Pinche del Servicio Andaluz de Salud Temario Comun “A MADAUTROPES DOMINGO GOMEZ MARTINEZ Licenana en DerecHo “Tecsico be FuNCION ADwiNsTRATA DEL SAS ELENA GARCIA FERNANDEZ Licewoaba en Denecto JOSE LUIS GARRIDO VELA LUcenoo en Descho © 7 Editores Recursos para la Cualificacién Profesional yel Empleo, SILL. (7 Editores) Losautores Primera edicién, enero 2018 (592 paginas) Derechos de edicion reservados a favor de 7 Editores IMPRESO EN ESPANA Diserio Portada: 7 Editores Fdita:? Editores ‘Avda, San Francisco Javier, 9 Edificio Sevilla 2- Planta 11 . Médulos 25-27 -41018 Sevilla Teléfono: 954 784.411 » WEB: wwwimad.es - e-mail administracion@?editores.com ISBN:978-84-142-1140-3, \©"Editorial Mad"y Eduforma” son nombres comerciales registrados de 7 Editores Recursos para la Cualificacién Profesional y el Empleo, SLL (Queda rigurosamente prohibida a reproduccién total o parcial de esta obra por cualquier medio ‘ procedimiento sin a autorizacion por escito del editor.Presentacion Este manual est concebido para la adecuada preparacién de las pruebas de acceso a la categoria de Pinche del Servicio Andaluz de Salud de acuerdo con el Decreto 130/2017, de 1 de agosto, por el que se aprueba la Oferta de Empleo Publico para el aio 2017 de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud. Este volumen contiene los nueve temas pertenecientes al Temario Comin del programa convenientemente desarrollados y actualizados mediante la incorporacién de las novedades legislativas que les afectan, conforme al programa de materias aprobado por el Servicio Andaluz de Salud (Resolucién de 11 y 25 de agosto de 2014). Sus contenidos se han desarrollado teniendo en cuenta las cuestiones abordadas en las pruebas selectivas de las anteriores convocatorias del propio SAS, Ademés, cuentan con una serie de recursos didacticos, a modo de recordatorios y actividades, asi como preguntas del ultimo examen, que le serén de gran utilidad para asentar los conocimientos y le facilitaran la preparacién efectiva de las pruebas. Todo ello, junto con la especializacién de los autores que intervienen en su elaboracion y los 30 afios de experiencia de Editorial MAD en materia de oposiciones, nos permite ofrecerle los mejores materiales de estudio. Para obtener una plaza el opositor no solo debe aprobar las pruebas selectivas, sino que, ademas, ha de hacerlo con las calificaciones més altas.indice Tema 1. La Constitucién Espafiola de 1978. Valores superiores y princi- pios inspiradores. Derechos y deberes fundamentales. El derecho a la proteccién de la salud nN Tema 2. E| Estatuto de Autonomia para Andalucia: Valores superiores y objetivos basicos. Derechos sociales, deberes y politicas publicas. Com- petencias en materia de salud. Organizacién institucional de la Comuni- dad Autonoma. Elaboracion de las normas. 7 Tema 3. Organizacién sanitaria (I). Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad: principios generales. Competencias de las Administraciones Publicas. Organizacién General del Sisterna Sanitario Publico. Ley 2/1998, de 15 de julio, de Salud de Andalucfa: objeto, principios y alcance, Dere- chos y deberes de los ciudadanos respecto de los servicios sanitarios en Andalucfa, Efectividad de los derechos y deberes. Plan Andaluz de Salud compromisos 147 Tema 4. Organizacién sanitaria (ll). Estructura, organizacién y competen- cias de la Consejeria de Igualdad, Salud y Politicas Sociales y del Servicio Andaluz de Salud, Asistencia Sanitaria en Andalucia: la estructura, orga- nizacién y funcionamiento de los servicios de Atencién Primaria en Anda- lucia, Ordenacién de la Asistencia Especializada en Andalucia. Organiza- cién de la Atencién Primaria. Organizacion Hospitalaria. Areas de Gestion Sanitarias. Continuidad Asistencial entre niveles asistenciales. 207 Tema 5. Proteccién de datos. Ley Orginica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccién de Datos de Cardcter Personal: objeto, ambito de aplica- cion y principios. Derechos de las personas. La Agencia Espafiola de Pro- teccion de Datos. 321 Tema 6. Prevencidn de Riesgos Laborales. La Ley 31/1995, de 8 de no- viembre, de Prevencién de Riesgos Laborales: derechos y obligaciones. Consulta y participacién de los trabajadores. Organizacion de la preven- cién de riesgos laborales en el Servicio Andaluz de Salud: las Unidades de Prevencién en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Sa- lud. Manejo de sustancias biolégicas. Higiene de manos. La postura. Las pantallas de visualizacién de datos. El pinchazo accidental. Agresiones a profesionales. Control de situaciones conflictivas 377Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre, de Promocién de la Igualdad de Género en Andalucia: objeto; ambito de aplicacién; principios gene- rales; politicas publicas para la promocién de la igualdad de género. Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de Prevencién y Protecci6n Integral contra la Violencia de Género: objeto; ambito de aplicacién; principios rectores; formacién a profesionales de la salud .. Tema 8. Régimen Juridico del Personal. Regimen de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Publicas. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud: clasificacién del personal estatutario; derechos y deberes; ad- quisicién y pérdida de la condicién de personal estatutario fijo; provision de plazas, seleccion y promocién interna; movilidad del personal; carrera profesional; retribuciones; jornadas de trabajo, permisos y licencias; si- tuaciones del personal estatutario; regimen disciplinario; derechos de representacién, participacin y negociacién colectiva Tema 9. Autonomia del Paciente y derechos y obligaciones en materia de informacion y documentacién clinica. Ley 41/2002, de 14 de noviembre, Basica Reguladora de la Autonomia del Paciente y de Derechos y Obli- gaciones en Materia de Informacién y Documentacién Clinica: el dere- cho a la informacién sanitaria; el derecho ala intimidad; el respeto de la autonomia del paciente; la historia clinica. El consentimiento informado. Tarjeta sanitari 477 503 559TEMA 1 La Constitucién Espanola de 1978. Valores superiores y principios inspiradores. Derechos y deberes fundamentales. El Derecho a la proteccién de la salud Titel) Ba Neer tele tero RRP OM eee cu Ne inspirador Pee eee aa ens a Tae clcloan Ea)12 Ill PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZDE SALUD MAD 1. La Constitucién Espafiola de 1978. Valores superiores y principios inspiradores 1.1. Introducci6n Proclamado Rey de Esparia JUAN CARLOS | DE BORBON, tras la muerte de FRANCO, el sistema de Leyes Fundamentales que regia el anterior régimen politico, se mostré inapro- piado para la efectiva implantacién de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un régimen democratico, en la forma en que este se entiende en los paises occidentales yenla teoria constitucional. Por ello, utilizando el resorte del referéndum, se aprobé, como nueva Ley Fundamental, la Ley para la Reforma Politica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modificé sustancialmente los esquemas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la via para la instauracién de un sistema politico pluralista, con claro protagonismo de los partidos politicos. Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes, sin que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su cardcter de constitu- yentes, No obstante, a la vista de la citada inadecuacién de las Leyes Fundamentales, las nuevas Cortes elegidas democraticamente y representativas del pluripartidismo existen- te, asumieron como misién fundamental la elaboracion de una Constitucion. Para ello, en el seno de la Comision de Asuntos Constitucionales de! Congreso de los Diputados, se designé una Ponencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de Constituci6n. Tras la pertinente tramitacién parlamentaria, ambas Camaras (Congreso de los Diputa- dos y Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucién el 31 de octubre de 1978. Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprobé en referéndum, sancionandolo y promulgandolo el Rey el 27 del mismo mes y afo, y publicandose en el Boletin Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo dia, a tenor de lo dispuesto en su Disposicién Final. Recuerda que... — ElTexto de la Constitucién Espafiola se aprobé por ambas Cémaras el 31 de octubre de 1978. - LaConstitucién Espafiola se aprobé en referéndum el 6 de diciembre de 1978. — LaConstitucién Espafola se sancioné y promulgé por el Rey, el 27 de diciembre de 1978. - La Constitucién Espariola se publicé en el BOE y entré en vigor, el 29 de diciembre de 1978.MAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ 1.2. Caracteres La Constituci6n (CE, en adelante) se caracteriza por: a) Sucodificacién en un solo texto, es decir, es una Constitucion cerrada, a diferencia de las Leyes Fundamentales que vino a sustituir. b) Su extensién, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constitucio- nes occidentales, de breve contenido y, por lo mismo, més flexibles a los cambios y evolucién politica de los regimenes a que se aplican. La extensién se debe, ademas, al laborioso consenso entre las distintas fuerzas po- Iiticas al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos articulos del texto constitucional, sefialadamente en el 2, como se expondra. La contrapartida a esta extensién y a su carécter consensuado es la dificultad en su interpretacién y aplicacién, resultando fundamental, a estos efectos, la intervencion del Tribunal Constitucional, intérprete supremo de la Constitucién, segin el art. 1 de su Ley reguladora (la Ley Organica 2/1979, de 3 de octubre), que ha venido depuran- do, con la doctrina contenida en sus pronunciamientos, su alcance y significado. ©) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a través de procedimientos le- gislativos ordinarios, regulando su Titulo X los mecanismos de reforma en la forma que después se estudiaré. d) Elestablecimiento, como forma politica del Estado, de la monarquia parlamentaria. e) La configuracién del Estado como unitario regionalizado y no federal. Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Consti- tuciones histéricas, como la Espariola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro entorno, como la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucion Italiana de 1947, etc, sin olvidar textos internacionales como la Declaracién Universal de Derechos Humanos, el Convenio Europeo para la Proteccién de los Derechos Humanos y de las Libertades Fun- damentales, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 1950, entre otros. 1.3. Estructura Nuestra Constitucién, como las Constituciones de la mayor parte de los paises euro- peos y americanos, consta de un preémbulo, una parte dogmitica, una parte orgénica, una regulacién de las garantias de su mantenimiento y de los procedimientos para, excep- cionalmente, proceder a su reforma o revisién, y de un sector dedicado a la estructura so- cioeconémica del Estado (que podria llamarse Derecho Constitucional Socioeconémico). Su estructuracin concreta se lleva a cabo a través de: 1. El Predmbulo. 2. Ciento sesenta y nueve articulos, repartidos en un Titulo Preliminar y otros diez Titulos més. 13[l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD 3. Cuatro Disposiciones Adicionales. 4, Nueve Disposiciones Transitorias. Una Disposicién Derogatoria. 6. Una Disposicion Final. Remitiéndonos a los siguientes epigrafes de este Tema y a otros Temas del programa, en cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacién, una somera idea del contenido de la CE, con especial referencia los principios generales recogidos en el Titulo Preliminar. 1.4, Preambulo Es muy breve, pero constituye una declaracién solemne y de gran fuerza politica. Deja traslucir, como ha sefialado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofia de la libertad y un horizonte de una sociedad democratica mas progresiva. Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numerosos articulos de la Constitucién. Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza juridica de obligar, aunque con un gran valor declaratorio-politico, constituyendo, en cuanto declaracién solemne de intencio- nes que formula colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de la mayor importancia a la hora de interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley politica fundamental. En el mismo se manifiesta que «la Nacién espafiola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberania, proclama su voluntad de: — Garantizar la convivencia democratica dentro de la Constitucién y de las leyes, conforme a un orden econémico y social justo. — Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expre- sién de la voluntad popular. = Proteger a todos los espafioles y pueblos de Espafa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. - Promover el progreso de la cultura y de la economia para asegurar a todos una digna calidad de vida. - Establecer una sociedad democratica avanzada. = Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacificas y de eficaz coopera ci6n entre todos los pueblos de la Tierra. 1.5. Titulo preliminar Podria calificarse como la eantesala» de la Constitucién, en la que se han recogido preceptos de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que noMAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ han encontrado una incardinacién ao largo del texto constitucional, y que, por su gene- ralidad, se han agrupado bajo esta ribrica En efecto: 1. Elart, 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social y democratico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordena- miento juridico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo politico), enuncia él titular de la soberania (el pueblo espanol) y consagra la llamada forma politica del Estado (la Monarquia Parlamentaria). En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas enla CE, deben sefalarse: a) Elimperio de la Ley, al que se refiere, ademas del Preambulo en la forma ex- puesta, el art. 9,3.° cuando dice que la Constitucién garantiza el principio de legalidad; el art. 97, al sefialar que el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la Constitucion y las Leyes, y el art. 103,1.° al establecer que la Administra- cién actiia con sometimiento pleno a la Ley yal Derecho. b) La division de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARON DE LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra «De Esprit des Lois» y recogida por la CE en sus arts. 66,2.°, que dispone que «las Cortes Genera- les ejercen la potestad legislativa» y «controlan la accién de! Gobierno»; 97, al prescribir que «el Gobierno dirige la politica interior y exterior, la Adminis- tracién civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcion ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucién y las Leyes», y 117,1., cuando sefiala que «la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos tinicamente al imperio de la Ley>. ©) El principio de legalidad en la actuacién administrativa, al que se ha hecho referencia. d) Elreconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se dedicaré un epigrafe concreto de este Tema. Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, ademis del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2.