Circular Informativa Conjunta Gobierno en Funciones 2023

CONSEJERÍA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y
PRESIDENCIA
CONSEJERÍA DE GOBIERNO
ÓRGANO DE
DE APOYO AL PRESIDENCIA
CONSEJO DE
GOBIERNO INSULAR
0.1.0.2.
SECRETARÍA GENERAL DEL PLENO
ÓRGANO DE APOYO AL CONSEJO DE GOBIERNO INSULAR
CIRCULAR INFORMATIVA CONJUNTA DE LA SECRETARÍA GENERAL DEL PLENO

Y DEL ÓRGANO DE APOYO AL CONSEJO DE GOBIERNO INSULAR CON MOTIVO
DE LAS PRÓXIMAS ELECCIONES A CELEBRAR EL DÍA 28 DE MAYO DE 2023
1. BREVES NOTAS SOBRE LAS LIMITACIONES DURANTE EL PERIODO ELECTORAL:

ENTRE LA CONVOCATORIA Y LA CELEBRACIÓN DE LAS ELECCIONES. (Del
04.04.2023 al 28.05.23)
2. LA FINALIZACIÓN DEL MANDATO DE LA CORPORACIÓN INSULAR.
3. ALGUNAS APRECIACIONES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN ORDINARIA EN EL

EXCMO. CABILDO INSULAR DE GRAN CANARIA Y SUS ENTES DEPENDIENTES:
DESDE LA CELEBRACION DE LAS ELECCIONES HASTA LA TOMA DE POSESION DE LA
NUEVA CORPORACIÓN INSULAR. (Del 28.05.23 hasta la sesión constitutiva)
1. BREVES NOTAS SOBRE LAS LIMITACIONES DURANTE EL “PERIODO ELECTORAL”,

COMPRENDIDO ENTRE LA CONVOCATORIA Y LA CELEBRACIÓN DE LAS ELECCIONES.
(Desde el 04.04.2023 al 28.05.23)
La Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, dio una nueva redacción al artículo 50 de

la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), cuyo
texto se trascribe resaltando en subrayado los apartados más relevantes a efectos de lo
tratado en este apartado de la Circular.
Articulo 50.
1. Los poderes públicos que en virtud de su competencia legal hayan convocado

un proceso electoral pueden realizar durante el período electoral una campaña
de carácter institucional destinada a informar a los ciudadanos sobre la fecha
de la votación, el procedimiento para votar y los requisitos y trámite del voto
por correo, sin influir, en ningún caso, en la orientación del voto de los electores.
Esta publicidad institucional se realizará en espacios gratuitos de los medios de
comunicación social de titularidad pública del ámbito territorial
correspondiente al proceso electoral de que se trate, suficientes para alcanzar
los objetivos de esta campaña.
2. Desde la convocatoria de las elecciones y hasta la celebración de las mismas

queda prohibido cualquier acto organizado o financiado, directa o
indirectamente, por los poderes públicos que contenga alusiones a las
Código Seguro De Verificación 6YJwCllbn3fg+us+fs9jdw== Fecha 04/04/2023

Normativa Este informe tiene carácter de copia electrónica auténtica con validez y eficacia administrativa de ORIGINAL (art. 27 Ley 39/2015).
Firmado Por Maria Dolores Ruiz San Roman - Secretaria General del Pleno
Luis Alfonso Manero Torres - Titular del Organo de Apoyo Al Consejo de Gobierno
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CONSEJERÍA DE GOBIERNO DE PRESIDENCIA

realizaciones o a los logros obtenidos, o que utilice imágenes o expresiones

coincidentes o similares a las utilizadas en sus propias campañas por alguna de
las entidades políticas concurrentes a las elecciones.
3. Asimismo, durante el mismo período queda prohibido realizar cualquier acto

de inauguración de obras o servicios públicos o proyectos de éstos, cualquiera
que sea la denominación utilizada, sin perjuicio de que dichas obras o servicios
puedan entrar en funcionamiento en dicho periodo.
4. Se entiende por campaña electoral, a efectos de esta Ley, el conjunto de

actividades lícitas llevadas a cabo por los candidatos, partidos, federaciones,
coaliciones o agrupaciones en orden a la captación de sufragios.
5. Salvo lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo, ninguna persona jurídica

