Contexto Energético y Eléctrico Actual

Contexto energético y eléctrico actual
Tema 17. Eficiencia energética en edificación y en el

transporte
Contexto energético
y eléctrico actual
Tema 17. Eficiencia

energética en edificación y
en el transporte
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transporte
Índice
1. Introducción ........................................................................... 3
2. Parte I. Eficiencia Energética en edificación ..................................... 4
2.1. Cuestiones introductorias ............................................................... 4
2.2. Factores y medidas en la edificación .................................................. 4
2.3. Normativas y directivas.................................................................. 5
2.4. Certificación energética de edificios .................................................. 9
2.5. Herramienta Lider-Calener ............................................................11
3. Parte II. Eficiencia energética en el transporte ................................ 11
3.1. Importancia del transporte en las sociedades modernas ..........................11
3.2. Principales tipos de transporte ........................................................12
3.3. Consumo de energía en el sector transporte ........................................13
3.4. Impacto medioambiental del sector del transporte ................................14
3.5. Acciones para un transporte urbano sostenible .....................................15
3.6. Alternativas tecnológicas de transporte limpio .....................................19
3.7. Programas de eficiencia en el transporte de España ...............................20
3.8. Plan Nacional Integrado de Energía y Clima .........................................22
4. Resumen ............................................................................. 23
Referencias bibliográficas ............................................................ 24
Recursos adicionales ..........................................................................24

transporte
1. Introducción
En el siguiente tema encontrarás dos partes
bien diferenciadas: en la primera parte se
estudia la eficiencia energética en la
edificación y en la segunda se analiza la
misma para el sector del transporte.
La búsqueda de la eficiencia energética

debería orientar todos nuestros actos. Pese
a ello, quizá la eficiencia que más se
aprecia es la que se aplica en los propios
domicilios y lugares de trabajo, ya que la
eficiencia energética en este sector
permite ahorrar más energía y dinero,
además de evitar emisiones de GEI a la
atmósfera.
En la primera parte, tras una breve

introducción y descripción de los factores
que influyen en la eficiencia en la
edificación, se detallará la legislación
europea que atañe a la eficiencia
energética y su transposición a la normativa
española. Además, se analizará la
certificación energética, requisito que
deben cumplir los edificios en España.
El transporte es un sector fundamental para el desarrollo económico y social en

cualquier sociedad moderna. Los seres humanos emplean el transporte para
desplazarse a sus puestos de trabajo y a sus lugares de compra y ocio.
Actualmente, el número de vehículos de motor existentes en el mundo supera los mil

millones. De seguir con el crecimiento actual, esta cifra alcanzará los dos millones
hacia el año 2035, con un gran aumento en la demanda de productos del petróleo.
Para reducir el consumo energético de este sector, junto a las emisiones de gases de
efecto invernadero, no se puede pretender reemplazar todo tipo de transporte en un
corto plazo. Las medidas de eficiencia energética serán más efectivas con el fin de
lograr este objetivo.
La segunda parte comenzará con una introducción que servirá para dimensionar las
cuestiones principales del sector transporte y sus consecuencias para a continuación
detallar los principales programas que pretenden minimizar los efectos perjudiciales
del transporte y, finalmente, se mencionarán algunos proyectos innovadores en este
campo.

transporte
2. Parte I. Eficiencia Energética en edificación
2.1. Cuestiones introductorias
Aunque el transporte y la industria son dos grandes consumidores de energía, el sector
de la edificación en la Unión Europea supone aproximadamente el 40 % de la demanda
de energía. El uso de energía en iluminación, calefacción, aire acondicionado y agua
caliente de los hogares y lugares de trabajo y de ocio es mayor que el utilizado por el
transporte o la industria.
El sector doméstico y el de la edificación consumen un 20 % del total de la energía

final en España y son responsables de la emisión de más del 25 % del total de CO2. Su
amplia e ineficiente demanda energética conlleva un importante potencial de ahorro.
El consumo de energía final en el sector doméstico se distribuye, por uso, de la
siguiente forma: calefacción 63 %, ACS (agua caliente sanitaria) 27 %, iluminación 10 %.
En el sector terciario, es el subsector de oficinas el que tiene un mayor peso en el

consumo de energía, 33 %, seguido por la hostelería 30 %, comercios 22 %, sanidad 11 %
y educación 4 %. La demanda energética se distribuye en un 60 % en climatización,
30 % en iluminación y un 10 % en otros.
Por tanto, es necesario aplicar a este sector dos medidas principales:
• Incorporación de fuentes de energía renovables (solar térmica y geotérmica

fundamentalmente en los sistemas de calefacción y agua caliente sanitaria).
• Mejora de la eficiencia energética.
2.2. Factores y medidas en la edificación

Los factores que más influyen en el consumo energético en el sector de la edificación,
y a los que se debe prestar atención a la hora de ocuparse del diseño y operación de
los edificios, son los siguientes:
• Clima: temperatura exterior, radiación solar, horas de sol, entre otros.
• Envolvente térmica del edificio: cerramientos, fachadas, ventanas, cubierta y

suelo, etc.
• Condiciones de operación y funcionamiento: tipo y horario de uso, número de

ocupantes y condiciones de confort.
• Rendimiento de las instalaciones térmicas y de iluminación.
Las medidas que las diferentes administraciones proponen para conseguir una
“edificación sostenible” pretenden conseguir que los edificios nuevos, y los existentes
que se rehabiliten, cumplan con unos requisitos mínimos de eficiencia energética
introducidos desde el diseño, y para ello se establecen una serie de normativas
obligatorias.

