Perspectivas OCDE: Mxico Polticas Clave para un Desarrollo Sostenible

Mayo 2010

Contenido Prlogo La economa Mercado laboral Proceso presupuestario, reforma regulatoria y ecacia del sector pblico Sistema impositivo Competencia Desigualdad Educacin Innovacin y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) Medio ambiente y Crecimiento Verde Salud 2 3 6 9 12 14 17 20 23 26 29

Prlogo
La crisis econmica y nanciera est llegando a su n, no sin dejar cicatrices profundas en la economa global. Mxico ha sido uno de los pases ms afectados. Si bien el sistema bancario mexicano resisti bastante bien, la industria manufacturera se vio muy golpeada por la cada en la demanda global. La contraccin del PIB de un 6.5% durante 2009, una de las cadas ms grandes en la historia de Mxico y la ms grande entre los pases de la OCDE, reeja la intensidad del impacto. El Gobierno de Mxico tom medidas decisivas para abordar la emergencia, incluyendo un paquete de estmulo scal equivalente al 1.6% del PIB. El incremento en el gasto en infraestructura, los subsidios temporales al empleo y el aumento de las transferencias sociales contribuyeron a frenar la cada y a facilitar una recuperacin ms rpida y vigorosa de lo esperado. Segn el Banco de Mxico, el PIB debera repuntar entre 4-5% este ao y entre 3.2-4.2% en 2011. Este repunte, sin embargo, ms que una vuelta a la normalidad supone una oportunidad de cambio para abordar las vulnerabilidades de la economa mexicana. El pas ha logrado avances importantes en materia de estabilidad macroeconmica, poltica monetaria y transparencia scal, pero an no ha sido capaz de generar un crecimiento endgeno fuerte, impulsado por un mercado interno vibrante y una economa competitiva. La razn principal es que el pas sigue teniendo grandes desafos estructurales que requieren de cambios de fondo. El momento actual nos impone avanzar en una agenda de cambio para equipar al pas con un nuevo andamiaje de leyes y polticas que promuevan un crecimiento econmico ms fuerte, ms limpio y ms justo. Se requiere construir un sistema scal robusto que ayude a reducir las disparidades; un presupuesto enfocado en resultados en el mediano y largo plazo; un mercado laboral calicado, equilibrado y en sintona con las exigencias del futuro; un sistema educativo de vanguardia; un marco de polticas e incentivos para impulsar la competencia, el gobierno corporativo y la innovacin; un crecimiento verde promotor de una nueva cultura ecolgica; y un sistema de salud integral, de calidad y sostenible. Este documento aborda estos y otros retos estructurales a los que Mxico tiene que hacer frente en los prximos aos y avanza sobre una serie de recomendaciones basadas en la experiencia internacional. Mxico cuenta con grandes fortalezas para enfrentar los muchos desafos con xito: una democracia vibrante; un congreso cada vez ms convencido de la necesidad de las reformas; un impacto relativamente bajo de la crisis en el desempleo; un sector bancario ms slido y estable que en muchos otros pases de la OCDE; y una poblacin joven, vida de nuevas oportunidades. Adicionalmente, la administracin actual est promoviendo reformas ambiciosas en el mercado laboral y en el marco de la competencia que pueden impactar positivamente la productividad y el empleo. La OCDE seguir apoyando el esfuerzo de Mxico. Seguiremos trabajando intensamente para evaluar y comparar las experiencias de gobierno y contribuir en la bsqueda de las mejores soluciones a los desafos presentes y futuros. Esperamos que este compendio de recomendaciones reeje la riqueza y el valor de esta cooperacin, pero tambin su enorme potencial de cara a la construccin de un porvenir ms prspero, equilibrado e incluyente para todos los mexicanos.

Angel Gurra Secretario General

La economa
Tras la peor recesin en dcadas, la economa mexicana est mostrando signos de recuperacin. La actividad econmica experiment una fuerte aceleracin durante la segunda mitad de 2009, ayudada por la recuperacin de la demanda extranjera, la renovacin de inventarios y el alza en el precio del petrleo. Si bien las remesas de los trabajadores mexicanos en Estados Unidos siguen cayendo, la balanza en cuenta corriente ha mejorado de forma notoria y ha contribuido a una revaloracin del tipo de cambio. Las exportaciones se mantienen como consecuencia de la recuperacin de la produccin industrial en los Estados Unidos, lo que contribuye a la reactivacin de la actividad manufacturera y de la inversin empresarial en Mxico. Perspectivas macroeconmicas Debido a la inesperada fortaleza de este repunte de la actividad, las perspectivas de crecimiento para 2010 han mejorado. Se espera un crecimiento del PIB de entre el 4 y el 5% en 2010, segn el Banco Central, fundamentalmente motivado por las exportaciones y la inversin privada durante la primera mitad del ao. El consumo privado debera recuperarse gradualmente en la segunda mitad de 2010, a medida que el desempleo disminuya. Con un pronstico de reduccin del crecimiento de las exportaciones durante la segunda mitad de 2010 y en 2011, el crecimiento del PIB se podra desacelerar, cayendo por debajo del 4% el ao prximo. La balanza en cuenta corriente sera, pues, ligeramente negativa, ya que el crecimiento de las importaciones debera fortalecerse a medida que aumenta la demanda interna.
Crecimiento del PIB: comparacin entre Mxico y la OCDE (Con respecto al periodo anterior - tasa anual)
% %

15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

Mexico OECD

15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25

2008

2009

La inacin mexicana sigue siendo alta, aunque se espera que vaya descendiendo de manera gradual. La tasa general del 5% estaba muy por encima del objetivo inacionario del Banco Central en marzo (3% +/-1%), pero la inacin subyacente sigui disminuyendo y las expectativas a medio plazo concuerdan con las expectativas del Banco Central. La baja actividad econmica, la consolidacin scal en curso y la apreciacin del tipo de cambio deberan ayudar a contener los efectos de las recientes subidas de precios pblicos. La inacin debera, por tanto, converger gradualmente hacia el rango jado por el Banco Central, lo cual permitira mantener las tasas alrededor de sus niveles actuales y ayudar as a consolidar la recuperacin. Poltica scal La consolidacin scal est en marcha. El presupuesto para 2010 prev recortes en el gasto y un aumento de los impuestos (IVA, impuestos sobre la renta de las personas fsicas y empresas e impuestos especiales). Se espera que el volumen de endeudamiento del sector pblico (una medida genrica del dcit presupuestario que incluye la inversin de PEMEX pero excluye los ingresos extraordinarios) mejore en 2010 gracias a las medidas de consolidacin presupuestarias, la recuperacin cclica de los ingresos y el aumento del precio del petrleo. La disciplina scal es necesaria para compensar la reduccin estructural de los ingresos, atribuible
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a la cada de la produccin petrolera. Si no se toman medidas para reducir la dependencia presupuestaria de los ingresos provenientes del petrleo, se corre el riesgo de una reaccin adversa de los mercados. En el caso de que los precios del petrleo sobrepasasen lo estimado en el presupuesto, estos excedentes en el ingreso deberan invertirse en los fondos de estabilizacin petrolera para proteger al presupuesto de posibles uctuaciones futuras. A mediano plazo, una reforma que contribuya a ampliar la base scal debe incluir medidas para reducir la ineciencia en el gasto, eliminar los subsidios a la energa y mejorar la recaudacin de impuestos en el sector informal, as como mejorar los incentivos para que las empresas operen en el sector formal. Las exenciones de IVA para alimentos y medicamentos y el subsidio para el empleo deben revisarse, ya que existen herramientas ms ecaces para mejorar la redistribucin del ingreso a un menor costo. Los subsidios en el mbito de la energa son costosos, distorsionan el comportamiento econmico y daan el entorno medioambiental. En un momento en el que Mxico ha decidido alinearse con los esfuerzos globales para mitigar el cambio climtico reduciendo sus emisiones de gases de efecto invernadero, estas ayudas deberan ser sustituidas de manera gradual por polticas sociales que compensen a los segmentos ms vulnerables. Una mayor utilizacin de los impuestos indirectos y su aplicacin podran contribuir a extender la scalizacin del sector informal de la economa. Adems, Mxico debe reducir los costos de formalizacin de los trabajadores, a la vez que se amplan los benecios de pertenecer al sector formal. Entre otras medidas, se podra considerar la reduccin de las cotizaciones sociales, concretamente de los trabajadores con salarios ms reducidos, mediante la introduccin de un programa ms progresivo, o promover una nanciacin de la seguridad social que se apoye ms en los ingresos scales generales y no tanto en las cotizaciones salariales. Los obstculos y costos regulatorios de la formalizacin podran reducirse an ms, a la vez que se mejora la calidad de las pensiones y de los servicios de salud para fortalecer los benecios de la formalizacin. Mxico debera considerar la unicacin de la proteccin social que reciben los sectores formal e informal de la economa, en lugar de mantener la actual dualidad que distorsiona los incentivos para la formalizacin. Estos temas se analizarn ms detalladamente en el prximo Estudio Econmico de la OCDE sobre Mxico. Crecimiento a largo plazo El desempeo econmico de Mxico durante los ltimos 20 aos no ha estado a la altura de sus posibilidades, si se compara con el dinamismo de otras economas emergentes. Si Mxico no consigue elevar su tasa de crecimiento a largo plazo de forma considerable, llevar varias generaciones lograr una convergencia con los niveles de vida de los pases de la OCDE. Las reformas para aumentar la calidad de la educacin primaria y secundaria, el fortalecimiento de la competencia y la mejora del marco regulatorio sern elementos fundamentales en este sentido, pues acrecientan el potencial de productividad y mejoran el entorno de inversin. Afortunadamente, se aprecian avances en materia educativa, como el aumento del gasto en infraestructuras escolares, la introduccin por primera vez en 2008 de un examen de ingreso centralizado para seleccionar a nuevos docentes, y el plan de vincular ms estrechamente la progresin profesional de los maestros con su desempeo. Adems, el Congreso est considerando importantes reformas en materia laboral que podran generar resultados muy positivos en la productividad y el crecimiento. En el rea de competencia, Mxico ha realizado importantes progresos, especialmente en materia de reforma bancaria (entre otros, relajando las regulaciones de entrada y reduciendo el costo por cambio del proveedor de servicios nancieros que pagan los clientes) y de reforma comercial (reduccin generalizada de los aranceles de importacin). La reciente aprobacin, por una gran mayora en la Cmara de Diputados, de reformas de la Ley de Competencia representa un gran avance, con mayores sanciones para los crteles, la colusin como una infraccin penal, la posibilidad de acuerdos amistosos en caso de cooperacin y la cesin de mayores poderes a la Comisin Federal de la Competencia. El Manual de Evaluacin de la Competencia de la OCDE ha constituido una importante fuente de apoyo para disear y promover estos cambios.