distinta de las mencionadas en el apartado anterior podrá realizar campaña
electoral a partir de la fecha de la convocatoria de las elecciones, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 20 de la Constitución.
Posteriormente la Junta Electoral Central dictó la Instrucción 2/2011 de 24 de

marzo, donde se recogen las pautas más relevantes en relación al objeto y los límites de
las campañas institucionales y de los actos de inauguración realizados por los poderes
públicos en periodo electoral, definiendo este periodo como el comprendido entre la
fecha de publicación de la convocatoria de las elecciones en el boletín oficial
correspondiente y el día mismo de la votación. La citada Instrucción fue publicada en el
BOE núm. 74, de 28 de marzo de 2011 y que por su relevancia, claridad y sencillez
adjuntamos a esta Circular con el fin de evitar reiteraciones innecesarias.
Por último, es necesario precisar que durante el periodo electoral, que comienza el
día de hoy 04.04.2023, los miembros de la Corporación Insular, así como los Altos Cargos
del Cabildo Insular de Gran Canaria (Directores Insulares y Coordinadores Técnicos elegidos
de forma directa) continuarán en el ejercicio normal de sus funciones pudiendo adoptar
acuerdos y dictar decretos y resoluciones.
2.- LA FINALIZACIÓN DEL MANDATO DE LA CORPORACIÓN INSULAR. (El día 27.05.2023)
El art. 201 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral General

(LOREG) dispone en su apartado 2º lo siguiente respecto de la duración del mandato:

=

“El mandato de los Consejeros Insulares es de cuatro años, contados a partir de la

fecha de su elección, en los términos previstos en el artículo 42, apartado 3, de esta
Ley Orgánica.”
La referencia a la duración del mandato de la correspondiente corporación debe

entenderse completada con el art. 42.3 antes citado que dispone, en lo que en este punto
interesa, respecto del último día del mandato que:
“Los mandatos, de cuatro años, terminan en todo caso el día anterior al de la

celebración de las siguientes elecciones”.
Ante la próxima celebración de las elecciones locales, que se celebrarán el día 28 de

mayo de 2023, los cargos del gobierno del Cabildo Insular de Gran Canaria ENTRARÁN EN
FUNCIONES A PARTIR DEL DÍA 28 DE MAYO DE 2023 (DOMINGO), por lo que en la
antefirma de todas las Resoluciones y Decretos debe figurar, desde ese día, hasta el día de
la constitución de la nueva Corporación, la expresión “en funciones” a continuación de la
denominación de los respectivos cargos corporativos.
3. ALGUNAS APRECIACIONES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN ORDINARIA EN EL EXCMO.

CABILDO INSULAR DE GRAN CANARIA Y SUS ENTES DEPENDIENTES: DESDE LA
CELEBRACION DE LAS ELECCIONES HASTA LA TOMA DE POSESION DE LA NUEVA
CORPORACIÓN INSULAR. (Desde el 28.05.23 hasta la sesión constitutiva).
Las Corporaciones elegidas en las urnas no toman posesión de forma inmediata ya

que se establece un período durante el cual los gobiernos locales salientes continúan
desarrollando su labor hasta la celebración de la sesión constitutiva, si bien notablemente
limitada en cuanto al ámbito material de su acción. Este periodo finalizará con la
celebración de la sesión constitutiva de la Corporación insular.
Así, el apartado segundo del art. 194 LOREG regula lo referente a los límites que la
ley impone a las Corporaciones salientes en tanto comienza el mandato de los candidatos
electos y dispone lo siguiente:
“Una vez finalizado su mandato los miembros de las Corporaciones cesantes

continuarán sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma
de posesión de sus sucesores, en ningún caso podrán adoptar acuerdos para los que
legalmente se requiera una mayoría cualificada.”

