Marco legal de carácter ambiental, Implantación del Sistema de

Gestión Ambiental ISO 14001 y Herramientas y Normas para la

Gestión Ambiental Avanzada

Manuel Gámez de la Torre

1ª PARTE. MARCO LEGAL DE CARÁCTER AMBIENTAL

Capítulo 1. Conceptos fundamentales de medio ambiente

Capítulo 2. Regulación Legislativa Europea y Nacional
Capítulo 3. Marco Legislativo Básico a Nivel Nacional
Contenidos Capítulo 1 Conceptos fundamentales
de medio ambiente

► Conceptos básicos y definiciones

► Degradación ambiental y su evolución. El despertar de la conciencia
ambiental
► Actuaciones ambientales a nivel mundial a lo largo de la historia

2
Contenidos Capítulo 1 Conceptos fundamentales
de medio ambiente

3
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

4
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

IMPACTO MEDIOAMBIENTAL
Al efecto que una determinada
acción humana produce en el
medio ambiente.

CONTAMINACION.
Cualquier tipo de impureza,
materia o influencias físicas
(productos químicos, basuras,
ruido) en un determinado medio y
en niveles mas altos de lo normal,
que pueden ocasionar un peligro
o daño en el sistema ecológico,
apartándolo de su equilibrio.

5
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

VERTIDO.
Conjunto de desperdicios, ya
sean sólidos, líquidos o
gaseosos que se introducen en
el medio ambiente como
consecuencia de la acción
humana.

6
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

RESIDUOS.
Cualquier sustancia u
objeto inservible, del
cual su poseedor se
desprende.

REDUCCION.
REUTILIZACION.
RECICLAJE.
VALORIZACION.
Aprovechamiento de los
residuos impidiendo
que vayan a parar al
medio ambiente

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

8
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

10
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO AMBIENTE

11
DEGRADACIÓN AMBIENTAL Y SU EVOLUCIÓN.

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DEGRADACIÓN AMBIENTAL Y SU EVOLUCIÓN.

13
ACTUACIONES AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL

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ACTUACIONES AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL

15
ACTUACIONES AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL

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ACTUACIONES AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL

GESTIÓN AMBIENTAL

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Contenidos Capítulo 2 Regulación Legislativa
Europea y Nacional
► 2.1. Evolución de la política ambiental Europea
► 2.2. Legislación ambiental
► 2.3. Organismos oficiales competentes en materia ambiental
► 2.4. Documentos legislativos, Reglamentos y Normativos
► 2.5. El Ministerio para la Transición Ecológica
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/legislacion/

18
DERECHO EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EUROPEA
AMBIENTAL
Programas de Acción de las Comunidades Europeas en Materia de Medio
Ambiente (PACMA´s)

• I. (1.973-1.977)
• II. (1.977-1.981)
• III. (1.982-1.986)
• IV. (1.987-1.992)
• V. (1.992-2.000)
• VI. (2.001-2.010)
• Séptimo Programa Marco (2013-2020):
Construir la Europa del conocimiento.

VIVIR BIEN RESPETANDO LOS LÍMITES DE NUESTRO PLANETA

 DERECHO EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EUROPEA
AMBIENTAL
Programas de Acción de las Comunidades Europeas en Materia de Medio
Ambiente (PACMA´s)
VIII Programa de Acción en materia de Medio Ambiente

El VIII PMA tiene por objeto acelerar la transición ecológica de manera justa e
inclusiva, con el objetivo a largo plazo «Vivir bien, respetando los límites de
nuestro planeta» de aquí a 2050

Los seis objetivos prioritarios temáticos del VIII PMA se refieren a la reducción
de las emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptación al cambio
climático, un modelo de crecimiento que devuelva al planeta más de lo que toma
de él, el objetivo cero en materia de contaminación, la protección y recuperación de
la biodiversidad y la reducción de las principales presiones climáticas y
medioambientales asociadas a la producción y el consumo.