Regulacin del mercado de productos (2008): a mayor valor, mayor regulacin

Fuente: OCDE, Base de datos de la regulacin del mercado de productos.

En el rea de la regulacin, el gobierno, respaldado por la OCDE, ha adoptado la ventanilla nica para la apertura de negocios (one stop shop), que reduce el trmite a un da. Sin embargo, todava se pueden incrementar la efectividad y el impacto de las regulaciones de acceso que mejoran la competencia, as como reducir o eliminar las barreras a la inversin privada en sectores como las telecomunicaciones y la electricidad.
Recomendaciones clave de la OCDE

Mantener una poltica monetaria moderada a corto plazo que apoye principalmente la reactivacin y la recuperacin econmicas. Favorecer una poltica presupuestaria prudente dada la previsible disminucin de la produccin petrolera, de la que hoy depende la mayor proporcin de los ingresos scales. Ampliar la base scal mejorando la scalizacin del sector informal y los incentivos para que las empresas operen en la economa formal; revisar la eciencia del gasto y eliminar los subsidios a los precios de la energa. Continuar la redistribucin de los recursos educativos hacia gastos no salariales y examinar los incentivos para que los profesores mejoren la calidad y resultados de la enseanza. Seguir fortaleciendo la ley de competencia mediante la aprobacin en el Senado de la actual iniciativa de reforma y facilitar la aplicacin efectiva de los cambios propuestos. Aumentar la efectividad y ejecucin de las regulaciones que impulsan y mejoran la competencia y el acceso a los mercados; eliminar los obstculos a la inversin privada en los sectores de la electricidad y la telefona ja.

Mercado laboral
La contraccin del PIB mexicano, que se vio especialmente afectado por el descenso de las exportaciones, la contraccin del crdito y la cada de las remesas, alcanz rpidamente al mercado laboral. No obstante, el impacto de la desaceleracin en el empleo fue moderado, con una contraccin del empleo de menos del 1% entre el momento ms favorable (primer trimestre de 2008) y el menos favorable (primer trimestre de 2009). Pese a ello, la tasa de desempleo lleg a un nivel histrico del 6.3% en agosto de 2009, con casi 3 millones de desempleados y un considerable crecimiento del empleo informal y la subocupacin. Todava en diciembre de 2009, la tasa de empleo se situaba un punto porcentual por debajo del nivel anterior a la crisis, mientras la tasa de desempleo se mantuvo al 5.3%, casi dos puntos porcentuales por encima de su nivel anterior a la crisis. Niveles de empleo e ingresos reales Comparado con la crisis de 1994-1995, el impacto en el empleo de la presente crisis fue de menor magnitud y ms sectorialmente localizado. La anterior fue una crisis de balanza de pagos, que desencaden una amplia devaluacin que favoreci el repunte de las exportaciones netas y gener un alto nivel de inacin, socavando profundamente los salarios reales. En contraste, la actual crisis ha afectado negativamente a la exportacin y al sector manufacturero. El ajuste del mercado laboral en este sector se produjo principalmente mediante prdidas de trabajo, aunque la media de horas trabajadas y los ingresos reales tambin cayeron.
La profunda recesin en Mxico estuvo acompaada de una disminucin relativamente moderada del empleo (Diferencia entre el trimestre de mayor volumen de empleo y el de menor, denida en trminos de PIB real trimestral)

2007T1 2007T4 para Irlanda; 2007T3-2009T2 para Italia; 2007T4-2009T1 para Nueva Zelandia, 2007T4-2009T2 para Canad y Dinamarca ; 2008T1-2009T4 para Espaa; 2008T1-2009T1 para el resto de pases, incluido Mxico Fuente: OCDE Principales Indicadores Econmicos

Mrgenes de ajuste del mercado laboral en el sector manufacturero mexicano durante la crisis

a) La tasa de compensacin se reere a la compensacin total por empleado en trminos reales (deacionada utilizando el deactor de consumo privado). Source: Estimaciones OCDE basadas en la Encuesta Industrial Mensual (EIM) del INEGI, para el sector manufacturero nicamente

El riesgo de una informalidad creciente Los trabajadores del sector formal han sido los primeros afectados por la crisis. El nmero de trabajadores inscritos en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) disminuy en un 2.6% entre marzo de 2008 y marzo de 2009, para permanecer al mismo nivel en diciembre de 2009 y comenzar a repuntar en 2010, creciendo un 3% entre abril de 2009 y abril de 2010. En total, en el periodo comprendido entre noviembre de 2008 y abril de 2010 se perdieron 212 mil empleos. Gran parte de los trabajadores formales despedidos fueron absorbidos temporalmente por el sector informal, donde ya se encontraba una porcin signicativa de los trabajadores asalariados. Como en otros pases de la OCDE, los grupos ms vulnerables (las mujeres, los jvenes y los trabajadores con niveles de capacitacin bajos o parciales) sern seguramente los ms afectados por la crisis. Estos grupos son particularmente sensibles a los choques en el sector manufacturero, debido al alto grado de segmentacin de ese sector. Medidas para mitigar los efectos de la crisis Comparados con la mayora de los pases de la OCDE, los estabilizadores automticos estn poco desarrollados en Mxico. Con un nivel del 7.5% del PIB en 2005, el gasto social pblico es bajo (el segundo ms bajo en la zona OCDE, despus de Corea). El nanciamiento disponible para los trabajadores en tiempo de crisis es limitado, dada la inexistencia de seguro de desempleo y los escasos recursos disponibles para los programas de activacin en el mercado laboral (PAML) (en 2007 representaban menos del 0.1% del PIB). Sin embargo, una mejor posicin scal al inicio de la crisis comparada con la situacin en 1994-1995 permiti implementar una poltica scal contracclica. En 2008 y 2009, el gobierno mexicano introdujo varios programas dirigidos principalmente al nanciamiento de infraestructuras. En total, los estmulos scales que implicaron las medidas discrecionales relacionadas con la crisis supusieron un 1.5% del PIB en 2009. Del lado del empleo, el gobierno mexicano tom igualmente una serie de medidas importantes. El Programa Empleo Temporal, que ofreci empleo por 10 a 12 semanas a ms de 700 mil personas, se amplo un 70% en 2009 y dobl su nmero de participantes, 30 mil de ellos en las zonas urbanas. Tambin se aprob un plan de trabajo a tiempo reducido, que suministr subsidios a las empresas obligadas a disminuir la produccin, principalmente en la industria automotriz. Esta medida se complement con una reduccin de las contribuciones sociales de las empresas respecto de la contratacin de nuevos trabajadores o de aqullos en riesgo de perder sus trabajos. Finalmente, y en apoyo a los trabajadores desempleados, se exibilizaron los requisitos para retirar fondos de las cuentas individuales de jubilacin y se aument la contribucin del gobierno a las mismas,
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se increment el periodo de cobertura sanitaria y de maternidad, y se proporcion una ayuda especial para las hipotecas. El Servicio Nacional de Empleo tambin se fortaleci mediante un mayor nanciamiento para la ayuda en la bsqueda de empleos y los programas de capacitacin. Reforma general del mercado laboral El gobierno present recientemente al Congreso una ambiciosa y relevante propuesta para una reforma general del mercado laboral. La propuesta toca casi el 40% de los mil artculos de la Ley Federal de 1970. Los objetivos clave de la propuesta incluyen: Mayor exibilidad salarial y una vinculacin ms estrecha entre salarios y productividad, que se lograr principalmente mediante una mayor inuencia de los mecanismos individuales de jacin de salarios y una mayor exibilidad en la evolucin de los salarios, con un papel ms signicativo para la productividad. Menores costos de despido, mediante mayores incentivos para la reduccin del tiempo necesario para las decisiones legales en caso de despidos injusticados y la eliminacin del derecho de reincorporacin para los trabajadores con menos de tres aos de ejercicio. Ms oportunidades de trabajo para los grupos subrepresentados (jvenes, mujeres, discapacitados), para lo cual se adoptarn una serie de medidas encaminadas a facilitar el acceso y las condiciones de trabajo; disposiciones antidiscriminatorias ms severas; medidas que protejan a las mujeres en caso de maternidad; mayor exibilidad de las horas de trabajo; eliminacin de las listas de prioridad basadas en la antigedad; y reglas ms favorables para la subcontratacin y la externalizacin (outsourcing). Mayor transparencia y representatividad de los sindicatos. Modernizacin y simplicacin del sistema judicial respecto a las relaciones laborales. Desde hace tiempo la OCDE ha venido recomendando a Mxico emprender una reforma laboral para promover la creacin de ms y mejores empleos. Varias medidas en el proyecto de reforma se encaminan en ese sentido, por lo que sera deseable su aprobacin.
Recomendaciones clave de la OCDE

Reequilibrar los incentivos de los trabajadores de bajos ingresos hacia el empleo formal, en especial la mejora de la cobertura y la seguridad social y el acceso a servicios como la vivienda y la atencin infantil. Fortalecer el control sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la seguridad social, como parte de una estrategia integral para fomentar el registro de las actividades informales. En particular, el sistema tributario deber simplicarse. El gobierno podra considerar igualmente la obligatoriedad de las contribuciones sociales de los trabajadores autnomos, en particular para los profesionales con ingresos superiores a cierto nivel. Mejorar el equilibrio entre la exibilidad del mercado laboral y la proteccin de los trabajadores, mediante la ampliacin de los fundamentos legales para realizar despidos y sustituir el rgimen de indemnizaciones por un sistema de cuentas individuales de ahorro. Ampliar el alcance de los contratos a corto plazo y el trabajo a tiempo parcial, que pueden resultar tiles para fomentar la participacin de las mujeres en el mercado laboral. Introducir nuevos tipos de contratos laborales de capacitacin, similares a los conocidos como contratos de aprendiz en varios pases, as como el mayor uso de periodos de prueba en los trabajos con el objetivo de facilitar la creacin de empleos con contratos de largo plazo. El uso de ambos debe regularse convenientemente para evitar abusos. Fomentar la capacitacin mediante la mejora de la informacin y orientacin acerca de las oportunidades existentes. El desarrollo de mdulos de corta duracin contribuira a facilitar la capacitacin mientras se est trabajando.

