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Pobreza Y Exclusion Social
Pobreza Y Exclusion Social
UNIDAD Nº III
Caracterización y medición de la pobreza y la desigualdad en Chile y
América Latina
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SEMANA 6
Introducción
En esta última semana de la asignatura de pobreza y exclusión social, analizaremos los
perfiles de vulnerabilidad social en relación a la desigualad social, nos referiremos a la
etapa del ciclo de la infancia, juventud, adultez y vejez, y como estos grupos son
afectados por la desigualad estructural de la sociedad latinoamericana y su importancia
de fomentar e impulsar diversas políticas sociales y públicas en beneficio a estos
grupos con el fin de disminuir los índices y mejorar su calidad de vida.
Para poder saber el nivel de desigualdad social que tiene un país no solo basta con
medir la pobreza en relación a los ingresos sino también es importante conocer la
distribución de los ingresos en una sociedad, y en este sentido estudiaremos el índice
de GINI, que se ha trasformado en una herramienta analítica que permite medir la
desigualdad social en los países y que ha tenido una importancia relevante en los
últimos años en el mundo, ya que permite además tener una visión crítica sobre la
estrecha relación entre las personas más ricas y más pobres de una sociedad.
Finalmente veremos los desafíos sociales y económicos que tendrá que enfrentar los
países de Latinoamérica y el caribe a propósito de las desbastadoras consecuencias
que ha dejado la pandemia del COVID 19 en la región, ya que según datos de la
CEPAL en los próximos años se especula un aumento considerable de la pobreza y la
desigualad social y en este sentido los países de la región deberán redoblar sus
esfuerzos para minimizar estos efectos en la sociedad.
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Ideas Fuerza
Grupos vulnerables: se considera como vulnerables a diversos grupos de la población
entre los que se encuentran las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los
migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la población indígena,
que más allá de su pobreza, viven en situaciones de riesgo
Índice de GINI Es una herramienta analítica que suele emplearse para medir la
concentración de ingresos entre los habitantes de una región, en un periodo de tiempo
determinado.
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Desarrollo
Caracterización y medición de la pobreza y la desigualdad en Chile y América
Latina
Un segundo aspecto observa los cambios que se han producido en los sesgos etarios
del bienestar y el goce de derechos desde una mirada intertemporal. La modificación de
la estructura demográfica, las transformaciones socioculturales y tecnológicas, el
funcionamiento de los mercados laborales, las desigualdades de género y las
características y carencias de los sistemas de protección social, entre otros elementos,
han contribuido a modificar las brechas intergeneracionales del bienestar. Estos
factores también van transformando las necesidades, las oportunidades y la experiencia
general de las cohortes de cada etapa del ciclo de vida, lo que también incide en las
desigualdades sociales; las experiencias de la vejez, la juventud o la infancia presentan
hoy características diferentes a las de hace cinco decenios.
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En tercer lugar, la persistencia o el aumento de las desigualdades sociales están
estrechamente vinculados a la acumulación de desventajas y privaciones (o, en
contrapartida, de ventajas y privilegios) en el tiempo, y la reproducción
intrageneracional de las desigualdades ocurre mediante procesos incrementales a lo
largo del ciclo de vida. Por lo tanto, es relevante considerar la perspectiva del ciclo de
vida para comprender cómo las vulneraciones de derechos se encadenan en círculos
viciosos y acentúan las desigualdades que pueden ser consecuencia de vulneraciones
anteriores o constituyen un precursor de vulneraciones o riesgos posteriores. En este
sentido, se considera la importancia de la trayectoria de las personas a lo largo del ciclo
de vida y la acumulación y consolidación en el tiempo de constelaciones de desventajas
sociales.
