TWInAINOE 38) ANSEINFRAESTRUCTURA eee "Unicfos Podernos Més" ASOCIACION NACIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA” Regist Inscripcién Acta de Consiucén No. | 97del 12 de Octubre de 2011 NT. 9005173894 7 |, INSTITUTO NACIONAL DE VIAS ~ ANEXOS: Bogota, D.C, Febrero 22 de 2023. Praorcacton 17763 23/02/2023 02:02:55 pn - REFERENCIA —OFICTO DEPENDENCIA OT" “SwERAL Doctor: { Guillermo Francisco Reyes Gonzalez i Ministro Transporte * novisrento De TRANSPORTE Tas2400 AANA AE Ingeniero: Peenaaagean | Juan Alfonso Latorre Uriza RTEANSENacorauctina | Anestn SIN FOLIOS Mt Director General Invias. Asunto: Saludo de Bienvenida y Solicitudes respetuosas Respetado Doctor Reyes, Reciba- un*respetuoso’y cordial- saludo de la ASOCIACION NACIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA’. Nuestra Organizacién Sindical le da la BIENVENIDA y desea que el TODOPODEROSO le provea de la sabiduria suficiente para que con las decisiones. que adopte logre los EXITOS esperados tanto por los usuarios del sector como por Jos funcionarios de este prestigioso ministerio, para que todo ello redunde-en el Desarrollo de la Infraestructura Vial del Pais’y en la préspera COLOMBIA que anhelamos cada dia El compromiso y respeto que como organizacién le hemos proferido a nuestra entidad se la extendemos para que desde ya trabajemos de manera conjunta para lograr las metas institucionales y el bienestar de los trabajadores al servicio dé INVIAS. : Dr. Guillermo Francisco, solicitamos ‘respetuosamente agendar una reunion con Nuestra Junta Directiva y los Representantes de los Empleados ante la Comision de Personal para tratar dos (2) muy importantes para nuestra entidad: 1. FORTALECIMIENTO INVIAS . 2. CREACION PLANTA EMPLEOS TEMPORALES EN INVIAS Calle 25 G No. 73 B 90 Complejo Empresarial Central Point Bogoté, D.C “Unidos podemos més”the 3 ANSEINFRAESTRUCTURA, usages oe ) “Unicios Pocemos Mas" ASOCIACION NAGIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA” Regsto Inscripoin Acta de Constucén No. | 87del 12 de Octubre de 2011 NT 6005173884 1. FORTALECIMIENTO INVIAS Estudiar la posibilidad de FORTALECER Invias reestructurar/reorganizar/reformar), como Agencia, teniendo en cuenta el gran reto por venir como es a Atencién programa “Caminos Comunitarios para la Paz” (Vias Terciarias), esto mediante la presentaci6n de tin proyecto de Ley,, el cual el Sefior Ministro tiene la facultad de presentarlo previo. estudios técnicos por parte de la Administracién Invias. Lo anterior, teniendo en cuenta la experticla de nuestra entidad en la constfucci6n, mantenimiento, rehabilitacién, mejoramiento, conservacién y otros relacionados con la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras rurales y terciarias, sus infraestructuras conexas, complementarias 0 relacionadas, dé acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte, ademas de contar con la infraestructura fisica y el recurso humano para asumir este gran reto. Nota: Invias asumié la red terciaria de Caminos Vecinales hace mas de una década, EI Ministerio de Transporte publicé en el 2021 el Anuario Nacional de Transporte, en este se detalla que el pals cuenta con “una red vial estimada de 205.745 Km de carretera, de los cuales el 9 % (18.323 Km)7 corresponde a la red primaria, 22 % (45.137 km) a la red . vial secundaria y e! 69 % (142.284 km) de Ia red vial corresponde a vias terciaria”, asi e| 91% del total de la malla vial es de responsabilidad y titularidad de los municipios y departamentos. De tal proporcién solamente el INVIAS administra el 19.4%, en consonancia con la descentralizacién territorial, principio ‘organizativo de rango constitucional. La