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Unidad 4 Marco Legal
Unidad 4 Marco Legal
Base Constitucional:
1.- Territorialidad:
Artículo 15. Estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las empresas,
establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carácter público o privado,
existentes o que se establezcan en el territorio de la República, y en general, toda
prestación de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea cual
fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por
esta Ley.
2.- Irrenunciabilidad:
3.- Gratuidad:
Porque en los supuestos de actividad ilícita (trabajo del menor por debajo de
la edad permitida, por ejemplo), son igualmente exigibles las reglas legales
establecidas para la protección de la persona y del interés del menor (art.
247 de la L.O.T.), es la persona humana del trabajador y no la actividad que
desarrolla el verdadero centro de la atención normativa.
Nada explica mejor el celo del legislador en limitar el ejercicio del poder de esa
voluntad ajena sobre una persona libre, que el hecho de que, en esencia, el
contrato de trabajo implica un acto de enajenación del empleado u obrero, en
interés del patrono, de su libertad para disponer de su capacidad técnica,
3.1.2.- Elementos:
El contrato de trabajo como todos los del derecho común que hemos estudiado
requieren para su existencia de:
Consentimiento.
Objeto y Causa.
Consentimiento (capacidad): La Ley Orgánica para la Protección del Niño y del
Adolescente, reconoce a los adolescentes a partir de los 14 años de edad, el
derecho de celebrar válidamente actos, contratos y convenciones colectivas
relacionadas con su actividad laboral y económica.
Por su parte el patrono, requiere, para celebrar contratos de trabajo, tener mayoría
de edad o ser emancipado o autorizado por su curador.
Objeto y causa: La actividad, el trabajo, constituye el objeto de la obligación del
trabajador. Las características de este objeto son: Personal, de lo cual deriva que el
empleado u obrero no puede ser sustituido físicamente por otro sin previo
consentimiento del patrono. El trabajador tampoco está obligado a ofrecer un
sustituto en caso de impedimento de su parte para prestar sus servicios.
Este carácter personal del servicio suele dar a todo el contrato de trabajo el de intuito
personae, es decir el de ser celebrado en atención a las cualidades propias de quien
a de ejecutar la labor. Así mismo es infungible, carácter que explica que el servicio
debe ser prestado en forma personal y no por un tercero, y que la muerte del
trabajador extingue la obligación nacida del contrato, por no ser transmisible a los
herederos. Lícito, es decir conforme a la moral, las buenas costumbres y la Ley.
Subordinado, el trabajador está sujeto a la potestad jurídica del patrono de dictar
reglas de técnica y de conducta en relación con el trabajo, no formuladas por el
patrono. Remunerado, el servicio personal amparado por la Ley del Trabajo no es
gratuito, sino que tiene como causa una remuneración. Por cuenta ajena, la
actividad del trabajador se ejecuta en provecho y bajo el riesgo del patrono.
EMPLEO Y TIPOS:
Hay dos especies de trabajadores: empleados y obreros, según que el predominio
del esfuerzo realizado por cuenta ajena sea, respectivamente intelectual o manual.
Cuando el obrero adquiere conocimientos prácticos por causa de la experiencia, o
de entrenamiento especial o aprendizaje, se denomina obrero calificado (Art. 44 de
la L.O.T.).
Trabajadores de dirección, de confianza e inspección:
Artículo 42. Se entiende por empleado de dirección el que interviene en la toma
de decisiones u orientaciones de la empresa, así como el que tiene el carácter de
representante del patrono frente a otros trabajadores o terceros y puede sustituirlo,
en todo o en parte, en sus funciones.
Artículo 45. Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor implica el
conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del patrono, o su
participación en la administración del negocio, o en la supervisión de otros
trabajadores.
Artículo 46. Se entiende por trabajador de inspección o vigilancia el que tenga a
su cargo la revisión del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y seguridad de
bienes.
Todos los empleados de dirección son trabajadores de confianza.
