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CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL

DOCUMENTO INFORMATIVO
TPICO: Informe del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas. INTRODUCCIN Las poblaciones indgenas son aquellas comunidades que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o regin geogrfica en la poca de conquista o colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales. Se cuentan entre los ms fuertes crticos del paradigma dominante del desarrollo debido a cmo ste ha facilitado la violacin de sus derechos humanos fundamentales, que incluyen sus derechos a la tierra y recursos, a la cultura y a la identidad. El as llamado desarrollo tambin condujo a la erosin y denigracin de los sistemas econmicos, sociales y de gobierno de los pueblos indgenas. Por lo tanto el anlisis de las cuestiones que afectan a la masa aborigen es de suma importancia para las Naciones Unidas y para la sociedad en su conjunto. Dicho anlisis ha sido objeto de estudio durante varios aos y contina en la actualidad. De la capacidad de los Estados y las Naciones Unidas en su conjunto para respetar y hacer valer los derechos de estos grupos minoritarios, depende la reversin de la situacin actual. DESARROLLO DEL TEMA La cuestin de las poblaciones indgenas ha sido estudiada desde 1920, cuando los pobladores autctonos americanos se pusieron en contacto con la, en aquel entonces, Sociedad de las Naciones. Sin embargo, en aquel acercamiento no hubo grandes resultados. Posteriormente, ya en el seno de las Naciones Unidas, los pueblos indgenas hicieron llamamientos espordicos sin muchos resultados. Tambin varios gobiernos llamaron la atencin sobre esta cuestin al hacer un

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llamamiento a la ONU con el fin de crear una subcomisin que se encargara directamente del tema. La ONU ha tratado algunas cuestiones que afectaban indirectamente a las poblaciones indgenas tales como el estudio de la cuestin de las minoras, la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso. Sin embargo, en 1970 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras, del ECOSOC, recomend el estudio general y completo del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. Las conclusiones a las que se lleg fueron presentadas a travs de un informe final presentado a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras de 1981 a 1984. Estas conclusiones marcaron un hito en el estudio de la cuestin indgena por parte de las Naciones Unidas. Muchas de ellas se han incorporado en resoluciones de la Subcomisin y otras se encuentran en estudio actualmente. En 1982 se dio lugar a la creacin del Grupo de Trabajo sobre poblaciones Indgenas. Este es un rgano subsidiario establecido por la Subcomisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, para promover los derechos de estas poblaciones. Este Grupo de Trabajo lleg a la redaccin de la "Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas", el cual es an motivo de revisin. La misma trata sobre distintos puntos de inters como:

Los derechos y las libertades de los pueblos indgenas, incluidos el

mantenimiento y el desarrollo de caractersticas e identidades tnicas y culturales

La proteccin contra el genocidio y el etnocidio Los derechos relativos a las religiones, los idiomas y las instituciones

educacionales

La propiedad, posesin y uso de las tierras y recursos naturales

indgenas

La proteccin de la propiedad cultural e intelectual

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El mantenimiento de estructuras econmicas y modos de vida

tradicionales

La proteccin del medio ambiente La participacin en la vida poltica, econmica y social de los Estados

interesados, especialmente si se trata de cuestiones que pudieran afectar a los pueblos indgenas

La libre determinacin, el autogobierno o la autonoma de los pueblos

indgenas en cuestiones relacionadas con sus propios asuntos internos y locales

Los contactos y cooperacin tradicionales a travs de las fronteras

estatales

La observacin de los tratados y otros acuerdos concertados con los

pueblos indgenas. Tambin se prevn procedimientos justos y mutuamente aceptables para resolver las controversias entre los pueblos indgenas y los Estados, adems especifica que los derechos que enumera constituyen las normas mnimas para la supervivencia y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo. En el ao 2000, el Consejo Econmico y Social cre el Foro Permanente para las cuestiones indgenas con el fin de examinar las cuestiones relativas a los pueblos indgenas identificando seis mbitos de mayor preocupacin: Desarrollo econmico y social; Cultura; Educacin; Salud; Medio ambiente; y Derechos Humanos. El compromiso, del Foro Permanente y de los Estados, es la promocin y la proteccin de los derechos de las poblaciones indgenas y su capacitacin para
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elegir opciones que les permitan conservar su identidad cultural, sin dejar de participar en la vida poltica, econmica y social, con pleno respeto de sus valores culturales, idiomas, tradiciones y formas de organizacin social. A pesar de que las poblaciones indgenas son las ms vulnerables en todos los aspectos y padecen las consecuencias de la injusticia histrica, tales como la desposesin de sus territorios y recursos, la opresin y la discriminacin, falta de control de sus propios modos de vida, entre otros la aplicacin de los objetivos de desarrollo del Milenio y los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza no incluyen ni tratan de manera adecuada las cuestiones de los pueblos indgenas ni incluyen su participacin. Los Estados modernos, en la bsqueda del crecimiento econmico, les han denegado ampliamente su derecho al desarrollo. A modo de resultado dichos indgenas suelen perder ante actores ms poderosos y se convierten en los grupos ms empobrecidos de sus pases. El bienestar de estos pueblos es un problema no slo en los pases en desarrollo sino tambin de los pases desarrollados, los pueblos indgenas casi invariablemente estn por debajo de la lnea de indigencia, su esperanza de vida es ms corta, la calidad de los servicios mdicos y la educacin es ms baja y sus tasas de desempleo son ms elevadas. Nunca est de ms destacar la importancia de la tierra y los territorios para la identidad cultural indgena. Sin embargo, los pueblos indgenas no han dejado de sufrir la prdida de tierras, territorios y recursos naturales, provocando la desaparicin de las culturas indgenas en muchas partes del mundo. Debido a que esos pueblos han quedado excluidos de los procesos de adopcin de decisiones y de los marcos normativos de los Estados en los que viven y a que han sido objeto de procesos de dominacin y discriminacin, se ha considerado que sus culturas son inferiores, primitivas, intrascendentes, algo que debe ser erradicado o transformado.