=

El periodo de administración ordinaria COMENZARÁ el día 28 de mayo de 2023 Y

FINALIZARÁ, COMO MÁXIMO, el día 27 de junio de 2023, pero no puede determinarse en
este momento el día con exactitud puesto que el art 201.4 LOREG permite a los Cabildos
Insulares decidir el día en que se va a celebrar su sesión constitutiva, al limitarse a disponer
que deberá celebrarse dentro de los treinta días siguientes a la celebración de las
elecciones. Así que será el Presidente de la Corporación saliente quien determine,
mediante la convocatoria de la sesión constitutiva, la fecha en que finalizará el citado
periodo de administración ordinaria.
La parte central de la presente Circular se centra en determinar QUÉ DEBE

ENTENDERSE POR “ADMINISTRACIÓN ORDINARIA”, ya que la segunda limitación que
contempla el art. 194.2 LOREG y que impide la adopción de acuerdos que requieran el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación, no
parece que pueda plantear problemas de interpretación jurídica.
En consecuencia, se trata de definir el ámbito material de actuación de las

Corporaciones Locales en funciones en cuanto al alcance del término “administración
ordinaria” al que se refiere el precepto. Resulta necesario, por tanto, realizar un esfuerzo
interpretativo toda vez que nos encontramos ante un concepto jurídico indeterminado.
De acuerdo con una interpretación literal, entendemos que la mención del precepto
viene referida a la gestión de lo cotidiano, al quehacer diario de las respectivas
Corporaciones que resulte común, regular y que sucede habitualmente. En consecuencia,
durante este lapso de tiempo el gobierno debería limitarse a lo frecuente, lo repetido y lo
corriente y sin poder adoptar decisiones de carácter excepcional, insólito o singular. De
esta forma, la Corporación local en funciones puede, y debe, administrar los asuntos
habituales de forma que su actividad normal se mantenga y continúe, cumpliendo por
tanto con las obligaciones contraídas.
Hay que advertir que la imposición la limitación en el normal ejercicio del gobierno
local no supone la prohibición de celebración de sesiones de órganos colegiados (Pleno y
Consejo de Gobierno), ya que durante este período estos órganos colegiados también están
"en funciones", pudiendo celebrar las sesiones ordinarias y extraordinarias que se estimen
oportunas, pero adoptando acuerdos de "administración ordinaria" al objeto de garantizar
el correcto funcionamiento administrativo durante ese periodo.
Por este motivo la Corporación saliente no puede realizar dejación de sus

competencias legalmente reconocidas ya que el objeto del art. 194.2 LOREG es evitar que
se produzcan vacíos de poder.

=

En cambio, no entendemos que estén incluidos dentro del ámbito de la

administración ordinaria aquellas decisiones que impliquen un juicio de valor, de
discrecionalidad política o con implicaciones organizativas.
Consecuentemente con todo lo expuesto, ¿qué acuerdos podrían adoptarse

válidamente por la Corporación en funciones?
Consideramos que la necesaria continuación de la gestión ordinaria obliga a seguir

adoptando resoluciones o acuerdos relativos a:
- La pura y simple ejecución de acuerdos adoptados con anterioridad.
- Reconocimiento de obligaciones económicas que amparen compromisos de

gasto legalmente adquiridos anteriormente y la ordenación de pagos.
- Continuación de la gestión de los servicios públicos.
- Concesión de licencias, imposición de sanciones y cualquier otro tipo de actos

que supongan el ejercicio de potestades regladas impuestas por ley.
- Actuaciones sometidas a plazo y ejercicio de acciones administrativas y

judiciales en defensa de derechos, intereses o bienes de la Corporación.
- Actuaciones en los casos acreditados de emergencia o catástrofe.
Teniendo en cuenta que es complicado establecer una relación apriorística

completa del catálogo de asuntos que pueden entenderse comprendidos dentro del
ámbito propio de una Corporación local en funciones, procedemos a analizar ámbitos o
materias determinados.
I. La gestión del personal durante el período de administración ordinaria.
Todas las actuaciones de gestión ordinaria, como la concesión de permisos,

licencias, la autorización del disfrute de periodos vacacionales, el reconocimiento de
servicios prestados o la aprobación de la nómina mensual, ya que todas estas resoluciones
están directamente relacionadas con el normal desenvolvimiento de los servicios públicos.
Por otra parte, en relación con el pago de retribuciones consideramos que es posible
también asignar complementos de productividad de acuerdo con las premisas legales que

