COORDINADORA NACIONAL DE PROFESIONALES DEL PARTIDO NACIONALISTA PERUANO

INFORME DE REVISION DOCUMENTARIA Y PROPUESTAS SUB COMISION DE INDUSTRIA

INTEGRANTES: JOSE RAMOS LA ROSA TULIO A. RAMIREZ SILVA JULIO FRETEL ESPINOZA JOSE O. ACOSTA AMPUERO

Lima, Julio del 2011

CONTENIDO

I. II.

PRESENTACION INFORMACIN IMPORTANTE OBTENIDA EN LA DOCUMENTACION REVISADA:

3 4 10 15 17 2

III. LINEAMIENTOS DE POLITICA ESTABLECIDOS EN EL PLAN DE GOBIERNO DE GANA PERU. IV- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. VPROPUESTAS CONCRETAS PARA EL SECTOR INDUSTRIAL

I.

PRESENTACION

Luego de la instalacin de la sub comisin el da 6 de junio del presente ao, se estableci un plan de trabajo a fin de realizar con xito la transferencia de gobierno en el sector PRODUCE, para lo cual se procedi a revisar la siguiente documentacin: 1. Plan Estratgico Institucional 211 2015 2. La Metas Concretas e Indicadores de desempeo del Sector Produccin Para el ao 2011, aprobado mediante Resolucin Ministerial N. 012 2011 PRODUCE, de fecha 15 de enero del 2011. 3. El Presupuesto Institucional de Apertura de Gastos correspondiente al ao fiscal 2011, aprobado con RM N 0339 2010 PRODUCE, de Fecha 22 de Diciembre del 2010. 4. La Ley del Presupuesto del Sector Publico para el ao fiscal 2011. 5. El Plan Operativo Institucional POI 2011. 6. La Lista de Proyectos de Inversin Pblica en el Ministerio de la Produccin para el ao 2011. 7. El Plan Sectorial de Desarrollo de Capacidades 2011 2015 del Ministerio de la Produccin, aprobado mediante RM N 182 2011 PRODUCE. De fecha 31 de mayo del 2011. 8. LEY MARCO DE DESARROLLO DE PARQUES INDUSTRIALES LEY N 28183 9. Modificatoria de la Ley Marco de Desarrollo de los Parques Industriales 20183 10. Reglamento de la Ley 28183 Ley Marco de Desarrollo de los Parques Industriales DS N 004 2011 PRODUCE 11. La RM N 162 2011 PRODUCE de aprobacin de los Nuevos Tarifarios de Servicios a Terceros de los CITE Vid, CITE Cal y CITE Madera, de fecha 09 de mayo del 2011 12. ROF del Ministerio de la Produccin. 13. MOF del Ministerio de la Produccin, Actualizado con RM N 236 2006 PRODUCE de fecha 29 de Setiembre del 2006 14. Clasificacin de Cargos del Ministerio de la Produccin, aprobado mediante RM N 057 2005 PRODUCE, de fecha 25 de Febrero del 2005. 15. Modificacin de la Clasificacin de Cargos de PRODUCE RM N 092 2011 PRODUCE de fecha 16 de marzo del 2011. 16. CAP del Ministerio de la Produccin. 17. Organigrama del Ministerio de la Produccin. 18. Plan Operativo Institucional de FONDEPES Ao 2011 19. ROF de FONDEPES Aprobado por el DS N 003 2010 PRODUCE de fecha 3 de Marzo del 2010. 20. ROF de IMARPE aprobado por DS N 009 2001 PE, con fecha 01 de marzo del 2001 21. Organigrama de IMARPE

II.

22. MOF IMARPE 23. CAP IMARPE 24. Evaluacin del POI PTI al primer trimestre del 2011. INFORMACIN IMPORTANTE OBTENIDA EN LA DOCUMENTACION REVISADA: 1. En la Ley N 27779 de fecha 10 de Julio del ao 2002, se establecen las funciones del Ministerio de la Produccin que seala en su Art. 33 lo siguiente: El Ministerio de la Produccin formula, aprueba y supervisa las polticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas y productivas comenzando en los sectores industria y pesquera, promoviendo su competitividad y el incremento de la produccin as como el uso racional de los recursos y la proteccin del medio ambiente. A tal efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento 2. En el Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2011 -2015 del Ministerio de la produccin se establece la Misin y la Visin, Objetivos Estratgicos y Polticas siguientes: Visin: Estructura Productiva, del mbito de competencia sectorial, diversificada, de calidad, sostenible e innovadora, de creciente valor agregado, con cadenas productivas y conglomerados competitivos Misin: Impulsar el desarrollo productivo y la competitividad sistmica mediante polticas, normas e instrumentos integrales, en el mbito del competencia sectorial OBJETIVOS ESTRATGICOS: a. Sector Pesquera: Objetivo Estratgico 1: Contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin promoviendo el consumo de pescado y productos pesqueros, principalmente en las zonas alto andinas y de extrema pobreza. Poltica 1: Incrementar el consumo de productos pesqueros y acucolas de mayor disponibilidad. Objetivo Estratgico 2: Promover el incremento y la agregacin de valor de la produccin hidrobiolgica, con nfasis en aquella orientada al consumo humano directo. Poltica 1: Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros y acucolas. Poltica 2: Impulsar la competitividad y sostenibilidad de la actividad pesquera artesanal. Poltica 3: Implementar el Plan de Accin del Plan Nacional de Desarrollo Acucola. Poltica 4: Asegurar la presencia de la flota de bandera nacional en el desarrollo de las actividades extractivas en altamar. Objetivo Estratgico 3: Asegurar la sostenibilidad de la actividad pesquera y de los recursos hidrobiolgicos. Poltica 1: Gestionar las pesqueras con un enfoque ecosistmicos, en base a la mejor evidencia cientfica y a los aspectos econmicos y sociales

