99-Texto Del Artículo-309-1-10-20200706 PDF

Revista de Investigación Enlace Universitario, Volumen 19 (1), Enero - Junio 2020
ISSN Impreso: 1390 - 6976 ISSN Digital: 2631 - 245X
DESARROLLO LOCAL Y TURISMO EN ECUADOR
LOCAL DEVELOPMENT AND TOURISM IN ECUADOR
Gabriela Carrera(1)*; María de Lourdes Larrea(2); María Gabriela Moncayo(2)
1
Universidad UTE, Facultad de Ciencias Gastronómicas y Turismo, Quito - Ecuador, gabriela.carre-
ra@ute.edu.ec, llarrea@ute.edu.ec, mariag.moncayo@ute.edu.ec.
https://doi.org/10.33789/enlace.18.1.58
Resumen: El presente estudio describe postulados sobre la evolución de las teorías de desarrollo,
para hacer referencia al desarrollo local desde un análisis multidimensional comprendido en
los ámbitos económico, sociocultural y ambiental, en los que se inserta el turismo como una
herramienta generadora de mejoras en las condiciones de vida de los habitantes de un territorio
determinado. El objetivo principal es el de exponer a la actividad turística como promotora
de desarrollo local en Ecuador. Para este estudio, se utilizaron métodos y técnicas cualitativas,
basadas en la revisión y el análisis de fuentes documentales descriptivas confiables, con la
finalidad de mostrar cifras estadísticas del sector turístico en Ecuador promulgadas por el
Ministerio de Turismo del Ecuador, que reflejan resultados actuales de la actividad a nivel
nacional. Por otro lado, se realizó un análisis del proceso de descentralización turística en el
país para identificar logros alcanzados y su contribución al desarrollo local desde la gestión.
Palabras clave: desarrollo, local, territorio, turismo, descentralización.
Abstract: The present study describes postulates on the evolution of development theories, to refer
to local development from a multidimensional analysis comprised in the economic, sociocultural
and environmental fields, in which tourism is inserted as a tool that generates improvements in
conditions of life of the inhabitants of a given territory. The main objective to achieve is to expose
the tourist activity as a promoter of local development in Ecuador. For this study, qualitative
methods and techniques were used, based on the review and analysis of reliable descriptive
documentary sources, in order to show statistical figures of the tourism sector in Ecuador
promulgated by the Ministry of Tourism of Ecuador, which reflect current results of National
activity On the other hand, an analysis of the process of tourist decentralization in the country was
carried out to identify achievements and its contribution to local development from management
Recibido: 23 de febrero de 2020

Aceptado: 24 de junio de 2020
Publicado como artículo de investigación científica en la Revista Enlace Universitario 19 (1), 30-48
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Keywords: development, local, territory, tourism, decentralization.
1.- INTRODUCCIÓN un rol protagónico para la edificación de

espacios de concertación como atributo a la
Los postulados sobre desarrollo
cohesión social, en los que primen derechos
evolucionaron con el pasar del tiempo con
y libertades sin dejar de lado el crecimiento
el marcado hito del antes y después de la
económico en pro de mejorar las condiciones
Segunda Guerra Mundial; teorías vinculadas
de vida en la población.
al progreso como sinónimo de crecimiento
económico con maximización de beneficios El turismo a nivel internacional y nacional
generaron sociedades dependientes y sigue creciendo, llegándose a convertir
exclusión al carácter humano; no obstante, en una forma de vida; en su práctica y
la posición de estos dogmas fue cambiando ejercicio intervienen diversos actores que lo
para dar paso a nuevas teorías a nivel global promueven como instrumento de desarrollo
basadas en el ser humano y su relación con local por la dinámica económica y social que
la naturaleza. Surgen definiciones alusivas este refleja en los territorios. La gobernanza
al desarrollo sostenible como aquel que turística en Ecuador está normada; su análisis
pretende satisfacer las necesidades de las brinda una percepción sobre el estado de la
actuales y futuras generaciones equilibrando descentralización en el país, la disyuntiva
lo económico, lo social y lo ambiental, generada entre competencias, funciones y
también al desarrollo humano cuyo enfoque atribuciones transferidas a los gobiernos
radica en las personas como centro del locales y necesidades propias del sector para
desarrollo integral. contribuir al desarrollo local.
Igualmente, emergieron diversas alternativas El abordaje teórico argumentativo responde

de desarrollo a escala, como el desarrollo a la interrogante: ¿Es posible considerar
local y su contexto multidimensional. Lo al turismo como herramienta de desarrollo
local hace especial énfasis en los territorios local en Ecuador? La respuesta a este
donde convergen diversas organizaciones y planteamiento se encauza en la gobernanza
la presencia de los niveles de gobierno para turística instaurada, las políticas adoptadas
crear desarrollo resultante de la identificación por el Estado y el accionar del sector privado
de las capacidades del territorio y de la en materia. Las reflexiones que se presentan
construcción colectiva; en este se distinguen instan al análisis, al diálogo y a la deliberación
aspectos económicos, socioculturales, ampliada.
políticos y administrativos; los actores
públicos, privados y comunitarios, juegan
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alcanzar los resultados propuestos y el

método descriptivo para narrar todos los
2.- MATERIAL Y MÉTODOS
acontecimientos ocurridos en cada acápite
Área de estudio descrito.
Los datos que se exponen responden a Técnicas