=

amparan su abono. Idénticas consideraciones deben formularse respecto a las

indemnizaciones por razón del servicio a favor de los empleados de la Corporación de
acuerdo con la naturaleza meramente compensatoria de este concepto retributivo.
Respecto de la cobertura de vacantes, consideramos que es posible seguir

suscribiendo contratos laborales o proceder a nombramientos derivados de procesos de
selección de personal de carácter no directivo, dado el carácter vinculante de las
propuestas que, al efecto, formulen los órganos técnicos de selección o de provisión.
No entendemos, en cambio, incluidos dentro del ámbito de la administración

ordinaria aquellas decisiones que impliquen un juicio de valor, de discrecionalidad política
o con implicaciones organizativas. En este sentido, los acuerdos relativos a la aprobación
de la Oferta de Empleo Público, la aprobación o modificación de plantillas, de relaciones de
puestos de trabajo, instrumentos análogos o incluso la aprobación de la convocatoria y las
bases para la selección de personal funcionario de carrera o laboral fijo, ya que desbordan
el concepto de “administración ordinaria” y no deberían ser adoptados por la Corporación
en funciones. Tampoco entendemos que un gobierno en funciones pueda proceder a
realizar nombramientos mediante el sistema de libre designación.
También entendemos que la concreción de los servicios prioritarios o esenciales a

efectos de contratar personal laboral temporal o nombrar funcionarios interinos de
acuerdo con la legislación de Presupuestos desborda la mera administración ordinaria.
Por último, en la medida en que ejercen el cargo “en funciones”, los corporativos
han de seguir percibiendo las retribuciones que les corresponden por el desempeño del
mismo en régimen de dedicación exclusiva o parcial. Idéntica consideración debe realizarse
respecto de las asistencias por la concurrencia a las sesiones de órganos colegiados.
II. Acuerdos relativos a la organización insular y al ejercicio de la potestad

reglamentaria.
Como vamos a ver en este apartado, las decisiones organizativas o normativas

trascienden el ámbito de lo común, por lo que la Corporación saliente verá restringidas sus
atribuciones en la materia en tanto se encuentre en funciones.
En todo caso, una de las misiones principales de la Corporación local en funciones

consiste en garantizar la toma de posesión en adecuadas condiciones de la Corporación
entrante. A este respecto, corresponde a la Corporación en funciones la organización de la
sesión constitutiva de la nueva Corporación. Igualmente, corresponde a la Presidencia de
la Corporación o a las respectivas Presidencias de los órganos colegiados la competencia

=

de convocar y presidir las sesiones, incluidas las sesiones extraordinarias que tengan
únicamente por objeto aprobar el acta de la última sesión.
Asimismo, en tanto se encuentre en funciones, el Cabildo no puede ejercer la

potestad reglamentaria, ya que constituye una de las máximas expresiones de la
autonomía local y entendida como capacidad para desarrollar políticas propias. No caben
los acuerdos de aprobación definitiva y tampoco los acuerdos de aprobación inicial en la
medida que pueden devenir automáticamente definitivos. Cuestión distinta es que durante
el período de administración ordinaria se produzca la aprobación definitiva automática de
una Ordenanza o Reglamento por transcurrir el plazo de exposición pública sin presentarse
reclamaciones o sugerencias contra el texto inicial ya que en tal caso consideramos que
debe entenderse plenamente válida dicha aprobación automática, toda vez que la misma
no deriva de un acto administrativo sino de la concurrencia de un hecho: el transcurso del
plazo sin presentarse reclamaciones, al que la Ley asigna la consecuencia jurídica de la
aprobación definitiva de la Ordenanza.
Igualmente, la Corporación en funciones no podrá aprobar o modificar los Estatutos

de organismos públicos, sociedades mercantiles públicas, consorcios, etc. ni tampoco
adoptar acuerdos de trascendencia sobre la organización, funciones y competencias o
régimen jurídico de estas entidades.
Y tampoco habiendo finalizado el mandato, no cabe acordar la imposición u

ordenación de recursos tributarios ni aprobar o modificar las correspondientes ordenanzas
fiscales.
III. Acuerdos relativos a la gestión económica y presupuestaria.
La propia naturaleza del Presupuesto como instrumento de planificación económica

de las políticas públicas del gobierno insular nos conduce a afirmar que, con carácter
general, la Corporación en funciones no puede adoptar acuerdos relativos a la aprobación
o modificación del Presupuesto. No cabrá, por tanto, la aprobación inicial del Presupuesto
o la resolución de reclamaciones para su aprobación definitiva, con la única salvedad de
que, aprobado el presupuesto inicialmente antes de las elecciones, dicha aprobación se
eleve a definitiva por no haberse formulado reclamaciones en plazo.
Dicha limitación en materia presupuestaria la entendemos plenamente aplicable a