“LOS ESTADOS MIEMBROS DEBERÍAN INTEGRAR LOS ODS,

ASÍ COMO OBJETIVOS CLIMÁTICOS, MEDIOAMBIENTALES
Y SOCIALES EN SUS PLANES NACIONALES”
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

21
22
COMPETENCIAS MEDIOAMBIENTALES EN ESPAÑA

ADMON. CENTRAL:
normativa
básica
ADMON. AUTONÓMICAS:
Respeto del mínimo estatal.
Normas adicionales desarrollo y
protección.
MUNICIPIOS: Gestión de las
competencias propias según
ordenanzas municipales.

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DERECHO Legislación Comunitaria
AMBIENTAL

Acto jurídico Carácter Aplicación Vinculación

Directiva General Trasposición Es vinculante

Reglamento General Directa Es vinculante

Decisión Destinatarios Directa Es vinculante

Concretos

Recomendación General o Directa No es vinculante

Dictamen particular
25
 DOCUMENTOS LEGISLATIVOS

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Actividades Clasificadas
LEGISLACIÓN GENERAL Evaluación de Impacto Ambiental
Prevención y Control Integrado

SEGURIDAD Y MEDIO
RESIDUOS SUELOS ATMÓSFERA RUIDO AGUAS
MEDIO AMBIENTE NATURAL
Contenidos Capítulo 3 Marco Legislativo Básico a
Nivel Nacional

► 3.1. Legislación ambiental en el Estado Español

► 3.2. Ordenación de las actividades contaminantes
► 3.3. Actividades sujetas a la normativa ambiental

27
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN ESPAÑA.

28
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN ESPAÑA.

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 DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE EN EL CÓDIGO PENAL

• Título XVI. Los delitos relativos a la ordenación del

territorio y la protección del patrimonio histórico y del
medio ambiente
– Capítulo I. De los delitos contra la ordenación del
territorio (arts. 319 y 320)
– Capítulo II. De los delitos sobre el patrimonio histórico
(arts. 329-324)
– Capítulo III. De los delitos contra los recursos
naturales y el medio ambiente (arts. 325-331)
– Capítulo IV. De los delitos relativos a la protección de
la flora y la fauna (arts. 332-337)
– Capítulo V. Disposiciones comunes (arts. 338-340)

30
31
32
Actividades sujetas a la normativa ambiental

33
 Actividades sujetas a la normativa ambiental

Actividades con emisiones atmosféricas

Sustancias contaminantes de la atmósfera: aquellas partículas sólidas,

líquidas, vapores y gases, contenidos en los efluentes gaseosos, que
se vierten a la atmósfera y que no forman parte de la composición
normal del aire o que se encuentran presentes en él en cantidades
anormales.

Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, desarrollada por el

RD 100/2011 (sobre actualización del catálogo de actividades potencialmente

contaminadoras de la atmósfera) y el RD 102/2011 relativo a la mejora de la
calidad del aire. Transposición de las Directivas 2008/50/CE y 2004/107/CE sobre
mejora de la calidad del aire.

34
 Actividades sujetas a la normativa ambiental
Actividades con vertidos en aguas continentales y marítimas

Vertido: toda actividad que, de modo directo o indirecto, es susceptible de

contaminar o degradar el agua, es decir, de producir alteraciones perjudiciales
en su calidad en relación con los usos posteriores o con su función ecológica.

35
Actividades sujetas a la normativa ambiental

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 Actividades sujetas a la normativa ambiental

Actividades con generación de residuos

Se entiende por gestión de residuos la recogida, el almacenamiento, el

transporte, la valorización y la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia
de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido
después de su cierre.

Residuo: material que pierde utilidad tras haber cumplido con su misión o
servicio para realizar un determinado trabajo. Es decir, es un desecho que hay
que eliminar y que carece de valor económico.

