Ministerio Tribunal Nacional de

Autoridad Nacional
PERÚ ele Desarrollo Agrario del Agua
Resolución de
y Riego Controversias Hídrícas

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'

'Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia'

RESOLUCIÓN N° 3^ 1 -2021-ANA/TNRCH
14 M.2021
EXP. TNRCH 449-2020
CUT 42012-2020
MATERIA Revisión de oficio de acto administrativo
ÓRGANO ALA Medio - Bajo Piura
UBICACIÓN Distrito La Arena
POLITICA Provincia Piura
Departamento Piura

SUMILLA:
Se declara de oficio la nulidad de ia Resolución Administrativa N'236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP, por encontrarse /ncursa en la
causal de nulidad contemplada en el numeral 1 del articulo 10' del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General; e
improcedente la solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular presentada por la señora Teresa
Coveñas de Namuche.
Asimismo, se dispone iniciar de oficio la revisión de la Resolución Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ-V y de los actuados que dieron
origen a su emisión.

no <5 ACTO ADMINISTRATIVO OBJETO DE REVISIÓN DE OFICIO

La Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA.JZ-AI-A,MBP de fecha 13.03.2020, emitida por la

Nao^ Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura mediante la cual resolvió lo siguiente;

a. Extinguir la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios concedida con la Resolución
Administrativa N° 007-2005-60B-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP al señor Feliciano Cobeñas
Sullón.

b. Otorgar licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a favor de la señora Teresa Coveñas de
Namuche para irrigar el predio denominado "Montegrande" con U.C, N" 37140, con 0.4500 ha, por un
volumen de 7694.52000 m^/año, ubicado en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.
UACtO

ANTECEDENTES RELEVANTES AL PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE OFICIO

MAURICIO
Respecto a la emisión de la Resolución Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ-Vi

2.1. La Administración Técnica del Distrito de Riego Medio y Bajo Piura mediante la Resolución
Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP de fecha 07.01.2005,
resolvió lo siguiente:

"ARTÍCULO 2®. ■ Otorgar licencia de uso de agua superficial con fines agrarios ■ riego a los regantes del bloque
N'66 Montegrande con código PMBP-05-B66 en el ámbito de la Comisión de Regantes Sinchao Parte Alta con
aguas provenientes del Embalse Poechos y del río Piura a través de la Presa Los Ejidos que derivan las aguas
al canal de derivación Biaggio Arbulú, conforme al plano de riego predial especifico y de acuerdo al listado que
se adjunta con una relación de 756 usuarios para un área bajo riego de 203.0560 ha que forma parte de la
presente resolución.

A través del Memorando N" 417-2021-ANA-AAA-J2 de fecha 20,01,2021, la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque -Zarumilla remitió
a este Tribunal el expediente administrativo que dio origen a la Resolución Directoral N" 260-2020-ANA-AAA-JZ-V. ante el requerimiento de la
Secretaria Técnica contenido en el Memorando N" 056-2021-ANA-AAA-JZ de fecha 18.01.2021.
 LUGAR DONDE USA EL Volumen máximo de
AGUA OTORGADA agua otorgado (m')
N' USUARIO DNI UNIDAD SUPERFICIE(HA) Bloque - estación
CATASTRAL BAJO RIEGO hídríca

120 COBEÑAS SULLÓN FELICIANO 02720187 37140 0.4500 7692.52

Fuente: Elaboración propia con base en el articulo 2° de la Resolución Administrativa N® 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP

2.2. El señor Segundo Zapata Silva solicitó el 03.10.2019^ a la Administración Local de Agua Medio y
Bajo Piura la extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular concedida
por medio de la Resolución Administrativa N° GG7-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP
para irrigar el predio con U.C. N" 37140 de 0.2187 ha ubicado en el distrito de La Arena, provincia
y departamento de Piura.

A su escrito adjuntó los siguientes documentos:

a) Copia simple de la Resolución Administrativa N" G07-2005-GbB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-

ATDRMBP.
b) Copia simple de la Escritura de Transferencia Posesoria de parte de terreno agrícola de fecha
06,01.2018, emitido por el Juez de Paz de Única Nominación Villa Chatito - La Arena, de la que
se advierte lo siguiente:

"PRmRO:
EL TRANSFERENTE (Feliciano Coveñas Sulión) declara ser conductor y posesionario directo por derecho
de 01 terreno de cultivo ubicado en toma N" 09 canal Chero - distrito de La Arena, comprensión de la
?fCo provincia y región Piura, con U.C. N"37140 de 0.4500 ha, de lo cual doy en transferencia un área de 2,187.50
m^ a SEGUNDO ZAPATA SILVA".

c) Plano perimétrico - ubicación del predio Montegrande ubicado el distrito de La Arena, provincia
y departamento de Piura.
d) Memoria Descriptiva del área 2,187.50 m^ del predio ubicado en el sector Montegrande, distrito
de La Unión, provincia y departamento de Piura.
e) Constancia de No Adeudo expedida el 14.09.2019 por la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico
Medio y Bajo Piura. en la que se indica que el señor Feliciano Cobeñas Bullón no tiene deudas
en el predio con U.C. N° 37140 de 0.45 ha predio agrícola denominado "Montegrande".

