Horacio Cassinelli Mufioz
‘Avda. 18 de Julio 1745 ap. 401
14200 Montevideo
telefono (598 2) 403579
Sr. Rector:
Pongo por escrito @ continuacién, mi opinion
técnicojuridica sobre las siguientes cuestion.
a) si la competencia de la Universidad de la Repiblica establecida en el art. 73 de la ley
orgenica12549 ha pasado a a Corte Electoral desde que ésta sumid el conocimiento de todo lo relacionado
on los actos y procedimientos electorales previstos en los arts. 17, 33, y 36 de aquella ley (arts. 29 y 31 de
laley 15738) rae
\) cual es el alcance de la competencia de la Corte Electoral establecida en el art. 31 de la ley
18739
4. LA NORMA LEGAL DE QUE SE TRATA. El inciso primero del art. 73 de la ley 12549, prev el
caso de Facultades que expidan mas de un titulo y establece al respecto:
“La ordenanza respectiva estableceré para aquelias Facultades que expidan mas de|
un titulo, cuales ramas serén consideradas para intervenir en la elecci6n o integrar|
los 6rganos u ocupar los cargos a que se refieren ios articulos 9, 17, 29, 30, 33 y 36"
2. DISPOSICION CONSTITUCIONAL APLICABLE. Ei art_203_de la_Constitucion_dispone,
refirigndose a ciertos Consejos universitarios, que “seran electos por docentes, estudiantes y egresados’,
No dice que serdn electos por fos docentes, los estudiantes y los egresades, de modo que no es
constitucionalmente necesario que los docentes, estudiantes y egresados de todas las carreras
universiterias intervengan en las elecciones de que se trata. Esto es razcnable, porque si se admitiera como
electores de autoridades de la Universidad de la Repdblica a todos los docentes, inclusive por ejemplo a un
docente contratado por un mes; a todos jos estudiantes, incluidos quienes lo sean en un cursillo de cuatro
clases; y a todos los egresados, fuere cual fuere la importancia de su pasaje por les aulas, la conduccién de
la politca universitaria estaria en manos de un electorado inestable y que podria estar formado
mayoritariamente por individuos carentes de un minimo de integracion institucional 2 fa Universidad. El
onstituyente aprecié esa necesidad de que este cuerpo electoral especial de docentes, estudiantes y
egresados estuviera integrado por docentes, pero no necesariamente por todos los docentes; por
estudiantes, pero no necesariamente por todos los estudiantes; y por egresados, pero no necesariamente
por todos los egresados.
La Consttucién deja, pues, un margen de discrecionalidad a las normes de grado inferior (leyes
‘ordenanzas), de modo que para el legislador © para el Srgano auténomo se presenta como una cuestion de
“mero, la dé cules habrén de ser los docentes, los estudiantes y los egresados que tengan calidad de
electores y elegibles en cada uno de los tres Ordenes constitucionalmente mencionados,
Fer web 208 nebo sons 2 oes palabras, encomienda a la ley far las pautas
que habran de seguirse para Tas elecciones prevista en ese articulo: “serdn electos por docentes,
estudiantes y egresados, conforme a o que establezca la ley sancionada por fa mayoria establecida en of
inciso anterior’ ('mayoria absoluta de votos del total de componentes de cada Camara’, ademas de ese
requisito formal de la mayor indicada, vale otro requisito formal, el del inciso tercero del art 202. garantia _
Contra el riesgo de falta de asesoramiento de los legisladores en materias relativas a los servicios que
constituyan cometidos delos enies de enseflanze publica) =
meme OES ee
3. LA LEY ORGANICA DE LA UNIVERSIDAD. Esa ley sancionada con dicha mayoria y con el
debido asesoramiento preceptivo de la Universidad de la Republica, fue la ley 12549, del afio 1958.