descentralizacién se expresa a través de la autonomia consagrada en la Constitucién Politica y la autodeterminacién-en la asignacién de recursos y organizacién del territorio de cada una de las entidades territoriales segdin su jurisdiccién. Si bien, se han expresado limites a dicha potestades, estos deben enmarcarse en la razonabilidad de la centralizacién y la configuracién legistativa'’. ‘1 autonomfa consiste en el margen o capacidad de gestién que el constituyente y el legislador garantizan a las entidades territoriales para que planeen, programen, dirjan, organicen, efecuten, coordinen y controlen sus actividades, en aras del cumplimlento de las funciones y fines del Estado. Ademis, la autonamla es una cconsecuencia sine qua non de la descentralizaci6n, aunque no es exclusiva de ésta, No es prevsible un. Calle 25 G No. 73 B 90 Complejo Empresarial Central Point Bogot4, D.C "Unidos podemos mas"Uno SUE ANSEINFRAESTRUCTURA aati = ) *unidds Podemos Més" ASOCIACION NACIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA” Registro Inscrpeiin Acta de Consttuclén No. 67del12 de Octubre de 2011 NT: 9005773894 En este sentido, el legislador y el ejecutivo central a partir de miitiples planes, programas ¥ politicas como el OCAD- PAZ, Sistema General de Regalia, convenios y contratos entre entidades publicas; entre otros, ha procurado la materializacién de los principios como la cooperacién, conourrencia y siubsidiariedad. Sin embargo, es claro que, sin la facultad normativa 0 el acuerdo de voluntades, ninguna entidad publica, en este caso el “INVIAS, podra administrar la red vial secundaria o terciaria cuya titularidad no recaiga en dicha entidad. La ley 1551 de 2012 en su articulo 3, numeral 23, establece expresamente que los municipios serén los responsables de la construccién y mantenimiento de las vias que son de su competencia. En el mismo sentido, la Ley 1058 de 1993, articulo 16, sefiala la responsabilidad de los Departamentos, el Decreto 1735 de 2001. desarrolla la competencia de la Red Vial a cargo del INVIAS; entre otra normativa. INVIAS poses los mecanismos que permite una intervencién directa a las vias terclarias y Turales, precisamente por la institucionalidad de la déscentralizacién territorial. En este sentido, si se busca la especialidad en el ejercicio de la funcién sobre la asesoria, formulacién y generacisn de proyectos estratégicos para la construccién, mantenimiento, rehabilitacin, conservacién, entre otros, de las vias terciarias y rurales; dicha demanda ‘se satisface con la expedicin del Decreto 1292 de 2021 “por el cual se modifica la estructura del Instituto Nacional de Vias- INVIAS”, expedido el 14 de octubre. Asi, la antigua Subdireccién Terciaria y Férrea se dividié y se consolidé una 18, Mientras que lo férreo quedé en la Subdireccién Martima, Fluvial y Férrea. Esto permite que con menor cantidad de recursos, que significaria una nueva entidad piiblica, se especialice las actuaciones para solucionar el atraso en las vias terciarias y rurales. régimen de descentralizacién como forma de organizacién politica de un Estado, en donde ne haya autonomia de los entes territoriales: ..) El legislador estd autorizado para fijar los alcances de la autonomia ‘erritorial, dentro de los limites minimos y méximos que sefala la Constitucién ~en un extremo, el nicleo esencial,y en el otro, el limite dado por el cardcter unitario del Estado-, los cuales ne podré sobrepasar. Entre estos dos limites el legistador, en ejercicio de su potestad de configuracién, se desplava para fijar el grado de autonomfa en cada materia o-asunto a cargo de las entidades terrtoriales C-1258 de 