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  • Mercado El Ctrico en El Per Qui Ones Alayza

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    Mercado Mayorista de electricidad

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    1659475007 Mercado El Ctrico en El Per Qui Ones Alayza

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    MERCADO ELECTRICO EN EL PERU: UNA UTOPIA?” Maria Teresa Quinones Alayza”™ Ex miembro del Consejo Directivo de THEMIS En qué estado se encuentra el mercado electrico peruano luego de cerca de trece anos de promulgada la Ley de Concesiones Flectricas? ¢Como ha sido el transito del monopolio al modelo de competencia regulada? {Qué obstaculos se presentan a la creacion de un mercado eléctrico realmente competitive? Qué medidas se podrian tomar para combatir la excesiva rigidez del mercado eléctrico? Respondiendo, entre otras, a las preguntas antes enunciadas, la autora realiza un interesante analisis de la situacion actual del mercado eléctrico peruano. Dicho analisis trae ala luz una serie de interrogantes referidas a legislacion vigente, las mismas que desencadenan en propuestas a fin de alcanzar la preciada meta de lograr un mercado eléctrico competitivo y eficiente en el Peru. ‘ul aad a THEM por forza” 2 esr et cul paral edn de 40 airs, Y tbe po padre ue ns bee Tea for miexarencs como pate de core Dvecva del essa jo con Aledo alo eran Carta on os Rad. Not techentrtaa dienio todereemplna sia sce ctv peed or esta sa pean dtabladsyontsaurte de psa una evstasrameioeconomco mayor exer entrain eat resets, MEMS al cada na Fens ead pr estes, Cp ls ros aes de Alen Ga, sb ect yl teria haan Jeso pas, metas sh (Fupo de stone do atcespersstamos enc peo de pub na vest de Deel e llr. penne, Bor Sesa.aueqacre par uno oc an un gan equpade grt yun ee capa, Conor ao, ENS so cecendo ‘nctrdo ha seamen, de moss ena Ponshca Univer Catace de P yaar aera par lean de eve 20 ‘tsar ene, THEM, gor rigancer te sade con us every panes crane rai Bo hare oat cl intomative de aus jcc rfoque Derecho, resident el stu de Dvcho des Srvion NIcnDESER, Abo B ‘THEMIS 50 4 “Markets in power, more than most markets, are ‘made; they don't just happen" Wiliam W, Hogan “when externalities are strong and complex... the ‘market processitselfis a natural monopoly that requires some degree of social design and regulation to assure that all aders have equal and non-discriminatory access to the market and thatthe interests of affected parties not directly acting in the market particularly small consumers~ ae protected”. Alanry E Rutt Enuna conferenca sobre el futuro del sector energético en Latinoamérica’, Ashley Brownt sefalé que los reguladores latincamericanosjustificron el dsero del nuevo marco legal de la industria eléctrica con una sotie de promesas. ‘Alos usuarios les asequraron que la privatizacion y la nueva fegulacién garantizarian los fujos de capital necesarios para las cuantiosasinversiones que dicho sector requeria, la expansion de la frontera eléctrica, ‘una mejora en Ia calidad del servicio, la privatizacion dol riesgo, la reduccion de la deuda pilblice y la canalizacién de los recursos estatales ~hasta ese momento empleados en mantener empresas doficitarias- a la satisfacci6n de las necesidades prioritarias de la poblacién, A los inversionistas les prometieron retornos que remunerarlan adecuadamente sus riesgos, predictbilidad en as decsiones regulatorias, regs de ‘metcado claramente defndas, organismos reguladores independientes y el respeto asus contratos y derechos de propiedad. Casi trece anos después de aprobada la Ley de Concesiones léctricas en ol Perd®, vemos que buena parte de dichas promesas quedaron Incumplidas. Si bien el coeficiente de electrificacion nacional ha crecido del 57% al 76%%, la tasa de dlectrficacion