transporte
Las normativas aplicables al sector de la edificación son las siguientes:
• En los países miembros de la Unión Europea las normativas aplicables al sector

de la edificación reflejan la transposición de la Directiva Europea 2010/31/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa al
consumo energético en los edificios (refundición). La Directiva 2018/844 tiene
aspectos relativos a la eficiencia energética de los edificios que la modifican.
• En España, la transposición de la Directiva Europea 2010/31/CE se refleja en el

RD 235/2013, el RD 56/2016, que es la transposición parcial de la Directiva
Europea 2012/27/CE, el Código Técnico de la Edificación a través de sus
documentos básicos de ahorro de energía (HE) y el Reglamento de Instalaciones
Térmicas en los Edificios (RITE).
Consumo energético en edificios
Los edificios son elementos con un consumo energético muy significativo. En este
sentido, es muy importante que todos los edificios nuevos cumplan con requisitos
mínimos de eficiencia energética y adapten su consumo a las condiciones climáticas
locales.
Una de las acciones de reducción de consumo energético más importantes la

constituyen los modernos sistemas de cerramiento exterior del edificio o la
optimización de las instalaciones energéticas (calefacción, suministro de agua
caliente sanitaria, aire acondicionado, ventilación e iluminación). Se estima que los
cerramientos y las instalaciones energéticas constituyen el 25 % del valor del edificio,
excluyendo el valor del terreno en el que está construido.
Mejora de la eficiencia energética
El incremento de la eficiencia energética global de un edificio existente no significa

necesariamente una renovación total del edificio. Las acciones de ahorro y eficiencia
energética pueden limitarse a aquellas partes que sean más importantes para la
eficiencia energética del edificio y tengan una rentabilidad adecuada. Es importante
recuperar las inversiones adicionales relacionadas con las acciones de eficiencia
energética en un plazo razonable respecto a la esperanza teórica de vida del edificio.
2.3. Normativas y directivas

2.3.1. Directiva 2010/31/CE
La Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre

de 2002, relativa a la eficiencia energética de los edificios sufrió diversas
modificaciones; por este motivo, y en aras de una mayor claridad, es por lo que se
procedió a su refundición mediante la Directiva 2010/31/CE.

transporte
La Directiva 2010/31/CE tiene por objeto fomentar la eficiencia energética de los
edificios sitos en la Unión, teniendo en cuenta las condiciones climáticas exteriores y
las particularidades locales, así como las exigencias ambientales interiores y la
rentabilidad en términos de coste-eficacia.
Además, establece requisitos en relación con:
1. El marco común general de una metodología de cálculo de la eficiencia

energética integrada de los edificios o de unidades del edificio.
2. La aplicación de requisitos mínimos a la eficiencia energética de:
o Los edificios nuevos o nuevas unidades del edificio.
o Edificios y unidades y elementos de edificios existentes que sean objeto de

reformas importantes.
o Elementos de construcción que formen parte de la envolvente del edificio.
o Instalaciones técnicas de los edificios cuando se instalen, sustituyan o

mejoren.
3. Los planes nacionales destinados a aumentar el número de edificios de consumo

de energía casi nulo.
4. La certificación energética de los edificios o de unidades del edificio.
5. La inspección periódica de las instalaciones de calefacción y aire acondicionado

de edificios.
6. Los sistemas de control independiente de los certificados de eficiencia

energética y de los informes de inspección.
Aspectos reseñables para tener en consideración de la Directiva 2010/31/CE son los

siguientes:
1. Los Estados miembros se asegurarán de que, a más tardar el 31 de diciembre

de 2020, todos los edificios nuevos sean edificios de consumo de energía casi
nulo.
Se entiende por edificio de consumo de energía casi nulo un edificio con un

nivel de eficiencia energética muy alto, que se determinará de conformidad
con el anexo I de la citada directiva. La cantidad casi nula o muy baja de
energía debería estar cubierta, en muy amplia medida, por energía procedente
de fuentes renovables, incluida energía procedente de fuentes renovables
producida in situ o en el entorno.
2. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para establecer un

sistema de certificación de la eficiencia energética de los edificios.

transporte
El certificado de eficiencia energética deberá incluir la eficiencia energética
de un edificio y valores de referencia, tales como requisitos mínimos de
eficiencia energética, con el fin de que los propietarios o arrendatarios del
edificio o de una unidad de este puedan comparar y evaluar su eficiencia
energética.
Los Estados miembros exigirán que:
• Cuando se construyan, vendan o alquilen edificios o unidades de estos, el

certificado de eficiencia energética o una copia de este se entregue al
comprador o nuevo arrendatario.
• Cuando una superficie útil total superior a 500 m2 de un edificio para el que se
expidió un certificado de eficiencia energética sea frecuentada habitualmente
por el público, el certificado de eficiencia energética se exponga en un lugar
destacado y bien visible para el público.
Para consultar un resumen de la directiva citada, se recomienda visitar la

siguiente página web:
https://www.caloryfrio.com/noticias/asociaciones/nueva-seccion-en-la-web-
de-afec-dirigida-a-la-publicacion-de-resumenes-de-legislacion-directivas-y-
reglamentos.html
2.3.2. Directiva 2012/27/UE
La Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de

2012, relativa a la eficiencia energética, fue publicada en el Diario Oficial de la Unión
Europea el 14 de noviembre de 2012.
Esta Directiva de Eficiencia Energética surge en un marco en el que se constata que la

Unión Europea no iba a alcanzar el objetivo de aumentar en un 20 % la eficiencia
energética en 2020. En este contexto fue necesario actualizar el marco legal de la
Unión Europea en materia de eficiencia energética, creando un marco común,
mediante una directiva que no solo reforzara dicho objetivo, sino que también
favoreciera que las nuevas mejoras de eficiencia energética fueran más allá del 2020.
Cabe señalar que esta nueva directiva era muy ambiciosa y repercutía en todas las
políticas de eficiencia energética, destacando, con relación al sector de la edificación,
que: “Complementa a la Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética de
edificios, en lo referente a la función ejemplarizante de los edificios de los organismos
públicos”.

