Admom Cientifica

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL MARTIMA DEL CARIBE VICERRECTORADO ACADEMICO DIRECCIN DOCENTE COORDINACIN DE CIENCIAS
SOCIALES Catia La Mar **** UNIDAD II ENFOQUE CLSICO DE LA ADMINISTRACIN ADMINISTRACIN CIENTFICA OBJETIVOS Explicar al estudiante el enfoque clsico de la administracin para que identifique los fundamentos de la administracin cientfica y su nfasis en los principios de la administracin, como base para lograr la eficiencia en la administracin de empresas. CONTENIDOS Origen del enfoque clsico Principales representantes de la administracin cientfica. Conclusin de las obras de Taylor: 1er. Perodo de Taylor, 2do. Perodo de Taylor. Organizacin racional del trabajo (ORT). Principios de la administracin cientfica. Evaluacin crtica de la Administracin Cientfica.
INTRODUCCIN. A comienzos del siglo XX dos ingenieros desarrollaron trabajos pionero sobre administracin. Uno, el estadounidense Frederick Winslow Taylor, desarroll la llamada escuela cientfica que se preocupa por aumentar la eficiencia de la empresa inicialmente, a travs de la racionalizacin del trabajo del obrero, el otro europeo Henri Fayol, desarrollo la llamada teora clsica que se ocupa del aumento de la eficiencia de la empresa mediante la organizacin y aplicacin de principios generales de la administracin Aunque los dos autores no se comunicaron entre s y partieron de puntos de vistas diferentes e incluso opuestos, lo cierto es que sus ideas constituyeron las bases del llamado enfoque
Elaborado por la Prof. Milagros Jaramillo Rivas. Modificado en el Perodo Acadmico I-2006.
clsico de la administracin, cuyos postulados dominaron casi todo el panorama administrativo de las organizaciones durante las cuatro primeras dcadas del siglo XX. ORIGEN DEL ENFOQUE CLSICO Los orgenes del enfoque clsico de la administracin deben buscarse en las consecuencias generadas por la Revolucin Industrial, las cuales podran resumirse en dos hechos genricos, a saber: 1. El crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas, que produjo una creciente complejidad en su administracin y exigi un enfoque cientfico ms depurado para sustituir el empirismo y la improvisacin hasta entonces dominantes. El aumento del tamao de las empresas en el perodo de la Segunda Revolucin Industrial lleva a una sustitucin de las teora de carcter totalizante y global por las teora microindustriales de alcance medio y parcial. Con las empresas de grandes dimensiones surgen las condiciones iniciales para la planeacin de la produccin a largo plazo, que reduce la inestabilidad y la improvisacin. 2. La necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las organizaciones, con el propsito de obtener el mejor rendimiento posible de sus recursos y hacer frente a la competencia que aumentaba entre las empresas. El panorama industrial a comienzos del siglo XX, tena todas las caractersticas y elementos para inspirar una ciencia de la administracin: variedad inmensa de empresas con tamaos altamente diferenciados, problemas de bajo rendimiento de la maquinara utilizada, desperdicio, insatisfaccin generalizada entre los obreros, competencia intensa, pero con tendencia poco definidas, elevados volmenes de prdidas cuando se tomaban decisiones equivocadas, etc. Inicialmente, los autores clsicos pretendieron desarrollar una ciencia de la administracin cuyos principios, siguiendo las leyes cientficas, pudiesen aplicarse para resolver los problemas de la organizacin. PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA. Taylor tuvo innumerables seguidores, como: Gantt, Gilbreth, Emerson, Ford y Marth y provoc una verdadera revolucin en el pensamiento administrativo y en el mundo empresarial de su poca LA OBRA DE TAYLOR Frederick Winslow Taylor (1856-1915), fundador de la administracin cientfica, naci en Filadelfia, Estados Unidos. En sus primeros estudios, tuvo contacto directo con los problemas sociales y empresariales derivados de la revolucin industrial. En 1878, inicio su vida profesional como obrero en la Midvale Steel Co., donde desempeo los cargos de capataz, supervisor, jefe de taller e ingeniero en 1885, despus de graduarse en el Stevens Institute.
Caractersticas de la poca: y Sistema de pago por piezas o tareas y Los patronos buscaban ganar al mximo al fijar el precio de la tarea. y Los obreros a su vez reducan a un tercio el ritmo de produccin de las mquinas, para equilibrar de tal modo, el pago por piezas determinado por el patrono. y Esto llevo a Taylor a estudiar el problema de la produccin en sus mnimos detalles. PRIMER PERIODO DE TAYLOR. El primer perodo de Taylor corresponde a la poca de la publicacin de su libro: Administracin de Talleres, en 19031 en el que hace nfasis en las tcnicas de racionalizacin del trabajo del obrero a travs del estudio de tiempo y movimientos. Taylor comenz sus estudios a partir del trabajo del obrero, efectuando un paciente trabajo de anlisis de las tareas de cada obrero, descomponiendo sus movimientos y procesos de trabajo para perfeccionarlos y realizarlos gradualmente. Comprob que el obrero medio produca mucho menos de lo que era potencialmente capaz, con el equipo a su disposicin. Concluy, que si el obrero diligente y ms dispuesto a la productividad perciba que, al final, terminara ganando la misma remuneracin que su colega, menos interesado y menos productivo, acabara por acomodarse perdiendo el inters y dejando de producir segn su capacidad. De all la necesidad de crear condiciones para pagar ms a quin produjese ms. En esencia, Taylor expresa que: y El objetivo de una buena administracin es pagar salarios altos y tener bajos costos unitarios de produccin. y Para lograr el objetivo, la empresa debe aplicar mtodos cientficos de investigacin, con el fin de formular principios y establecer procesos estandarizados que permitan el control de las operaciones de produccin. y Los empleados deber ser ubicados cientficamente en puestos de trabajos donde los materiales y las condiciones laborales sean adecuados, para que las normas puedan cumplirse. y Los empleados deben ser entrenados cientficamente en la ejecucin del servicio o tarea para perfeccionar sus aptitudes, de modo, que se cumpla la produccin normal y Debe establecerse una atmsfera de ntima y cordial cooperacin entre la administracin y los trabajadores para garantizar la continuidad de este ambiente psicolgico. SEGUNDO PERODO DE TAYLOR. Este perodo corresponde a la poca de la publicacin de su libro Principios de Administracin Cientfica (1911) y hace nfasis en la administracin general, ya que la racionalizacin del trabajo operativo, debera estar apoyada por una estructura general de la empresa.
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Frederick W. Taylor, Shop Management. Nueva Yoprk, Harper & BROS, 1903.
Para Taylor la empresa de su poca, padecan de: y Holgazanera sistemtica de los obreros, que reducan deliberadamente la produccin a casi un tercio de la que sera normal, para evitar que la gerencia redujese los salarios. y Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las rutinas de trabajo y el tiempo necesario para realizarlas. y Falta de uniformidad en las tcnicas o mtodos de trabajo. Para subsanar estos males, Taylor ide su famoso sistema, que denomin administracin cientfica y que es conocido en los pases de origen latino con los nombres de sistema de Taylor, gerencia cientfica, organizacin cientfica en el trabajo y organizacin racional en el trabajo. ORGANIZACIN RACIONAL DEL TRABAJO (ORT). Taylor comprob que, en todos los oficios, los obreros aprendan la manera de ejecutar sus tareas observando a sus compaeros vecinos. Not que eso originaba diferentes maneras y mtodos de hacer una misma tarea en cada oficio y una gran variedad de instrumentos y herramientas diferentes en cada operacin. Puesto que entre los diferentes mtodos e instrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre un mtodo ms rpido y un instrumento ms adecuado que los dems, es posible encontrar estos ltimos y perfeccionarlos mediante un anlisis cientfico y un detallado estudio de tiempos y movimientos, en vez de dejarlos a criterio personal de cada obrero. Este intento de sustituir mtodos empricos y rudimentarios por mtodos cientficos en todos los oficios recibi el nombre de Organizacin Racional del Trabajo (ORT). Principales aspectos de la Organizacin Racional del Trabajo: y y y y y y y y y Anlisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos (divisin de los movimientos, utilizacin del cronometro para determinar el tiempo de la tarea). Estudio de la fatiga humana (se consideraba que la fatiga humana reduca la productividad). Divisin del trabajo y especializacin del obrero (cada obrero se especializ en la ejecucin de una sola tarea). Diseo de cargos y tareas (cargo: conjunto de tareas. Tareas: actividad ejecutada). Incentivos salriales y premios por produccin (remuneracin basada en el tiempo y en el nivel de eficiencia > mayor productividad = mayor salario). Concepto de homo economicus (hombre motivado por recompensas salriales). Condiciones ambientales de trabajo (iluminacin, materiales de trabajo, espacio fsico y comodidad). Racionalidad del trabajo (anlisis y organizacin del trabajo). Estandarizacin de mtodos y mquinas (reducir la variabilidad y diversidad en el proceso productivo, eliminar desperdicio y aumentar la eficiencia). 4
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA. La preocupacin por racionalizar, estandarizar y establecer normas de conducta que pudiera aplicar el administrador condujo a la mayora de los ingenieros de la administracin cientfica a pensar que estos principios podan aplicarse a todas las situaciones posibles de la empresa y en consecuencia, cada uno de ellos busc establecer sus propios principios de administracin. Un principio es una afirmacin vlida para determinada situacin prevista; es una visin anticipada de lo que deber hacerse cuando se presente dicha situacin. Entre los numerosos principios defendidos por los autores de la administracin cientfica, los ms importantes son: 1. Principio de la administracin cientfica de Taylor. Segn Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidades descritas por cuatros principios a saber: 1. Principio de planeacin: sustituir en el trabajo el criterio individual del obrero, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados en procedimientos cientficos. 2. Principio de preparacin: seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo a sus aptitudes, prepararlos y entrenarlos para producir ms y mejor, en concordancia con el mtodo planeado. 3. Principio de Control: controlar el trabajo para cerciorarse de que est ejecutndose de acuerdo a las normas establecidas y segn el plan previsto. 4. Principio de ejecucin: distribuir diferencialmente las atribuciones y las responsabilidades para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada. 2. Otros principios implcitos en la administracin cientfica, segn Taylor. Adems de los cuatro ya explicados, puede considerarse otros principios que Taylor enunci en forma dispersa en su obra: 1. Estudiar el trabajo de los obreros, descomponerlo en sus movimientos elementales y cronometrarlo para eliminar o reducir los movimientos intiles, despus de un anlisis cuidadoso. 2. Estudiar cada trabajo antes de establecer el modo como deber realizarse 3. Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas que les sern asignadas. 4. Dar a los obreros instrucciones tcnicas sobre el modo de trabajar; es decir; entrenarlos adecuadamente. 5. Separar las funciones de preparacin y de ejecucin, dndole atribuciones precisas y delimitadas.
6. Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la preparacin y control del trabajo como en su ejecucin. 7. Preparar la produccin, o sea planearla y establecer premios e incentivos para entregarlos cuando se alcancen los estndares establecidos. 8. Estandarizar los instrumentos, los materiales, la maquinaria, el equipo, los mtodos y los procesos de trabajo que van a utilizarse. 9. Dividir proporcionalmente (entre la empresa, los accionistas, los trabajadores y los consumidores) las ventajas que resulten del aumento de produccin logrdo con la racionalizacin. 10. Controlar la ejecucin del trabajo para mantenerlo en los niveles desaseados, perfeccionarlo, corregirlo y premiarlo. 11. Clasificar en forma prctica y sencilla los equipos, procesos y materiales que se emplearn o producirn, de manera que sea fcil manejarlos y usarlos. CRTICA DE LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA. Varias son las crticas hechas a esta teora, las mismas se centran, en: El enfoque simplificado de la organizacin formal: los autores clsicos partan del supuesto de que la simple adopcin de los principios generales de la administracin, como la divisin del trabajo, la especializacin, la unidad de mando y la amplitud de control, permite una organizacin formal de la empresa, capaz de proporcionar la mxima eficiencia posible, ignorando la organizacin informal y los aspectos psicolgicos y sociales del trabajador. La ausencia de trabajos experimentales capaces de dar base cientfica a sus afirmaciones y principios, se considera que la falla ms grave de este enfoque es el hecho de que sus autores no confrontaron la teora con elementos de prueba: las afirmaciones de los autores clsicos se diluyen cuando se someten a experimentacin. Fayol al igual que Taylor, fundamentaron sus conceptos en la observacin y en el sentido comn. Su mtodo es emprico y concreto, basado en la experiencia directa y el pragmatismo. El mecanicismo del enfoque, que le vali el nombre de teora de la mquina, los modelos administrativos de Taylor y Fayol corresponden a la divisin mecanicista del trabajo, en la cual la divisin de las tareas es la base del sistema; de ah la importancia de que el obrero sepa mucho respecto de pocos aspectos y, El enfoque incompleto de la Organizacin y la visualizacin de la organizacin como si sta fuera un sistema cerrado, debido a la visin limitada y mecanicista de esta teora, donde se crea que el trabajador laboraba por dinero y que con la simple adopcin de los principios generales de la administracin, era capaz de proporcionar la mxima eficiencia posible, sin tomar en cuenta los aspectos informales y psicolgicos del trabajador, origin la necesidad de romper con este paradigma y centrarse, en otro enfoque que humanizara y democratizara la administracin. La historia no nos deja mentir, hace evidente la insuficiencia del enfoque clsico de la administracin. Con la crisis de 1929 parece ser que a pesar de que al trabajador se le entrena y se le motiva con un mayor sueldo, no llega la tan anhelada prosperidad de
