Septiembre 2022

Guia de Salud y Seguridad

en Obras y Proyectos Urbanos
Serie de Guías UNOPS
Mejoramiento de la Infraestructura Federal para el Desarrollo Sostenible
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ÍNDICE

Introducción 3

Objetivos, actividades y controles de Salud y Seguridad en obras urbanas 5

SALUD Y SEGURIDAD PARA LOS Y LAS TRABAJADORAS 5
CUIDADOS EN EL ESPACIO Y EL ENTORNO ANTES Y DURANTE LA EJECUCIÓN DE
OBRA 5

ANEXO A: Elementos de Protección Personal (EPP) a utilizar 11

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Desarrollo Sostenible
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Introducción
Esta guía en Salud, Seguridad e Higiene en obras y proyectos urbanos se desarrolla en el marco del
Proyecto de Mejoramiento de la Infraestructura Federal para el Desarrollo Sostenible (MIF) del
Ministerio de Obras Públicas de la Nación, el que incluye en sus componentes, la ejecución de
actividades de mejoramiento del entorno urbano. El proyecto MIF busca aportar soluciones a las
diferentes comunidades de la Argentina llegando a zonas en mayor situación de vulnerabilidad.

En este contexto, se han entregado a diferentes municipios a lo largo y ancho del país materiales
para la ejecución de obras en el espacio urbano como losetas graníticas, losetas podotáctiles,
intertrabado, bancos, bolardos, maceteros, bicicleteros, cestos de basura, columnas y artefactos de
iluminación, elementos para conexiones eléctricas y moldes para cordón cuneta.

Es el objetivo de este documento acompañar y fortalecer a los equipos de trabajo de los municipios
y/o personas encargadas de la ejecución de las obras en cuanto a los riesgos en el ámbito laboral, y
cómo prevenirlos.

El documento aborda de forma simple y gráfica los aspectos que se deberán tener en cuenta para
una buena práctica de la Salud y Seguridad de todas aquellas personas que ingresen a la obra,
tanto trabajadoras como externas, basándonos en las siguientes legislaciones regulatorias
mandatorias y vigentes para todo el territorio nacional:

● Ley de Higiene y Seguridad Nº 19.587.

● Decreto Presidencial Nº 911/96 que regula las actividades en la Construcción.

● Resolución de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo Nº 231/96.

● Decreto Reglamentario 351/79

● Resolución SRT Nº550/11

● Resolución SRT Nº503/14

Las políticas de Salud y Seguridad deben ser delineadas por un profesional matriculado en la
materia. Al comienzo de un proyecto, se identifican los riesgos específicos presentes en cada etapa
de la obra. En base a este análisis, se establece un plan de acción (plan de seguridad e higiene) que
incluye medidas de seguridad preventivas, correctivas y los controles correspondientes. Cada plan
tendrá sus particularidades de acuerdo con el tipo de obra y las características del emplazamiento.

El profesional matriculado en Salud y Seguridad de obra cumple un rol clave en el desarrollo de la

obra como responsable de controlar el cumplimiento de las medidas preventivas y de protección
establecidas en el correspondiente plan de seguridad y salud.

UNOPS fundamenta sus tareas diarias en una cultura de trabajo basada en el Objetivo de Cero
Accidente, materializando este concepto a través de “Las 10 Reglas de Oro”. Estas reglas nos

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permiten resumir los peligros y riesgos vinculados con la Salud y Seguridad que están presentes
tanto en las obras de infraestructura como en tareas administrativas.

Las Reglas de Oro abarcan aspectos conectados con: Competencias, Trabajos en Altura,
Electricidad, Fuentes de Energía, Seguridad Vial, Elevación de Cargas, Trabajos de Excavación,
Sustancias Peligrosas, Espacios Confinados y Acumulación de Líquidos.

10 REGLAS DE ORO “Salud, Seguridad e Higiene”

1. COMPETENCIAS: Ninguna persona debe realizar un trabajo si no posee las competencias

pertinentes (certificaciones, cualificación, experiencia y capacitación específica), no dispone
de los recursos adecuados y no está autorizada para efectuarlo.

Las personas que estén presentes en los lugares de trabajo de UNOPS deben estar alerta
ante peligros y abordar de forma inmediata toda situación que pueda resultar peligrosa.

Los planes, dispositivos y medidas de urgencia deben estar activos y cada persona debe
saber cómo reaccionar en caso de urgencia.

2. TRABAJOS EN ALTURA: Cuando trabaje en altura, asegúrese siempre de que dispone de

una protección adecuada contra las caídas (acceso seguro, plataforma segura, barandillas y
sistemas de sujeción y de detención de caídas).