Objetivo Estratgico 4: Asegurar la calidad sanitaria de los recursos pesqueros y acucolas. Poltica 1: Fortalecer el sistema sanitario de los productos pesqueros y acucolas. Objetivo Estratgico 5: Contribuir a asegurar la calidad ambiental de la actividad pesquera y acucola. Poltica 1: Gestionar y promover la Poltica Nacional Ambiental para la conservacin de los ecosistemas y la sostenibilidad de las actividades pesqueras y acucolas. Objetivo Estratgico 6: Consolidar un marco institucional facilitador y promotor del desarrollo sostenible pesquero y acucola. Poltica 1: Fortalecer la complementacin y coherencia entre polticas, planes y acciones del Sector Produccin en los niveles de gobierno. b. Sector MYPE e Industria Objetivo Estratgico 1: Aumentar la productividad y valor agregado del las empresas bajo el mbito del Sector MYPE e Industria. Poltica 1: Promover la innovacin y transferencia tecnolgica. Poltica 2: Impulsar la calidad de productos y procesos de las empresas. Poltica 3: Promover y facilitar la articulacin empresarial y la asociatividad. Poltica 4: Promover la produccin ms limpia y la ecoeficiencia. Poltica 5: Facilitar la insercin y crecimiento de la MYPE en el mercado. Poltica 6: Promover el comercio interno. Objetivo Estratgico 2: Proteger, en las asociatividades de competencia del sector MYPE e Industria, el ambiente, la salud y la seguridad de las personas, as como contribuir en la lucha contra los delitos aduaneros y delitos contra la propiedad intelectual. Poltica 1: Coordinar las actividades de la Comisin de lucha contra los delitos aduaneros y la piratera. Poltica 2: Asegurar el cumplimiento de la normatividad en materia ambiental, de control de insumos qumicos y productos fiscalizados, y de regulacin industrial. Objetivo Estratgico 3: Proporcionar las reformas para que el Per cuente con un marco institucional facilitador y promotor del desarrollo productivo. Poltica 1: Impulsar las reformas para el desarrollo productivo, armonizando las estrategias de los actores. Poltica 2: Generar y difundir informacin estratgica para la toma de decisiones. Poltica 3: fortalecer las capacidades para el diseo e implementacin de Polticas de Desarrollo Productivo entre los diferentes actores y niveles de gobierno, con nfasis en los niveles regional y local. 3. En el Plan Operativo Institucional _ POI 2011, al amparo de las normas legales: Decreto Legislativo N 1047 y Ley N 29271, se establecen las competencias del Ministerio de la Produccin, y mediante DS N 010 2006 PRODUCE, modificado por

el DS N 018 2009, se establecen sus funciones. Se define que el Sector Produccin tiene bajo su mbito: El Sector MYPE e Industria.- Comprende la formulacin, coordinacin, ejecucin y la supervisin de la poltica General de desarrollo industrial y el comercio interno en general; as como la normalizacin, supervisin y promocin de las actividades industriales manufactureras calificadas como tales regidas por la clasificacin Industrial Internacional _ CIIU. As mismo, comprende la formulacin, concertacin y establecimiento de las polticas de promocin y acceso de la pequea y mediana empresa, a los servicios financieros y de desarrollo empresarial que favorezcan su competitividad; as como tambin promover la innovacin y la transferencia tecnolgica. Sector pesquera.- Comprende la investigacin cientfica y tecnolgica del sector pesquera; supervisin y control del desarrollo sostenible de los recursos de origen hidrobiolgico contenidos en las aguas marinas jurisdiccionales, ros, lagos y otras fuentes hdricas del territorio nacional as como de las condiciones ecolgicas de su hbitat; los medios para su conservacin y explotacin, la calidad, higiene y sanidad de los productos de procedencia acutica; la infraestructura pesquera, as como los servicios adicionales y complementarios para la realizacin de las actividades extractivas, acucolas y del proceso pesquero en general. Organismos Pblicos Autnomos.- Se rigen por sus respectivas leyes de creacin y disposiciones reglamentarias. y Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES y Instituto del Mar del Per IMARPE y Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP 4. Segn la RM N 339 2010 PRODUCE, se aprob el Presupuesto del Sector que asciende a S/. 109,742,235.00 de los cuales S/. 64,763,652.00 son los Recursos Ordinarios que provienen del estado y S/. 44,978,583.00 son los Recursos Directamente Recaudados, equivalentes al 40.99% del presupuesto total. La distribucin del presupuesto por Unidad Ejecutora es como sigue:

UNIDADES EJECUTORAS Unidad Ejecutora 001: Ministerio de la Produccin Unidad Ejecutora 002: Industria, MYPE y CITEs TOTAL

RO 44,176,699 20,586,953 64,763,652

RDR 40,236,342 4,742,241

TOTAL 84,413,041 25,329,194

44,978,583 109,742,235

5. Los proyectos de Inversin Pblica en el Ministerio de la Produccin para el ao 2011 son el total 10 proyectos, de los cuales 3 proyectos corresponden a PRODUCE con un

monto total de S/. 25,039,419.00; 5 proyectos corresponden a FONDEPES por el monto de S/. 14, 297,601.00; 01 proyecto corresponde a IMARPE por el monto de S/. 14,679,848.00 y 01 proyecto corresponde a ITP por un valor de S/. 1,050,000.00. Que hacen un total de S/. 55,066,868.00. 6. Los funcionarios actualmente en servicios son los siguientes: Cargo: Cargo: Cargo: Cargo: Ministro Secretario General Viceministra de Pesquera Viceministro de MYPE e Industria

Nombre: Luis Nava Guibert Nombre: Samuel Francisco Luis Torres Benavides Nombre: Mara Isabel Talledo Arana Nombre: Hugo Javier Rodrguez Espinoza Coordinadora Nacional de la Red de Centros de Cargo: Innovacin Tecnolgica del Per - RED de CITEs Nombre: Mercedes Ins Carazo de Cabellos Procuradora Pblico del Ministerio de la Cargo: Produccin Nombre: Benigna del Carmen Aguilar Vela Director General de Asuntos Ambientales de Cargo: Pesquera Nombre: Dave Gregory Pogois Loayza Cargo: Directora General de Pesca Artesanal Nombre: Jesica Araceli Pino Shibata Cargo: Director General de MYPE y Cooperativas Nombre: Julio Crdenas Snchez Director General de la Of. Gral. de Tecnologa Cargo: de la Informac. y Estadstica Nombre: Adolfo Jos Gazzo Vega Cargo: Directora del Comit de Apelacin de Sanciones Nombre: Atusparia Krupskaia Cueva Guzmn Cargo: Director General de Administracin Nombre: Jorge Albornoz Yanez Cargo: Director General de Industria Nombre: Juan Carlos Zavala de la Cruz Directora de la Of. de Administracin Cargo: Documentaria y Archivo Nombre: Gina Pinedo Delgado Cargo: Director General de Asesora Jurdica Nombre: Erasmo Alejandro Reyna Alcntara Directora General de Planificacin y Cargo: Presupuesto