Trabajadores Domésticos:
Artículo 274. Se entiende por trabajadores domésticos los que prestan sus labores
en un hogar o casa de habitación o a una persona determinada, para su servicio
personal o el de su familia, tales como choferes particulares, camareros, cocineros,
jardineros, niñeras, lavanderas, y de otros oficios de esta misma índole.
Parágrafo Único: Si el trabajador contratado como doméstico labora
indistintamente en el hogar del patrono y en la empresa, establecimiento,
explotación o faena que éste administra, será considerado como trabajador de la
empresa.
Los Conserjes:
Artículo 282. Los conserjes, a saber, los trabajadores que tienen a su cargo la
custodia de un inmueble, la atención, al aseo y el mantenimiento del mismo.
Artículo 283. No se considerarán conserjes los trabajadores que proporcionen
únicamente servicios de vigilancia y custodia de inmuebles, ni quienes realicen
labores de atención y limpieza en oficinas o dependencias particulares o en áreas
comunes.
El trabajo a domicilio:
Artículo 291. Toda persona que en su habitación, con ayuda de miembros de su
familia o sin ella, ejecuta un trabajo remunerado bajo la dependencia de uno o varios
patronos pero sin su vigilancia directa, utilizando materiales y instrumentos propios
o suministrados por el patrono o su representante.
Deportistas Profesionales:
Artículo 302. Los deportistas que actúen con carácter profesional, mediante una
remuneración y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad deportiva
se considerarán trabajadores. Igualmente serán considerados deportistas los
directores técnicos, entrenadores y preparadores físicos, cuando presten sus
servicios en las condiciones señaladas.
4.- EL SALARIO:
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que acontece inesperadamente,
o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un incendio en una empresa ; la fuerza mayor alude a lo
irresistible, es decir lo "inevitable" un terremoto).
f.- Por las demás causas de extinción de los contratos conforme al derecho común, que sean
aplicables a los contratos de trabajo.
El despido: es el acto jurídico mediante el cual el patrono pone fin justificada o injustificadamente,
al contrato de trabajo.
El retiro: es el acto jurídico por medio del cual el trabajador extingue justificada o
injustificadamente su contrato de trabajo.
Artículo 102. Serán causas justificadas de despido los siguientes hechos del trabajador:
c) Injuria o falta grave al respeto y consideración debidos al patrono, a sus representantes o a los
miembros de su familia que vivan con él;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o higiene del trabajo;
f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) días hábiles en el período de un (1) mes.
a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas de trabajo del sitio de la
faena, sin permiso del patrono o de quien a éste represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre que ellas estén de acuerdo
con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerará abandono del trabajo la negativa del trabajador a realizar una labor que entrañe
un peligro inminente y grave para su vida o su salud; y
c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador que tuviere a su cargo
alguna faena o máquina, cuando esa falta signifique una perturbación en la marcha del resto de la
ejecución de la obra.
Artículo 103. Serán causas justificadas de retiro, los siguientes hechos del patrono, sus
representantes o familiares que vivan con él:
a) Falta de probidad;
b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su familia que vivan con él;
c) Vías de hecho;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le impone la relación de trabajo;
y
Preaviso
Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en una relación de trabajo por
tiempo indeterminado, notifica a la otra su deseo de dar por finalizado el vinculo laboral.
La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por escrito explicando las causas, y
no podrá después invocar otras causas. ART 105. (L.O.T.)
Cuando el patrono decide que finalice la relación de trabajo bien sea por tiempo indeterminado o
por despido injustificado, éste tendrá un derecho a un preaviso según al período de trabajo que
haya tenido. ART. 104 (L.O.T.).
De la misma forma si el trabajador decide finalizar la relación de trabajo bien sea por tiempo
indeterminado o por despido voluntario, éste deberá también dar un preaviso al patrono según
sea su período de trabajo. ART. 107 (L.O.T.)
El preaviso puede ser omitido por cuales quiera de las partes, para las cuales deberán cumplirse
las siguientes normas:
a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artículo 104 (L.O.T.) puede omitirse
pagando al trabajador una cantidad igual al salario del periodo correspondiente" ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deberá pagar al patrono como indemnización
una cantidad equivalente al salario que le habría correspondido en el lapso del preaviso" ART 107
(L. O. T.).