transporte
2.3.3. Directiva 2018/844
Esta directiva modifica las Directivas 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética

de los edificios, y la 2012/27/UE, relativa a la eficiencia energética.
El objetivo principal de esta nueva directiva es acelerar la renovación rentable de los

edificios existentes, esto es, introduce sistemas de control y automatización de
edificios como alternativa a las inspecciones físicas, fomenta el despliegue de la
infraestructura necesaria para movilidad eléctrica e introduce un indicador de
inteligencia para evaluar la preparación tecnológica del edificio.
Esta actualización también fortalece los vínculos entre la financiación pública para la
renovación de edificios y los certificados de rendimiento energético e incentiva la
lucha contra la pobreza energética mediante la renovación de edificios.
2.3.4. Transposición de la Directiva 2010/31/UE y de la Directiva 2012/27/UE en

España
El 5 de abril de 2013 se aprobó el Real Decreto 235/2013 por el que se aprueba el

procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios,
que atañe tanto a edificios existentes como
a obra nueva.
Se trata de una transposición parcial de la

Directiva 2010/31/UE del Parlamento
Europeo relativa a la eficiencia energética
de los edificios, que tiene como objetivo
que los edificios de nueva construcción a
partir del 31 de diciembre de 2020 sean de
consumo casi nulo, según requerimientos
del Código Técnico de la Edificación
vigente.
En la nueva normativa se establece la

obligatoriedad de proporcionar a
compradores y usuarios de los edificios un
certificado de eficiencia energética, que
deberá incluir información suficiente sobre
la eficiencia energética de un edificio, así
como los requisitos mínimos de eficiencia
establecidos por el Código Técnico de la
Edificación.

transporte
También proporcionará información sobre las emisiones de CO2 resultantes de la
energía consumida por el edificio. Será imprescindible en caso de:
• Edificios de nueva construcción.
• Venta o alquiler del edificio completo o unidades de estos.
• Edificios en los que la autoridad pública ocupe una superficie igual o mayor de
250 m2 y sean frecuentados habitualmente por público.
Esta información debe ser objetiva y los resultados posteriores al análisis del edificio
y sus particularidades se obtendrán a través de un software, validado y reconocido por
el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y por el de Fomento, para la certificación
energética de edificios existentes.
El Real Decreto 56/2016 es una trasposición de la Directiva 2012/27/UE en lo

referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de servicios y
auditores energéticos y promoción de la eficiencia del suministro de energía.
2.3.5. Normativa española
Entre las normativas desarrolladas en España relacionadas con la eficiencia energética

en edificios destacan:
• El Código Técnico de la Edificación (CTE), que establece mayores exigencias

en materia de aislamiento, iluminación, instalaciones de energía solar, térmica
y fotovoltaica, con el objetivo de reducir el consumo de energía en los edificios
y para que una parte de este consumo proceda de fuentes renovables.
• El Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE) y sus

Instrucciones Técnicas Complementarias, que establecen las exigencias de
eficiencia energética de las instalaciones de calefacción, climatización y
producción de agua caliente sanitaria.
• La certificación de eficiencia energética de edificios, por la cual a cada

edificio se le asigna una calificación energética en función de la calidad de sus
instalaciones de suministro de energía, y de sus características constructivas
que afectan a la demanda energética (aislamiento, cerramientos, etc.).
A continuación nos centraremos en la certificación energética de edificios.
2.4. Certificación energética de edificios

Tal como se especifica en el Real Decreto 235/2013, la certificación energética de
edificios se aplica en los siguientes casos:
• Edificios de nueva construcción.
• Edificios o partes de edificios existentes que se vendan o alquilen a un nuevo

arrendatario, siempre que no dispongan de un certificado en vigor.

transporte
• Edificios o partes de edificios en los que una autoridad pública ocupe una
superficie útil total superior a 250 m2 y que sean frecuentados habitualmente
por el público.
El certificado de eficiencia energética del edificio o de la parte del mismo contendrá,

entre otros aspectos, la siguiente información:
• Identificación del edificio o de la parte de este que se certifica, incluyendo su

referencia catastral.
• Procedimiento reconocido utilizado para obtener la calificación de eficiencia

energética.
• Descripción de las características energéticas del edificio.
• Calificación de eficiencia energética del edificio expresada mediante la etiqueta

energética.
• Para los edificios existentes, documento de recomendaciones para la mejora de

los niveles óptimos o rentables de la eficiencia energética de un edificio o de
parte de este, a menos que no exista ningún potencial razonable para una
mejora de esa índole en comparación con los requisitos de eficiencia energética
vigentes.
La obtención del certificado de eficiencia energética otorgará el derecho de

utilización, durante el periodo de validez del mismo (máximo 10 años), de la etiqueta
de eficiencia energética.
La etiqueta se incluirá en toda oferta, promoción y publicidad dirigida a la venta o

arrendamiento del edificio o unidad del edificio.
Es obligatorio exhibir la etiqueta de eficiencia energética, en lugar destacado y bien

visible, en:
1. Edificios o unidades de edificios de

titularidad privada que sean
frecuentados habitualmente por el
público, con una superficie útil total
superior a 500 m2, cuando les sea exigible
su obtención.
2. Edificios o partes de estos ocupados por

las autoridades públicas y que sean
frecuentados habitualmente por el
público con una superficie útil total
superior a 250 m2.

