Cae ey “Gacenio de as Persanas con Discapacidat en el Pert "Af de! Centenario de Machu Pechu parael munca IME LEGAL NE VIR, A JORGE ARRUNATEGUI GADEA Gerente {e} de Politicas de Gestién de Recursos Humanos De : MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoria Juridica Asunto + Prahibicién de doble percepcion de ingresos Ref, a) Documento con Registro N° 37676-2011 'b} Documento con Registro N* 40223-2021 Descriptor: ———_Competenia de SERVIR Prohibici6n de doble percepcién de ingresos if SKE Fecha Lima, 1 Tengo el agrado de diriginme a usted, en atencién al documento de Ie referencia, mediante el cual ta Sra. Maria Elizabeth Ronceros Rivas (la administrada, en adelante) sefiala que actualmente se desempefia como docente nombrada en el LE, Inia “Emilla Garcia Bonifatti", va su ver, labora en calidad de enfermera nombrada en el Hospital de Chancay, Agrega '2 administrada que en ambos centros de trabajo realiza jornada laboral completa y percibe remuneracién en cada una de ellas, incividas las bonificaciones dispuestas por las siguientes normas: Decreto Ley N* 25671, Decreto Supremo N* 081-93-EF, Decreto Supremo N* 19-94-PCM, Decreto de Urgencia N* 37-94, Decreto de Urgencia N° 20-94, Decreto de Urgencia N* 90-96 y Decreto de Urgencia N* 73-97, En ese sentido, consulta si existiria alguna incompatibilidad por percibir remuneraciones de ‘ambas entidades, tenéendo en cuanta que en cada una percibe las bonificaciones especiales antes mencionadas, | ANTECEDENTES Y BASE LEGAL 1.1 El articulo 40° de ta Constitucién Politica establece que, “(..) Ninguin funcionarlo o servider publico puede desemperiar mds de un empleo © cargo piiblice remunerada, con excepcién de une més por funcién docente. (..}”. (énfasis agregado) 41.2 Asimismo, el articulo 3* de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, sefiala lo siguiente: “Ningin empleado piiblico puede percibir de! Estado mas de uno remuneracién, retribucién, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcién simulténeo de remuneracién y pensidn por servicios prestadas al Estodo,A “Decenio de las Personas con Oiscepacidad ene! Peri” “aha del Centenario de Machu Pies pors el mundo” Los tinicas excepciones las constituyen Ja funcién docente y fa percepcién de dietas por participacién en unc (1) de los directorios de entidades o empresas pablicas” (énfasis agregado) 1.3 Adicionalmente, el articulo 7° del Decreto Legislativo N° 275, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Piblico, precise que “Ningin servidor piblico puede desempehar mas de un empleo 0 cargo puiblico remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa 0 indirecta det Estado 0 de Economia Mixta. ES incompatible asimismo la perception simulténea de remuneraciones y pensién por servicios prestades ai Estado. Le ‘inica excepcién a ambos principios esté constituida por la funcién educativa en Ia eval es compatible a percepcisn de pensidn y remuneracién excepcional’. {énfasis agregado) Ho ANAUSIS Competencia de SERVIR 2] Las campetencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil estén contextualizadas en el marco de las politicas que en materia de gestién del empleo, entre otras, emita de manera progresiva, Siendo SERVIR un érgano rector que define, implementa y supervisa las politicas de personal de todo e! Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia administratlva o consultive previa a la adopcién de decisiones individuales en cada entidad En ese sentido, debe precisarse que fas congultas que sbsueive SERVIR son aquellas referidas ol sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, plantendas entre temas gendricos v vingulados entre a, sin hacer alusi6n a asuntos concretos o especificos; por lo que no corresponde pronunciarse sobre |a Sltuaciin particular de un servidor publico, En ese sentido, as conclusiones del presente documento no se encuentran vinculadas necesariamente astuacién particular alguna. Aplicacién del Decreto Legislative N* 276 a los regimenes de carrera especiales 2.2 La Primers Disposicién Complementaria Transitoria y Final del Decreto Legisiativo N* 276, sefiala que "Los funcionarios y servidares pdblicos comprendidos en regimenes propios de Carrera, regulados por Leyes especificas, continuarén sujetos @ su régimen privativo, no obstante jo cual deben aplicarseles los normas de la presente Ley en lo que no se epongon a tal regimen”. En ese sentido, en ef caso de los regimenes especiales de carrera prevolecen las leyes de carreras especiales sobre la normetiva general, por lo que la aplicacién de este ultima opera en aquelic que