2001, Calle 25 G No. 73 B 90 Complejo Empresarial Central Point Bogoté, D.C ‘Unidos podemios mas"THB _ 38) ANSEINFRAESTRUCTURA, ori “Uniclos Poclemmos Mas” ASOCIACION NACIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA” Registro Inseripién Acta de Constitucin No. | S7del 12 de Octubre de 2011 NIT 9005173864 Segtin datos obtenidos del SECOP, para los afios 2021 y Io corrido del afio 2022, el INVIAS ha suscrito 1.012 contratos que tienen relacién con la red terciaria, el Programa Colombia rural y la intervencién de vias rurales, a continuacién, se discrimina los montos de ejecucién. TIPO CONTRATO VALOR CONTRATO Consultoria” 14.831.967.975,00 Interventoria 178.150.734.718,00 Obra 1.137.632.083.924,00 Otro 967.955.229,258,00 Prestacién de servicios 21.067.501.502,00 (en blanco) “Total general —-2.316.637.497.377,00 Fuente: Disero propio a parr de os datos exportados on: SEGOP incr Datos Abirze Colombia, revisada 2131102022 alas 10:00am. Lo anterior contrasta con el presupuesto de inversién asignado al INVIAS para los afios 2024 y 2022: ‘Apropiacién Apropiacion inversion |% de inversién 2021 2022- a 31/07/2022 participacién en el presupuesto, 4.755.765.744.458,00 |2.147.949.165.879,00 | 45,17% 5.351.512,000.000,00 | 168.688.341.498,00 3,15% Feri: Disefo propo a pat da datos pubicados sobre la ejecuciin presupusstal del NVIAS:7 Prasupuesto 2022 lnvins.cv.cn,revisado el 3/10/2022 alas 10:80am, Contrasta notoriamente la baja ejecucién de recursos para las vias terclarias y rurales en la presente vigencia; asi a pesar de la especializacin de una Subdireccién para Calle 25 G No. 73 B 90 Complejo Empresarial Central Point Bogoté, D.C “Unidos podemos més"Ine 3D) ANSEINFRAESTRUCTURA Tuaonesog ) “Unidos Podemos Mas" ASOCIACION NACIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA” RegistoInscipcion Acta de Consucén No. 87del 12de Octubre de 2011 INT: 9005173894 atender asuntos de las vias terciarias y rurales, la Direccién del INVIAS no ha materializado el propésito del redisefio y a pesar de aumentar la apropiacién para la inversion su ejecuci6n a corte de julio presenta serias deficiencias. Situacién que mas alla de transformaciones institucionales, se refleja en la usencia de voluntad con la ejecuci6n de proyectos. Asi, para octubre de 2021 se expidieron los Decretos 1292 y 1293; en estos se modifica la estructura del INVIAS y se amplia la planta de personal existente. El INVIAS pasé de 915 cargos en su planta de personal a 1.079 de cargos, es decir, el aumento de 164.plazas lo que indudablemente implica un fortalecimiento en el ejercicio de sus funciones y la designaci6n de recursos presupuestales para la carga salarial y prestacional Esta Organizacién Sindical no pretende desconocer la urgente. intervencién en la infraestructura terciaria y rural; pues en efecto los coMmpromisos para una paz real requieren de inversién y acompafiamiento Estatal en dreas desprotegidas y olvidadas. ‘Apoyamos el unir a Colombia y creemos en la visién del Presidente electo; pero dicha bandera debe trabajarse con responsabilidad y recursividad, partiendo de la base y capital construido, tanto institucionalmente como intelectivo. Por tanto, sugerimos muy respetuosamente fortalecer INVIAS como AGENCIA para asumir estos nuevos retos para beneficio de las regiones y del pals.’ 2. CREACION PLANTA EMPLEOS TEMPORALES EN INVIAS Con el objeto de atender las necesidades del servicio que venian siendo realizadas por. contratistas mediante la modalidad de Ordenes Prestacién de Servicios OPS , sugerimos muy respetuosamente realizar los estudios técnicos correspondientes y su presentacién a las diferentes instancias para su