rural es tan sélo del 32%. Lo que significa que 7 de cada 10 peruenos en el imbito rural no tienen luz. La inversion privada para construir centrales de generacion, lineas de transmision y sistemas de distribucién vino por ccuentagotas yen gran medida se limité a comprar del Estado los activos existentes 0 a suscribir contrates BOOT en los cuales el Estado asumfa una serie de riesgos y ofrecia un conjunto de garantias como prerrequisite para la inversion La ausencia de inversién en generacion y transmision de los ultimos afos, aunada al riesgo regulatorio", al crecimiento de la demanda, a una seria sequia y al incremento del precio de los combustibles, lev 1 quel afo pasado los costos marginales de corto plazo cuadruplicaran la tarifa regulada® y los generadares se negasen a abastecer el servicio pblico de electricidad, por antieconémico. El Gobierno se vio obligado a dictar el Decreto de Urgencia 7-204" que autor a las distribuidoras a tomar del sistema la electrcidad que necesitaban para atender a sus usuarios regulados, aun cuando ‘no tuviesen contratos de suministro que amparasen dichos retiros. La llamada "crisis de los contratos" fue el detonante ppara que la Ley 28447, publicada el pasado 30 de cee, crease una Comision encargada delaborar luna propuesta de modificacién de la Ley de Concesianes Eléctricas, con el objeto de intreducir eficiencia en la generaci6n, una de as actividades que “tog mercades elec, ferncia de a mona de mec, 0 econ espntnearrt, sehen” HOGAN, Wan “Mating asks Power tr Caner eta Se D000 Eero Set Lone The ey Sey fhe ncosageent of A, Marae tes 8 Conmarce 2000 9.1 » “dade rented son fey compa. topo mereado es un mannolonatya qv require un it it de sto 9 scglacen sod que ser que todo comers tenga cetoen condones ey nectar sees {Srp slcadaequaro pepe decamante nlrarcas partes pequatos ensues etn protean” RU Ly Compete testy Makes, iy Tey oe Wty ae ow ebro Tene Wahngon 8: Nabenal eons ese AS » Lat Ae ower Sct Taking the Net Steps" Nat Yr, 20 navieme de 208 * Decor ete del Haar ety Poy Clow. {ay oe Conran Elects fe aproba por Dect Ley 2564 pueda en “I eruano™ 19 de noventr do 1982 + Crecnienoexprmentada ery 1993 200g cts dl iste de nargay Minas els et Pan Naconal eHlcrfcacon Rus! ‘ont Perea 20012013. > Wasala modascinetoduci pra Ley 2447, en amb de 200, aaa de geen se isan semesramant sob Noetawinsnichsqocte ean eoucsannaaratpna un irstenere naira peas peri in cae OSNERG, crane ao 293, «poeta proves Ws dct aa de tera fuede US$ 2592 megratohots, {Zot margal sot rma de ee a ue de USS 6202 regrosers rs dle del rete) Eset e200, to margnl spat arco USS T1238 megoretiora. asa 20 de de 200, puede ser competiiva en la industria eléctrica™ EL ARDUO TRANSITO DEL MONOPOLIO A LA COMPETENCIA En la industria eléctrica no basta con la “mano invisible” para que enista mercado. Este solo puede florecer con una regulacién ad foc. En caso contrario, Io que habr sers un monopolio u cligepolio que opere la “méquina mas grande el mundo": el sistema elacrico interconectado, en et cual confluyen y se integran las unidades de ‘generacion, las lineas de transmisién y los sistemas de distribucion que producen, transforman y transportan la energla desde las centrales de generacion hasta los hogares y negocios de los consumidores finales {Cusl es la disyuntiva, entonces, que enfrenta el legislador-egulador? Escoger entre el monopolio requlado o Is competencia regulada, Sielige ol primer camino, todoslos precios seranfjados administrativamente, utilzando cualquiera de los modelos que la teorla econémica oftece para tratar de obtener el costo marginal, que no es otro que el precio que tendiia el producto en un mercado per: fecto. En evict, la acta competes comaraaco de ner ere a La segunda ruta lo levard a escindi las actividades de eneracion, transmision y