4.1.1 Infancia
Además de las brechas en lo que respecta al bienestar que existen entre la infancia y
otras etapas del ciclo de vida, también existen notables desigualdades dentro de la
propia población infantil si se consideran otros ejes de la desigualdad social, como el
género, la pertenencia étnico-racial o el territorio. Un indicador que evidencia tales
brechas es la asistencia escolar, particularmente en la educación. La entrada precoz al
mercado laboral, el embarazo adolescente, las responsabilidades domésticas y de
cuidados y la desmotivación escolar son algunos de los factores que explican el
elevado porcentaje de no asistencia a la escuela secundaria entre los adolescentes,
especialmente entre las adolescentes indígenas y en áreas rurales.
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Finalizar la educación secundaria no solo es el piso mínimo requerido en la mayoría de
los países de América Latina para tener menos probabilidades de vivir en condiciones
de pobreza más adelante, sino que, además, es una herramienta fundamental para
cerrar las brechas de desigualdad social relacionadas con otros derechos (como la
salud, la participación cívica y el acceso al trabajo decente) que tiene repercusiones
para las generaciones actuales y futuras.
Las políticas centradas en el bienestar de las niñas y los niños deben actuar sobre las
desigualdades concomitantes de esta etapa del ciclo de vida. Asimismo, deben
considerar enfoques integrales que contribuyan a limitar el encadenamiento de diversas
privaciones a edades tempranas, en especial en materia nutricional, de salud y de
estimulación cognitiva, además del trabajo infantil, con el fin de evitar que estas,
además de vulnerar los derechos de niños, niñas y adolescentes, generen mayores
brechas de bienestar en otras etapas de la vida.
Este es el sentido del principio del interés superior del niño, que debe ser el eje de las
políticas y programas públicos hacia este sector de la población. En particular, la
infancia y la primera infancia deben ser los pilares de una política integral que aspire a
incorporar el enfoque de ciclo de vida.
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4.1.2 Juventud
La infancia es el período en que se sientan las bases para el desarrollo futuro de las
personas, pero la juventud es la etapa crítica en la que las desigualdades sociales
pueden ensancharse o reducirse. Sin la intervención de políticas públicas, las
trayectorias desiguales y las vulneraciones de derechos pueden llegar a consolidarse.
En esta etapa se definen aspectos que marcarán la vida adulta: se espera que los
jóvenes finalicen sus estudios, inicien una trayectoria laboral y formen una familia (si
bien, en la realidad latinoamericana, estos pasos con mucha frecuencia no siguen una
trayectoria lineal). Pese a su importancia, la etapa juvenil está mayormente
invisibilizada en las políticas públicas y, cuando se hace mención a los jóvenes, estos
aparecen como el objeto de las políticas y no como sujetos de derechos y agentes de
desarrollo y cambio productivo. Dado el peso demográfico que los jóvenes aún tienen
en la gran mayoría de los países de la región y el actual período de bono demográfico
por el que transitan, es un momento especialmente propicio para invertir en esta etapa
del ciclo de vida y lograr la plena inclusión de los jóvenes de cara a construir una
sociedad más justa e igualitaria.
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Un grupo que genera especial preocupación no solo en América Latina y el Caribe, sino
en todo el mundo, son los jóvenes que no estudian y no están ocupados en el mercado
de trabajo. Es un grupo altamente estigmatizado y, si bien en el imaginario social su
rostro es masculino y se asocia con situaciones de vagancia y delincuencia, los datos
regionales demuestran que las mujeres jóvenes son las más afectadas por esta
situación. Además, las diferencias entre las mujeres y los hombres jóvenes son muy
notorias: en casi todos los países el porcentaje de las jóvenes que se encuentran en
esta situación dobla al de los varones. En algunos casos, esta diferencia es aún más
acentuada; por ejemplo, en el Ecuador es el cuádruple, y en Guatemala, el séxtuple. Se
trata de una expresión más de las desigualdades asociadas a la división sexual del
trabajo, pues, entre los que están en esa situación, la mayoría de las mujeres jóvenes
se dedican al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado y la mayoría de los
hombres jóvenes están desempleados o buscando trabajo por primera vez. En algunos
casos la situación es más estructural y en otros, más coyuntural. En el caso de las
mujeres jóvenes, la ausencia de servicios de cuidado es un factor determinante que
dificulta finalizar los estudios o participar en el mercado laboral; a su vez, esto limita sus
posibilidades de tener ingresos propios en esta fase y en las posteriores etapas del
ciclo de vida.