trabajadores y patrones, segn Taylor, y lo que es peor, llegan las crisis econmicas. De ah, la necesidad de orientar el pensamiento gerencial hacia nuevos enfoques. Bibliografa. Chiavenato, Idalberto. Introduccin General a la Teora Administrativa. Editorial Mc Graw Hill. 1.999. Frederick W. Taylor, Shop Management. Nueva York, Harper & BROS, 1903.
Origen y desarrollo de la administracin
La administracin, tal como la conocemos hoy, es el resultado histrico e integrado de la contribucin acumulada de numerosos pioneros, algunos filsofos , economistas, ingenieros, estadistas y otros, entre los que se incluyen empresarios, que con el transcurso del tiempo fueron desarrollando y divulgando obras y teoras en su campo de actividades. Siendo as no es de extraar que la administracin moderna utilice ampliamente ciertos conceptos y principios descubiertos y empleados en las ciencias matemticas (incluso en la estadstica), en las ciencias humanas (psicologa, sociologa, biologa, educacin, etc.), en las ciencias fsicas (fsica, qumica, etc), as como en el derecho, la ingeniera, etc. . La agrupacin de las diversas corrientes de pensamiento histrico, es bsica como cultura administrativa, ya que representa los antecedentes del desarrollo de la Administracin y su transformacin paulatina por lo que su cuerpo doctrinal, no es el resultado de investigaciones y experiencias recientes, sino que por lo contrario se remontan hasta los mismos inicios de la humanidad. Es a travs del tiempo como la administracin nace y se desarrolla por medio de la necesidad de los individuos de coordinar sus propsitos y esfuerzos, para realizar tareas rudimentarias, pero vitales que no podran haber realizado solos. El ejemplo de las primeras manifestaciones administrativas se presenta: "cuando dos hombres quisieron mover una piedra que ninguno poda desplazar por si solo" .1[1] El presente estudio, pretende analizar tanto al sector pblico como al privado, sin embarg2o, en el presente apartado, se circunscribir esencialmente al primero, ya que se carecen de datos durante las primeras tres, pocas histricas debido a que el Estado tuvo una importancia mayor que el sector privado, de esta forma, las principales manifestaciones ideolgicas y la prctica administrativa se concentr en la actividad pblica.
En la siguiente Ilustracin y con el propsito de tener una concepcin general del tema, se presenta a continuacin la cronologa de los principales eventos de los orgenes de la administracin.1[2] Aos
400 a.C. 2600 a.C. 2000 a.C. 1800 a.C. 1491 a.C. 600 a.C. 500 a.C. 400 a.C. Egipcios Egipcios Egipcios Hammurabi (Babilonia) Hebreos Nabucondonosor (Babilonia) Mencius (China) Scrates (Grecia) Ciro (Persia)
Autores
Eventos
Reconocimiento de la necesidad de planear organizar y controlar. Descentralizacin en la organizacin. Reconocimiento de la necesidad de rdenes escritas. Uso de consultora staff. Empleo de control escrito y testimonial;: establecimiento del salario mnimo; reconocimiento de que la responsabilidad no puede transferirse. Conceptos de organizacin, principio escalar, principio de la excepcin. Control de la produccin e incentivos salariales. Reconocimiento de la necesidad de sistemas estndares Enunciado de la universalidad de la administracin. Reconocimiento de la necesidad de las relaciones humanas; empleo del estudio de movimientos arreglo fsico y manejo de materiales. Enunciado del principio de la especializacin.
175 a.C. 20 284 1436
Platn (Grecia) Caton (Roma) Jess (Judea) Diocleciano (Roma) Arsenal de Venecia
1525 1767 1776 1799 1800
Nicols Maquiavelo Sir James Stuart (Inglaterra) Adam Smith (Inglaterra) Eli Whitney (Estados Unidos) James Watt Mathew Boulton (Inglaterra)
1810 1832
Robert Owen Charles Babbage (Inglaterra)
Uso de las descripciones de funciones Unidad de mando, reglamentos relaciones humanas. Delegacin de autoridad Contabilidad de costos, verificaciones y balances de control, numeracin de inventarios, intercambio de partes, utilizacin de la tcnica de lnea de montaje, implementacin de la administracin de personal, estandarizacin de las partes, control de inventarios y de costos. Confianza en el principio de consenso del grupo, reconocimiento de la necesidad de cohesin en la organizacin, enunciado de las cualidades de liderazgo, descripcin de tcticas polticas. Teora de la fuente de autoridad, impacto de la automatizacin, diferenciacin entre gerentes y trabajadores, basada en las ventajas de la especializacin. Aplicacin del principio de especializacin a los trabajadores manufactureros, concepto de control. Mtodo cientfico, empleo de la contabilidad de costos y del control de calidad, aplicacin del concepto de intercambio de partes, reconocimiento de la amplitud administrativa. Procedimientos estandarizados de operacin, especificacin, mtodos de trabajo, planeacin, incentivo salarial, tiempos estndares, datos estandarizados, seguros mutuos a los empleados, bonificaciones de navidad, utilizacin de la auditora Reconocimiento y aplicacin de prcticas de personal, responsabilidad del entrenamiento de los obreros e introduccin de planes de vivienda para estos. nfasis en el mtodo cientfico, nfasis en la especializacin, divisin del trabajo, estudios de tiempos y movimientos, contabilidad de costos, efectos del color en la eficiencia del obrero
1856 1886 18561915
Daniel McCallum (Estados Unidos) Henry Metcalfe (Estados Unidos) Frederick W. Taylor (Estados Unidos)
Empleo de organigramas para mostrar la estructura organizacional, aplicacin de la administracin sistmica en los ferrocarriles. Arte de la administracin, ciencia de la administracin. Administracin cientfica, aplicacin de sistemas, administracin de personal, necesidad de cooperacin entre el trabajo y la gerencia, incrementos salariales, divisin equitativa entre el trabajo y la gerencia, organizacin funcional, principio de excepcin aplicado al sistema de costos, estudio de mtodos estudio de tiempos, definicin de la administracin cientfica, nfasis en la tarea administrativa, en la investigacin, planeacin, cooperacin y control. Reconocimiento de la necesidad de aplicar racionalmente las 6 funciones bsicas (tcnicas, financieras, comerciales, contabilidad, seguridad y administrativas. Establecimiento de los elementos del proceso administrativos (prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar). Reconocimiento de los 14 principios generales de la administracin.
18811925
Henri Fayol (Francia)
1[1] Jimnez Castro Wilburg, Introduccin al Estudio de la Teora Administrativa, Ed. Limusa, Primera Edicin (Mxico 1987), pp. 49-50. 1[2] Chiavenato Idalberto, Introduccin a la Teora General de la Administracin, Ed. McGraw Hill, Cuarta Edicin, (Mxico 1995), pp. 26-27. A. La Administracin en la poca Antigua La aparicin del hombre representa una de las ms grandes transformaciones operadas en el desarrollo de la naturaleza y esta transformacin se consum cuando los antepasados del hombre, comenzaron a producir instrumentos de trabajo y surgi la sociedad humana en la que el hombre primitivo vivi principalmente de la recoleccin de alimentos y de la caza, el descubrimiento del fuego, represent un avance en la lucha contra la naturaleza. Fueron representativas: La edad de piedra, la edad de bronce y la edad de hierro. Con la invencin del arco y la flecha y el progreso de la caza, surgi la ganadera primitiva y con ello se desarroll "la agricultura primitiva". El tipo de produccin de bienes era primitivo y no creaba excedentes que arrojara plusproducto, la distribucin era igualitaria y slo suficiente para satisfacer necesidades.
1. Sociedad primitiva
Uno de los avances de la sociedad primitiva, fue la coordinacin de esfuerzos y la divisin natural del trabajo con arreglo al sexo y edad entre hombres y mujeres; adultos, nios y ancianos. La agrupacin de estos seres primitivos, dio paso a la formacin de las hordas o gens, que consistan en un grupo de unas decenas de personas unidas por vnculos de sangre y varias hordas o gens formaban los clanes y la unin de stos conformaban la tribu, que era una "forma superior de organizacin de la sociedad primitiva".
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En esta era tambin llamada matriarcado, la mujer desempe un papel muy importante y definitivo, desempendose como jefe de las gens, ya que el parentesco se computaba por lnea materna, debido a que al vivir en promiscuidad sexual y al mantener relaciones sexuales entre distintas mujeres y distintos hombres, cuando tambin mataban a las nias, se propici una gran escasez del sexo femenino, por o que entonces el parentesco solo se poda identificar por lnea materna y esta era al desarrollarse dio paso al patriarcado, en donde el varn se convirti en jefe de la sociedad gentilicia y el parentesco se comput por lnea paterna. La Ley econmica del rgimen de la comunidad primitiva, era producir los medios indispensables para la existencia de las hordas, clanes y tribus con la ayuda de instrumentos de produccin rudimentarios y a base de trabajo colectivo, sin que existiera la propiedad privada, la divisin de la sociedad en clases y la explotacin del hombre por el hombre. La ausencia de la propiedad privada, la inexistencia de la divisin de la sociedad en clases y de la explotacin del hombre por el hombre, excluan la posibilidad de que existiera el Estado.1[1] El hombre, al darse cuenta de las bondades de unir esfuerzos para lograr objetivos comunes, dio inicio a las bases del esfuerzo cooperativo que se convirti en consciente y sistemtico, evolucionando racionalmente conforme a la inteligencia y las consecuentes necesidades del hombre. Sociolgicamente Toennies lo analiza de la siguiente forma: La unidad de varios hombres puede, como toda unidad, considerarse de dos formas: o bien precede a la pluralidad, o bien la pluralidad existe con antelacin y la unidad se produce por ella. Es la naturaleza sensible; aqul es el modo de ser del organismo; ste representa el grado inorgnico. All la unidad es la realidad, es la cosa en s y para si, misma; aqu es el ideal, es decir, no existe sino en tanto que es concebida por el pensamiento humano que efecta su representacin, y, por fin, la concepcin de tal todo, sea o no sobre el fundamento de la sensacin. Mas en tanto que las partes integran el todo, puede, y aun necesariamente debe, la unidad, ser considerada como su producto, aun cuando el compuesto haya sido obtenido por la fuerza, merced a la voluntad humana. La cooperacin de las partes -en la misma direccin para un movimiento comn- es en el ltimo caso el fin, en el primero, al menos, consecuencia de la combinacin.1[2] Es decir que la unidad de varios hombres se puede considerar de dos modos: Cuando la unidad antecede a la pluralidad, que en su naturaleza sensible es el modo de ser del organismo, en donde la unidad es la realidad, la cosa en s y para s misma; y la cooperacin de las partes, en este caso es la consecuencia de haberse combinado la unidad y la pluralidad. Cuando la pluralidad antecede a la unidad, en su naturaleza sensible, representa el grado de ser inorgnico en donde la unidad es el ideal, no puede existir mientras no la conciba el pensamiento humano y sea el producto de satisfacer una necesidad comn. Por lo tanto, la
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unidad es el producto de la pluralidad an cuando se llegue a propiciar por la fuerza de la misma voluntad humana; y el fin es la cooperacin de las partes para lograr un movimiento comn la unin de los propsitos y de las acciones, es la base de la organizacin humana y se denomina en sociologa "Sinergia Social" La sistematizacin de la unin para aprovechar acciones conjuntas y propsitos comunes, ha sido de una relevancia tal, que por ello se han constituido instituciones econmicas y familiares, que son el producto de la inteligencia humana, de la invencin, del sentimiento y de los deseos de la colectividad. De esta forma se integran primero los grupos de seres humanos que por vnculos consanguneos les une su parentesco (familia), o bien por grupos de hombres inspirados por propsitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir; luego hordas, clanes y tribus y como consecuencia de sus luchas, surge el Estado incipiente, que al evolucionar se convertira en civilizado. Por ello, tiene razn el socilogo mexicano Antonio Caso al afirmar que: "El Estado, es la sntesis de varios grupos humanos".11[11311] El resultado del presente anlisis formativo-sociolgico, se sintetiza en que: La concepcin del acto administrativo, evoluciona como parte del proceso histrico, hasta convertirse en consciente sistemtico y democrtico en sus ms amplias acepciones.1[4] Hemos visto que las prcticas administrativas se han ido formando a travs de la historia. Por ello, resulta absurdo pensar que la teora moderna se a producto de una generacin iluminada o que alguien la invent o descubri. Asimismo, la tica de las prcticas administrativas ha cambiado y obedece a los procesos histricos. No siempre se ha visto con buenos ojos al comerciante independiente. Las formas y prcticas de la administracin pblica han cambiado tambin y han tenido diferentes justificaciones. Los fenicios, por ejemplo, favorecieron el comercio, mientras los egipcios formaron monopolios estatales fuertes y poderosos. Nuestra cultura, administrativamente hablando, recibi influencias de muchas civilizaciones. Generalmente, se acepta la afirmacin de que la base fundamental de la cultura occidental est en las influencias judo greco-romanas, aunque no hay que perder de vista que los rabes dominaron Espaa por ms de 700 aos y que en el caso latinoamericano, los pueblos autctonos se fusionaron culturalmente con los conquistadores espaoles.
2. El pueblo judo
El pueblo Judo es el primero en aceptar el monoteismo. Practic formas capitalistas desde el ao 1,000 a. de C., aproximadamente e influy en Europa, en diversas pocas a travs de las inmigraciones constantes que realiz. Es importante su influencia en el Cristianismo.1[5]
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3. Administracin egipcia