En el Informe Técnico N° 593-2019-ANA-AAA JZ-AT/DEPS de fecha 18.11.2019, la Autoridad

MAURICI
Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla concluyó que es procedente declarar la extinción
de la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios concedida con la Resolución
Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP y otorgar a favor del señor
Segundo Zapata Silva y del señor Feliciano Cobeñas Sullón licencia de uso de agua superficial con
fines agrarios para irrigar 0.21875 ha y 0.23125 ha del predio con U.C. N' 37140 ubicado en el
distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura y un volumen de 3 969 m^/año y 4 196
m^/año respectivamente, en atención a lo siguiente:

"El predio de código catastral 37140 ha sido subdivido en dos partes, de acuerdo con la información presentada
en el expediente, perteneciendo a Zapata Silva Segundo el predio sin código catastral con un área bajo riego de
0.21875 haya Cobeñas Sullón Feliciano el predio de código catastral 37140 con área bajo riego de 0.23125 ha.

De conformidad con el Reglamento de Procedimientos Administrativos de Otorgamiento de Derechos de Uso de

Agua y Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua, corresponde la extinción y
otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular y variación de área y volumen'.

2 'Solicitud de Extinción y Otorgamiento de Licencia de Uso de Agua por Cambio de Titular por INDEPENDiZACIÓN DE PREDIO MATRIZ" Decreto
Supremo N° 022-2016-MINAGRI, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22.12.2016.
 2.4. La Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla por medio de la Resolución
Directoral N" 260-2020-ANA-AAA-JZ-V de fecha 26.02.2020, notificada el 11.03.2020, resolvió lo
siguiente:

"ARTÍCULO 1".- Declarar la extinción de ia licencia de uso de agua superficial con fines agrarios, otorgada
mediante Resolución Administrativa N" 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP a favor de
Cobeñas Sulión Feliciano, para el predio con código catastral 37140, quedando subsistente en todo lo demás
que contiene la mencionada resolución, respecto a las licencias que aún no hayan sido modificadas.

ARTÍCULO T.- Otorgar licencia de uso de agua superficial para uso productivo agrícola a favor de Zapata Silva
Segundo para el predio sin código patastral con área bajo riego 0.21875 ha, y a favor de Cobeñas Sullón Feliciano
para el predio con código catastral 37140 para un área de 0.23125 ha. proveniente de los ríos Chira y Piura. a
través de la infraestructura hidráulica siguiente: CD Biaggio Arbulú. L01 Sinchao. L02 T-9 canal Chero. L03
Santos, predios ubicados en el bloque de riego Sinchao, con código PMBP-05'B034 en el ámbito de la Comisión
de Usuarios del Sub Sector Hidráulica Sinchao Parte Alta de la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Medio y
Bajo Piura, políticamente ubicados en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura. según el
siguiente detalle:

CENTROIDE \^UM£N
COCXtOENADAS AREA MAXIMO ANUAL
NOMBRE DEL CÓOIGO UTM(0ATUMWGSS4, DE AOJA
/U>EaH)OS y NOMBRES DNI BAJO
PREDIO CATASTRAL
ZONA 17 S) RIEGO(ha) OTORGADA EN EL
ESTE NORTE BLOQUE (nP|
Zapata Slva Segundo 0285355S Cuchnia Norte SIC S33907 9407471 0,21875 3969

ColKñas Sullon Peldaño 02720187 CudiHIa Norte 37140 53382B 9 407508 023125 41%

Con volumen máximo anual distribuido mensuatmente será de la siguiente manera:

VOLUMEN MENSUAL EN m> VOLUMEN

Códigode ANUAL
Prefo
AGO SET OCT NOV ac ENE PEB MAR ABR MAY JUN JUL (m')
Sicn.2imha) Kt 2)S 2it 240 m 545 459 991 552 340 174 100 5909
37140 291 249 291 254 205 «19 491 «1« 5t2 3H 184 105 4i9e

Fuente: Articulo 2° de ia Resolución Director^ N* 260-2020-ANA-AAA-JZ-V

Respecto a la emisión de la Resolución Administrativa N"" 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP

La señora Teresa Coveñas de Namuche con el Formato Anexo 04^ ingresado el 05.03.2020, solicitó
a la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura la extinción y otorgamiento de licencia de uso
%
ANCtSCO
de agua por cambio de titular concedida por medio de la Resolución Administrativa N® 007-2005-
GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP para irrigar el predio con U.C. N" 37140 de 0.45 ha
ubicado en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.