Nombre: Mary Deshiree Cosme Melndez Director General de Extraccin y Procesamiento Cargo: Pesquero Nombre: Ricardo Gabriel Herbozo Colque Directora General de Seguimiento Control y Cargo: Vigilancia Nombre: Ingrid Sano Snchez Secretario Tcnico de la Comis.de Lucha contra Cargo: los Delitos Aduaneros y la Piratera. Nombre: Gonzalo Antonio De la Piedra Higueras Cargo: Jefe del rgano de Control Institucional Nombre: Ral Carlos Ramrez Aguirre Jefe de Gabinete de Asesores del Despacho Cargo: Ministerial Nombre: Toms Alejandro Flores Noriega Cargo: Director General de Acuicultura Nombre: Jorge Eliseo Zuzunaga Zuzunaga 7. La Ley N 27267 de fecha 25 de mayo del ao 2000, en concordancia con el D.S. N 027-2000-ITINCI (REGLAMENTO) R.M. N 269-2006-PRODUCE, se crean los Centros de Innovacin Tecnolgica, que en su Art N 02 define: Los CITEs son entidades pblicas o privadas que tienen por objeto promover la innovacin, la calidad y la productividad, as como suministrar informacin para desarrollo competitivo de las diferentes etapas de produccin de la industria nacional. Los CITEs brindan servicios de control de calidad y certificacin, asesoramiento y asistencia especializada y desarrollan programas de capacitacin tcnica. 8. Mediante el DS N 010 92 - PE de fecha 8 de Junio del 2006, se creo el FONDEPES, como resultado de la fusin del Fondo de Desarrollo Pesquero Artesanal FONDEPA, Fondo de Reactivacin del Sector Pesquero FONRESPE, el Programa de Infraestructura Pesquera Artesanal PDIPA y el Fondo de Financiamiento de Infraestructura Pesquera FOFIP. En el Art N 2 se indica que FONDEPES tiene por finalidad promover, ejecutar y apoyar tcnica, econmica y financieramente, el desarrollo del actividad pesquera artesanal martima y continental, as como las actividades pesqueras y acucolas, principalmente los aspectos de la infraestructura bsica para el desarrollo y distribucin de los recursos pesqueros 9. Mediante el DL N 92 de fecha 26 de mayo de 1981, el Consejo de Ministros promulg la Ley del Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP. En su Art. 2 se indica que El ITP tiene por finalidad realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas relacionadas con el manipuleo, la transformacin y conservacin de los recursos hidrobiolgicos del mar y de las aguas continentales,

con miras a lograr el racional aprovechando integral de los mismos y la ptima calidad de los productos que se obtengan; as como colaborar a elevar el nivel nutricional de la poblacin, mediante la elaboracin de productos de alto valor nutritivo y sin que el cumplimiento de sus fines, el ITP incida o duplique las investigaciones que realicen otras instituciones similares, con las cuales mantendr la debida y adecuada coordinacin 10. Mediante el DL N 95 del 26 de mayo de 1981, se promulg la Ley del Instituto del Mar del Per IMARPE. En su Art. 2 se seala que El IMARPE tiene por finalidad realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas del mar y de las aguas continentales y de los recursos de ambos, con el objeto de lograr el racional aprovechamiento de los mismos y sin que en el cumplimiento de sus fines incida o duplique las investigaciones que realicen otras instituciones similares, con las cuales mantendr la debida y adecuada coordinacin 11. La estructura orgnica del Ministerio de la Produccin es como sigue: a. ALTA DIRECCIN Despacho Ministerial. Vice ministerio de Pesquera. Vice ministerio de Industria. Secretara General. b. RGANOS CONSULTIVOS Y RESOLUTIVOS Comisin Consultiva. Comit de Apelacin de Sanciones del Vice ministerio de Pesquera. c. RGANOS DE CONTROL INTERNO Y REPRESENTACIN JUDICIAL Oficina General de Auditora Interna. Procuradura Pblica. d. RGANOS DE LNEA Direccin Nacional de Acuicultura. Direccin Nacional de Pesca Artesanal. Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero. Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia. Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera. Direccin Nacional de Industria. e. RGANOS DE ASESORAMIENTO Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial. Oficina General de Asesora Jurdica.

Oficina de Defensa Nacional. f. RGANOS DE APOYO Oficina General de Administracin. Oficina General de Tecnologa de la Informacin y Estadstica. Oficina General de Desarrollo y Planeamiento Estratgico. Oficina de Imagen y Relacin con la Poblacin. g. ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES. Instituto del Mar del Per IMARPE. Centro de Entrenamiento Pesquero Paita CEP PAITA. Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP. Instituto de Investigacin Amaznica. III. LINEAMIENTOS DE POLITICA ESTABLECIDOS EN EL PLAN DE GOBIERNO DE GANA PERU. 1. Los ejes estratgicos del nuevo modelo de desarrollo: El nuevo modelo de desarrollo se basa en la creacin de una economa social de mercado, basada en polticas econmicas del Estado para desarrollar los mercados locales y regionales pg. 78. Esto significa, entre otras cosas, la creacin de corredores econmicos, circuitos productivos e industrializacin que nos permitirn utilizar toda la potencialidad del pas, . Los ejes estratgicos del nuevo modelo de desarrollo son: - Nacionalizacin de las actividades estratgicas. - Infraestructura para la creacin de mercados internos (NUCLEO DE DESARROLLO INFRAESTRUCTURAL). - Desarrollo del mercado de capitales y democratizacin del crdito. - Restitucin de los derechos laborales y polticas de empleo e ingresos dignos. - Polticas de competencia y regulacin de mercados. - Desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin. Pg. 79La industrializacin de la materia prima, es decir, de nuestros recursos naturales, permitir, junto con el desarrollo de la agricultura, la constitucin de circuitos productivos, la generacin de empleo sostenible y, por lo tanto, el desarrollo de los mercados internos, expandiendo los que existen y creando otros nuevos. Esta es la base de la construccin de una economa nacional de mercado que permita integrar al pas, econmica, social y polticamente . Pg. 88. El relanzamiento, fortalecimiento y expansin de los Centros de Innovacin tecnolgica, CITEs, como instrumentos de informacin, aprendizaje, difusin y mejoramiento incremental de las mejores

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prcticas y tecnologas existentes en las principales ramas de la actividad a las que se dedican las micro y las pequeas empresas en el Per. - El fortalecimiento de un verdadero sistema nacional de calidad que promueva la utilizacin de estndares y las mejores prcticas para elevar la calidad de las actividades econmicas. - La promocin de star ups y spin offs que sirvan para difundir los conocimientos y generar efectos sinrgicos imitadores de los procesos de innovacin. - La facilitacin y mejora de las conexiones en las diversas cadenas de abastecimiento y de los efectos sistmicos positivos que se generan a travs de las actividades innovadoras. - Mejorar los sistemas de normas tcnicas, certificacin, acreditacin y metrologa nacionales de forma que obtengan reconocimiento internacional. - Compatibilizar y ligar el Plan Nacional de Competitividad con los esfuerzos de innovacin y difusin de los conocimientos. - Fomentar el cumplimiento de las reglas del juego de la libre competencia como instrumento para fomentar la innovacin y la mejora de la calidad de las actividades econmicas. - Balancear apropiadamente las fuerzas de difusin de los conocimientos con aquellas de apropiacin de resultados de forma de compatibilizar debidamente los incentivos individuales con los objetivos colectivos . Pg. 122. 2. La transformacin de la produccin industrial.
La idea central es que la industria se sustente en los mercados internos y en la ampliacin de los externos reduciendo sus costos unitarios mediante aumentos sistemticos de la productividad. Cuando la productividad del trabajo crece, el pas gana una participacin competitiva en el comercio mundial. En ese sentido, buscaremos adaptar el Estado a los nuevos paradigmas como la innovacin constante y servicios de calidad; la produccin flexible de bienes con caractersticas distintivas; la satisfaccin del consumidor final; el uso de tecnologas de punta; el control de la cadena de distribucin de sus productos y la economa de las ideas. Todo esto requiere contar con gerentes altamente competentes, favorecer la iniciativa personal y promover el trabajo en equipo. Propuestas de poltica: Promoveremos un circuito productivo del gas natural, seco y liquido y naftas, que se distribuya a lo largo y ancho del pas, usando redes de abastecimiento que sirvan al consumo industrial, elctrico, residencial y, sobre todo, a la transformacin industrial petroqumica, las resinas y productos plsticos y junto con ella, la industria de los hidrocarburos, cuya modernizacin es uno de los objetivos fundamentales del circuito productivo. Promoveremos la formacin de cadenas productivas a travs del desarrollo de alianzas estratgicas entre el sector pblico, privado,