Proceso presupuestario, reforma regulatoria y ecacia del sector pblico

Desde el ao 2006, Mxico ha venido introduciendo una serie de leyes para mejorar la responsabilidad y transparencia scales. Pero la legislacin es slo el primer paso. Es necesario un respaldo slido y sostenido a todos los niveles -federal, estatal y municipal- para garantizar la implementacin de esas leyes y su utilizacin. La crisis nanciera debe verse como una oportunidad para acelerar el paso y avanzar en las importantes iniciativas de reforma que promuevan un cambio real. Un mejor proceso presupuestario Para lograr nanzas pblicas sostenibles a largo plazo, Mxico necesita reducir su dependencia presupuestaria de los ingresos petroleros y mejorar su tasa de crecimiento econmico. Tambin se necesita mejorar la ecacia y efectividad del gasto pblico y la rendicin de cuentas a nivel subnacional. Entre otras medidas concretas, el pas necesita desarrollar un enfoque de ms largo plazo para el presupuesto, con un horizonte de tres aos que alinee el gasto y su nanciacin con los planes y objetivos del gobierno para los diferentes sectores, permitiendo una planeacin para eventos como el descenso en los ingresos petroleros y el cambio en las caractersticas demogrcas de la poblacin. Sera igualmente necesario incorporar el uso de informacin sobre desempeo en el proceso de formulacin del presupuesto, para cambiar el nfasis de los insumos hacia los resultados y facilitar al sector pblico a centrarse en los resultados, con nuevas estructuras de incentivos y regulaciones que racionalicen e introduzcan mayor exibilidad para la ejecucin y gestin del presupuesto. En esta tarea se debe implicar al Congreso, estimulando a sus miembros a que utilicen ms las evaluaciones e informacin sobre los resultados presentados por el Ejecutivo para dar seguimiento al desempeo de secretaras y dependencias relevantes, as como para la discusin de la propuesta de presupuesto.
Uso de la perspectiva a mediano plazo en el proceso presupuestario al nivel central de gobierno (2007)

ndice comprendido entre 0 (sin solidez presupuestaria a mediano plazo) y 1 (alto nivel de solidez presupuestaria a mediano plazo) Alfa de Cronbach: 0,738 (computado con SPSS). Un alfa de Cronbach cercano a 0,6 o 0,7 indica un alto grado de correlacin entre un conjunto de variables. Fuente: Government at a Glance, OECD, 2009

Reforma regulatoria Mxico debe seguir realizando esfuerzos para reducir la complejidad regulatoria en su economa, que compromete el entorno para los negocios, fomenta la falta de transparencia y diculta la ecacia del sector pblico. La siguiente fase de la ambiciosa reforma regulatoria del Presidente Caldern, Base Cero, debera incluir una evaluacin del acervo regulatorio para identicar costos, benecios e impactos; la cuanticacin de benecios por la eliminacin o simplicacin de formalidades; y la validacin de los resultados con la comunidad empresarial. En Canad y Corea, reformas similares han demandado un fuerte liderazgo poltico desde los niveles superiores e importantes consultas con el mundo de los negocios. El programa de simplicacin administrativa est dando sus frutos. Ahora, el reto est en extender el alcance de dichos esfuerzos para simplicar las formalidades y los procesos econmicos ms onerosos e incluir otras etapas en el ciclo de vida de los negocios. Es necesario que los gobiernos subnacionales (estados y municipios) participen lo ms activamente posible en el programa de reforma regulatoria. Muchas de las formalidades ms onerosas se manejan a nivel subnacional. Aunque algunas de las 32 entidades federativas han adoptado una poltica de reforma regulatoria y utilizan herramientas innovadoras, como la administracin electrnica (e-government), su grado de progreso, sus capacidades y responsabilidades varan considerablemente. Un esfuerzo coordinado de los tres niveles de gobierno ayudara a desarrollar un entorno de negocios ms dinmico. Las experiencias de Columbia Britnica, Catalua y Piamonte aportan experiencias tiles para conseguir dicha coordinacin. Mxico ha experimentado un gran progreso en lo que respecta al aumento de la transparencia en las prcticas gubernamentales mediante el acceso de los ciudadanos a la informacin a todos los niveles de gobierno. Programas de transparencia e integridad en las contrataciones pblicas, como Testigos Sociales, han permitido un aumento del 50% de las licitaciones y un ahorro estimado de 26 millones de dlares estadounidenses en sus dos primeros aos de actividad. Sin embargo, el pas podra hacer ms para seguir expandiendo sus iniciativas de gobierno abierto. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) mantiene un estrecho contacto con la OCDE para seguir mejorando sus prcticas, desarrollando indicadores de compromiso pblico y gobierno abierto. Ecacia del sector pblico Hay una necesidad de mejoras signicativas en la forma en la que se administran los recursos humanos del sector pblico, tanto para mejorar la elaboracin de polticas como para garantizar una prestacin de servicios ms ecaz, eciente y competitiva. El empleo pblico debera ser visto como un elemento estratgico en cualquier intento de reformar la administracin pblica, con un nfasis en la mejora de la productividad. Con la Ley para la Profesionalizacin del Servicio Pblico el gobierno federal ha emprendido un proceso de profesionalizacin de los servidores pblicos que debera contribuir a mejorar su efectividad. Mxico cuenta con un gasto pblico total relativamente bajo como porcentaje del PIB (21.9%, aproximadamente la mitad de la media de los pases de la OCDE). Pero no es slo cuestin de cantidad, sino de calidad del gasto pblico. La salud y la educacin son dos campos estratgicos en los que se debe mejorar la eciencia del gasto: la desigualdad entre distintos grupos sociales y estados federales reeja una cobertura educativa y sanitaria incompleta, fragmentacin y una baja calidad de los servicios que recibe gran parte de la poblacin. Existe un enorme potencial para mejorar la asignacin de los recursos actualmente existentes en ambas reas.

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Gasto en sanidad y educacin como porcentaje del gasto total del gobierno 1
Gasto total del gobierno, % del PIB

55 50 45

SWE HUN ITA DEU GRC NLD POL

FRA AUT FIN BEL

DNK

PRT CZE ESP NOR

Media del gasto del gobierno

ISL CAN USA IRL

40
LUX

35 30 25

SVK

JPN

KOR

MEX

20 15
1.

Media de la educacin y sanidad

20

25

Gasto en sanidad y educacin, % del gasto total del gobierno

30

35

40

45

Referido al gobierno general Fuente: OCDE, National Accounts and Analytical Database, Anexo Estadstico del Segundo Informe del Gobierno

La ecacia del sector pblico tambin requiere de creacin de capacidades a nivel subnacional y de fomento de la coordinacin entre los niveles del gobierno, un aspecto en el que la administracin electrnica (e-government) puede ser de especial utilidad. En un sector clave como el del agua, los resultados preliminares de la participacin de Mxico en el Estudio sobre la Gobernabilidad del Agua de la OCDE (2009-2010) destac los obstculos fundamentales para una coordinacin ecaz de las polticas de agua entre distintas secretaras y dependencias pblicas, y entre los distintos niveles de gobierno. Entre ellos se incluye: la falta de liderazgo claro en la elaboracin de polticas de aguas, la falta de personal y tiempo, la difcil puesta en marcha de las decisiones del gobierno central a nivel local y regional, la ausencia de planeacin estratgica y orden secuencial de las decisiones, y un nivel de ingresos inestable o insuciente por parte de los gobiernos subnacionales para poder implementar polticas ecaces. A pesar de la existencia de mecanismos de coordinacin en el sector, la diversidad de actores -la Secretara de Estado (Semarnat), la agencia gubernamental (Conagua), el organismo interministerial (comit tcnico de Conagua), programas interinstitucionales, organizaciones de cuencas uviales, regulaciones, acuerdos contractuales, bases de datos y transferencias nancieras- plantea un serio reto de cara al gobierno del agua.
Recomendaciones clave de la OCDE

