Primer Foro Nacional Temtico de Debate:

HACIA UN NUEVO

PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO

Tema:

La Reestructuracin de las Haciendas Pblicas y la responsabilidad del Estado como Rector del Desarrollo.

DESIGUALDAD, DESARROLLO ECONOMICO Y REFORMA HACENDARIA.

Toluca, Mxico. 24 de Agosto de 2011.

Lic. Jorge Tamayo

DESIGUALDAD, DESARROLLO ECONOMICO Y REFORMA HACENDARIA

En las ltimas dcadas, en el mundo, y Mxico no es la excepcin, la desigualdad en la distribucin de la renta ha aumentado sensiblemente no slo en los pases atrasados sino an en los pases avanzados. La globalizacin lejos de contribuir a distribuir mejor la riqueza la ha agudizado no slo entre los pases del orbe, sino dentro de ellos mismos. En Estados Unidos, durante el periodo 1983-2000, se aprecia un aumento significativo en la participacin de los ricos en la distribucin de la renta y la riqueza y una disminucin de la misma y mayor endeudamiento en la poblacin creciente de bajos ingresos; la crisis financiera de los ltimos aos ha venido a agudizar esta polarizacin entre pobres y ricos y una disminucin de las clases medias. La desigualdad en la distribucin de la riqueza y del ingreso ya exista en el mundo prehispnico. Se agrav durante los trescientos aos de subordinacin a Espaa. Y ha persistido a lo largo de los aos de vida independiente del pas, a pesar de los afanes de justicia social que el movimiento por la independencia, el liberalismo compendiado en la Constitucin de 1857, la Revolucin de 1910 y la Constitucin de 1917.1
Carlos Tello. Sobre la desigualdad en Mxico. UNAM. Facultad de Economa 2009. p.5.
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El economista espaol Emilio Ontiveros en un reciente artculo titulado La desigualdad no es rentable expresa que la excesiva desigualdad en la distribucin de las rentas no favorece la sostenibilidad del crecimiento econmico; no es rentable para el conjunto de la sociedad.2 Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro pas, nacida de una explotacin colonial de tres siglos, tambin es cierto que durante los dos siglos de vida independiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en donde se hicieron cambios estructurales producto de una poltica econmica y social que promovi el desarrollo econmico, aument sostenidamente el ingreso percpita y disminuy la desigualdad. As, nuestro pas que durante el periodo 1935-1980 alcanz tasas de crecimiento anuales de 6.5% ha dejado de crecer a esos ritmos en las ltimas tres dcadas, particularmente la primera del siglo XXI, acentuando la desigualdad que a su ves es causa y efecto de un bajo crecimiento econmico. Sin embargo, en los ltimos aos la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados que limitan el desarrollo del pas, pues no slo es ticamente inaceptable sino econmicamente inadmisible al limitar la expansin del mercado interno, polarizando a la poblacin y creando desconfianza en la toma de decisiones econmicas.
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Ontiveros Emilio. El Pas. 01/05/2011. 3

La vecindad con los Estados Unidos, el mercado mas grande del mundo, ha sido una ventaja a partir del Tratado de Libre Comercio e Inversin con Estados Unidos y Canad, particularmente en la exportacin de manufacturas lo que se ha evidenciado con una balanza comercial favorable con Estados Unidos en los ltimos aos.

Es cierto que debemos hacer esfuerzos para diversificar nuestras exportaciones, para no depender de un solo mercado, aunque este sea el ms grande del orbe, sin embargo la geografa es un aliado que no podemos ni debemos ignorar. El Tratado de Libre Comercio e Inversin desde un principio previo que el mismo deba ser un atractivo para la inversin extranjera que pretendiera acceder al mercado de Estados Unidos, obviamente bajo reglas de contenido nacional para que esto fuera posible.

No obstante que Mxico se ha convertido en un pas importante exportador de manufacturas, un mercado interno de 110 millones de consumidores debe ser un atractivo tanto para inversionistas nacionales como extranjeros,

No parece fcil reducir la dependencia de Mxico con la economa de Estados Unidos y si bien la diversificacin de las exportaciones es una va que vale intentar, nada ayudara a disminuir dicha dependencia como el fortalecimiento del mercado interno; de ah que no slo tica sino econmicamente la lucha contra la desigualdad permitira incorporar a millones de mexicanos a un mercado interno que hara a nuestro pas menos vulnerable al choque externo y ms justo en el mbito interno. Por esto se requiere promover y estimular la inversin de los particulares, restablecer las cadenas productivas, incrementar los salarios reales, de la mano del aumento de la productividad, un mayor y mejor gasto pblico tanto federal como estatal, debidamente fortalecido por la transparencia y la rendicin de cuentas como una cultura y no slo como una obligacin administrativa que en todo caso deber ser vigilada por los rganos de fiscalizacin tanto federales como estatales, para en su caso aplicar las sanciones que correspondan.

La experiencia histrica demuestra que no hay pas alguno que haya logrado el desarrollo sin contar con un mercado interno suficientemente slido y un estado fuerte econmicamente capaz de redistribuir la riqueza a travs de una poltica fiscal que financie la infraestructura econmica y social que eleve la competitividad y la generacin de empleos.