De acuerdo al Artículo 109 (L. O. T.), cuando el trabajador sea justificadamente despedido (por
algunas de las cosas enumeradas en el Articulo 102 (L.O.T.), aquel deberá pagar al patrono como
indemnización una cantidad equivalente al salario que le habría correspondido por el lapso del
preaviso.
De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por algunas de las causas de
articulo 103 (L.O.T) el patrono deberá pagar lo correspondiente al preaviso.
- El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y Por Tiempo Determinado
Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los Artículos 104 y 107 (L.O.T),
sólo se refieren a la relación de trabajo por tiempo indeterminado.
La institución legal del preaviso está fundamentalmente en la contratación individual por tiempo
indeterminado; en los restantes convenios de diferentes tipos es improcedente ya que en ellos
anticipadamente se ha acordado la extinción del contrato.
Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prevé aquellos casos en que algunas de las partes ponga fin a
la relación de trabajo en este tipo de contrato.
El párrafo único del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser omitido el preaviso, el lapso
se computa en la antigüedad del trabajador para todos los efectos legales.
Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el preaviso a la otra con la
finalidad que se produzca la terminación del contrato de trabajo, tal preaviso puede ser anulado, si
posteriormente se lleva a cabo la comunicación respectiva si y cuando tal comunicación se realice
antes de la finalización del lapso del preaviso. Esa revocación hace que las condicione del contrato
de trabajo no se alteren, ya que la única finalidad del preaviso, es fijarle feche a la terminación del
contrato de trabajo.
VACACIONES:
Es un derecho del trabajador. Según el Artículo 219 (L.O.T.) al trabajador en el primer año de
servicio le corresponden 15 días de disfrutes remunerados y un día adicional por cada año de
servicios.
BONO VACACIONAL:
Según el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le corresponde además del salario
correspondiente una bonificación a un mínimo de 7 días de salario mas 1 día adicional por cada
año de servicio.
UTILIDADES:
Según el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de los beneficios líquidos de un
ejercicio anual o un ejercicio económico entre sus trabajadores.
ANTIGÜEDAD:
De acuerdo al Articulo 108 (L.O.T.), después del 3 mes ininterrumpido de servicio el trabajador
tendrá derecho a la prestación de antigüedad equivalente a 5 días por cada mes y dos días
adicionales a partir del 2 año de servicio.
Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no exista una firma de éste,
deben gozar de beneficios mientras cumplan con una actividad de servicio a un patrono o cuando
se haya decidido que se dé por terminada la relación de trabajo sin importar que parte de la
relación lo haya decidido (patrono-trabajador o trabajador- patrono). Estos beneficios como :
preaviso, vacaciones, bono vacacional, feriado, utilidad, antigüedad y otros son irrenunciable
aunque haya sido de manera voluntaria por el trabajador según el Articulo 3 de la Ley Orgánica del
Trabajo, siendo ésta la que indica o señala los deberes y derechos que deben cumplirse en una
relación de trabajo. Estos derechos de los trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el
despido no sea legalmente justificado.
Parte II
INTRODUCCIÓN:
En el Derecho Positivo venezolano la relación jurídica del empleado público se determina en las
leyes, especialmente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999
específicamente en el artículo 141 y siguientes de la C.N, en la Ley del Estatuto de la Función
Pública (L.E.F.P.), de reciente promulgación, y en otras leyes de la República, por lo cual podemos
hablar de un sistema jurídico denominado “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA”, y por consiguiente, de un
Derecho Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que ello implica en el mundo de la
sociedad y de la juridicidad.
Como señalamos, la relación del empleado o funcionario público con la Administración es una
relación especial, dinámica y formal, por cuanto convergen en ella una serie de mecanismos
jurídicos que le confiere una plaza importante y detallada dentro y en la globalidad del
ordenamiento jurídico.