37
Contenidos Capítulo 4 Responsabilidad medioambiental

Capítulo 4. Responsabilidad medioambiental

4.1 Responsabilidad por daños al medio ambiente

4.2 Responsabilidad Medioambiental en el Ámbito de la Unión Europea
4.3 Ley 26/2007 de responsabilidad medioambiental
4.4 RD 2090/2008 de Responsabilidad Medioambiental
4.5 Prevención, evitación y reparación de daños
4.6 Garantías financieras

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Contenidos Capítulo 4 Responsabilidad medioambiental

39
 QUÉ SE ENTIENDE POR DAÑO AMBIENTAL

Daño ambiental es aquel daño sufrido por el medio natural, y que implica la
pérdida o modificación de las condiciones químicas, físicas o biológicas de
la flora y fauna, o de cualquier componente de los ecosistemas, así como su
estructura o interacciones dentro de ellos. La responsabilidad por daños al
medio ambiente, puede ser estudiada desde diferentes puntos de vista:

» Responsabilidad Administrativa.
» Responsabilidad Civil.
» Responsabilidad Penal.

40
QUÉ SE ENTIENDE POR DAÑO AMBIENTAL

􀂄 Daños a las especies silvestres y a los hábitats siempre que produzca efectos
adversos significativos en la posibilidad de alcanzar o de mantener el estado
favorable de conservación de esos hábitats o especies.

􀂄 Daños a las aguas, siempre que produzca efectos adversos significativos tanto
en el estado ecológico, químico y cuantitativo de las masas de agua
superficiales o subterráneas, como en el potencial ecológico de las masas de
aguas artificiales y muy modificadas.

􀂄 Daños a la ribera del mar y de las rías, siempre que produzca efectos adversos
significativos sobre su integridad física y adecuada conservación.

􀂄 Daños al suelo o subsuelo, que supongan un riesgo significativo de que se

produzcan efectos adversos para la salud humana o para el medio ambiente
debido a depósito, vertido o introducción directos o indirectos de sustancias,
preparados, organismos o microorganismos en el suelo o en el subsuelo.

41
4.2 Responsabilidad medioambiental en el ámbito de la Unión Europea

42
4.2 Responsabilidad medioambiental en el ámbito de la Unión Europea

43
 4.3 LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

MARCO LEGAL

LEY 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.

REAL DECRETO 2090 /2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental.
Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio, por la que se establece el orden de
prioridad y el calendario para la aprobación de las órdenes ministeriales a
partir de las cuales será exigible la constitución de la garantía financiera
obligatoria, previstas en la disposición final cuarta de la Ley 26/2007, de 23
de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
Ley 11/2014 (Directiva 2013/30/UE), de 3 de julio, modifica la ley 26/2007

44
4.3 LEY 26/2007 DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

45
ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES

46
ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES

47
4.5 ¿QUÉ SON LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, EVITACIÓN Y
REPARACIÓN?

48
4.5 ¿QUÉ SON LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, EVITACIÓN Y
REPARACIÓN?

􀂄 Reparación primaria, como toda medida correctora que restituya o aproxime al

máximo los recursos naturales o servicios de recursos naturales dañados a su
estado básico; EL DAÑO ES REVERSIBLE

􀂄 Reparación complementaria, como toda medida correctora adoptada para

compensar el hecho de que la reparación primaria no haya dado lugar a la
plena restitución de los recursos naturales o servicios de recursos naturales
dañados; EL DAÑO ES IRREVERSIBLE

􀂄 Reparación compensatoria, como toda acción adoptada para compensar las

pérdidas provisionales que tengan lugar desde la fecha en que se produjo el
daño hasta el momento en que la reparación primaria haya surtido efecto. No es
una compensación económica.

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 GARANTÍAS FINANCIERAS
Los valores de daño que debemos de tener en cuenta para
determinar la constitución de la garantía financiera son los
siguientes:

Valor del riesgo menor a 300.000 euros, si bien seriamos

responsables de la reparación si el daño se produce, no
estamos obligados a su contratación.

Valor del riesgo comprendido entre 300.000 euros y 2.000.000 de

euros, en este caso estamos obligados a la constitución de una
garantía financiera o no, si tenemos instaurado en la empresa
algún sistema de gestión ambiental.

Por último si el valor es superior a los 2.000.000 de euros siempre

vamos a estar obligados a la constitución de dicha garantía

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 GARANTÍAS FINANCIERAS

COMO SE GARANTIZA LA RESP. MEDIOAMBIENTAL

Existen estas tres opciones

a) Póliza de seguro

b) Obtención de un aval

c) Constitución de una reserva técnica: fondo “ ad – hoc”

Orden APM/1040/2017 de 23 de octubre, establece la fecha a partir a fecha a partir de la cual será exigible
la constitución de la garantía financiera obligatoria a las actividades del anexo III de la Ley 26/2007, de 23
de octubre, de responsabilidad medioambiental clasificadas como nivel de prioridad 1 y 2.