transporte
2.5. Herramienta Lider-Calener
Es un programa informático de referencia, de iniciativa pública, para la calificación
de eficiencia energética de edificios de viviendas unifamiliares, edificios de viviendas
en bloque, viviendas individuales pertenecientes a edificios en bloque y edificios
terciarios. Esta herramienta informática permite:
• La verificación de las exigencias 2.2.1 de la sección HE0, 2.2.1.1 y punto 2 del

apartado 2.2.2.1 de la sección HE1 del Documento Básico de Ahorro de Energía
DB-HE del Código Técnico de la Edificación.
• La verificación del apartado 2.2.2 de la sección HE0 que debe verificarse, tal
como establece el DB-HE, según el procedimiento básico para la certificación
energética de edificios.
Otras exigencias de las secciones HE0 y HE1 que resulten de aplicación deben
verificarse por otros medios. La herramienta genera el informe en formato oficial para
la certificación energética de edificios, así como un archivo digital en formato XML,
que contiene todos los datos del certificado y que deberá aportarse en el momento del
registro.
En la página web siguiente puede el alumno descargar la herramienta:

https://www.codigotecnico.org/Programas/HerramientaUnificadaLIDERC
ALENER.html
3. Parte II. Eficiencia energética en el transporte

3.1. Importancia del transporte en las sociedades modernas
El transporte, tanto de pasajeros como de carga, es el sector de más rápido
crecimiento en las economías en los países de la Unión Europea y en el mundo entero,
más rápido que el producto interior bruto.
Muchos factores influyen en esta situación: el desarrollo socioeconómico, poblaciones

urbanas crecientes, disociación de los lugares de residencia y de trabajo, aumento en
el transporte de carga por carretera, congestión del tráfico, potencia creciente de los
vehículos y precios bajos de los combustibles.
En España, el 50 % del consumo de toda la energía empleada en el transporte por

carretera se debe al uso del vehículo privado. En Europa, un coche realiza una media
del 75 % de su kilometraje en áreas urbanas. El tráfico urbano es responsable de hasta
el 40 % de las emisiones de CO2 generadas por el transporte por carretera. El tiempo
en embotellamientos le podría costar a la Unión Europea en un futuro cercano hasta
el 1 % de su PIB.

transporte
Según estos datos, el modelo actual de sistema de transporte necesita una
transformación, y esta se centra en tres aspectos fundamentales:
• La tecnología
Aplicar mejoras e innovaciones tecnológicas en los vehículos y en los
combustibles convencionales que permitan disminuir la emisión de
contaminantes e incrementar su eficiencia energética. También es importante
el desarrollo de combustibles alternativos a los derivados del petróleo.
• La educación
Incentivar los cambios de actitudes y comportamientos sociales para alcanzar
un uso más eficiente de los medios de transporte.
• La gestión
Desarrollar políticas y estrategias a largo plazo que impliquen medidas fiscales
y de planificación territorial con el objetivo de equilibrar la distribución
existente de los diferentes tipos de transporte y que favorezcan el empleo de
transportes respetuosos con el medioambiente.
3.2. Principales tipos de transporte

El sector transporte se define como el conjunto de medios que se emplean para
trasladar personas, mercancías o bienes de un lugar a otro.
Hay cuatro tipos principales de transporte:
Se refiere a los sistemas de transporte por carretera,

sean particulares o colectivos (automóvil, autobuses,
Transporte terrestre camiones, motocicletas, etc.), ferrocarril y al
transporte de mercancías por tuberías (gasoductos y
oleoductos).
Se efectúa con buques de navegación (barcos de
pasajeros, transbordadores, buques de transporte,
Transporte marítimo
petroleros, etc.). Incluye la navegación exterior y
por canales y vías interiores.
Se relaciona con el transporte de pasajeros, bienes o
Transporte aéreo mercancías en aviones, helicópteros, avionetas, etc.,
tanto en vuelos regulares como no regulares.
Se refiere al empleo de bicicletas y otros tipos de
transporte no motorizados que tendrán un papel muy
Transporte no motorizado importante en la creación de sistemas sostenibles. El
transporte no motorizado es una alternativa real al
uso de vehículos en viajes cortos.

transporte
El transporte por carretera y el aéreo son los dos tipos que más han crecido dentro
del sector.
El ferroviario emite en promedio menos gases de efecto invernadero que el

transporte por carretera, sin embargo, el incremento del número de sus usuarios ha
sido muy moderado.
3.3. Consumo de energía en el sector transporte

El elevado consumo de energía primaria en el sector del transporte se justifica por el
incremento global experimentado en el uso de los diferentes sistemas de transporte y
por el predominio de medios de transporte energéticamente ineficientes,
concretamente el masivo empleo de coches particulares.
Un ejemplo claro de esta situación es que, a pesar de las innovaciones tecnológicas

que han permitido reducir el consumo energético de los coches en un 20 % con relación
al de hace 20 años, no solo no se ha reducido dicho consumo, sino que se ha
incrementado en casi tres veces.
Los vehículos son cada vez más grandes y potentes, lo que anula las ventajas obtenidas
con innovadores sistemas de reducción de consumo. Además, en España, el coche
privado cubre el 80 % del transporte de pasajeros y es el medio de transporte que más
energía gasta por viajero y kilómetro.
Veamos un ejemplo:
Coche: consumo de energía por persona y 100 kilómetros.
• 1 coche / 1 persona = 10 litros de combustible.
• 1 coche / 4 personas = 3 litros de combustible.
Autobús: consumo de energía por persona y 100 kilómetros.
• 1 autobús / 25 personas = 1 litro de combustible.
• 1 autobús / 50 personas = 0,5 litro de combustible.
Un hecho destacable del uso del coche particular es que mayoritariamente lo utiliza
un solo pasajero (el índice de ocupación medio es de 1,2 pasajeros por vehículo) y
habitualmente en trayectos urbanos cortos.
Este tipo de desplazamientos son energéticamente ineficientes, puesto que exigen el

doble del consumo de energía debido a que el motor funciona en frío, al empleo de
marchas cortas y a la necesidad de parar y arrancar en varias ocasiones.

transporte
Figura 1. Eficiencia energética según el tipo de transporte.
Características del transporte aéreo
El transporte aéreo es el segundo gran consumidor de energía.