En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales del sistema de la función
pública en Venezuela; su ámbito de aplicación; los derechos de los funcionarios públicos,
especialmente la estabilidad como derecho público subjetivo fundamental, así como los deberes y
prohibiciones consagrados en la propia Ley del Estatuto de la Función Pública; El Nombramiento,
Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdicción especial.
BASE CONSTITUCIONAL:
Artículo 142. Los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales instituciones, así como
los intereses públicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarán sujetos al
control del Estado, en la forma que la ley establezca.
Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna
y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén
Artículo 144. La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre el
ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o funcionarias de la
Administración Pública, y proveerán su incorporación a la seguridad social.
La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios públicos y
funcionarias públicas para ejercer sus cargos.
Artículo 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al servicio del Estado y no de
parcialidad alguna. Su nombramiento o remoción no podrán estar determinados por la afiliación u
orientación política. Quien esté al servicio de los Municipios, de los Estados, de la República y
demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar
contrato alguno con ellas, ni por sí ni por interpósita persona, ni en representación de otro u otra,
salvo las excepciones que establezca la ley.
Artículo 146. Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera. Se exceptúan
los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los
obreros y obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los cargos de carrera será por
concurso público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso
estará sometido a métodos científicos basados en el sistema de méritos, y el traslado, suspensión
o retiro será de acuerdo con su desempeño.
Artículo 147. Para la ocupación de cargos públicos de carácter remunerado es necesario que sus
respectivos emolumentos estén previstos en el presupuesto correspondiente.
La ley orgánica podrá establecer límites razonables a los emolumentos que devenguen los
funcionarios públicos y funcionarias públicas municipales, estadales y nacionales.
La ley nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios públicos
y funcionarias públicas nacionales, estadales y municipales.
Artículo 148. Nadie podrá desempeñar a la vez más de un destino público remunerado, a menos
que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La
aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artículo, implica la
renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente
al principal.
Nadie podrá disfrutar más de una jubilación o pensión, salvo los casos expresamente
determinados en la ley.
Artículo 149. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas no podrán aceptar cargos, honores
o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorización de la Asamblea Nacional.
1.- Los funcionarios públicos al servicio del Poder Legislativo Nacional, solo en lo que respecta a los
Diputados y Diputadas.
2.- Los funcionarios públicos a que se refiere la Ley Orgánica del Servicio Exterior, existe un
Estatuto propio de la Ley de Servicio Exterior, de agosto de 2.001.
3.- Los funcionarios públicos al servicio del Poder Judicial, del Poder Ciudadano, del Poder
Electoral, la Procuraduría General de la República, Del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública que se rigen por la L.O.T.
El Artículo 3º de la L.E.F.P., entiende por Funcionario o Funcionaria Público a toda persona natural
que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el
ejercicio de una función pública remunerada, con carácter permanente.
Por otro lado la ejecución de la gestión de la función pública corresponderá a las oficinas de
recursos humanos de cada órgano o ente de la Administración Pública, las cuales harán cumplir las
directrices, normas y decisiones del órgano de dirección y de los órganos de gestión
correspondientes.
Artículo 16. Toda persona podrá optar a un cargo en la Administración Pública, sin más
limitaciones que las establecidas por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las
leyes.
5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del Estado, salvo para ejercer
cargos de alto nivel, caso en el cual deberán suspender dicha jubilación o pensión. Se exceptúan
de éste requisito la jubilación o pensión proveniente del desempeño de cargos compatibles.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y su Reglamento, si fuere el
caso.
Los funcionarios, antes de tomar posesión de sus cargos, deberán prestar juramento de cumplir la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes de la República y los deberes
inherentes al cargo.
Funcionarios de carrera:
Los funcionarios de la Administración Pública serán de carrera: es decir, quienes habiendo ganado
el concurso público, superado el período de prueba y en virtud de nombramiento, presten
servicios remunerado y con carácter permanente.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los directores de las alcaldías y otros
cargos de la misma jerarquía.
12. Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y municipales, así como sus
directores o directoras y funcionarios o funcionarias de similar jerarquía.