La historia nos demuestra que la mayor parte de las iniciativas militares, sociales, polticas y religiosas, tuvo una estructura orgnica piramidal. Sin embargo, aunque la forma no fue muy regular, esa pirmide refleja una estructura jerrquica que concentra en el vrtice las funciones de poder y de decisin. La teora de la estructura jerrquica no es nueva: Platn, Aristteles, Hammurabi, etc., ya hablaban de ella. La Biblia nos cuenta consejos de Jetr, suegro de Moiss y sacerdote de Madin, quien notando las dificultades de su yerno para atender al pueblo y juzgar sus querellas, despus de esperarlo todo un da en una fila, con el fin de conocer sus decisiones para cada caso, le pregunt a Moiss:1[6] Que es esto que haces t con tu pueblo? Por qu te sientas t solo, y todo el pueblo aguarda de pie delante de ti, desde la maana hasta el atardecer? A lo que respondi Moiss: Porque el pueblo viene a m para consultar a Dios. Cuando tiene alguna querella viene a m para que yo juzgue entre uno y otro, y le haga saber los mandamientos y las leyes de Dios. Jetr entonces lo amonest: No es bueno lo que haces. Sin duda, desfallecers, y tambin este pueblo que est contigo, pues el trabajo es muy pesado para ti; no podrs hacerlo t solo. Escucha, pues, mis palabras. Yo te aconsejar y dios est contigo. Representa al pueblo delante de Dios. Lleva a Dios sus causas, ensales los mandamientos y las leyes, y mustrales el camino por donde deben andar y lo que deben hacer. Busca entre el pueblo hombres capaces que teman a Dios, hombres de verdad, que aborrezcan la avaricia. Ponlos sobre el pueblo, por jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez, para que juzguen a este pueblo permanentemente. Toda causa grave jzgala t, mas toda causa pequea ellos mismos la juzgarn. Ser as ms fcil para ti y ellos llevarn la carga contigo; si esto hicieres y Dios as lo mandare podrs sostenerte. As tambin, todo este pueblo volver en paz a su lugar. En el texto bblico cuenta que Moiss sigui los consejos de su suegro: escogi hombres capaces en todo Israel y les deleg autoridad para que fueran sus representantes -jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez-, (ver la siguiente ilustracin), y desde ese momento pasaron a impartir justicia, conforme al nivel de competencia delegada. Todas las causas simples las juzgaban ellos mismos, mientras que slo las ms graves eran llevadas a Moiss.
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La Reorganizacin del Exodo
Ciertas referencias prehistricas acerca de las magnificas construcciones erigidas durante la Antigedad en Egipto, Mesopotamia y Siria, atestiguan la existencia de dirigentes capaces de planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales obras que perduran todava. Los papiros egipcios que datan, probablemente de 1300 a.C. ya nos indican la importancia de la organizacin y administracin de la burocracia poltica en el Antiguo Egipto. En China, las parbolas de Confucio sugieren prcticas para la buena administracin pblica.11[171]
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En estudios realizados por James H. Breadsted, Max Weber y Michael Rostovtszeff, interpretaron los sistemas administrativos de Egipto alrededor del ao 1300 antes de Jesucristo dejando establecido que exista: una Economa Planeada, y como complemento muy importante un Sistema Administrativo bastante amplio, calificado como "burocrtico". Situacin que es favorecida por los medios de comunicacin martimos fluviales as como por el uso comunal de la tierra, lo que oblig a que los servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva a travs de un gobierno central de gran poder. Durante la Cuarta, Undcima y Decimocuarta dinastas, existi una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda la poblacin, a fin de garantizar a cada uno de ellos y a todos como comunidad el ms acentuado alto grado de prosperidad. Los Ptolomeos heredaron de los faraones una organizacin econmica y administrativa bien establecida y mantuvieron las condiciones del gobierno, administrando al pas con una burocracia sistematizada y concentrada en donde los hombres eran casi esclavos. Michael Rostovtzeff apunta que por primera vez en esa poca el sistema administrativo fue codificado, se coordin y llev a cabo con una maquinaria bien organizada, establecida para un propsito bien definido y bien comprendido, basndose el sistema en la fuerza y en la compulsin. El sistema de los Ptolemeos tuvo gran influencia en Filadelfia (159 a.C. 139 a.C.), puesto que en ella tambin la agricultura el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. 11[8]
Fuentes:
1[3] Antonio Caso, citado por Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 50-51. 1[6] xodo, cap. 18, v. 13-27, citado por Chiavenato Idalberto, op. cit., p. 23. [7] Chiavenato Idalberto, op. cit., pp. 23-25. 1 [8] 1 Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 51-52. 4. Rgimen esclavista
Con la aparicin de la agricultura y la ganadera, se dio la primer divisin del trabajo en agricultores y ganaderos, que intercambiaban los productos que unos y otros producan y necesitaban para sobrevivir, al surgir los oficios especializados, como los de tejedor, herrero, alfarero, etc., se dio la segunda divisin del trabajo y con ello a travs de las guerras entre las tribus, se dio paso al rgimen de la esclavitud.
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El desarrollo de las fuerzas productivas y el nacimiento de la propiedad privada condujeron a la desintegracin de las gens. La comunidad gentilicia, fue desplazada por la comunidad rural. La comunidad rural o de vecinos, a diferencia de las gens, se formaba por individuos no unidos entre s, necesariamente, por lazos de parentesco. La casa, la economa domstica, el ganado: todo perteneca en propiedad privada a cada familia. En estas condiciones, las personas que desempeaban dentro de la comunidad las funciones de jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su situacin para enriquecerse, apoderndose de porciones considerables de patrimonio comn. De esta forma, los titulares de los cargos pblicos fueron encumbrndose cada vez ms sobre la masa de los miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y transmitiendo con frecuencia cada vez mayor a sus herederos el poder alcanzado por ellos. Con el desarrollo de las fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la agricultura y la ganadera, comenz a rendir ms medios de sustento que los estrictamente necesarios para atender la vida del hombre, surgiendo la posibilidad de apropiarse del plustrabajo y el plusproducto, o sea, el remanente del trabajo y el producto que sobraba despus de cubrir las necesidades ms perentorias del trabajador y su familia. Esto propici el que ya no se diera muerte a los cautivos y prisioneros, como frecuentemente se haca, sino que sera ms beneficioso ponerlos a trabajar para otros, convertidos en esclavos. De esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran hombres libres, que tenan derechos de los que los otros carecan, con ello nace la propiedad privada y la sociedad se divide en clases sociales. Aparece la explotacin del hombre por el hombre, es decir la apropiacin gratuita por unos del trabajo de otros. Los hombres libres, se dividieron en: 1) la clase de los grandes terratenientes; 2) la clase de los pequeos productores (campesinos y artesanos), entre los que haba capas acomodadas que tambin explotaban el trabajo de los esclavos y ocupaban la posicin de esclavistas; y 3) los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenecan por su situacin a la clase de los grandes terratenientes y esclavistas. El trabajo colectivo fue desplazado por el trabajo individual, la propiedad social por la propiedad privada y el rgimen gentilicio por la sociedad de clases. A partir de este perodo, toda la historia de la humanidad, hasta llegar a la construccin de la sociedad socialista, se convierte en la historia de la lucha de clases. Los campesinos mantenan fundamentalmente una economa natural1[9] pero se vean obligados a vender en el mercado una parte de sus productos, para poder comprar los suyos a los artesanos y pagar los impuestos en dinero. Todo ello hizo que una parte de los producido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera convirtindose poco a poco en mercanca1[10]. La produccin de artculos para el cambio constituye el rasgo caracterstico de la economa mercantil.
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A medida que el cambio fue extendindose y convirtindose en una operacin usual, se destac poco a poco, entre las dems, una mercanca que todo el mundo aceptaba de buen grado a cambio de cualquiera. Esta mercanca comenz a desempear las funciones de dinero.1[11] El progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la remota antigedad, al despuntar el rgimen esclavista de produccin a la creacin de ciudades. Al principio la ciudad no se distingua gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue concentrndose en ella los oficios y el comercio, inicindose as el proceso de divorcio entre la ciudad y el campo y de la oposicin entre la una y el otro. A la par del aumento de la masa de mercancas intercambiadas, se ensancharon los lmites territoriales del intercambio, surgiendo la necesidad de intermediarios entre vendedores y compradores, funcin que desempearon los mercaderes.1[12] La segregacin de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a cambiar los productos fue la tercera gran divisin social del trabajo. El incremento de la produccin y el cambio acentu considerablemente las desigualdades patrimoniales, en manos de los ricos se acumulaba el dinero, mientras los pobres se vean, ms frecuentemente, obligados a recurrir a los ricos para solicitar prstamos, a veces en especie, pero tambin en dinero. Los ricos prestaban con fines de lucro proporcionando el prstamo a crdito con elevados intereses. De esta forma se tena a los deudores sojuzgados y si no pagaban los reducan a la esclavitud y los despojaban de sus tierras. Surgi la usura que contribuy a enriquecer a unos y a sojuzgar econmicamente a otros. La propiedad privada se extendi a la tierra, la cual comenz a venderse e hipotecarse. Si el deudor no poda pagar al prestamista, tena que abandonar su tierra y vender en esclavitud su persona y la de sus hijos, para rescatar la deuda. Surgen as los grandes terratenientes que arrebatan a las comunidades rurales y campesinas sus tierras y pastizales. De esta forma la economa esclavista se ensancha, fortalece y extiende a todas las ramas de la produccin. El trabajo de los esclavos se convierte en la base de la existencia de la sociedad, establecindose el modo esclavista de produccin. Con la propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo eran grandes esclavistas. Surgen tambin los pequeos productores, campesinos y artesanos; los sacerdotes y los esclavos dividindose de esta forma la sociedad en estas clases sociales. El nacimiento de la propiedad privada y la divisin de la sociedad en clase hizo necesaria la aparicin del Estado. Histricamente, los rganos del rgimen gentilicio perdieron poco a poco su carcter popular. Convirtndose en rganos de usurpacin, dominio y opresin sobre sus tribus y las tribus vecinas. De los jefes y caudillos militares surgieron los prncipes y los reyes. Su autoridad descansaba, en otro tiempo por haber sido elegidos, ahora comenzaron a emplear su poder para defender los intereses de la minora poseedora as como para dominar y reprimir a los esclavos, de esta forma surge el poder del Estado.
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En esta poca, el Estado se encargara de proteger una a minora explotadora y refrenar a la gran mayora explotada. El estado esclavista mantuvo a las masas de esclavos sujetas a obediencia y acab convirtindose en un extenso aparato de sojuzgamiento y de violencia sobre las masas populares. La democracia de la Grecia y de la Roma antiguas, que tanto ensalzan los historiadores burgueses, era, en realidad, una democracia de esclavistas. La Ley econmica fundamental del rgimen esclavista fue la produccin de productos excedentes para ser aprovechados por los esclavistas, mediante la rapaz explotacin de los esclavos que eran de su propiedad1[1131].
5. Administracin china
Confucio (h. 552-h. 479 a. de C.), segn la tradicin pas la juventud en la pobreza, sent las bases de un buen gobierno en China, desempe cargos desde magistrado local hasta primer ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aport. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y de gobierno entre otros: Dej establecido: que aquellos que ocuparan posiciones pblicas, deberan conocer las condiciones del pas, con el propsito de que que cuenten con la capacidad de resolver adecuadamente los problemas pblicos, para lo cual deberan de tomar en cuenta diferentes opiniones, hacer estudios imparciales y carentes de egosmo, resolviendo los asuntos de manera moderada, prctica y lgica, de acuerdo a las normas de la tica. Tener un gran espritu pblico, excluir el favoritismo y el partidarismo, para promover el bienestar econmico del pueblo. Consideraba que en el arte de gobernar haba de tener presentes los asuntos pblicos sobre todas las cosas y en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo cual se haca necesario estudiar los pequeos fenmenos estatales, observando las polticas fundamentales del gobierno. Micius o Mo-ti fundo quinientos aos a. de C. una rama de la misma escuela, que difera de Confucio en aspectos meramente filosficos. Y seiscientos aos antes de esa fecha, Chou us un manual elaborado por Confucio sobre su gobierno y administracin y al cual se le dio caractersticas de Constitucin, que estableci reglas sobre organizacin, funciones, procedimientos, labores de rutina, controles, castigos y registros. Por varios siglos los Chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica1[14].
6. Administracin democrtica griega
Matemticos, economstas, filsofos y profundos pensadores. En su organizacin social favorecieron nel desarrollo industrial y comercial. Han sido, sin duda, los formadores de la
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ideologa moderna. Discutieron y analizaron, los conceptos del origen y organizacin del Estado; la libertad, la propiedad privada y la tica mercantil. A continuacin analizarmos la influencia de los filsofos griegos ms representativos del perodo clsico.
a) La influencia de los filsofos griegos