A su escrito adjuntó los siguientes documentos:

a) Copla simple de la Resolución Administrativa N" 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-

ATDRMBP.
b) Declaración Jurada con firma legalizada de fecha 03.03.2020, en la que la señora Teresa
Coveñas de Namuche declara ser poseedora del terreno eriazo "Charán" con U.C. N® 37140 de
0.4500 ha ubicado en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.
o) Declaración Jurada con firma legalizada de fecha 03.03.2020, en la que la señora Teresa
Coveñas de Namuche declara ser poseedora del terreno eriazo "Charán" con U.C. N" 37140 de
2.2450 ha ubicado en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.
d) Copia simple del Contrato Privado de Transferencia de Posesión Inmobiliaria de fecha
23.10.2019 con firmas legalizadas, del que se desprende lo siguiente:

•EN CALIDAD DE POSEEDOR TRANSFERENTE:

Feliciano Cobeñas Sullón (...).

Formato Anexo 04 - Solicitud de Extinción y Otorgamiento de Licencia de Uso de Agua por Cambio de Titular aprobado mediante el Decreto
Supremo N'022-2016-MINAGRI, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22.12.2016,
 EN CALIDAD DE POSEEDORES TRANSFERENTES:
Teresa Coveñas de Namuche (...).
Miguel Namuche Mendoza (...).

PRIMERA- ANTECEDENTES:
EL POSEEDOR TRANSFERENTE declara ser poseedor del lote de terreno ubicado en terreno eriazo
"Charán', distrito de La Arena, provincia y región de Piura, cuyas medidas áreas, son las siguientes:

Área total de: 2.2450 ha (dos punto dos cuatro cinco cero ha).
Asimismo, el poseedor transferente declara que su derecho de posesión no se encuentra inscrito en la
SUNARP.

SEGUNDA.- OBJETO:
Por el presente contrato, EL POSEEDOR TRANSFERENTE transfiere la posesión del 100%(cien por ciento)
que corresponde ai Inmueble antes mencionado a favor de LOS POSEEDORES ADQUIRIENTES, quienes
adquieren para si dicho derecho, la totalidad que le corresponde sobre el inmueble descrito en la cláusula
primera que antecede'.

e) Constancia de No Adeudo expedida el 04.03.2020 por la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico
Medio y Bajo Piura, en la que se indica que el señor Feliciano Cobeñas Sullón no tiene deudas
en el predio con U.C. N® 37140 de 0,45 ha predio agrícola denominado "Montegrande".

2.6. En el Informe Técnico N" 235-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.AT.MBPA/TM de fecha 13.03.2020, la

Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura concluyó que es procedente declarar la extinción
de la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios concedida con la Resolución
Administrativa N" 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP y otorgar a favor de la
señora Teresa Cobeñas de Namuche licencia de uso de agua superficial con fines agrarios para el
predio Montegrande con U.C. N° 37140, con 0.4500 ha, por un volumen de 7694.52000 m^/año,
ubicado en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura, en atención a lo siguiente;
C"ontiO-<
'Revisado y evaluado el expediente de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular,
encontrando que los documentos presentados acreditan la transferencia de la titularidad a favor del administrado,
así como estar al día con el pago de la tarifa y la retribución económica, por lo que cumple con la presentación
de los requisitos que indica el D.S. N'022-2016-MINAGRr.

A través de la Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP de fecha 13.03.2020,

notificada el 02.07.2020, la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura resolvió lo siguiente:
ÁNCISC
'Artículo 1".-
Extinguir la LICENCIA de uso de agua superficial, Resolución Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-
DRA-P-AAP-ATDRMBP de fecha 07.01.2005, otorgada a favor del señor Feliciano Cobeñas Sullón, respecto a
Conirtr^ la unidad operativa cod: 37140, MONTEGRANDE.

Artículo 2".-
Otorgar UCENCIA de uso de agua agrario superficial a favor de la señora TERESA COVEÑAS DE NAMUCHE
con DNIN"02690986, conforme al siguiente detalle:

Lugar de uso del agua

¡Unidad Productiva o predio CcW. 37140, M< N EGRANDE

Área (ha) Total 0.4^;iÜ ¡Ba^riego ío.45000

Opto. Piura

Ubicación Política Pfov. Piura

Oist. La Ari la

AAA JEQUETEPEOUE ZARUMILLA

Ambito Administrativo
ALA MEDIO V BAJO PIURA

Junta Medio V Baio Piura

Org. de Usuarios
Comtslón Del Sut) Sector Htdráulio) Sinchao parte Alta
Bloque Rieqo LPMBP-05-B034 SINCHAO
 Ubicación Geográfica JwGS
WGS 84 íUTV'l Z0NA.17 t Esle; 533905.0928! Norte 9407474.1179

Fuente de agua y volumen asignado

I Fuente agua I Superficial Rio PIURA

Volumen asignado .7fi94.520ñn(m*/añn)

Fuente: Articulo 2° de la Resolución Administrativa N* 235-2020-A^lA-AAA.JZ-AU^,MBP