Cargos de confianza:
Los cargos de confianza serán aquellos cuyas funciones requieren un alto grado de
confidencialidad en los despachos de las máximas autoridades de la Administración Pública, de los
viceministros o viceministras, de los directores o directoras generales y de los directores o
directoras o sus equivalentes. También se considerarán cargos de confianza aquellos cuyas
- Derecho a una vacación anual y bono vacacional: Tendrán derecho a disfrutar de una vacación
anual de 15 días hábiles durante el primer quinquenio de servicios, de 18 días hábiles durante el
segundo quinquenio; de 21 hábiles durante el tercer quinquenio y de 25 días hábiles a partir del
decimosexto año de servicio. Asimismo, de una bonificación anual de cuarenta días de sueldo.
- Derecho a la bonificación de fin de año: Tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de
servicio activo, dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificación de fin de año
equivalente a un mínimo de 90 días de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por
negociación colectiva.
- Derecho a permisos y licencias: Tendrán derecho a los permisos y licencias que se establezcan en
los reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter
obligatorio o potestativo.
- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarán de estabilidad en el desempeño de sus
cargos, por lo cual sólo podrán ser retirados del servicio por las causales contempladas en la Ley.
- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrán derecho al ascenso en los
términos previstos en la Ley y sus reglamentos.
- Los funcionarios públicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrán el derecho a
organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos, a la convención colectiva y a la
Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios públicos
estarán obligados a:
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que éstos
tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus
superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados con las
funciones que tengan atribuidas.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la conservación
del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y cualesquiera otras que incidan
favorablemente en las actividades a cargo del órgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente atribuida, en los
siguientes casos:
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas
que intervengan en un asunto.
El funcionario público de mayor jerarquía en la entidad donde curse un asunto podrá ordenar, de
oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios públicos incursos en las causales
señaladas en este artículo que se abstengan de toda intervención en el procedimiento, designando
en el mismo acto al funcionario o funcionaria que deba continuar conociendo del expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes, los
reglamentos, los instructivos y las órdenes que deban ejecutar.
Prohibiciones:
1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de otro, con la
República, los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho
privado estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los acrediten como miembros
de un partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la República, los estados, los
municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales.
EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO
La Constitución vigente creó como principio fundamental, que el ingreso de los funcionarios
públicos a los cargos de carrera, siempre sea por concurso público, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. Pero el derecho más importante de los funcionarios públicos
consagrado por el Constituyente de 1999, fue el referido a que las diferentes figuras subjetivas de
ascenso y traslados, así como la de suspensión y retiro, se harán de conformidad con el
desempeño obtenido en el ejercicio del cargo por parte del funcionario público.
Cuando la Administración Pública desea afectar los derechos de los funcionarios públicos, debe
respetar los indicativos legales y en especial el requisito de la evaluación del funcionario, en tanto
y en cuanto la Administración desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando la
Administración Pública, por ejemplo, pretende la remoción y el consecuente retiro a través de un
acto administrativo, de cualesquiera de sus funcionarios, debe realizar un procedimiento formal
de evaluación del desempeño en el cargo del funcionario para poder sustituirlo posteriormente
por otro, lo cual obedece a un mandato de orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si
la evaluación en el desempeño del funcionario no se realiza y no consta en el acto administrativo
de remoción y retiro, ese acto administrativo puede ser denunciado de inconstitucionalidad por el
funcionario afectado, y en consecuencia, el juez contencioso administrativo podrá anularlo por
contener un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad, de conformidad con el
artículo 25 de la Constitución de 1999.
Lo importante que aquí reseñamos, es que la Constitución actual garantiza tanto el concurso para
el ingreso del funcionario público, como la evaluación del desempeño para su retiro; ingreso y
retiro que sin la menor duda constituyen cargas y obligaciones para la Administración.
La estabilidad como un derecho subjetivo público y un poder a favor del funcionario que actúa en
nombre de la Administración.
