Guía de Mecanismos para la Promoción de la Transparencia

y la Integridad en las Américas

GUATEMALA

Alcance del Sistema

El Capítulo III de la Constitución Política de la República de Guatemala, sobre el “Régimen de Control y

Fiscalización”, establece que la Contraloría General de Cuentas es la institución técnica descentralizada
responsable de fiscalizar “todo el interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios,
entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o
que haga colectas públicas.”

Existen además otras instituciones de fiscalización y control, contempladas también en la Constitución, las
cuales se refieren a distintos ámbitos de competencia; a saber:

 La Corte de Constitucionalidad

 Procuraduría de los Derechos Humanos

 Fiscalía General / Ministerio Público

 Procuraduría General de la Nación

 Superintendencias de Administración Tributaria, de Telecomunicaciones y de Bancos

Corte de Constitucionalidad
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El fin primordial de la Corte de Constitucionalidad es defender el orden constitucional de la República de

Guatemala. Es un tribunal colegiado permanente, de jurisdicción privativa y es independiente de los
demás organismos del Estado. Su funcionamiento se basa en los Artículos 268 al 272 de la Constitución
Política de la República de Guatemala. Está conformada por cinco magistrados titulares e igual número de
suplentes. La duración en funciones de estos es de cinco años.

Contraloría General de Cuentas

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Su creación se basa en el artículo 232 de la Constitución Política de la República de Guatemala (1985). La

Misión de esta entidad rectora del control gubernamental en Guatemala, es velar por la transparencia y
honestidad de la gestión pública, y en particular, por la calidad y el buen uso de los recursos públicos.

Según lo establece la Constitución en el artículo 232, la Contraloría fiscaliza los ingresos y egresos de todos
los organismos del Estado, de los contratistas de obras públicas y de cualquier persona que invierta y
maneje fondos públicos. De acuerdo con la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas, entre las
atribuciones de la entidad se encuentran: efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-
administrativas a través de la práctica de auditorías, normar el control interno institucional y la gestión de
las unidades de auditoría interna, evaluar los resultados de la gestión, coadyuvar con el Ministerio Público
en la investigación de los delitos en contra de la hacienda pública, requerir la suspensión inmediata de
funcionarios en caso de detectarse hechos delictuosos, nombrar interventores en asuntos de su
competencia, entre otras.

Como lo establece también la Ley Orgánica de la entidad, el Contralor General de cuentas es la máxima
autoridad de la Contraloría. No obstante, además de las funciones que desempeña este, existen también
las de Subcontralor de Providad y de Subcontralor de Calidad de Gasto público. El primero de estos
últimos tiene bajo su supervisión, entre otras áreas, la Dirección de Probidad y la Dirección de Ética y
Moral, y es responsable de “velar por una honesta y proba administración pública y por la transparencia
en el manejo de los recursos y bienes del Estado y de sus entidades, organismos e instituciones, así como
por parte de los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos.”

El Subcontralor de Calidad de Gasto público, por otra parte, lidera Las Direcciones de Infraestructura
Pública, de Auditoría Gubernamental, de Calidad de Gasto Público; y de Asesoría Técnica. De acuerdo con
la Ley Orgánica, debe rendir informes periódicos al Contralor General de Cuentas y al Congreso de la
República, “sobre todas las evaluaciones, análisis, estudios, investigaciones, encuestas, propuestas y
mediciones llevadas a cabo.”

Fiscalía General / Ministerio Público

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A partir de la reforma constitucional de 1993, el Ministerio Público se separó de la Procuraduría General

de la Nación a la cual estaba integrado, y se constituyó en un órgano autónomo encargado de realizar “la
persecución y la acción penal pública”. A partir de la entrada en vigencia del Código Procesal Penal, en
1993, le fueron asignadas una serie de funciones que se pueden agrupar en dos grandes áreas: dirección
de la investigación en la “etapa preparatoria”, y acusación para el desarrollo de la persecución penal. La
Ley Orgánica del Ministerio Público, Decreto No. 40-94 por otra parte, establece su actuación y
organización de la entidad.

Según el artículo 251 de la Constitución, “el Ministerio Público es una institución auxiliar de la
administración pública y de los tribunales con funciones autónomas, cuyo fin principal es velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del país.”

Al Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público le corresponde el ejercicio de la acción penal
pública. Es nombrado por cuatro años por el Presidente de la República, de una nómina de seis candidatos
propuesta por la comisión de postulación. El Ministerio Público se rige por su Ley Orgánica del Ministerio
Público (Decreto 512) y el Código Procesal Penal y sus reformas adicionales de promover la persecución
penal y dirigir las investigaciones de los delitos de acción pública.

Procuraduría General de la Nación

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Según el artículo 252 de la Constitución, la Procuraduría General de la Nación ejerce la representación del
Estado dentro y fuera del territorio nacional y tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los
órganos estatales, de representación y defensa de los intereses del Estado. El Procurador General lo
designa el Presidente de la República por cuatro años. Sus funciones se definen por la  Ley Orgánica del
Ministerio Público (Decreto 512) y sus reformas.

La Procuraduría de los Derechos Humanos

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La función del Procurador de Derechos Humanos surge con la Constitución Política de la República
promulgada en 1985. Con ella surgen también la Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo
Electoral.

El Procurador de Derechos Humanos es un Comisionado del Congreso de la República para la defensa de

los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, los tratados y convenciones internacionales aceptados y
ratificados por Guatemala.

Tiene atribuciones para iniciar procesos, suspender o destituir a los servidores públicos o funcionarios que
lesionen los derechos humanos. Puede también iniciar el proceso contra cualquier persona, funcionario o
empleado público, institución pública o privada que violente estos mismos derechos.

Es electo por el Pleno del Congreso para un período improrrogable de cinco años. Necesita como mínimo
dos tercios del total de votos, en una sesión especialmente convocada para ese efecto. Su quehacer se
fundamenta en la Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del
Procurador de los Derechos Humanos (Decreto 54-86) y el artículo 273 de la Constitución.

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)

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La Superintendencia de Administración Tributaria, se creó en 1997, como una institución autónoma y

descentralizada, con competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional, responsable de la
administración tributaria y aduanera. Goza de autonomía funcional, económica, financiera, técnica y
administrativa y cuenta con personería jurídica, patrimonio y recursos propios. Su función se fundamenta
en el Decreto 1-98.

Uno de los propósitos primordiales para su creación fue el de “incrementar los ingresos tributarios en
forma sostenida, honesta y transparente.”

Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)
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Es un organismo técnico adscrito Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Administra y

supervisa la explotación del espectro radioeléctrico y el Registro de Telecomunicaciones. Su creación y
funcionamiento se basa en el Decreto 94-96.

Superintendencia de Bancos (SB)
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Como lo establece el Artículo 133 de la Constitución Política de Guatemala, la Superintendencia de Bancos
es el órgano que ejerce las funciones de vigilancia e inspección de los bancos, instituciones de crédito,
empresas financieras, entidades afianzadoras, entidades de seguros y otras que disponga la ley.

En obediencia a lo dispuesto en el Artículo 32 del Decreto No. 67-2001 del Congreso de la República, Ley
Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos, se creó la Intendencia de Verificación Especial(IVE) dentro de
la estructura de la Superintendencia de Bancos. Su función es prevenir y controlar el delito de lavado de
dinero u otros activos.