publicaciones realizadas por la Organización
La técnica de observación en destinos
Mundial del Turismo y el Ministerio de
turísticos fue la aplicada para comparar el
Turismo del Ecuador, en los se muestran
nivel de acepción de competencias, facultades
cifras que demuestran el incremento de la
y atribuciones conferidas desde el gobierno
actividad turística en el contexto internacional
central a los gobiernos descentralizados
y nacional del sector y cómo esto se refleja en
cantonales.
el desarrollo local.
3.- DESARROLLO
Obtención de la información
Aproximaciones teóricas del desarrollo y su
La investigación se basa en la revisión
evolución
bibliográfica de fuentes confiables como
artículos científicos y publicaciones que nos El desarrollo es entendido como un conjunto
permitan realizar una línea de tiempo en lo de condiciones que propende a la satisfacción
concerniente a la evolución de las teorías de las necesidades de la población a través
de desarrollo post Segunda Guerra Mundial del empleo de recursos, de tal manera que
haciendo especial énfasis en la motivación perciba su nivel de vida como una situación
económica, social, sostenible y humana. De de bienestar. La predecesora de desarrollo fue
igual manera, se han identificado postulados la concepción de progreso de la Ilustración en
sobre desarrollo local con su articulación la que la razón podía regular el orden social
multidimensional que generan dinámicas y combatir la ignorancia para construir un
de crecimiento; finalmente, se evidencia la mundo más justo. Concepción que catalogaba
práctica y ejercicio del turismo en Ecuador que el ser humano había transitado de un
a través de la normativa vigente, gobernanza estadio primitivo a otro más avanzado; sin
turística y la descentralización en materia. embargo, esta concepción iba más allá, pues
también conllevaba la idea de riqueza y de
Tratamiento y análisis de la información
prosperidad.
Los métodos aplicados en la investigación
El concepto de desarrollo marcó sus
son multivariados, en los cuales se determina
inicios a partir de la implantación de políticas
la gobernanza versus los territorios en función
en distintos países, especialmente de Europa,
de los procesos de descentralización turística
después de la Segunda Guerra Mundial.
que se han dado en Ecuador y en el marco
En esta etapa, Estados Unidos y la Unión
legal que lo ampara. El método deductivo,
Soviética pasaron a constituirse en potencias
que parte de lo general a lo particular, para
mundiales. En este periodo, desarrollo
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significó una conformación geopolítica que Para la ciencia económica, el pilar que
implicaba “una serie de eventos de carácter sostenía al desarrollo era la acumulación de
continental con proyección hacia el resto del capital generada por la industrialización. Por
mundo, así como la creación de organismos ello, para este enfoque, el camino para que
internacionales para afrontar la situación” los países pobres consiguieran desarrollarse
(Criollo et al., 2009). era el capitalismo a través de sus formas
productivas y de consumo, que llevarían
Desde los albores de la construcción del
bienestar y seguridad a la población. Es decir,
concepto de desarrollo, se marca una escisión
el desarrollo equivalía a un incremento de la
entre aquellos países del mundo llamados de-
economía de mercado que desencadenaría
sarrollados y los así llamados subdesarrolla-
un mayor bienestar para los habitantes. Para
dos por sus diferencias sociales, culturales y
Reyes (2001), “cuando los países del centro
económicas cada más acentuadas. “Los auto-
se recuperan de su crisis y reestablecen sus
res asumen que los países del Tercer Mundo
vínculos comerciales y financieros, incorporan
son tradicionales y que los países occidenta-
de nuevo al sistema a los países periféricos, y
les son modernos. Para alcanzar el desarrollo,
el crecimiento y la industrialización de estos
los países pobres deben adoptar los valores
países se tiende a ver como subordinada”.
occidentales” (Reyes, 2001). Definitivamen-
Por tanto, el modelo económico de los países
te, el término desarrollo adquiría su connota-
considerados desarrollados suponía la meta
ción según el lugar del mundo desde dónde
que debían alcanzar los demás países del
se lo hablaba.
mundo; las características del desarrollo,
Para precisar se analiza el enfoque de la según el enfoque de la modernización, eran
modernización y enfoque de la dependencia la industrialización, la urbanización, la
cuya raíz se origina en 1952, Alfred Sauvy tecnificación de la agricultura, y los valores
utilizó la expresión Primer Mundo para políticos y organizativos de la modernidad.
referirse a los países industrializados con
El cuestionamiento más fuerte al
economía de mercado. Mientras que Segundo
enfoque de la modernización consistió en
Mundo englobaba a los países socialistas,
que aumentó la brecha entre los llamados
con Tercer Mundo, se denominaba a aquellos
países desarrollados y los llamados
países de Asia y de África que comenzaban
subdesarrollados. Para Criolllo et al. (2009),
a independizarse de las potencias coloniales
“el binomio desarrollo/subdesarrollo es a la
europeas; posteriormente, la expresión
vez excluyente y uniformador porque busca,
también incluyó a los países de América
en el fondo, que se reconozca explícitamente
Latina. Esta categorización de “mundos”
el establecimiento, en el mundo entero o
entrañó una división de características. Los
por lo menos en gran parte de este, de una
enfoques de la modernización y la ciencia
jerarquía de naciones a partir de su riqueza
económica fueron los paradigmas que
material y de su eficiencia productiva,
aportaron para la teoría del desarrollo entre
exclusivamente, dentro de la que existe un
los años 1945 y 1980.
punto de fuga –el de la riqueza máxima per
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se– hacia el cual todos los pueblos deben ni a la Unión Soviética, pues pretendía
tender, con lo cual renuncian a su identidad o establecer y seguir sus propias directrices
particularidades culturales”. Lo que se había culturales y económicas. Para este enfoque,
producido era una asignación de roles: los el subdesarrollo es una consecuencia de
países del Tercer Mundo estaban destinados la expansión del capitalismo, pues no hay
a provisión de materia prima y de mano de desarrollo sin subdesarrollo.
obra barata para los países industrializados.
Más que industrialización y urbanización, en Para Dos Santos (1998), el enfoque de la
las sociedades del Tercer Mundo se producía dependencia en América Latina “representó
la marginalización. un esfuerzo crítico para comprender la
limitación de un desarrollo iniciado en un
En la década de los años 60, se dio en período histórico en que la economía mundial
América Latina una ruptura tajante con el ya había sido constituida bajo la hegemonía
enfoque de la modernización. Se sucedieron de enormes grupos económicos y poderosas
una serie de acontecimientos políticos, fuerzas imperialistas, aún cuando una parte
sociales y económicos que produjeron una de éstas entraban en crisis abriendo la
lucha en la región a favor de su bienestar oportunidad para el desarrollo del proceso de
a través de procesos de lucha contra el descolonización” (Dos Santos, 1998: 7).
capitalismo inspirados en el comunismo
y llevando como estandarte la Revolución En la década de los años 80, se produjeron
Cubana. El cuestionamiento más fuerte al varios hechos políticos, económicos y
enfoque de la modernización consistió en sociales que cuestionaron el enfoque de la
que aumentó la brecha entre los llamados dependencia: ciertos países como Corea,
países desarrollados y los llamados Taiwán, Singapur y Hong Kong dejaron de ser
subdesarrollados. Lo que subyacía tras la subdesarrollados. Esta etapa se caracterizó por
idea de desarrollo era un intervencionismo una revalorización de la inversión extranjera
en las naciones para volverlas dependientes y del comercio mundial, factores que se
económica y políticamente (Criollo, 2019). interpretaron como una interdependencia más
que como una dependencia entre naciones.
Comienza una reflexión sobre la situación Dos Santos (1971) precisó que “la teoría de la
de aquellos países considerados del Tercer dependencia está compuesta por cuatro puntos
Mundo por el enfoque de la modernización. fundamentales: a) desarrollo de una demanda
En 1955, se reúne el Movimiento de Países interna de mercados nacionales, sector
No Alineados en la Conferencia Afroasiática industrial para mejorar un nivel de desarrollo
de Bandung – Indonesia, compuesto por nacional, incremento de los ingresos de los
los líderes de los países que habían sido trabajadores y papel gubernamental para
colonias europeas e, incluso, en algunos aumentar los estándares de vida del país”.
casos, se habían acabado de independizar.
Los países no alineados se consideraban así Lo que en realidad había pasado no era que
porque no se alineaban ni a Estados Unidos la dependencia de los países había concluido,
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sino que la dependencia tomaba nuevas van indisolublemente relacionados. Esta