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Los jóvenes, una vez que logran insertarse en el mercado laboral, lo hacen sobre todo
en trabajos precarios e inestables, en actividades informales y sin acceso a
mecanismos de protección social. La proporción de asalariados con un contrato formal
de trabajo es más baja entre los jóvenes que entre los adultos y, con los mismos niveles
de educación, sus ingresos laborales son inferiores. Esta problemática se agudiza en el
caso de las mujeres, los indígenas y los afrodescendientes jóvenes, lo que evidencia el
entrecruzamiento de los diferentes ejes de la matriz de la desigualdad social.
Los desafíos relacionados con la inclusión de los jóvenes en el mercado laboral no solo
tienen efectos directos e indirectos de corto y largo plazo para ellos y sus familias, sino
que, al desaprovecharse sus capacidades y limitarse su desarrollo, también suponen
una pérdida de productividad para el conjunto de la sociedad. Paradójicamente, hoy en
día este patrón se observa en un contexto en el que los jóvenes han adquirido un mayor
nivel de educación que las generaciones anteriores, pero la baja calidad y limitada
pertinencia de esa educación pueden generar un desfase entre las habilidades y
conocimientos que adquieren los jóvenes y lo que requiere y valora el mercado laboral.
A su vez, debido a sus características estructurales, los mercados laborales de la región
no generan suficiente oferta de empleos de calidad para los jóvenes, creando una
contradicción entre los niveles educacionales adquiridos y las oportunidades de trabajo
existentes.
4.1.3 Adultez
Finalmente, debido a la fuerte segmentación del mercado laboral que caracteriza a los
países de la región, el acceso también segmentado a la protección social contribuye a
generar grandes brechas entre los distintos grupos poblacionales y en su interior (por
ejemplo, entre hombres y mujeres, dentro de los pueblos indígenas y entre aquellos que
residen en zonas rurales). Las desigualdades en cuanto al bienestar y el goce efectivo
de derechos que existen entre los progenitores por su tipo de inserción laboral también
se manifiestan y transmiten entre los niños y jóvenes que dependen de ellos
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4.1.4 Vejez
En vista del protagonismo que tendrán las personas mayores en nuestras sociedades
en las próximas décadas, velar por su inclusión en todas las esferas y abrir espacios
para su desarrollo personal será de una importancia crítica. En este sentido, es
necesario entender no solo sus intereses y necesidades, sino también de qué forma
pueden seguir contribuyendo a la sociedad desde niveles adecuados de bienestar.
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la población, sino que, además, estas personas vivirán más años. Desde el enfoque del
ciclo de vida, por lo tanto, la mayor esperanza de vida implica una vejez prolongada y
más compleja.
Lograr que esta conquista (el hecho de que más personas alcancen la vejez y vivan una
vejez más larga) vaya acompañada de un acceso efectivo y universal a niveles
adecuados de bienestar, realización, goce de derechos y sociabilidad para todos
representa un desafío considerable. Esta gran transformación demográfica muy
probablemente dará origen a nuevos arreglos familiares y tendrá un impacto profundo
en la modificación e innovación de los diseños institucionales hasta ahora
prevalecientes respecto a la vejez y el envejecimiento.
Las desigualdades que se manifiestan más fuertemente durante esta etapa del ciclo de
vida están relacionadas con la modificación de los arreglos de convivencia familiar, el
acceso a un ingreso estable a través de pensiones y jubilaciones y cambios del estado
de salud y la autonomía física e intelectual. Un ejemplo ilustrativo de esos desafíos y
posibilidades es la discapacidad en la vejez.