las modificaciones de crédito por lo que, con carácter general, no se podrán tramitar las
mismas por el Cabildo en funciones, con independencia del órgano competente para su
aprobación, a fin de no condicionar el margen de acción de la Corporación entrante. Sin
embargo, una vez más, habrá que estar a las circunstancias del caso concreto, de forma
que la afirmación anterior decaiga en casos excepcionales, ya que entendemos admisible
tramitar una generación de crédito por ingresos derivada de una subvención o en la

=

necesidad de iniciar una modificación presupuestaria motivada en supuestos de

emergencia o catástrofe. En estos casos, y con carácter excepcional, entendemos que tales
modificaciones presupuestarias quedarían incluidas dentro del concepto de administración
ordinaria.
No procede tampoco la autorización de gastos plurianuales, aunque si sería

admisible su reajuste por razones estrictamente técnicas.
Por otro lado, y de acuerdo con su propia naturaleza, dado su carácter excepcional,
entendemos que la Corporación en funciones no se encuentra legitimada para aprobar
reconocimientos extrajudiciales de crédito ni para proceder al levantamiento de reparos.
Por otra parte, en cuanto a la aprobación de la Cuenta General y teniendo en cuenta

que su sometimiento al Pleno resulta esencial para la fiscalización de aquella por los
órganos de control externo, consideramos que se trataría de un acto de simple
administración ordinaria, máxime si apreciamos de acuerdo con la normativa aplicable que
la aprobación de la Cuenta General no implica conformidad con las actuaciones reflejadas
en ella, ni genera responsabilidad por razón de las mismas.
IV. La contratación por el Cabildo en funciones.
Consideramos que el campo de la “administración ordinaria” a que se debe limitar

la Corporación local en funciones es incompatible con la realización de actos de disposición
patrimonial, por lo que durante este período la Corporación cesante no podrá realizar actos
de enajenación o gravamen de los bienes de su titularidad, pero sí proceder a su
formalización en documento administrativo o elevación a escritura pública.
Cabría adoptar acuerdos de inicio de expedientes de contratación. No cabe negar

de forma radical la posibilidad aprobación de expedientes de contratación, puesto que los
mismos pueden constituir un elemento esencial para el desarrollo de la administración
ordinaria de los intereses insulares. Será necesario, por tanto, estar al caso concreto y
valorar de forma individual las circunstancias propias de cada expediente: la naturaleza y
objeto del contrato, su cuantía y plazo de duración, así como el procedimiento seguido para
su adjudicación serán elementos esenciales para discernir si dichas actuaciones pueden
quedar englobadas o no dentro del concepto de administración ordinaria.
En cualquier caso, también podría procederse a la adjudicación de los contratos –

siempre que ésta sea conforme con la propuesta elevada por la mesa de contratación– así
como a la formalización de los contratos en documento administrativo o escritura pública.
Estas consideraciones son extensibles también a aquellos actos que tengan que ver
con el desarrollo de la vida de los contratos tales como prórrogas o acuerdos de ejercicio

=

de las potestades de interpretación, resolución o modificación de los contratos. No se

puede formular, tampoco, un juicio único a priori sobre la posibilidad o no de adoptar
acuerdos en esta materia y habrá que examinar cada caso concreto.
V. El otorgamiento de subvenciones.
Consideramos que no podrían otorgarse durante este periodo subvenciones

directas, afectando este límite a las previstas nominativamente en el Presupuesto General
de la Corporación, con excepción de aquellas cuyo otorgamiento o cuantía vengan
impuestos a la Administración por una norma de rango legal.
Sí es posible proceder a formalizar mediante instrumento administrativo aquellas

subvenciones que procedan de expedientes previamente aprobados.
VI. Otros acuerdos.
Tampoco se podría adoptar acuerdo alguno relativo al Plan Insular de Ordenación

de Gran Canaria, ni cualquier otro instrumento de ordenación o planificación previsto en la
legislación urbanística, ambiental, ordenación del territorio, etc.
VII. Conclusiones relativas a las limitaciones del Gobierno en funciones.
El margen de acción que se reserva a las Corporaciones salientes durante este

período no está definido de una forma clara, lo que puede dar lugar a controversias.
Aconsejamos por ello la prudencia en tanto que no tome posesión la Corporación electa,
tratando de armonizar el normal desarrollo de la gestión con el respeto de la capacidad de
decisión del futuro gobierno insular.
No son de aplicación durante este periodo las limitaciones impuestas por el art 50
de la LOREG que rigen tan solo durante el periodo electoral y no tras la celebración de las
elecciones.
Las Palmas de Gran Canaria.