formas como la implantación de políticas concepción generó una visión con dos ejes
económicas de corte neoliberal por parte del esenciales: la herencia de los antepasados es el
Fondo Monetario Internacional y del Banco legado de los descendientes y la conservación
Mundial en los países del Tercer Mundo que de los recursos naturales es clave en la lucha
debían aceptar las condiciones impuestas contra la pobreza.
a cambio de créditos que se volvieron
impagables. “En el desarrollo sostenible, las políticas y
acciones para lograr crecimiento económico
En cuanto al desarrollo sostenible y su deberán respetar el medio ambiente y además
connotación, tiene sus inicios entre los años ser socialmente equitativas para alcanzar el
70 y 90, en los cuales comienzan a detectarse crecimiento económico” (Artaraz, 2002).
severos problemas de índole ambiental: altos Así, se comenzó a hablar de sostenibilidad
índices de deforestación; contaminación de como una cualidad intrínseca del desarrollo
suelo, aire y agua. El factor medioambiental para las sociedades.
fue tomado en cuenta dentro del concepto
de desarrollo. La Comisión Mundial sobre En la Cumbre de Río en 1992, se formularon
el Medio Ambiente y el Desarrollo (1987) 27 principios de protección a la integridad
formuló la definición de desarrollo sostenible del sistema ambiental y de desarrollo
como “aquel que satisface las necesidades del mundial. El Principio 6 estableció que “se
presente, sin comprometer las necesidades deberá dar especial prioridad a la situación
de las generaciones futuras”. El concepto y las necesidades especiales de los países
de desarrollo sostenible tuvo varios hitos: en desarrollo, en particular los países menos
se estructuró la Ley de política ambiental adelantados y los más vulnerables desde el
de Estados Unidos (años 60), se elaboró el punto de vista ambiental. En las medidas
Informe Brundtland (1987) y se realizó la internacionales que se adopten con respecto
Cumbre de las Naciones Unidas de Río de al medio ambiente y al desarrollo también se
Janeiro (1992). deberían tener en cuenta los intereses y las
necesidades de todos los países”. Por tanto,
En el Informe Brundtland, aparece el desarrollo necesariamente debía volverse
por primera vez el término desarrollo sostenible por un manejo responsable de
sostenible y se determinaron dos puntos recursos que permitieran la satisfacción de
trascendentales. Por una parte, se establece las necesidades actuales sin comprometer su
que la sostenibilidad se encuentra conformada existencia de tal manera que las generaciones
por tres dimensiones: la sociocultural, la venideras también pudieran hacer uso de
medioambiental y la económica; por otra, ellos.
que ninguna de estas tres dimensiones
puede deslindarse de las otras dos. Se llega De hecho, en la Cumbre de Río, se
a la conclusión que conservación ecológica, aceptó que no todos los países compartían
bienestar social y crecimiento económico el mismo grado de responsabilidad en el
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impacto ambiental. En el Principio 7, se bases para la constitución del desarrollo

comprometió a los países desarrollados, humano.
“en vista de que han contribuido en distinta
Por su parte, la teoría del desarrollo
medida a la degradación del medio ambiente
humano parte de la noción de diversidad.
mundial, […] a reconocer la responsabilidad
En la década de los años 80, se evidenció
que les cabe en la búsqueda internacional
que el mundo vivía crisis políticas, sociales
del desarrollo sostenible, en vista de las
y económicas. El desarrollo empieza a
presiones que sus sociedades ejercen en el
mostrarse como el resultado de la relación
medio ambiente mundial y de las tecnologías
entre crecimiento económico y cambios
y los recursos financieros de que disponen”.
políticos y reivindicaciones sociales. Dentro
Los recursos deben ser manejados de este contexto, el pensamiento de Amartya
de una forma racional y sostenible, y su Sen, economista y filósofo indio, planteó que
manejo debe ir en relación con los aspectos los bienes y servicios no son valiosos por
ambientales y culturales. De tal manera, que sí mismos, sino por lo que la gente pueda
las poblaciones tengan acceso a los servicios hacer con ellos (Sen, 1983). Justamente, a
básicos y dispongan de una actividad Amartya Sen se le otorgó el Premio Nobel
productiva para que puedan disponer de un de Economía en 1998 por sus investigaciones
adecuado nivel de vida. Esto quiere decir que sobre el bienestar económico. Para Amartya
las tres dimensiones de la sostenibilidad: la Sen, el crecimiento económico ya no es un
medioambiental, la cultural y la económica fin en sí mismo sino el medio para que los
deben trabajar mancomunadamente. seres humanos alcancen un mejor nivel de
vida. El desarrollo humano antepone el ser al
En el año 2015, la Agenda de Desarrollo
tener.Esta teoría es conocida también como
2030 de la Organización de las Naciones
el enfoque de las capacidades. Lo que postula
Unidas aprobó los Objetivos de Desarrollo
este enfoque es que el eje del desarrollo no es
Sostenible (ODS) como un plan de acción
el crecimiento económico sino el ser humano
en favor de las personas, el planeta y la
con sus capacidades tanto individuales como
prosperidad. Con la formulación de estos
colectivas.
objetivos, se reconocía “el vínculo que existe
entre el desarrollo sostenible y otros procesos El Informe sobre Desarrollo Humano 2016
pertinentes que se están llevando a cabo en del Programa de las Naciones Unidas para el
las esferas económica, social y ambiental” Desarrollo (PNUD) señaló que “el desarrollo
(ONU, Objetivos de Desarrollo Sostenible). humano tiene por objeto las libertades
El desarrollo sostenible dio un punto de humanas: la libertad de desarrollar todo el
inflexión pues determinó que el desarrollo potencial de cada vida humana —no solo el
no depende únicamente de la dimensión de unas pocas ni tampoco el de la mayoría,
económica, sino que incorporó aspectos sino el de todas las vidas de cada rincón del
esenciales para un adecuado nivel de vida planeta— ahora y en el futuro. Esta dimensión
para los seres humanos. Esta es una de las universal es lo que confiere al enfoque del
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desarrollo humano su singularidad” (PNUD, sus capacidades y la participación en la toma

