El dictamen C-360-2021 se emitió a raíz de una consulta por la dirección del Museo de Arte

Costarricense (MAC) para contar con el criterio vinculante de la Procuraduría General, en relación
con el préstamo de las instalaciones de ese museo. Consultó sobre los siguientes puntos:

a) ¿Puede el MAC facilitar en calidad de préstamo temporal sus instalaciones?

La Procuraduría respondió afirmativamente ya que, de acuerdo con el art. 154 de la Ley
General de la Administración Pública y el artículo 169 del Reglamento a Ley de Contratación
Administrativa, la Administración puede otorgar permiso de uso a los bienes de dominio público en
calidad de préstamo temporal siempre y cuando el uso que se le dé al bien sea compatible con su
integridad y con el fin público de este; al mismo tiempo que no implique una desmejora en la
disposición del bien, ni genera nuevas obligaciones o gravámenes especiales a cargo de la
Administración .
Este permiso de uso es un acto jurídico unilateral que lo dicta la Administración, se trata de
un beneficio otorgado en título precario; es decir que en cualquier momento si la administración
necesite el espacio, revocar el permiso de uso sin responsabilidad alguna, siempre que no sea de
manera   intempestiva ni arbitraria

b) ¿A qué tipo de personas o entes puede otorgar el MAC en calidad de préstamo sus
instalaciones?

La procuraduría concluyó que el beneficiario de este tipo de permiso puede ser cualquier
administrado (sujeto de Derecho Privado) dado que lo determinante será el tipo de actividad y la
finalidad perseguida, aspectos que deberán ser sometidos a consideración para el otorgamiento del
permiso de uso. Igualmente puede colaborar con alguna otra institución pública que, para
determinada actividad, le solicite el préstamo de sus instalaciones.
Según el dictamen C-050-2007 los bienes demaniales deben ser usados de acuerdo al interés
público, de acuerdo con lo establecido en el artículo 169 del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa. Y por ello debe contemplar las necesidades de la colectividad que justifican la
existencia del ente público, las propias necesidades institucionales y el uso razonable de los recursos
públicos.
Por tanto, el beneficiario del permiso debe utilizar las instalaciones para algún tipo de
actividad que se encuentre –de uno u otro modo- en congruencia con las finalidades públicas que le
corresponde satisfacer a la institución. objetivo pretendido

c) ¿Para qué fines el MAC puede facilitar en calidad de préstamo temporal sus instalaciones?
El permiso de uso sobre las instalaciones públicas debe ser otorgado ejerciendo con “celo
razonable” esa potestad discrecional, siempre en aras de la satisfacción del interés general.
Por tanto, el museo deberá valorar en cada caso concreto no solo garantizará su uso
correcto y adecuado, sino que las actividades a desarrollar contribuyan de alguna forma al desarrollo
de las artes, al beneficio de la comunidad, o a algún tipo de beneficio social-cultural que se
encuentre alineado a los fines públicos que debe promover la institución.

d) ¿Qué tipo de documento debe formalizar un eventual préstamo de este tipo?

La procuraduría estableció que el instrumento jurídico mediante el cual puede materializarse
y formalizarse un permiso de este tipo es, en principio, una resolución administrativa –debidamente
motivada-, en donde se establezcan las condiciones bajo las cuales se otorga el correspondiente
permiso de uso de las instalaciones, así como las consideraciones que dieron lugar a ese préstamo.
Esa resolución debe ocuparse de definir de manera adecuada todos sus alcances, tanto en aras del
principio de seguridad jurídica, como para evitar cualquier inconsistencia o discusión en su posterior
aplicación.
Aunque eventualmente podría dictarse por medio de un acuerdo, que igualmente defina las
condiciones y motive la decisión.

e) ¿Puede el MAC recibir algún tipo de beneficio económico o material por este préstamo de sus
instalaciones?
La respuesta es afirmativa, pues, como ha dicho la Sala Constitucional en la resolución 2777-
98, el permiso de uso genera un beneficio económico o de índole diversa, que justifica fijar una
contraprestación a cargo del administrado y en favor de la Administración, esto bajo criterios de
razonabilidad y proporcionalidad. Incluso, eventualmente dicho préstamo podría otorgarse a título
gratuito por razones debidamente motivadas.

f) ¿Puede el MAC realizar el préstamo de sus instalaciones para actividades relativas a otras
manifestaciones culturales como la música, la danza y el teatro, o está únicamente facultado para
realizar préstamos para actividades relativas a las artes y la literatura costarricenses, en atención
al artículo primero de su Ley Orgánica?
Según el artículo 89 de nuestra Constitución Política establece como uno de los fines de la
República proteger y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, además de apoyar la
iniciativa privada para el progreso científico y artístico, y, a partir de dicha norma, la Sala
Constitucional (sentencia 2003-3656) ha entendido que no solamente se impone una obligación de
proteger el patrimonio cultural sino, además, debe reconocerse la existencia de un verdadero
derecho fundamental, derivado del derecho a la cultura.
De esta forma, a la luz de lo establecido en el artículo 1° de Ley de Creación del Museo de
Arte Costarricense, este debe velar por el fomento, la conservación, la divulgación y el estímulo de
las artes y la literatura costarricenses en todas sus manifestaciones. Por tanto, la Procuraduría
concluye, que el MAC tiene la facultad de realizar el préstamo para las actividades anteriormente
referenciadas.

Normativa referenciada:

Ley General de Contratación Pública

Artículo 154.-
Los permisos de uso del dominio público, y los demás actos que reconozcan a un
administrado un derecho expresa y válidamente a título precario, podrán ser revocados por razones
de oportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la Administración; pero la revocación no
deberá ser intempestiva ni arbitraria y deberá darse en todos los casos un plazo prudencial para el
cumplimiento del acto de revocación.

Reglamento de la ley de contratación pública

Artículo 169.
-Permiso de uso. En los bienes de dominio público la Administración podrá otorgar permisos de uso,
los cuales serán motivados en razones de oportunidad o conveniencia para el interés general,
siempre y cuando no implique una desmejora en la disposición del bien.
En todo caso se entenderán otorgados a título precario, por lo que podrán ser revocados por
razones de oportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la Administración. La revocación no
deberá ser intempestiva ni arbitraria y deberá darse en todos los casos un plazo prudencial para el
cumplimiento del acto de revocación.

Constitución Política:
ARTÍCULO 89.- Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales,
conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada
para el progreso científico y artístico.