Bogotá, febrero de 2023

HONORABLES REPRESENTANTES:

CATHERINE JUVINAO CLAVIJO – Comisión Primera

HERNÁN DARÍO CADAVID MARQUEZ – Comisión Primera
JUAN CARLOS LOZADA – Comisión Primera
JUAN CARLOS WILLS OSPINA – Presidente de la Comisión Primera

HONORABLES SENADORES:

PALOMA VALENCIA LASERNA – Comisión Primera

HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA - Comisión Primera
JONATHAN FERNEY PULIDO HERNÁNDEZ – Comisión Primera
DAVID LUNA SÁNCHEZ – Comisión Primera
CARLOS FERNANDO MOTOA SOLARTE – Comisión Primera

ASUNTO: RESPUESTA A SOLICITUDES Y COMUNICACIÓN DE DECISIÓN

Muy cordial saludo:

Como es de público conocimiento, la presentación por parte del Gobierno Nacional

del Proyecto de Ley 339 de 2023, “Por medio de la cual se transforma el sistema
de salud en Colombia y se dictan otras disposiciones” suscitó un debate público
acerca de la naturaleza misma de la iniciativa y, particularmente, sobre su
eventual carácter de ley estatutaria. Con diversos argumentos, la opinión pública y
algunos congresistas consideraron que la iniciativa tenía un componente
reformista que afectaba directamente el núcleo esencial del derecho a la salud.
Otros, entre los que se contaban los autores de la iniciativa, sostenían que el eje
temático de la ley era el desarrollo regulatorio de la Ley 1751, esta sí estatutaria,
que elevó a derecho fundamental la salud, pero que su alcance era estrictamente
procedimental, requiriendo entonces el trámite de ley ordinaria.

Con ocasión del reparto, la Presidencia y la Secretaría General de la Cámara

tienen unas facultades limitadas que están establecidas por ley: Revisar la materia
de que trata el proyecto y, en atención al criterio de especialidad, asignar el
proyecto a la comisión constitucional respectiva (Arts. 43 y 144 de la Ley 5/92 y
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Art. 2 Par.1 de la Ley 3/92). Así las cosas, una vez revisada la materia de la cual
trataba el proyecto, y atendiendo a la especialidad asignada por ley a las
comisiones constitucionales, el pasado 17 de febrero de 2023 fue hecho el
reparto y radicado en Secretaría de la Comisión Séptima el Proyecto de Ley en
cuestión.

Con sorpresa, fueron recibidas apelaciones al reparto incluso antes de efectuar el

reparto mismo, algo a todas luces improcedente. Es el caso del documento
presentado por el Representante Juan Carlos Lozada el 15 de febrero, o del
documento radicado el 16 de febrero por los Senadores Paloma Valencia,
Humberto de la Calle, Jonathan Pulido, David Luna, Carlos Fernando Motoa y los
Representantes Hernán Cadavid y Catherine Juvinao. No sin antes recordar que
por la naturaleza de nuestro sistema bicameral reglado, no es de recibo que las
actuaciones del Presidente de una de las cámaras, en ejercicio legítimo de sus
facultades y funciones internas en su corporación, sean objeto de apelación
alguna por parte de los integrantes de la otra Cámara. El mecanismo general de la
apelación, elevado a naturaleza de recurso, está lógicamente delimitado al
desarrollo del debate parlamentario, de acá que se resalte su carácter inmediato y
se circunscriba a la “respectiva Corporación Legislativa”. Bajo este argumento, la
posibilidad de que un Senador “apele” una actuación de trámite del Presidente de
la Cámara o, que un Representante “apele” una actuación cualquiera del
Presidente del Senado deviene, nuevamente, improcedente.

Una vez surtido el trámite -ahora sí- de reparto, de manera independiente los
representantes Hernán Darío Cadavid y Juan Carlos Wills Ospina, este último
Presidente de la Comisión Primera Constitucional, elevaron ante la Presidencia
solicitudes con asunto “Apelación reparto del Proyecto de Ley N° 339 de 2023
Cámara “Por medio de la cual se transforma el sistema de salud en Colombia y se
dictan otras disposiciones”. En sus comunicaciones, los Representantes Cadavid y
Wills invocaban la aplicación de una norma que, según su entender, era aplicable
al procedimiento. Invocaban, cada uno, la apelación inmediata de las decisiones
presidenciales, figura contenida en el art. 44 de la ley 5/92.