El día de la fecha que consta en firma electrónica.
LA SECRETARIA GENERAL EL TITULAR DEL ÓRGANO DE APOYO

DEL PLENO DEL CONSEJO DE GOBIERNO INSULAR
Mª Dolores Ruiz San Román Luis Alfonso Manero Torres

=
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Instrucción 2/2011, de 24 de marzo, de la Junta Electoral Central,

sobre interpretación del artículo 50 de la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General, en relación al objeto y los límites de las campañas
institucionales y de los actos de inauguración realizados por los
poderes públicos en periodo electoral.
Junta Electoral Central

«BOE» núm. 74, de 28 de marzo de 2011
Referencia: BOE-A-2011-5522
TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: sin modificaciones
Mediante Instrucción de 13 de septiembre de 1999, la Junta Electoral Central fijó unos

criterios generales relativos a los objetivos y límites de las campañas que los organismos
públicos desarrollen durante los procesos electorales, criterios que han sido luego objeto de
aplicación, con las matizaciones necesarias en cada caso, en las distintas reclamaciones y
recursos planteados ante esta Junta con ocasión de los distintos procesos electorales
celebrados desde las fechas citadas.
La Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, ha modificado el artículo 50 de la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), consagrando de una parte
en dicha norma legal los criterios recogidos en la citada Instrucción, e introduciendo de otra
modificaciones como la prohibición de los actos de inauguración de obras o servicios
públicos, o la extensión de la aplicación de dicho precepto a las elecciones a Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas. La finalidad de la reforma de este artículo es,
como señala la Exposición de Motivos de la citada Ley Orgánica, «evitar la incidencia de los
poderes públicos en las campañas electorales mediante la realización de campañas
institucionales y de inauguración de obras», y «reducir la publicidad y la propaganda
electoral durante el período electoral».
Para adaptar la regulación contenida en la Instrucción de 13 de septiembre de 1999 a la
reciente modificación legal, la Junta Electoral Central, en su reunión del día de la fecha, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 8.1 y 50, en relación con el 19.1.c) y f), todos
ellos de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, y previa consulta a las formaciones
políticas con representación en el Congreso de los Diputados, ha aprobado la siguiente
INSTRUCCIÓN
Primero. Respeto a los principios de objetividad, transparencia e igualdad.

1. Durante el periodo electoral, los poderes públicos no podrán realizar ninguna campaña
institucional que atente contra los principios de objetividad y transparencia del proceso
electoral y de igualdad entre los actores electorales, principios que deben ser efectivamente
garantizados por la Administración electoral, como dispone el artículo 8.1 de la LOREG.
Página 1

=
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
2. Se entiende por periodo electoral el comprendido entre la fecha de publicación de la

convocatoria de las elecciones en el boletín oficial correspondiente y el día mismo de la
votación.
3. Conforme a lo dispuesto en la Disposición adicional primera de la LOREG, en su
nueva redacción dada por la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, los criterios recogidos en
esta Instrucción también son aplicables a las elecciones a las Asambleas Legislativas de
Comunidades Autónomas.
Segundo. Prohibición de campañas de logros y de campañas con determinadas imágenes