2.8. El señor Segundo Zapata Silva con el escrito de fecha 03.08.2020, solicita la nulidad de la
Resolución Administrativa N" 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP, manifestando que la Autoridad ha
emitido la resolución materia de cuestionamiento sin tener en cuenta que por medio de la
Resolución Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ-V de fecha 26.02.2020, la Autoridad
Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilia extinguió la licencia de uso de agua concedida
con la Resolución Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRÍVIBP y otorgó
a su favor y del señor Feliciano Cobeñas Sullón licencia de uso de agua superficial con fines
agrarios para irrigar 0.21875 ha y 0.23125 ha del predio con U.C. N'37140 ubicado en el distrito
AhClOV
de La Arena, provincia y departamento de Piura, en tai sentido, considera que la referida resolución
administrativa le causa agravio {al privarlo del recurso hidrico para irrigar su predio) y que el predio
con U.C. N° 37140 no tiene terreno, situación que se puede constatar con una inspección ocular.

Asimismo, presenta los siguientes documentos:

■ Copia simple de su solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio
de titular por independizaclón de predio matriz de fecha 03.10.2019.
■ Copia simple de la Resolución Directoral N' 260-2020-ANA-AAA-JZ-V.
■ Copia simple de la Resolución Administrativa N" 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP

2.9. En fecha 05.05.2021, este Colegiado decidió iniciar de oficio la revisión de la Resolución
Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP y de los actuados que dieron origen a su
emisión, motivo por el cual a través de la Carta N° 0055-2021-ANA-TNRCH-ST de fecha
13.05.2021, recibida el 04.06.2021^ se puso en conocimiento de la señora Teresa Coveñas de
^^KCiO(V^ Namuche de la mencionada decisión, debido a que habría sido emitida sin que exista una
delimitación del predio respecto al cual se extingue la licencia de uso de agua, por lo tanto, no se
ABj.fRANCfSjfO^ cumpliría con los supuestos establecidos en el numeral 65.3 del articulo 65° del Reglamento de la
MAURICIO R
loaiza/ i Ley de Recursos Hidricos y en el numeral 23.1 del artículo 23° del Reglamento de Procedimientos
^ Vocal/ Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y Autorización de Ejecución de
Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por la Resolución Jefatural N° 007-2015-ANA.

3. ANALISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

3.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para realizar la
revisión de oficio de los actos administrativos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 213° del Texto
IJnico Ordenado (TUO) de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS^ asi como de lo establecido en el articulo 4°
de su Reglamento Interno, aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA, modificado
mediante la Resolución Jefatural N° 083-2020-ANAl

3.2. En ejercicio de las atribuciones citadas en el numeral precedente, este Tribunal decidió iniciar de
oficio la revisión de la Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP, notificando

La Carta N' 055-2021-ANA-TNRCM/ST fue recibida por la señora María Araceli Namuche Coveñas, quién se identificó como hija de ia señora
Teresa Coveñas de Namuche.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25.01.2019.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 12.05.2020.
 ia Carta N° 0055-2021-ANA-TNRCH-ST a la señora Teresa Coveñas de Namuche, con el fin de
que pueda ejercer su defensa sobre el hecho de que el citado acto administrativo pueda contener
posibles vicios de nulidad.

Plazo para declarar de oficio la nulidad del acto administrativo

3.3. El numeral 213.3 del articulo 213° del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años, contados a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos.

3.4. Teniendo en cuenta que la Resolución Administrativa H° 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP fue

notificada el 02.07.2020; entonces, no ha vencido el plazo de dos(2)años establecido en el numeral
213.3 del articulo 213° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, para que este
órgano colegiado pueda declarar, en caso corresponda, la nulidad de oficio del citado
pronunciamiento.

4. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto del principio de legalidad

hUCIOv

De conformidad con el numeral 1.1 del artículo IV del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
ia ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas".

Asi, en aplicación del principio de legalidad, las autoridades administrativas tienen el deber de ceñir
su actuación al marco de la Constitución, las leyes y en general del derecho; por lo tanto, su
actuación debe estar siempre precedida de una norma que justifique su actuación y señale las
facultades expresas con las que cuenta para actuar en cada caso particular, quedando
expresamente prohibida de irrogarse alguna facultad u actuación que no se encuentre
expresamente autorizada por la legalidad antes referida.
NCISCO
RfVRLA
especto a la nulidad de oficio de los actos administrativos

El articulo 10° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General señala lo siguiente:
"Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos
de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por ios que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamientojurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para
su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de
la misma'.

4.4. El numeral 213.1 del articulo 213° del citado TUO establece que, en cualquiera de los casos
enumerados en el articulo 10° de dicha norma, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o
lesionen derechos fundamentales.
 Al respecto, la facultad para declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo se encuentra
sometida a reglas que deben ser respetadas por la Administración Pública en el ejercicio de dicha
facultad, las cuales se detallan a continuación:

a) Competencia: es ejercida por el funcionario superior jerárquico al que emitió el acto a invalidar
0. en caso de no estar sometida a subordinación, por el mismo órgano emisor.
b) Plazo: dos (2) años, contados a partir de la fecha en que el acto administrativo haya quedado
consentido.
c) Causal: los actos administrativos que contengan vicios de nulidad contemplados en el articulo
10° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales.
d) Pronunciamiento sobre el fondo: además de declararse la nulidad, en caso de contar con los
elementos suficientes, se podrá emitir una decisión sobre el fondo del asunto.