“ARTÍCULO 44. Decisiones presidenciales. Las decisiones de los

Presidentes son apelables inmediatamente ante la respectiva
Corporación Legislativa.” (Negrita fuera de texto)

Ahora bien, en su argumentación el Representante Wills sustenta su apelación en

la existencia de un conflicto de competencias con relación al Proyecto, dado que,
en su opinión, debería tramitarse en la Comisión Primera Constitucional que él
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preside. La segunda norma invocada por el Representante Wills, y en la que
sustenta su pretensión global, es que el conflicto de competencias se dirima con la
aplicación del art. 3 de la Ley 3/92, que al tenor reza:

“ARTÍCULO 3º. Los proyectos de ley que contengan petición de

facultades extraordinarias para el Presidente de la República, y
aquellos que tengan relación con la expedición o modificación de códigos,
el régimen de propiedad y la creación o modificación de contribuciones para
fiscales serán conocidos por las respectivas Comisiones Constitucionales
según las materias de su competencia.

Los conflictos que se presentaren con motivo de la aplicación de este

artículo serán resueltos de plano por una Comisión integrada por los
Presidentes de las Comisiones Constitucionales de la respectiva
Corporación.” (Negrita fuera de texto)

Se debe resaltar, en primera medida, que la naturaleza del Art. 44 de la Ley 5/92
es la garantía de una instancia genérica de revisión a las decisiones
Presidenciales que, precisamente, limite razonablemente las facultades
contenidas en el Art. 43. Sin embargo, nada nos dice puntualmente sobre la
tramitación de conflictos de competencias o del análisis de proyectos que
contengan facultades extraordinarias del Presidente de la República, como sí lo
hace el Art. 3 de la Ley 3/92 invocado por el Representante Wills. En este sentido,
y por aplicación del Principio de Especialidad normativa, será este último artículo
el llamado a decidir la presente cuestión.

Efectivamente, el art. 151 del Proyecto de Ley bajo examen contiene

expresamente una solicitud de facultades extraordinarias para el Presidente de la
República. En este sentido, y apelando a la primacía de la norma especial sobre la
norma general, la Presidencia de la Cámara accedió a la activación del
mecanismo contemplado en la Ley 3/92, procediendo a convocar a una reunión a
los Presidentes de las Comisiones Constitucionales de la Cámara de
Representantes para que, constituyendo la Comisión referida en la norma,
decidiera de plano la Comisión Constitucional a la que sería encomendado el
estudio en Primer debate del Proyecto en comento. Una decisión, valga reiterar,
sobre la que la normatividad no contempla recursos.

Así las cosas, el día hábil inmediatamente posterior al reparto y a la presentación

de la solicitud del Presidente de la Comisión Primera, se constituyó la Comisión
encargada de la definición de la Comisión Constitucional a la que sería confiado el
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análisis del Proyecto, reunión que, tras amplia deliberación, dio como resultado la
decisión ampliamente conocida. A la pregunta sobre la Comisión que debía
encargarse del estudio y trámite del Proyecto de Ley 339 de 2023, 5 Presidentes
de Comisión votaron por la Comisión Séptima, 1 Presidente se abstuvo de
pronunciarse y 1 Presidente excusó su asistencia.

Finalmente, la Presidencia de la Cámara se permite aclarar que, en uso de sus

atribuciones legales y en aplicación estricta del mecanismo especial desarrollado
por Ley para dirimir los eventuales conflictos de competencias relativos al reparto
de Proyectos con características particulares, la Comisión conformada por los
Presidentes de las Comisiones Constitucionales Permanentes de la Corporación
tomó la decisión de tramitar el Proyecto de Ley 339 de 2023 en la Comisión
Séptima Constitucional permanente de la Cámara de Representantes, no sin antes
Invitar a todos los Senadores y Representantes, de todas las comisiones, a que
participen activamente en este debate nacional que demostrará, nuevamente, que
el Congreso del cambio está a la altura de la ciudadanía que lo eligió.

Cordialmente,

DAVID RICARDO RACERO MAYORCA

Presidente de la Cámara de Representantes

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