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Con suma frecuencia, los sistemas de enseanza no respetan las diversas culturas de los pueblos indgenas. Son muy pocos los maestros que hablan sus idiomas y sus escuelas suelen carecer de materiales bsicos. Los materiales pedaggicos que proporcionan informacin exacta e imparcial acerca de estos y de sus modos de vida son muy escasos. Pese a los numerosos instrumentos internacionales que proclaman los derechos universales a la educacin, los pueblos indgenas no gozan plenamente de esos derechos, por lo que la diferencia entre los pueblos indgenas y el resto de la poblacin sigue siendo abismal en la esfera de la enseanza en todo el mundo. Otro tema de vital importancia es la conservacin de la identidad, cuando los escolares indgenas se ven expuestos solamente a la ideologa nacional en detrimento de su ideologa nativa, estn en peligro de perder parte de su identidad, su conexin con sus padres y antepasados y, en ltima instancia, de quedar atrapados en tierra de nadie, lo cual los despoja de un importante aspecto de su identidad sin que por ello lleguen a ser totalmente asimilados por la sociedad nacional dominante. Es importante defender el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y su derecho a determinar y elaborar sus propias prioridades y estrategias para el desarrollo, consagrados en la Declaracin. Como dimensin fundamental del derecho a la libre determinacin, el derecho de los pueblos indgenas a dar su consentimiento libre, previo e informado guarda relacin con una amplia gama de circunstancias. Ese consentimiento es indispensable para hacer plenamente realidad los derechos de los pueblos indgenas y debe interpretarse y entenderse de conformidad con las normas internacionales contemporneas sobre derechos humanos. Teniendo en cuenta la importancia y el rol de las comunidades indgenas a la hora de proponer un modelo de desarrollo sostenible, resulta de vital importancia considerar las distintas formas de utilizacin de los recursos naturales que los pueblos indgenas ponen en prctica. Las poblaciones indgenas y sus comunidades tienen un rol primordial en la ordenacin del
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medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Sus estilos de vida son modelos de conservacin y de consumo sostenible de los recursos naturales. Las tierras y recursos naturales revisten especial importancia para los pueblos indgenas porque sus elementos constituyen la base de su vida, su existencia y sus medios de vida, y son la fuente de su identidad espiritual, cultural y social. La tierra es la base de la vida y la cultura de los pueblos indgenas en todas partes. Por esa razn, la proteccin de su derecho a la tierra, los territorios y los recursos naturales constituye una demanda clave del movimiento internacional de los pueblos indgenas y de los pueblos y organizaciones indgenas de todo el planeta. Tambin es evidente que la mayora de los movimientos indgenas locales y nacionales han surgido en el contexto de la lucha contra las polticas y medidas que vulneraban sus sistemas tradicionales de tenencia de la tierra y de gestin de los recursos naturales y que discriminaban contra ellos, que les expropiaban las tierras, que extraan recursos sin su consentimiento y que terminaban por desplazarlos y desposeerlos de sus territorios. Al no tener acceso los indgenas a sus tierras, territorios y recursos naturales, y al no respetarse sus derechos sobre ellos, se ve amenazada la supervivencia de las singulares gamas de cultura de los pueblos indgenas. El derecho y el acceso a la tierra, as como el control sobre ella y sus recursos, son necesidades centrales para los pueblos indgenas de todo el mundo, que dependen de ese derecho y ese acceso para sobrevivir tanto en el plano material como en el cultural. Las generaciones pasadas y presentes de los pueblos indgenas se han visto afectadas de forma desproporcionada por las industrias internacionales de energa elctrica y nuclear. Las cadenas del combustible nuclear, que han envenenado a los pueblos indgenas y sus tierras y aguas, amenazan la existencia de las generaciones futuras, y el desarrollo de la energa nuclear y los acuerdos internacionales pertinentes suelen vulnerar los derechos de los pueblos indgenas y poner en peligro tanto su cultura como su bienestar material y espiritual.
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Por otra parte, es necesario prestar especial atencin a la salud de estas comunidades. Observando los altos ndices de desnutricin y las deficiencias sanitarias en las comunidades indgenas es de vital importancia, adems de asegurar la prestacin de los servicios de salud pertinentes, permitir el acceso a los recursos naturales, que aseguran la subsistencia y la produccin de alimentos, y a la educacin relacionada con prcticas de vida saludables. Es importante destacar la necesidad de adaptar los servicios de salud modernos a las diferencias culturales, para asegurar el respeto por las costumbres y culturas de estos pueblos. A modo de cierre, es importante reafirmar la necesidad de que los distintos organismos internacionales, en conjunto con los Estados, sigan trabajando a fin de desarrollar un marco comn para mantener en observacin la situacin y las condiciones de vida de los pueblos indgenas y la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. El proceso se debe desarrollar garantizando la plena participacin de los pueblos indgenas, considerando el valor de las costumbres indgenas para el enriquecimiento cultural de las sociedades y sin olvidar la importancia de estos pueblos a la hora de construir parte de la identidad de los Estados.