Respecto al procedimiento de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de

titular

De conformidad con el numeral 65.3 del artículo 65° del Reglamento de la Ley de Recursos
Hídricos^:

'Articulo 6S^.• Objeto del derecho de uso del Agua

U
65.3 De producirse transferencia de la titularidad de un predio, establecimiento o actividad al cual se destina el
uso de agua, el nuevo titular tiene derecho preferente para obtener el derecho de agua bajo las mismas
condiciones de su transferente mediante un procedimiento simplificado no mayor de diez(10)días hébiles,
sujeto a silencio administrativo positivo, prescindiendo de inspecciones y publicaciones

4.6. De igual manera, el artículo 23° del Reglamento de Procedimientos Administrativos para el
Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes
Naturales de Agua, aprobado por la Resolución Jefatural N° 007-2015-ANA^ respecto al
otorgamiento de derechos de uso de agua por cambio de titular del predio o de actividad, establece
lo siguiente:

■ Abo-FRA«rSCO^
MAURICIO ÍEVILLA *
LOAVA
"Artículo 23.- Derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad
23.1 Producido el cambio de titular del predio o actividad para la cual se otorgó un derecho de uso de agua, se
procederé a declarar la extinción del derecho del transferente y se otorga un nuevo derecho en las mismas
condiciones a favor del adquiriente del predio o actividad.
232 Para efectos de lo señalado en el numeral precedente, solo será exigióle el documento que acredite la
titularidad a favor del solicitante y estar al día en el pago de la retribución económica.
23.3 En caso de que el titular del uso de agua no hubiera participado en la transferencia del predio o actividad,
se le correrá traslado de la solicitud.
234 El procedimiento se tramita prescindiéndose de las publicaciones y de verificación técnica de campo.
235 Cuando se produzca la transferencia de más de un predio a favor de una sola persona se podrá declarar
en un solo procedimiento la extinción y el otorgamiento del nuevo derecho al adquiriente, siempre que se
encuentren comprendidos en un mismo bloque de riego.
23.6 Las disposiciones de este articulo no resultan aplicables cuando se solicite acumulativamente al cambio
de titular, alguna otra modificación al derecho de uso de agua".

4.7. Por su parte, la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 022-2016-
MINAGRP, dispuso:

' Aprobado por el Decreto Supremo N"001-2010-AG, modificado por el Decreto Supremo N° 023-2014-MINAGRI, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 27.12.2014.
® Publicado en el Diarlo Oficial El Peruano el 10.01.2015.
9 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22.12.2016.
 "Disposición Complementaria Final

Única. - Extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular

Facúltese a ¡as Administraciones Locales de Agua para otorgar licencia de uso de agua por cambio de titular del
predio o actividad a la cual se destine el uso del agua, siempre que se mantengan las mismas condiciones con
las cuales se otorgó el título primigenio".

Respecto a la extinción y otorgamiento de iicencia de uso de agua por cambio de titular otorgada a
favor de la señora Teresa Coveñas de Namuche

4,8. De la revisión ai expediente, este Tribunal considera necesario precisar io siguiente:

4.8.1. Con el Formato Anexo 04 ingresado ei 05,03,2020,la señora Teresa Coveñas de Namuche
solicitó ante la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura la extinción y otorgamiento
de iicencia de uso de agua por cambio de titular otorgada por medio de la Resolución
Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP para irrigar ei
predio con U.C, N' 37140 de 0.45 ha ubicado en el distrito de La Arena, provincia y
departamento de Piura,

4.8.2. La Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura a través de la Resolución

Administrativa N' 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA,MBP de fecha 13.03.2020, resolvió io
siguiente:

a. Extinguir la iicencia de uso de agua superficial con fines agrarios concedida con la
Resolución Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-P1L)RA-DRA-P-AAP-ATDRMBP al
señor Feliciano Cobeñas Bullón,

b. Otorgar licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a favor de la señora
Teresa Coveñas de Namuche para irrigar ei predio denominado "Montegrande" con
U.C, N° 37140, con 0.4500 ha, por un volumen de 7694,52000 m^/año, ubicado en el
distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.

4.8.3. De conformidad con lo dispuesto por el numeral 65.3 del articulo 65® del Reglamento de
la Ley de Recursos Hidricos, de producirse la transferencia de la titularidad de un predio,
FRANCISCO establecimiento o actividad al cual se destine ei uso de agua, ei nuevo titular tiene derecho
preferente para obtener el derecho de agua bajo las mismas condiciones de su
transferente, mediante un proceso en el cual se declara la extinción del derecho del
transferente y se otorga a favor del adquiriente del predio o actividad un nuevo derecho en
las mismas condiciones, para io cual el solicitante deberá de acreditar la transferencia de
la titularidad y estar al día en el pago de la retribución económica (numerales 23.1 y 23.2
del artículo 23° del Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento
de Derechos de Uso de Agua y Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales
de Agua, aprobado por la Resolución Jefatural N® 007-2015-ANA).