dstbucion, a controlar el nivel de concentracién en cada actividad, a introducir las reglas necesaias para que el mercado funcione (Gobre todo, las vinculadas al acceso a los servicios © instalaciones esenciales en condiciones no discriminatorias”) y a determina si excluye temporal ‘© permanentemente del mercado a un sagmento de la demanda (aquellos que nuestra ley denomina Usuarios dl servicio pablico de electricidad) debido a sv vulnerabildad ante las posibles fluctuaciones y volatilidad de un mercado libre, ademas de las. asimetrias de informacion y negociacion existentes La experiencia vivida en ls patses que han tratado de ‘crear mercadoseléctricos competitvos(inclido e Pert) ‘ensena que el mercado s6lo es posible sobre Ia base de clertos presupuestos: a. una regulacién eficaz, que asegure la desconcentracién del mercado, sancione las ptéctcas anticompetitivas, remueva las barreras de ‘entrada y salida, garantie la operacion eficiente dal sistema interconectado, permita el acceso en condiciones no discriminatotias a los servicios e instalaciones esancales y fie de manera adecuada y predaciole las tarfas y condiciones aplicables 3 aquellos servicios que no puedan prestarse en condiciones de competencia; b. un mercado con una estructura ampliada y desconcentrada tanto a nivel de la oferta como de la demanda, «. la operacién neutral de los mercados mayorista y minorista; 4d. la gestién privada de las empresas y servicios letrcos, incluidas a planticacion y operacién do sistema y la operacion del mercado; €, una agenciade competencia con idoneldad técnica yy moral, ue sancione cualquier abuso de posicién de dominio 0 préctica restrictiva de la libre competencia; vis romeo 0 un tena incon fina comercasacén purges toto tue mayors (eras fnch pox ln propos geneadore) com ene segments iota {Comerosdoror qo eomotanpor lo usator finales, Cuandose tesla elarcesiacar-que ain noeastocnestalegsadon ‘itor sot sopra edd tbc (Se manera ss oe el sta Jaren) ys anos pueden SD Steere desu pefererl con ue contaar vs reaver, Cone serio des que pueden anon is Squentes i) ence eaves routs, ecto no puede acer, Scseprotcneyconameen tempo ea neualablga au niacin yecurnacon Jl epacho qe segue un bnitrtanes tne a decided qu ex pred porns undies de gneacny see connaaa por a cama onrga rucs pot ‘Guns poedores dae comarehands tows Sera natura unc que ecomparda po oss lor sen Va {Ye data, yi ecirraseterconectase tod bs Peake ko a hage on pra: anon ocanpamir pose sett ‘Wteto leca lig opera oe mane cordnads nro ya quelque” detocnpusde canara pertabacanes ue doen ‘Sunes hguncobpror sana. » ener aco nl or stems. animnin y datum al mead ipo de enra, os seics uals 2 son tenca cleo trans. ‘THEMIS so Maria Teresa Quifiones Alayza THEMIS_s0 76 {una planiticacién y coordinacion eficiente del sistema y dela transmisin; 19, precios y taifas que den las sefiales cotrectas de cescasez al mercado, reflejando ls costos marainales « internalizando los costas de congestion y otras externaidaces que inciden en elsuministo elécrco El dagnéstico que hace el Libro Blanco, publicado por |a Comision creada por la Ley 28447, es que algunos de estos presupuestos no se dan en el Peru. En tanto rho se remuevan los obstéculos que impiden su cexistencia (buena parte de ellos legals) no habré un mercado eléctrico competitive. Para entender la ‘magnitud del peligro es necesario tener presente que cuande se opta por un madelo de competencia requlads y la competencia no llega a darse, el riesgo que corre un pais no s6lo es el de precios altos de clectrcidad, que restan competitvidad a los sectoras productos y perludican ala poblacion sino que puede llegar al desabastecimiento. El racionamiento es una pposibildad real sila inversion en generacion y en transmision no respond al crecimiento dels demanda, Losucedido en