Desarrollar un enfoque multianual para el presupuesto, centrado en el desempeo y la efectividad del gasto y los resultados en el sector pblico. Involucrar al Congreso en la elaboracin del presupuesto, estimulando a sus miembros a que participen en la discusin del mismo. Eliminar las regulaciones innecesarias y favorecer la simplicacin administrativa, impulsando una evaluacin del acervo regulatorio que incorpore la participacin de la comunidad empresarial. Hacer partcipes a los gobiernos subnacionales en el programa de reforma regulatoria, teniendo en cuenta los enfoques federales para mejorar la competitividad nacional. Promover la ecacia del sector pblico a travs de la profesionalizacin de los servidores pblicos, el fomento de la calidad del gasto y la extensin de la transparencia e iniciativas de gobierno abierto. Construir capacidades a nivel subnacional y fomentar la coordinacin entre niveles de gobierno para lograr un enfoque integrado de las polticas clave, como las de agua.
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Sistema impositivo
La proporcin de impuestos/PIB de Mxico est muy por debajo de la de otros pases de la OCDE, si bien las tasas impositivas nominales no distan mucho de las de otras economas. Esto indica que la base impositiva de Mxico est considerablemente por debajo de la de otros pases, ya sea porque la denicin legal de la base es ms estrecha o bien debido a la existencia de puntos dbiles en la administracin y recaudacin de impuestos. Mxico obtiene muchos ms ingresos de los impuestos al consumo que otros pases de la OCDE, principalmente relacionados con el petrleo. No obstante, estos impuestos no pueden ser considerados como una fuente estable de ingresos a largo plazo. Ampliacin de la base impositiva y la simplicacin scal A pesar de algunas reformas acometidas en los ltimos aos, el alcance de los gastos scales se ha ampliado y persisten exenciones, deducciones y regmenes de preferencia que crean situaciones irregulares y complican la administracin tributaria. La base del impuesto al valor agregado (IVA) sigue siendo muy limitada. Como resultado, tan slo una pequea parte de la base potencial est siendo realmente gravada. En Mxico existe una falsa percepcin de que la tasa cero del IVA y las exenciones son formas de reducir la desigualdad; realmente las familias ms acomodadas son las que ms ganan con esto, ya que en general compran ms bienes. El impuesto predial representa la mayor parte de los ingresos de los municipios mexicanos (59%). Sin embargo, su aplicacin es dispareja y sus recaudaciones son mucho ms modestas que en la mayora de los pases de la OCDE. Sus anticuados registros de la propiedad han supuesto una importante limitacin, a la que se suman unas capacidades de administracin local poco slidas y valores catastrales obsoletos. La administracin tributaria local y el cobro por va administrativa deberan ser reforzados. Tambin es necesario eliminar las subvenciones al consumo de combustibles fsiles, en lnea con las medidas ya anunciadas. En su lugar, habra que introducir un impuesto especial sobre el contenido en carbono de la energa consumida, con vistas a reducir las emisiones y mitigar los efectos del cambio climtico. Luchar contra el uso de los parasos scales Mxico se encuentra en una regin donde abundan los parasos scales. Esto ofrece la posibilidad a los contribuyentes mexicanos de evadir impuestos. Las recientes iniciativas de la OCDE y el G20 pretenden contrarrestar dicho incumplimiento mediante el combate a la falta de transparencia en los parasos scales. Mxico ya ha comenzado a explotar estas oportunidades negociando acuerdos para la promocin del comercio y la inversin y convenios que ofrezcan un total intercambio de informacin, por ejemplo, el rmado con Panam. Los siguientes pasos deberan incluir: (1) emprender una campaa para estimular el cumplimiento de quienes tienen depsitos en parasos scales, en la lnea de las ya establecidas por el Reino Unido, Estados Unidos y otros pases de la OCDE; (2) aumentar los recursos de las autoridades competentes en el SAT (Servicio de Administracin Tributaria) y desarrollar programas de formacin para auditores an de que aprovechen este entorno de mayor cooperacin; y (3) explorar la posibilidad de propiciar el intercambio automtico de informacin con otros pases (la adhesin de Mxico al Convenio entre la OCDE y el Consejo de Europa sobre Asistencia Mutua Administrativa en Materia Tributaria ser de gran ayuda a este respecto).

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Comparacin de los impuestos de Mxico con los de otros pases de la OCDE

Crear estrategias para la reforma scal Al igual que en el resto del mundo, la implementacin de reformas scales en Mxico es difcil. El gobierno debera enfocarse en la consecucin de niveles ms altos de cumplimiento tributario voluntario, demostrando al electorado que el dinero de sus impuestos se gasta de manera eciente. Es necesario un slido esfuerzo de comunicacin para fomentar una reforma scal que aumente los ingresos. Mxico debe insistir en que no es posible considerar nuevos gastos con una base de ingresos que actualmente es tan dbil. Las miles de exenciones tributarias, deducciones y regmenes preferenciales contribuyen a debilitar la capacidad del gobierno de generar ingresos y mejorar los servicios pblicos.
Recomendaciones clave de la OCDE

Mxico debera considerar una reforma fundamental de su sistema tributario en vista de la necesidad de un aumento en el gasto para combatir la pobreza, invertir en infraestructura, aliviar los dcits presupuestarios y reducir la dependencia de los ingresos relacionados con el petrleo. La reforma scal debera incrementar los ingresos mediante la ampliacin de la base gravable y un mayor refuerzo de la administracin tributaria. Los ingresos tambin deberan aumentar por la inclusin de ms contribuyentes en el sistema tributario y limitando el uso de los parasos scales por parte de los contribuyentes mexicanos. Sera una reforma tributaria global que debera abordar temas de federalismo scal, as como estrategias para una implementacin efectiva.

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Competencia
Por muchos aos, la economa mexicana se ha visto lastrada por una prctica y una regulacin anticompetitivas. Como lo arma un anlisis conjunto de Mxico y la OCDE, el 30% del gasto familiar en Mxico se lleva a cabo en mercados con problemas de competencia. En estos mercados, los consumidores gastan alrededor de un 40% ms que si existiese competencia. Esta situacin es peor para el decil ms pobre de la poblacin, que gasta alrededor de un 42% de sus ingresos en mercados altamente concentrados. En pocas palabras, los monopolios generan precios excesivos de productos y servicios y reducen el consumo y la capacidad de ahorro de las familias, especialmente las que tienen menos recursos. A medio plazo, los monopolios tienen una inuencia negativa en la eciencia del conjunto de la economa y lastran el crecimiento econmico. La falta de una competencia robusta en los mercados nacionales inhibe la eciencia y la competitividad de la economa de Mxico, contribuye a ampliar las disparidades en los ingresos e impide la innovacin. Refuerzo de la ley de competencia Aunque la Comisin Federal de Competencia de Mxico ha desempeado un papel positivo y activo, la legislacin en materia de competencia le otorg hasta ahora poderes insucientes para su aplicacin. El marco legal de competencia de Mxico se encuentra hoy entre los ms endebles de la OCDE debido a las inadecuadas disposiciones para su aplicacin.
El marco de prevencin de prcticas monoplicas necesita refuerzo (Escala de 0 a 6, desde el ms favorable hasta el que menos vela por la competencia)

Fuente: Hj, J. (2007), Competition Law and Policy Indicators for the OECD countries, OECD Economics Department Working Papers, No. 568, OECD Publishing.

Este panorama debe cambiar pronto. La Cmara de Diputados aprob recientemente una importante iniciativa de reformas a la Ley de Competencia, las cuales se encuentran en proceso de ser aprobadas por el Senado. Se trata de un gran avance. Las reformas abordan efectivamente las debilidades de la ley y pueden crear las condiciones para establecer un marco de competencia efectivo. Entre otras, la propuesta eleva la multa mxima por prcticas monoplicas al 10% de la facturacin de una empresa de Mxico, garantiza que se puedan aplicar penas por la participacin en crteles, asegura el derecho de las partes interesadas a ser escuchadas por el Pleno de la Comisin de Competencia, permite acuerdos de liquidacin y otorga a la autoridad de competencia poderes de investigacin que se equiparan con las mejores prcticas internacionales. Si se adoptan estos cambios y se ejecutan debidamente, la nueva Ley de Competencia puede realizar una contribucin decisiva a incrementar la productividad y la competitividad de Mxico.

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Restriccin de la regulacin del mercado de productos La regulacin del mercado de productos en Mxico se encuentra entre las ms estrictas de la OCDE, dicultando as la competencia. Segn el ltimo indicador agregado de la OCDE, se han realizado pocos avances en esta materia en los ltimos aos. Esto frena la productividad y afecta al crecimiento, limitando la entrada al mercado y la expansin de las empresas ms productivas e inhibiendo la inversin y la innovacin. En 2008, Mxico y la OCDE iniciaron un proyecto para evaluar los impactos competitivos de las regulaciones y promover una regulacin ms favorable a la competencia. Este proyecto ha propiciado ya cambios positivos en poltica comercial y regulacin bancaria, adems de recomendaciones que, de adoptarse, podran producir ms de 10 mil millones de dlares de benecios por ao. El proyecto se extiende hasta 2012.
La regulacin del mercado de productos sigue siendo estricta Escala indicativa de 0-6 desde la menor a la mayor restriccin

Fuente: OCDE (2010), base de datos de Product Market Regulation, http://www.oecd.org/eco/pmr.

Las regulaciones del mercado de productos se deben limitar y la competencia debe de mejorar en muchas reas. El marco legal debera ampliar la capacidad y los incentivos de las empresas posibilitando la competencia. Mxico puede continuar con sus propios esfuerzos y ampliarlos para examinar y eliminar las restricciones anticompetitivas de la actividad empresarial. El gobierno debera seguir con su programa de evaluacin de la competencia y enfocarse en la implementacin de las recomendaciones formuladas por la OCDE. Sera conveniente que las Secretaras, Estados y Municipios adopten el Paquete de Evaluacin de la Competencia de la OCDE, que contiene una caja de herramientas que formula una serie de preguntas simples para identicar las leyes y regulaciones que pueden limitar innecesariamente la competencia. Apertura de las industrias de red La competencia en industrias de red sigue siendo dbil. Muchas empresas estatales se han privatizado, pero la participacin del gobierno en la actividad econmica sigue siendo importante. Los sectores de la energa y el agua tienen un alto nivel de propiedad pblica, que est a su vez integrada verticalmente. El sector de las telecomunicaciones, aunque privatizado, cuenta con precios de servicios elevados respecto de otros de la OCDE.