4.8.4. Atendiendo a estas consideraciones, este Colegiado advierte que a efectos de que se
extinga y se le otorgue la iicencia de uso de agua concedida a favor del señor Feliciano
Cobeñas Bullón con ia Resolución Administrativa N® 007-2005-GOB-REG-PIUfRA-DRA-P-
AAP-ATDRMBP, la señora Teresa Coveñas de Namuche presentó la siguiente
documentación:

■ Copia simple del Contrato Privado de Transferencia de Posesión inmobiliaria de

fecha 23.10.2019 con firmas legalizadas del que se desprende lo siguiente:

"EN CALIDAD DE POSEEDOR TRANSFERENTE:

Feliciano Cobeñas Sullón (...).
 EN CALIDAD DE POSEEDORES TRANSFERENTES:
Teresa Coveñas de Namuche (...).
Miguel Namuche Mendoza (...j.
PRIMERA- ANTECEDENTES:
EL POSEEDOR TRANSFERENTE declara ser poseedor del lote de terreno ubicado en terreno
eriazo "Charén", distrito de La Arena, provincia y región de Piura, cuyas medidas áreas, son las
siguientes:

Área total de: 2.2450 ha (dos punto dos cuatro cinco cero ha).
Asimismo, el poseedor transferente declara que su derecho de posesión no se encuentra inscrito
enlaSUNARP.

SEGUNDA- OBJETO:
Por el presente contrato. EL POSEEDOR TRANSFERENTE transfiere la posesión del 100% (cien
por ciento) que corresponde al inmueble antes mencionado a favor de LOS POSEEDORES
ADQUIRIENTES, quienes adquieren para si dicho derecho, la totalidad que le corresponde sobre
el inmueble descrito en la cláusula primera que antecede".

■ Declaración Jurada con firma legalizada de fecha 03.03.2020, en la que la señora

Teresa Coveñas de Namuche declara ser poseedora del terreno eriazo "Charán" con
U.C. N' 37140 de 0,4500 ha ubicado en el distrito de La Arena, provincia y
departamento de Piura.

■ Declaración Jurada con firma legalizada de fecha 03.03.2020, en la que la señora

Teresa Coveñas de Namuche declara ser poseedora del terreno eriazo "Charán" con
U.C. N® 37140 de 2.2450 ha ubicado en el distrito de La Arena, provincia y
departamento de Piura.

4.8.5. En relación con el Contrato Privado de Transferencia de Posesión Inmobiliaria de fecha

23.10.2019, este Colegiado puede advertir que es materia de transferencia de posesión el
terreno eriazo denominado "Charán" de 2.2450 ha ubicado en el distrito de La Arena,
provincia y departamento de Piura; y el predio en el cual se destina el uso del recurso
hidrico otorgado con la Resolución Administrativa N" 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-
P-AAP-ATDRMBP se denomina "Montegrande" cuenta con U.C. N° 37140, tiene un área
de 0.45 ha, y se ubica en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.
MAURICIO
Asimismo, se puede apreciar que la señora la señora Teresa Coveñas de Namuche afirma
que es poseedora de dos terrenos eriazos denominados "Charán" con la misma unidad
catastral (37140), con distintas áreas (0.4500 ha y 2.2450 ha), ambos ubicados en el
distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.

4.8.6. De lo expuesto en el párrafo precedente, se puede inferir del contenido del contrato que
solo se indica una denominación y un área del terreno eriazo, sin especificar linderos o
colindancias que permita determinar su delimitación. Aunado a ello, la administrada ha
presentado dos declaraciones juradas en las que sostiene que es posesionarla del predio
con U.C. N" 37140 con distintas áreas, lo cual no da certeza de la delimitación del predio
materia de licencia de uso de agua superficial con fines agrarios otorgada con la
Resolución Administrativa N® 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP.

4.8.7. En consecuencia, a criterio de este Colegiado, por no existir una delimitación del predio
transferido en posesión con el contrato privado de fecha 23.10.2019, no se ha acreditado
la transferencia del predio en el cual se destina el uso de agua, razón por la cual, no
correspondía que la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura extinga y otorgue a
favor la señora Teresa Coveñas de Namuche una licencia de uso de agua superficial con
fines agrarios del predio denominado "Montegrande" con U.C. N® 37140, de conformidad
con lo dispuesto en el numeral 65.3 del articulo 65° del Reglamento de la Ley de Recursos
Hidricos y en el numeral 23.2 del articulo 23° del Reglamento de Procedimientos
 Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y Autorización de
Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por la Resolución Jefatural
N" 007-2015-ANA, el cual señala que para extinguir y otorgar una licencia de uso de agua
por cambio de titular, solo será exigible estar al dia en el pago de la retribución económica
y el documento que acredite la titularidad a favor del solicitante del predio, establecimiento
o actividad a la cual se destina el uso del recurso hídrico.