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laboratorios de universidades, institutos de investigacin, entre otros. Solucin a los problemas de concertacin entre los eslabones de estos circuitos econmicos y diseo de planes de fortalecimiento de la oferta e identificacin de la demanda en los mercados internos y externos, a travs del CEPLAN. Impulsaremos el desarrollo de los circuitos productivos de la minera desde sus fases de cateo y exploracin de recursos, extraccin, concentracin, fundicin y refinacin de minerales. En especial los que abastecen a los mercados domsticos en que hay productos que van hacia la transformacin en las industrias, el agro y la construccin. Apoyaremos fuertemente las actividades del circuito pesquero que comprende las fases de evaluacin y medicin de los recursos hidrobiolgicos marinos y continentales, la extraccin, transformacin, comercializacin en los mercados internos y externos. Vital importancia tiene la pesca de consumo humano y la que abastece a los circuitos con alimentos balanceados y, en general, las que apoyan la seguridad alimentaria nacional. Promoveremos el fortalecimiento del circuito de la construccin que sea el territorio de trabajo natural para la ingeniera peruana, en el que las firmas nacionales eslabonen materiales bsicos de construccin, los servicios bsicos de movimiento de tierras, maquinaria, equipo y utillaje para la propia actividad y de materiales de acabado para el transporte multimodal, en un programa sostenido de desarrollo de las infraestructuras internas. Fortaleceremos los Centros de Productividad e Innovacin Tecnolgica para lo cual se ampliara la Red a nivel de todo el pas, apoyados en el sector privado, la cooperacin internacional y los propios pequeos productores y galeristas. A estos centros se aplicaran criterios de gestin por resultados. Dispondremos que las instituciones especializadas del Estado hagan los estudios de pre inversin sobre mercados de nuevas oportunidades industriales, con la cooperacin del sector privado y las fuentes de cooperacin tcnica internacional, que estarn a disposicin de las organizaciones representativas de los emprendedores y productores para la toma de las decisiones empresariales. Promoveremos los Corredores Econmico-Productivos en los espacios regionales, especialmente en las zonas donde se efectan proyectos de infraestructura vial transversal como las carreteras interocenicas IIRSA sur y norte, costa-sierra, los puertos del Pacifico y el transporte multimodal, en los cuales se har la propagacin de la tecnologa productiva, que comprende la asistencia tcnica, capacitacin e informacin para la transferencia tecnolgica; la asistencia empresarial con la finalidad de mejorar la gestin de los negocios y una mayor articulacin al mercado. Fortaleceremos la competitividad productiva a travs de programas multisectoriales, priorizando necesidades y proyectos orientados a la satisfaccin de la demanda de productos de calidad y de aceptacin por parte de los consumidores nacionales e internacionales, con nfasis en el uso de recursos regionales y locales en la produccin. Promoveremos la asociatividad empresarial usando los vnculos regionales y de ubicacin geogrfica en los corredores y circuitos econmicos para el desarrollo de sinergias entre empresas y entornos competitivos, especialmente en los contratos con las MYPEs. Vincularemos el gas, los

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hidrocarburos y todas las formas de energa, la pesca, la minera, el agro, los bosques, la forestara y en general de todos los recursos naturales a la transformacin productiva para desarrollar nuestros mercados internos y ampliar nuestra capacidad exportadora de nuevos valores agregados. Desarrollaremos un mercado de asistencia tcnica y financiera, con el aporte de las diversas especialidades de la ingeniera peruana, economistas, expertos tcnicos y especialistas para la asistencia tcnica, capacitacin y servicios especializados, con nfasis en el mbito rural y en el emprendimiento empresarial. Desarrollaremos un sistema de inversin y financiamiento que incluya fideicomisos, fondos de pre inversin, participaciones en holding y asistencia tcnica dentro de mercados organizados en circuitos y corredores econmicos eslabonados como clsteres. Donde la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE) liderara un sistema promotor del desarrollo empresarial, en especial de las MYPEs. Promoveremos la capacitacin laboral en las actividades productivas en base a programas de entrenamiento para nuestros trabajadores y empresarios con el apoyo de los programas de cooperacin tcnica internacional y alianzas estratgicas con empresas extranjeras que aporten tecnologa y capacitacin a los obreros y tcnicos nacionales. Modernizaremos el aparato administrativo del Estado para simplificar lo tramites, hacindolos agiles y oportunos, optimizados por el anlisis y reingeniera de procesos, haciendo informacin sistematizada y descentralizando la gestin. Desarrollaremos mecanismos activos de defensa comercial que reduzcan el contrabando, controle efectivamente la subvaluacin, el subconteo y la falsificacin en aduanas. Asimismo que se encarguen de la aplicacin de medidas contra el dumping y de salvaguardas de acuerdo a las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Implementaremos un sistema de educacin superior que atienda los requerimientos del mercado a travs de una educacin tcnica de calidad siguiendo el modelo de SENATI, que es creacin de los industriales nacionales y de la promocin del funcionamiento de un Servicio Nacional de Adiestramiento para el sector agrario. Implementaremos una poltica de incentivo a la inversin en capacitacin de personal, formacin profesional e innovacin tecnolgica. Promoveremos la asociatividad entre universidades e institutos de investigacin con la empresa, para el desarrollo de investigaciones para la innovacin cientfica y tecnolgica. Fortaleceremos las instituciones pblicas relacionadas con el comercio exterior (PROMPERU, SENASA, DIGESA, etc.) Fortaleceremos y promoveremos las exportaciones de productos industriales haciendo nfasis en aquellos que contribuyan a la generacin de nuevos y permanentes puestos de trabajo. Promoveremos un sistema de normalizacin productiva en el que las empresas simplifiquen sus actividades y procesos, usen la ingeniera de mtodos y sean internacionalmente competitivas, especialmente, en el mbito de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y de la Comunidad Sudamericana (CSA). Aplicaremos las Normas de Calidad ISO 9000 en los circuitos productivos para reducir costos y optimizar procesos de produccin. De esta manera haremos de la calidad, un factor clave para lograr mayor competitividad. Haremos que se cumplan efectivamente las normas como la Ley del