° y 14, los llamados de- rechos econémicos y sociales, a los que se refiere el Capitulo Tercero del Titulo Ide la CE, y la denominada Constitucién econémica, plasmada en el Titulo Vil a la que aludiremos més adelante. Finalmente, como expresién del Estado Democratico de Derecho, debe hacerse mencién al reconocimiento de la soberania popular, manifestado en el art. 1,2.°: «la soberania nacional reside en el pueblo espafiol, del que emanan los poderes del Estado», en el art, 66,1.2: «las Cortes representan al pueblo espafiol» y en el art. 117: «la Justicia emana del pueblo». Asimismo, debe citarse la aceptacién del pluralismo politico y social, de la que son claros exponentes los arts. 6 y 7 CE, la participacion de los ciudadanos en los asuntos piiblicos, reflejada esencialmente16 [l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD en el art, 23,1.°, asi como en los arts, 29 (derecho de peticién), 87,3.° (iniciativa le- gislativa popular), 105 (participacién en los procedimientos administrativos), 125 {participacion en la administracién de la justicia) y 92, 167 y 168 (que recogen la figura del referendum). En cuanto a los valores superiores del ordenamiento juridico, como ha indicado PECES-BARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el Cons- tituyente de 1978, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento juridico, en el sentido de que suponen el marco, el limite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacién todos los operadores juridicos. Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto constitu- cional en la forma que sigue: a) Elvalor libertad, en el Titulo I, que regula los derechos y deberes fundamenta- les, fundamento del orden politico y de la paz social (art. 10,1.° CE). b) Elvalorjusticia se concreta constitucionalmente en los Titulos VI, relativo al Po- der Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional. ©) Elvalor igualdad se positiviza en los arts. 9,2.°y 14 CE. d) El valor pluralismo politico es recogido en los arts. 6 y 7 CE. . El art. 2 encierra la transaccién mas discutida de cuantas han sido acogidas en el articulado de la CE, estableciendo que «la Constitucién se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacién espaiola, patria comin e indivisible de todos los espajioles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomia de las nacionalidades y tegiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas». La concrecién de este articulo se efectua en el Titulo VIII CE: «De la Organizacién Territorial del Estado». . Elart. 9, que, tras sefialar la sujecién de los ciudadanos y de los poderes publicos a la Constitucién y al resto del ordenamiento juridico, e impeler a los segundos a velar por la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, asi como a facilitar la participacién de todos los ciudadanos en la vida politica, econémica, cultural y social, declara solemnemente los principios de nuestro or- denamiento juridico, estableciendo como tales los de: a) Legalidad. b) Jerarquia normativa. ©) Publicidad de las normas. d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. €) Seguridad juridica. f) Responsabilidad e interdiccién de la arbitrariedad de los poderes publicos.MAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ Los restantes articulos de este Titulo Preliminar tratan de: 1. El castellano como lengua espariola oficial del Estado, que todos los esparioles tienen el deber de conocer y el derecho de usar, asi como las restantes lenguas espafolas, que serdn también oficiales en las respectivas Comunidades Autonomas (art. 3). En relacién con esta previsién constitucional, debe tenerse en cuenta la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de 1992, ratificada por Espafa por Instrumento de ratificacién de 2 de febrero de 2001. Asi- mismo, hay que hacer notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6 de julio, se han creado el Consejo de la Lenguas Oficiales en la Administracion General del Estado y la Oficina para las Lenguas Oficiales. La bandera de Espafia (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja) y las banderas y ensefias propias de las Comunidades Autonomas (que estas utili zaran junto a la espajiola en sus edificios puiblicos y actos oficiales) (art. 4). 3. La villade Madrid como capital del Estado (art. 5). Los partidos politicos, que expresan el pluralismo politico, concurren a la forma- cién y manifestacién de la voluntad popular y son instrument fundamental para la participacién politica, Su creacién y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constituci6n y a la Ley, y su estructura interna y funcionamiento deberan ser democraticos (art. 6). Sobre los mismos, habra que estar alo dispues- to por la Ley Organica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Politicos, asi como por la Ley Organica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacién de los partidos politicos. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que contribuyen a la defensa y promacién de los intereses econdmicos y sociales que les son pro- pios, con igual pronunciamiento que el de los partidos politicos en cuanto a su creacion, ejercicio, estructura interna y funcionamiento (art. 7). Las Fuerzas Armadas, que tienen como misién garantizar la soberania e indepen- dencia de Espafia, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitu- cional (art. 8), en relacién con las cuales ha de tenerse en cuenta la Ley Orgénica 14/2015, de 14 de octubre, del Cédigo Penal Militar, la Ley Organica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en desarrollo de este art. 8 CE, la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marineria y la Ley Organica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas. 7[l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD Por tltimo, en relacién con las funciones de las Fuerzas Armadas, hay que mencionar a la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional. Actividad 1 Indica silas siguientes afirmaciones son verdaderas o falsas: a) Espafia es un Estado Social y Democratico de Derecho. Verdadera Falsa b) Los valores superiores de nuestro ordenamiento juridico son la liber- tad, la justicia, la igualdad y el pluralismo politico. Verdadera Falsa c) Lasoberania nacional reside en el Gobierno espafiol, del que emanan los poderes del Estado. Verdadera Falsa d) La forma politica del Estado espafiol es la Monarquia constitucional. Verdadera | Falsa 1.6. Titulo primero Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracién ge- neral del art. 10, conforme al cual: 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley ya los derechos de los demas son el fundamento del orden politico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Cons- titucién reconoce se interpretaran de conformidad con la Declaracién Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espafia. Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orga- nica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacién por Espafia del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unién Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segtin el cual tenor de lo dispuesto en el patrafo segundo del articulo 10 de la Constitu- cién espafiola, y en el apartado 8 del articulo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas allos derechos fundamentals y a las libertades que la Constitucién reconoce se interpre- tarin también de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamen- tales publicada en el «Diario Oficial de la Unién Europea» de 14 de diciembre de 2007. 18MAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ Los restantes articulos se agrupan en los siguientes cinco capitulos: a) b) ° d) El Capitulo Primero, dedicado a los espafoles y extranjeros, con tres articulos que tratan, respectivamente, de: 1. La nacionalidad espafiola, que se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con loestablecido en la Ley, sin que ninguin espanol de origen pueda ser privado de la misma (art, 11). En relacién con este articulo, puede hacerse mencién a la Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesién de la nacionalidad espafio- laa los sefardies originarios de Espana, respecto a la que se ha dictado la Instruc- cién de 29 de septiembre de 2015, de la Direccién General de los Registros y del Notariado, sobre la aplicacién de esta Ley 12/2015, de 24 de junio (art. 11). 2. Lamayoria de edad de los espanoles a los dieciocho afios (art. 12). 3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaita, similares a los de los espafioles en los términos que establezcan los tratados y las leyes, que han sido regulados por la Ley Organica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espafia y su integraci6n social (art. 13). El Capitulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que, juntoa los restantes Capitulos de este Titulo Primero, trataremos més adelante en este Tema, El Capitulo Tercero, que trata de los principios rectores de la politica social y eco- némica, consagrando los llamados derechos sociales. El Capitulo Cuarto, que versa sobre las garantias de las libertades y derechos fun- damentales, regulando la figura del Defensor del Pueblo. EI Capitulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensién de los derechos y libertades en los estados de excepcién y sitio, asi como en la actuacién contra bandas armadas o elementos terroristas. Actividad 2 Conforme al articulo 10, parrafo 1 de la Constitucién Espafiola de 1978, son fundamento del orden politico y de la paz social: a) La dignidad de la persona, las libertades inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley ya los derechos de los demas. oO b) La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son in- herentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto ala ley ya los derechos de los demas. oOo ©) La dignidad de la persona, los derechos y libertades inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el res- peto ala ley ya los derechos de los demas. oO 19Ill PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZDE SALUD MAD 1.7. Titulo segundo Trata «de la Corona», regulandose la figura del Rey, la sucesién a la Corona, la Regen- cia, las funciones del Rey, etc. 1.8. Titulo tercero Trata «de las Cortes Generales», constando de tres Capitulos relativosa las Cémaras (Con- greso de los Diputados y Senado), la elaboracién de las Leyes y los Tratados Internacionales. El Congreso de los Diputados 1.9. Titulo cuarto Trata «del Gobierno y de la Administraciém y regula la composicién y funciones del Gobierno, su nombramiento, responsabilidad, etc. 1.10. Titulo quinto Trata «de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales», regulando la res- ponsabilidad politica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, asi como los estados de alarma, excepcién y sitio. 1.11. Titulo sexto \ Trata «del Poder Judicial», regulando sus fun- / | ciones y las de su drgano de gobierno: el Consejo General del Poder Judicial. eaMAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ 1.12. Titulo séptimo Trata «de la Economia y Hacienda», regulando lo que se ha venido a llamar el Derecho Constitucional Socioeconémico. Bajo la denominacién de Constitucién Econémica o Derecho Constitucional Econé- mico, acuftada por BECKERATH en 1932, se ha designado a una serie de preceptos de las Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones econémicas. No ya el dere- cho de propiedad y las libertades de comercio e industria, que es lo que habian hecho las Constituciones del siglo XIX, sino, como ha sefialado HERRERO RODRIGUEZ DE MINON, la intervencién del Estado en la economia, para posibilitarla, para orientarla y para limitarla. La Constitucion Espafiola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Economia y Hacienda su Titulo VII, sin que pueda omitirse, al respecto, también, el estudiado Capitulo IIl del Titulo | («de los principios rectores de la politica social y econémica»), asi como al- gunos preceptos de la Seccién Segunda del Capitulo Segundo de este Titulo |, como los arts. 31, 32, 35, 37 y 38. En concreto, la regulacién de la Constitucién espafola se contiene en los siguientes preceptos: A) El art. 128 subordina al interés general toda la riqueza del pais en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el derecho a la propiedad privada y a la herencia que, como se ha expuesto, est delimitado en su contenido por la funcién social que debe cumplit, permitiéndose a la Administra- cién la privacién a los particulares de sus bienes y derechos por causa justificada de utilidad publica e interés social, mediante la correspondiente indemnizaci6n, y de conformidad con lo dispuesto en las Leyes (art. 33). Asimismo, reconoce este art. 128 la iniciativa publica en la actividad econémica, pudiéndose reservar mediante Ley al sector publico recursos o servicios esencia- les, especialmente en caso de monopolio y acordar la intervencién de empresas cuando asi lo exigiere el interés general. Este articulo esta intimamente relaciona- do con el art. 38, que reconoce la libertad de empresa en el marco de la econo- mia de mercado, correspondiendo a los poderes puiblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economia general y, en su caso, de la planificacion. B) El art. 129, tras indicar que la Ley establecera las formas de participacién de los interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos publicos cuya funcién afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar social, dis- pone que «los poderes puiblicos promoverdn eficazmente las diversas formas de participacién en la empresa y fomentaran, mediante una legislacién adecuada, las sociedades cooperativas. También estableceran los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produccién». ©) Elart. 130 obliga a los poderes puiblicos a atender a la modemizacién y desarrollo de todos los sectores econémicos y, en particular, de la agricultura, de la ganaderia, 2[l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD e) F) G) de la pesca y de la artesania, a fin de equipararel nivel de vida de todos los espafio- les. Con el mismo fin, se dispensaré un tratamiento especial a las zonas de montana. El art. 131 trata de la planificacién de la actividad econémica, que podra hacer el Estado, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento dela renta y de la riqueza y su més justa distribucion. El Gobierno elaborard los proyectos de planificacién, de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Auténomas y el asesoramiento y colaboracién de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econémicas, a cuyos efectos se constituird un Consejo, cuya composicion y funciones se desarrollarin por Ley. El art. 132 versa sobre los bienes de dominio publico y comunales, cuya regula cién legal se inspiraré en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, asi como su desafectaci6n. Se consideran bienes de dominio puiblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona maritimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econémica y la plataforma continental. Por Ley se regulardn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habré que estara la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Publicas. El art. 133, intimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad tri- butaria, reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Generales la potestad originaria para establecer los tributos. En este contexto, las Comunidades Auténomas y las Corporaciones Locales solo podran establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el Estado, de acuerdo con la Constitucion y las Leyes. Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberd es- tablecerse en virtud de Ley. Finalmente, las Administraciones Publicas solo podrén contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes. En relacién con esta materia, debe hacerse menci6n a la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la politica econémica, cuyo examen, enmienda y aprobacién corresponde a las Cortes Generales, siendo competencia del Gobierno la aprobacién del Proyecto de Ley de Presupuestos, asi como la ejecucién de los mismos. Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de no- viembre, General Presupuestaria. El art. 135, que ha sido modificado por la ultima reforma de la Constitucion, de 27 de septiembre de 2011, y que ha sido desarrollado por la Ley Organica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone que: 1. Todas las Administraciones Publicas adecuaran sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.)) LACONSTITUCION ESPAROLA DE 1978-1 2. El Estado y las Comunidades Auténomas no podrén incurrir en un deficit es- tructural que supere los margenes establecidos, en su caso, por la Union Euro- pea para sus Estados Miembros. Una ley orgénica fijaré el déficit estructural maximo permitido al Estado y a las Comunidades Auténomas, en relacién con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberan presentar equilibrio presupuestario. 3. El Estado y las Comunidades Auténomas habran de estar autorizados por ley para emitir deuda publica o contraer crédito. Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda publica de las Administraciones se entenderan siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozaré de prioridad absoluta. Estos créditos no podran ser objeto de enmienda o modificacién, mientras se ajusten a las con- diciones de la ley de emision. El volumen de deuda publica del conjunto de las Administraciones Puiblicas en relacién con el producto interior bruto del Estado no podré superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unién Europea. 4. Los limites de déficit estructural y de volumen de deuda publica solo podrén superarse en caso de catdstrofes naturales, recesién econémica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacién financiera o la sostenibilidad econémica 0 so- cial del Estado, apreciadas por la mayoria absoluta de los miembros de! Con- greso de los Diputados. 5. Una ley organica desarrollard los principios a que se refiere este articulo, asi como la participacién, en los procedimientos respectivos, de los érganos de coordinacién institucional entre las Administraciones Publicas en materia de politica fiscal y financiera. En todo caso, regular: a) La distribucién de los limites de déficit y de deuda entre las distintas Ad- ministraciones Publicas, los supuestos excepcionales de superacién de los mismosy la forma y plazo de correccién de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse. b) La metodologia y el procedimiento para el célculo del déficit estructural. ©) La responsabilidad de cada Administracién Publica en caso de incumpli- miento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. 6. Las Comunidades Auténomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y den- tro de los limites a que se refiere este articulo, adoptaran las disposiciones que procedan para la aplicacién efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias. El art. 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo érgano fis~ calizador de las cuentas y de la gestién econdémica del Estado, asi como del sector puiblico. 2324 Ill PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZDE SALUD MAD 1.13. Titulo octavo Trata «de la Organizacién Territorial del Estado», con tres Capitulos, relativos a los Prin- cipios Generales, la Administraci6n Local y las Comunidades Auténomas. Este Ultimo esel mas amplio de todos, regulandose con mucho detalle las competencias exclusivas y dele- gables de las Comunidades Aut6nomas y del Estado, as{ como el contenido y aprobacién de los Estatutos de Autonomia. 1.14. Titulo noveno Trata «del Tribunal Constitucional», como érgano supremo del Estado en materia de garantias constitucionales e interpretacién de la Constitucién, que viene regulado en los arts. 159 a 165, inclusive, de la CE y por su Ley Organica 2/1979, de 3 de octubre. 1.15. Titulo décimo Trata «de la reforma constitucional», en los arts. 166 a 169, garantizando al texto cons- titucional frente a intentos simples de revision. 1.16. Disposiciones adicionales y transitorias Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la auto- nomia, como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc; asimismo, tratan de los Derechos Hist6ricos Forales, su posible actualizacién, etc. 1.17. Disposicién derogatoria Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Politica, de 4 de enero de 1977, asi como, en tanto no estuvieran ya derogadas por esta, a las anteriores Leyes Fundamentales.MAD LAQONSTITUCION ESPARIOLA DE1978 | Contiene, también, una cléusula derogatoria general respecto de cuantas disposicio- nes se opongan a lo establecido en la Constitucién. 1 Establece que «esta Constitucién entraré en vigor el mismo dfa de la publicacién desu texto oficial en el Boletin Oficial del Estado. Se publicard, también, en las demas lenguas de Espafia>. Actividad 3 Relaciona mediante flechas los siguientes Titulos dela CE con su con- tenido: Titulo Il Dela reforma constitucional TituloV Dela Corona Titulo Vill Dela Organizacién Territorial del Estado Titulo X De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales Recuerda que... La CE consta de 1 Predmbulo; de 169 articulos, repartidos en un Titulo Preliminary 10 Titulos mas; 4 Disposiciones Adicionales; 9 Disposiciones Transitorias; 1 Disposicién Derogatoria y 1 Disposicién Final. 2. Derechos y deberes fundamentales; el derecho ala proteccion de la salud 2.1. Introduccién La CE trata de los derechos y deberes fundamentales de los espafioles en su Titulo |: «De los derechos y deberes fundamentales» y, sefialadamente, en los Capitulos: a) Segundo: «De los derechos y libertades», que abarca a los arts. 14.a 38, divididos, tras la menci6n general del art. 14, en dos Secciones: 1) Secci6n 1.4: «De los derechos fundamentales y de las libertades puiblicas» (arts. 15.29). 2) Seccién 2.2: «De los derechos y deberes de los ciudadanos» (arts. 30 a 38). 2526 [l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD b) Tercero: «De los principios rectores de la politica social y econémica»; Capitulo, este, donde se recogen los denominados «derechos sociales» (arts. 39 a 52). ©) Cuarto: «De las garantias de las libertades y derechos fundamentales» (arts. 53 y 54). d) Quint De la suspensién de los derechos y libertades» (art. 55). Porsu parte, el nuevo Estatuto de Autonomia para Andalucia, aprobado por las Cortes el 20 de diciembre de 2006 y refrendado por el pueblo andaluz el 18 de febrero de 2007, que ha sido promulgado como Ley Organica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomia para Andalucia, tras indicar en su art. 9 que todas las personas en Andalucia gozan como minimo de los derechos reconocidos en la Declaracién Universal de Derechos Humanos y demés instrumentos europeos e internacionales de proteccién de los mismos ratificados por Espafia, en particular en los Pactos Internacionales de De- rechos Civiles y Politicos y de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la Proteccién de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales yenla Carta Social Europea, y que la Comunidad Auténoma garantiza el pleno respeto a las minorias que residan en su territorio, dedica su Titulo | a“los derechos sociales, debe- res y politicas publicas’, dividido en cuatro Capitulos: a) Disposiciones generales. b) Derechos y deberes. ©) Principios Rectores de las Politicas Publicas. d) Garantias. Como quiera que en otros lugares trataremos de los tres tltimos Capitulos, nos cen- tramos en las disposiciones generales. En primer lugar, a tenor del art. 12, los destinatarios de las politicas puiblicas y los ti tulares de los derechos y deberes contenidos en este Titulo son todas las personas con vecindad administrativa en Andalucia, sin perjuicio de lo establecido para el derecho de participacién en los asuntos puiblicos en el articulo 30 y de acuerdo con las leyes regula- doras de los Derechos Fundamentales y Libertades Publicas. Alalcance e interpretacién de los derechos y principios, se refiere el art. 13, segun el cual los derechos y principios del presente Titulo no supondran una alteracién del régi- men de distribucién de competencias, ni la creacién de titulos competenciales nuevos 0 la modificacién de los ya existentes. Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Titulo puede ser interpretado, desartollado o aplicado de modo que se limiten 0 reduzcan derechos o principios reconoct- dos por la Constituci6n o por los tratados y convenios internacionales ratficados por Espana. Finalmente, el art. 14 recoge la prohibicién de discriminacién, prescribiendo que se prohibe toda discriminacién en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los deberes ya prestacién de los servicios contemplados en este Titulo, particularmente la ejercida por azn de sexo, origenes étnicos o sociales, lengua, cultura, religién, ideologla, caracteristi- cas genéticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientacién sexual o cualquierMAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ otra condicién o circunstancia personal o social. La prohibicién de discriminacién no impe- dird acciones positivas en beneficio de sectores, grupos 0 personas desfavorecidas. EB Recuerda que... Los derechos fundamentales y las libertades puiblicas, se recogen en la Secci6n 1? del Capitulo 2° del Titulo 1°, articulos 15 a 29 de la CE. 2.2. Derechos Como se expuso, el art. 10 CE dispone que: 1, La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley ya los derechos de los demas son el fundamento del orden politico y dela paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Cons- titucién reconoce se interpretaran de conformidad con la Declaracién Universal de Derechos Humanos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las misma materias ratificados por Espafia. Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgé- nica 1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacién por Espaia del Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unién Europea y el Tratado Constitutive de la Comunidad Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, se- guin el cual a tenor de lo dispuesto en el parrafo segundo del articulo 10 dela Constitucion espariola, y en el apartado 8 del articulo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucién reconoce se interpretaran también de conformidad con lo dispuesto en la Carta de los Derechos Fundamentales pu- blicada en el «Diario Oficial de la Unién Europea» de 14 de diciembre de 2007. Por su parte, el art. 14 CE trata del principio deigualdad, al establecer que «los espafioles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer dis- criminaci6n alguna por raz6n de nacimiento, raza, sexo, religion, opinion o cualquier otra condicién © circunstancia personal o social». Una plasma- cién practica de este derecho es la Ley 33/2006, de 30 de octubre, sobre igualdad del hombre y la mujer en el orden sucesorio de los titulos nobilia- rios, junto a la que debe hacerse mencién espe- cial ala Ley Organica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Por lo que se refiere a nuestro Estatuto de Autonomia, ya se ha aludido a su art. 14. A su vez, el art. 15 trata de la igualdad de género, garantizando la igualdad de oportunida- des entre hombres y mujeres en todos los ambitos. 27[l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD En esta orbita se mueve el principio de igualdad de la mujer en el empleo recogi- do en el art. 167. Finalmente, el art. 35 seftala que toda persona tiene derecho a que se respete su orientacién sexual y su identidad de género. Los poderes publics promoverdn politicas para garantizar el ejercicio de este derecho. En cuanto a los demas derechos que se reconocen en este Titulo I, son los siguientes: Derecho ala vida y ala integridad fisica y moral, sin que, en ningtin caso, pueda ser sometido alguien a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes, quedando abo- lida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra (art. 15), sobre lo que habra que estar a lo dispuesto en el nuevo Cédigo Penal Militar, aprobado por la Ley Organica 14/2015, de 14 de octubre. El Estatuto de Autonomia para Andalucia, aborda una concrecién practica de este de- recho en su art. 16, al regular la proteccién contra la violencia de género y establecer que las mujeres tienen derecho a una proteccién integral contra la violencia de género, que incluira medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas piblicas. Mas adelante, en su art. 20 trata del testamento vital y de la dignidad ante el proceso de la muerte, sefialando que se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital anticipa- da que debera respetarse, en los términos que establezca la ley (actualmente, la Ley del Parlamento de Andalucia 5/2003, de 9 de octubre, de declaracién de voluntad vital anti- cipada). Todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muerte (al efecto, debe estarse a lo dispuesto en la Ley del Parlamento de Andalucia 2/2010, de 8 de abril, de Derechos y Garantias de la Dignidad de la Persona en el Proceso de la Muerte, que ha modificado parcialmente a la citada Ley del Parlamento de Andalucia 5/2003). Libertad ideolégica, religiosa y de culto (art. 16), sin mas limitacién en sus mani- festaciones que la necesaria para el mantenimiento del orden puiblico protegido por la Ley, y sin que nadie pueda ser obligado a declarar sobre su ideologia, religion y creencias, consagrandose la aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosa ha sido regulada por la Ley Organica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa. Derechoa la libertad y ala seguridad personal, por lo que nadie podrd ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo dispuesto en el art. 17 y en los casos y en la forma prevista en la Ley. Asimismo, la detencién preventiva no podra durar mas del tiempo estrictamente ne- cesario para la realizacién de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los he- chos, y, en todo caso, en el plazo maximo de setenta y dos horas, el detenido deberd ser puesto en libertad oa disposicién de la autoridad judicial. Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencién, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de Abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la Ley establezca (esta es la Ley 14/1983, de 12 de diciembre, junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Juridica Gratuita).MAD LAQONSTITUCION ESPARIOLA DE1978 | Finalmente, la Ley regularé un procedimiento de «habeas corpus» para producir la inmediata puesta a disposicién judicial de toda persona detenida ilegalmente (es la Ley Organica 6/1984, de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se determinard el plazo maximo de duracién de la prisién provisional (art. 17). En relacién con estos derechos, ha de hacerse menci6n a la Ley Organica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccién de la seguridad ciudadana, ala que habré que estar, asi como a la mencionada Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional. Derecho al honor, ala intimidad personal y familiar y ala propia imagen, recono- cido en el art. 18 y regulado por la Ley Organica 1/1982, de 5 de mayo. Por lo demas, este art. 18 establece que: a) Eldomicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en él sin con- sentimiento del titular 0 resolucién judicial, salvo en caso de flagrante delito, de- biendo tenerse en cuenta, al efecto, la Ley 22/1995, de 17 de agosto, mediante la que se garantiza la presencia Judicial en los registros domiciliarios. b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las postales, te- legrdficas y telefonicas, salvo resolucién judicial (el secreto de las comunicaciones telefénicas ha sido regulado por la Ley Organica 7/1984, de 15 de octubre, de- biendo tenerse en cuenta, también, las previsiones al efecto de la Ley Organica 10/1995, de 23 de noviembre, del Codigo Penal). ©) La Ley limitara el uso de la informatica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (al efec- to, habrd que estar a lo dispuesto en la Ley Orgdnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccién de Datos de Cardcter Personal. El Estatuto de Autonomia para Andalucia, por su parte, después de reconocer el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologfas y a participar activamente en la sociedad del conoci- miento, la informacion y la comunicacién, mediante los medios y recursos que la ley establez- «a (art. 34), garantiza el derecho de todas las personas al acceso, correccién y cancelacién de sus datos personales en poder de las Administraciones piblicas andaluzas (art. 32). Derecho a la libre eleccién de residencia y a la libre circulacién por el territorio nacional, recogido en el art. 19, asi como el derecho a entrar y salir libremente de Espafia en los términos que la Ley establezca; derecho que no podra ser limitado por motivos politicos 0 ideoldgicos. Derecho de expresién, que engloba los siguientes, enunciados por el art. 20, segtin el cual: 1. Se reconocen y protegen los derechos: a) Aexpresary difundirlibremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccién. b) Ala produccién y creacién literaria, artistica, cientifica y técnica. ©) Ala libertad de catedra. 29[l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD d) A comunicar o recibir libremente informacion veraz por cualquier medio de difusion. La Ley regularé el derecho a la cléusula de conciencia (en concreto, habré que estar a lo dispuesto en la Ley Organica 2/1997, de 19 de junio, regu- ladora de la clausula de conciencia de los profesionales de la informacién) y al secteto profesional en el ejercicio de estas libertades. 2. Elejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguin tipo de cen- sura previa. 3. La Ley regularé la organizacién y el control parlamentario de los medios de comu- nicacién social dependientes del Estado o de cualquier ente publico y garantizara el acceso a dichos medios de los grupos sociales y politicos significativos, respe- tando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espasia (al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Television deTitularidad Estatal, parcialmente modificada por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacién Audiovisual. 4, Estas libertades tienen su limite en el respeto a los derechos reconocidos en este Titulo |, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el de- recho al honor, a la intimidad, a la propia imagen, y a la proteccién de la juventud y de la infancia. Solo podra acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacién en virtud de resolucién judicial. Por lo que se refiere a Andalucia, el Titulo Vill del Estatuto de Autonomia para Anda- lucia (arts. 207 a 217), en desarrollo de las competencias que sobren medios de comu- nicacion social y servicios de contenido audiovisual le reconoce su art. 69, trata de los medios de comunicacién social, indicando el art. 207 que los poderes puiblicos de Anda- lucia velarén, mediante lo dispuesto en el presente Titulo, por el respeto a las libertades y derechos reconocidos en el articulo 20 de la Constitucién, especialmente los referidos aa libertad de expresion y al derecho a una informacion independiente, veraz y plural. Todos los medios de comunicacién andaluces, puiblicos y privados, estan sujetos a los valores constitucionales. Los medios audiovisuales de comunicacién, tanto puiblicos como privades, en cum- plimiento de su funcién social, deben respetar los derechos, libertades y valores constitu- cionales, especialmente en relacién a la proteccién de la juventud y la infancia, asi como velar por el cumplimiento del principio de igualdad de género y la eliminacién de todas las formas de discriminacién (art. 208). Una Ley del Parlamento de Andalucia ~dice el art. 209- regulara la publicidad institu- cional en sus diversas formas (debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley del Parlamento de Andalucia 6/2005, de 8 de abril, Reguladora de la Actividad Publicitaria de las Administra- ciones Puiblicas de Andalucia). El art. 210 se refiere al servicio publico de radiotelevisién, indicando que el servicio y la gestion de la radiotelevisién de Andalucia tienen carécter publico y se prestaran me- diante gestién directa. Sin perjuicio de ello, se podrén otorgar a entidades y corporacio-MAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ nes piblicas y a los particulares concesiones administrativas para la gestion indirecta del servicio publico de radiotelevision. La Junta de Andalucia gestionaré directamente un servicio de radiotelevisin publica. En este Ambito de los medios de comunicacién publicos, el art. 211 prescribe que los medios de comunicacién de gestién directa por la Junta de Andalucia y las Corporacio- nes locales orientaran su actividad a la promocién de los valores educativos y culturales andaluces, respetando, en todo caso, los principios de independencia, pluralidad, objeti- vidad, neutralidad informativa y veracidad. Se garantiza el derecho de acceso a dichos medios de las asociaciones, organizacio- nese instituciones representativas de la diversidad politica, social y cultural de Andalucia, respetando el pluralismo de la sociedad. Por su parte, el art. 212 sefiala que los medios de difusion publicos promoverén la cul- tura andaluza tanto en sus formas tradicionales como en las nuevas creaciones, Fomen- taran el desarrollo audiovisual en Andalucia, asi como su produccién cinematografica. Asimismo, los medios audiovisuales publicos promoveran el reconocimiento y uso de la modalidad lingiistica andaluza, en sus diferentes hablas (art. 213). Elart.214 regula el control parlamentario de los medios de comunicacién social, al pres- cribir que: 1. Corresponde al Parlamento el control de los medios de comunicaci6n social ges- tionados directamente por la Junta de Andalucia a través de una Comisién Parla- mentaria, en los términos que establezca el Reglamento de la Camara. 2. Laeleccién del Director o Directora de la Radiotelevisién Publica Andaluza corres- ponde al Pleno del Parlamento por mayoria cualificada. 3. Iguales funciones corresponden a los Plenos de las Corporaciones respecto de los medios de comunicacién ptiblicos locales. 