4.9. Por consiguiente, este Colegiado concluye que la Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-
AAA.JZ-ALA.MBP, fue emitida incurriendo en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del
articulo 10° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la cual señala que es un
vicio del acto administrativo que causa su nulidad de pleno derecho, la contravención a la
Constitución, a las Leyes o a las normas reglamentarias.

Respecto a la afectación al interés público

4.10. Corresponde analizar si respecto a la Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA.JZ-

ALA.MBP se ha configurado la primera causal establecida en el numeral 213.1 del articulo 213° de
la Ley del Procedimiento Administrativo General referida a declarar su nulidad de oficio por afectar
WACíO
el interés público.

Si bien el concepto jurídico de interés público no se encuentra desarrollado en el TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado respecto al
contenido de dicho concepto en diversas sentencias. En ese sentido, en el fundamento 11 de la
sentencia recaída en el Expediente N° 0090-2014-AA/TCio^ el Tribunal Constitucional señaló que
el interés público tiene relación con aquello que beneficia a todos y por lo tanto es equivalente al
interés general:

'11. El interés público tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es sinónimo y equivalente al
interés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la
existencia de la organización administrativa.
La administración estatal, constituida por órganos jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de
los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfacción del interés público'.

Vocal Lo anterior, en palabras del tratadista Danós Ordoñes implica que: "(...) no basta que los actos
Conlrov«5>
administrativos objeto de la potestad de nulidad de oficio estén afectados por vicios graves
que determinen su invalidez absoluta, sino que, además, deben agrawar el interés público, lo que
trasciende el estricto ámbito de los intereses particulares (..

4.12. A este respecto, este Tribunal determina que aunado al vicio de nulidad en el cual ha incurrido la
Resolución Administrativa N® 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA,MBP que resolvió extinguir la licencia de
uso de agua concedida con la Resolución Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-
AAP-ATDRMBP y otorgar la indicada licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a favor
de la señora Teresa Coveñas de Namuche; existe una clara afectación al interés público, debido a
que la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura extinguió y otorgó una licencia de uso de
agua superficial con fines agrarios, sin observar las normas de carácter general que rigen para
dicho procedimiento, asi como el cumplimiento de las condiciones para que se pueda conceder el
citado derecho, vulnerando con ello, la correcta administración y disposición de un recurso natural,
puesto que la gestión del agua implica un interés colectivo.

4,13. Por tanto, en virtud de lo dispuesto en el artículo 213° del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, este Tribunal considera que se debe declarar de oficio la nulidad de la
Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA,

Sentencia publicada en ia página web del Tribunal Constitucional el 18,10.2014. En: titlD://www.tc.qob.pe/iurisprudencia/2Q14/00090-2014-AA.pdf
" DANÓS, Jorge. "Régimen de la Nulidad de los Actos Administrativos en la Nueva Ley N° 27444". En: Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Segunda Parte, Lima, 2003, pp. 258.

10
 Respecto al procedimiento administrativo de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua
por cambio de titular presentada por ia señora Teresa Coveñas de Namuche

4.14. Considerando lo establecido en el numeral 213.2 del articulo 213° del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, en el presente caso, por contarse con los elementos
suficientes para pronunciarse sobre la solicitud presentada por la señora Teresa Coveñas de
Namuche, se procederá a analizar el fondo del asunto.

4.15. En atención a lo expuesto en el numeral 2.5 de la presente resolución, la señora Teresa Coveñas
de Namuche solicitó a la Administración Local de Agua Medio y Bajo Piura la extinción y
otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular concedida por medio de la Resolución
Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP para irrigar el predio con
U.C. N° 37140 de 0.45 ha ubicado en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura.

4.16. De acuerdo con el análisis efectuado en los numerales 4.8.2 al 4.8.7 de esta resolución, la señora
Teresa Coveñas de Namuche no ha acreditado la transferencia de la titularidad a su favor respecto
del predio denominado "Montegrande" con U.C. N° 37140 ubicado en el distrito de La Arena,
provincia y departamento de Piura, predio en el cual se destina el derecho de uso de agua otorgado
con la Resolución Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-AAP-ATDRMBP:
requisito de obligatorio cumplimiento para la extinción y otorgamiento de la licencia de uso de agua
HfcCIOV.4 por cambio de titular solicitada, de conformidad con lo establecido en el numeral 65.3 del articulo
n3.E0ILB 65° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos y en el numeral 23.1 del artículo 23° del
GUEVARA Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua
y Autorización de Ejecución de Obras en Fuentes Naturales de Agua, aprobado por la Resolución
Jefatura! N° 007-2015-ANA.

4.17. En virtud con lo expuesto, corresponde declarar improcedente la solicitud de extinción y

otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular presentada por la señora Teresa
Coveñas de Namuche.