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Cesta de tarifas telefnicas de la OCDE en el sector residencial, de bajo consumo, febrero de 2010 (dlares PPC)

Nota: La cesta de tarifas telefnicas de la OCDE en el sector residencial incluye acceso jo y 600 llamadas (desagregadas de acuerdo con la distancia, el destino (jo, mvil o internacional) y hora del da) en el transcurso de un ao. Fuente: OCDE

Se necesitan esfuerzos renovados para promover la competencia en las industrias de red. Para ellos es fundamental contar con reguladores fuertes, independientes y efectivos. Las recientes reformas de la Ley de Competencia, ya aprobadas por la Cmara de los Diputados y a punto de ser aprobadas por el Senado, pueden aportar una contribucin decisiva con vistas a mejorar la competencia en estos sectores estratgicos. Mejora del estado de derecho Atendiendo a varios estudios recientes, el estado de derecho sigue siendo el mayor reto del crecimiento en Mxico. Segn el modelo de 1997 de Sala-i-Martin, si comparamos a Mxico con los 10 pases de mayor crecimiento, el estado de derecho mexicano ha empeorado entre 1996 y 2007 en trminos absolutos y relativos. La capacidad de ejecucin de los contratos es endeble. Esto queda de maniesto, por ejemplo, en la existencia de costos de recuperacin de la deuda mucho ms elevados que en el promedio de los pases de la OCDE y muchos otros mercados emergentes, entre los que se incluyen Argentina, Brasil, Chile y China. La inseguridad en Mxico tambin se ha convertido en una importante desventaja competitiva. Estimaciones recientes del gobierno muestran que los problemas de seguridad reducen el crecimiento anual en aproximadamente 1 punto porcentual. Mxico necesita seguir realizando esfuerzos por fortalecer el estado de derecho para dotar al sistema judicial de un marco conable para la realizacin de actividades empresariales.
Recomendaciones clave de la OCDE

Promover la adopcin por parte del Senado de la reciente iniciativa de reformas de la Ley de Competencia y reforzar las disposiciones para su aplicacin. Continuar el examen y la revisin de las leyes y regulaciones que restringen innecesariamente la competencia. Aadir una evaluacin del impacto sobre la competencia al anlisis de las regulaciones supervisadas por Cofemer (Comisin Federal de Mejora Regulatoria). Fomentar la competencia en las industrias de red. Propiciar que existan reguladores fuertes, independientes y efectivos.
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Desigualdad
A pesar de un descenso entre 1996 y 2006, los niveles de desigualdad en Mxico siguen siendo los ms altos de la OCDE: Una y media veces ms altos que el promedio de la OCDE y dos veces ms altos que en los pases de baja desigualdad, como Dinamarca. Los ingresos medios del 10% ms pobre se sitan por debajo de los 1,000 dlares (en paridad de poder de compra, PPC), inferior a cualquier otro pas de la OCDE. En los pases miembros de la OCDE, los ingresos del decil ms rico son, en promedio, casi nueve veces superiores a los del decil ms pobre; en Mxico la diferencia es 25 veces superior. Altos niveles de desigualdad de ingreso Segn el estudio de la OCDE Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in OECD Countries (Crecimiento desigual? Distribucin del Ingreso y la Pobreza en los Pases de la OCDE, 2008), el salario medio del 10% ms rico de Mxico en el ao 2005 era de unos 25 mil dlares (PPCs). Esto sita a Mxico a medio camino entre pases como Eslovaquia y Turqua (alrededor de 22 mil dlares) y Hungra y Polonia (alrededor de 28 mil dlares). El 10% ms pobre en Mxico acumula cerca del 1.5% del total del ingreso disponible, mientras que el 10% ms rico acumula cerca de un 36%.
Niveles de desigualdad del ingreso en pases de la OCDE a mediados de la dcada de los aos 2000 (%)

Fuente: OECD Growing Unequal? 2008, clculos basados en un cuestionario sobre distribucin del ingreso de la OCDE.

A pesar del progreso realizado durante las ltimas dcadas, la pobreza est creciendo de nuevo. Entre 2006 y 2008, la pobreza extrema se duplic, pasando del 2% al 4% de la poblacin mexicana (i.e. gente que vive con menos de 1.25 dlares diarios), y del 4.8% al 8.2% entre aquellos que viven con menos de 2 dlares diarios. Asimismo, las cifras ociales sobre la pobreza absoluta, que reejan el acceso a la alimentacin, la sanidad, la educacin o la vivienda, adems de otras dimensiones, aumentaron considerablemente. El alto ndice de pobreza absoluta tambin se ve reejado en otros indicadores de las condiciones de vida, como la tasa de mortalidad infantil (que triplica la tasa promedio de la OCDE) y un ndice de analfabetismo superior al de la media de la OCDE.

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Sectores vulnerables y proteccin social Mxico se distancia de otros pases de la OCDE en lo que respecta a la forma general de distribucin del ingreso familiar disponible: la mayora de la gente de clase media tiene un salario mucho ms cercano a los trabajadores de la base que a los de la cima. Mientras que la tendencia de la dcada pasada (los ingresos ganan en el quintil inferior y pierden en el quintil superior) ha disminuido las desigualdades, el reto es acelerar las percepciones de los grupos de menores ingresos en un contexto de recuperacin en el ingreso real per cpita. Dado que la poblacin mexicana es relativamente joven, los nios representan aproximadamente la mitad de todo el sector afectado por la pobreza. As, la probabilidad de que la pobreza tenga consecuencias duraderas es ms alta en Mxico que en otros pases de la OCDE. La pobreza entre la poblacin de mayor edad se acenta entre los ms ancianos. La tasa de pobreza entre las personas de 75 y ms aos (31%) es casi el doble del promedio. Adems, como la poblacin mexicana est envejeciendo, existe el riesgo de que aumente la proporcin de ancianos pobres. A pesar del progreso, el sistema de proteccin social de Mxico sigue siendo limitado, dejando desprotegidos a la mayora de sus ciudadanos vulnerables. El gasto pblico social como proporcin del PIB ha aumentado desde menos del 2% en 1985 a un 7.4% en el 2005, pero slo supone poco ms de un tercio del nivel observado en otros pases de la OCDE. La proporcin del gasto pblico en programas sociales con respecto al PIB de Mxico es modesta, no slo en trminos absolutos, sino tambin en trminos de PIB per cpita. Las transferencias sociales consiguen poco a la hora de reducir la pobreza en Mxico. Los apoyos pblicos en efectivo constituyen nicamente un 6% del ingreso familiar disponible. La mayor parte de este gasto benecia a la parte superior de la distribucin, con menos del 10% destinado al 20% ms pobre de la poblacin. Por lo tanto, es prioritario que el sistema de seguridad social sea ms progresivo y ample su cobertura.
Tendencias del gasto social en Mxico como proporcin del PIB, 1985-2005

Fuente: OECD (2010), OECD Social Expenditure database (Base de datos de gasto social).

Programas de alivio de la pobreza Mxico es un ejemplo interesante en materia de alivio de la pobreza. Oportunidades es uno de los programas ms innovadores y exitosos destinados a quienes viven en la extrema pobreza o justo por encima de este umbral. El programa, que engloba a cerca de cinco millones de familias mexicanas (2009), ha ayudado a aumentar las tasas de escolarizacin y la transicin exitosa entre la educacin primaria y secundaria (especialmente para el sector femenino). Gracias al aumento de las visitas a centros sanitarios recomendadas por el programa, las
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mortalidades infantil y maternal han descendido en un 20% y un 11%, respectivamente. Un programa ms reciente es el Seguro Popular, nacido con el objetivo de proporcionar atencin mdica, servicios de prevencin y proteccin nanciera a la poblacin sin cobertura sanitaria. Pese a los avances, la mayora de programas de alivio de la pobreza todava excluyen a las familias que viven en condiciones de pobreza relativa. Los programas contra el desempleo siguen siendo tambin rudimentarios. El programa Primer Empleo no obtuvo el impacto esperado, pues no proporcion sucientes incentivos a los empleadores para contratar a nuevos trabajadores. En un contexto econmico difcil como el actual, Mxico necesita reforzar las redes de seguridad social para evitar que las familias medianamente pobres caigan en la pobreza extrema. El paquete anticrisis del gobierno contiene medidas para programas de empleo temporal, conservacin del empleo y ampliacin de la cobertura sanitaria para los desempleados durante algunos meses. Sin embargo, las cantidades destinadas a estos programas son ocho veces menores a las destinadas a mantener bajos los precios de la energa. Una manera de proteger a estas familias es reasignar una parte mayor del gasto anticrisis a los programas de empleo temporal.
Recomendaciones clave de la OCDE

Ajustar la cobertura de Oportunidades para incluir a todos los segmentos de la poblacin pobre. Mejorar la calidad de la oferta de salud y educacin dentro del programa para reforzar su ecacia. Mejorar el acceso a la educacin secundaria para las familias pobres con el n de garantizar que la desigualdad no impida a las personas con los ingresos ms bajos acumular capital humano, expandiendo el programa Oportunidades de becas econmicas a los padres a cambio de la asistencia de sus hijos a los centros educativos y la adquisicin de capacidades. Sustituir los subsidios por transferencias en efectivo etiquetadas para los ms pobres. Revisar la ecacia de programas como DICONSA y LICONSA y racionalizar los numerosos programas sociales existentes para evitar duplicaciones y aprovechar sinergias. Analizar la combinacin de intervenciones dirigidas a combatir la pobreza y promover el desarrollo rural, reforzando la colaboracin entre los numerosos agentes implicados. Aumentar la rentabilidad del sistema de salud del IMSS para prestar servicios de mayor calidad a menor costo.

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Educacin
El sistema educativo mexicano ha crecido a paso acelerado, desde los poco ms de 3 millones de estudiantes con los que contaba en 1950 a los ms de 30 millones del ao 2000. En la actualidad, la escolarizacin de los nios entre 5 y 14 aos de edad es casi universal. Asimismo, se ha avanzado a la hora de garantizar que los jvenes terminen la escuela. La proporcin de estudiantes con estudios de secundaria aument del 33% en 2000 al 42% en 2005, reducindose tambin el diferencial de logros de los estudiantes en este nivel con el del resto de pases de la OCDE. Este avance se produjo a pesar de un contexto de restriccin presupuestaria y crecimiento acelerado de la poblacin en edad escolar, con una proporcin considerable de la misma viviendo con menos de 2 dlares diarios (15%). Pese a la mejora, siguen existiendo retos importantes. Los resultados del Programa Internacional de Evaluacin de Alumnos (PISA) 2006 de la OCDE muestran que un nmero excesivo de estudiantes no cuenta con las competencias y los conocimientos necesarios. Uno de cada dos alumnos de 15 aos de edad no alcanz el nivel de capacidades bsicas de PISA (nivel 2), mientras que el promedio de la OCDE fue de 19.2% en 2006. Slo 3% de los estudiantes mexicanos alcanz los niveles ms altos (5 y 6), que signica contar con la capacidad de identicar, explicar y aplicar conocimientos cientcos de manera consistente en una variedad de situaciones complejas de la vida cotidiana. El porcentaje fue tres veces superior en otros pases de la OCDE.
Desempeo de Mxico en PISA (Ciencia) Porcentaje de estudiantes por nivel de dominio

Fuente: OECD, 2007, PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, Volumen 2, OCDE, Pars.