o expresiones.
1. Según establece el artículo 50.2 de la LOREG, «desde la convocatoria de las
elecciones y hasta la celebración de las mismas queda prohibido cualquier acto organizado o
financiado, directa o indirectamente, por los poderes públicos que contenga alusiones a las
realizaciones o a los logros obtenidos, o que utilice imágenes o expresiones coincidentes o
similares a las utilizadas en sus propias campañas por alguna de las entidades políticas
concurrentes a las elecciones».
2. Deben entenderse comprendidas en dicha prohibición, entre otras actividades, la
edición y reparto durante el periodo electoral con financiación directa o indirecta de los
poderes públicos, de libros, revistas, folletos, cuadernos, catálogos, trípticos, soportes
electrónicos (cd, dvd, memorias usb, etc...); el envío de correos electrónicos o de mensajes
sms; la distribución de contenidos por radiofrecuencia (bluetooth), o la inserción de anuncios
en los medios de comunicación, que contengan alusiones a los logros obtenidos por
cualquier poder público, o que utilicen imágenes, sintonías o expresiones coincidentes o
similares a las empleadas en sus propias campañas por alguna de las entidades políticas
concurrentes a las elecciones.
Tercero. Prohibición de inauguraciones.

1. Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 50.3 de la LOREG, «durante el
periodo electoral queda prohibido realizar cualquier acto de inauguración de obras o
servicios públicos o proyectos de éstos, cualquiera que sea la denominación utilizada, sin
perjuicio de que dichas obras o servicios puedan entrar en funcionamiento en dicho
periodo».
2. No se consideran incluidas en la prohibición establecida en el artículo 50.3 de la
LOREG, las inauguraciones institucionales por autoridades de eventos de carácter
comercial, industrial, profesional, económico, cultural, deportivo o lúdico, tales como
congresos, ferias de muestras, festivales o fiestas populares, que se celebren de forma
regular y periódica en fechas coincidentes con un periodo electoral, siempre que ni en la
organización del evento ni en las intervenciones se contengan alusiones a las realizaciones
o a los logros de las autoridades intervinientes, ni tampoco se induzca, directa o
indirectamente, mediata o inmediatamente, el sentido del voto de los electores.
Cuarto. Campañas institucionales permitidas.

Deben entenderse no incluidas en las prohibiciones establecidas en los números
anteriores, siempre que no se violen los principios de objetividad y transparencia del proceso
electoral y de igualdad entre los actores electorales, y no se dirijan directa o indirectamente,
mediata o inmediatamente, a inducir el sentido del voto de los electores, las siguientes
campañas:
a) Las realizadas exclusivamente por los poderes públicos que en virtud de su
competencia legal hayan convocado un proceso electoral y que están expresamente
previstas en la normativa electoral en relación con la información a los ciudadanos sobre la
inscripción en las listas del censo electoral o las destinadas a informar a los ciudadanos
sobre la fecha de la votación, el procedimiento para votar y los requisitos y trámite del voto
por correo, en los términos previstos en el artículo 50.1 de la LOREG. Esta publicidad
institucional deberá realizarse en espacios gratuitos de los medios de comunicación social
de titularidad pública del ámbito territorial correspondiente al proceso electoral de que se
trate.
Página 2

=
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Entre el objeto posible de esas campañas institucionales no se encuentra el fomento de

la participación de los electores en la votación, por lo que debe entenderse que no está
permitida una campaña con esa finalidad.
b) Las campañas informativas que resulten imprescindibles para la salvaguarda del
interés público o para el correcto desenvolvimiento de los servicios públicos.
En estos casos, el envío de cartas o mensajes a los interesados o la inserción de
anuncios en espacios o lugares públicos o en medios de comunicación deberá limitarse
estrictamente a proporcionar información de interés general sobre la conclusión de una obra
pública, la puesta en marcha o el funcionamiento de un servicio público, sin que pueda
contener connotaciones electoralistas ni alusiones a las realizaciones o los logros obtenidos
por los poderes públicos afectados.
Quinto. Facultades de las Junta Electorales.

Corresponde a las Juntas Electorales que sean competentes en función del proceso
electoral y del ámbito de difusión de la campaña velar por el cumplimiento de estos criterios,
resolviendo las cuestiones concretas que le puedan plantear los sujetos participantes en los
procesos electorales. En todo caso, no corresponde a las Juntas Electorales la autorización
previa de actos institucionales, sino que su intervención se debe producir como
consecuencia de la contestación de consultas, de la formulación de denuncias o
reclamaciones, o de la interposición de recursos.
Sexto. Publicación en el «BOE» y entrada en vigor.