Por otro lado, de la revisión de la Resolución Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ-V, se advierte

que la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla resolvió extinguir la licencia de
uso de agua concedida con la Resolución Administrativa N° 007-2005-GOB-REG-PIURA-DRA-P-
AAP-ATDRMBP y otorgar a favor del señor Segundo Zapata Silva y del señor Feliciano Cobeñas
MAURIC revilla
Sullón licencia de uso de agua superficial con fines agrarios para irrigar 0.21875 ha y 0.23125 ha
del predio con U.C. N° 37140 ubicado en el distrito de La Arena, provincia y departamento de Piura
y un volumen de 3 969 m^/año y 4 196 m^/año respectivamente, sin tener en cuenta que no se
encontraba facultada para extinguir y otorgar licencias de uso de agua por cambio de titular de
conformidad con lo dispuesto con la única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo
N° 022-2016-MINAGRP^¡ razón por la cual, corresponde iniciar de oficio la revisión de la Resolución
Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ-V, para lo cual se deberá seguir el trámite previsto en el último
párrafo del numeral 213.2 del articulo 213° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
GeneraPl

'Disposición Complementaria Final

Única. ■ Extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular
Facúltese a las Administraciones Locales de Agua para otorgar licencia de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad a la cual se
destine el uso del agua, siempre que se mantengan las mismas condiciones con las cuales se otorgó el titulo primigenio'.
'Articulo 213.' Nulidad de oficio
213.2 (...)
En caso de declaración de nulidad de oñcio de un acto administrativo favorable al administrado, la autoridad, previamente al
pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole un plazo no menor de cinco(5)días para ejercer su derecho de defensa'.

11
 Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N" 382-2021-ANA-TNRCH-ST y con las
consideraciones expuestas por los miembros del Colegiado durante la sesión virtual de fectia 14.07.2021, de
conformidad con el numeral 16.1 del articulo 16° del Reglamento Interno del Tribunal Nacional de Resolución
de Controversias Hidricas, aprobado por la Resolución Jefaturai N° 076-2018-ANA y modificado por ia
Resolución Jefaturai N° 083-2020-ANA, este colegiado, por mayoría,

RESUELVE:

r, Declarar de oficio ia NULIDAD de la Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA, por los

fundamentos expuestos en la presente resolución.

Declarar IMPROCEDENTE ia solicitud de extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por

cambio de titular presentada por la señora Teresa Coveñas de Namuche.

Iniciar de oficio la revisión de la Resolución Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ-V por el fundamento

indicado en el numeral 4.18 de ia presente resolución.

Regístrese, notifiquese y publíquese en el portal web de la Autoridad j^ional del Agua.

EDILBERTO GUEVARA PÉf LOAIZA

VOCAL VOCAL

VOTO EN DISCORDIA DEL PRESIDENTE LUIS EDUARDO RAMIREZ PATRON

Con el debido respeto por la opinión de mis colegas vocales de la Sala Única del Tribunal Nacional de
Resolución de Controversias Hidricas de la Autoridad Nacional del Agua, emito el presente voto en discordia
en relación a ia solicitud de nulidad interpuesta por el señor Segundo Zapata Silva contra ia Resolución
Administrativa H" 236-2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP de fecha 13.03.2020, emitida por la Administración Local
de Agua Medio y Bajo Piura Los fundamentos que sustentan este voto son los siguientes:
1. Conforme manifesté en la sesión de fecha 5 de mayo de 2021 donde por mayoría se acordo dar
inicio a la revisión para ia declaratoria de nulidad de oficio de la Resolución Administrativa N° 236-
2020-ANA-AAA.JZ-ALA.MBP de fecha 13.03.2020 , considero que en primer lugar debe iniciarse la
revisión de oficio respecto a la Resolución Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ(CUT 200054-2019),
debido a que no cumple con uno de los requisitos de validez del acto administrativo referido a la
competencia, de acuerdo con lo establecido por el numeral 1 del articulo 3° del Texto Único
PresiOMfe.6^ Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General; y una vez resuelto el expediente con
í? Conif(W«*Í^
CUT 200054-2019 en segunda instancia administrativa debe precederse a evaluar si corresponde la
revisión de oficio respecto a la Resolución Administrativa N° 236-2020-ANA-AAA-JZ-ALA.MB (CUT
42012-2020)ya que la solicitud de nulidad presentada por el señor Segundo Zapata Silva se sustenta
en ia emisión de la Resolución Directoral N° 260-2020-ANA-AAA-JZ.

Por lo expuesto, esta Presidencia

12
RESUELVE

INICIAR la revisión de oficio para la declaratoria de nulidad de oficio de la Resolución Directoral

N" 260-2020-ANA-AAA-JZ de fecha 26.02.2020 emitida por la Autoridad Administrativa del
Agua Jequetepeque Zarumiiia.

Lima, 14 de julio de 2021

% LüíSíOO^DO RAMIREZ PATRON

PRESIDENTE

13