Representa el 12,5 % del consumo total del sector y es, además, el menos
eficiente por viajero y kilómetro. Este tipo de transporte, junto al
transporte por carretera, determina que el consumo de energía primaria
en el sector proceda de los derivados del petróleo (gasóleos, gasolinas y
querosenos).
España no posee recursos petrolíferos propios, lo que implica que la

energía destinada al sector del transporte se tenga que importar casi en
su totalidad, con el riesgo existente de inseguridad del suministro y el
impacto en el medioambiente por las emisiones que generan estos
productos durante su combustión.
3.4. Impacto medioambiental del sector del transporte

El sector del transporte tiene un impacto económico y social indiscutible en las
sociedades industrializadas, pero también genera una serie de importantes
inconvenientes derivados de los accidentes, los atascos y congestiones, y la
contaminación medioambiental. En la Unión Europea se calcula que esas
externalidades del transporte podrían ascender a un coste de más de un billón de euros
anuales.

transporte
Todos los tipos de transporte tienen cierto impacto negativo, aunque es el de carretera
el más acusado, principalmente en las áreas urbanas, debido a la alta concentración
de población y al mayor número de actividades relacionadas con el transporte de
personas y mercancías.
Las emisiones contaminantes

causadas por el proceso de
combustión de los coches
tienen efectos altamente
nocivos en el
medioambiente, la salud y la
calidad de vida de los seres
humanos.
El ruido es otro de los efectos

nocivos del transporte sobre
la salud. Cuando supera los
65 decibelios, la exposición
durante largos periodos
puede provocar insomnio,
trastornos auditivos y estrés.
3.5. Acciones para un transporte urbano sostenible

Para modificar el actual modelo de transporte se han hecho multitud de propuestas.
Su objetivo es alcanzar una movilidad sostenible y todas tienen un ingrediente común:
priorizar el transporte público frente al transporte particular.
Para ello hay que conseguir que las Administraciones Públicas ofrezcan un transporte
público atractivo, asequible, eficiente energéticamente y respetuoso con el
medioambiente. En el marco comunitario se están llevando a cabo numerosas medidas
y propuestas para tratar de mejorar el medioambiente urbano.
Entre ellas, destacan:
• El Libro Blanco de 2001 sobre la política europea de transportes.
• El Libro Verde sobre la seguridad del abastecimiento de energía, que fija el

objetivo de sustituir un 20 % de la gasolina o el gasóleo por otros tipos de energía
alternativa en el sector del transporte por carretera para 2020.
• La iniciativa CIVITAS para apoyar a las ciudades en la mejora del sistema de

transporte urbano.
• La Directiva (EU) 2015/2366 sobre sistemas de cobro electrónico, para facilitar

el cobro de cánones a los usuarios de las vías públicas.

transporte
• La Directiva sobre la promoción de la eficiencia energética y los vehículos
limpios: Directiva (UE) 2019/1161 del Parlamento Europeo y del Consejo por la
que se modifica la Directiva 2009/33/CE relativa a la promoción de vehículos de
transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes (Directiva de
vehículos limpios).
• Las directivas para limitar las emisiones de diferentes categorías de vehículos

mediante normas de calidad para los combustibles (basadas en los Programas
Auto-Oil I y II), límites para las emisiones sonoras y normas sobre inspecciones
técnicas.
• El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima.
Veamos a continuación alguna de ellas.
3.5.1. El Libro Blanco
La Unión Europea tiene, entre sus prioridades, establecer una estrategia común en el
sector del transporte. Los objetivos de esa política son lograr un equilibrio sostenible
entre la distribución de los tipos de transporte y el desarrollo de la intermodalidad, la
lucha contra la congestión y la conversión de la seguridad y la calidad de los servicios,
sin abandonar el mantenimiento del derecho a la movilidad.
En el mismo prefacio del documento se afirma que:
“El Libro Blanco solo constituye una primera etapa y la política de transportes como
tal apenas representa uno de los elementos de respuesta. Su éxito requerirá,
necesariamente, la realización de acciones complementarias en otros ámbitos, como
los de las políticas presupuestaria, industrial y de ordenación del territorio, así como
en el de la política social y de duración de la jornada de trabajo”.
Según el Libro Blanco, un 30 % de la demanda energética proviene del transporte,

cuyo combustible procede en un 64 % del petróleo. Además, la situación del sector
del transporte ha experimentado un grave deterioro en los últimos años.
La respuesta de la Unión Europea a estas cuestiones ha sido establecer una lista de

medidas estructuradas conforme a tres principios:
• El horizonte de 2010 para volver a la situación de 1998.
• La eliminación de los embotellamientos.
• Los ciudadanos como centro de las actuaciones.
Entre las principales medidas previstas en el Libro Blanco, encontramos unas 60

propuestas concretas a aplicar de forma progresiva a escala comunitaria en el marco
de la política de transportes. Con el horizonte de 2010 se planteaban algunas
obligaciones fijas, en particular el mecanismo de seguimiento y el balance intermedio
en el año 2005 para comprobar los objetivos cuantitativos específicos conseguidos y
las posibles modificaciones.