2016). de decisiones públicas.
Esta afirmación define a la libertad humana El PNUD estableció tres dimensiones

como la posibilidad que las personas tienen de básicas del desarrollo humano en el año 2018:
potenciar sus capacidades. Y la herramienta esperanza de vida al nacer, capacidad de
para lograrlo justamente es el desarrollo. Por adquirir conocimientos y capacidad de lograr
tanto, desarrollo – capacidades – libertad un nivel de vida digno. Estos componentes
humana tienen una relación muy estrecha. En se miden a través de indicadores. Así, la
el enfoque de las capacidades, la concepción capacidad de tener una vida larga y saludable
de desarrollo trasciende porque no se limita al se mide por la esperanza de vida al nacer; la
nivel de ingresos o al nivel de industrialización capacidad de adquirir conocimientos se mide
del enfoque de la modernización, sino por los años promedio de escolaridad y los
que contempla los principios de ética y de años esperados de escolaridad, y la capacidad
libertad. Sin embargo, “esas libertades de lograr un nivel de vida digno se mide por
dependen también de otros factores, como el ingreso nacional bruto per cápita (PNUD,
los planes sociales y económicos (programas 2018).
para la educación y el cuidado de la salud)
El gran objetivo del desarrollo humano,
y los derechos civiles y políticos (libertad
por tanto, es un mejor futuro para todos. Y
de participar en el debate y los escrutinios
este futuro no debe darse únicamente para
públicos)” (Sen, 2000).
una parte de la población mundial, sino para
Por tanto, para que el desarrollo realmente su totalidad, ya que “el desarrollo humano
se produzca es indispensable la erradicación consiste en desarrollar las capacidades
de la pobreza, del hambre, de la escasez, humanas, no solo de unos pocos, ni siquiera
de los problemas sociales, de la represión de la mayoría, sino de todas las personas”
política y de la falta de acceso a los servicios (PNUD, 2018).
públicos. De tal manera que “la relación
Desarrollo local
entre libertad individual y la consecución
del desarrollo social va mucho más allá El desarrollo local, “es un término
de la conexión constitutiva, a pesar de lo ampliamente utilizado en la comunidad
importante que esta resulta ser. Lo que la científica y en numerosos documentos
gente puede lograr positivamente resulta oficiales, pero en la práctica dista mucho de
influido por las oportunidades económicas, ser un elemento regidor de políticas sociales,
libertades políticas, poderes sociales, territoriales o económicas. Por eso, los
condiciones adecuadas para buena salud y elementos locales, en muchos casos, pierden
educación básica y el fomento y desarrollo de su papel y son relegados a un segundo plano”
iniciativas” (Sen, 2000). El gran resultado del (Juárez, 2013). El desarrollo local, es un
desarrollo, entonces, es el ejercicio de libertad término que ha sido sometido a discusión,
de las personas a través de la potenciación de más aún si se toma en consideración las
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modificaciones que sufre al relacionarse con económico y en el bienestar social; se

la esfera global, se lo define también como reconoce al territorio como uno de los
desarrollo alternativo o como una opción de elementos protagónicos. Cada jurisdicción
desarrollo sostenible en menor grado. tiene sus propias particularidades que lo
convierten en un agente que contribuye
Así también González (2011), define al
a la transformación económica, social y
“desarrollo local como un proceso localizado
ambiental del espacio geográfico. En los
de cambio socio económico continuo, que
territorios la toma de decisiones consensuadas
debe ser liderado por los gobiernos locales,
por grupos locales genera en la mayoría de
integrando y coordinando la utilización de
los casos que el crecimiento este basado en
la riqueza de su potencial de desarrollo con
las potencialidades del lugar y permita el
las diferentes corrientes de recursos para
aprovechamiento, la optimización y el uso de
lograr progreso de la localidad y posibilitar el
los recursos buscando mejorar el bienestar y
bienestar del ser humano en equilibrio con el
las condiciones de vida de los habitantes que
entorno natural”
forman parte de ese territorio.
Millán Escriche (2003), señala al desarrollo
Por su parte, la dimensión socio cultural,
local como el conjunto de experiencias que
hace alusión a la construcción social del
se ejecutan con la utilización de recurso
territorio donde se plasma mecanismos de
económicos y humanos, en donde no se
relacionamiento cooperativo; es en la que
tiene la intervención directa del estado y se
los valores e instituciones locales, permiten
encuentran ubicados en pequeños centros
impulsar o respaldar el propio proceso de
ubicados a lo largo de un territorio.
desarrollo, como un elemento capaz de
Las sinergias que resultan de las generar cohesión y tejido social donde prima
interacciones e interrelaciones trascienden del la identidad.
enfoque espacial o territorial a un escenario
En tanto, la dimensión política –
multidimensional que conlleva procesos
institucional, hace referencia a la gestión
diversos y complejos para el cambio social.
local que facilita la concertación público-
El autor Carvajal (2011) resalta al desarrollo
privada a nivel territorial y la creación
local como “un proceso integral, que conjuga
de “entornos innovadores” favorables al
la dimensión territorial, las identidades o
desarrollo productivo y empresarial. Se le
dimensión cultural, la dimensión política
identifica, como la creciente capacidad para
y la dimensión económica. Es una apuesta
tomar decisiones relevantes en relación a
a la democratización de las localidades, al
diferentes opciones de desarrollo, al uso de
desarrollo sustentable y equitativo repensando
diferentes instrumentos es decir la capacidad
las potencialidades del territorio y la sociedad
para ejecutar políticas de desarrollo y sobre
local”
todo gestionar. En este marco la sociedad
La dimensión territorial, y/o espacial, es empoderada y su accionar tiene el rol de
considerada como esencial para el desarrollo generar capital físico, humano y social para
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alcanzar autodesarrollo y gobernabilidad que propicien un desarrollo sostenible a largo