Calforia hace unos anos es un ejemplo de la catistrofe que puede ocasionar un marco regulatotioinadecuado ZEN QUE FALLO LA LEY DE CONCESIONES ELECTRICS? Sin desmerecer las bondades dela Ley de Concesiones Flectrcas, es posible que uno de los mayores errores ‘de quienes la dsearon fuera asumir que bastaba con desagregar la generacién, transmision y cistrioucion para que existiera competencia e inversion Lamentablemente, no fue as. Faltaba mucho trecho por recorrer antes de convertir en un mercado competitive lo que hasta ese momento era una indus tria monopélica y vertcalmente integrada. La reforma no puede concebirse como Un instante en el tiempo, sino como un proceso de largo aliento. Con la ley, efectvamante, el primer paso habia sido dado: escindi las tres actividades eléctricas, para evar que los monopolios naturales (transmision y distribucién) subsidiasen la actividad competitive (generacior) De esta manera, ademas, se faciitaba a la generacién el acceso a dichas instalaciones esencales. Sin embargo, esta medida no erasuficente idem mientras mas, mejor) Debe exisir tambien meget e gual 8000 blots. Mn RRUBAES Ad cionalmente, dadas las pecuiaridades de Ia industria elética -en donde resulta imposible almacenar la energia y todos los vendedores deben usar Jas mismas redes para llegar a sus compradotes-esin- dispensable determinar quiénes asumiran Ia gestion tecnica y econdmica del sistema interconectado, para distibuid6ras adqUieran'la potencia y"energiaveret mercado line y que, concordantemente los usuanos. de sori publ paguen el precio ce mercado Gee fen Ease a una media ponderada de lo pacado por el distrbuidor en sus compras o del precio mes te fen marcado: ny caer aan meccedo"spor? Sin embargo, en tanto dichos equipos de medicion no sean accesibles al consumidor residencial (yen el Peris habré de pasar mucho tiempo ‘espace timo elementrctadojenielP&e1539%"? para elo}, probablemente lo mis convenient Ser ‘stocege peso tr eat? _proyecciones reakzadas por el Yegulador (dela oferta la _demanda y los costos de prestacién del servicio) que no _quardan relati6n en los del mercado libre. Fllo explica les serios desfases que exsten entre ambos segments y la fuerte resistencia de los generadores para vender al segmento regulado, y2 que las tanita no consideran las Ube Boca 9.26 | Lo sorprendente es que el Poder Ejecutvo fue auien ‘aprob6 y es quien ha mantenido en vigor todos estos anos un marco legal que impide la desconcentracion del mercado eléctico, a pesar que sin ésta no es posible que evista competencia’?. Como afirma Joskow: La desregulacion de los servicios venddos en el sector ‘competitv requiere que haya un adecuado ndmero de firmas competidoras © adecuadas restrcciones en los recios dadas por la entrada real potencal delas nuevas firs, de tal manera que se azequre quelos consumidores ro sean gravacios por precios que estén sgnificatvamente ‘or encima de os niveles competitvos"™ i Sin embargo, cleo que dicha medida es insuficiente si de lo que se trata es de desconcentrar el mercado en el corto plazo. 4 ‘tab? Por ejemplo, en un mercado como el rorteamericano, con un crecimiento del 2% anual de su demanda, Hunt calcula que le tomaria 35 anos a los generadores entrantes aleanzar una participacion del 50% del mercado y mas de 20 atioslegarsiquiers 213394 "Egle de Fura tga sunndelofrgamiera dense concezens haley, rgumentndo neces de eta med is prec ea lb dal ga amsan fr docran pes sean prac do ana wt de bots aa elas NO. ‘blr usta en ura condcion tantantemaravrabe ane lnseqsa el sho pata Toca acaesiona a dacecoralead ae ‘Sane en tes equator nero de Energy ras. tempos en quel Gobir canoe au atcha celal dl ‘epuladr nomena a percpson de resge el mcaanat se sla spesmerte eel bt Banc) he debe coarse a gran Irby delartonera ac art ruaion ren Se ema esate