no se oponga @ las normas especiales correspondientes.Ofgina eee “Decenia de las Personas con Dseapacidad en elPeri” “hijo cel Certeratio de Machu Picchu para el munca Dedicaci6n exclusiva a las labores durante Is jornada de trabajo 2.3 En términos ganerales, los empleados publicos tienen el deber de desempefiar durante su Jornada dnicamente las Iabores que le han sido encomendadas por la entidad, y no dedicarse a labores diferentes. Al respecto, el articulo 16° literal b) de le Lay N* 28175, Ley Marco del Empleo Paiblico, dispone que todo empleado debe “Prester los servicios de formo exclusiva durante fa Jornada de trobajo, salvo labor dacente, la cual podrd ser ejercida fuera de ta jornada de trabajo”. En ese sentido, Ia citada disposicién establece como regla general la obligacién de los empleados a dedicarse de manera exclusiva dentro de la jormada de trabajo @ las labores ‘que le asigna la entidad, la excepcién a dicha regla la constituye la labor docente, la que ce ejercerse debe realizarse fuera de la jornada de trabajo. 2.4 Sin embargo, cabe agregar que para el caso de ios empleadas del régimen de Ia carrera administrativa, el inciso h) del articulo 24° del Dacreto Legislative N° 276 precisa que son derechos de los servidores publicos de carrera “gjercer docencia universitaria, sin ousentarse del servicio mds de sels horas sernanaies”. De esta manera, la referida disposicién autoriza a los servidores de carrera a ejercer la docencia universitaria (en entidades piiblicas o privadas) durante fa jornads de trabajo hasta un méximo de 6 horas semanales, con cargo a compensar las horas dejadas de laborar en harario diferente a su jornada ordinaria Prohibicion de doble percepcién de ingresos 2.5 Ei articulo 3° de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico, norma de aplicacién transversal a les entidades de l2 administracién publica, precisa que ningin empleado pilblico puede percibir dei Estado més de una remuneracién, retribucién, emolumento 0 cualquier tipo de ingreso. Agrega que también es incompatible ta percepcién simuiténes de remuneracién y pension por servicios prestados al Estado, Sin embargo, ¢s nécesario precisar que dicha regla contiene dos excepciones, las cuales estén constituides por la funcidn docente y la percepcion de dietas por participacién en uno (1) de los directorios de entidades o empresas pablicas. 2.6 Sobre ia misma prohibicién, e! Decreto Legislative N* 276, Ley de la Carrera Administrativa, seftala que: "Ningin servidor pablico puede desempefar mas de un empleo 0 cargo publico remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa 0 inditecta det Estado 0 de Economia Mixta, Es incompatible asimismo la percepcién simultinea de remuneraciones y pensién por servicios prestados a! Estedo. Le nica excepcién a ambos principios esté constitulda por la funcién educative en Ia cual es compatible Ja percepcién de pensién y remuneracién excepcional’. 2.7 En ese sentido, en tanto los dispositivos sitados han establecido que se encuentra it mas de una remuneracién por parte del Estado, podemos concluir que ingdn servidor publico se encontraria habilitado para recibir remuneracién adicional de 3ii ¥# "Decenio de as Personas con Discepacidad en Peru” “hit Gel Centenario ie Machu Picchu para el munca’ ‘otra entidad publica, en tanto mantenga un vinculo con una entidad de la administracién publica; excepto las que se encuentren expresamente permitidas (como es el caso de la docencia).. Respecto a la referida excepcién nos remitimos a lo indicado en el Informe Legal N* 110- 2010-SERVIR/GG-OA), en el que hemos sefialado que “(..) la Constitucién y el Decreto Legislative N* 276 asi como Ia Ley N* 28175, permiten que personal que brinda servicios a! Estado desempefien mds de un cargo o empleo pablico, en consecuencia se encontraria ermitido ef nombromiento en mds de una entidad, cuando uno de dichos nombramientos es pora desempefiar funcién docente”. Asimismo, respecto al concepto de funcién docente, el referido informe sefala que la misma “no solo debe encontrarse referide a quienes desorrolian o elercen actividades de profesores en centros educativos de nivel inicial, primario y secundario; sino @ todo aquel profesional que importe ensefianza, ya sea en las instituciones de educacion bésica, universitarias y técnicas; dentro def contexto de las requisitos y exigencios que cade marco legal exige para ia formacién de los clumnos, ya sea en lo educacién bésica regular asi ‘como para fa obtencién de grados académicos”. Bonificaciones especiales aprobadas en la Administracién Publica 2.8 