3. ELECTRICIDAD: Ninguna persona debe instalar, reparar o manipular equipo eléctrico si no

posee las competencias pertinentes (certificaciones, cualificación, experiencia y capacitación
específica), no dispone de los recursos adecuados y no está autorizada para efectuarlo.

4. FUENTE DE ENERGÍA: Antes de realizar una tarea, asegúrese de que todas las fuentes de
energía estén aisladas y cerradas, y de que la energía almacenada se haya liberado o
asegurado.
Por ejemplo, apáguelas y bloquee el acceso para evitar el encendido y la exposición
accidental de las fuentes de energía, como un conductor eléctrico con corriente y sin aislar.

5. SEGURIDAD VIAL: Todo el personal debe respetar las normas de circulación en vías y en el
lugar de trabajo.
Una barrera física debe separar al personal no autorizado, el público y peatones de los
equipos móviles y los vehículos.

6. ELEVACIÓN DE CARGAS: Asegúrese que toda actividad de elevación de cargas se planifique,

supervise y ejecute por personal competente que utilice maquinaria homologada con
capacidad suficiente para levantar la carga en cuestión.

No permita bajo ningún concepto que nadie se sitúe en el camino o en la zona de caída de
una carga suspendida en el aire.

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7. LABORES DE EXCAVACIÓN: Los lugares en los que se lleven a cabo excavaciones deben
señalizarse de forma visible y estar protegidos contra los derrumbes.
Además, deben contar con sistemas de acceso y de salida adecuados, así como barreras
para evitar las caídas.

8. SUSTANCIAS PELIGROSAS: Todo el personal debe estar capacitado para manipular,

almacenar y eliminar cualquier sustancia química o peligrosa que utilice en el desempeño
de sus funciones.

9. ESPACIOS CONFINADOS: Sólo debe permitirse que una persona entre en un espacio
confinado si cuenta con la capacitación adecuada, dispone del equipo de seguridad y
rescate necesario y comprende el sistema de trabajo seguro para la actividad y el espacio
confinado en cuestión.

10. ACUMULACIÓN DE LÍQUIDOS: Toda persona que trabaje tanto dentro como cerca de
acumulaciones o depósitos de agua u otros líquidos debe llevar un chaleco salvavidas y no
trabajar nunca sola.

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Objetivos, actividades y controles de Salud y Seguridad

en obras urbanas
Para fines analíticos, dividimos la Salud y Seguridad en obra en dos dimensiones: una trata de los
objetivos y controles sobre la Salud y seguridad para el personal de trabajo de la obra; la otra
dimensión se relaciona con los objetivos, controles y cuidados del espacio de obra y su entorno,
antes y durante su ejecución. Estos dos aspectos deben incorporar en sí la perspectiva de género.

A. SALUD Y SEGURIDAD PARA LOS Y LAS TRABAJADORAS

ACTIVIDAD OBJETIVO Y CONTROLES A REALIZAR

OBJETIVO
Reducir la siniestralidad laboral, bajo condiciones previsibles y normales de uso, protegiendo
al usuario/a del riesgo de accidentes o de efectos adversos para la salud como el peligro de
sufrir afecciones en:
- Pulmones (ejemplo, por respirar aire contaminado)
- Cabeza y pies (ejemplo, por la caída de objetos)
Elementos de - Ojos (ejemplo, por la presencia de partículas aéreas o por salpicaduras de líquidos
protección corrosivos)
personal (EPP) - Piel (ejemplo, por contacto con materiales corrosivos)
- Cuerpo (ejemplo, por exposición a temperaturas de calor o frío extremos)

CONTROLES
- Su uso es obligatorio, individual y debe ser apropiado para la tarea que se ejecute.

Ver ANEXO A

OBJETIVO
Que el personal que trabaje e ingrese a la obra esté asegurado, pudiendo ser cobertura ART o
seguro de accidentes personales.
Listado y Seguros CONTROLES
de personal - Poseer la póliza de seguro vigente con los límites correspondientes.
- Se controlará que todo el personal de trabajo afectado a la obra figure en el listado
de personal que deberá ser emitido y firmado por la empresa aseguradora que
brinda la cobertura de seguro.

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B. CUIDADOS EN EL ESPACIO Y EL ENTORNO ANTES Y DURANTE LA

EJECUCIÓN DE OBRA

Se deberán seguir las indicaciones y lineamientos del responsable de Salud y Seguridad y deberán
tomar en cuenta los controles de cada una de las actividades o tareas asociadas a la obra, tales
como:

ACTIVIDAD OBJETIVOS Y CONTROLES A REALIZAR

OBJETIVO:
Delimitar el espacio de la obra restringiendo el ingreso a la
misma de personas ajenas.