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Silencio Administrativo positivo, la Ley Marco de Licencias y la Ley de Eliminacin de Barreras Burocrticas. Normas que facilitan a las empresas el cumplimiento de exigencias de la administracin publica para formalizar las inversiones. Se sugerir a la Defensora del Pueblo que incluya como una de sus polticas institucionales el seguimiento y fiscalizacin de los gobiernos locales a nivel nacional en la implementacin de las normas sealadas en sus correspondientes Textos nicos de Procedimientos Administrativos. Fomentaremos la instauracin de Mesas de Trabajo entre los gobiernos locales, para coordinar criterios de emisin de Ordenanzas, de forma que estas no generen barreras burocrticas de acceso al mercado. Extenderemos el apoyo a un bloque de actividades motoras del consumo masivo, donde la empresa MYPEs es indispensable: circuitos de fabricacin de prendas de vestir, calzado, muebles, panadera y molinera, extensores lcteos, entre otras que sern definidas por el CEPLAN. Adscribiremos al Consejo Nacional de Competitividad al mbito del Presidente del Consejo de Ministros para darle mayor autoridad y operatividad a los acuerdos tomados y para trabajar de manera transversal- con los otros sectores de la economa. Implementaremos un Sistema de Informacin estructurado a travs de bases de datos sobre Centros de Riesgos y Seguros, formalizacin y desarrollo de hipotecas, y una nueva cultura crediticia que articulen la inversin productiva y el ahorro interno voluntario. Promoveremos circuitos de desarrollo industrial alrededor de grandes proyectos o de los recursos naturales como: Camisea, Bayovar, Biotecnologa en Iquitos, etc. Pg. 132 134.

14 a. Propuesta de Polticas para el Sector Pesquero:

1. Desarrollo de la acuicultura como principio para crear una nueva industria pesquera que sea competitiva a nivel mundial a) Entender la acuicultura como un TODO: una actividad que integra el cultivo, laboratorios de semilla, produccin de alimentos, procesamiento para productos frescos, congelados, curados y enlatados. b) Reduciremos los aranceles e impuestos a la trasferencia de tecnologa. c) Promoveremos la acuicultura en la amazonia (piache / tilapia), en la Sierra (trucha) y en la Costa (langostinos). d) Disearemos mejores mecanismos de financiamiento. 2. Actividades Regulatorias a. Mejorar el control y vigilancia de la pesca ilegal a lo largo de nuestra soberana martima. b. Mejorar el Sistema de Control y Certificacin Sanitaria de la Industria Pesquera y sus Productos. Prctico y Sencillo. Incluir la gestin sanitaria en los desembarcaderos artesanales. c. Mantener el sistema de limite mximo de captura por embarcacin. d. Control en la construccin y licencia de embarcaciones artesanales. 3. Promover el consumo humano directo de especies marinas a. Mejorar la infraestructura y equipamiento en los puertos. Desarrollar un Plan Estratgico para el mantenimiento de una

Cadena de Frio tanto para el comercio interno como externo integrando a todos los niveles de la industria. b. Crear un Plan de Marketing que incentive el consumo de productos pesqueros, basado en un enfoque transversal y no por segmentacin de estratos sociales. c. Capacitar a los pescadores artesanales de CHD. d. Creacin de carreras tcnicas para las tripulaciones de CHD-CHI. e. Facilitar incentivos tributarios para la conformacin de una nueva flota de altura para el CHD.

IVCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Del anlisis de la documentacin del sector correspondiente al Ministerio de la Produccin se concluye lo siguiente: CONCLUSIONES a) El Ministerio de la Produccin, como parte del Estado actual no responde a las expectativas del desarrollo nacional, es un aparato altamente burocratizado que impide el desarrollo de las iniciativas de mejora de la gestin interna y bloquea el desarrollo de propuestas de las organizaciones sociales de base para la promocin y el del pas. b) La misin y la visin del Ministerio de la Produccin que constituyen el eje central del planeamiento estratgico sectorial, estn mal planteadas, su enfoque es cortoplacista y meditico y no refleja la concepcin de una nueva institucin moderna y global, con capacidades suficientes para brindar servicios pblicos de excelencia con el fin de promover con altos estndares de efectividad el desarrollo de la produccin nacional limpia y competitiva. c) Por su estructura presupuestaria y funcional, es un ente netamente controlista y recaudador, casi el 50% del presupuesto para el 2011 son por recursos directamente recaudador, con lo que desde ya deja de ser un autentico rgano estatal promotor del desarrollo del pas. d) Las CITEs, si bien son entes diseados para la promocin de la innovacin y transferencia tecnolgica, debido a graves falencias de estructuracin orgnica y funcional no est cumpliendo con tales funciones. e) Los Organismo Pblicos Descentralizados IMARPE, FONDEPES e ITP, cuentan igualmente con grandes falencias organizas y funcionales por lo que el cumplimiento de sus metas para la cual han sido creados es exiguo e intrascendente frente a la gran demanda nacional del desarrollo de programas de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas y mtodos de extraccin y procesamiento de los recursos hidrobiolgicos sostenibles en el tiempo y que garanticen la seguridad alimentaria del pas. f) Los lineamientos de poltica de GANA PERU son contundentes respecto de la solucin integral de la problemtica del sector, en los que implcitamente se recomienda la reestructuracin del aparato estatal para hacerlo ms eficiente y ponerlo al servicio de la nacin, en tal sentido la recomendacin de la comisin tcnica del partido para el sector produccin va orientado a priorizar la

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reestructuracin de la entidad en los aspectos ms crticos para facilitar las iniciativas de trasformacin de la produccin nacional; y en segundo lugar, implementar las propuestas del partido que tengan la capacidad de generar resultados en cadena, por lo que es necesario priorizar la amplia gama de propuestas en pocas que tengan gran repercusin y tengan un contenido estratgico para la consolidacin del gobierno en los prximos 5 aos. RECOMENDACIONES. a) En concordancia con los lineamientos de poltica establecidos en el Plan de Gobierno de Gana Per, proponemos la reformulacin total del Plan Estratgico Sectorial Multianual, partiendo de la redefinicin de la Visin y la Misin, los objetivos estratgicos y las polticas del sector; una propuesta de Visin, Misin y Objetivos Estratgicos que sugerimos es lo siguiente:

Visin: El Ministerio de la Produccin es una entidad del Estado Peruano con visin
global que presta servicios pblicos de excelencia, con altos estndares de calidad, seguridad, salud y bienestar de sus colaboradores en permanente equilibrio con el medio ambiente. Misin: Promover el desarrollo de la produccin nacional limpia, competitiva globalmente y sostenible, con altos estndares internacionales de calidad, seguridad y salud ocupacional, en equilibrio pleno con el medio ambiente y responsabilidad social, con una gestin empresarial de excelencia y clase mundial que priorice el uso racional de los recursos productivos. Objetivos Estratgicos: Estrategia 1.- Modernizar el sistema administrativo del Ministerio de la Produccin implementado los sistemas de gestin de calidad, seguridad y salud ocupacional y medio ambiente integrados a todos los sistemas de administracin y gestin de la entidad. Poltica 1.- Orientar todos los esfuerzos institucionales para el logro de la excelencia en la prestacin de los servicios pblicos. Poltica 2.Estrategia 2.- Maximizar la eficiencia de la funcin pblica mediante uso intensivo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Poltica 1.Estrategia 3.- Promover y prestar apoyo intensivo a las PYMES para la implementacin de sistemas de gestin integrados (calidad, SSO y medio ambiente) Poltica 1.- Impulsar decididamente el desarrollo y fortalecimiento de la cultura de calidad productiva en todo el pas. Poltica 2.Estrategia 4.- Promover la competitividad de las PYMES mediante el desarrollo de sus capacidades de creacin de valor til para los clientes y su efectividad operacional.

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Poltica 1.- Apoyo intensivo para el fortalecimiento de los parque industriales, creacin e implementacin de nuevos parque en todo el territorio nacional. Poltica 2.- Implementar las cadenas productivas que vinculen las PYMES con la mediana, la gran empresa y el estado, Poltica 3.- Implementar programas de compras del estado a la micro empresas brindndoles asistencia tcnica y financiamiento a travs de las CITEs. Poltica 4.- Reestructuracin de las CITEs para que sea autnticos promotores del desarrollo de la micro y pequea empresa a travs de la innovacin, transferencia tecnolgica y capacitacin en gestin empresarial. b) Se recomienda hacer una reestructuracin total de las OPDs ( IMARPE, FONDEPES, ITP) para hacerlas ms eficientes y se orienten bsicamente al apoyo de pesca artesanal y de consumo humano, adicionalmente es necesario gestionar la provisin de un mayor presupuesto destinado a proyectos de inversin pblica a cargo del sector para el mejoramiento de la infraestructura pesquera artesanal del pas. c) Crear el Instituto Nacional de Gestin de la Calidad de la Produccin Nacional, que promueva la cultura de la calidad total en las MYPES y promueva la implementacin obligatoria de los sistemas integrados de Gestin (Calidad, SSO y Medio Ambiente) en todas las empresas industriales del pas. VPROPUESTAS INDUSTRIAL CONCRETAS PARA EL SECTOR

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1. SECTOR INDUSTRIA a. Modificar la ley sobre la definicin de Micro Empresa, Pequea Empresa y Mediana Empresa, segn el personal ocupado de acuerdo a los siguientes rangos: 1 10 Micro Empresa 11 50 Pequea Empresa 51 100 Mediana Empresa 101 a mas Gran Empresa Esta propuesta se basa en lo siguiente: i. Identificacin internacional sobre rangos segn el Personal Ocupado ii. Segn la norma de tributaciones de la SUNAT b. Exonerar por 2 aos a partir de la aprobacin de la ley, a la micro empresa y pequea la empresa de los siguientes tributos e impuestos: Tasa Ad impuesto de Promocin Municipal, a las importaciones de Maquinaria y Equipos no fabricados en el pas, a partir de la aprobacin de la Ley; segn

los siguientes requisitos: a) Que sirvan para abastecer de materias primas exportacin. De acuerdo a la produccin potencial si es necesario consorciarse con otras micro o pequeas empresas para la importacin; c) Estar debidamente formalizado en RRPP, la SUNAT, as como contar con la Licencia Municipal de Funcionamiento; adems de estar al da con sus obligaciones tributarias. Esta propuesta se sustenta en lo siguiente: i. Participacin en la Cadena Productiva de las MYPES con los diferentes sectores de la produccin en apoyo a la ii. Lograr mayor articulacin productiva en el sector Industrial para incrementar y consolidar el empleo. c. Modificar las leyes o dispositivos pertinentes para que las compras estatales a la micro y la Pequea empresa al estado se incrementen del 40% al 50%cumpliendo con todos los requisitos que actualmente se exigen. d. Aprobar por ley que la Mediana y la Gran Empresa sean exoneradas del pago del Impuesto General a las Ventas en un 50% del porcentaje actual para todas las compras que realicen a la Micro y Pequeas Empresas durante 4 aos a partir de la aprobacin de la Ley. A partir del quinto ao el Impuesto general a las Ventas se incrementara en un 25% hasta recuperar su nivel original. Es requisito indispensable que las empresas que realizan la transaccin no tengan vnculos econmicos de propiedad. Esta propuesta se basa en los puntos de la propuesta N (2) e. Se realizaran los estudios de inversin correspondientes para ubicar y presupuestar la infraestructura bsica (terrenos urbanizados con luz elctrica, agua, desage, telfono cable e internet, cercos, etc) para proporcionar a los distritos seleccionados con el fin de lograr 2 zonas industriales tipo gamarra en el cono este y sur, de preferencia en los distritos de San Juan de Lurigancho y Villa el Salvador. Esta propuesta se sustenta en lo siguiente: i. Atenuar el hacinamiento tanto de puestos de venta, vendedores y poblacin usuaria. ii. Descentralizar la propiedad que actualmente se encuentra centralizada en pocos propietarios. iii. Bajar el alto costo de alquileres de los puestos de venta que van hasta un promedio de $ 3,500.00 por cada puesto y as evitar el abuso a los pequeos comerciantes cuyos arrendamientos le ocasionan mrgenes de ganancia para subsistir lo cual incrementa la informalidad. f. Promover la inversin privada para la instalacin de una nueva planta SIDERURGICA en el pas para incrementar la capacidad de dar valor agregado a las materias primas.