El legistador de 1958 se encontré con el problema de que no podia establecer en el propio texto
legal una lista de carreras universitarias cuyos docentes, estudiantes y egresados hayan de ser eleciores y SS
elegibles, porque la ceacién 0 supresion de carreras universiarias, es dec co Ferme de estudio con sus
ce aeatios tulos, contficados 0 diplomas tanto los de Indole final como ios intermedics-, eran asuntos
sore ie la esposalzacien del Ente, de modo que pertenecian sl nicioo fe CxeionS® Cuya reguiacion
Orns jer ser respetada por Ta ley (conferre art. 204 in fne deta Consttucion) | —
dE
La solcion de ese problema fue correcta: los arts_71, 72 y 73 de ja ley 12508 TESTE la
competencia del Consejo Directive Central, bajo la forma de or universiaria,
Sarre para integrar los disinios ordenes” (art. 71 in fine) a ‘calidad oe ‘docente al S0\0 efecto de elegit
calsaaes Peart. 72) y cuando una Facultad expida mas de un titulo, “cules Ferree serén consideradas
© 26" terre en a elecsion ontegrar ls Grganos u ocupar los cargos’ de que se ate
4, COMPETENCIA DE LAS ORDENANZA UNIVERSITARIAS. Las ordenanzas ET
conforme ala ley 12549, establecen cuéles son los ttulos que se tomen en cute para considerar electore:
cover orden estidiantl a quienes esIen estudiando [a carrera que Clima Com te titulo, el
Pot eerie a quien estén realizando tareas docentes dentro dol plan de estos Sue culmina en ese
Gluio y electeres. por el orden de egresados @ quienes alcanzaron ‘culminacién, no son ‘actos ©
pinosdimientos electorales’. Son regias de Derecho generales y ebstaeiss: £1 ‘contenido, conjuntamente—
con ol do at Saposic Te eerie es ses y legates pertnentes, configura el marco normativo con el ual
lidez de este.
con oe anlaree cada acto o procedimiento elecoral para deferinar la valde ©
para la Corte Electoral, que debe entender en todo lo relacionado con los. 808. Procese EAes
electorales, aquel marco normative constituido por las disposiciones. constitucionales, legales 0 fas en
Figratco de a autonomia dela uibfea, forme el cara srar Se ride la validez
nulidad de los actos y procedimientos electorales.
clos y procedtimientog eleclrsies._
5, COMPETENCIA DE LA CORTE ELECTORAL La legisiacion que dispone que la Corte Electoral |
seonocer’ oe teu lo relacionado con los actos y procedimientos electorales. conforme € prescripciones |
“conocerd en todo lo ao los que ee esteblocen en” y especialmente, el apartado (A) 49s
{a ley 15738, son perfectamente compatibles con el ar. 73 ¢e fa ley 12549, de modo que no se ha producido |
la abrogacion de este titimo articulo. et
En efecto, ninguna contradiccion légica se presenta por a coexistencia de dos potestades
regiamentarias
a) ta del Consejo Directivo Central de la Universidad de la Republica, para establecer
bajo la forma juridica de ordenanza las reglas de Derecho ue definen la calidad de elector y etegible por
aie irden, inclusive las que definen cuales ramas_seran_consideradas.¢ os efectos de la vocacion
‘electoral de los docentes, estudiantes y egresados idePTespectivo plan de estidios;y
sora de los. docentns Cont Electoral, ara dca’ las reglamentacones necosavis para a realzanén
de los actos y procedimientos elecioraies.
6. COORDINACION DE AMBAS COMPETENCIAS. Lejos de haber contradiccién, ambas
potestades reglamentarias se complementan con precision de felleto anidando cada una de ellas en el
Boies tae ial de competencia propio de la respecva autoridad que ha de ejerceias:
a) El Consejo Directivo Central del Ente Autonomo dicta las ordenanzas,°® 2 competencia,
vesolvien las ueerones de meio propias de su especialzecin universaia, acerea de cack SO) los
reer estucio que hebrén de tomarse en consideracion para que lot esters de ese pian, los
Blanes ea tonen a au cargo Y Ios egresados que lo completafon con, apropeck virtud de
docentes quel ristrcas de madurez institucional, 0 de conexion o separacion con Ofte Taree. de
consign numérico de los integrantes de sus ordenes, o por oras consideraciones de indole universitara,
Pueden volar y set elects, u ocupar cargos de Decano o Rector.
b) La Corte Electoral sin inteferir en la competencia autonémica del Ente Y tomando como un dato previo
{Goma marco jridico objetivo que establece las reglas para saber s| agiien elector 0 elegible) lo que
(ortiocen fa Constucion, las leyes y las ordenanzas universitatias, cota ios regiamentos necesarios
Gara que la ealizacion de los actos y provedimientos electorsles
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