El objetivo central de toda poltica econmica debe ser el desarrollo econmico, entendido como un medio, y no un fin, para lograr el crecimiento del Producto Interno Bruto y su justa distribucin, que se traduzca en el acceso de la poblacin de menores ingresos a la educacin, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios bsicos, al mismo tiempo que permita una tasa de inversin suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido.

Si bien es cierto que la estabilidad econmica es necesaria para lograr un desarrollo autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos histricos en nuestro pas obligan a una poltica fiscal expansiva con mrgenes razonables de endeudamiento pblico. Para esto se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento pblico y la transparencia y rendicin de cuentas de los tres niveles de gobierno. Mxico tiene una de las cargas fiscales ms bajas a nivel internacional, comparable con los pases con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Hait y Guatemala.

La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. La carga fiscal de Mxico resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo que se ha complementado en las tres ltimas dcadas, principalmente con ingresos petroleros.

En los aos recientes los yacimientos petroleros

han

descendido sensiblemente, en paralelo a un crecimiento de las necesidades de un mayor gasto y de una poblacin que ha crecido en 40% en los ltimos 30 aos; hoy se ubica en el orden de los 112 millones de habitantes cuando en 1980 se totalizaban 80 millones. Cuando se conocen y se analizan los diagnsticos y propuestas de los diferentes partidos polticos, se encuentra una gran coincidencia en el sealamiento de las necesidades sociales y los objetivos de las diferentes polticas; sin embargo se omite el hecho que los recursos pblicos son limitados y escasos, lo que conduce en la prctica al incumplimiento de los programas de los gobiernos, por no tener una base sustentable de financiamiento.

La necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos pblicos resulta impostergable, bajo la premisa de que su origen sea estable y menos voltil que los ingresos petroleros.

El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria., La madre de todas las reformas, que aspire, por lo menos a recaudar el promedio que tienen los pases de Amrica Latina que es de 19% del PIB.

Independientemente de que poder legislativo apruebe una Reforma Hacendaria que debe ser discutida y consensuada con los diferentes sectores de la economa nacional, es indispensable que los Poderes de la Unin tanto federales como estatales demuestren una voluntad poltica de fortalecer las finanzas pblicas mediante las siguientes acciones inmediatas.

 Reducir drsticamente el gasto corriente dispendioso. Simplificar el pago de impuestos. Reducir la evasin fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como proporcin del PIB. Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los tres poderes tanto federal como estatal y municipal. Como ya se mencion, la Reforma Hacendaria, debe ser el producto de una amplia consulta a fin de que la misma tenga el apoyo de las fuerzas sociales del pas. Es claro que la misma no puede instrumentarse toda de inmediato sino acompasada en el tiempo pero con fechas que permitan que los agentes econmicos puedan tomar decisiones en el corto, mediano y largo plazo. De ah la importancia poltica que deben jugar los poderes legislativos, tanto federales como estatales, para el logro de esta trascedental reforma.

Algo que aparentemente si parece hacer la desigualdad en el caso de Mxico es destruir con el tiempo la capacidad de alcanzar un consenso con amplia base en materia de poltica econmica; bajo condiciones de polarizacin social es muy difcil alcanzar decisiones colectivas. El resultado es que la desigualdad reduce la estabilidad y predictibilidad de las
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decisiones del gobierno, con un efecto adverso sobre la inversin y el crecimiento. La inestabilidad de las polticas se agrava cuando la desigualdad tambin trae consigo la inestabilidad poltica3 Lo que resulta claro es que si el Estado Mexicano no cuenta con recursos suficientes para crecer y distribuir, la desigualdad crnica de nuestro pas difcilmente podr disminuirse y menos erradicarse. La Reforma Hacendaria deber contemplar los siguientes aspectos: Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a diferentes grupos, incluyendo la tasa 0 en alimentos y medicinas, (con una tasa generalizada con una canasta de productos bsicos exenta a tasa 0 y acabar con este tab que permitira tener ms recursos para el gasto social y grabar a la economa informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regimenes preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el 4.18% del PIB.

Juan Carlos Moreno Brid y Jaime Ros Bosch. Desarrollo y Crecimiento en la Economa Mexicana. Una perspectiva histrica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2010. Pg. 338.
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 Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad disminuyndolo de en las las personas personas fsicas morales y para

impulsar su competitividad. Reducir la carga fiscal a Pemex con el propsito de canalizar esos recursos al mantenimiento, la exploracin y produccin tanto de crudo como de gasolinas y petroqumicos. A tres dcadas de la creacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, resulta indispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria. Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorpore criterios para no endeudarse ms all de su capacidad de pago y que estos endeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la infraestructura econmica y social. Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Pblico de la Propiedad y los catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos propios a travs del impuesto predial, cuya recaudacin es de las ms bajas del mundo.
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En suma, en un pas tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar ms son los que ms tienen y esto redundar en su beneficio y del Pas en general pues permitir un mayor y mejor gasto pblico sujeto a normas de transparencia y rendicin de cuentas, que impulse un mayor crecimiento econmico, fortalezca el mercado interno y consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en Mxico.

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