PARA : Ing.

JAVIER ENRIQUE BALBIN DURAND

Administrador técnico
Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre Selva
Central.

ASUNTO : Inicio de PAS

REF : 1) Acta de intervención N°049-2020-MIDAGRI-SERFOR-

ATFFS-SELVACENTRAL-AI.
2) RAN°Dxxxxx-2022-MIDAGRI-SERFOR-ATFFS-SELVAC

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para informar lo siguiente:

I. OBJETIVO

I.1 Iniciar de procedimiento administrativo sancionador A ROSALINO MARIO

GUADALUPE TINOCO, identificado con DNI N°20545078

I. ANTECEDENTES

2.1. Que, con fecha 20 de agosto de 2020, en un operativo inopinado personal del PCFFS “EP”
se inmoviliza el vehículo de rodaje N° W4D-881, conducido por el señor MAXIMO PEREZ
ARENAS, con el Acta de inmovilización N° 08-2020-MINAGRI-SERFOR-ATFFS-SEC-
SEDE-CHANCHAMAYO-PCFFS” EP”, al verificar el cargamento se encontró madera
rolliza, al solicitar la Guía de Transporte Forestal menciona que no cuenta con dicho
documento.

2.2. Que, con fecha 21 de agosto de 2020, el personal del PCFFS “EP” levantan el Acta de
Intervención N° 049-2020- MINAGRI-SERFOR-ATFFS-SELVA CENTRAL-AI, a la persona
de MAXIMO PEREZ ARENAS conductor del vehículo de placa de rodaje N° W4D-881, por
transportar producto forestal maderable (madera rolliza) sin contar con los documentos que
amparen su movilización, decomisando las especies: Roble (Nectandra sp.) 0.47m3
equivalente a 199.28 pt y Nogal negro (Juglans neotrótipa): 1.18 m3 equivalente a 500.32
pt, en el momento de la intervención, se presentó el señor Rosalino Mario Guadalupe
Tinoco, identificado con DNI N°20545078, quien mencionó ser el propietario del producto
forestal maderable, quien participó de la intervención, entregándole una copia del acta de
intervención a los administrados.

2.3. Que, con escrito s/n, recibido el 24 de agosto de 2020, presenta su descargo al Acta de
intervención N°49-2020-MINAGRI-SERFOR-ATFFS-SEC/AI, el señor Rosalino Mario
Guadalupe Tinoco, identificado con DNI N° 20545078, domiciliado en el C.P. Nueva Italia
s/n distrito de San Ramón, mencionando ser el propietario de la madera decomisada.

2.4. RESOLUCION ADMINISTRATIVA DE CADUCIDAD

2.5. MEMORANDO DE EVALUAR LA CONTINUACION DE PAS

II. BASE LEGAL

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 II.1. Constitución Política del Perú de 1993.
II.2. Decreto Legislativo N°635, Código penal.
II.3. Decreto Legislativo N°1237, Modifica el Código Penal aprobado, aprobado por
Decreto Legislativo N°635
II.4. Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
II.5. Ley N° 27444, Ley procedimientos administrativos generales.
II.6. Ley N°28611, Ley General del Ambiente
II.7. Ley Nª 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
II.8. Decreto Supremo N° 018-2015- MINAGRI, Reglamento para la Gestión
Forestal.
II.9. Resolución administrativa N°109-2018-MINAGRI-SERFOR-ATFFS-SELVA
CENTRAL, designan a la suscrita responsable de la fase instructora de los
PAS.
II.10. Decreto Supremo. N° 011-2016-MINAGRI-Disposiciones para promover la
formalización y adecuación de las actividades del sector forestal y de fauna
silvestre.
II.11. Resolución de Dirección Ejecutiva N°008-2020-MINAGRI-SERFOR-DE
Lineamientos para la articulación de las autoridades en el ejercicio de su
potestad sancionadora y desarrollo del procedimiento sancionador.
II.12. Decreto Supremo N°007-2021-MIDAGRI, el reglamento de infracciones y
sanciones en materia forestal y de fauna silvestre.

III. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

III.1. Que, mediante el artículo 13 de la Ley Nº 29763 – Ley Forestal y de Fauna

Silvestre, se crea el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR),
como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de
derecho público interno, como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de
Agricultura, hoy Ministerio de Agricultura y Riego. A partir de entonces, el
SERFOR es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre;

III.2. Que, la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo

Nº 016-2014-MINAGRI modificó el Reglamento de Organización y Funciones
del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre-SERFOR aprobado por
Decreto Supremo N° 07-2013-MINAGRI, determinando que son funciones de la
ATFFS, entre otras: “a) Actuar como primera instancia en la gestión y
administración de los recursos forestales y de fauna silvestre, dentro del ámbito
territorial de su competencia; y acorde a las atribuciones reconocidas ; h)
Ejercer el control del aprovechamiento, transformación, transporte y comercio
de los recursos forestales y de fauna silvestre, hasta su transformación primaria
con excepción del control del comercio internacional, que será responsabilidad
del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, en coordinación con el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR y l) Ejercer la potestad
sancionadora en materia forestal y de fauna silvestre”;

III.3. Que, el punto 1 del numeral 254.1. del artículo 254 del TUO de la Ley N°
27444, para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente diferenciar en nuestra estructura a la autoridad que conduce
la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción, siendo así
mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N°047-2018-MINAGRI-SERFOR-

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 DE, se dispuso las funciones de las Autoridades que intervienen en los
procedimientos administrativos sancionadores;

III.4. Que, en ese sentido, mediante la Resolución Administrativa Nº 109-2018-

MINAGRI-SERFOR-ATFFS/SELVA CENTRAL de fecha 27 de marzo del 2018
la Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre Selva Central, designó
a los profesionales responsables de la Fase Instructora en los procedimientos
administrativos sancionadores en todo el ámbito de la ATFFS Selva Central, en
cumplimento al TUO de la Ley N° 27444 y en referencia a la Resolución de
Dirección Ejecutiva N° 047-2018-MINAGRI-SERFOR-D.E.

III.5. Que, según la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto

Legislativo Nº 1220, establece “Medidas para la Lucha contra la Tala Ilegal”, la
misma que modifica el artículo 145º de la Ley N° 29763, “Ley Forestal y de
Fauna Silvestre”, que otorga potestad fiscalizadora y sancionadora a las
autoridades regionales forestales y de fauna silvestre en el ámbito de su
competencia territorial y conforme a la Ley N° 27867, “Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales”. El SERFOR fiscaliza y sanciona las infracciones a la
legislación forestal y de fauna silvestre vinculadas a los procedimientos
administrativos a su cargo, conforme a la presente Ley y su reglamento”;

III.6. Que el numeral 7.10.1. del 7.10 número del “Protocolo de Control Forestal
Maderable en el Transporte Terrestre” aprobado mediante Resolución de
Dirección Ejecutiva Nº D000031-2021-MIDAGRI-SERFOR-DE señala “Cuando
no se tengan las condiciones para realizar el decomiso, no sea posible su
traslado inmediato al almacén o ambiente para su custodia, el encargado de
control puede realizar de manera previa la inmovilización del producto y el
vehículo o medio de transporte. La inmovilización debe ser máximo por veinte
(20) días hábiles, en dicho periodo debe ejecutarse el decomiso.”

III.7. Decreto Supremo N°007-2021-MIDAGRI, decreto supremo que aprueba el

Reglamento de infracciones y sanciones en materia forestal y de fauna
silvestre. Articulo 9 medidas complementarias a la sanción e) inmovilización de
los bienes. Es la retención de bienes que han servido como medios o
instrumentos para la comisión de infracciones tipificadas en el presente
reglamento. El periodo de inmovilización y la condición para su levantamiento
son determinados por la autoridad administrativa competente sancionadora.

III.8. En el caso de vehículos y embarcaciones utilizados para el transporte de

especímenes, productos y subproductos de flora y fauna silvestre sobre los
cuales no se sustente su origen legal, son inmovilizados por las a ARFFS,
hasta la entrega de la constancia de pago de la multa correspondiente.

IV. MARCO LEGAL APLICABLE AL PRESENTE CASO ESPECIFICO

IV.1. El numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley 29763 - Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, “El Estado ejerce el dominio eminencial sobre los recursos
del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación, así como sus frutos y
productos en tanto no hayan sido legalmente obtenidos”. Siendo una de sus
funciones la de gestionar, promover, cautelar el aprovechamiento y el uso
sostenible de los recursos forestales y fauna silvestre”; asimismo el numeral 10
del título preliminar establece que es deber de las personas naturales o
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 jurídicas que tengan en su poder o administren bienes, servicios, productos y
subproductos del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación
demostrar el origen legal de estos.