aprobacin: ~CREACION PLANTA EMPLEOS TEMPORALES EN INVIAS. Para esto evidenciamos lo siguiente: El Decreto 1083 de 2015, sefiala: «ARTICULO 2.2.1.1.1 Definicién. Se entiende por empleos temporales los creados en las plantas de cargos para el ejercicio de las funciones previstas_en el _articulo 21de la Ley 909 de 2004, por el tiempo Calle 25 G No. 73 B 90 Complejo Empresarial Central Point Bogotd, D.C “Unidos podemos més”‘CENTRAL ‘ INTRA SME \ ANSEINERAESTRUCTURA TRABAJADORES DE —) as" TAN ‘Unidos Podemds Mas ASOCIACION NACIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA” RegistoInscripeién Acta de Consttucin No, | S7dél 12 de Octubre de 201 NIT: 900st7809-4 determinado en el estudiq técnico y en el acto de nombramiento. (subrayado fuera de texto). ARTICULO 2.2.1.1.2 Régimen salarial, prestacional y demés beneficios salariales. El régimen salarial, prestacional y demds beneficios salariales de los empleos temporales serd el que corresponda a los empleos de cardcter permanente que rige para la entidad que va a crear el cargo y se reconoceré de conformidad con lo establecido en (a ley. Cartilla Plantas Temporales: https://cnsc.gov.co/sites/default/iles/2022-12/cartila-plantas- ‘temporales-web.pdf Leccién aprendida Dian CREACION EMPLEOS TEMPORALES: Decreto 1968 del 03 de Octubre 2022 (Decreto de hace 4 meses) httos://www funcionpublica gov.co/eva/gestornormativo/norma. pho? 95789 Aparte del decreto 1968 del 2022 (Decreto de hace 4 meses): CREACION EMPLEOS ‘TEMPORALES DIAN El eronegnans de acthidadee 2 elabors do carnin abuande ener ot Gobverne ae emanate al $8 decors dar grelacon ala siguientes eveidades: Mniaterice Jo Taba, Justicia yt Gereens Leanspoite. kducacion. Interior, Relaciones Exterores, Instituto Nacional de Medica Lega, YAR. Ak [cst SENA, DEFENSORIA DEL PUEBLO, LEAN UNF INPEC, ESAR Superinzendencia Be Notatad « Tegra. Ageia de Reincorgoracin y Novmalizacién, Asi misma se revisara y estudiar las entidates avo cee 42" fortaleciaas paral implementacin del acuerdo de-Paz de contorridas con 9 decide po" las nstanc as aus ‘(determina proceso do ameliacon de plantas y de nvelacien de tes servidoves ws ‘peracid casa presypuestaiesy el eranoqrama que ae adepte para el ofeeta (Se) lad, ls estudios teencos, ef mareo fiscal de mediano pasa. as vablidades (Que (a Unidas Adminicrativa Especiat Decco de impuostos y Aduanas Nacionales -DIAN- sresent> al Departamenta Administrative de la Funcign Publica -DAFP- el estudke de que trata. aticule 2) de la Les 208 204, para a creacign de Ia planta de empeas teenpoales eval adtve eancop:» favorable de ese ‘bepartarsents Administrative. Calle 25 G No. 73 B 90 Complejo Empresarial Central Point Bogota, D.C "Unidos podemos més”CENTRAL, ONTAMTADE 3D) ANSEINFRAESTRUCTURA, Banat — "Unidos Podemos Mas" ASOCIACION NACIONAL DE SERVIDORES PUBLICOS DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL “ANSEINFRAESTRUCTURA” RegstoInseripdén Acta de Consttucin No, | S7dsl 12 de Octubre de 201 NIT: 200s17889-4 Nota: En el aparte del decreto 1968 2022 aparece Invias (ver recuadro): “Sé deberé dar prelacién a las siguientes entidades... Invias “ “Estamos Construyendo el pais de la gente Justicia Social/Justicia Ambiental/Paz Total” Junta Directiva Asociacién Nacional de Servidores Piblicos de la Infraestructura Vial “Anseinfraestructura” “Unidos Podemos Mas” Timid Cone, Luis Fernando Gémez Presidente Anseinfraestructura C.C. Archivo Sindical Copia: Dr. Luis Francisco Gaitan Puentes -—_-Secretario General INVIAS Dra, Sandra Maria Cuenca Leguizamo —_Directora Juridica INVIAS Tod Calle 25 G No. 73 B 90 Complejo Empresarial Central Point Bogota, D.C “Unidos podemos ms”