Desde la antigedad, la administracin ha recibido gran influencia de la filosofa. Haimann, como tambin Koontz y O Donnell se refieren al filsofo griego Scrates (470 na.C.-399 a.C.) quien, en su discusin con Nicmaco, expone su punto de vista acerca de la administracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de la experiencia: Con respecto a cualquier cosa que l pueda presidir, un hombre ser, si sabe lo que necesita y si es capaz, de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la direccin de un coro, de una familia, de una ciudad o de un ejrcito. No es tambin un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenos? Por tanto, Nicmaco, no despreciis a los hombres hbiles en administrar sus propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los pblicos slo en magnitud, en otros aspectos son similares; pero lo que ms se debe observar es que ninguno de ellos puede ser dirigido sin hombres. Los quehaceres privados no son dirigidos por una especie de hombre y los pblicos por otra: pues aquellos que conducen a los negocios pblicos no utilizan hombres de naturaleza diferente de aquellos empleados por quienes dirigen los negocios privados; y quienes saben emplearlos, conducen tanto los negocios pblicos como los privados juiciosamente, mientras que aquellos que no saben se equivocan en la administracin de ambos.1[15]
(1) Platn (429 a. C.- 347 a. C.)

Filsofo griego, nacido en Atenas discpulo de Scrates, escribi La Repblica, las Leyes, Critn, Fedn, Georgias, El Banquete, y otras obras, con motivo de la muerte de Scrates en el ao 399 a. de C., Platn -preocupado profundamente por los problemas polticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego- escribe La Repblica, en donde expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de gobierno y sobre la administracin de los negocios pblicos. En su obra pretendi formular un modelo de organizacin pblica gobernada por una aristocracia de filsofos y sabios, a los que les prohiba acumular riqueza, por ser sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud.
(a) Origen del Estado

Platn deriv el origen del Estado de la necesidad humana de asociarse y de la divisin del trabajo, estableciendo:
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La ciudad nace, en mi opinin, por darse la circunstancia de que ninguno de nosotros se basta a s mismo, sino que necesita de muchas cosas... As pues cada uno va tomando consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y a tal otro para aquella; de este modo, al necesitar todos de muchas cosas vamos reduciendo en una sola vivienda a multitud de personas en calidad de asociados y auxiliares, y a esta cohabitacin le damos nombre de ciudad. Cuando ms, mejor y ms fcil se produce, es cuando cada persona realiza un solo trabajo de acuerdo con sus aptitudes, (...) y sin ocuparse de nada ms que de l. Platn analiz cinco formas de gobierno de los humanos hasta su poca: Aristocracia1[1161], Oligarqua1[1171], Timarqua1[1181], Democracia1[1191] y Tirana1[2101]. Se inclin por el rgimen aristocrtico, en el que los gobernantes deben ser filsofos y tender a la contemplacin del bien. Los describe, explica cmo deben ser seleccionados y probados, y detalla los elementos de la formacin que deban recibir.
(b) Jerarqua de la organizacin social

Platn concibe a la sociedad organizada en torno a dos regmenes econmicos sociales: el comunista para los gobernantes y guerreros, y el de la propiedad privada para todos aquellos que no deben intervenir en el gobierno. Sostiene que los hombres son de tres clases, segn predomine en ellos lo racional, lo irascible y lo concupiscible, lo cual da lugar a tres razas diferentes: 1. 2. 3. La de oro, de los gobernantes; La de plata, de los guerreros; y, La de hierro y bronce, de los labradores, comerciantes, artesanos, etc.
Para justificar tal divisin, Platn recurri al mito de los Dioses: Pero escucha ahora el resto del mito. Sois, pues, hermanos todos cuantos habitis en la ciudad les diremos siguiendo con la fbula-, pero al formaros los dioses hicieron entrar oro en la composicin de cuantos de vosotros estn capacitados para mandar, por lo cual valen ms que ninguno; plata, en la de los auxiliares, y bronce y hierro en la de los labradores y dems artesanos. Como todos procedis del mismo origen, aunque generalmente ocurra que cada clase de ciudadanos engendre hijos semejantes a ellos, puede darse el caso que nazca un hijo de plata de un padre de oro, o un hijo de oro de un padre de plata, o que se produzca cualquier otra combinacin semejante entre las dems clases. Pues bien, el primero y principal mandato que tiene impuesto la divinidad sobre los magistrados ordena que, de todas las cosas en que deben comportarse como buenos guardianes, no haya ninguna a que dediquen mayor atencin que a las combinaciones de metales de que estn compuestas las almas de los nios. Y si uno de stos, aunque sea su propio hijo, tiene en la suya parte de bronce o hierro, el gobernante debe estimar su naturaleza en lo que realmente vale y regalarle, sin
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la ms mnima conmiseracin, a la clase de los artesanos y labradores. O, como auxiliar en el segundo, pues, segn un orculo, la ciudad parecer cuando la guarde un guardin de hierro o de bronce. He aqu la fbula. 1[21] El comunismo platnico exige comunidad de mujeres para extirpar de la vida humana la distincin de lo tuyo y lo mo
(c) Seleccin de los Gobernantes