glmertaiaprtagarpar eo NineteroSeraconnnte {ubln ey rypong aes a miima soignen que auaent ene OSNERG de reuolear us ecto Moss Hea, Sooo, oSkOw, Paul tveducend a corgeteca ens nds deeded dels agus aloseradosen eset del ead” Docent de Fabuo 172 Depart Oe Eonar els ons Unieradad Cats et fo 058.7 HUNT Sy Op 98 En ef caso peruano, la desconcentracién horizontal doberla exigisele al Estado, Sise privatizan las centrales ue aun son de su propiedad (que representan, aproximadamente, o1 40% de ia oferta) yse establecen resticciones para evitar que las empresas con poder de mercado puedan adquiilas, es posible obtener una oferta mas desconcentrada en un plazo razonable. Uama la atencién que esta medida no haya sido recomendada en el Libro Blanco. Si bien a un ao de las elecciones, la privatizacién es una tarea politicamente irviable para el gobierno saliente, puede ser uno de os objetives del que resuiteelegido. De ella depende, en gran medida, que la competencia deje de ser una utopia, Mecidas adicionales para dinamizar la oferta de ‘generacién inclyen: 1) Ia estandarizacion de los contratos; i) la obligacion de vender un porcentaje significative de a producci6n mediante contratos de medianoy largo plazo. De esta manera, se reducen los incentives para la testccién artificial de a oferta, ya que ésta tiene sentido cuando las ventas se tealizan en ol mercado spot, li) la obigacion de formula “ofertas referencales” en las que se publiciten los precios y condiciones aplcables a los contrat de suministro en funcién del plazo, volumen y otras caacteristicas estindares, De esta manera, no solo se reduce la asimetria informativa ~permitiendo a los potenciales compradores comparar las ofertas de sus potenciales vendedores-, sino que se protege al ‘mercado de posiles abusos de posicion de dorini, Asimismo, se falta a intioducclén de la figura del comerciaizador-del cual tataremas mis adelante yeleerccio de su derecho a adquirlaelectricidad ‘en igualdad de condiciones. —s, LA DEMANDA va caracteristica del mercado eléctrico peruano es lo reducido y concentrado de su demanda, no sélo en téiminos totales, sino especialmente de quienes conforman al llamado "mercado disputable”, que no son otfos que los clientes libres. De los 3.886.849 consumidores de electrcidad que feisten en el Prd, slo 244 tienen ol status de clientes libres (por tener requerimientos de potenca que ‘exceden 1 megavatio) y, por ende, la posibilidad de legir a su proveedor y de pactar los precios y condiciones del servicio. dEstosr@aduconsumidores ‘compran aproximadamento el 47% de ta. energia ‘presuelda: Los 3,866.605 usuarios estantes representan el 539% de la demanda de energia y al tener la calidad de “usuarios del servicio pablico de electricidad”, deben adquitila 2 precio reguiado de su dstribuidor, quien {g0za de un monopalio legal en su rea de concesion®” ha Probablemente, 1a explicacion se encuentra en la ‘excesiva concentracion de la oferta de generacién en {el Perc que hace temer al leislador que una reduccion dol limite, en lugar de beneficar a los usuarios con precios de mercado, los exponga a altos costos rmarginales determinados por centrales obsoletas y restricciones arttciales en la oferta. Es por ello que, a contramano de lo que se da en otios paises, el Libro Blanco propone modificar la Ley de Concesiones Elétrcas para que los cliente libres puedan optar por seguir en el mercado regulade, silo consideran mas conveniente™, Sin perjuico del justificado temar que puede llevar ala CComisién a cobijar bajo el manto de la regulacién al ‘mayor nimero posible de usuarios, es claro que todo ‘mercado require, para su consolidacion, de una base lo mas amplia posible de vendedores y compradores. *nfrmacin proercenada pra Ofna Estos conics dl OSES ‘bio deen ue comprene too ls unarar ues equetmenoy