(Bravo, 2007). plazo.
Contexto internacional del turismo
Finalmente, la dimensión económica;
El turismo tiene sus raíces en los países
según Carvajal (2011), “los procesos de
llamados desarrollados cuando se legalizan
desarrollo local requieren resolver las
vacaciones pagadas para los trabajadores
desigualdades económicas básicas de la
(Montaner, 1991). Se lo define por la
población, creando formas alternativas de
Organización Mundial del Turismo (OMT),
economía popular, solidaria o comunitaria
en la Declaración de Manila sobre Turismo
en asociación con actores económicos
Mundial en 1980, como “el conjunto de
públicos y privados, ya sea manejado
relaciones pacíficas y esporádicas que
nichos de mercado, explorando nuevas
resultan del acercamiento entre personas que
demandas o integrándose en mercados justos.
visitan un lugar” (Organización Mundial de
Tanto en la teoría como en la práctica, el
Turismo [OMT], 1980). Para el año 2017, se lo
principal reto para las iniciativas societales
concibe como “un fenómeno social, cultural y
y estatales es el crecimiento económico con
económico relacionado con el movimiento de
equidad, generación de empleo e ingresos en
las personas a lugares que se encuentran fuera
condiciones de sostenibilidad en el tiempo”
de su lugar de residencia habitual por motivos
personales o de negocios/profesionales. Estas
Para el mismo autor “el desafío económico
personas se denominan visitantes, tiene que
para el desarrollo local es impulsar estrategias
ver con sus actividades, de las cuales algunas
de crecimiento productivo en las localidades,
implican gasto turístico” (OMT,2017).
que aprovechen las ventajas comparativas
de la globalización, conectado las iniciativas El turismo internacional tuvo un crecimiento
empresariales comunitarias o solidarias con del 4% registrado en el primer trimestre de
los circuitos alternativos globalizados: no 2019, según lo promulgado en la última
solo hay que buscar la vinculación al mercado edición del Barómetro OMT de Turismo
de exportación con sistemas de producción, Mundial, elaborado por la Organización
comercialización y crédito éticos. El proceso Mundial del Turismo (OMT,2019). Al
requiere articulaciones reales entre economía año 2019, se lo denominó como el año
local y macro tendencias nacionales, pues del “Empleo, habilidades y trabajo” tras
no se trata de crear islotes de modernidad en reconocer la capacidad del sector para
contextos de política económica adversos” generar más y mejores empleos incluyentes;
(Carvajal, 2011). La dimensión económica las cifras señalan que el turismo provee
también se la puede manifestar a partir de la cerca de uno de cada diez plazas de trabajo
generación de inversión y las reinversiones de en todo el mundo; así también representa el
parte del capital excedente, con la finalidad 10% del PIB mundial; lo que demuestra el
de diversificar la economía local a partir de aporte positivo al desarrollo; sin embargo,
proyectos de inversión o planes de negocios se requiere afianzar compromisos entre los
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países para continuar con el crecimiento de de buenas prácticas y facilidades turísticas

la actividad turística de forma sostenible para la accesibilidad universal a sitios de
(OMT,2019). interés turístico (OMT,2016).
El Código de Ética Mundial para el Turismo, Sobre el contexto, se precisa instaurar

