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A. EL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES
(DECRETO LEY N° 19990)
I.1 El Sistema Nacional de Pensiones (SNP): Fue creado4 en 1973, bajo la denominación
de Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, siendo administrado por el
Estado a través de la ONP. Este sistema está asociado con la idea de solidaridad
colectiva, basado en un sistema de reparto, que se financia a través de los aportes
obligatorios, realizado por los trabajadores en actividad y de los aportes facultativos que
se destina a un fondo común, para pagar las pensiones de quienes están jubilados.
I.2 Naturaleza jurídica del SNP, según el Tribunal Constitucional: Respecto del SNP
creado por el Decreto Ley Nº 19990, es de señalar que el Tribunal Constitucional (TC)5,
en el “Caso de la devolución de aportes al SNP”, explica la naturaleza jurídica y sus
características, según detalle:
I.3 Naturaleza jurídica del SNP e intangibilidad de los fondos de pensiones
El SNP fue creado en 1973 a través del Decreto Ley 19990 y pasó a ser
administrado por la ONP en 1994, cuando se creó el Sistema Privado de
Pensiones (en adelante, SPP), a cargo de las Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones. El trabajador puede elegir afiliarse a uno u otro sistema; a nadie se
le obliga a estar en uno u otro. Lo único obligatorio, sí, es pertenecer a uno de
estos dos sistemas previsionales. La coexistencia del SNP y el SPP se sustenta en
el artículo 11 de la Constitución, que establece que el Estado “garantiza el libre
acceso a prestaciones de salud y pensiones,
4
Decreto Ley N° 19990
5
Fundamento 7 de la STC N° 151/2021, recaída en el Expediente N° 00016-2020-PI/TC.
2
I.4 a través de entidades públicas, privadas o mixtas”. Ahora bien, en el SPP, existen cuentas de
capitalización individual de los aportes de sus afiliados, haciendo que la pensión dependa de lo
aportado. Cuanto más aporte el trabajador, más obtendrá luego de pensión. En el SNP, en cambio,
no existen tales cuentas. Por tanto, los montos de las pensiones no están relacionadas con lo
aportado. El SNP es uno de reparto, es decir, un fondo común al que ingresan los aportes de todos
los afiliados. Con estos aportes, se pagan hoy las pensiones de sus jubilados. Mañana, los
aportantes actuales, ya jubilados, se beneficiarán del aporte que hagan los nuevos aportantes en ese
momento. Así, el SNP tiene las siguientes características:
a) Otorga una prestación económica mensual a
quienes han cumplido con los requisitos exigidos legalmente, pudiendo ser por derecho propio
(pensión por jubilación, cesantía o invalidez) o derivado (pensión por viudez, orfandad o
ascendientes).
b) Se fundamenta en el principio de solidaridad
intergeneracional. Los aportes realizados mensualmente por sus afiliados financian las
pensiones de quienes ya se jubilaron. La totalidad de los aportes mensuales se destinan
al pago de las pensiones que se deben abonar en la actualidad.
c) Las personas que aportan más al sistema
favorecen las pensiones de quienes aportaron menos en su momento.
d) Los aportes aludidos no se acumulan en una
cuenta de capitalización individual para el pago futuro a quienes los realizan, sino que se
utilizan para financiar el pago de las pensiones actuales. Sin embargo, generan el derecho a
recibir pensiones que, a su vez, serán financiadas por quienes sean los aportantes en el
momento en que se jubilen.
e) Los aportes que se recaudan no se acumulan en
un fondo colectivo permanente ni mucho menos en uno individual a partir del cual sea posible
identificar el monto entregado por cada trabajador. Es un sistema de reparto que se utiliza
para asumir los gastos y cargas económicas de las generaciones previas. Y esto es
independiente de la existencia de un registro de los montos aportados a lo largo del tiempo. Y,
f) El ahorro previsional que se realiza en el SNP es
colectivo. Las personas ahorran realizando aportes al SNP, para poder luego disfrutar de una
pensión durante su vejez.
(Negritas agregadas)
2.1 Tipos de asegurados en el SNP: De otro lado, se precisa que, en el
SNP existen dos tipos de asegurados: obligatorios y facultativos. Los asegurados obligatorios
son aquellos trabajadores que realizan actividades de forma dependiente a algún empleador, el
cual está obligado a retener los aportes previsionales de sus trabajadores y realizar el pago
correspondiente al régimen; en tanto los asegurados facultativos son aquellos que realizan
actividad de forma independiente, y son ellos mismos quienes cotizan al régimen6. De lo
anteriormente expuesto, se desprende que el SNP es un régimen de tipo
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Conforme lo regulan los artículos 3 y 4 del Decreto Ley N° 19990.