La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos jurídicos respectivos, de la
aceptación del ente u órgano al cual el funcionario ha venido prestando servicios. Y esta
excepción, constituida por la exigencia adicional de la aceptación de la renuncia, se justifica por el
hecho de la continuidad del servicio público. Esta prestación de Interés General es entonces la que
justifica y permite a la Administración diferir los efectos de la renuncia hasta tanto haya tomado
las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la prestación del servicio que desempeñaba
el funcionario, haciendo los trámites y gestiones pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante
con otro funcionario que reúna los requisitos legales y técnicos requeridos a los fines de ocupar el
cargo correspondiente.
BENEFICIOS:
- Tendrán derecho a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles durante el primer
quinquenio de servicios, de 18 días hábiles durante el segundo quinquenio; de 21 hábiles durante
el tercer quinquenio y de 25 días hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo, de
una bonificación anual de cuarenta días de sueldo.
- Tendrá derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado, cuando
egrese por cualquier causa antes de cumplir el año de servicio, bien durante el primer año o en los
siguientes.
- Tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio activo, dentro del ejercicio fiscal
correspondiente, de una bonificación de fin de año equivalente a un mínimo de 90 días de sueldo
integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por negociación colectiva.
- Tendrán derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los
cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o potestativo.
En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la responsabilidad de los
Funcionaros Públicos y su régimen disciplinario.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en día, el marco obligatorio de actuación de todo
Estado democrático respetuoso de los Derechos Humanos, el estado responde frente a sus
administrados cuando les causa un daño o perjuicio como consecuencia de funcionamiento
normal o anormal, hoy en día ha sido superada aquella concepción del estado irresponsable por la
de un Estado responsable de sus actos. La Constitución consagra la responsabilidad patrimonial
del estado en es sus artículos 26, 30, 49, 259 y especialmente en el 140, que reza: “….El Estado
responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración
pública…”
Así mismo podemos constatar que frente a un eventual daño o perjuicio que le cause el Estado a
un particular por un funcionamiento anormal del servicio, EL FUNCIONARIO puede ser responsable
del daño ocasionado, sin excluir la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta responsabilidad
individual está consagrada en La Constitución Nacional, en sus artículos 7, 25, 49, 139, 141, 199,
200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285. Debemos destacar el artículo 139 que establece: El
ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o
por violación de esta Constitución o de la ley., así vemos como se consagra tanto la
responsabilidad de la Administración Pública como ente-sujeto como la responsabilidad del
funcionario como sujeto imputable del daño o perjuicio que cause en el ejercicio de sus funciones
como funcionario público.
causada directamente por un hecho ilícito contra el estado o bien contra un tercero. Es exigible
ante un órgano de la justicia ordinaria penal, una vez que se produzca la correspondiente
sentencia.
La ley del Estatuto de la Función Pública agrega una nueva conducta ilícita del funcionario, y es la
que se da cuando este se encuentra en la obligación de sancionar y no cumple con esa obligación,
caso en el cual puede ser sancionado por la autoridad superior con fundamento en los
reglamentos y demás leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)
Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), está referida al funcionario que
renuncia o compromete sus competencias de dirección o de gestión en la función pública
mediante actos unilaterales o bilaterales, siendo responsable de los perjuicios causados a la
República.
Régimen Disciplinario:
toda vez que de extralimitarse la aplicación de la sanción podría ser denunciada de ilegalidad por
ante la jurisdicción contencioso administrativa.
Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una amonestación escrita, el
supervisor o la supervisora inmediata le notificará por escrito al funcionario, de los hechos que se
le imputan para que en un plazo de cinco (5) días hábiles, formule los alegatos que tenga a bien
esgrimir en su defensa, lo cual le garantiza al imputado su derecho a la defensa, consagrado en el
texto constitucional. El artículo 84 de la Ley del Estatuto de la Función Pública establece, que el
supervisor emitirá un informe que contendrá una relación sucinta de los hechos y de las
conclusiones a las que se haya llegado. Si se comprueban las faltas, se aplicará la sanción de
amonestación escrita a través del respectivo acto administrativo de sanción. Este acto
administrativo, debe cumplir con los requisitos previstos en leyes como la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos y principalmente, de conformidad con el artículo 84 eiusdem en
su última parte, deberá indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto de sanción y
acompañarse con sus respectivas copias certificadas.
Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con amonestación escrita, prescriben a
los seis (6) meses contados a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo
conocimiento de los hechos y no se inició el procedimiento correspondiente (artículo 87 eiusdem).
En cuanto a las destituciones que consisten en la separación del cargo que ostenta el funcionario
dentro de los cuadros administrativos, la Ley del Estatuto en su artículo 86 numeral 3, cuando dice
que serán causales de destitución….. 3. La adopción de resoluciones, acuerdos o decisiones
declarados manifiestamente ilegales por el órgano competente, o que causen graves daños al
interés público, el patrimonio de la Administración Pública o al de los ciudadanos o ciudadanas.
Los funcionarios o funcionarias públicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la adopción de
tales decisiones estarán igualmente incursos en la presente causal.
Sanciona con la destitución a aquel funcionario público que dicte decisiones administrativas
ilegales, cuando sean declaradas así por órgano competente (nos referimos, a los propios órganos
de control) o por decisión del juez administrativo.
Las causales de destitución en que pueden incurrir los funcionarios públicos, pueden ser
denunciadas no solo en las propias instancias de la Administración, sino en los distintos órganos
del Estado, como la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público. Las faltas de los funcionarios y
funcionarias públicos sancionados con la destitución prescriben a los ocho (8) meses contados a
partir del momento en que el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no hubiere solicitado
la apertura del procedimiento de destitución (artículo 88 de la Ley del Estatuto de la Función
Pública.)
El procedimiento es el siguiente:
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que ejerza su derecho a la defensa,
dejando constancia de ello en un acta firmada por el inculpado y el funcionario instructor (artículo
89 numeral 3).
5) En el quinto día hábil después de haber quedado notificado, la oficina de recursos humanos le
formulará los cargos a que hubiere lugar, y cinco (5) días hábiles después el funcionario se
defenderá frente a los cargos indicados en su contra (artículo 89 numeral 4).
6) El funcionario investigado podrá pedir las copias que considere convenientes para la mejor
defensa de sus derechos e intereses, salvo los documentos que la Administración haya declarado
como confidenciales mediante acto debidamente motivado. (artículo 89 numeral 5).
7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) días para promover y evacuar las pruebas
que se consideren convenientes (artículo 89 numeral 6)
8) Se envía el expediente a la consultoría jurídica del organismo o ente, para que opine sobre la
procedencia o no de la sanción, para lo cual dispone de un lapso de diez (10) días (artículo 89
numeral 7).
9) La alta autoridad del organismo, después de oír la opinión de la consultoría jurídica y en el lapso
de cinco (5) días, notificará de su decisión al funcionario, indicándole los lapsos para recurrir del
acto (si considera lesionados sus derechos subjetivos) así como el tribunal competente para
ejercer el respectivo recurso de nulidad (artículo 89 numeral 8).
El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el artículo 89 eiusdem, por
parte de los titulares de la oficina, será causal de destitución.
La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las medidas cautelares
administrativas, aplicables por la propia Administración instructora. Si se trata de suspender a un
funcionario o funcionaria sujeto a una investigación judicial o administrativa, la suspensión será
siempre con goce de sueldo, a los fines de evitar perjuicios que pudieran dañar el procedimiento o
cualquier otra circunstancia en ese caso. (Artículo 90 de la Ley del Estatuto de la Función Pública).
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una serie de principios que
rigen y conducen la actividad de la Administración Pública. Dentro de estos principios está
configurar los deberes que incumben a los funcionarios públicos y funcionarias públicas. Así pues,
la Administración Pública y por ende los funcionarios que trabajan en ella, tienen el deber de estar
al servicio de los particulares (artículo 5 LOPA), asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos y procedimientos, resolver los asuntos que se le propongan (artículo 6 LOPA.); dar
información a los particulares; atender las reclamaciones, conferir guías informativas sobre los
procedimientos administrativos (artículo 6 numeral 3 LOPA.).