Pregunta de reflexión
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5. Consideraciones sobre el índice de GINI para medir la concentración del
ingreso
Diversos son los análisis que se hacen sobre el tema, así como los procedimientos
metodológicos que se aplican para evaluar el grado de inequidad que existe en una
sociedad. A lo largo de la historia del análisis económico, se han propuesto diversos
indicadores para el estudio de la desigualdad; sin embargo, parece existir consenso en
el hecho de que el indicador que ha tenido mayor aceptación en los trabajos empíricos
es el denominado coeficiente de concentración de GINI. Este índice, de fácil
interpretación, es una referencia común en los debates sobre el bienestar y la equidad;
además, la opinión pública está muy pendiente de su evolución para sancionar el
funcionamiento de los gobiernos en materia de desigualdad y sus efectos en el nivel de
vida de la población
Un índice de desigualdad es una medida que resume la manera como se distribuye una
variable entre un conjunto de individuos. En el caso particular de la desigualdad
económica, la medición se asocia al ingreso (o al gasto) de las familias o personas. Así,
si Y1, Y2,… Yn representan los ingresos de un grupo de n individuos, el indicador de
desigualdad se construye como función de las observaciones: I (Y1,Y2, …, Yn).
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distribución de frecuencias, en tanto que hay diversas medidas normativas que se han
propuesto para el estudio de la concentración del ingreso y la salud.
Elaborar un diagrama para visualizar la distribución del ingreso resulta una opción
extremadamente útil para el análisis de la desigualdad, ya que permite identificar ciertos
aspectos de la forma de la distribución que de otra manera no sería posible apreciar. En
la literatura se consignan al menos cuatro posibles alternativas para generar
ordenamientos de datos, aunque sólo nos ocuparemos en el análisis de las dos que se
emplean con mayor frecuencia. Estas son las distribuciones de frecuencias, la curva de
Lorenz, los denominados diagramas de desfile propuestos por Pen y la transformación
logarítmica. La distribución de frecuencias es la manera más intuitiva de ordenar las
observaciones, al agrupar el ingreso de los individuos en diferentes intervalos de clase
y observar la concentración de observaciones que se forman al interior de cada uno de
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ellos. Sin embargo, con este tipo de representación gráfica no se muestran en forma
adecuada las colas de la distribución.
Tal vez la forma más habitual de representar la desigualdad sea a partir de la Curva de
Lorenz. Esta medida fue propuesta en 1905 con el propósito de ilustrar la desigualdad
en la distribución de la salud y, desde su aparición, su uso se ha popularizado entre los
estudiosos de la desigualdad económica.
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De esta manera, la inclinación de cada segmento de la curva se determina a partir del
cociente que se forma al dividir el porcentaje de ingreso apropiado por un determinado
segmento de la población, por el ingreso medio de la distribución. Así, en la medida que
la inclinación que tenga el segmento sea más pronunciada, mayor será también la
proporción de ingreso que retiene ese grupo. Es evidente que cuando la inclinación de
un determinado segmento coincide con la de la diagonal, el ingreso de ese grupo es
igual al promedio de la distribución.
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Gini (1912) definió su conocida medida de desigualdad en los términos siguientes:
CG = 1 - 2 F(y)
En el trabajo empírico existe un debate sobre cuál es la variable que se considera más
apropiada para evaluar la concentración del ingreso. De hecho, la principal
controversia surge al momento de elegir entre el ingreso total del hogar o el ingreso per
cápita. Al respecto, es válido afirmar que ambas variables pueden ser adecuadas,
dependiendo de los objetivos de la investigación que se quiera llevar a cabo. Por lo
tanto, primero debiera especificarse cuál es la finalidad de la medición, para luego
proceder a elegir en consecuencia la variable correspondiente.
En ciertos casos puede justificarse el uso del ingreso total familiar, por el simple hecho
de que se considera que es el hogar la unidad de consumo en la cual se concentran
las percepciones de ingreso de sus miembros y se decide sobre el destino de los
recursos. Asimismo, el hogar es donde se comparten todos los bienes y servicios
colectivos que son adquiridos con el presupuesto familiar, y el contexto que sirve para
que sus miembros se formen y desarrollen para el proceso productivo. En ese sentido,
cuando el propósito del investigador es analizar la distribución del ingreso entre los
hogares, no debe existir duda en cuanto a que la variable que debe utilizarse es el
ingreso corriente total del hogar.