transporte
Las orientaciones sobre las que se crearon las propuestas son:
• Revitalizar el transporte ferroviario.
• Reforzar la calidad del transporte por carretera.
• Fomentar el transporte marítimo y fluvial.
• Reconciliar el crecimiento del transporte aéreo con el medioambiente.
• Materializar la intermodalidad.
• Desarrollar la red transeuropea de transportes
Se pueden distinguir cuatro aspectos fundamentales en los que se centran estas

propuestas:
1. Reequilibrar los modos de

transporte.
2. Suprimir los puntos de

estrangulamiento.
3. Una política de transportes al

servicio de los usuarios.
4. Gestionar la mundialización
de los transportes.
3.5.2. El proyecto CIVITAS
CIVITAS, cuyas siglas corresponden a CIty VITAlity Sustainability (Ciudad Vitalidad

Sostenibilidad), es un proyecto creado en 2002 por la Unión Europea cuyo objetivo es
conseguir un transporte urbano mejor y más limpio.
Con esta iniciativa, la Unión Europea pretende:
“Generar un logro decisivo apoyando y evaluando la implementación de

ambiciosas estrategias de transporte urbano sostenible integradas que
deberían contribuir a mejorar considerablemente el bienestar de los
ciudadanos europeos”.
La iniciativa CIVITAS surgió con el objetivo de apoyar medidas que supongan una
mejora en el transporte urbano limpio.

transporte
Es un trabajo innovador basado en la cooperación con las ciudades. Estas deben estar
dispuestas a tomar medidas ambiciosas en materia de energía y transporte urbano.
El objetivo es desarrollar un transporte sostenible y utilizar carburantes limpios y

vehículos no contaminantes. Para ello es necesario “redefinir el urbanismo de las
ciudades y extender el espacio de transporte público y de desplazamiento 'suave'
(peatones, bicicletas)”.
Algunas ciudades europeas en CIVITAS
Estas son algunas de las medidas que ciudades europeas participantes en CIVITAS han
desarrollado:
• Roma: se instaló un sistema de control electrónico para limitar el tráfico en una

zona con unos 130 000 habitantes. A pesar de la polémica, supuso una reducción
del 25 % del tráfico y de un 20 % de la contaminación.
• Estocolmo: se ha llevado a cabo el proyecto TRENDSETTER, para la mejora de

la calidad del aire, los niveles de ruido y la congestión.
• Bucarest: su participación en CIVITAS busca mejorar el transporte público en

una ciudad con graves problemas de tráfico y contaminación debido al gran
aumento en el número de coches.
• Graz: esta ciudad austriaca, como Estocolmo, también forma parte del proyecto
TRENDSETTER. Ha conseguido grandes avances en transporte limpio que quiere
ampliar al entorno de la ciudad.
• Málaga: es también una de las ciudades demostrativas del proyecto de movilidad

sostenible CIVITAS, junto con los Ayuntamientos de Stuttgart (Alemania), Tel
Aviv (Israel) y Brno (República Checa).
El estudiante puede consultar más información en la página web del

proyecto CIVITAS: http://www.civitas-initiative.eu/index.php?id=69.
3.5.3. El proyecto CUTE
Otro programa innovador sobre el transporte urbano importante es el proyecto CUTE

(Transporte Urbano No Contaminante para Europa, por sus siglas en inglés), que
comenzó en 2002 y estaba destinado a impulsar el uso de hidrógeno y de pilas de
combustible en nueve ciudades europeas.

transporte
El objetivo era poner en marcha 27 autobuses con pilas de combustible. El hidrógeno
producido provendría de energías renovables y las pilas de combustible de la
experiencia del Club de Autobuses de Pilas de Combustible. Las ciudades participantes
fueron: Ámsterdam, Madrid, Barcelona, Hamburgo, Londres, Luxemburgo, Oporto,
Estocolmo y Stuttgart.
3.6. Alternativas tecnológicas de transporte limpio

Para modificar el actual modelo de transporte, una de las áreas prioritarias, según la
Unión Europea, es la promoción de alternativas tecnológicas de vehículos “limpios”.
En este apartado se describirán tres de las tecnologías que presentan mayor futuro de
éxito en la implementación de tecnologías limpias de transporte. Asimismo, se
presenta una descripción del uso de la bicicleta como un elemento fundamental en el
desarrollo de políticas de transporte sostenible.

transporte
Posee un motor de combustión normal y un compresor con
su correspondiente depósito de aire. Durante su
El coche de aire comprimido funcionamiento, los tanques se llenan de aire comprimido
y a una velocidad menor de 60 km/h la contaminación es
cero.
Sus ventajas son que no contamina, que no hace ruido y

que es mucho más económico. El inconveniente es el
El coche eléctrico
coste de las baterías, que encarece todo el conjunto, y la
poca autonomía.
El problema de la autonomía de los coches eléctricos se

soluciona con el empleo de la pila de combustible, que
El coche de hidrógeno
junto con el hidrógeno genera una electricidad constante,
sin necesidad de alimentación exterior.
El empleo de la bicicleta como medio de transporte tiene

las siguientes ventajas:
• Evita atascos.
• Reduce la contaminación.
• Ayuda a mantener la actividad física de quien la
utiliza.
• Es el medio más rápido para trayectos cortos, en
ciudades con mucho tráfico.
Supuesto: construimos un carril bici de 3 km entre la ciudad
La bicicleta y un polígono industrial o de oficinas.
• Si conseguimos que 1 trabajador utilice diariamente

el carril habremos:
o Ahorrado 300 litros de gasolina al año (=300 €).
o Ahorrado 0,750 toneladas de CO2 al año.
• Si conseguimos que 1 millón de personas vayan al
trabajo en bicicleta habremos:
o Ahorrado 300 M de litros de gasolina (300-400 M
de €).
o Ahorrado 750 000 toneladas de CO2.
3.7. Programas de eficiencia en el transporte de España

En España se están llevando a cabo varios proyectos para mejorar la eficiencia en el
transporte.
Dos de ellos están relacionados con el coche eléctrico, son el proyecto MOVELE y el
proyecto REVE, otro está basado en la modernización del parque de vehículos (PIVE) y
en muchas ciudades se está fomentando el uso de la bicicleta.