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Esta Propuesta se sustenta en: i. La necesidad de dar mayor valor agregado a nuestras materias primas provenientes de las minas. ii. Abastecer al mercado nacional de acero de construccin y acero para herramientas a precios cmodos. iii. Independizar el valor del acero en el pas de las fluctuaciones de precios en el mbito internacional. g. Implementacin y fortalecimiento de los parques industriales en todo el territorio nacional. Creacin de las Autoridades Autnomas de los parques industriales para consolidar la gestin corporativa. Esta propuesta se sustenta en el siguiente: i. Hacer uso intensivo de las ventajas que ofrecen las externalidades en la reduccin de los costos de transaccin y de agencia. ii. Generar sinergias para el incentivo de la competitividad de las PYMES beneficiaras de los parque industriales. iii. Generar cadena productivas entre PYMES para aprovechar las ventajas que ofrecen las economas de escala que se logran con altos volmenes de produccin. h. Reestructuras la CITES para que presten servicios ms eficientes y adems permitan un apoyo decidido a las PYMES en los procesos de transferencia tecnolgica y la gestin empresarial. Esta propuesta se sustenta en el siguiente: i. Los CITEs se han convertido hoy en da en una unidad de negocios de PRODUCE, cuentan con un tarifario extenso de servicios que venden a las PYMES, de los cuales los mas beneficiado son las medianas empresas y a los que no pueden tener acceso las micro empresas. ii. El desarrollo de la competitividad de las empresas no solo es un problema de innovacin y transferencia tecnolgica, es fundamentalmente de gestin y desarrollo de una cultura empresarial de calidad y efectividad, es un problema sistmico. 2. SECTOR PESQUERIA: El mar, ros y lagos es uno de los mas ricos del mundo, con la biodiversidad existente, la mayor parte de nuestros recursos , es usado en la elaboracin de la harina del pescado solo el 10% es para el consumo humano directo, (CHD) para mejorar todo este sistema se recomienda lo siguiente: a. REORGANIZACION, total del ORGANISMO PUBLICO DESENTRALIZADO, OPDS.( IMARPE, FONDEPES, ITP.) para mejorar, su efectividad funcional y establecer sistemas de control que impida los altos niveles de Corrupcin.

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Esta propuesta se sustenta en los siguiente : Como organismo descentralizado depende del despacho Ministerial y no tiene fiscalizacin apropiada lo que permite malos manejos internos. ii. Las funciones de las OPDS, estn establecida en las normas de creacin y que estas no son llevadas a la prctica por defectos en su estructura orgnica y funcional, hacer una cultura educacional para no contaminar. b. Derogar o modificar los dispositivos legales, que atenta la depredacin, de los recursos marinos, discriminan la pesca artesanal, y los PYMES. pesqueros. Esta propuesta se sustenta en lo siguiente: Es de inters nacional y global la conservacin de los recursos Hidrobiolgicos y el desarrollo de la pesca sostenible , orientada a la Seguridad alimentacin de calidad. ii. Establecer sistemas de control, eficientes para la explotacin racional de nuestros recursos. c. Crear, impuestos, a las sobre ganancias, de las grandes Empresas Pesqueras. Esta propuesta se sustenta a lo siguiente : Crecimiento con inclusin social , orientado a mejorar las condiciones de vida de los pescadores artesanales, Colegios, Hospitales, Vivienda, etc. de calidad. d. Proveer de mayor recursos financieros a FONDEPES, tanto nacionales y la cooperacin internacional para promover el desarrollo intensivo en todo el territorio nacional, la Acuicultura , Aguas continentales. Esta propuesta se sustenta con lo siguiente: i. Garantizar la seguridad alimentaria que es de necesidad pblica. ii. Generar mayor fuente de empleo permanente en el pas. e. Adquisicin de embarcaciones recolectores: i. Para recuperar las especies no conocidas para el consumo humano y que podran ser usados para el consumo animal ( mascotas ), etc. i. i. i.

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ii. Los embarcaciones pesqueras de gran tonelaje, extranjeras, especies que no usan, los botan al mar, estas embarcaciones deben ser asignado al ITP. Para darle el adecuado tratamiento. f. Mejorar la infraestructura y el equipamiento en los puertos: i. Repotenciar, los muelles pesqueros artesanales a nivel nacional, capacitacin permanente, en funcin al Lder, calidad total con tecnologa de punta ISO. 9001. ii. Implementar, tcnicas de manipulacin adecuado en el proceso de carga y descarga de las especies capturadas par garantizar la calidad del producto. g. Desarrollo de de la acuicultura , como principio para crear una nueva industria pesquera que sea competitiva a nivel mundial: i. En la costa, crianza de langostinos, conchas de abanico, lenguado, algas, etc. ii. En la sierra, crianza de truchas, pejerrey, algas (cushuro). iii. En la selva, crianza de piache, tilapia, gamitada, sungaro, etc h. Crear un plan de marketing que incentive el consumo de productos a base de pescado en un enfoque transversal y no por segmentacin: i. Coordinar con las empresas pesqueras que producen conservas de pescado, seco, salado y congelado, hacer que llegue estos productos, a la mesa de nuestros compatriotas a nivel nacional para que a su vez, nuestros hermanos se identifiquen con el mar de Grau.

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i.

Proyecto de Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos para el Sector Pesquero y Acucola. El Instituto Tecnolgico Pesquero, ITP, public el pasado13 de abril del 2011, en el Diario Oficial El Peruano, la Resolucin Ministerial N 127-2011-PRODUCE, el Proyecto de Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos para el Sector Pesquero, en ese sentido, todos los actores del mismo, tienen un plazo establecido para que puedan, emitir opiniones, comentarios, observaciones y sugerencias; empero, a nuestra opinin, sera imprescindible revisar y analizar dicho borrador, en busca de algunas modificatorias, ya que no se ajustara a la realidad. Ejemplo 1: A.- La inocuidad del producto final en las plantas de procesamiento de conservas de pescado, deben ser sometidos al control de calidad y sanidad de la materia prima que es entregada para su proceso. B.- Entorno al abastecimiento del recurso Anchoveta para el CHD. Las plantas de procesamiento de conservas, son totalmente dependiente de la actividad de la seuda flota artesanal (la misma que en la prctica y legalmente, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 30 de la Ley General de Pesquera debe ser una flota de Escala menor), en ese sentido, esta supuesta flota artesanal tiene el agravante de estar compuesta por lanchas disfrazadas de artesanales, pero que en realidad son semi industriales, producto del festn de la corrupcin de la Direccin Regional de Pesquera, institucin que dej ingresar a naves pertenecientes a la ilegal Ley N 26920, conocida como la Ley Vikinga, que luego de traficar su cuota de pesca y que supuestamente fueron desguazadas estn compuesta por las embarcaciones de madera que se dedicaban a la pesca de especies diferentes a la Anchoveta como son: el Coco, Lorna, Cachema, cuya pesquera y preservacin en bodega es totalmente diferente a la del recurso Anchoveta, que por su tamao y naturaleza de especie con alto contenido de grasa es muy degradable fsica y qumicamente; sin embargo, ahora incursionan en la actividad artesanal. C.- Estas lanchas son totalmente obsoletas, estructuralmente estn muy mal diseadas y carecen de implementos que garanticen un pescado de buena calidad, para ser utilizado en la produccin del Consumo Humano Directo; por otro lado, tampoco cuentan con autonoma suficiente para buscar Anchoveta fuera de las 5 millas, por lo que sorprende las exigencias y requerimientos para su operacin dispuestos en el SUBCAPITULO II del Proyecto del Reglamento de la Ley de Inocuidad, por ser genricos y no garantizan que el producto de