Considera Platn que es necesario seleccionar a los hombres mejor dotados para unirlos con las mujeres notables para mejorar progresivamente la raza. Adems, propuso con e3l mismo fin que se aplique el infanticidio a los nacidos dbiles o enfermos. Dice el filsofo en la misma obra: Bien -conclu-. Y despus de esto, qu tenemos que definir? No hablaremos de cules de los ciudadanos han de gobernar o ser gobernados? -Por qu no? -Es, pus, evidente que los gobernantes deben ser ms viejos y ms jvenes los gobernados? -Evidente. -Y que tienen que gobernar los mejores de entre ellos? -Tambin. -Los mejores labradores no son los mejor dotados por la agricultura? -S. -Entonces, puesto que los jefes han de ser los mejores de entre los guardianes, no debern ser tambin los ms aptos para guardar una ciudad? -S -No se requerirn, pues, para esta misin personas sensatas, influyentes y que se preocupen, adems por la comunidad? -As es. -Ahora bien: cada cual suele preocuparse ms que por nada por aquello que es objeto de su amor. -Forzosamente. -Y lo que uno ms ama es aquello para lo cual se tiene por conveniente lo que lo es para uno mismo, y lo que, si prospera, cree el amante prosperar l tambin, y si no, lo contrario. --Cierto- dijo -Habr, pues, que elegir entre todos los guardianes a los hombres que, examinada su conducta a lo largo de toda su vida, no parezcan ms inclinadas a ocuparse con todo celo en lo que juzguen til para la ciudad y que se nieguen en absoluto a realizar aquello que no lo sea.
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-Ciertamente, son los ms apropiados dijo. -Creo, pues, que es menester vigilarles en todas las edades de su vida para comprobar si se mantienen en esta conviccin y no hay seduccin ni violencia capaz de hacerles olvidar y hechar por la borda su idea de que es necesario hacer lo que ms conveniente resulte para la ciudad. -Pero, qu quieres decir con echar por la borda? pregunt. -Voy a explicrtelo contest-. A m me parece que una opinin puede salir de nuestro espritu con nuestro asenso o sin l, cuando siendo falsa, sale uno de su engao y si l, siempre que se trate de una opinin verdadera1[22]
(d) Produccin
Al referirse a la clase productora apunt que sta no debe enriquecerse, aunque afirma que se requiere un capital para la produccin, y seala que debe haber separacin entre la clase productora y el Estado.
(e) Esclavitud
Platn justific la esclavitud moralmente para los brbaros, pero no as para los griegos
(f) Conclusin platnica

Al finalizar el libro IX sobre las formas de gobierno y de gobernar, aclara que su Repblica no existe ms que para razonamiento y que nunca se dar en ningn lugar de la Tierra. Textualmente dice: Ya te entiendo. Hablas del Estado cuyo plan hemos trazado y que slo existe en nuestros pensamientos; porque no creo que haya otro parecido en toda la Tierra. Acaso haya, cuando menos en el cielo, un modelo para todo el que quiera consultarlo y regir por l la conducta del alma. Por lo dems, poco importa que ese Estado exista o haya de existir algn da; lo cierto es que el sabio no consentir nunca en gobernar otro que se. As es, verosmilmente Muchas de las afirmaciones de Platn son dbiles a la luz de los acontecimientos actuales, pero se deben tener presentes, al juzgarlo, la poca en que vivi y sobre todo su intencin. En el caso de la Repblica la proyecta como un pensamiento teleolgico, un modelo ideal del que debe aprender mucho todo administrador. En todo caso, no es producto de la casualidad que el pensamiento de Platn haya perdurado 2400 aos y siga siendo estudiado.1[23]
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(2) Aristteles (384 a. C. 322 a. C.)

Otro filsofo griego, discpulo de Platn, nacido en Estagira, Macedonia1[24], del cual discrep bastante, sobre todo a partir de su concepcin del origen de las ideas utpicas de La Repblica y de Las Leyes, al grado de que se dice que Platn fue el idealista y Aristteles fue el realista.1[25] Propici un enorme impulso a la filosofa, as como a la cosmologa, a la gnoseologa, a la metafsica, a las ciencias naturales, abriendo las perspectivas del conocimiento humano de su poca. Fue el creador de la lgica. En su libro Poltica, estudia la organizacin del Estado y distingue tres formas de administracin pblica, a saber: 1. 2. 3. monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana); aristocracia o gobierno de una elite (que puede degenerar en oligarqua); democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua).1[26]
Su obra ms discutida en administracin, Ciencia Poltica, Derecho y Economa fue La Poltica, en la que distingue los conceptos de Estado y gobierno (autoridad) y plantea la necesidad de separar la autoridad del estado en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Seala la organizacin de funciones de stos. Esta divisin se conserva hasta nuestros das en muchos Estados. En este aspecto se le considera antecesor de Montesquieu quien estableci la operatividad del principio de divisin de poderes, base de la limitacin del ejercicio del poder.
(a) Origen del Estado

Aristteles, al referirse al orden de la sociedad critica que Platn hubiera saltado del concepto de individuo al de aldea, sin tomar en cuenta a la familia como una clula social inicial bsica del Estado. El Estagirita incluye errneamente al esclavo, como elemento de la familia tratando de justificar as, a la esclavitud. El ttulo II libro I de La Poltica se inicia con el siguiente prrafo: Siendo pues ahora manifiesto de qu elementos se compone la ciudad, es necesario hablar en primer lugar del rgimen familiar ya que toda la ciudad consta de familias. En el rgimen familiar pueden distinguirse ciertas partes correspondientes a las partes de que consta la familia; ahora bien, la familia completa se compone de esclavos y libres. En todo objeto de nuestra investigacin deben buscarse ante todo sus elementos ms simples; y los primeros y ms simples elementos de la familia son el seor y el esclavo, el marido y la mujer, el padre y los hijos.
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(b) Naturaleza del Estado

Mientras que Platn concibe la administracin del Estado en un todo unitario, Aristteles considera que esa unidad lo destruye, porque la esencia misma del estado consiste en la multiplicidad unificada y sta debe estar basada en el bien comn.
(c) Comunismo aristotlico

Aristteles consider posible la colectivizacin de la produccin agrcola, pero con la modalidad de que cada quien trabaja su propia tierra y la produccin, as lograda debe quedar indivisa, para que cada uno vaya tomando de ella lo que necesite. La dificultad prctica de este rgimen es obvia; necesariamente, habr desigualdad entre la aportacin de trabajo y la parte que cada uno retira de la produccin comunitaria, lo que dar lugar a los que reciben menos y trabajen ms, reclamen contra aquellos que han recibido ms por un esfuerzo menor.
(d) Aristteles economista

Las concepciones de Aristteles normaron las actividades administrativas, sealando que el Estado se debe orientar teolgicamente o sea que ha de tener presente su finalidad y objetivos en el bien comn. Tambin estudi la teora del valor, dando conceptos como: valor de uso; valor de cambio; la moneda, como unidad de cambio; y la teora del valor intrnseco de la moneda. Dej establecido que el Estado debe orientarse teleolgicamente o sea que ha de tener presentes su finalidad y objetivos: el bien comn. Segn el Estagirita, los actos administrativos, econmicamente hablando pertenecen a dos categoras: a) La economa natural que se encarga de la administracin de los recursos. b) La crematstica que se encarga del incremento y adquisicin de los recursos. La economa natural est ticamente justificada. No as la crematstica a la que reprob. Considera que cuando los recursos provienen del pastoreo, caza, pesca y agricultura, son productos de la Naturaleza y no del trabajo humano. Pero cuando la finalidad de la produccin de recursos es el comercio, resulta inmoral, porque la autntica crematstica, apunta, proviene del deseo ilimitado de los hombres de poseer bienes y sobre todo dinero. Aristteles no considera a la distribucin de la produccin como elemento necesario. Pensaba en una comunidad autosuficiente, sin problema de distribucin, aunque ya en aquella poca hubo intercambio de bienes inclusive de ultramar. Con respecto a las prcticas crematsticas de la poca y especialmente al monopolio, indic que sera til que los polticos la prohibiesen.
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Textualmente, en La Poltica, se puede comprobar esta afirmacin: Debera adems hacerse una coleccin de los relatos que andan dispersos sobre los mtodos que ciertos individuos pusieron en prctica con xito para hacer fortuna. Todo esto puede ser til para quienes tienen en estima la crematstica, como ejemplo la especulacin lucrativa que se atribuye a Tales de Mileto, a causa sin duda de su sabidura, pero que puede ser de aplicacin universal. Cuntase, en efecto, que como las gentes le vituperaran su pobreza, y dijeran ser causa de ella la inutilidad de la filosofa, pudo prever desde el invierno, por sus conocimientos de astronoma, que haba de haber, en el verano siguiente una abundante cosecha de olivos; y con el poco dinero de que pudo disponer, otorg fianza para asegurarse todos los molinos de aceite en Mileto y Quos mediante un mdico alquiler, ya que nadie hacia una oferta mayor. Cuando lleg la estacin, y al acudir una multitud en demanda apremiante y simultnea de molinos, los subarrend en los trminos que le pareci, allegando mucho dinero y demostrando as que para los filsofos es cosa fcil enriquecerse cuando quieran, pero que no es ste el blanco de su afn. De este modo, dcese, acredit Tales su sabidura, ms como hemos dicho, es un expediente financiero que aplica en general todo aquel que puede hacerse de un monopolio. A este expediente acuden las ciudades que se hallan en apuros financieros, constituyendo el monopolio de los vveres. En Sicilia hubo un tipo que us del dinero que tena en depsito para comprar todo el hierro que sala de las fundiciones, y despus, cuando llegaron los comerciantes de los diversos mercados, fue el nico vendedor; y sin elevar exageradamente el precio, gan cien talentos sobre un capital de cincuenta. Cuando Donisio tuvo noticia de esto ordenle que no permaneciera ms en Siracusa, pero le permiti que se llevase su dinero. Por otro lado, Aristteles estudi la teora del valor, desde un punto de vista econmico y defini conceptos como: Valor de uso Valor de cambio La moneda, como unidad de cambio La teora del valor intrnseco de la moneda
(e) Aristteles, en la teora administrativa

Aristteles, tuvo gran influencia en el pensamiento Medioeval sus concepciones normaron las actividades administrativas de la poca y varios siglos despus. Los ltimos enfoques administrativos indican la necesidad de que las organizaciones se guen por objetivos claros, producto de su naturaleza, su origen o su finalidad. La administracin por objetivos se basa en ese principio. Esto no es nuevo. En La Poltica, Aristteles sealaba ya que el Estado se debe orientar teleolgicamente o sea que ha de tener presente su finalidad y objetivos: el bien comn.
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Aade que el hombre debe buscar su perfeccin en la realizacin de sus objetivos y que por consiguiente slo puede alcanzar su verdadera grandeza cuando orienta su actividad a la consecucin de sus fines vitales. Aristteles fue el filsofo griego que ms influy en el pensamiento Medioeval. Sus concepciones normaron las actividades administrativas, bsicamente las mercantiles. Y todava en nuestros tiempos hay fuertes influencias de la tica aristotlica en diversas corrientes de pensamiento y en diferentes disciplinas. No ponemos, pues, en duda el valor histrico de su pensamiento filosfico y humano. Al referirse a l no hay que hacerlo dogmticamente; hay que estudiarlo, analizarlo y discutirlo.11[21711] El sealaba que comprar y vender es una manera de hacer dinero contraria a la naturaleza y critica fuertemente la usura, al grado de que en su libro Poltica y tica, Aristteles escribi: De las dos maneras de hacer dinero, una es la Administracin del hogar y la otra el comercio al por menor; la primera es necesaria y honorable pero la ltima es un tipo de intercambio, justamente censurado, puesto que resulta contrario a la naturaleza y es un modo por el cual algunos hombres se benefician a costa de los otros La transcripcin anterior demuestra que los valores (el concepto del bien o del mal que tiene una sociedad) han jugado un papel importante en el desarrollo de la administracin. La concepcin de Santo Toms de Aquino sobre los actos de comercio o administrativos, cambian y le dan nuevos valores al ser humano. Los estudios efectuados por Max Weber, en su libro La tica Protestante y el Desarrollo del Capitalismo, buscan mostrar por qu los protestantes con una nueva tica se desarrollan ms que quienes profesan otras creencias. Posiblemente el desarrollo industrial de nuestra poca se debe no slo al descubrimiento de la mquina de vapor, sino tambin a los valores ticos. No cabe duda que la ideologa juega un papel importante en el modo de produccin y por tanto en las teoras administrativas.1[28]
b) Administracin gubernamental griega

