El Fonadin, de Peña Nieto - Proceso PDF

15/4/2021 El Fonadin, otra descomunal veta de corrupción del gobierno de Peña Nieto - Proceso
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El Fonadin, otra descomunal veta de corrupción del

gobierno de Peña Nieto
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(/aut Por Mathieu Tourliere (/autor/mathieu-torliere.html)
torlie
REVISTA PROCESO () viernes, 25 de enero de 2019
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Sin rendir cuentas a nadie, durante el sexenio peñanietista el Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) nanció oscuros fondos de inversión
privados, pagó sobrecostos de obras manchadas por la corrupción (como el Paso Exprés de Cuernavaca), fondeó operaciones fraudulentas de
Caminos y Puentes Federales y otorgó créditos a empresarios consentidos con obra pública desde que Enrique Peña Nieto era gobernador del
Estado de México. CIUDAD DE MÉXICO (Proceso).- El gobierno de Enrique Peña Nieto utilizó como bolsa “paralela” los recursos
multimillonarios del Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) obtenidos de los cobros de peaje en los 45 tramos carreteros y tres
puentes integrados a ese deicomiso. Entre otras anomalías, el deicomiso también aprobó entre 2013 y 2018 la aportación de más de
150 millones de dólares a los fondos de inversión Balam Fund I y Activos Turísticos de México (Actur) de la rma BK Partners,
encabezada por el multimillonario mexicano Allen Sanginés-Krause, amigo del rey Juan Carlos de España (Proceso 2179). Balam Fund I
lanzó controvertidos proyectos de generación de energía –como Eólica del Sur, en Oaxaca–, mientras Actur se incorporó para apoyar
los megaproyectos turísticos de BK Partners en México, entre ellos el desarrollo de hoteles de lujo en Jalisco y Nayarit, así como la
adquisición del complejo Mayakobá, en la Rivera Maya, a la empresa española OHL en enero de 2018. Directivos de OHL solían invitar a
funcionarios cercanos a Peña Nieto al complejo de Mayakobá, entre ellos a Gerardo Ruiz Esparza, el extitular de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT), quien posteriormente dijo al respecto que rechazó “personalmente” la oferta de la empresa de
cubrir sus gastos de vacaciones, así como Luis Enrique Miranda Nava, hoy extitular de Sedesol, y Apolinar Mena, exsecretario de
Comunicaciones del Estado de México. Los directivos de BK Partners manejaron sus operaciones de inversión en Actur a través de la
empresa Rasa Land Investors Plc, una empresa de papel incorporada en el paraíso scal de Malta, como reveló Proceso en noviembre de
2017, en el marco de la investigación global Paradise Papers. El Fonadin no fue el único ente público en otorgar recursos del erario a
Actur: también lo hizo el Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco (Ipejal), que invirtió 89 millones de dólares de los ahorros de los
burócratas jaliscienses para nanciar los proyectos turísticos de Chalacatepec, en su estado, y La Mandarina, en Nayarit. Como
deicomiso público no paraestatal, del que Banobras es duciario, el Fonadin no tiene estructura orgánica ni es considerado
paraestatal, por lo cual no está sujeto a auditorías o revisiones externas: en 2017, cuando trató de investigar acerca de las gestiones
internas del Fonadin, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) se enfrentó con dicha opacidad y arbitrariedad. “Las decisiones del
ejercicio de los recursos del Fonadin corresponden a los integrantes de su comité técnico, las cuales no están reguladas en alguna
normativa gubernamental, debido a que sus atribuciones sólo se encuentran referidas en el contrato del deicomiso y sus reglas de
operación”, se quejó la ASF en su informe 92-GB. El ente scalizador observó que los propios integrantes del comité modi caron el
contrato del Fonadin y elaboraron reglas de operación para otorgar recursos que “ellos mismos aprobaron”. Añadió que, mediante la
aprobación de apoyos, los integrantes del comité técnico “estarían ejerciendo recursos de forma paralela al presupuesto autorizado por
la Cámara de Diputados, situación que denota privación de la transparencia y rendición de cuentas”. Los auditores preguntaron a
Banobras si las empresas a las que apoyó mediante el Fonadin fueron señaladas por actos indebidos y la dependencia contestó que “en
caso de que la empresa hubiera sido inhabilitada por la Secretaría de la Función Pública, ésta no es una limitante para otorgarle el apoyo
nanciero, toda vez que la autorización de los apoyos no se rige bajo la Ley de Obra Pública o la Ley de Adquisiciones”. Además, en
noviembre pasado la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) reportó que el deicomiso arrastra pasivos por 251 mil 961
millones de pesos que no se reconocen como deuda pública a pesar de ser respaldados por el gobierno federal. Esto, denunció la ASF,