3
contributivo, en virtud de lo cual se financia a través de los aportes
obligatorios de los trabajadores en actividad y de los aportes
facultativos. Dichas aportaciones, aunadas a las transferencias de
recursos provenientes del Tesoro Público, van a un fondo común
para financiar la Planilla de Pensiones del SNP y con ello, pagar las
pensiones de los actuales jubilados
2.2 Prestaciones que otorga el SNP: En el SNP, las/os asegurada/os pueden
obtener las siguientes prestaciones:
a. Pensión de jubilación: El asegurado debe cumplir con los requisitos de edad y años de
aporte para obtener una pensión de jubilación, según el siguiente cuadro:
Cuadro N° 2. Pensión de jubilación proporcional especial, general individual y
adelantada
Requisitos
Tipo de pensión de
Monto de pensión
jubilación
Edad Aportes
Entre 10 y menos de 15
S/ 250.00
Pensión de años
65 años
jubilación Entre 15 y menos de 20
S/ 350.00
proporcional años
especial7
Pensión
Pensión de
65 años 20 años
jubilación
mínima S/
general individual
500.00 –
Pensión
máxima S/ 893.00
Pensión
Pensión de
50 años 25 años
jubilación
mínima S/
adelantada8
500.00 –
Pensión
máxima S/ 893.00
Elaboración: ONP
b. Pensión para la sociedad conyugal: Asimismo, se ha contemplado un régimen
especial de jubilación para la sociedad conyugal9. Así, tienen derecho a una pensión
conyugal los miembros de las sociedades conyugales o uniones de hecho mayores de
65 años de edad, con más de 10 años de relación conyugal o convivencia permanente y
estable, que no perciban pensión de jubilación alguna y que en conjunto acrediten un
periodo no menor a 20 años de aportaciones al SNP. Con el régimen especial de
jubilación conyugal, se incorpora una nueva forma de acceder a una pensión de
jubilación; aplicando para ello el criterio de mancomunidad existente entre los cónyuges
o las uniones de hecho10.
c. Pensión de discapacidad para el trabajo: Respecto de las prestaciones que otorga el
SNP, en el caso de derecho propio adicionalmente a la pensión de jubilación, se tiene la
pensión de discapacidad para el trabajo11.
7
Ley N° 31301
8
Ley N° 31301.
9
Artículo 84 A del Decreto Ley 19990.
10
Resolución del Tribunal Administrativo Previsional 2028-2018-ONP/TAP recaída en el Expediente
01000015197 del Decreto Ley 19990.
11
Artículos del 24 al 37 del Decreto Ley 19990.
4
Cuadro N° 3. Pensión mínima y pensión máxima discapacidad para el
trabajo
Rango de
Monto
pen
sión
Mínima S/ 500.00
Máxima S/ 893.00
Elaboración: ONP
d. Pensiones derivadas: Además, al fallecimiento del pensionista, el SNP contempla
prestaciones de derecho derivado para sus sobrevivientes 12, que incluye a ascendientes,
orfandad y viudez (incluyendo a las parejas de hecho o unión de hecho13).
Cuadro N° 4. Prestaciones derivadas de la pensión de jubilación
Porcentaje de la
Prestación Pensión mínima
pensión que
percibía el
causante
Viudez 50% S/ 350.00
Orfandad 50% S/ 270.00
Ascendientes 20% S/ 270.00
Elaboración: ONP
2.3 Montos máximos y mínimos de pensión en el SNP: La pensión mínima como parte
del contenido esencial de derecho:
a. Pensión mínima: En el año 2001, la Ley N° 27617, Ley que dispone la reestructuración
del Sistema Nacional de Pensiones del Decreto Ley 19990 y modifica el Decreto Ley
20530 y la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones,
estableció que la pensión mínima para el SNP asciende a S/ 415.00. Posteriormente,
mediante el Decreto Supremo N° 139-2019-EF14, la pensión mínima se incrementó a
la suma de S/ 500.0015. Es preciso señalar que esta pensión no se encuentra indexada a
alguna forma automática de actualización.
b. Pensión máxima: De conformidad con lo establecido por la Ley N° 30970, Ley que
aprueba diversas medidas presupuestarias para coadyuvar a la calidad y la ejecución del
gasto público y dicta otras medidas16, a partir del año 2019, la pensión máxima para las
pensiones de derecho propio asciende a la suma de S/ 893.00.
12
Artículos 116 al 124 del Reglamento Unificado, aprobado por Decreto Supremo 354-2020-EF.
13
Artículo 5 de la Constitución Política del Perú; Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
Expediente 6120-2009-PA/TC; o, Resolución del Tribunal Administrativo Previsional 1095-2016-
ONP/TAP recaída en el Expediente 00900040307 del Decreto Ley 19990.
14
Derogado por el Reglamento Unificado de las Normas Legales que regulan el Sistema Nacional de
Pensiones, aprobado por Decreto Supremo N° 354-2020-EF.
15
Establecido el monto de pensión mínima, también en la Cuarta Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 30970.
16
Cuarta Disposición Complementaria Final.
5