de ote ean ees 01,000 eae. "bene arte tonase eh cutis que I cllieacn eis 3 un delerana cerium debe aria una Opn a debe we ere yn un lgucian mpursia por coaeracones se sy demand sna De en are pe encima eine eae on erent {]DDUW) el here etapa apace piece’ copia se conse pagan ates tscetion Stearsmider de ogi una scp et ‘alos cases mages de cat ize" Uo Blane, Pea Veh B28 Maria Teresa Quifiones Alayza 81 82 El modelo implementado en Espana resulta particularmente interesante, dado el nivel de concantracion que exste en cicho mercado. En ese pals, el 85% de Ia procuccion de electrcdad astd en manos de cuatro grupos: Endesa (42,39%),Iberdrola (25,21%), Union Fenosa(11,49%) eHidrooléctrca del Cantabrico (6,19%). Segan un informe de la Consultora London Economics, encargado por la Comision Nacional del Sistema Eléctrco, nivel de ‘concantiacion permite @ Endesa e tberdrola manojar los precios independientemente del mercado" La apertura dal mercado esparil coment en el ano 1997, con la Ley 54/1997. Inicialmente se incluyé en €l segmento de los clientes libres a aquellos con consumos superiores a los 18 GWh’", Io cual tepresentaba el 269% del mercado (700 suministos). ‘Asimismo, se establecé un cronograma de reduccién progresiva de estelimite, que a partir de enero 1999 bajo a 5 GWh (33.40% del mercado y 2,300 suministros). Desde julfo de 2000, todos los consumidores de media y alta tension”? tuvioron la pposbilidad de pasar al mercado libre, ampliindose el segmento disputable a 65,000 suministos. A partir del 1 de enero de 2003, todos los consumidores, inclusive los residenciales (es decir, 21,500,000 suminisros, tienen la posibilidad de elegir al proveedor de su preferencia, Con una ventaja adicional: los usuarios ho solo tienen el derecho de optar entre permanecer bajo et régimen de tarfa o pasar al mercado libre, sino que su decision es revocable, El unico limite es mantenerse al menos un ano en el mercado liberalzado. Si vuelven al segmento regulado, debersn ‘quedarse en él al menos otro ano, antes de poder regresar al mercado lire”. A partir del afo 2007, solo los clentes en baja tension mantendrn el derecho revocar su decision de pasar al mercado libre. Una exposicién reciente del Viceministo de Eneroia ante la Comision de Energia y Minas del Congreso, ol pasado mes de abril, parece recoger timidamente el modelo espafl, al plantear reduci la frontera entre clientes libres y regulados de 1.000 a 500 kilovatios y ‘ermitr que es clientes con requerimientos de potencia entre 500 y 2.000 kilovatios puedan optar entre continuar regulados © pasar al mercado libre, Los cientes con consumos superires a los 2 megavatios seguirian siendo “oblgatoriamente™ libres. Ml Estosintermediarios compran energiaalos generadores para revenderla en el segmento libre -y a veces en at regulado, como en Colombia. De esta suerte, inamgan el mercado al generar competenciarespecto de los dante libres mas pequetios, que justamente son los que el Libro Blanco identitica con lficltades para negociar contratos en condiciones favorables, il Una ventaja adicional es que la introduccion del comercializador permite independizar la funcién que el distribuidor realiza como operador de redes ~que constituye un monopolio natural- de la comercializacion de energia en el mercado minorsta, introduciendo campetencia en este Ultimo segmento, Esta escision de actividades no impide que los ‘generadores y distribuidores interesados puedan > spin cits duo de 200, cad por ADANNAVARIO, Ci aac “rade lcompotnci en unmacad mayrsta de cia ‘ibd ene" Decamentoge abo 20084 Unmet ea armas de on Canna Depatamanto de Ata anor APA. > Mer UZ MOLINA Ma Eeris“tetaziin dl merci ecco elDilagconecercs pte consume” Uneslad Jaume "Seputamerto de harman de Empress Mate, 2 gumat oes ne med ener cue ete al lowtos hr, Fr, rite