Las subastas on el sector eléctrico peruano: ‘Atroso Dammert Lira Presidente dol Conasjo Directv Crganismo Supervisor de la Inversion en Energia y Minera. (OSINERGMIN En este aticulo se analiza el papel de las subastas en el desarolo de los mercados ‘lécticos, descrbiendo sus principles caractristicas y alemativas de dlsaro. Se hace una revisin dela experiencia peruana sobre la implementacién de las subostas do contrtos de suministo on ol sector eléctico, los procasos reaizados (tanto para os contates de coro y como de largo plazo),y las principales leciones para su ‘adecuada Implementacion como instumento para garantizar el suministo a tos lentes del sector eléctico a costes adecuados. 41, Introduecién La subatta es uno de los mecanismos de compra y venta de bienes més antguos ullzados por la humanidad. EI histeriador grego Herodoto somal que las subastas| fueron ulizadas alrededor de los aos 500 ac. En la actualded, ol us0 do las ‘subastas co ha extendido,utlzéndose para las ransacciones de una gran varieded de productos como commodities, insirumentos fnancieros (por ejenple, bonos del {estado}, derechos de propieded (por ejemplo, derechos de emision do dxido de Carbone), ene oes, Asimismo, en las dtimas décadas ee ha observado la uilizacion elas subastas paral ransaccién de todo tipo e bienes a través de pginas web de intemet Ebay.com, Amazon.com, entre rs) La ublzcién do subastas en ol sector elctco también se ha inerementada en los atimos sfos. As, palses como Chile y Brasi utlzan las subastas para adjudcar a ‘empresas goneradoras el suministro de energa con las empresas distibuidoras 0 ‘omercisizadoras, estabociendo una serie de mecanismes para tal fn, En Colombia ‘shan Implomentado las subasias de capacidad para garantzar la confabidag del ‘uministo de energia de largo plazo (Moreno et. 2010) En este atcuo so analiza el papel de as subastas on ol desarol del sector elécrica peruano. Previamente, en la seccién 2 so realza una breve descipadn de lat “subastas, os principales tiposy las ventajas que estas oocen (efciercia econémica), mmientras que en la seccién 3 so dtalan las principales caracteritoas (ofricas) que ‘dobon ser considoradas a la hora de realizar su disor, En la eoccién 4 se describe o rmecanismo de litacén adoptado an al caso peruano y las roglasestablocidas en el marco normative. En la seccion § se detalan les procesos reaizads (subastas de cate y largo plazo) en el secoreléctico, Por imo, en la seecion 6, se presentan algunas conclusiones y tomas de agenda2. Las subastas Las subastas son mecanismos uizads para la compra y venta de bienes o servicios. 1 través de las subastas eo esiablecen un conjunto de regias que determinan su sefio y que permten la asignacion do bienes 0 servicios. En las subastas se Gelermina el precio del bien o servico a transar mediante las oferas o pujas que realzan los partcpantes. Es deck, la eubastas organizan morcados donde los bienes ‘on adjusicads por postoes apart de regis que determinan quienes el ganador y 1 precio que cobran o pagan quienes convecan a subasta, Lae eubaetae con empleadas para la venta da productos y de derechos de proviedad Por eemplo, se puede subsslar el derecho de usar la red do trasmision ovando hey congestion 0 01 uso del especto radoeléctrico. También se uilzan para adjudicar contatos 8 potendiales ofetantes. Por ejompl, las empresas generadoras pueden partcspar como postoras en la adjudcacion de contratos de suminisro de energia a ‘ompresasdistbuideras. En témines generaas, las subasias permiten asignar los recursos a aquellos agentes feconémigos que més Io valoran lo que permite alcarzar una asignacién efcente (en {1 sentido de Pareto). Asimismo, en el caso de compra, permite al comprador Iminmizar los costos de adquiscién del bien al obtener el menor precio. ‘Adiconalmente, las subastas dan mayor vansparoncia a los procesos de compra y bvindan mayor objtvidad al establcerreglas de juego que son conocidas por todos os paricipanes, Les subastas se pueden clasicar en dos tipos:subastas ablertas y a sobre cerrado, as subastas ablertas permvten a los posiores realizar sus ofertas on un lapso de tiempo pormitondo la interaccin ene eos, mientras que en las subastas @ sobre ‘ead cada postorseala ol proce ofrecido sin interactuar con otros postores. As ‘erencia de las subastas ableras, en las subastas a sobre cerrado cada postr s6lo canoce su propia oferta. Le principal ventaja de las subastas ablrta es que permitenrevear las valoraciones | sasnyon | toro ostenGm | moneda ates emartarod sons Feel OSINERGMIN. Temedo do Onrato 2008) ‘Adcionalmente, en