CONTROLES:
- Su montaje deberá cumplir con lo indicado en las
especificaciones técnicas incluidas en la
documentación de obra y plan de Salud y Seguridad.
Cerco de obra
perimetral - El cerco perimetral deberá asegurar que ningún
personal pueda ingresar o salir del sitio de obra por
áreas no autorizadas, a no ser que lo realice por el
acceso habilitado para tal fin.
- Debe revisarse periódicamente para asegurar que no
haya roturas de lona, partes caídas y otros imperfectos
que posibiliten la entrada de personal externo a la
zona de obra.

OBJETIVO:
Mantener el espacio de trabajo en buenas condiciones de
limpieza y orden a fin de evitar accidentes.

CONTROLES:
- La limpieza de obra deberá ser realizada de forma
diaria. Deberán protegerse los elementos
Orden y limpieza punzo-cortantes (puntas de hierro, clavos, etc.).
- Señalizar zonas, como material de residuos.
- Correcto guardado y disposición de herramientas para
que no obstruyan pasos y lugares de trabajo.
- Verificar que los cables de herramientas eléctricas se
coloquen elevados y el tablero de obra esté siempre
protegido contra los contactos directos e indirectos y
contra los cortocircuitos y las sobrecargas.

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OBJETIVO:
Advertir de los riesgos y delimitar espacios para evitar
accidentes.

CONTROLES:
Señalización de
- La obra deberá contar con señalización que delimite
obra inclusiva espacios de uso para la protección de trabajadores y
trabajadoras y contar con números de emergencias
visibles fácilmente por todo el personal, entre otros.
- Se sugiere ampliamente que la señalización de obra
considere la perspectiva de género, diversidad e
inclusión.

OBJETIVO:
Asegurar un estado y equipamiento óptimo de los espacios de
uso común.

CONTROLES:
- Se deberá asegurar la provisión de agua en
condiciones sanitarias para ser bebible y para la
higiene de los y las trabajadoras.
- Establecer procedimientos prácticos que permitan
Espacios de usos
organizar servicios sanitarios, comedores y vestuarios.
comunes
- Ubicación adecuada de obrador según planos que
cuente con matafuego triclase (uno en cada frente de
trabajo) y botiquín de primeros auxilios.
- Se pueden utilizar baños químicos (con un inodoro en
su interior y/o incorporarse un mingitorio), baños
conectados a red de saneamiento o baños conectados
a fosa séptica, cualquiera sea el tipo que se utilice, los
mismos deberán ser higiénicamente aptos, es decir,
contar con limpieza y desinfección diaria y ser
identificados y separados por sexo (género).

OBJETIVO:
Advertir y mitigar el riesgo de interferencias en obra.

CONTROLES:
- Antes del inicio se debe inspeccionar y realizar cateos
en el sector donde se realizará un proyecto de
Interferencias infraestructura para detectar posibles interferencias
que pudiesen poner en riesgo la vida del personal de
aéreas y trabajo y transeúntes.
subterráneas
- El personal a cargo de Salud y Seguridad podrá
suspender la actividad en caso de que la interferencia
detectada implique riesgos para la vida humana. Dicho
riesgo será analizado previamente con el responsable
constructivo de la obra.
- Al encontrar en el sitio de obra una interferencia (por
ejemplo: gasoducto, energía eléctrica, red de agua, etc)
los/las responsables del proyecto deberán solicitar y

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disponer de la autorización emitida por la empresa

proveedora del servicio que genera la interferencia
para proceder a realizar los trabajos correspondientes
a su adecuación (cumpliendo con las normativas de
Salud y Seguridad). En todos los casos de
interferencias, se deberá tener en cuenta que el único
organismo habilitado para modificar u operar sobre
este tipo de instalaciones son las empresas dueñas del
servicio (por ejemplo: GASBAN, AySA, EDENOR,
EDESUR, etc.).

OBJETIVO:
Mitigar los riesgos provenientes del tránsito vehicular y peatonal
en el área de la obra.