eh sable en urn dee poten 2 Speer a 000 els, "Lainfamacen na sae era de RU MOUNA, Mara Eugen Op. ci. constituir sus propias comercializadoras; mas bien in- crementa a oferta al permitic que terceros accedan a competr en dicho mercado, Creo-que no existe justifieacion para’ exeluir: "perpetvamente del mercado a un segmento de la snnonnel ewmiverouascsra? ‘Una propuesta de modificaciOn de la Ley de a meta debe ser que en el mediano plazo se incorporen al mercado libre, cuando menos, todos los consumidores de alta y media tension to cual incrementaria el numero de compradores de 244 3 8,135), asi como aquellos de baja tensién que cuenten con sistemas de medicién que les permita partcipar ‘en un mercado competitive, GESTION TECNICA ¥ ECONOMICA DEL SISTEMA Tanto el mercado spot como la opetacion del sistema interconectado tienen el cardcter de instalaciones esenciales, ademas de monopolios naturales, Probablemente por ello, uno de los temas mas controvertidos es quién debe estar a cargo de su administracion Cuando las actividades eléctricas eran realizadas por empresas verticalmente intagradas, lo usval era atribuir Ia operacion dl sistema y del mercado “spot” a las empresas generadoras (que eran, adem, ttulares de las instalaciones de transmisién). El objetivo de este tipo de gestion era “garantizar la confiabilidad, ‘minimizar los costos de operacién a través de un despacho basado en costes yfacilitar el control de las decisions por grandes generadoras, verticalmente inteorads"** La moderna regulacion econémica introdujo ta desagregacicn vertical de actividades y redefinié el rol del operadr del sistema y del mercade, por considerar ambas funciones como presupuestos esenciales para la existencia de competencia. El "nuevo modelo” de ‘operacién: “maximiza la competoncia on generacién (sujeta a esténdares de contiabllidad aceptables), compiteen precosy non costos,yse encuentra abierto 8 todos los agentes del mercado” Enel nuevo modelo de operacion sénica y econdmnica, la comercialzacién de la energia constituye la princi pal preocupacién, porque la intencién es crear un ‘mercado compotitvo dela energia. Evidentementa, elo supone abrir el spot a generadores, clientes & Intermediaries, asi como garantizar una operacién técnica y econémica del sistema en condiciones no iscriminatorias. En opinién del Banco Mundial os dos primeros objetivos que debe alcanzar el organismo ‘encargado del despachoson:laindependencia (es dec, ro estar controlade por ningun participante ni por riinguna clase de patticipantes) y la neutralidad (oroporcionar acceso no discriminatorio)" Una excepcién a este “nuevo modelo” han sido las legislaciones de Chile y Peru, ques bien desagregaron las actividades electricas, mantuvieron el control de la ‘operacién en las empresas de generacién. En el Perd, el COES es una persona juridica cexclusivamenteintegrada por los generadoresy titlares del sistema principal de transmision. Ademas de oparar {sistema y el mercado spot, el COES tiene la funcion. de elaborary sustentar el estudio téenico-econémico fen base al cual OSINERG determina las tarifas. Su directorio esta compuesto por $ directores, 8 de los cuales son designados por las empresas de generaci6n. y uno por las empresas de transmision” Los drectores del COES normalmente son empleados de las companias de goneracién y transmision -al no ‘exstr impedimentos legales para ello- y no tienen restrcciones para votar, incluso, en los casos en que cxista un conflcto de interés directo con la empresa para a cual trabajan. fs bastante cif, por ende, que estén en condiciones de cumpli, en toda suextensién, ‘el mandato del artculo 85 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elécticas, que les exige desempeniar sus funciones "con critrio tecnico e independencia” Slo mientras estuvo en vigor la version del artculo 85 aprobada por el Decreto Supremo 17-2000-EM™, se The dsyUS pons war ened oie ela tominrze opting cos hou cost ned dapach ano fat contol ecson mating by ge, erly striated power companies” BABKER Jane TEMENBALM, Sear y Fora WOOL. "Gowran ae fpietcnet Pwr dpa Crrs “An ran arpaaon™ Work nlp 68 Wehner D9 aun “cna sy pk wate a mating competion geen Lect ace eat see) {ocompet an gr, not cat seta be open oa make patcparts.