ANTECEDENTES El Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre las Cuestiones Indgenas, es un logro basado en los esfuerzos de sucesivas generaciones de pueblos indgenas, que comenzaron ya en 1924 en la Sociedad de las Naciones, y continuaron, desde el decenio de 1970, mediante dcadas de colaboracin con las Naciones Unidas. En 1957, la OIT aprob el primer instrumento jurdico internacional sobre los pueblos indgenas y sus derechos, que fue sustituido en 1989 por el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales (No. 169). En respuesta a informes sobre violaciones de los derechos humanos, en 1970 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras recomend que se hiciera un amplio estudio sobre la situacin de los
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pueblos indgenas, y en 1971 nombr al Sr. Jos Martnez Cobo Relator Especial para que iniciara esa labor. Alrededor de 1977, a medida que el Relator Especial presentaba a la Subcomisin sus informes sobre el progreso de su trabajo, se comenz a prestar atencin a la situacin de los pueblos indgenas. Casi 200 delegados indgenas de todo el mundo viajaron a Ginebra para asistir a una conferencia de organizaciones no gubernamentales sobre la discriminacin contra los pueblos indgenas. En 1982, el Consejo Econmico y Social cre el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas con el mandato de examinar los acontecimientos relativos a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, prestando especial atencin a la evolucin de las normas relativas a esos derechos. Poco despus de su establecimiento, se hicieron arreglos, nicos en el sistema de las Naciones Unidas, para que los pueblos indgenas participaran en los perodos de sesiones del Grupo de Trabajo. Las Naciones Unidas proclamaron el ao 1993 Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, con miras a "fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan las comunidades indgenas en esferas tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud". En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena), se pidi por primera vez la creacin de un foro permanente para los pueblos indgenas. En 1994, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004), y uno de los dos objetivos principales de su programa de actividades fue el establecimiento de un foro permanente para los pueblos indgenas. En total, han tenido que transcurrir 80 aos para que las voces indgenas lleguen al podio de una reunin oficial de las Naciones Unidas.

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En el ao 2000 se cre el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas por medio de la aprobacin de la resolucin 2000/22 del Consejo Econmico y Social. La Asamblea General, en su resolucin 59/174, de 24 de febrero de 2005, proclam el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo a partir del 1 de enero de 2005. Finalmente, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el ao 2007, aprob la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. sta constituye uno de los pilares fundamentales a la hora de defender y reivindicar a las poblaciones indgenas.

DOCUMENTOS INTERNACIONALES RELEVANTES

Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a

minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/135 del 18 de diciembre de 1992. Resolucin aprobada por el Consejo Econmico y Social para el

establecimiento de un Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (E/2000/22) Resolucin aprobada por la Asamblea General el 24 de febrero de 2005,

referida al Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. (A/RES/59/174) Programa de Accin para el Segundo Decenio Internacional de los

Pueblos Indgenas del Mundo, del 7 de febrero de 2006 (A/RES/60/142) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indgenas, que trata de sus derechos individuales y colectivos, aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007 (A/RES/61/295) Situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de

los indgenas, del 9 de agosto de 2010 (A/65/264) Resolucin 65/166 de la Asamblea General, aprobada el 28 de febrero
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de 2011 referida a la Cultura y Desarrollo.

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Resolucin 65/198, aprobada por la Asamblea General el da 3 de marzo

de 2011, sobre Cuestiones Indgenas.

LO QUE NOS QUEDA PARA EL DEBATE Reflexionar sobre la importancia de la reivindicacin de los pueblos indgenas. Analizar el rol que cumplen las poblaciones aborgenes en las sociedades actuales. Examinar las polticas implementadas para la consecucin de los objetivos propuestos relacionados con las cuestiones indgenas. Considerar la posibilidad y la necesidad de derogar normas y tratados que atenten contra la integridad personal de los distintos pueblos. Proponer nuevas polticas y medidas destinadas a la proteccin de la propiedad cultural y la identidad de dichos pueblos. Reflexionar sobre la situacin actual de las comunidades indgenas a nivel nacional e internacional. Analizar el cumplimiento de los objetivos del milenio con respecto a las cuestiones indgenas.

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