IV.2. Que, el art. 66° de la Constitución Política del Estado establece que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación, y
el Estado es soberano en su aprovechamiento y dispone además que por ley
orgánica se fijen las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares;

IV.3. Que, el art. 4 de la Ley Nº 29763 – Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece
que el patrimonio forestal y de fauna silvestre de la nación está constituido por
lo siguiente
a. los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.
b. los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente…
c. la diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos
genéticos asociados
d. los bosques plantados en tierras del Estado.
e. los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre…

IV.4. Que, según la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto

Legislativo Nº 1220, establece “Medidas para la Lucha contra la Tala Ilegal”, la
misma que modifica el artículo 145º de la Ley N° 29763, “Ley Forestal y de
Fauna Silvestre”, que otorga potestad fiscalizadora y sancionadora a las
autoridades regionales forestales y de fauna silvestre en el ámbito de su
competencia territorial y conforme a la Ley N° 27867, “Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales”. El SERFOR fiscaliza y sanciona las infracciones a la
legislación forestal y de fauna silvestre vinculadas a los procedimientos
administrativos a su cargo, conforme a la presente Ley y su reglamento”;

IV.5. Que, la Décimo Séptima Disposición Complementaria y Final del Decreto

Supremo Nº 018-2015-MINAGRI “Reglamento para la Gestión Forestal”,
establece que “En los casos donde no se haya realizado la transferencia de
competencias sectoriales en materia forestal y de fauna silvestre, el SERFOR
ejerce las funciones como Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
(ARFFS), a través de las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna
Silvestre (ATFFS), hasta que culmine la transferencia antes mencionada”;

IV.6. Que en numeral 2 del artículo 248 del TUO de la Ley 27444 señala que no se
pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento
respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben
establecer la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendándolas a autoridades distintas.

IV.7. Resolución de Dirección Ejecutiva N° 008-2020-MINAGRI-SERFOR-D.E. del 27

de enero de 2020 donde aprueba los lineamientos para el ejercicio de la
potestad sancionadora y desarrollo del procedimiento administrativo
sancionador, en el ítem VII de los lineamientos para el desarrollo del
procedimiento administrativo sancionador en su literal 7.2. Ejercicio del derecho
de defensa, en el 7.2.1 El administrado puede presentar su descargo dentro de

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 un plazo improrrogable de 10 días hábiles, contado desde el día siguiente de
notificada la imputación de cargos.

IV.8. Que, mediante Decreto Supremo Nº 007-2021- MIDAGRI de fecha 12 de abril

de 2021, se aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones en Materia
Forestal y de Fauna Silvestre; asimismo en la RDE N°D00031-2021-SERFOR-
DE. Con fecha 01 de marzo de 2021, aprueban el Protocolo de Control Forestal
Maderable en el Transporte Terrestre, que como anexo forma parte integrante
de la resolución.

IV.9. Que, en el numeral 21, del anexo 01, contemplado en el Decreto Supremo
N°007-2021-MIDAGRI, por “Poseer recursos forestales extraídos sin
autorización”

IV.10. Que, corresponde indicar el inciso “a” del numeral 2 del artículo 257 del TUO
de la Ley N° 27444, que determina si iniciado un procedimiento administrativo
sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma expresa y por
escrito, la sanción de multa a imponerse se reduce hasta un monto no menor
de la mitad (50%) de su importe

V. HECHOS RELEVANTES DEL CASO ESPECIFICO

6.1 De la intervención

a. Lugar de la Intervención

Puesto de Control Forestal y de Fauna Silvestre “El Pedregal” distrito de San

Ramón, provincia Chanchamayo, departamento de Junín.

b. Personas Involucradas

 El señor Rosalino Mario Guadalupe Tinoco, identificado con DNI N°20545078,

con domicilio en el C.P. Nueva Italia s/n, distrito de San Ramón y provincia de
Chanchamayo, departamento de Junín en condición de propietario del producto
forestal.
.
c. Descripción de los hechos

.Que, con fecha 20 de agosto de 2020, en un operativo inopinado personal del PCFFS “EP”
se inmoviliza el vehículo de rodaje N° W4D-881, conducido por el señor MAXIMO PEREZ
ARENAS, con el Acta de inmovilización N° 08-2020-MINAGRI-SERFOR-ATFFS-SEC-
SEDE-CHANCHAMAYO-PCFFS” EP”, al verificar el cargamento se encontró madera rolliza,
al solicitar la Guía de Transporte Forestal menciona que no cuenta con dicho documento.