2001 señala en su artículo 2 al turismo como directrices orientadas al desarrollo sostenible
instrumento de desarrollo personal y colectivo y su gestión en todas las modalidades de
al asociarlo con descanso, diversión, deporte, turismo y destinos que afiancen el equilibrio a
cultura y naturaleza practicado en un sitio largo plazo entre las dimensiones ambiental,
privilegiado; también en el artículo 3 lo sociocultural y económica en los territorios;
describe como factor de desarrollo sostenible solo así se podría hablar de turismo sostenible
por el cuidado en su ejercicio al medio que satisfaga las necesidades de los visitantes
ambiente que este debe garantizar con el objeto mediante experiencias significativas, la
de satisfacer necesidades a las generaciones industria, el entorno y las comunidades
actuales y futuras. En el artículo 6, en el que anfitrionas. El turismo sostenible coadyuva
se determinan las obligaciones de los agentes a alcanzar potencialmente los 17 objetivos
de desarrollo turístico, se recomienda a los de Desarrollo Sostenible (ODS) expuestos
países el derecho al turismo para todos, en en la Agenda 2030 del Desarrollo Sostenible
alusión al descanso y vacaciones pagadas cuyo carácter es universal; sin embargo,
después de jornadas de trabajo (OMT,2001). para forjar un sector más responsable, es
necesario un cambio en las políticas públicas
La OMT, 2010 puso al turismo como una
que estén estrechamente relacionadas con
opción más viable y sostenible de desarrollo
las pericias de las empresas, la comunidad
económico; por cuanto los ingresos generados
y en los comportamientos de los visitantes
por este concepto se distribuyen en la sociedad
(OMT, 2017). Entonces, podríamos también
a través de la cadena de valor; para ello,
hacer un llamado a la práctica de un turismo
manifestó la importancia de centrar la gestión
consciente en todos quienes son parte de la
en atenuación de pobreza y así beneficiar a
causa, viéndolo como una experiencia de vida
los grupos más pobres en países en desarrollo,
transformadora que apuntala al crecimiento
un ejemplo de ello puede ser la práctica de
personal para ser mejores seres humanos.
turismo comunitario en localidades rurales.
En el turismo se conjugan los atributos
La celebración del Día Mundial del Turismo
económicos con los valores sociales y
de 2016 tuvo como lema “Turismo para
humanos (Ministerio de Turismo del Ecuador
todos: promover la accesibilidad universal”
[MINTUR], 2012).
en el cual se evidencia el incremento de
los agentes públicos y privados a nivel Para el desarrollo del turismo sostenible,
internacional que promueven el turismo la gobernanza turística debe centrarse en
para todos disfrutando por igual sin importar las estructuras, actores e instrumentos que
su capacidad; adicionalmente, insta a la faciliten su dirección eficiente, susceptible
inclusión social mediante la implementación de medición, en los distintos niveles de
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gobierno cuya prioridad sea la coordinación la secesión del territorio nacional” (Código
y cooperación en pro de alcanzar objetivos Orgánico de Organización Territorial,
colectivos, sin dejar de lado la autonomía, Autonomía y Descentralización [COOTAD],
interdependencia y responsabilidad 2010).
compartida en el ejercicio para que no se
Así también, lo expuesto en la Ley de
quede únicamente en marcos legales e
Turismo publicada en el Registro Oficial con
instituciones poco operativos (OMT, 2013);
fecha 22 de diciembre del 2002 (con su última
solo así se podría ver al turismo sostenible
modificación emitida el 29 de diciembre del
como herramienta de desarrollo local.
2014), en sus artículos 1 y 4 que instituye:
Turismo como herramienta de desarrollo “Son principios de la actividad turística,
local en Ecuador los siguientes: […] b) La participación de
los gobiernos provincial y cantonal para
La gobernanza del sector turístico en
impulsar y apoyar el desarrollo turístico,
Ecuador se ampara en la Constitución
dentro del marco de la descentralización
Política de Ecuador (2008); sus artículos 66
[…]”. El ente rector de la actividad turística
y 238 establecen “[…] el derecho a una vida
en Ecuador es el Ministerio de Turismo, que
digna, que asegure la salud, alimentación
dictamina la política nacional y cuya visión
y nutrición, agua potable, vivienda,
es la de convertir a Ecuador en una “Potencia
saneamiento ambiental, educación, trabajo,
Turística” (MINTUR, 2013).
empleo, descanso y ocio, cultura física,
vestido, seguridad social y otros servicios Finalmente, la Resolución 0001-CNC-
sociales necesarios[…]”; y “los gobiernos 2016, publicada en el Registro Oficial Nº 718
autónomos descentralizados gozarán de 23 de marzo de 2016, en sus artículos 1 y
de autonomía política, administrativa y 2, señala: “El objeto de la presente resolución
financiera, y se regirán por los principios consiste en regular las facultades y atribuciones
de solidaridad, subsidiaridad, equidad de los gobiernos autónomos descentralizados
interterritorial, integración y participación municipales, metropolitanos, provinciales y
ciudadana”, respectivamente. parroquiales rurales, respecto al desarrollo de
actividades turísticas, en su circunscripción
Por su parte, el Código Orgánico de territorial”. En tanto, cada nivel de gobierno
Organización Territorial, Autonomía y tiene su aporte al desarrollo turístico local
Descentralización señala en su artículo 5: en un accionar directo o de coordinación;
“La autonomía política, administrativa y todo esto ligado a lo establecido respecto a
financiera de los Gobiernos Autónomos competencias y funciones de los niveles de
Centralizados (GAD) […] comprende el gobierno en el COOTAD. Sin embargo, son
derecho y capacidad efectiva para regirse los GAD cantonales y metropolitanos los
mediante normas y órganos de gobierno que tienen la mayor parte de atribuciones de
propios […] en ningún caso pondrá en riesgo facultades y atribuciones transferidas, según
el carácter unitario del estado y no permitirá lo indica el artículo 9 de la resolución: “[…]
41
En el marco del desarrollo de actividades (Maldonado, 2008).

turísticas, corresponde a los gobiernos
Las competencias que se transfirieron tras
autónomos descentralizados municipales
la firma del convenio fueron la Legislación
y metropolitanos, en su respectiva
local del turismo, la Actualización del
circunscripción territorial, el ejercicio de
inventario turístico, la Concesión de licencias
las facultades de planificación cantonal,
a operadores turísticos, la Regulación de
regulación cantonal, control cantonal y
horarios de los establecimientos turísticos, la
gestión cantonal, en los términos establecidos
Promoción turística del cantón, la Concesión
en esta resolución y la normativa nacional
y renovación de la Licencia Única Anual
vigente” (CNC,2016).
de Funcionamiento (LUAF), el Control
Los GAD asumieron competencias en materia y vigilancia de la calidad de los servicios
turística en procesos de descentralización turísticos, la Sanción en coordinación con el
generados entre el 2001 y 2006 a través de la MINTUR, la Actualización y uso de catastros
suscripción de un Convenio de Transferencia turísticos, la Protección y supervisión
de Competencias entre el gobierno central y patrimonio cultural, ambiental y turístico
gobiernos locales (provinciales y cantonales), (Maldonado, 2008). Dichas competencias
los cuales, de acuerdo a la normativa vigente mayoritariamente han facultado a los
en aquel entonces, pedían competencias al municipios descentralizados el fomento
demostrar capacidad técnica y económica del turismo local hasta la actualidad y han
para llevar adelante el proceso. Los GAD generado una brecha diferencial significativa
cantonales adicionalmente debían cumplir en en el ejercicio de la descentralización con
mayor o menor grado con consideraciones los GAD cantonales y metropolitanos cuyas
emitidas por el MINTUR tales como contar funciones y atribuciones fueron conferidas en
con un patrimonio, estructura organizacional, el año 2016.
voluntad política, infraestructura y
servicios turísticos, conectividad, productos Por su parte, la actividad turística en el
turísticos, ser destinos de turismo interno y territorio nacional continúa su crecimiento.
el porcentaje de visitantes extranjeros que El perfil del turista extranjero que visita
recibían en su localidad. Por otro lado, la Ecuador tiene, en promedio, 36 años; es de
institucionalidad básica a conformarse tenía género masculino, 58%; soltero, 54,1%;
que ver con la creación de la dependencia cuenta con instrucción superior, 51,7%, y el
municipal, el personal de la unidad técnica, 40,6% es profesional técnico. Las principales
la creación del Consejo Cantonal de Turismo motivaciones de viaje constituyen la vacación,
(público, privado, comunitario, académico) recreo u ocio con 56,9%; visita a familiares
y la constitución o el fortalecimiento de la o amigos, 18%; negocios, 17,1%; educación
Comisión de Turismo en el seno del Concejo y/o formación, 3%; motivos personales,
Municipal; por su parte, el MINTUR brindaría 2,8%, y eventos, religión, peregrinación y
capacitación, asistencia técnica, apoyo voluntariado 2,2%. Entre las actividades que
informático y el seguimiento y evaluación realizan están turismo cultural con 58,9%;
42
ecoturismo, 20,8%; sol y playa, 15,9%; de innovación del turismo en concordancia