el 2011, se establecié una excepetin al plazoantcipado requerido para los procesos de lctacién que se realcen entre el 2011-2013 y para ol surinisto el sistema aisiado de Iquitos. En estos casos, las empresas distibuidores pueden Inilar procesos de lctacén con dos moses antes de la focha de suministo (Resolucién Ministerial N 554:2010-MEMIOM). Los contates estalecidos sorén do ‘oro plazo con una vigencia no mayor a diciembre de 2013 y ls potoncas postores ‘secin empresas gonoradoras en operacion y que perenecsn al Comité de Operacion Econdmica del Sistema Interconectado Nacional (Resclucin 042-2011-0S/CD). El mecanismo de lctacion peruano perme las empresas distibuidoras disor la subasta y los biones a adjucicarse (requeriientos de potencia y energa)®. Los dstibudoces pueden ltr demanda Sestnada a atender tanto a clentes reguados come a clantes libres, pivlegiéndose ol suinisto dels pimeros’. En tal sentido, en 1 caso que en un proceso de ltacin no se cubra toda la demanda requeria se dard Prorided ala destinada alos cents reguados. Aimiamo, eno ca80 de clentes reguladas, se promueve la frma de contrat largo plazo, estableciéndose limites ala adjudescién 66 convatos con poca duracén. La "a empress dinars son responsable de conduc etalon y sora respects ase ‘yu aaberin ar prose po al OSINERGMIN (reo 9, Deeeto Supreme N O5220072M, fegamento ce Lstaones de! Sumit de ecu). requlados (Atco 6, Ley 28852)Ley 28832 sofala quo ls contrates entre empreses goneradoras ydtrbuldoras con lun pazo inferior aS afos no podn cub mas del 25% de Ia demanda (Cuadro 1). 1 marco norativo del sector también permite al Estado conduc los procesos de letacion. En el Decreto de Urgencia 082-2010-MEM/OM se establecié que en los procesos de lctacién eléctica se deben tonar en cuenta los lngamiontos. del Moisterio de Energia y Minas (MEM). Con ol objeto de hacer cumplir aches lneamientos et MEM puede realizar o encarger a la Agencia de Promocii Ue Inversion Privada (PROINVERSION) la realzacion de procesos de lctacion de fenergia para clentes regulados. En estos casos, la domanda subastada debe ser cubiera en su totaldad por centralee hdrooécrices (Resolucn Ministerial N S64 2010-MEMIDM). Las subastas so realizan a sobre cerrado bao ia modalisad ‘pay as bi, donde cada postor cobra el valor oertado y no el marginal E! OSINERGMIN establece el preclo ‘maximo de cada subasta, el cual se mantene on reserva (precio lite de las Cfertas)". Dicho procio tera revelado en e caso de que no existeran ofertas sufciontes para cubri toda la demanda lads @ un precio menot 0 igual al precio ‘maximo. En e caso que no se cubra toda la demande requerda se realizar una ‘uevalictacén,deblendo efectuaree las modifcaones de cao, El esquema de lctacones contempla una serie de incentives para la partcipacion de las empresas de generacion hidrosécticay de ditrbueén (convocatoria antcipada), Los proyectos de generacién hidroelécrica tienen ventajas en el proceso de ‘lorgamiento de la Buena Pro debido 8 que se apica un factor de descuento alas ‘lertas econémicas que presenton"’ El OSINERGMIN define el descuenio a eplcar ‘en cada ictacion, 1 esquema promueve la realzacén de conocatoras antipadas, Las empresas oo 7 [orse0e bess | oro S| v20108 [bess | —— Nereis Uaaaar- $—feeooe| mex | Tae 1330 ceca 2 |i21208 [Dieas| — Toren Tr sox | 87 a a 7] S0a705] Besens] = Wa Z—rme|-are ——arar 5 joxoace| zen ——toss our 0% Tear Essar | 08 oan E50 2 [osanos| son var 3,0 [snore] 1a ta 3 Ewes T—oraeoe| a0 ra a(00 | Beco Sr Z 7 Se Toa are oes} —= Nera [Eats sw tesa | 10800] eseno | Ne rsesss Fuse OSINERGMIN En el 2008 y 2010 se reaizaron 2 lctaclones de largo plazo. Dichas lctaciones permieron cub ol 100% dela onergia demandada po at distribudoras, permittendo ‘ontatar 1,350 MW de potenca, Se fmaron contrat por periodos de 12 y 10 afos. Se observa que ol precio adusicado most una reduccén ene el 2008 y 2010 reepectvamente, Cabe sofalar que este mecanismo de letacin permié la entrada {de nuevas empresas generadores al reduces su exposcén a las fictuaciones de emanda, lo que repercute posiivamente en el nivel de competencia en los mercados ‘eldtrioos on ol Per. CCusdro 3, Lictactones de largo plazo de suministros (2008-2010) jwoaaor0| sox | cine | zor | 2s | i> covets | 2 loooazota| toon | aver | 097 | noroniese jswsizo10] sc0% | esos | 1088 | norewase Fuerte: OSINERGHIN ‘sl. los conratos de corto y largo plazo pemniteron resol el problema de escasez Ge contratos enre empresas goneradoras y distbuldoras como se puede aprecar en 1 Graco 2. Como pare del proceso OSINERGMIN reaiz6 un