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su actividad extractiva sea un pescado de buena calidad y sanidad, menos que proyecten lo que siempre ha venido exigiendo la Industria de Consumo Humano Directo, que la flota que abastezca el Consumo Humano Directo debe de estar compuesta por lanchas modernas, de menor escala e implementadas de tecnologa de punta en materia de diseo construccin e implementacin que garantice el abastecimiento sostenido con una materia prima de ptima calidad que garantice la calidad, sanidad e inocuidad de la materia prima y con ello de los productos finales que con ella se obtenga. Sugerencia No sera mala idea que a la mayor brevedad posible, se haga el sinceramiento y modernizacin de la flota artesanal dedicada a la extraccin de Anchoveta para el Consumo Humano Directo, pues no se puede exigir que los productores que son el final de la cadena, garanticen la inocuidad de los productos finales, si no se es riguroso en garantizar la calidad e inocuidad de la materia prima. Si por un lado, se exige la modernizacin de la industria pesquera para el Consumo Humano Directo, por otro, tambin se debe exigir la modernizacin de la flota, adems de los desembarcaderos pesqueros, el transporte de la materia prima hacia las fbricas y finalmente, total y completa modernizacin de las plantas de produccin para el Consumo Humano Directo. Ejemplo 2: En el subtitulo II referente a los requerimientos de diseo y construccin de los establecimientos o plantas de procesamiento Contradictoriamente a lo expuesto lneas arriba. En el art. 80 referente al diseo, construccin de las estructuras y acabados de los establecimientos y plantas de procesamiento, se es muy severo, incluso en el ltimo prrafo del punto 3 se pide en los casos de existir estructuras tales como vigas, refuerzos, tuberas u otros elementos estructurales, estos deben de estar cubiertos por cielo raso; totalmente insensible y fuera de lugar, si se tiene en cuenta la situacin catica de esta industria, a la cual ni siquiera se le garantiza el abastecimiento sostenido y permanente de materia prima, a pesar que el artculo 17 del Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado mediante D.S N 012-2001-PE as lo dispone, convirtindose en una gran imposibilidad hacer fuertes inversiones. Sugerencia Este art. debe estar acorde a la exigencia de la modernizacin de la flota artesanal y los desembarcaderos pesqueros, mientras se buscan

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alternativas de solucin que no irroguen cuantiosos gastos, que la industria de procesamiento de conservas de pescado no esta en condiciones de asumir, puesto que su futuro empresarial es completamente incierto, ya que nada le garantiza el abastecimiento sostenido del pescado de optima calidad, ms an, si violando el derecho constitucional de libertad de empresa, que tiene prohibido el acceso directo a tener una flota para su abastecimiento permanente. Ejemplo 3: Protocolos tcnicos Sugerencia Las habilitaciones sanitarias deben de ser indefinidas y sujetas a inspecciones inopinadas y/o programadas, mas no a pagos anuales, porque dejaran de ser habilitaciones indefinidas, y de acuerdo al proyecto de reglamento, pasaran a ser habilitaciones anuales, ello genera un sobrecosto adicional a las empresas. En cuanto a la suspensin de la habilitacin sanitaria; no cabe duda que es una exageracin, que linda en el abuso de la autoridad, sobre todo en los puntos 2, 3 y 4; en que se pretende sancionar una empresa con 180 das de suspensin de actividades, en todo caso, que las empresas se declaren en quiebra y termina el problema. Ejemplo 4: Atribuciones del inspector Grave exceso, si tomamos en cuenta los literales c, d, e y f, del numeral 5 del art. 287, atribuidos a las Facultades y Atribuciones del Inspector; se habla de empresas legales y plantas de procesamiento con ubicacin exacta, por lo tanto cualquier supuesta infraccin, debe necesariamente, tener un canal administrativo para su procedimiento; sin embargo, este tipo de disposiciones, pone a los empresarios a la voluntad y criterio subjetivo del inspector, que muchas veces no siempre son las ms correctas y en algunos casos, dan pie a la corrupcin. Hay que tener en cuenta que el SANIPES-ITP cualquier autoridad debe ser un organismo consultivo, asesor y no un organismo policiaco, como lo creen algunos funcionarios, y que las normas no deben dejar ventanas abiertas ni generar condiciones para el chantaje corrupcin. Sugerencia Los literales, c, d, e y f y todos los que pudiendo tener un trmite por el conducto administrativo deben de tratarse por esa va y disposiciones como las impuestas en los literales mencionados deben de ser

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retirados del Proyecto de Reglamento de la Ley de Inocuidad del Sector Pesquero y Acucola. Ejemplo 5: Sanciones Muy de acuerdo en que toda infraccin, debe de tener la sancin requerida, pero utilizando los principios de gradualidad y razonabilidad, y que estas sanciones a imponerse, no conviertan a la autoridad en una especie de fiscal persecutor o en un nido de corruptos, ya que propuestas como las incluidas en el artculo 304 que textualmente dice al momento de fijar el monto de la multa se tendr en cuenta la capacidad econmica del infractor de acuerdo al siguiente criterio. a) Ninguna multa por infraccin leve podr exceder del 5% del INGRESO BRUTO MENSUAL PROMEDIO DE LA INFRACTORA b) Ninguna multa por infraccin grave podr exceder del 10% del INGRESO BRUTO MENSUAL PROMEDIO DE LA INFRACTORA c) Ninguna multa por infraccin muy grave podr exceder el 20% DEL INGRESO BRUTO MENSUAL DE LA INFRACTORA 25 Para establecer este promedio, deben de tomarse en cuenta la informacin que conste en los libros contables llevados conforme a Ley, etc. Sugerencia 1).- Todo lo referente a la SECCION V- DEL SISTEMA SANCIONADOR, Ttulo I, Titulo II, Ttulo III, Ttulo IV, debiera de ser pulcramente revisado, concertado y hasta consensuado con todos los entes que conforman el sector pesquero; salvo, que la intencin de los promotores de este Proyecto de Reglamento, sea desatar una persecucin a las empresas formales de produccin para el Consumo Humano Directo y liquidarlas definitivamente. 2).- Pareciera que ante esta pretensin, la Sunat fuera ms benigna, ya que se mencionan los libros contables, porque se tiene que tener en cuenta que el balance y el estado de perdidas y ganancias al ao de una empresa conservera, arroja utilidades anuales que van desde el 3% al 5% del total de ventas y por consiguiente, mal hara la autoridad sanitaria, en fijar sanciones que oscilen entre el 5% y el 20% de los ingresos brutos, esto por consiguiente traera como resultado final la descapitalizacin y la quiebra de las empresas.

Como dijimos prrafos arriba, los Reglamentos de las actividades del sector pesquero antes de ser publicados en el diario oficial EL Peruano, deben ser coordinados con los actores directos, en busca de plazos adicionales, para hacer llegar observaciones, sugerencias que promuevan reuniones con las autoridades sanitarias para perfeccionar el proyecto de reglamento. Eso es democracia

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