Pero también puede darse un cuadro alternativo. En los últimos años, diversos
investigadores han orientado el estudio del bienestar hacia las personas, y por tanto
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han insistido en la necesidad de que deben ser éstas el foco de análisis y de atención
de la política social, a la vez que debiera ponerse mayor énfasis a las modalidades de
asignación de recursos al interior de los hogares. En ese contexto, se reconoce que el
tamaño de la familia es una variable de gran incidencia en la medición de la
desigualdad y la pobreza, debido a que la constatación empírica confirma que los
hogares de menores ingresos están integrados por un número mayor de personas, con
relación a aquellos que se ubican en la parte alta de la distribución, lo cual tiene
relación con mayores necesidades, pero también con las economías de escala que se
generan en el uso de los bienes públicos al interior de los hogares.
Esta infografía muestra el porcentaje del ingreso que obtiene el 20% más rico de la
población en una selección de países latinoamericanos.
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6. Desafíos sociales y económicos de América Latina y el Caribe en la Post-
Pandemia
1. Hay señales de alerta para el cumplimiento de la Agenda 2030 por efectos del
COVID-19
2. Covid-19 reveló serios problemas estructurales: desigualdad, baja productividad y
fragmentación de acceso a la salud y la protección social.
3. Con creciente desencanto social y una cohesión social frágil.
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4. La crisis ha sido más intensa y será más larga de lo esperado lo que genera
incertidumbre sobre la salida y recuperación.
5. Rol del Estado ha sido y será central para apoyar tanto ante la emergencia como la
recuperación pero los esfuerzos públicos han sido insuficientes.
6. Asimetrías globales en materia financiera y climática precisan cooperación
internacional con mayor reciprocidad
7. Pactos nacionales, regionales y globales serán necesario para la provisión de
bienes públicos y para avanzar hacia Estados de bienestar: salud universal,
seguridad climática, paz y estabilidad financiera
1. Chile, octubre 2019, se ocupan las calles pidiendo dignidad, mayor justicia e
igualdad.
2. Argentina, agosto de 2019, masivas protestas sociales frente a políticas de ajuste.
3. Ecuador, octubre de 2019, protestas por el gran malestar social debido a
eliminación del subsidio a los combustibles con incrementos de precios
4. Nicaragua, abril de 2018 protestas por las reformas al sistema de seguro social
5. Guatemala, agosto 2019, manifestaciones debido a problemas con la transmisión
de los datos al sistema informático electoral y por el acuerdo migratorio con EEUU
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6. Honduras, octubre de 2019, protestas y disturbios demandando la renuncia del
presidente Juan Orlando Hernández
7. Bolivia, octubre 2019, protestas ante inconformidad con el proceso electoral
8. Caravanas masivas de migrantes centroamericanos hacia Estados Unidos en
octubre de 2018.
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• Los déficits de cohesión social dificultan el combate contra la Pandemia, a la
vez que se ven magnificados por los efectos de esta
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• 7 propuestas de la CEPAL para conectar la emergencia con la recuperación y
la década de acción
Pregunta de reflexión
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Conclusión
La pobreza y la desigualdad social no solo se debe de medir en una sociedad, sino
también como afecta este problema social a los diversos grupos vulnerables de la
sociedad como es la infancia, etapa del ciclo vital que da inicio a la vida de las
personas, la juventud una etapa crítica en los procesos de desigualdad ya que como se
puede apreciar en el presente documento los altos índices hacen que este grupo sea
considerado de riesgo, luego viene la etapa adultez donde se entrecruzan la vida
familiar (el inicio de la familia), y el acceso al mundo laboral que conlleva una serie de
procesos de desigualdad desde el punto de vista de la renta y el género, todos estos
grupos requieren de oportunas políticas sociales y públicas para disminuir los índices
de desigualdad social para que se puedan insertar en la sociedad de una manera
transversal.
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Bibliografía
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