Educacin primaria y secundaria Para mejorar la educacin, Mxico puede aprender de las mejores prcticas en otros pases con alto rendimiento estudiantil. En estos pases se establecen planes de estudio, normas y mecanismos de evaluacin a nivel nacional o estatal, pero se delega una autonoma sustancial y discrecin para determinar la mejor manera de ayudar a sus estudiantes. Los criterios de evaluacin se centran en los logros, en la equidad y en la calidad. Asimismo, se invierte considerablemente en el reclutamiento, capacitacin, desarrollo y apoyo a los maestros y directores, conscientes de que la calidad de los educadores es el elemento que ms inuye en el aprendizaje de los estudiantes. Las lecciones que se desprenden de los pases con alto rendimiento muestran que para mejorar las escuelas mexicanas se requiere fortalecer la gestin y la supervisin. Mxico tiene que abordar problemas relacionados con la calidad del profesorado, as como el ausentismo, la impuntualidad y la falta de preparacin pedaggica. Es necesario mejorar los programas de preparacin de maestros, los procesos de asignacin de personal a las escuelas y el enfoque general de la profesin de educador. Al mismo tiempo, hay que abordar las limitaciones que enfrentan los maestros: algunos se ven obligados a ensear en una escuela por la maana y en otra por la tarde, o tienen un segundo empleo en otro sector. Sin embargo, si estos cambios no vienen acompaados de un sistema de evaluacin de la calidad docente bien diseado e implementado, que oriente a cada educador sobre cmo mejorar sus resultados a nivel de desempeo estudiantil, los cambios tendrn poca probabilidad de generar un impacto visible en el desempeo estudiantil.
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Porcentaje de maestros cuyo director report que las siguientes conductas de los maestros obstaculizan en gran medida o hasta cierto punto la instruccin en su escuela (2007-2008)

Los pases se clasican en orden descendente del porcentaje de maestros que reportan falta de apoyo pedaggico como elemento que obstaculiza la instruccin. Fuente: OECD

El sistema educativo mexicano se beneciara de una clara denicin de los planes de estudio y estndares exigidos a los estudiantes en cada materia y grado escolar. Tambin deben denirse adecuadamente los requisitos que tanto el profesorado como los directores de las escuelas deben cumplir, vinculndolos de manera ms directa a los procesos de contratacin y evaluacin de resultados. Con la nalidad de impulsar una cultura de mejora continua y de rendicin de cuentas, se recomienda extender el actual sistema de evaluacin estudiantil, ENLACE, a otros grados de la educacin bsica. La gestin y nanciamiento de los centros docentes es tambin un elemento vital. En este sentido, es recomendable el fomento del liderazgo en la preparacin de nuevos docentes y revisar las frmulas de nanciamiento de los estados, de manera que las escuelas que atiendan a la poblacin en las zonas ms desfavorecidas reciban proporcionalmente ms fondos por estudiante. Sera recomendable tambin la sustitucin de los diversos programas de educacin especial (como el PEC o Escuela Segura) por un nico programa de subvencin exible para todas las escuelas. Educacin vocacional y capacitacin El sistema mexicano de educacin vocacional y capacitacin tiene muchas fortalezas, entre las que destacan las iniciativas que ofrecen oportunidades de aprendizaje en zonas remotas y para estudiantes con riesgo de abandonar sus estudios; buenos datos sobre integracin profesional en el mercado de trabajo y excelentes ejemplos de colaboracin entre las industrias y las escuelas profesionales locales. Sin embargo, tambin enfrenta retos. Por ejemplo, podra ampliarse y mejorarse el modelo de prcticas profesionales. Tambin existe mucho margen de mejora en materia de calidad docente, especialmente en lo relativo a la preparacin del profesorado. El sistema podra asimismo beneciarse de una mejor organizacin de la certicacin vocacional y de una mayor incorporacin de las experiencias ms recientes en el diseo de nuevas polticas. Existe una clara voluntad para afrontar estos retos, que se evidencia con las numerosas iniciativas recientemente lanzadas. Sin embargo, queda amplio margen de mejora en cinco aspectos concretos. En primer lugar, Mxico necesita integrar un mecanismo coherente de consulta entre empresariado y centros educativos en su sistema de educacin vocacional. Segundo, deberan introducirse normas de calidad para los contratos en prcticas con la
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nalidad de ampliar la capacitacin en el lugar de trabajo y mejorar su calidad. Tercero, los profesionales de la educacin vocacional deberan recibir capacitacin pedaggica antes o despus de ingresar en el gremio. Cuarto, con el objeto de aumentar la claridad en la prestacin de servicios de educacin vocacional y capacitacin, Mxico podra explorar opciones para desarrollar un marco de referencia de certicacin vocacional a nivel nacional. Por ltimo, es necesario desarrollar la capacidad de anlisis y el uso de informacin sobre las necesidades y los vnculos con el mercado laboral con la nalidad de orientar el diseo de polticas futuras y mejorar la toma informada de decisiones. Educacin terciaria La educacin terciaria se concibe como una de las claves en la modernizacin de Mxico dada su capacidad de dotar al pas del capital humano necesario para crecer de manera sostenida, alcanzar una mayor integracin social y desarrollarse plenamente. Durante los ltimos 50 aos, el acceso a la educacin terciaria ha pasado del 1% al 26.2% en el grupo de jvenes entre 19 y 23 aos de edad. A pesar de este aumento, el nivel de formacin terciaria en el conjunto de la poblacin es todava muy inferior al promedio de la OCDE, alcanzando al 19% de la poblacin entre 25 y 34 aos de edad y tan slo al 9% de los que se encuentran entre los 55 y los 64 aos. El gasto en educacin en el nivel terciario creci un 78% entre 1995 y 2006. Sin embargo, dado que el volumen de matriculados creci tambin con mucha rapidez (61%), el gasto por estudiante slo aument un 10%. El presupuesto pblico cubre prcticamente el total del gasto nacional en educacin terciaria, lo que plantea importantes problemas de equidad ya que una proporcin importante de este gasto benecia a un grupo reducido de la poblacin, por lo general de mayor ingreso. No obstante, el apoyo pblico se justica ya que busca facilitar el acceso de los menos favorecidos por medio de crditos y becas, sin embargo habra que dirigirse a los que verdaderamente las necesitan. Por esta razn, la reforma del nanciamiento de la educacin terciaria debera incluir tres medidas fundamentales: evaluar si el equilibrio actual de distribucin de costos es sostenible y reeja adecuadamente la importancia relativa de los benecios sociales de la educacin terciaria; mejorar la transparencia de la asignacin de fondos a las instituciones y hacerla ms congruente con la estrategia global de educacin terciaria; y ampliar signicativamente el sistema de apoyo a los estudiantes necesitados.
Recomendaciones clave de la OCDE

Mejorar los programas de formacin y capacitacin del profesorado, as como el proceso de asignacin de personal docente a las escuelas y el enfoque global de la carrera de maestro. Estos cambios deben acompaarse de un sistema de evaluacin bien diseado e implementado. Facilitar la capacitacin docente para ayudar a mejorar su desempeo, con mecanismos de desarrollo profesional que garanticen que las mejoras sean aplicables en la prctica. Fortalecer la gestin y el nanciamiento de las escuelas, factor clave para el logro de resultados educativos adecuados y de niveles acadmicos altos. Crear un sistema de educacin vocacional y capacitacin coherente que ponga el acento en la calidad docente, una mejor certicacin de los conocimientos y un mecanismo unicado de consultas con el empresariado para facilitar las prcticas laborales. Revisar el nanciamiento de la educacin terciaria, evaluando el equilibrio entre costos pblicos y benecios sociales, mejorando la transparencia de la asignacin de fondos a las instituciones y ampliando los mecanismos de apoyo a los estudiantes y su equidad.

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Innovacin y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs)

Mxico ha realizado inversiones insucientes en ciencia, tecnologa e innovacin. Como resultado, el crecimiento potencial de su economa es inferior al necesario para alcanzar el nivel de otros pases y lograr una competitividad comparable a la de otras economas emergentes. De acuerdo con todos los indicadores disponibles, el nivel general de la innovacin en Mxico es realmente bajo, no solamente en comparacin con otros pases de la OCDE, sino tambin con las economas emergentes ms dinmicas. El gasto en Investigacin y Desarrollo (IyD) como porcentaje del PIB sigue siendo inferior al 0.5%, en contraste con un promedio superior al 2% en la zona OCDE y cercano al 1.5% en China. Mxico debera aprovechar plenamente sus considerables recursos para impulsar un desarrollo basado en el conocimiento, y aprovechar sus activos en la materia que incluyen polos de excelencia en la educacin superior y la investigacin cientca, un acervo considerable de tcnicos e ingenieros altamente calicados, una rica cantera de emprendedores y, sobre todo, una poblacin muy joven. Innovacin, ciencia y tecnologa Los bajos niveles de innovacin en Mxico pueden atribuirse a la existencia de un marco poco propicio y a deciencias en la gobernanza del sistema mexicano de innovacin. Esto explica la persistencia de un nivel insuciente de inversin tanto pblica como privada en la materia. El nivel de competencia sigue siendo bajo en sectores estratgicos para la innovacin como las telecomunicaciones, la produccin y distribucin de energa y el transporte. Es indispensable mejorar las competencias del capital humano a todos los niveles y en todos los sectores de la economa. Las nuevas empresas basadas en tecnologas deben tener mejor acceso al nanciamiento privado. An persisten muchas barreras reglamentarias que obstaculizan la actividad empresarial, y las deciencias en materia de gobierno corporativo reducen los incentivos para aumentar la eciencia y promover la actividad innovadora.
Intensidad de IyD (GERD / PIB), 2007 o ltimo ao disponible