~ BARKER, amex TENENBAUM, Bernard Pana WOOL a. 13 "Fl novanoaectr es esgnado pro ie soma ip ears de ana aba THEMIS so Maria Teresa Quifiones Alayza 83 THEMIS _s0 prohibié la particpacion en el directorio de quienes tuviesen vinculacion con el Estado o con las generadoras que vendiesen elecircidad a precio ragulado. Sin embargo, este texto tuo una fugaz ‘existencia de cinco meses (hasta que fue derogado el 22 de febrero de 2001 por el Decteto Supremo 11- ‘2001-EM) y nunca llego @ ponerse en practica, La norma vigente, no obstante, ha incorporado en el directorio del COES, por vez primera, a dos "veedores” con derecho a vz pero sin voto, en representacion de los dlistibuidores y clentas libres. De otro lado, el sistema de votacion consolida el poder de mercado de las empresas mas grandes, ya que los representantes de la generacién son elegidos por un sistema de votacién cumulativa que les otorga 8 votos por cada megavatio de potencia efectiva de su parque ‘generador. Los votos pueden asignarse 2 un maximo de dos representantes y los grupos econémicos son ‘considerados como un solo votante, Desde que en 1992 se public la Ley de Concesiones Electrica, ls inicosesfuerz0s por “abrir Ia estructura del COES se limitaron a modificar hasta ties veces el articulo 81 del Reglamento, con el objeto de reduc los requisitos exigdos a los generadores para integraro”. Sin embargo, como acertadamente acotael documento de la Comision, "... no se ha considorado que Io indis- ppensable para mejorar la competencia en un mercado la partcipacion de vendedores y compradores"™* Es evidente que el contrat de la operacion por la ‘generacion incrementa el riesgo de que se produzcan restricciones artificales de la oferta, dado el alto nivel ‘de concentracion en dicho mercado. Orgina, adem, falta de transparencia y neutralidad en las decisiones & impide alos demas participantes acceder a informacion relevante y a una instalacién tan esencial como el mercado spot, Nada de ello contrbuye al desarrollo de un mercado competitive. Finalmente, tiene connotaciones injustas, ya que aun sector que es parte interesada, se le otorga el poder de tomar decisiones ‘que afectan a terceres. spor estas razanes que en el Libro Blanco se propane una reforma radical de la estructura del COES, con el fin de permit el acceso a la gestion técnica y econémica del sistema a los demas partcipantes del ‘mercado en igualded de condiciones con la generacin. En esencia, existen dos modelos de gestion de la ‘operacin que buscan garantizar una adminstracion neutral e independiente: = Undirectorioenel cual tengan representaciin todos los intearantes del sistema (generadores, clientes y comerciaizadores)" = Un directorio compuesto por miembros independientes, que no tienen vinculacién con los participantes del mercado, ni con el Estado. Como siempre, existen argumentos a favor yen contra de cada modelo. primero parece reflejar mejor el ideal cdemocrtico de garantizarla patiipacién en al gobierno de todos los integrantes, asi como el acceso a la informacion y adopcién de decisiones en condiciones no discriminatorias. Sin embargo, presenta dificuitades inherentes a su estructura (,cusntas clases deben crearse? {Cémo se ve afectada le representacidn en el caso de reorganizaciones socetaias: concentraciones, fusiones, escisiones?

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