Que, con fecha 21 de agosto de 2020, el personal del PCFFS “EP” levantan el Acta de
Intervención N° 049-2020- MINAGRI-SERFOR-ATFFS-SELVA CENTRAL-AI, a la persona
de MAXIMO PEREZ ARENAS conductor del vehículo de placa de rodaje N° W4D-881, por
transportar producto forestal maderable (madera rolliza) sin contar con los documentos que
amparen su movilización, decomisando las especies: Roble (Nectandra sp.) 0.47m3
equivalente a 199.28 pt y Nogal negro (Juglans neotrótipa): 1.18 m3 equivalente a 500.32
pt, en el momento de la intervención, se presentó el señor Rosalino Mario Guadalupe
Tinoco, identificado con DNI N°20545078, quien mencionó ser el propietario del producto

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 forestal maderable, quien participó de la intervención, entregándole una copia del acta de
intervención a los administrados.

CUADRO DE ESPECIES Y CANTIDADES DE MADERA DECOMISADAS

TIPO DE Volumen
ESPECIE Cant.
PRODUCTO Unid.
N. COMÚN N. CIENTÍFICO M3 (a) PT
ROBLE Roble sp. Piezas 30 0.47 199.28
Madera rolliza
NOGAL NEGRO Juglans neotrópica Piezas 10 1.18 500.32
TOTAL 40 1.63 699. 60

Que, con escrito s/n, recibido el 24 de agosto de 2020, presenta su descargo al Acta de
intervención N°49-2020-MINAGRI-SERFOR-ATFFS-SEC/AI, el señor Rosalino Mario
Guadalupe Tinoco, identificado con DNI N° 20545078, domiciliado en el C.P. Nueva Italia
s/n distrito de San Ramón, mencionando ser el propietario de la madera decomisada.

RESOLUCION ADMINISTRATIVA DE CADUCIDAD

MEMORANDO DE EVALUAR LA CONTINUACION DE PAS

d. Conducta infractora que se imputa

 El señor Rosalino Mario Guadalupe Tinoco, identificado con DNI N°20545078,

con domicilio en el C.P. Nueva Italia s/n, distrito de San Ramón y provincia de
Chanchamayo, departamento de Junín, en condición de propietario del
producto forestal, quien habría cometido infracción al literal “g” tipificado del
inciso 207.3, artículo 207 del Decreto Supremo 018-2015-MINAGRI,
Reglamento de Gestión Forestal de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre a la Legislación Forestal y de Fauna Silvestre que señala “Poseer
recursos forestales extraídos sin autorización” considerado como una falta muy
grave.

VII. ANALISIS AL CASO

Que, mediante RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N°D000043-2020-MIDAGRI-

SERFOR-ATFFS-SELVA CENTRAL, con fecha 03 de agosto del 2020, se declara
la caducidad del Procedimiento Administrativo Sancionador, iniciado y tramitado
con Acta de Intervención N° 049-2020-MIDAGRI-SERFOR-ATFFS-SEC/AI, de
fecha 21de agosto del 2020.

Que, mediante MEMORANDO N°D000584-2021-MIDAGRI-SERFOR-ATFFS-

SELVA CENTRAL, con fecha 13 de julio del 2021, se deriva para la continuación
del procedimiento administrativo sancionador (PAS) a la autoridad instructora de
la ATFFS Selva Central.

VIII. CONCLUSIÓN

Por lo expuesto en párrafos anteriores, la autoridad instructora iniciar

Procedimiento Administrativo Sancionador a la siguiente persona, ROSALINO
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 MARIO GUADALUPE TINOCO con DNI N°20545078, con domicilio C.P. Nueva
Italia s/n distrito de San Ramon y provincia de Chanchamayo, departamento de
Junín.

IX. RECOMENDACIÓN.

Iniciar Procedimiento Administrativo Sancionador a la persona ROSALINO MARIO

GUADALUPE TINOCO identificado con DNI N°20545078, con domiciliado en C.P.
Nueva Italia s/n distrito de San Ramon, provincia de Chanchamayo, departamento
de Junín,; quien habría incurrido en infracción a la Legislación Forestal y de Fauna
Silvestre N°29763, en concordancia con Decreto Supremo N°007-2021-MIDAGRI,
que aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones en Materia Forestal y de
Fauna Silvestre, anexo 2, numeral 21, que señala “Poseer recursos forestales
extraídos sin autorización”, considerada una falta muy grave

Es cuanto informó a usted, para los fines pertinentes.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente_______

AURIA PAULINA LAZO LAZO
TECNICO FORESTAL
PAS INSTRUCTOR-ATFFS SELVA CENTRAL

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