“ha provocado opacidad en la administración de los recursos del deicomiso en términos de aprobación del gasto, transparencia y
rendición de cuentas”. Oscuros fondos A través del sistema de transparencia, Proceso obtuvo las minutas de las sesiones ordinarias y
extraordinarias del comité técnico del Fonadin durante la administración de Peña Nieto, cuyo operador principal fue Francisco Antonio
González Ortiz Mena, director general adjunto de Banca de Inversión en Banobras. Esos documentos muestran que en esas reuniones,
pocas de las cuales se extendieron más de dos horas, el comité técnico del deicomiso despachó cantidades multimillonarias de
manera discrecional. Aparte de aportar recursos multimillonarios a los fondos operados por BK Partners, el Fonadin participó con 350
millones de pesos en el fondo Infraestructura Institucional (I2), un instrumento nanciero fundado por Jerónimo Marcos Gerard Rivero,
cuñado del expresidente Carlos Salinas de Gortari, y adquirido por el gigante estadunidense BlackRock en octubre de 2015. Este fondo
apoyó, entre otras obras, la construcción del Hospital de Zumpango y la carretera Toluca-Naucalpan, ambas adjudicadas a empresas
de Juan Armando Hinojosa Cantú durante el gobierno de Peña Nieto en el Estado de México. Hinojosa Cantú fue uno de los empresarios
más bene ciados por contratos de obra pública durante las administraciones estatal y federal de Peña Nieto y estuvo en el centro del
escándalo de la “Casa Blanca” del entonces mandatario en el exclusivo fraccionamiento de Las Lomas. Cabe resaltar que, para la
construcción de la autopista Toluca-Naucalpan, la empresa Constructora Teya, de Hinojosa Cantú, se bene ció en febrero de 2013 de
un crédito de Banobras por 2 mil 775 millones de pesos, en el que también participó el Fonadin. La obra, que debía concluirse primero en
2009 y luego a nales de 2015, sigue inconclusa y fue favorecida por el gobierno mexiquense de Alfredo del Mazo Maza –director de
Banobras entre 2013 y 2015– con una extensión de la concesión hasta 2043. Durante la sesión del 22 de abril de 2016 se aprobó una
petición del Grupo Financiero Interacciones, propiedad del multimillonario Carlos Hank Rhon, para participar con 500 millones de pesos
en el Fondo Capital Infraestructura, el cual nanció la construcción de hospitales del IMSS y proyectos carreteros. El Fonadin aportó
liquidez a otros fondos: más de mil 300 millones de pesos al denominado Infrack, destinado principalmente a nanciar proyectos
carreteros de ICA; 400 millones de pesos al Fondo EXI, operado por Mexico Infrastructure Partners –de Mario Gabriel Budebo,
exconsejero de Pemex y exsubsecretario de Hidrocarburos– y recientemente aprobó la aportación de 500 millones de pesos al fondo
Aindack18, emitido por la empresa Ainda, dirigida por Óscar de Buen y el panista Fernando Gómez Mont, respectivamente
exsubsecretario de Infraestructura y exsecretario de Gobernación en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa. También otorgó 4 mil 996
millones de pesos a la Fibra-E Aeropuerto, que el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM) emitió para participar en la
nanciación del Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM). A esta suma se deben añadir otros 4 mil 97 millones de pesos, que
el comité técnico del Fonadin desbloqueó en abril de 2013, en su primera sesión durante el gobierno de Peña Nieto– para elaborar las
bases de lo que se convertiría en el megaproyecto más oneroso del sexenio. Carreteras Con su creación en 2008 el Fonadin absorbió
dos deicomisos del gobierno de Ernesto Zedillo: el Fondo de Inversión en Infraestructura (Finfra), fundado en 1995, y el Fideicomiso de
Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC), constituido el 29 de agosto de 1997 para cubrir la indemnización de 23
concesiones carreteras por un total de 57 mil 756 millones de pesos que había privatizado el anterior presidente, Carlos Salinas de
Gortari. La idea consistía en reinvertir los ingresos de las carreteras concesionadas y operadas por Capufe en proyectos de
infraestructura, ya sea de transporte masivo, de agua o de energía, pero también en la reorganización de la estructura carretera de la
mano con grandes empresas mediante esquemas de Asociaciones Público-Privadas (APP). Pero las cantidades involucradas, sumadas
a la discrecionalidad en la operación de recursos, derivaron en acciones sospechosas. En su primera sesión, el 24 de abril de 2013, el
comité técnico del Fonadin ajustó un préstamo de 350 millones de pesos para la empresa Constructora Teya y aprobó a Capufe una
bolsa de 3 mil 555 millones de pesos para contratar los servicios de telepeaje de la red concesionada hasta 2018. Dicha licitación desató
un escándalo, pues la empresa Telepeaje Dinámico, de Roberto Alcántara Rojas –también amigo y contratista de Peña Nieto– obtuvo