transporte
Veamos a continuación cada uno de ellos.
3.7.1. Proyecto MOVELE
Coordinado por el Instituto para la

Diversificación y Ahorro de la Energía
(IDAE), consiste en la introducción de
vehículos eléctricos de diversas
categorías, prestaciones y tecnologías
en un colectivo amplio de empresas,
instituciones y particulares, así como en
la instalación de puntos de recarga para
estos vehículos.
3.7.2. Proyecto PIVE
El Programa de Incentivos al Vehículo Eficiente (PIVE) consiste en potenciar una

disminución del consumo energético nacional mediante la incentivación de la
modernización del parque de vehículos turismo (M1) y comerciales (N1) con modelos
de alta eficiencia energética, con menor consumo de combustibles y emisiones de CO2,
todo ello en el marco del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020.
El Plan PIVE-8 pretende promover la baja incentivada de aproximadamente 300 000

vehículos con más de diez años de antigüedad, en el caso de vehículos turismo
(categoría M1), y más de siete años, en el caso de vehículos comerciales ligeros
(categoría N1), y modernizar el parque incentivando la adquisición de vehículos nuevos
de alta eficiencia energética.
3.7.3. Proyecto REVE
El proyecto REVE pretende elaborar un estudio en que se detallen las necesidades

técnicas y los aspectos económicos para crear una infraestructura que permita que los
coches eléctricos actúen como almacenes energéticos de la red eléctrica mientras
no estén circulando. Concretamente se enfoca en el coche eléctrico como almacén de
la energía eólica.
Según la Asociación Empresarial Eólica (AAE), que es la que coordina este proyecto,
con REVE se analizará cómo la infraestructura propuesta influirá en la garantía de la
evacuación de la energía eólica. Para ello se tendrá en cuenta el aumento de la
generación eólica, de acuerdo con el crecimiento de la potencia eólica instalable, y la
evolución previsible de la generación.
El punto de partida del proyecto es, explica la AAE, el almacenamiento de electricidad

en periodos de baja demanda (horas valle), donde existen potenciales recortes de
bajar la producción de los parques eólicos. Los coches eléctricos actuarían como
almacenes eléctricos mientras no estén circulando. Así, si muchos propietarios de
vehículos adoptasen este sistema, se podría mejorar significativamente la eficiencia
de la distribución eléctrica.

transporte
3.7.4. Programas de fomento del uso de la bicicleta
En España, algunas ciudades también están intentando potenciar el uso de la bicicleta

como medio de transporte.
Como se ha mencionado en epígrafes anteriores, la incentivación del uso de la bicicleta

ayudará a reducir la contaminación y descongestionar el tráfico. La educación e
inversión en infraestructuras (carril bici) son esenciales para promover este medio
de transporte. Ciudades como Madrid, Sevilla, Barcelona, San Sebastián y Burgos, entre
otras, ya disponen de un servicio de alquiler de bicicletas para sus ciudadanos.
3.8. Plan Nacional Integrado de Energía y Clima

Se apuesta por la reducción de los tráficos, el uso del transporte público colectivo, la
movilidad sostenible y la electrificación del transporte.
La principal fuerza motriz impulsora de la descarbonización del sector de la movilidad-

transporte es un cambio modal que afectará según el plan al 35% de los pasajeros-
kilómetro que hoy día se realizan en vehículos convencionales de combustión. Para
ello, se prevé que a partir de 2023 se generalice a todas las ciudades de más de 50 000
habitantes la delimitación de zonas de bajas emisiones con acceso limitado a los
vehículos más emisores y contaminantes, medidas en las que serán claves las
administraciones autonómicas y locales.
Otra fuerza motriz impulsora de la descarbonización del sector será la presencia de

renovables en la movilidad transporte que alcanza en 2030 el 28 % por medio de la
electrificación (5 millones de vehículos eléctricos en ese año) y el uso de
biocarburantes avanzados.
En la Figura 2 se presentan de manera esquemática los ejes principales del PNIEC en

eficiencia energética en el transporte.
Figura 2: Principales ejes del PNIEC en transporte. Fuente: IDAE.

transporte
4. Resumen
• El sector residencial es junto al sector transporte el que más ha incrementado
el consumo de energía y, por tanto, es uno de los sectores más ineficientes
energéticamente.
• Para cumplir con la Directiva 2010/31/CE en España (que se transpone

parcialmente en el RD 235/2015), se ha desarrollado el Código Técnico de
Edificación (CTE), el Reglamento de Instalaciones Térmicas (RITE) y se ha
propuesto la certificación energética de los edificios. Este documento asigna a
cada edificio una calificación energética en función de la calidad de sus
instalaciones de suministro de energía y de aquellas características
constructivas que afecten a la demanda energética. Esta certificación será
obligatoria para todos los edificios de nueva construcción y para aquellos que
son objeto de una reforma importante.
• Para lograr esta certificación, actualmente es necesario el programa Lider-

Calener. Se trata de una aplicación informática de ayuda para el diseño de un
edificio compatible con la obtención de la calificación energética.
• La eficiencia energética no solo servirá para ahorrar energía y evitar emisiones,

sino para impulsar el sector de la construcción en España.
• El consumo de energía primaria en el sector transporte supone el 40 % del

consumo total de energía final y presenta un crecimiento estable. Por ello, se
plantea la necesidad de aplicar medidas que propicien un uso de la energía más
eficiente, como el fomento del transporte público o una reeducación de la
población en el consumo energético.
• La Unión Europea es la promotora de algunas interesantes iniciativas, como el