Orden TEC/1023/2019, de 10 de octubre, establece la fecha a partir a fecha a partir de la cual será exigible la
constitución de la garantía financiera obligatoria a las actividades del anexo III de la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, de responsabilidad medioambiental clasificadas como nivel de prioridad 3.

51
 GARANTÍAS FINANCIERAS

https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-
mediambiental/analisis-de-riesgos-sectoriales/herramientas.aspx

52
Contenidos Capítulo 5 Prevención y control integrados
de la contaminación
Capítulo 5. Prevención y control integrados de la contaminación

5.1 Directiva 96/61/CE, IPPC

5.2 Ley 16/2002, IPPC/ RD 1/2016
5.3 Autorización Ambiental Integrada (AAI)
5.4 Renovación y modificación de la AAI
5.5 Información y comunicación
5.6 Mejores Técnicas Disponibles (MTD’s)

53
Contenidos Capítulo 5 Prevención y control integrados
de la contaminación

54
5.1 DIRECTIVA 96/61/CE, IPPC

55
5.1 DIRECTIVA 96/61/CE, IPPC

56
5.3 AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA (AAI).

57
5.3 AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA (AAI).

58
Contenidos Capítulo 6. Inventario Europeo de Fuentes
de Emisión
Capítulo 6. Inventario Europeo de Fuentes de Emisión

6.1 Antecedentes del Inventario de Emisiones

6.2 Inventario Europeo de emisiones contaminantes
6.3 Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes
6.4 Marco Legal del PRTR en España
6.5 PRTR-España

59
Contenidos Capítulo 6. Inventario Europeo de Fuentes
de Emisión

60
 6.3 Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes

Para cada emisión de contaminantes a la atmósfera, al agua y al suelo, así como

para las transferencias de residuos o de contaminantes en aguas residuales, que
se notifique se debe indicar la metodología utilizada para su obtención según las
siguientes posibilidades

61
6.3 Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes

62
 6.4 Marco Legal del PRTR en España

Los titulares de las instalaciones o complejos que realicen una o varias

actividades, de las incluidas en el Anexo I de este RD 102/2011 deben
informar:

http://www.prtr-es.es/novedades/Novedades-periodo-notificacion-1381012019.html

63
Contenidos Capítulo 7 Protocolo de Kioto

Capítulo 7. Protocolo de Kioto

7.1 Antecedentes del Protocolo de Kioto

7.2 Contenido del Protocolo de Kioto
7.3 Normativa Europea para la aplicación del Protocolo de Kioto
7.4 Normativa Estatal para la aplicación del Protocolo de Kioto

64
Contenidos Capítulo 7 Protocolo de Kioto

65
 7.2 Contenido del Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto representa un importante paso en la lucha contra el

calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y cuantificados de
limitación y reducción de gases de efecto invernadero. Los gases de efecto
invernadero sobre los que se establece la reducción de las emisiones son:

» Dióxido de carbono (CO2).

» Metano (CH4).
» Óxido nitroso (N2O).
» Hidrofluorocarbonos (HFC).
» Perfluorocarbonos (PFC).
» Hexafluoruro de azufre (SF6)

66
 7.2 Contenido del Protocolo de Kioto
Para la consecución de estos objetivos, el Protocolo propone una serie de
mecanismos, conocidos como mecanismos de flexibilidad:

» Comercio de derechos de emisión (ET).

» Mecanismos de desarrollo limpio (MDL).
» Aplicación conjunta (AC).
Comercio de derechos de emisión: es un mecanismo mediante el cual una
empresa puede superar sus cuotas de emisión comprando derechos a otra
empresa que haya emitido GEI’s en una cantidad inferior a la asignada.

Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL): determina como los países del Anexo
I pueden obtener Certificados de Reducción de Emisiones (CER), realizando
proyectos en países no incluidos en el Anexo I. La finalidad de este mecanismo es
ayudar a los países no desarrollados a lograr un desarrollo sostenible

Aplicación Conjunta (AC): Los proyectos de aplicación conjunta están recogidos

en el artículo 6 del Protocolo de Kioto. Este Mecanismo permite la inversión, entre
países incluidos en el Anexo I, en proyectos de reducción de emisiones o de
fijación de carbono. El país receptor se descuenta las Unidades de Reducción de
Emisiones (URE), del proyecto que adquiere el país inversor.
67
Contenidos Capítulo8 Evaluación de impacto ambiental

Capítulo 8. Evaluación de impacto ambiental

8.1 Evaluación de impacto ambiental (EIA)

8.2 Legislación
8.3 Procedimientos administrativos de EIA
8.4 Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

68
69
8.2 Legislación

70
 8.3 Procedimientos administrativos EIA

Las actividades que de forma obligatoria debe realizar la EIA ordinaria se

encuentran recogidas en el Anexo I de la Ley 21/2013.

• Ganadería
• Industria extractiva
• Industria energética
• Industria siderúrgica y del mineral
• Industria petroquímica, química, textil y papelera
• Proyectos de infraestructuras (carreteras, ferrocarriles, etc)
• Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua
• Proyectos de tratamiento y gestión de residuos.

71
 8.3 Procedimientos administrativos EIA

Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada

Serán objeto de una Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada, todos aquellos

proyectos que cumplan alguna de las siguientes características:

» Estén listados en el Anexo II de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental.

» Los proyectos no incluidos ni en el Anexo I, ni en el II, pero que puedan afectar de

alguna manera a los Espacios Protegidos Red Natura 2000.

» Por modificaciones en los proyectos del Anexo I o del Anexo II y que puedan tener
efectos significativos en el medio ambiente.

» Los proyectos que aun siendo fraccionados alcancen los umbrales contemplados en
el Anexo II.

» Los proyectos del Anexo I utilizados solo para desarrollar o ensayar nuevos métodos
o productos, si este periodo de ensayo no supera los dos años.

72
 RESUMEN CONCEPTOS

«Evaluación ambiental»: procedimiento administrativo instrumental respecto del

de aprobación o de adopción de planes y programas, así como respecto del de
autorización de proyectos o, en su caso, respecto de la actividad administrativa de
control de los proyectos sometidos a declaración responsable o comunicación
previa, a través del cual se analizan los posibles efectos significativos sobre el
medio ambiente de los planes, programas y proyectos. La evaluación ambiental
incluye tanto la «evaluación ambiental estratégica» como la «evaluación de impacto
ambiental»

Evaluación de impacto ambiental (E.I.A.) es el procedimiento que incluye el

conjunto de estudios, informes técnicos y consultas que permiten estimar las
consecuencias que un determinado proyecto, instalación o actividad causa sobre el
medio ambiente.

Existen dos tipos de procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental:

Evaluación de Impacto Ambiental Ordinaria, que concluye mediante la Declaración

de Impacto Ambiental.
Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada,

73
RESUMEN CONCEPTOS

El estudio de impacto ambiental es un documento técnico que se realiza para

valorar los impactos ambientales de un proyecto o actividad sobre el medio
ambiente.

Es elaborado por parte del promotor y en él se especifica la información necesaria

para evaluar los posibles efectos significativos del proyecto sobre el medio
ambiente.
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (D.I.A.)
Finalizado el proceso de información pública el órgano ambiental elaborará la
Declaración de Impacto Ambiental, una vez estudiado el Estudio de Impacto
Ambiental y las alegaciones que se hayan presentado durante el período de
exposición pública.
La Declaración de Impacto Ambiental determinará, a los solos efectos
ambientales, la conveniencia o no de realizar el proyecto y, en caso afirmativo,
fijará las condiciones en que debe realizarse.

CÓDIGO DE EVALUACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=111_Codigo_de_Evaluacion__y__Control_Amb
iental&modo=1

74
Turno de preguntas

¡Muchas gracias por vuestra atención!

75
www.unir.net