Como ha quedado establecido, el desarrollo de la administracin democrtica griega, se dio en cuatro etapas evolutivas: monarqua que tuvo relativa importancia desde el punto de vista administrativo, aristocracia, que dur hasta el siglo quinto a. de C., tirana y democracia.
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En el sistema Aristocrtico, las dos principales instituciones pblicas fueron: Arepago y Arconato, con las responsabilidades Legislativas y Ejecutivas. En la Democracia, existi una asamblea popular denominada la ecclesia, en donde resida la autoridad mxima y en la que participaban directamente todos los ciudadanos. De esta forma se da la primera manifestacin de gobierno de la mayora y en donde la soberana del estado la tiene el pueblo. Es aqu donde se dan buena parte de las bases de nuestro sistema democrtico. Los ciudadanos, solamente podan ejercer sus derechos personalmente no pudindose hacer representar o que hablaran en su nombre. En la ecclesia se discutan los asuntos y se formulaban polticas a travs de decisiones en las que participaban todos los ciudadanos. Al rgano ejecutivo, se les denominaban los Arcontes, eran electos cada ao, integrado por un cuerpo pluri-personal de nueve miembros desde la poca de Percles. Tres de los Arcontes, reciban un adjetivo adicional de acuerdo a sus funciones: Arconte polemarco.- Asuntos de guerra; Arconte eponimo.- Asuntos de gobierno actual y Arconte religioso.- Asuntos de ese campo. Tambin existi otra Institucin denominada Helialia, que comprenda un conjunto de tribunales populares (uno por tribu) y sus funciones eran eminentemente de orden judicial. Todos los ciudadanos a partir de los 30 aos de eedad, si gozaban de la plenitud de derechos, podan ejercer la funcin de helialistas . Cada uno de los tribunales estaba compuesto de 500 a 600 personas, pero no todas eran llamadas a sentarse o a prticipar enj todos los negocios, ni tampoco eran obligados a inscribirse.1[29] Aristteles en su Repblica a los atenienses, dio a conocer el sistema de la suerte empleado por los Arcontes para distribuir entre los ciudadanos la multitud de cargos de jueces de los referidos tribunales.1[30] Las causas sometidas al conocimiento de la Helialia se dividan en dos categoras: negocios o inetereses privados 8dikai), y negocios o inetreses pblicos (grapahi). En el ao 462 a.C., Pericles estableci una compensacin para quienes sirvieran a tales cargos, con el propsito de lograr la estabilidad y continuidad de los servidores pblicos, pero a pesar de ello los griegos no lograron contar con un servicio eficiente. En el ao 430 a.C., el mismo Pericles pronunci una oracin fnebre en memoria y honra de los hroes de la guerra del Peloponeso, en la cual defini en qu consistan las bases democrticas de la administracin. Una reconstruccin interpretativa hecha por el estadounidense Walter R. Agard la presenta en los siguientes trminos:
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"Nuestro gobierno se llama democrtico, por el hecho de que su administracin est en manos, no de pocos, sino de muchos. A pesar de que ante los ojos de la luz todos los hombres son iguales, son recompensados por la comunidad por sus mritos. Ni la posicin social, ni las riquezas deben ser determinantes, solo la habilidad del hombre. Los ciudadanos se interesan por asuntos pblicos y privados, aquel que no sirve pblicamente tiene menos mritos. Compartimos el estudio y la decisin de la poltica pblica, en la creencia de que el debate no es obstculo para la accin pero que ella tiene grandes posibilidades de fracaso si no va precedida de la discusin. En consecuencia, prestamos la mayor iniciativa en lo que hacemos y la mayor deliberacin en lo que planificamos .1[31]
Fuentes:
1[10] Es el producto que no se destina al consumo sino al cambio, a la venta en el mercado. 1[11] Es la mercanca universal que sirve para valorar todas las dems y que acta, como intermediaria en las operaciones de cambio. [12] 1 Los mercaderes, en su afn de lucro, compraban las mercancas a los productores para llevarlas al mercado, situado a veces a gran distancia del lugar de produccin, y venderlas all a los consumidores. 1[15] Platao, Discurso de Scrates, Porto Alegre, De. Globo, 1955, Livro III, Cap. 4, citado por Chiavenato Idalberto, op. cit., p. 30. [16] 1 Las mejores familias, socialmente superiores y reconocidas como tales, aquellas que ocupan un lugar aparte en la alta estima social y con frecuencia en la poltica. En sentido estricto, alta nobleza, cuyo rango y preeminencias son hereditarias y establecidos legalmente por encima de los dems estratos polticos, constituan la aristocracia por excelencia.
1[17]
Gobierno de una minora; forma de gobierno en la que el poder supremo se ha confiado a unos pocos miembros de la sociedad o ha sido usurpado por ellos; ancianos, consulta militar, etc.
7. Administracin romana
El forjador ms importante de la sociedad moderna occidental fue el pueblo romano, estableci bajo un Estado slido, administrado excelentemente y que logr un esplendor que pocas civilizaciones han alcanzado. Formalizaron las relaciones sociales gracias al Derecho: reglamentaron las del estado con las del pueblo a travs del Derecho Pblico (ius publicum); los del individuo merced al Derecho Privado (ius privatum). El trmino ius deriva del snscrito que significa liga lo que indica que el Derecho es una de las fuerzas que amalgaman a los humanos que pertenecen a la misma sociedad. Los romanos deca iussocietas, ibi ius, que significa: donde hay una verdadera sociedad, ah hay una norma que regula. La teora moderan de la
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administracin seala que a medida que aumenta el nmero de personas, crece la estructura de la organizacin y a sta se hace ms formal y compleja; ello exige normas y polticos para la administracin y consecucin de objetivos. La formalizacin de las relaciones permiti a los romanos el establecimiento de un imperio extendido en gran parte de Europa, Asia y el norte de frica y que perdur ms de 500 aos en Occidente y 1,000 en Oriente. La gran capacidad administrativa de los romanos hizo posible que acumularan un acervo de bienes y riquezas sin precedente en la historia.
a) Legitimacin de la propiedad privada

El legislador de aquel pueblo -organizador social- separ el concepto de ser humano del de persona, en virtud de que a l le interesaba enjuiciar situaciones generales que se podan presentar en relacin a las personas y no a las cualidades fsicas y psquicas inherentes al hombre. As lo relativo al nacimiento, fallecimiento, convenios, contratos y todo lo derivado de dichas situaciones, como las propiedades, las asociaciones, y otras regulaciones administrativas de inters general estaban ligadas a derechos de la persona. esta formalizacin legitim el concepto de propiedad privada, pilar del capitalismo moderno. Para los romanos la propiedad era un derecho absoluto, defendan el ius utendi, fruendi et abutendi, o sea, el derecho al uso, al goce, y hasta el abuso de los bienes privados, extremo que ya no es aceptado.
b) Las corporaciones, organizaciones e instituciones

Los romanos definieron con claridad sus organizaciones bajo tres aspectos que veremos a continuacin y que son; el origen, las caractersticas y la clasificacin.
(1) El origen
Del mismo modo, la formalizacin establece las corporaciones que dan origen a las organizaciones modernas. Se conciben como entidades relativamente independiente s dentro del contexto social. Esto fue as debido al concepto que tenan de persona que significa en latn mascara. Consideraron lo social como un drama artificial. sta idea los llev a la definicin de la persona colectiva con derechos y obligaciones inherentes.
(2) Caractersticas
Las instituciones y organizaciones romanas tenan dos caractersticas definidas: 1. Su existencia era independiente de lo que pasara con sus miembros, por ello el cambio de los integrantes no afectaba a la existencia de la organizacin. 2. El patrimonio de las corporaciones era autnomo y ajeno al de los miembros: lo que se debe a una institucin no se debe a sus miembros y lo que debe la institucin no lo deben sus miembros.
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(3) La clasificacin
Las organizaciones romanas pueden estar divididas en: 1. Pblicas, como el Estado y el municipio 2. Semipblicas, como los sindicatos, cofradas religiosas, colegios y otras organizaciones de servicio. 3. Privadas (Societas civilis), empresas para explotacin de minas, salinas, comercio ultramarino o de cualquier otra ndole. Estas corporaciones fueron muy limitadas.
(4) Los administradores en Roma: mandatarios o gestores