Libro Blanco sobre el transporte o el proyecto CIVITAS.
• Hasta que no cambie por completo la flota de vehículos que funciona con
combustibles fósiles, alentar la eficiencia en el transporte es fundamental. El
avance de la tecnología ya ha logrado prototipos de vehículos que no emiten
gases contaminantes, pero el proceso de sustitución llevará muchas décadas de
esfuerzo e inversión.
• El PNIEC 2021-2030 contribuirá a la reducción del tráfico, el fomento del uso del
transporte público colectivo, la movilidad sostenible y la electrificación del
transporte.

transporte
Referencias bibliográficas
Comisión Europea (2011). Libro Blanco del Transporte. Recuperado de:
http://ec.europa.eu/transport/themes/strategies/doc/2011_white_paper/white-
paper-illustrated-brochure_es.pdf
Directiva 2010/31/UE de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energética de

los edificios. Diario Oficial de la Unión Europea, L 153, 13-35. Recuperado de:
https://www.boe.es/doue/2010/153/L00013-00035.pdf
Directiva 2012/27/UE de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética.

Diario Oficial de la Unión Europea, L 315, 1-56. Recuperado de:
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=DOUE-L-2012-82191
Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico

para la certificación de la eficiencia energética de los edificios. Boletín Oficial del
Estado, 89, 1-16. Recuperado de: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-
2013-3904
Directiva 2018/844/UE de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva

2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios y la Directiva
2012/27/UE relativa a la eficiencia energética. Diario Oficial de la Unión Europea, L
156, 75-91. Recuperado de:https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L0844&from=ES
Recursos adicionales
Código Técnico de la Edificación
<http://www.codigotecnico.org/>
Herramienta Lider-Calener
<https://www.codigotecnico.org/index.php/menu-recursos/menu-aplicaciones/282-
herramienta-unificada-lider-calener.html>
Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE)

<http://www.idae.es/index.php/id.27/relmenu.347/mod.pags/mem.detalle>

Tema 10. Evolución de las necesidades energéticas.
Anexo 3
© Todos los derechos de propiedad intelectual de esta

obra pertenecen en exclusiva a la Universidad Europea
de Canarias, S.L.U. Queda terminantemente prohibida
la reproducción, puesta a disposición del público y en
general cualquier otra forma de explotación de toda o
parte de la misma.
La utilización no autorizada de esta obra, así como los

perjuicios ocasionados en los derechos de propiedad
intelectual e industrial de la Universidad Europea de
Canarias, S.L.U., darán lugar al ejercicio de las acciones
que legalmente le correspondan y, en su caso, a las
responsabilidades que de dicho ejercicio se deriven.

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Tema 17. Eficiencia energética en edificación y en el

Tema 17. Eficiencia

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La búsqueda de la eficiencia energética

En la primera parte, tras una breve

El transporte es un sector fundamental para el desarrollo económico y social en

Actualmente, el número de vehículos de motor existentes en el mundo supera los mil

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El sector doméstico y el de la edificación consumen un 20 % del total de la energía

En el sector terciario, es el subsector de oficinas el que tiene un mayor peso en el

Por tanto, es necesario aplicar a este sector dos medidas principales:

• Incorporación de fuentes de energía renovables (solar térmica y geotérmica

• Mejora de la eficiencia energética.

2.2. Factores y medidas en la edificación

• Clima: temperatura exterior, radiación solar, horas de sol, entre otros.

• Envolvente térmica del edificio: cerramientos, fachadas, ventanas, cubierta y

• Condiciones de operación y funcionamiento: tipo y horario de uso, número de

• Rendimiento de las instalaciones térmicas y de iluminación.

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• En los países miembros de la Unión Europea las normativas aplicables al sector

• En España, la transposición de la Directiva Europea 2010/31/CE se refleja en el

Consumo energético en edificios

Una de las acciones de reducción de consumo energético más importantes la

Mejora de la eficiencia energética

El incremento de la eficiencia energética global de un edificio existente no significa

2.3. Normativas y directivas

La Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre

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Además, establece requisitos en relación con:

1. El marco común general de una metodología de cálculo de la eficiencia

2. La aplicación de requisitos mínimos a la eficiencia energética de:

o Los edificios nuevos o nuevas unidades del edificio.

o Edificios y unidades y elementos de edificios existentes que sean objeto de

o Elementos de construcción que formen parte de la envolvente del edificio.

o Instalaciones técnicas de los edificios cuando se instalen, sustituyan o

3. Los planes nacionales destinados a aumentar el número de edificios de consumo

4. La certificación energética de los edificios o de unidades del edificio.

5. La inspección periódica de las instalaciones de calefacción y aire acondicionado

6. Los sistemas de control independiente de los certificados de eficiencia

Aspectos reseñables para tener en consideración de la Directiva 2010/31/CE son los

1. Los Estados miembros se asegurarán de que, a más tardar el 31 de diciembre

Se entiende por edificio de consumo de energía casi nulo un edificio con un

2. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para establecer un

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Los Estados miembros exigirán que:

• Cuando se construyan, vendan o alquilen edificios o unidades de estos, el

Para consultar un resumen de la directiva citada, se recomienda visitar la

2.3.2. Directiva 2012/27/UE

La Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de

Esta Directiva de Eficiencia Energética surge en un marco en el que se constata que la

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2.3.3. Directiva 2018/844

Esta directiva modifica las Directivas 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética

El objetivo principal de esta nueva directiva es acelerar la renovación rentable de los

2.3.4. Transposición de la Directiva 2010/31/UE y de la Directiva 2012/27/UE en

El 5 de abril de 2013 se aprobó el Real Decreto 235/2013 por el que se aprueba el

Se trata de una transposición parcial de la

En la nueva normativa se establece la

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• Edificios de nueva construcción.

• Venta o alquiler del edificio completo o unidades de estos.