Nota: GERD = Gasto Dostico Bruto en Investigacin y Desarrollo Fuente: Indicador de la OCDE 2009 sobre Ciencia, Tecnologa e Industria

Por ello la OCDE recomienda hacer un esfuerzo por mejorar la gobernanza del sistema de innovacin, garantizando un orden claro de prioridades y una implementacin eciente. Este esfuerzo debe incluir: una mejor coordinacin entre las secretaras de Estado y las agencias responsables de la elaboracin y aplicacin de las polticas; una evaluacin ms sistemtica y mejores mecanismos para incorporar los resultados de la
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evaluacin en el diseo de polticas y la asignacin de recursos; y una mayor descentralizacin de las polticas de fomento a la innovacin. Todo esto debe ir acompaado de un esfuerzo paralelo orientado a fortalecer la capacidad institucional, nanciera y de infraestructura de las diferentes regiones, con el n de que puedan elaborar y aplicar sus propias estrategias. Mxico debera realizar esfuerzos presupuestarios para apoyar la inversin en IyD e innovacin, introduciendo reformas orientadas a garantizar una mayor eciencia del gasto: una mayor dependencia de apoyos directos, en lugar de incentivos scales; la simplicacin y reestructuracin de los principales regmenes de ayuda directa; y la ampliacin de los programas de asociaciones pblico-privadas con el n de mejorar las sinergias entre la IyD pblica y privada en reas prioritarias, como salud, energa, gestin del agua, suministro de alimentos y seguridad, etc. El sector de las telecomunicaciones en Mxico El sector de las telecomunicaciones es un buen ejemplo de cmo la falta de competencia obstaculiza el desarrollo de la infraestructura de innovacin en Mxico y diculta la difusin de las innovaciones en el resto de la economa y la sociedad. Pese a las mejoras de los ltimos aos, Mxico sigue siendo uno de los pases de la OCDE con la infraestructura de telecomunicaciones ms atrasada, y con los precios de los servicios telefnicos ms elevados. La introduccin de reformas para aumentar la competencia en el sector es un imperativo para estimular la innovacin, el crecimiento y la competitividad de la economa mexicana. La densidad de los servicios de telecomunicaciones jas y mviles, sobre la base del nmero de abonados por cada 100 habitantes, sigue estando muy por debajo de la existente en la mayora de los pases de la OCDE. Asimismo, la densidad de banda ancha es la ms baja de los pases de la OCDE y la velocidad de descarga sigue siendo lenta como resultado de la inversin insuciente en infraestructuras. Esta debilidad del sector de las telecomunicaciones guarda estrecha relacin con la insuciente competencia en el sector y un rgimen de inversin relativamente restrictivo que, en el caso de la telefona ja, impone lmites a la propiedad extranjera. Por otra parte, el desarrollo de una competencia ecaz se ve dicultada por el uso abusivo del derecho de amparo, ya que las empresas recurren a procedimientos judiciales para poner trabas a la aplicacin de las decisiones de COFETEL, el organismo regulador de las telecomunicaciones, y de la Comisin Federal de Competencia.
Abonados a servicios de banda ancha por cada 100 habitantes, segn tecnologa (junio de 2009)

Fuente: OCDE

Mxico tiene algunos de los servicios de banda ancha ms caros de la OCDE y las velocidades y los servicios existentes son inferiores a los disponibles en otros pases. El siguiente grco muestra el promedio (y la media) de los precios correspondientes a un megabit por segundo. Los precios pagados por los abonados mexicanos son muy superiores a los de otros pases de la OCDE.
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Precio mensual medio en USD de la banda ancha, por mbits (dlares PPC) (octubre de 2009)

Las reformas del marco normativo pueden contribuir a facilitar la entrada de nuevos participantes en el mercado y estimulan la competencia. Por ejemplo, el acceso no discriminatorio de terceros a las redes mediante la desagregacin del bucle local (local loop unbundling, LLU) y el aumento de operadores en la red mvil virtual podra tener un efecto importante en la competencia de precios. En Mxico, los precios de interconexin son altos, la interconexin se ofrece en puntos que no siempre son tcnicamente ecientes y hay dicultades para aplicar sanciones por violaciones de interconexin. En este contexto, es importante que el organismo regulador est facultado para imponer tarifas de interconexin basadas en los costos y para dictar regulaciones asimtricas en casos en que haya dominacin y cuellos de botella para las instalaciones esenciales.
Recomendaciones clave de la OCDE

Mejorar el marco de condiciones para la innovacin, mediante la inversin en capital humano a todos los niveles y en todos los sectores de la economa Reducir los obstculos normativos y nancieros para la actividad empresarial y mejorar la gobernanza de las entidades del sector pblico. Mejorar la gobernanza del sistema de innovacin mediante una mejor coordinacin entre los ministerios y organismos, una evaluacin ms sistemtica y la descentralizacin de la poltica de innovacin. Apoyar la inversin en IyD e innovacin, introduciendo reformas que garanticen una mayor eciencia del gasto, en particular mediante el fomento de la colaboracin pblico-privada en reas prioritarias. Promover la competencia para aumentar la innovacin en todos los sectores y el desarrollo de las infraestructuras esenciales, en particular en las industrias de redes. Eliminar los lmites a la inversin extranjera y a la propiedad de la infraestructura de telecomunicaciones por lnea ja y en el sector de los servicios; permitir el acceso no discriminatorio de terceros a las redes y reformar el marco de interconexin.
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Medio ambiente y Crecimiento Verde

Desde la Evaluacin del Desempeo Ambiental de Mxico realizada por la OCDE en 2003, el pas ha tomado importantes iniciativas para mejorar su poltica medioambiental y su marco institucional. Se han realizado notables avances, por ejemplo, con el fortalecimiento de las medidas de reduccin de la contaminacin del aire a partir de fuentes mviles y la introduccin de polticas proactivas en el mbito de la proteccin de la naturaleza y la diversidad biolgica. Sin embargo, Mxico debe profundizar an ms en la integracin de los aspectos medioambientales en sus polticas nacionales y sectoriales, para encaminarse hacia un crecimiento sostenible. Cambio Climtico Mxico y Corea no estn incluidos en la lista del Anexo I del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, y como tales no estn sujetos a lmites de emisiones denidos con arreglo al Protocolo de Kioto. No obstante, Mxico fue uno de los primeros pases no adheridos a Kioto que adopt la jacin de un objetivo similar. En 2008, anunci una disminucin del 50% de las emisiones nacionales para 2050 en relacin con los niveles de 2000. El pas tambin adopt en 2009 un Plan Especial sobre Cambio Climtico que incluye una serie de acciones para alcanzar una reduccin anual de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de 51 millones de toneladas de CO2e (-8%) en 2012. Estas emisiones han crecido ms del 40% desde los niveles de 1990, en gran medida como consecuencia del transporte por carretera y de los planes energticos basados en el petrleo. Mxico ha desempeado un papel de puente entre los pases adheridos y no al protocolo de Kioto, y acoger la prxima Conferencia sobre Cambio Climtico a nales de 2010 (COP16). Mxico tambin apoy el Acuerdo de Copenhague con la promesa de reducir las emisiones de GEI en 2020 hasta un 30% respecto al nivel actual si recibe una ayuda nanciera y tecnolgica adecuada por parte de los pases desarrollados. El reciente proyecto de Ley General de Cambio Climtico (marzo de 2010) establecer los mecanismos que garanticen una planicacin y una cooperacin coherentes entre las diferentes secretaras y el gobierno. El proyecto de ley propone jar reglas operativas para un Fondo Verde Mexicano, encaminado a canalizar los recursos econmicos nacionales e internacionales para las acciones destinadas a la mitigacin y a la adaptacin, y a establecer las bases tcnicas y jurdicas para un plan nacional de mercado de emisiones con miras a fomentar la ecacia energtica.

Fuente: OCDE Compendio Datos Medioambientales; IEA

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Crecimiento verde Adicional a estas acciones, lograr un crecimiento verde en Mxico requerir una mayor coherencia poltica entre los sectores econmicos, especialmente de energa, transporte y agricultura, en el contexto del Programa Marco para el crecimiento verde. Mejorar la ecacia en las industrias estatales de electricidad y petrleo constituye un elemento clave para alcanzar los objetivos de reduccin de emisiones de GEI. Pese a los esfuerzos para impulsar la coordinacin (por ejemplo, entre las secretaras de Agricultura y de Medio Ambiente), los imperativos polticos y econmicos han obstaculizado los progresos de eliminacin de los subsidios dainos para el medio ambiente. La poltica mexicana de mantener constantes los precios de la gasolina en trminos reales y los subsidios para el consumo energtico de los hogares deber ser revisada, puesto que benecia principalmente a los grupos sociales ms favorecidos. La eliminacin de los subsidios perjudiciales para el medio ambiente permitir una asignacin de recursos ms razonable y ser positiva para ste. Tambin es necesario impulsar un marco legal que favorezca la inversin privada en sectores econmicos respetuosos con el medio ambiente. Naturaleza y diversidad biolgica La conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica constituirn un factor fundamental para facilitar el crecimiento verde. Mxico es uno de los pases con mayor diversidad biolgica de nuestro planeta, por lo que sus polticas proactivas en este terreno constituyen un ejemplo para el resto de pases. El pas ha incrementado su nanciamiento para gestionar las zonas protegidas, que cubren el 11.5% del territorio nacional (frente al 8.6% en 2000). La planicacin ecolgica del uso de la tierra se generaliza fuera de las zonas protegidas. Por ejemplo, Mxico es uno de los pocos pases con un programa nacional de pagos por Servicios Hidrolgicos Medioambientales, que ofrece incentivos a los propietarios de bosques privados y comunales por el suministro de servicios medioambientales. Asimismo, se introdujeron recientemente subsidios para la recompra de otas pesqueras costeras y la reconversin tecnolgica de artes de pesca para reducir las capturas secundarias. Sin embargo, el nmero de inspectores ha disminuido en estos ltimos aos y Mxico debe fortalecer la aplicacin de la normativa existente para la proteccin contra la explotacin ilegal de los bosques y el trco de especies. La aplicacin de instrumentos econmicos podra ampliarse tambin a reas de manejo de recursos naturales. Gestin del agua El nanciamiento para la gestin hdrica y la infraestructura en Mxico ha experimentado un crecimiento espectacular, aumentando un 137% entre 2003 y 2008. Esto ha contribuido a la consecucin de este Objetivo de Desarrollo del Milenio por parte del pas. Sin embargo, Mxico sigue a la zaga en lo relativo a la aplicacin de las leyes sobre el vertido de aguas residuales y su tratamiento municipal e industrial. El pas cuenta con un marco poltico bien desarrollado para la gestin de los recursos hdricos, pero su nivel de implementacin es irregular desde un punto de vista institucional y nanciero. Es necesario aplicar mejoras profundas para incrementar la participacin de los usuarios en el nanciamiento de la gestin del agua y en el cobro de los costos por servicios de irrigacin. La sostenibilidad nanciera de las agencias que gestionan las cuencas de los ros debe mejorarse mediante planes nancieros estratgicos que combinen los subsidios pblicos y los recursos endgenos obtenidos a partir de los usuarios. Un enfoque integrado de las polticas hdricas tambin requiere una mejor coordinacin con otros sectores, en particular la agricultura, as como entre los diferentes niveles del gobierno.