El antecedente del administrador profesional, con autoridad legalmente conferida (gestor), se desprende del mandato romano. El mandato era un contrato por el cual una persona, el mandante, encargaba a otra persona, el mandatario que realizara determinado acto por cuenta e inters del primero. Esta definicin se conserva hasta nuestros das en el Cdigo Civil. As a travs de esa institucin, un capitn de navo gozaba de todo el poder del dueo para ejercer autoridad entre los subordinados y los representaba mercantilmente en la travesa. El mandato como institucin, permiti la traslacin de poder, con lo que naci el administrador que procura, en nombre de otra persona (fsica o moral), el cumplimiento de los propsitos u objetivos que dieron motivo al mandato. En Roma al administrador tambin se le llamaba gestor. De ah que sea adecuada al origen de la disciplina, la denominacin europea actual de administracin: gestin. En efecto, el concepto de administracin vinculado al del mandato, independientemente de interpretaciones etimolgicas, entraa delegacin de poder y subordinado al hecho y a las finalidades que le dieron origen. Joaqun Esriche, por su parte comenta: La administracin es en realidad un mandato, y por consiguiente produce las mismas obligaciones y derechos que este contrato, y El mandato tiene tambin el nombre de procuracin, pero la palabra mandato es ms general y comprende todo poder dado a otro, de cualquier modo que sea. Los romanos usaron indistintamente: Mandato (de mandatum, i): encargo, comisin, mandamiento, orden. Viene del verbo Mandare: mandar, encargar, ordenar, dar orden, encargo o comisin. Administracin, esta palabra se compone de: ad: a, hacia, en sentido de movimiento, y Ministrare: servir, gobernar, regir, manejar, cuidar los negocios o inetereses pblicos o particulares, propios o ajenos. Gestin (de gestio, onis): administracin-procuracin.
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Procuracin (de procuratio, onis, que viene del verbos Procurare): administrar, manejar, cuidar, tener a cargo, el gobierno. Las definiciones anteriores revelan que los romanos tuvieron un gran conocimiento del fenmeno administrativo, inspirando a los tericos de la administracin pblica y privada como lo demuestran las siguiente citas de Villegas Basavilbaso: Es, como se interfiere de su mismo enunciado, el concepto ms lato. Est de conformidad con su significado etimolgico: administrar es gobernar. En este sentido, las funciones de legislacin, jurisdiccin y ejecucin, son los medios para la realizacin de los fines estatales, y la actividad de adecuar esas funciones a los fines en administracin o gobierno. Puede aseverarse que, desde el punto de vista histrico, gobierno fue el concepto ms amplio de administracin: todas las actividades estatales estaban en l comprendidas. El uso corriente de la palabra administracin un sentido relacionado con las actividades de orden econmico: regulacin de los asuntos pblicos o privados, segn el principio de utilidad, pero ha de entenderse que se administra siempre que se ejerce una actividad para la realizacin de un fin, sea o no, de carcter econmico. En realidad, administrar implica una gestin teleolgica: es toda actividad estructurada para alcanzar fines humanos. Este concepto es unvoco, pues las definiciones al respecto no difieren sino en los vocablos, manteniendo todas ellas ese significado de gestin teleolgica. La organizacin administrativa de los romanos se puede dividir en tres etapas que corresponden a momentos histricos de roma: La monarqua, que abarca desde la fundacin de Roma, segn la leyenda en el ao 753, hasta el 510 a.C. La Repblica, que va del ao 510 a.C. hasta el ao 31. El Imperio, que se divide en dos pocas: El Principado, del ao 31 hasta el 234, y La Autocracia, que abarca los ltimos aos del Imperio de Occidente, es decir, hasta el ao 476, y los 1,000 aos del Oriente que termina con la cada de Constantinopla en 1453.
c) La Monarqua
Roma nace el 21 de abril del ao 753 a.C. como producto de la fusin de los latinos, etruscos y sabinos. Se organizaron bajo el sistema monrquico. Su estructura polticoadministrativa se puede representar en la ilustracin siguiente:
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Curia o Comicios de Curias: era un cuerpo formado por representantes de las Gentes. Tena facultades para controlar y limitar la autoridad del rey en decisiones trascendentes. Nombraba algunas veces a los miembros del Senado, porque casi siempre lo haca el monarca. Senado: los representantes designados por la Curia o por el monarca formaban el Senado, integrado por aristcratas. (Senis, significa en latn anciano.) Nombraba al monarca y lo asesoraba en sus principales decisiones, con facultades para ratificar o vetar los nombramientos de jefes militares, jueces y sacerdotes. Monarca: era el gobernante, vitalicio o cargo del o administrativo, lo religioso, y militar. Delegaba su autoridad en los ediles, pretores, cuestores y tribunos militares. Los ediles: eran funcionarios pblicos responsables del orden en calles y mercados. Los pretores: se encargaban de administrar la justicia civil. Los Cuestores: administraban los impuestos y finanzas pblicas; en algn tiempo intervinieron en la justicia penal. Los Tribunos militares: fueron conocidos como Coroneles, jefes de 1,000 soldados. Al principio eran tres porque cada legin contaba de 3,000. Despus llegaron a seis. 1[32]
a) La Repblica
Despus de la revolucin inicial que cambi la Monarqua en Repblica, los cnsules se convirtieron en magistrados principales (electos cada ao por los "Comitia Centuriata"). Sus funciones eran parcialmente administrativas y judiciales y especialmente militares. El "Cnsul era el jefe de los ejrcitos, en tanto que el "Cnsul pretor" era un magistrado civil y alternaban en el servicio militar exterior o en las labores administrativas de la ciudad.1[33]
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Esta etapa se caracteriz por un proceso democratizador, producto de la lucha entre los plebeyos y patricios. Los primeros lograron derechos de igualdad para ocupar puestos administrativos e inclusive del Senado . Se establece el plebiscito como forma de participacin de la plebe en las decisiones importantes del gobierno, limitndose as el poder de la Plutocracia . La estructura administrativa fue reorganizada. El cargo de Senador se redujo a cinco aos de duracin, pudiendo ser destituido por la censura, rgano que se form para tal efecto. La censura tambin tuvo la funcin de nombrar Senadores, en principio, por voto pblico. Este sistema se modific por el voto secreto, para evitar que los censores lo vendieran. Al monarca tambin se le limitaron sus funciones. En lo religioso se lo substituy por el pontfice mximo; para el aspecto poltico se nombraron dos cnsules, con duracin de un ao. Ambos cnsules se limitaban el poder mediante el veto. Durante la repblica los romanos ya haban conquistado Italia, el Mediterrneo, las Galias, gran parte de Espaa, Macedonia, parte del norte de frica y Medio Oriente. Sus conquistas lo obligaron a buscar nuevas formas para administrar los territorios. En un principio, recurrieron al sistema de colonias de romanos, como bases militares de seguridad e informacin. Esto desarroll el comercio y con ello fortalecieron sus dominios. Las colonias fueron luego administradas por un procnsul que delegaba autoridad en ediles , pretores, y cuestores. El cual se encargaba de lo militar.
Estructura militar.
Los procnsules eran nombrados anualmente por el Senado , como delegados polticos a quienes slo les interesaba el cobro de impuestos y el orden. La dualidad de mando de los cnsules romanos, su substitucin anual y la falta de polticos que orientaran a las administraciones coloniales, produjeron corrupcin y desorden econmico. La desorganizacin provoc luchas internas que terminaron con el ascenso al trono de Octavio, denominado Augusto
b) El Imperio
Augustoeorganiza al Estado romano, otorga a los cnsules funciones menores y gobierna junto con el senado, al que controla hbilmente. Durante esta etapa se eclipsan los comicios y los plebiscitos y poco a poco Augusto centraliza el poder. Se reorganizan las funciones y la divisin territorial, a travs de provincias con cierta autonoma; los procnsules ya no son cambiados anualmente sino a criterio del emperador.
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La economa florece, lo que permite una expansin mayor del imperio al norte de Europa, en Oriente y en frica.1[34] Con la extensin del Imperio, el sistema consular se transform en proconsular (prolongacin de autoridad del cnsul), de tal suerte que stos y los pretores reciban territorio bajo su tutela Despus de un ao de trabajo y as tenan jurisdiccin sobre una provincia. En la Ley Pompeyana (53 a.C.), el proconsulado se convirti en un cargo pblico distinto, en el cual no poda ser electo aquel que hubiera sido cnsul o pretor durante los cinco aos anteriores. Al comienzo de la Era Cristiana al convertirse el Imperio Romano en autocracia militar establecida por Julio Cesar, el consulado se convirti en ttulo honorfico, y las asambleas populares se atrofiaron progresivamente, conservndose slo el Senado. En sta poca se comprendi a Roma como ciudad y en la tercera a su transformacin en Imperio Mundial siendo esta ltima de mayor inters de estudio por su ejemplo administrativo.1[35] Con los aos surge en el imperio una aristocracia burocrtica, bien pagada, terrateniente y no slo compuesta de romanos, sino de provincianos, que abus y explot no slo al esclavo sino tambin al siervo. Esta aristocracia con local constituye el origen ms remoto del feudalismo de la Edad Media. L poca del principado es seguida por la de una autocracia con la que se desencadena la decadencia del Imperio. Los abusos de la aristocracia ocasionaron luchas por la emancipacin; el Cristianismo no particip en la vida pblica y se neg a rendir culto al emperador. Una casta militar tom fuerza e hizo de los emperadores tteres de los intereses de la clase dominante, sin lograr reorganizar al Estado. Surgen as el hambre y el bandolerismo. Se aumenta la carga fiscal para el sostener la estructura administrativa del Imperio por no corresponder la produccin con el gasto pblico.1[36] El siglo III concluye con la ascensin al trono de Diocleciano (284-305 d.C.), quien logra someter al ejrcito y descentralizar el poder poltico provincial, elimin a los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Despus del emperador seguan los prefectos pretorianos, bajo ellos los vicario gobernantes de las dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias, hasta llegar a los funcionarios de menor importancia.
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Tambin separ en departamentos las labores civiles y militares. Las civiles atendidas por los pretorianos, los Vicari y los gobernadores de provincia investidos como magistrados civiles, delimitando los poderes y los Magistri militum, duces, comitum, encargados del aspecto militar.1[37] Teodosio I el Grande, divide el Imperio entre sus dos hijos; Honorio recibe el Occidente y Arcadio el Oriente. Ante la presin de los Vndalo, la divisin interna, la corrupcin y la desorganizacin, un siglo ms tarde en 476, termina el Imperio Romano de Occidente. Le sigue, durante un siglo, el de Oriente o Bizantino, con su capital en Constantinopla. La cada de sta en 1453, marca el fin del Imperio Romano de Oriente.1[38] No existi una diferenciacin de las labores ejecutivas y judiciales pero se sentaron las bases para ello. De las limitaciones de los sistemas administrativos romanos estn: la errada ampliacin de la forma de gobierno de Ciudad a Imperio y a la reunin de labores ejecutivas con las judiciales. A pesar de que los conflictos de autoridad fueron aislados, ello se subsana por la disciplina de su organizacin jurdica, fuente fundamental de la concepcin del derecho.1[39]
Fuentes:
1[32] [33] 1 [34] 1 [35] 1 1[36] 1[37] 1[38] 1[39]
Hernndez y Rodrguez Sergio, op. cit., pp. 64-69. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 56-57. Hernndez y Rodrguez Sergio, op. cit., pp. 68-70. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 56-58. Hernndez y Rodrguez Sergio, op. cit., pp. 70-71. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., p. 57. Hernndez y Rodrguez Sergio, op. cit., p. 71. Jimnez Castro Wilburg, op. cit., pp. 57-58.
A. La Administracin en la Edad Media El sistema feudal es lo ms caracterstico de este tiempo, la propiedad, concretamente la de la tierra, era adquirida, consolidada y defendida mediante guerras que sostenan los seores feudales para perpetuar y ampliar sus dominios. El poder poltico estaba totalmente descentralizado, de hecho no haba naciones en el sentido moderno de la palabra. Los feudos -porciones relativamente pequeas de territorioeran gobernados con base a ciertas prcticas de costumbre y, generalmente, prevalecan las personales y caprichosas decisiones del seor amo.
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El trabajador tena que luchar incansablemente para slo obtener algunos medios con que alimentar su sufrida existencia. Las clases de relaciones entre patronos y trabajadores eran de amo a esclavo, a base de decisiones autocrticas. El seor feudal era amo absoluto, su poder de decisin era ilimitado, a tal grado que llegaba a decidir hasta en la noche de bodas de sus vasallos (derecho de pernada o prima nocti).1[1] De esta forma cabe destacar que otra de las caractersticas de este periodo, fueron las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin a lo sucedido en el Imperio Romano y en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Es as como aparece el feudalismo, sistema bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes en busca de su proteccin. Al continuarse la guerras y con la cada del Imperio Romano, se levantaron nuevos Estados que repartieron las tierras conquistadas o las depositaron a Seores Feudales para gozar de su proteccin, crendose grandes extensiones de territorio que se denominaron feudos y que eran propiedad de una nueva clase social, los Seores Feudales, en donde ellos eran los dueos y los antes esclavos, los colonos y los campesinos libres se convirtieron en campesinos vasallos que en ciertas circunstancias se convertan en siervos y el lema era: "no hay tierra sin seor".