Por otro lado, en los Ultimos afios el Estado ha aprobado diversas bonificaciones especiales aplicables a (os profesionales de la salud y docentes de le carrera magisteriat del sector publico, entre otros, Entre dichas bonificaciones especiales tenemos las siguientes: Decreto Ley N* 25671, Decreto Supremo N* 081-93-EF, Decreto Suprema N* 19-94-PCM, Decreto de Urgencia N” 37-94, Decreto de Urgencia N° 80-94, Decreto de Urgencia N* 90-36 y Decreto de Urgencia 73-97, Al respecto, cabe indicar que las disposiciones legales que aprobaran las bonificaciones antes mencionadas, sefiaian expresamente que en caso el servidor perciba dos remuneraciones del sector publico, percibiré la bonificaci6n especial en la remuneracién de mayor monto?. " modo referencie tenemos la sguiente: “adticulo 4*- 4a osignacién 0 que se refere ef Amilo 1 del presente Decreto Ley tended fas siguientes coracterstias i) 6) tos furcionaries, servidores y pensionistos comprendides en el presente Desreto Ley que resibon dos Femuneraciones 0 des pensiones @ remunerocién y persidn proveniente del Sector Publica, peribira fe esignacion erceptionel en ia pensién 0 remuneracién de mayor manta’. nuns “Artculo 4- to boofeacién a que se refiere el Artculo 1 del presente Decreto de Urgencio tendrd ios siguientes cavactersticas: ted © Los funcionaros,servidores y pensionistas de ls entidades comprengidas en ei presente Decreto ae Urgencio ue ‘telbon dos remunerociones 0 des pensianes o remuneroci y pension proveniente del sector pibico, percibin la ‘bonficacidn especial en fe pensicn o remuneraciin de mayor monte”. 4Pea eet) “Dacenic de as Personas con Discapacidad en al Perl” “iba del Centenario de Machu Picchu para el mundo” De acuerdo con to expresado, se advierte que en el caso de las bonificaciones especiales citadas, éstas seftalan expresamente que si el servidor percibe dos sueldas del sector piiblico, percibiré la bonificacién especial en la remuneracién de mayor monto, de lo que s@ infiere que en dicho supuesto Gnicamente corresponde percibir el beneficio en cuestion en la entidad que otorgue la remuneracién més beneficiosa en cuanto al monto, pero no en ambas. MM CONCLUSIONES 3.1 Ningun empleado piblico, cualquiera sea el régimen laboral al que pertenezca, puede percibir del Estado més de una remuneracién, excepto cuando dicho ingreso adicional proviene del ejercicia de ia funcién docente. En estos casos, el ejercicio de la labor docente debe realizarse fuera de 1a jornada de trabajo. 3.2 Por otro lado, en el caso de las bonificaciones especiales aprobadas para regimenes de carrera especiales (profesionales de la salud y docentes de la carrera magisterial} debe tenerse en cuenta las condiciones y caracteristicas en que dichos beneficios han sido concesidos. Finalmente, remito para su consideracién el proyecto de Oficie de respuesta respectivo para woestra visacién, y de estimarlo pertinente, trémite correspondiente ante ta Presidencia Elecutiva, Atentamente, onipaacirre ‘:/Doeamentos Serun/mrverainormet/2021/I-Proniben ae dbiepetcopeidn ~S/a. Koreas Ras pun 073.97 "Artcuio 4: Lo bonificacion o que se “fice e! Articulo 1 del presente Deereta de Urgencio tendr6 fos siguientes bi Les servidores y pension'stes de las entidades comprendidos en el oresente Decreto de Ungencia que reciban dos remuneraciones o dos pensiones 0 remuneracisn ypensién proveniente del sector pba, peribirén 1 bonificacén ‘especial en Ia pensién 0 remunerecion de mayor mento”, 5Rist “Decenio de las Personas con Disrapacidad en el Pero” “Ao del Centenario de Macha Plechupsrael mundo” 7% Kite os os lima, gg SEP 2041 ah a wy onion: 704-201 Pe Sefiora MARIA ELIZABETH RONCEROS RIVAS Prolongacién Remigio Morales Bermiidez, Mz. C, Lote 17, Urb, Magisterial “Luis Subauste del Rio” Hyaral Asunto Solicita apinién sobre incompatibilidad de doble percepcion de ingresos Referencia 2} Documenta con Registro N* 37676-2011 b) Documento con Registro N° 40223-2011. Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacion al documento de la referencia, mediante el cuai solicita opinion sobre Ia prohibicion de doble percepcién de ingresos en el sector puiblico... Al respecto, le remita el Informe Legal N¥ 765-2011-SERVIR/GG- O44, de la Oficina de Asesorla Juridica de esta entidad, ef mismo que cuenta con la confarmidad de la Gerencia de Politicas de Gestién de Recursos Humanos. . Sin otro particular, quedo de usted Atentamente, EDMUNDO BETETA GBREROS Prosidenin Ejexivo ower amon, = 17327) - OI ‘Sereno oe EBO/IAG/AMacimo Fg. 37695, 40023-2011 Feanescote 04 155 LO BRUISE! Chen PMovrols Fas pe oP H/