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Extraccin de agua potable per cpita (m3) (2007 o ao ms reciente)

Fuente: OCDE Compendio Informacin Medio Ambiente.

Recomendaciones clave de la OCDE

Analizar y revisar los instrumentos scales desde una perspectiva medioambiental y econmica, especialmente para eliminar los subsidios perjudiciales para el medio ambiente que todava existen. Aumentar la utilizacin de instrumentos econmicos, por ejemplo el cobro al usuario por el agua y los servicios de saneamiento, las tasas de acceso a las zonas protegidas y el comercio de emisiones de carbono. Fortalecer la aplicacin y el cumplimiento de la ley, incluyendo la persecucin de la caza furtiva, la explotacin ilegal de los bosques y los vertidos de aguas residuales, gracias entre otras medidas al aumento del nmero de inspectores. Mejorar el tratamiento de las aguas residuales (tanto municipales como industriales), donde se observa un retraso en relacin con los dems pases de la OCDE. Mejorar la aplicacin de las leyes de proteccin ambiental. Seguir progresando en la integracin de los aspectos medioambientales en la agricultura, la energa, el transporte y otras polticas sectoriales.

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Salud
A lo largo de las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado mejoras notables en la expectativa de vida y una reduccin constante en las tasas de mortalidad infantil. No obstante, la expectativa de vida sigue siendo la cuarta ms baja de entre los pases de la OCDE. Para avanzar ms en los servicios de salud del pas, se requiere atender los problemas de las zonas rurales y de los estados ms pobres. Retos del sistema mexicano de salud Mxico ha tomado medidas innovadoras para mejorar el desempeo de su sistema de salud. Por ejemplo, el Seguro Popular se est introduciendo de manera progresiva, llevando una cobertura bsica a un sector creciente de la poblacin. El mecanismo de nanciamiento del programa promueve la transferencia de recursos de los estados ms ricos hacia aquellos con menos recursos, reduciendo las diferencias en la calidad de los servicios de salud en todo el pas. El Seguro Popular cubre tambin el tratamiento de una gama limitada de enfermedades, sentando ejemplo para muchos otros pases sobre cmo lograr resultados equitativos sin daar la sostenibilidad scal del sistema. Sin embargo, no puede esperarse que este mecanismo resuelva todos los problemas del sistema mexicano de salud. Es necesario encontrar nanciamiento adicional y mejorar la eciencia de la oferta en el sector de salud pblica.

1. Gasto total en salud en ambas grcas. 2. Gasto corriente en salud en ambas grcas. 3. El gasto pblico y privado corresponden a gastos Corrientes (excluyendo inversions). 4. Gasto en salud para poblacin asegurada y no de la poblacin residente. Fuente: OECD Health Data 2009.

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Fragmentacin del sistema de salud El sistema mexicano de salud se compone de un sector privado extenso y prcticamente no regulado y un sector pblico fragmentado en varios organismos integrados verticalmente que nancian y prestan servicios de salud y que cubren a diferentes segmentos de la poblacin. Adems, existe un sistema aparte de servicios estatales de salud para la poblacin pobre no asegurada que en el pasado no contaba con el nanciamiento necesario. Antes de la introduccin del Seguro Popular, slo la mitad de la poblacin contaba con seguro de salud. Buena parte del gasto en salud en Mxico viene del sector privado (ms de 50 por ciento del gasto total en salud en 2007), nivel muy superior al promedio de la OCDE de alrededor de 25 por ciento. Entre los pases de la OCDE, slo Estados Unidos y Corea tienen niveles igualmente bajos de nanciamiento pblico. El gasto en salud tambin debe focalizarse mejor. El nanciamiento pblico per cpita se ha correlacionado inversamente con indicadores de necesidad, como la mortalidad infantil, as como con las zonas geogrcas ms necesitadas. En consecuencia, el acceso de la poblacin a los servicios de salud ha sido muy desigual. Los servicios decientes son el resultado de no contar con sucientes doctores y camas de hospital. Por ejemplo, a pesar del gran incremento en la oferta de profesionales de salud desde 1990, Mxico contaba con dos mdicos por cada 1,000 personas en 2007, mientras que la proporcin de camas de hospital por habitante era cuatro veces inferior al promedio de la OCDE. Acceso y cobertura a costo accesible El esquema voluntario de seguro de salud, el Seguro Popular, introducido en 2004, ha ampliado la cobertura de la poblacin pobre y no asegurada. El Seguro Popular ha crecido a paso acelerado desde su establecimiento, y se encontrar funcionando plenamente hacia nes de 2010. Al cierre de 2007, 7.3 millones de familias estaban inscritas en el esquema y la cobertura de los seguros pblicos de salud haba aumentado a cerca del 75% de la poblacin. En 2009, el gobierno aument el presupuesto de los esquemas en un 31%, con el objeto de cubrir a 11 millones de familias adicionales. A pesar de su xito indudable, el Seguro Popular afronta retos que incluyen la variacin en la capacidad de algunos estados para administrarlo de manera adecuada y los continuos problemas relacionados con la obtencin de recursos para satisfacer la creciente demanda. Se requieren reformas adicionales para mejorar la eciencia en el sistema de salud y la prestacin de los servicios correspondientes, por ejemplo mediante la reforma de los mecanismos de pago para recompensar el alto rendimiento y la creacin de una separacin para mejorar la eciencia entre compradores y prestadores de los servicios; o mediante la creacin de un sistema general de servicios de salud con un solo paquete de seguro que se aplique a todos los derechohabientes. Retos de salud emergentes Mxico necesita mejorar la ecacia de su sistema de salud para hacer frente a dos retos especialmente urgentes que estn afectando a un sector extenso y creciente de la poblacin: la obesidad y la diabetes. La poblacin de Mxico es una de las ms afectadas por la epidemia global de obesidad que se ha extendido a lo largo de los ltimos 30 aos. Mxico es el segundo pas ms obeso de la OCDE, por debajo tan slo de Estados Unidos. Entre 2000 y 2006, las tasas de sobrepeso pasaron del 62.1% al 69.9%, y las de obesidad del 23.7% al 30.4% de la poblacin adulta. Adems, uno de cada tres nios es obeso o tiene sobrepeso, lo que ubica a Mxico entre los pases con tasas ms altas de obesidad infantil a nivel mundial. La diabetes, que es la enfermedad crnica con ligas ms directas con la obesidad, est aumentando rpidamente. Se estima que un 10.8% de la poblacin mexicana entre 20 y 79 aos de edad tiene diabetes, siendo este porcentaje uno de los ms altos de la OCDE. La diabetes tipo 1, la modalidad predominante de la enfermedad entre los grupos de edad ms joven, representa entre el 10 y el 15% de todos los casos registrados. De acuerdo con estudios de la OCDE, entre las diversas polticas que podran prevenir las enfermedades relacionadas con la obesidad y la diabetes destaca la orientacin preventiva a los adultos con riesgo en la atencin primaria, que permitira ganar un ao de vida libre de enfermedad por cada 12 personas. Por menos de 5 dlares por persona podra implementarse un paquete de cuatro medidas efectivas, que incluiran una
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campaa nacional de promocin de hbitos sanos en los medios de comunicacin, un programa obligatorio de etiquetado de alimentos, la regulacin de la publicidad de alimentos para nios y medidas scales que contemplen una combinacin de impuestos y subsidios en funcin de la calidad de los alimentos.
Poblacin obesa de 15 aos de edad o ms Como porcentaje de la poblacin de 15 aos de edad o ms (2006 o ao ms reciente disponible)

Nota: Los valores para Japn, Repblica Checa, Luxemburgo, Australia, Reino Unido, Nueva Zelanda y Estados Unidos son medidos. Los del resto de los pases son valores declarados. Fuente: OECD Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-05604-1 - OECD 2009

Principales recomendaciones de la OCDE

Garantizar el nanciamiento adecuado del sistema de salud, mediante la introduccin de las reformas scales necesarias. Fomentar la contratacin de cobertura bajo el Seguro Popular y reducir las barreras al acceso a servicios mediante el aumento de su disponibilidad y calidad, ampliando progresivamente el paquete de servicios de salud cubiertos. Impulsar una mayor eciencia de los hospitales y los prestadores de servicios institucionales mediante la introduccin de una separacin ms clara entre proveedores y usuarios y de mecanismos de pago basados en la produccin. Fomentar una mayor productividad de los profesionales de la salud vinculando la remuneracin a la eciencia y la calidad, asegurando que los mdicos en prctica privada no reduzcan la disponibilidad de servicios pblicos. Fomentar la calidad y la ecacia en funcin de costos, ampliando la prevencin de enfermedades y las iniciativas de fomento de la salud. Mejorar el gobierno del sistema mediante el fortalecimiento de los mecanismos de informacin y los marcos de rendicin de cuentas para todas las instituciones, invirtiendo en capacidad administrativa a todos los niveles del sistema.
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www.oecd.org/centrodemexico

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