turismo de aventura y deportes, 3,2%, y otros con las tendencias globales; así también
tipos de turismo, 1,2%. Los viajes lo realizan: realizó campañas de promoción inteligente
solo, 50,9% y 49,1%, acompañado (grupos lo que facultó un crecimiento en la llegada
de tres personas); la estadía de los turistas de turistas internacionales de los mercados
extranjeros en Ecuador es de 8 noches en emisores de España, 75%; Estados Unidos,
promedio. El gasto que generan es de más de 44%; Canadá, 21%; Bélgica, 17%, e Italia,
2000 USD, el 15,5%; de 1000 USD a 1999 15%. A nivel de turismo interno, se creó el
USD, 24,9%, y menos de 1000 USD, 59,6% portal GEOVIT, el cual mide los flujos de
(MINTUR,2018). movilidad turística interna teniendo como
resultados que Quito es el principal cantón
Los flujos turísticos internacionales tienen
emisor seguido por Guayaquil y Cuenca; por
una planificación del viaje que cuentan
otro lado, se concluyó que el feriado de mayor
con una anticipación de un mes o menos,
pernoctación en 2018 fue el de Carnaval
39,3%; de 2 a 4 meses, 33,9%, y más de 5
(MINTUR, 2019).
meses, 26,8%. El uso de paquetes turísticos
es del 18,7% y de los que no los adquieren En Ecuador las cifras son positivas: el
es el 81,3% (los paquetes “All inclusive” sector constituye el tercer rubro de las
representan el 50,2%). Los principales exportaciones no petroleras después del
servicios turísticos incluidos en el paquete banano y del camarón, representando el 2%
turístico que consumen son alojamiento, del PIB. En el año2018, se registraron 2427
19,2%; transporte internacional, 25,2%; 600 llegadas de turistas extranjeros al país,
alimentación, 23,6%; tours, 36,3%; traslados cuyo ingreso fue vía terrestre en un 54%, vía
dentro de Ecuador, 15,8%, y seguros, 3,9%. aérea el 44% y vía marítima el 2%. El grupo
Los medios de información utilizados por etario comprende las edades de 20 a 29 años,
los turistas para emprender el viaje son el 56% hombres y 44% mujeres. Esto significó
internet con el 44% y el 32,7% por consejos en $1043 400. El empleo generado fue de 134
de familiares y amigos; las plataformas más 774 de un total de 23 933 establecimientos
visitadas para la consumición turística son las turísticos, con 170 411 plazas camas en la
denominadas Online Travel Agency (OTAS) actividad de alojamiento y 766 964 plazas
tales como Tripadvisor, 39,4%; Despegar, mesas en la actividad de alimentos y bebidas,
19,2%; Expedia, 10,4%, Booking, 14,7% según registro en el Catastro Nacional 2018
y otros, 16,3%. En cuanto a redes Sociales: (MINTUR,2018). Las cifras expuestas en el
Facebook, 55,3%; Youtube, 27% y otras, contexto internacional y nacional evidencian
17,7% (MINTUR,2018). que el turismo es una herramienta para el
desarrollo local en el país.
El Informe de Tendencias globales en
Consumo, Tecnología y Turismo, 2019, 4.- RESULTADOS Y DISCUSIÓN
emitido por el MINTUR, indica que en el
año 2018 implementó directrices y proyectos El turismo en Ecuador y su aporte al
43
desarrollo local radica en la gobernanza de consolidar dicho desarrollo al traspasar