CONTROLES:
- Interferencias con tráfico: Antes de iniciar el proyecto
se deberá revisar la proximidad de tránsito vehicular
(señalización y velocidad permitida) y la densidad
Interferencias vehicular. Durante la ejecución se aconseja generar un
sistema de señalización acorde al proyecto para el
vehiculares y desvío oportuno de los vehículos.
peatonales
- Interferencias peatonales: Antes de iniciar el proyecto
se deberán revisar las veredas sobre el proyecto, la
proximidad del centro de conglomeración, el paso
obligado de circulación público y tener especial
resguardo al tránsito y/o proximidad de grupos
específicos como niñas/os, adultas/os mayores,
personas con movilidad y visión reducida. Durante la
ejecución se recomienda mantener en todo momento
sendas seguras para la circulación de peatones
correctamente señalizadas.

OBJETIVO:
Mitigar los riesgos provenientes del tránsito de maquinaria
durante su traslado y ejecución de los trabajos.

Accesos
CONTROLES:
protegidos y
- Los recorridos y vías de circulación dentro de la obra,
recorridos de
las áreas de entrada y salida de maquinaria y
maquinarias movimientos de equipos, así como áreas de giro
deberán estar debidamente vallados y señalizados
para evitar en toda oportunidad que las vías de
circulación de las personas que están trabajando sean
coincidentes con las de las maquinarias.

OBJETIVO:
Mitigar los riesgos provenientes de las tareas de excavaciones,
demoliciones y hormigonado.
Demolición/Excav
ación
CONTROLES:
- Tales actividades deberán ser realizadas bajo
supervisión directa de la persona responsable de

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seguridad.
- Se deberá implementar señalización, uso de
elementos de protección personal, protección del
espacio de trabajo para prevenir los riesgos de la
actividad siguiendo procedimientos para el cuidado de
la Salud y Seguridad de las/los trabajadoras/es y los
lineamientos del personal responsable de Salud y
Seguridad.
- En excavación será mandatorio implementar el
apuntalamiento de las paredes de la zanja, verificando
constantemente la estabilidad de este tipo de
estructura. Las excavaciones abiertas sin personal
realizando tareas deberán ser correctamente tapadas.

OBJETIVO:
Mitigar los riesgos provenientes de las actividades de
hormigonado.

CONTROLES:
Hormigonado
- Las actividades deberán ser realizadas bajo
supervisión directa de la persona responsable de
seguridad.
- Se deberá implementar señalización y uso de
elementos de protección personal.

OBJETIVO:

Mitigar los riesgos de las tareas que se realizan en altura.

CONTROLES:

- Controlar que se cumplan las normativas vigentes.

- No trabajar sobre escaleras y utilizar andamios (que
Trabajos en altura deben ser armados en forma segura y firmemente
sujetos en sus partes integrantes) para este tipo de
trabajo.
- Verificar que los equipos se encuentren en condiciones
aptas. Utilizar los elementos de protección personal
adecuados (incluye el arnés de seguridad con línea de
vida para tareas por encima de los 2 metros de altura).

OBJETIVO:

Mantener ordenadas y en buen estado de uso todas las

herramientas de trabajo para evitar accidentes.

Control de
CONTROLES:
herramientas,
maquinarias y - Todas las herramientas de obra deberán ser revisadas
garantizando que las mismas se encuentren aptas
equipos viales
para su uso y dispuestas en lugares seguros.
- Los equipos viales o de izaje de cargas deben contar
con la habilitación correspondiente y actualizada, así
como también toda persona operadora que vaya a
maniobrar. Para las herramientas eléctricas, tener

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especial atención en el estado de sus conexiones,

cables y tomacorrientes.

OBJETIVO:
Evitar accidentes durante las tareas de soldaduras como así
también durante el uso de herramientas eléctricas.

CONTROLES:
- Revisar las conexiones de las maquinarias necesarias
para dicha actividad.
Soldaduras, - Tomar en cuenta el uso correcto de los equipos
cortes, requeridos para la actividad.
electricidad e - Para tareas de soldadura utilizar los elementos de
incendio protección personal específicos tales como delantal
para soldador, polainas de soldador, protección
respiratoria, anteojos de seguridad, protección
auditiva, máscara de soldador, calzado de seguridad,
guantes de soldador, ropa de trabajo y casco de
seguridad.
- Tener en todo momento y de manera accesible el
matafuegos correspondiente en tareas con riesgo de
fuego.

OBJETIVO:
- Evitar riesgos generados por las actividades laborales
que presentan movimientos, posturas o acciones que
pueden producir daños a su salud.

Riesgos CONTROLES:
ergonómicos - Manipular cargas correctamente.
- Control del peso máximo a cargar.
- Utilización de faja lumbar para la carga de peso.

Otras recomendaciones

● Se sugiere una capacitación continua de los y las responsables de obra como así también de
la cuadrilla de trabajo para generar concientización y compromiso en los diversos temas
que hacen a la salud, seguridad e higiene.