1. Evolucin organizativa medieval
Segn J. D. Mooney,1[2] durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central de los ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente el cual tuvo poderes extraordinarios para fines tributarios y de polica dentro de su dominio o saltus. Se extendi tambin la "commendatio" o entrega de tierra por parte de un pequeo terrateniente que viva en ella como precarium para su proteccin, posteriormente se le cobraba una cuota vitalicia a travs del "beneficio", y por ltimo el "beneficio" se convirti en feudo que los vasallos reciban en ceremonias por servicios especiales prestados casi de carcter militar. Estos vasallos hacan lo mismo como otros y as se estableci una pirmide feudal en cuya cspide estaba el rey. El rasgo caracterstico del feudalismo es la naturaleza de la autoridad que delegaba el rey, quien investa a su vasallo como autoridad revocable a voluntad. En donde los vasallos dependan poco del rey y slo los controlaba por el juramento de lealtad, por lo que en muchos casos esta obligacin descansaba mas bien en el honor personal que en el reciproco inters, por lo que las personas situadas en la base de la pirmide feudal dependan de su seor inmediato pero esta dependencia no se daba en gradaciones hasta la cima. En tales condiciones, o los vasallos se desprendan de la autoridad hacindose independientes, o bien, el rey por medio de otras fuentes de poder, consegua reducir a los vasallos a la condicin de sbditos. Lo primero sucedi en Alemania y lo segundo en Francia.1[3]
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Los campesinos o siervos, gozaban de una economa propia basada en el trabajo personal en donde el seor feudal les prestaba la tierra y el tiempo de trabajo se divida en dos: El tiempo necesario, en el que creaba el producto necesario para su sustento y el tiempo adicional en el que se creaba un excedente que se apropiaba el seor feudal en la forma de renta del suelo y que adems se poda pagar con trabajo, con dinero o en especie. La Ley econmica fundamental del rgimen feudal, consiste en la obtencin de un plusproducto por los seores feudales, en forma de renta feudal.1[4]
2. Iglesia Catlica Apostlica y Romana
A travs de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organizacin pblica se fueron transfiriendo de las instituciones estatales (como en el caso de Atenas, Roma, etc.) a las instituciones de la naciente Iglesia Catlica y a las organizaciones militares. Esa transferencia se hizo lenta, pero efectivamente, tal vez porque la unidad de propsitos y de objetivos principios fundamentales en las organizaciones eclesisticas y militares- no se encontraba siempre en la accin poltica que se desarrollaba en los estados, movida generalmente por los objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social. En el transcurso de los siglos, la Iglesia Catlica estructur su organizacin, su jerarqua de autoridad, su estado mayor (asesora) y su coordinacin funcional. La Iglesia cuenta con una organizacin jerrquica tan simple y eficiente, que su enorme organizacin mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el Papa, cuya autoridad coordinadora, segn la Iglesia Catlica, le fue delegada por una autoridad divina superior.1[5] La Iglesia, impuso sus valores en el orden social y religioso, identificando al gobierno eclesistico con el Estado. En el campo comercial se impusieron criterios muy severos pues la actividad de los mercaderes se consideraba como una actividad vergonzosa e ilcita. La usura fue considerada como un robo. El valor fundamental de este periodo radicaba en la salvacin del alma, objetivo que se desprenda del principio de que el hombre fue puesto en la Tierra durante un periodo en el que su primer afn debera ser prepararse para la Eternidad. Estos valores conformaron el sistema econmico medieval. En la ltima parte del Medioevo dos hechos importantes se introducen en la escala de valores: Primero. Se desarrolla una creciente actividad comercial en los estados italianos, por un incremento en las actividades de los gremios de artesanos. Se da, al mismo tiempo, un creciente intercambio comercial de productos entre los Estados.
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Silva Herzog dice que: Las Cruzadas no slo tuvieron un objetivo religioso, sino que tambin obedecieron a causas econmicas, para desarrollar el comercio con el Medio Oriente. Segundo. Los valores basados en principios religiosos empiezan a cambiar, a raz de los escritos de Santo Toms de Aquino quien, entre otras cosas, justifica contra la opinin establecida, la actividad del mercader, sosteniendo que, aunque el comercio sea desagradable es un mal necesario y que el comercialismo tiene una funcin social. Se considera importante esta justificacin de las actividades mercantiles. La usura sigui siendo condenada y restringida.1[6] De todos modos, la estructura de la organizacin eclesistica sirvi de modelo para muchas organizaciones que, vidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar una infinidad de principios y normas administrativas utilizadas en la Iglesia Catlica. Durante la Edad Media, floreci y se consolido la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana que de acuerdo con sus principios doctrinales, el Papa recibe su autoridad de Dios y ocupa la mayor jerarqua en la organizacin. Su autoridad central es poderosa y nica, en contraposicin a otra forma administrativa en donde conforme la organizacin crece se van estableciendo niveles intermedios e inferiores de autoridad, en la Iglesia Catlica existe un proceso inverso no de delegacin, sino de superposicin de autoridad a niveles superiores. El Papa conserva una autoridad no delegada y los nombrados derivan la suya no del Papa, sino directamente de Dios. Al crecer el nmero de fieles las pequeas misiones se constituyeron en Iglesia y stas desde un principio se agruparon en dicesis. La autoridad coordinadora se caracteriza de un poder central, que tiene unido a un colegio de obispos con poderes propios que requieren, sin embargo, la subordinacin a dicho poder central. En esta poca, el poder interfiri en la Administracin de la Iglesia y hubo una larga contienda en los siglos XI, XII y XIII. El Senado del Romano Pontfice, lo constituyen los cardenales y en el gobierno de la Iglesia le asisten como consejeros y colaboradores, se le denomina Sagrado Colegio de Cardenales y se distribuye en tres rdenes: episcopal, presbiteriana y diaconal. El Papa Gregorio X, en 1274 organiz el "Cnclave" (confinamiento de cardenales durante la eleccin del Papa), y desde entonces el Papa es elegido por el Sagrado Colegio y el poder le viene de Dios al aceptar su nominacin. Adems del Sagrado Colegio, la organizacin cuenta con otra importante institucin: la Curia Romana, a quien corresponde funciones propiamente administrativas, y para entenderlas est dividida en departamentos, siendo su divisin principal las congregaciones romanas, fue establecida por el Papa Po X (1903-1914). Se compone de los siguientes dicasterios: Secretaria de Estado o Papal y Consejo (Sagrada Congregacin), para los asuntos pblicos eclesisticos, Sagradas Congregaciones, Tribunales, Oficios Secretariados Consejos de Seglares y Comisin de Estudios "Justicia et Pax".
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Siendo la Iglesia Catlica la mayor organizacin mundial existente y a su vez la ms centralizada en su forma de gobierno, resulta importante por sus funciones desde el punto de vista administrativo. Dentro de la organizacin existen los obispos, presbteros y diconos, constituyen la segunda triada, existen tambin los subdiconos, aclitos, exorcistas, lectores y guardianes, diferentes categoras que actualmente se consideran como etapas de formacin para el sacerdote. Su organizacin ha tenido que atender a un crecimiento no slo funcional sino tambin geogrfico, como consecuencia del establecimiento de misioneros o de monjes. De la organizacin de la Iglesia se obtiene un principio administrativo muy importante y que ha demostrado en los muchos siglos de operacin lo que vale el adoctrinamiento de quienes ante un objetivo comn estn dispuestos a unir esfuerzos individuales en uno colectivo. El "dominio de una idea" ya sea dogmtica, de servicio social o de coordinacin de acciones, no puede ser sustituido por la estructura administrativa o por ningn principio cientfico1[7].
3. Influencia de la organizacin militar
La organizacin militar tambin ha influido en el desarrollo de las teoras de la administracin. La organizacin lineal, por ejemplo, tiene sus orgenes en la organizacin militar de los ejrcitos de la Antigedad y de la poca medieval. El principio de unidad de mando, segn el cual cada subordinado slo puede tener un superior -fundamental para la funcin de direccin-, es el ncleo central de todas las organizaciones militares de aquellas pocas. La escala jerrquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento caracterstico de la organizacin militar, utilizado en otras organizaciones. Con el transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la escala de mando trajo tambin una correspondiente ampliacin del grado de autoridad delegada: a medida que el volumen de operaciones militares aumentaba, creca tambin la necesidad de delegar autoridad en los niveles ms bajos dentro de la organizacin militar. Todava en la poca de Napolen (1769-1821), el general, al dirigir su ejrcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla. Sin embargo, ante las batallas de mayor alcance, incluso de mbito continental, el comando de las operaciones de guerra exigi, no nuevos principios de organizacin, sino la extensin de los principios entonces utilizados, lo que condujo a una planeacin y control centralizados paralelos a las operaciones descentralizadas. Se pas as la centralizacin del mando y a la descentralizacin de la ejecucin. El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan antiguo como la propia guerra, pues existi siempre la necesidad de un estado mayor para el ejrcito. Sin embargo, el estado normal, como cuartel general, slo apareci en 1665 con el Distrito de Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano. La evolucin del principio de asesora y la formacin de un estado general tuvo su origen el siglo XVIII en Prusia, con el emperador Federico II, el Grande, (1712-1786) quien, deseoso de aumentar la eficiencia de su ejrcito, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organizacin militar. Con la ayuda del
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general Scharnhorst fue creado un estado mayor (staff) para asesorar el mando (lnea) militar. Los oficiales de lnea y de asesora trabajaban independientemente, en una ntida separacin entre la planeacin y la ejecucin de las operaciones de guerra. Los oficiales formados en el estado mayor se transferan posteriormente a posiciones de mando (lnea) y de nuevo al estado mayor, lo que aseguraba una intensa experiencia y vivencia en las funciones del gabinete, de campo y nuevamente de gabinete . Otra contribucin de la organizacin militar es el principio de direccin, segn el cual todo soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de l y aquello que debe hacer. Resalta Mooney que Aun Napolen, el general ms autcrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su objetivo y verificar que se haba comprendido correctamente, pues estaba convencido de que la obediencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente de cualquier acto. A comienzos del siglo XIX, Carl Von Clausewits (1780-1831), general prusiano, escribi un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra , sugiriendo cmo administrar los ejrcitos en periodos de guerra. En ste se inspiraron muchos tericos de la administracin que posteriormente se basaron en la organizacin y en la estrategia militares, adaptando sus principios a la organizacin y a la estrategia industrial. Clausewits consideraba la disciplina como un requisito bsico para una buena organizacin. Para l, toda organizacin requiere una planeacin cuidadosa en la cual las decisiones deben ser cientficas y no simplemente intuitivas. Las decisiones deben basarse en la probabilidad y no slo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la incertidumbre y planear de manera que pueda minimizarla.1[8]
Fuentes:
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL MARTIMA DEL CARIBE VICERRECTORADO ACADEMICO DIRECCIN DOCENTE COORDINACIN DE CIENCIAS

Origen y desarrollo de la administracin

175 a.C. 20 284 1436

1525 1767 1776 1799 1800

Robert Owen Charles Babbage (Inglaterra)

1856 1886 18561915

Henri Fayol (Francia)

La Reorganizacin del Exodo

a) La influencia de los filsofos griegos

(1) Platn (429 a. C.- 347 a. C.)

(a) Origen del Estado

(b) Jerarqua de la organizacin social

(c) Seleccin de los Gobernantes

(f) Conclusin platnica

(2) Aristteles (384 a. C. 322 a. C.)

(a) Origen del Estado

(b) Naturaleza del Estado

(c) Comunismo aristotlico

(d) Aristteles economista

(e) Aristteles, en la teora administrativa

b) Administracin gubernamental griega

a) Legitimacin de la propiedad privada

b) Las corporaciones, organizaciones e instituciones

(4) Los administradores en Roma: mandatarios o gestores

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