turística, los procesos de descentralización funciones, recursos y competencias hacia
generados en materia y la contribución del autoridades locales.
sector privado en cada territorio.
En tanto el proceso de descentralización
En la actualidad, existe un marco 2016, en el cual se transfirieron funciones y
normativo que faculta el accionar del turismo atribuciones a todos los niveles de gobierno
en los territorios a través de la gobernanza restantes no termina de cristalizarse. La
local particular; sin embargo, constituye poco mayoría de GAD cantonales no cuentan
operativa al reflejarse procesos desarticulados con una institucionalidad instaurada, los
y superposición entre los niveles de gobierno instrumentos legales como ordenanzas
y otras entidades. El modelo de gestión municipales inexistentes y las pocas
propuesto por el CNC en el 2016 estandariza herramientas técnicas entregadas coartan el
funciones y atribuciones para todos los GAD accionar turístico en los territorios, sin dejar
según su jurisdicción territorial, sin considerar de lado la capacidad técnica y económica
especificidad alguna de las realidades limitada.
locales. Hoy en día, se cuenta con 790 juntas
Se precisa realizar el seguimiento y
parroquiales, 221 cantones y 24 provincias en
evaluación por parte de entidades competentes
ejercicio de la descentralización.
a los GAD en general y de manera específica
El primer proceso de descentralización a los GAD cantonales respecto al ejercicio
2001 - 2006 transfirió competencias a través de la descentralización turística según los
de convenios a GAD cantonales, los cuales procesos ejecutados que evidencien el estado
crearon institucionalidad, instrumentos actual de la gestión municipal en materia a
legales y herramientas técnicas que les fin de fortalecerla a través de la ampliación
permite promover mayoritariamente el de la normativa o políticas públicas
desarrollo de la actividad turística; pero prioritariamente.
prevalecen contradicciones especialmente
Por su parte la actividad turística local
con los recursos financieros transferidos que
continúa su escalada incrementando las
provinieron de la recaudación por concepto
cifras nacionales por concepto de turismo
de la LUAF a establecimientos turísticos
interno y receptivo que se traducen en
ya que ingresan directamente a las arcas
valores económicos. Los prestadores de
municipales y se destinan a cubrir el gasto
servicios, aun cuando son demandantes de
corriente de las unidades técnicas sin que
mayor planificación, gestión y promoción
ello represente inversión para la formulación
de sus productos turísticos y destinos, de
de proyectos turísticos in situ; así también,
regulación y control frente a la informalidad
la gestión local continuamente retrocede
en los servicios a nivel local, son generadores
por cambios administrativos, personal no
de empleo y promueven a través de sus
calificado, dificultades presupuestarias y
organizaciones la realización de eventos en
voluntad política, mermando el objetivo
44
los territorios que dinamizan sus economías de la de la territorialidad y su entorno que recae
en toda la cadena de valor. El ente rector, en un enfoque multidimensional como motor
por su parte, entre otras acciones dictamina en la generación de riqueza dejando de lado
feriados nacionales para fomentar el estructuras preestablecidas y promoviendo
turismo. Todas estas acciones inciden en la agentes locales como protagonistas en el
implantación de emprendimientos turísticos planteamiento de propuestas tendientes a
diversos y creativos frecuentes. mejorar sus condiciones de vida y por ende
a la elevación de su bienestar. El desarrollo
5. CONCLUSIONES
local, debe pasar de un desarrollo alternativo
a una alternativa al modelo de desarrollo, la
La concepción de desarrollo ha dependido cual cuestione las incongruencias actuales
de la coyuntura histórica y de las corrientes como la distribución de la riqueza, sistemas
de pensamiento que lo iban configurando. de poder, relación hombre – naturaleza,
En sus albores, el desarrollo representaba la bienestar común, entre otros; será necesario
riqueza material que un pueblo alcanzaba reconocer la dinámica y el carácter endógeno
y su referente fundamental eran las de los territorios haciendo énfasis en la
condiciones determinadas por aquellos países participación de individuos y/o grupos
llamados desarrollados. Esta concepción sociales, instituciones sin desconocer su
fue cambiando en el transcurso del siglo diversidad implícita entre los mismos. La
XX: nuevos enfoques establecieron que practicidad y unicidad del desarrollo local
el desarrollo no tenía únicamente relación permite superar visiones divididas para
con el aspecto económico sino también con lo urbano y rural; consecuentemente una
todos aquellos factores sociales, culturales y acertada planificación y aplicación de
ambientales que influyen en la vida humana. políticas públicas.
Así, el desarrollo sostenible sustenta que
La práctica del turismo en Ecuador
conservación ecológica, bienestar social y
representa réditos económicos, culturales
crecimiento económico van indisolublemente
y sociales que aportan al desarrollo local;
relacionados. Esto permite llegar a la teoría
cuenta con una base legal construida para
del desarrollo humano, el que, partiendo de
el efecto que demanda la articulación de
la noción de diversidad, establece que el ser
acciones público, privadas y comunitarias
humano llegará al desarrollo si se erradica la
tendientes a edificar productos y destinos
pobreza, la escasez, los problemas sociales
turísticos capaces de impulsar el bien común
y la represión política, porque el desarrollo
basado en la sostenibilidad y en la garantía
humano solo puede existir libertad entendida
del goce de los derechos colectivos y de los
como la posibilidad de desarrollar todo el
visitantes.
potencial de cada vida humana.
La transferencia de competencias, funciones
El desarrollo local, persigue el accionar
y atribuciones debe estar acompañada del
social y el relacionamiento de todos los
traspaso de recursos técnicos y económicos
elementos que lo conforman; es ir a lo innato
45
para el ejercicio óptimo de la descentralización, 7. BIBLIOGRAFÍA

en la que los gobiernos locales cuenten con
Asamblea Nacional (2008). Constitución de
autoridades empoderadas y comprometidas,
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con institucionalidad sólida, con instrumentos
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y ampliar la normativa vigente por parte del
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emprendimientos turísticos, mejorar la
práctica de las actividades turísticas por parte Consejo Nacional de Competencias.
del sector privado y el apoyo a toda iniciativa (2016). Resolución 0001-CNC-2016,
que conlleve al crecimiento del turismo en las publicada en el Registro Oficial No.
localidades y la construcción de una sociedad 718 de 25 de marzo de 2016. Quito.
superior haciendo realidad una o más utopías.
Criollo et al. (2009). Elementos sobre la
historia del concepto de desarrollo
6. AGRADECIMIENTOS según los economistas Theotonio Dos
Santos y Gilbert Rist. Revista de la
Queremos expresar un especial
Facultad de Ciencias Económicas y
agradecimiento a la Universidad Estatal de
Administrativas. Volumen X No. 1:
Bolívar por permitirnos participar y compartir
Universidad de Nariño.
conocimientos a través del intercambio de
experiencias, en el VI Congreso Internacional Dos Santos, T. (1998). La teoría de la
de Ciencia, Tecnología, Innovación y dependencia. Un balance histórico
Emprendimiento llevado a cabo del 20 al 22 y teórico. En los retos de la
de noviembre de 2019. globalización. Ensayos en homenaje
a Theotonio Dos Santos. Editor:
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Revista de Investigación Enlace Universitario, Volumen 19 (1), Enero - Junio 2020

ISSN Impreso: 1390 - 6976 ISSN Digital: 2631 - 245X

DESARROLLO LOCAL Y TURISMO EN ECUADOR

LOCAL DEVELOPMENT AND TOURISM IN ECUADOR

Gabriela Carrera(1)*; María de Lourdes Larrea(2); María Gabriela Moncayo(2)

Recibido: 23 de febrero de 2020

Keywords: development, local, territory, tourism, decentralization.

1.- INTRODUCCIÓN un rol protagónico para la edificación de

Igualmente, emergieron diversas alternativas El abordaje teórico argumentativo responde

alcanzar los resultados propuestos y el

Los datos que se exponen responden a Técnicas

sino que la dependencia tomaba nuevas van indisolublemente relacionados. Esta

impacto ambiental. En el Principio 7, se bases para la constitución del desarrollo

desarrollo humano su singularidad” (PNUD, sus capacidades y la participación en la toma

Esta afirmación define a la libertad humana El PNUD estableció tres dimensiones

modificaciones que sufre al relacionarse con económico y en el bienestar social; se

alcanzar autodesarrollo y gobernabilidad que propicien un desarrollo sostenible a largo

países para continuar con el crecimiento de de buenas prácticas y facilidades turísticas

El Código de Ética Mundial para el Turismo, Sobre el contexto, se precisa instaurar

En el marco del desarrollo de actividades (Maldonado, 2008).

ecoturismo, 20,8%; sol y playa, 15,9%; de innovación del turismo en concordancia

desarrollo local radica en la gobernanza de consolidar dicho desarrollo al traspasar

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