● Se recomienda participar de capacitaciones en RCP, ergonomía y primeros auxilios. Estas

tienen un carácter preventivo y son herramientas para la práctica de autocuidado y de
actuación ante emergencias. La de primeros auxilios debe ser dictada por un/a profesional
del campo de la salud o personal sanitario.

● Contratar una persona profesional matriculada en Salud y Seguridad para que controle
todos los aspectos relacionados y dirija las acciones necesarias para prevenir los riesgos en

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obra.

● Realizar un Plan de seguridad antes de iniciar la obra, acorde a la características de la misma

que permita identificar peligros, prevenir riesgos y poner las medidas de control necesarias
en el lugar de trabajo para evitar accidentes.

● Incluir todos los gastos pertinentes a salud, seguridad e higiene de obra en el presupuesto
de la misma.

● Entablar un canal de comunicación con la comunidad para detectar y prevenir riesgos.

● Ponerse en contacto con quienes proveen los servicios que pudieran interferir en el proceso
de obra para coordinar acciones que permitan un desarrollo de obra seguro.

● Sensibilizar sobre la incorporación de la perspectiva de Género, Diversidad e Inclusión.

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ANEXO A: Elementos de Protección Personal (EPP) a utilizar

EPP USO CARACTERÍSTICAS

Botines de obra con punta de En todas las tareas de Punta de acero resistente a la perforación y al agua. Para el
acero y botas para uso con obra y visitas. uso de llenado de hormigón, se utilizarán botas caña alta
hormigón. de PVC.

Guantes de seguridad. En todas las tareas de Según la tarea a realizar podrán ser moteados, de
obra. descarne, de poliuretano o de cuero vaqueta.

Protectores auditivos.
En todas las tareas de Los protectores de copa deben ser casquetes plásticos con
obra donde se almohadillas blandas.
manipulen
herramientas que Los tapones insertos al oído deben ser de polímero
produzcan ruidos ultra-soft-hipoalergénico, reutilizable, resistente a la cera
dañinos para el oído. del oído y lavable.

Casco de seguridad. Continuo en todas las Debe ser de material duro, terminación lisa, poseer visera y
tareas de obra y arnés para ajustarse a la cabeza, el cual puede o no tener
visitas externas. una banda absorbedora de sudor.

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Protección contra caídas de altura.
Protectores oculares o anteojos de
seguridad.
Ropa de trabajo.
Protección respiratoria.
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En todas las tareas de Arnés completo acompañado con un cabo con
obra donde se esté a amortiguador o con un dispositivo anticaídas, constituido
más de 2 metros de por bandas e hilos de costura de fibras sintéticas de alta
altura respecto a la calidad, ajustadores, hebillas y otros elementos. La
superficie de anchura mínima de las bandas primarias no debe ser
circulación y en inferior a 40 milímetros y la de las secundarias inferior a 20
excavaciones cuando mm.
se esté a una
profundidad de 1,8
metros.
En todo momento que Dentro del sitio de obra deben estar colocados para
se esté dentro del protección de los ojos.
sitio de obra.
Según la tarea a realizar, podrán ser:
- Gafas de ocular transparente,
anti-empañamiento y anti-rayadura.
- Gafas de seguridad con ventilación directa y
ocular de policarbonato.
- Las máscaras fotosensibles para soldadura están
provistas de un módulo electrónico que controla
su oscurecimiento.
En todas las tareas de La ropa de trabajo no debe tener superficies o bordes
obra. ásperos, afilados o duros que dañen o irriten al usuario, no
debe ser tan ajustada que restrinja el flujo sanguíneo ni tan
suelta o pesada que interfiera sus movimientos.
Debe estar confeccionada con materiales que minimicen el
estrés térmico.
Según la tarea a Según la tarea a realizar serán equipos filtrantes o equipos
desarrollar y en aislantes.
función de los riesgos.
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Mantenimiento de los EPP

Los elementos de protección personal deben ser repuestos cuando los mismos hayan pasado la
fecha de vencimiento establecida por el fabricante o cuando hayan sufrido suficiente desgaste
como para cumplir adecuadamente su función. Es importante verificar estos elementos para
prevenir efectos adversos en la Salud y Seguridad del personal de trabajo.

Para el almacenamiento de los mismos se deberá considerar condiciones que protejan los equipos
de la radiación solar, el calor, el frío extremo y la humedad excesiva. Lo más recomendable es que
los elementos que ya cumplieron su vida útil sean destruidos para que no sean usados por error
por otras personas.

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