menitoreo adecuado dal dsefio de as mismas para garanizarresutados compettvos Por otro lado, como se comenté previamante, a part del 2011 se permite Ia itacion ‘de contratos de coro plazo con un plazo no mayor a dembre del 2013. Sin embargo ala fecha no se ha realizado ningin proceso delictacion tej este esquemaLas subastas también se pueden utlizar como mecanismos de promacion de versiones en genecacion, El Eslado puede gestinar subastas centralzadas de suminstro con proyectos de inversion (concesién), permiiendo asegurar la demanda y isminur riesgo de dchas inversones. Grifico 2. Potencia demandada y contratada en las lcitaciones para clientes rogulados: Fuente: OSINERGMIN En relacion con lo sefalado onl pfrafo anterior, on octubre del 2000, PROINVERSION renzo una subasta de suminista de energiaelctrica con el objeto o promovor ia iversion en energla hdroeiéctrca, Este proceso luvo como resitado {qu la Empresa do Generacion Elctica Chéves S.A, (de SN Power) se adhudleara o contrato de concesiin de 168.2 MW y el suminstre de potoncia y enerpla do 108 MW a empresas dstibidoras, 6. Concl ones y algun tomas de agenda Las subastas son mocanismos de asignacion de Denes y servicios wo uso se ha inerementado on las ditmas décadas. En tora, as subastas permiten una asignacion cent (en sentido de Pareto) de recursos, slempre y cuando se realce un diserio adeouado de as mismas. Para que una subasta tenga como resultado una aslgnacién ‘fciente de recursos require que los precios se fermen mediante un proceso compete, En ol sector eéctico peruano el esquema de Iitaclones se implements en respuesta a la crisis energéiea dol 2004, caractrizada por a falta do contratos entre empresas (generacorasy dletribuidoras para la provision del service publica de elecicdad. Ast, mediante Ia Ley 28832 y otras normas, se establecieron las carateristicas de los rocesos de leiacién prviegiando el surinistoelécic de los ciontes regulades de las empresas sistrbuidoras,En términos gonerals, el esquema busca promover la competensa por el mercado, Incentvando la paricoactén de un gran nimero de postores. Por el, se estableceron lcitaciones para ot surinisto de largo plazo, buscando la entrada de nuevos agontes econdmicos al sector. Asimismo, de forma complementaia, e extableceron reglas ara lictar compromises de corto plazo entre empresas goneradors y dstrbuioras, on objetivo de proveor de que lo precios den sofas dela escasez del recurso, contatos. Sin embargo 6 nocesarlo avagurar quo éstastengen un perl compettvo, pues de lo conraro seria necesario que el reglador fase un reco miximo cercano ‘al costo marginal espera, Las subastas de large plazo pueden tener un mayor perl compeltvo, ya que éstas permiten ia enrada de nuevas centales de generecién, siompre y cuando se ciseren mplomenten de fora adecuada. La ventaja de las subastas do largo plazo es que exten resolver el probiema conactualy reduc a posblided ce sjercer poder de mercado, [Algunos temas sobre las subastas que realiza OSINERGMIN podtianrevisarso. Por ‘)omplo, so debe eva uar a convonienca de realizar subastas en bloques de demanda mds pequefos. Divdir la demanda subastada en bloques peda permit que ‘empresas goneradoras poquetas patcipan, haciendo mas compettva la subasta, Sin ‘embargo, esta dvsién puede hacer mas engorroso el proceso (Chl). Perot lado, las subastas centrakzadas (Brasil) en un bloque permitrin obtener precios unfomes, incontvarian fa patiipacion de grandes inversionsias a parcpar an dchas subast Y parmitifan aprovecher economlas a escala a empresas cistrtuideras grandes y pequeias (Moreno etal. 2010), Una variable important on el proceso de subastas es el precio de reserva. En ol caso chile el precio de reserva es conocio al Inco de la subasta (Martina y Saavedra 2006). Sin embargo, feveare precio de reserva (maximo para l suministo) podria no {arantizar un resultado compettvo ya que et reducdo nimero de smpresas incentiva 18 realizar ofertas a precio ato, donde el precio de reserva seria un precio focal, por lo ‘ue sera recomendable mantener en secret e preci de reserva.lograia Cramton, Peter (2002), Spectrum Auctions. En: Handbook of Telecommunications Economics, Marin Cave, Sumit Majumdar, © Ingo Vogelsang (edtores) Amstordam: EleviorSclonce BV, Capitulo 14, p608-630. Martina, Juan Carls y Eduardo Saavesra P. (2006), Metocoogiay Disfo de Subasta de Energia para Clntes Regulados del Sistema Interciectado Contal de Chit, DDecumonto presentado en la Reunién Anual de la Asociacon Argentina de Poles condi, MeAloe, R. 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