En virtud de lo dispuesto en el artículo 18.6 de la LOREG, la presente Instrucción será
publicada en el «Boletín Oficial del Estado» y será de aplicación a partir del día siguiente al
de dicha publicación, quedando sin efectos la Instrucción de la Junta Electoral Central de 13
de septiembre de 1999, sobre el objeto y los límites de las campañas institucionales, a la que
sustituye.
Palacio del Congreso de los Diputados, 24 de marzo de 2011.– El Presidente de la Junta
Electoral Central, Antonio Martín Valverde.
Este texto consolidado no tiene valor jurídico.

Más información en info@boe.es
Página 3

=

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1. BREVES NOTAS SOBRE LAS LIMITACIONES DURANTE EL PERIODO ELECTORAL:

2. LA FINALIZACIÓN DEL MANDATO DE LA CORPORACIÓN INSULAR.

3. ALGUNAS APRECIACIONES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN ORDINARIA EN EL

1. BREVES NOTAS SOBRE LAS LIMITACIONES DURANTE EL “PERIODO ELECTORAL”,

La Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero, dio una nueva redacción al artículo 50 de

1. Los poderes públicos que en virtud de su competencia legal hayan convocado

2. Desde la convocatoria de las elecciones y hasta la celebración de las mismas

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realizaciones o a los logros obtenidos, o que utilice imágenes o expresiones

3. Asimismo, durante el mismo período queda prohibido realizar cualquier acto

4. Se entiende por campaña electoral, a efectos de esta Ley, el conjunto de

5. Salvo lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo, ninguna persona jurídica

Posteriormente la Junta Electoral Central dictó la Instrucción 2/2011 de 24 de

2.- LA FINALIZACIÓN DEL MANDATO DE LA CORPORACIÓN INSULAR. (El día 27.05.2023)

El art. 201 de la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral General

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“El mandato de los Consejeros Insulares es de cuatro años, contados a partir de la

La referencia a la duración del mandato de la correspondiente corporación debe

“Los mandatos, de cuatro años, terminan en todo caso el día anterior al de la

Ante la próxima celebración de las elecciones locales, que se celebrarán el día 28 de

3. ALGUNAS APRECIACIONES SOBRE LA ADMINISTRACIÓN ORDINARIA EN EL EXCMO.

Las Corporaciones elegidas en las urnas no toman posesión de forma inmediata ya

“Una vez finalizado su mandato los miembros de las Corporaciones cesantes

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El periodo de administración ordinaria COMENZARÁ el día 28 de mayo de 2023 Y

La parte central de la presente Circular se centra en determinar QUÉ DEBE

En consecuencia, se trata de definir el ámbito material de actuación de las

Por este motivo la Corporación saliente no puede realizar dejación de sus

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En cambio, no entendemos que estén incluidos dentro del ámbito de la

Consecuentemente con todo lo expuesto, ¿qué acuerdos podrían adoptarse

Consideramos que la necesaria continuación de la gestión ordinaria obliga a seguir

- La pura y simple ejecución de acuerdos adoptados con anterioridad.

- Reconocimiento de obligaciones económicas que amparen compromisos de

- Continuación de la gestión de los servicios públicos.

- Concesión de licencias, imposición de sanciones y cualquier otro tipo de actos

- Actuaciones sometidas a plazo y ejercicio de acciones administrativas y

- Actuaciones en los casos acreditados de emergencia o catástrofe.

Teniendo en cuenta que es complicado establecer una relación apriorística

I. La gestión del personal durante el período de administración ordinaria.

Todas las actuaciones de gestión ordinaria, como la concesión de permisos,

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amparan su abono. Idénticas consideraciones deben formularse respecto a las

Respecto de la cobertura de vacantes, consideramos que es posible seguir

No entendemos, en cambio, incluidos dentro del ámbito de la administración

También entendemos que la concreción de los servicios prioritarios o esenciales a

II. Acuerdos relativos a la organización insular y al ejercicio de la potestad

Como vamos a ver en este apartado, las decisiones organizativas o normativas

En todo caso, una de las misiones principales de la Corporación local en funciones

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Asimismo, en tanto se encuentre en funciones, el Cabildo no puede ejercer la

Igualmente, la Corporación en funciones no podrá aprobar o modificar los Estatutos

Y tampoco habiendo finalizado el mandato, no cabe acordar la imposición u

III. Acuerdos relativos a la gestión económica y presupuestaria.