el contrato de 4 mil 123 millones con irregularidades de Capufe (entonces dirigido por Benito Neme Sastré, doble compadre del
entonces presidente) y su sistema IAVE provocó un caos en los primeros meses de operación. Con el tiempo, el Fonadin autorizó varios
incrementos al contrato: 264 millones de pesos en mayo de 2014, 153 millones medio año después, y nalmente el contrato se
extendió ocho meses en julio de 2018, por adjudicación directa y con un costo adicional de 463 millones. Capufe realizó otras acciones
aparentemente fraudulentas con recursos del Fonadin: el Órgano Interno de Control (OIC) descubrió, por ejemplo, que la dependencia
contrató en 2016 a una rma de outsourcing con domicilio “fantasma” para operar y mantener la red carretera del Fonadin, por 2 mil
172 millones de pesos (Proceso 2188), mientras que la organización Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad (MCCI) documentó
que en 2015 Capufe omitió depositar cerca de mil millones de pesos del cobro de peajes al Fonadin y reveló cómo la dependencia a cargo
de Nemé Sastre amañaba las licitaciones. Del Fonadin se liberaron miles de millones de pesos en créditos y apoyos a proyectos
carreteros concesionados bajo la modalidad de APPs a algunos de los consorcios más bene ciados durante la administración de Peña
Nieto: Mota-Engil, ICA, Omega, Grupo Prodi, Pinfra, Grupo Higa, Aldesa, IDEAL, Coconal y OHL. En la sesión del 5 de julio de 2013, la
segunda del comité, éste aprobó un “apoyo no recuperable” de 2 mil 966 millones de pesos para “subvencionar” el acueducto
Monterrey IV, que el gobierno de Nuevo León había adjudicado al Grupo Higa, de Hinojosa Cantú. Ante el escándalo de la Casa Blanca, el
gobierno estatal pre rió abandonar el proyecto. Adicionalmente, varios megaproyectos carreteros apoyados por el Fonadin sufrieron
retrasos y sobrecostos, como el tramo Jantetelco–El Higuerón de la Autopista del Sol, adjudicado a Pinfra y la española Aldesa por mil
900 millones de pesos en 2014, el cual todavía no se concluye. El deicomiso también fue utilizado para otorgar multimillonarios
contratos de Mantenedor Rehabilitador Operador (MRO) y de Agente Administrador Supervisor (AAS), mediante los cuales entregó a
grandes grupos privados la operación y el mantenimiento de tramos carreteros anteriormente administrados por Capufe. Esta medida
generó quejas del sindicato del organismo, que denunció la privatización de los servicios. Para contratar el MRO del paquete de
autopistas Golfo Centro –que incluye tramos de las autopistas México-Pachuca y México-Tuxpan– hasta 2030, el Fonadin autorizó en
su sesión del 7 de septiembre de 2017 un techo de 8 mil 900 millones de pesos. No obstante, en enero de 2018 Banobras otorgó el
contrato a un consorcio encabezado por Omega, de Jorge Miguel Melgarejo Haddad, por 10 mil 319 millones de pesos (equivalente a
800 millones anuales) a pesar de que su propuesta técnica se elevaba a 9 mil 554 millones de pesos. El comité técnico del Fonadin
también aprobó los pagos de distintos sobrecostos del Paso Exprés de Cuernavaca, una de las obras más señalada por corrupción: en
julio de 2014 se desbloqueó una bolsa de mil 400 millones de pesos para construirlo; en noviembre de 2015 se autorizaron 170 millones
de pesos más, un año más tarde desbloqueó 578 millones 200 mil adicionales y en febrero de 2018 se autorizaron otros 170 millones de
pesos. Además, el gobierno de Peña Nieto usó el deicomiso para erogar decenas de millones de pesos en estudios y asesorías –varios
de los cuales no aparecen en el portal del deicomiso o fueron utilizados para otros nes– y apoyó proyectos controvertidos. Entre
éstos se encuentra el Museo Nacional de Energía y Tecnología (Munet), el megaproyecto de la Comisión Federal de Electricidad (CFE)
diseñado por Enrique Norten que sustituirá el Museo Tecnológico (Mutec) y fue concebido para celebrar la reforma energética. En
diciembre de 2015 Peña Nieto anunció que destinaría al Munet un presupuesto de 270 millones de dólares. Diversas instituciones y
empresas energéticas depositarían ese monto en un deicomiso presidido por el nanciero Carlos Ruiz Sacristán, cuya empresa IEnova
obtuvo contratos por 45 mil millones de pesos durante el sexenio priista. Pero las empresas abandonaron el proyecto, cuyo
presupuesto se redujo en dos terceras partes, y con ello su tamaño y sus pretensiones. El Fonadin terminó asumiendo prácticamente
todo el costo de la obra: el comité aprobó para ella 100 millones de dólares en agosto de 2016, y en mayo de 2017 acordó ampliar su
apoyo con 651 millones de pesos, como se especi ca en las minutas consultadas. Este reportaje se publicó el 20 de enero de 2019
en la edición 2203 de la revista Proceso.
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