4, La actividad de control de los medios de comunicacién establecida en este ar- ticulo tendré por objeto velar por los principios de independencia, pluralismo y objetividad, asi como por una éptima gestion econdmica y financiera. En este contexto, el art. 217 asigna al Consejo Audiovisual de Andalucia la competen- cia de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y esta- tutarios en los medios de comunicacién audiovisual, en los términos establecidos en el articulo 131 (referido al propio Consejo, como estudiaremos en otro lugar). Finalmente los arts. 215 y 216 tratan de la posibilidad de la Comunidad Auténoma de crear nuevos canales audiovisuales u otros medios de comunicacién en el marco del ordenamiento juridico, y del espacio radioeléctrico, sobre el que prescribe que Andalucia sera consultada en cualquier decisi6n que afecte a la planificacién 0 uso de su espacio radioelctrico o de su sistema de telecomunicaciones. Derecho de reunién pacifica y sin armas, sin necesidad de autorizacién previa, y con comunicacién previaa la Autoridad, que solo podra prohibirlas cuando existan razo- nes fundadas de alteracién del orden publico, con peligro para personas o bienes, en los 3132 [l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD casos de reuniones en lugares de transito publico y manifestaciones, segtin el art. 21 CE {el derecho de reunién se ha regulado por Ley Organica 9/1983, de 15 de julio). Derecho de asociacién, debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos de publicidad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en sus acti- vidades sino en virtud de resolucién judicial. Declara, ademés, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o utili- cen medios tipificados como delito. Y prohibe las asociaciones secretas y las de carécter paramilitar. El derecho de asociacién se ha regulado por la Ley Organica 1/2002, de 22 de marzo. Derecho de participacién en los asuntos publicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periédicas por sufragio universal. Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos piblicos, con los requisitos que sefialen las Leyes (art. 23). Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Organica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto en cuanto al acceso a las funciones y cargos ptiblicos como en lo referente al sistema electoral, asi como el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Basico del Empleado Publico, aprobado por el Real De- creto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. El Estatuto de Autonomia para Andalucia recoge en su art. 30 el derecho de participa- ci6n politica, estableciendo que: 1. Conforme al articulo 5, los andaluces y andaluzas tienen el derecho a participar en condiciones de igualdad en los asuntos publicos de Andalucia, directamente o por medio de representantes, en los términos que establezcan la Constitucién, este Estatuto y las leyes, Este derecho comprende: a) El derecho a elegira los miembros de los érganos representativos de la Comu- nidad Auténoma y a concurrir como candidato a los mismos. b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de Andalucia y a participar en la elaboracion de las leyes, directamente o por medio de entidades asociativas, en los términos que establezca el Reglamento del Parlamento. ©) Elderecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de ‘Andalucia o por los Ayuntamientos, en los términos que establezcan las leyes. d) El derecho de peticién individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. e) El derecho a participar activamente en la vida publica andaluza para lo cual se estableceran los mecanismos necesarios de informacion, comunicacion y recepcién de propuestas. 2. La Junta de Andalucia estableceré los mecanismos adecuados para hacer extensivo a los ciudadanos dela Unién Europea y a los extranjeros residentes en Andalucia los dere-MAD LAQONSTITUCION ESPARIOLA DE1978 | chos contemplados en el apartado anterior, en el marco constitucional y sin perjuiciode los derechos de participacién que les garantiza el ordenamiento de la Unién Europea. Derecho de todas las personas a obtener Ia tutela efectiva de los Jueces y Tribu- nales en el ejercicio de sus derechos e intereses legitimos, sin que, en ningiin caso, pueda producirse indefensién. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la de- fensa y a la asistencia de Letrado (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Juridica Gratuita), a ser informados de la acusacion formulada contra ellos, a un proceso puiblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantias, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, ano declarar contra si mismos, ano confesarse culpables y a la presuncién de inocencia. La Ley regulara los casos en que, por razén de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos (art. 24). Por su parte, el art. 29 del Estatuto de Autonomia para Andalucia regula el derecho de acceso ala Justicia, indicando que, en el Ambito de sus competencias, la Comunidad Au- ténoma garantiza la calidad de los servicios de la Administracién de Justicia, la atencion de las victimas y el acceso a la justicia gratuita. En suTituloV, regula el Poder judicial en Andalucia, desarrollando la previsién anterior. Princi de legalidad penal, que recoge el art. 25, conforme al cual: 1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccién administrativa, segun la legislacin vigente en aquel momento. 2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarén orientadas ha- cia la reeducaci6n y reinserci6n social y no podran consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisién que estuviere cumpliendo la misma gozara de los derechos fundamentales de este Capitulo, a excepcion de los que se vean expre- samente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendra derecho a un trabajo remunerado y a los. beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as{ como al acceso a la cultura yal desarrollo integral de su personalidad. 3. La Administracién civil no podra imponer sanciones que, directa o subsidiaria- mente, impliquen privacién de libertad. Prohibicién de los Tribunales de Honor en el ambito de la Administracién Civil y de las Organizaciones Profesionales (art. 26). Derecho a la Educacién, que se recoge en el art. 27, conforme al cual: 1, Todos tienen el derecho a la educacién. Se reconoce la libertad de ensefianza. 2. La educacién tendré por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democraticos de convivencia y a los derechos y liberta- des fundamentales. 33Ill PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZDE SALUD MAD 3. Los poderes publicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus jos reciban la formacién religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. 4, La ensefanza bésica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes publicos garantizan el derecho de todos ala educacién mediante una programacién general de la ensefianza, con participacién efectiva de todos los sectores afectados y la creacién de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas fisicas y juridicas la libertad de creacién de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrén en el control y gestién de los centros sostenidos por la Administracién con fondos publicos, en los términos que la Ley establezca. 8. Los poderes piiblicos inspeccionarén y homologaran el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes publicos ayudaran a los centros docentes que reunan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonomia de las Universidades en los términos que la ley establezca. EI derecho de educacién ha sido regulado por la Ley Organica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educacién. Por lo que respecta a Andalucia, su Estatuto de Autonomia recoge el derecho a la educacién en su art. 21, a cuyo tenor: 1. Se garantiza, mediante un sistema educativo piblico, el derecho constitucional de todos a una educacién permanente y de carécter compensatorio. 2. Los poderes piiblicos de la Comunidad Auténoma de Andalucfa garantizan el de- recho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacién religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. La enseftanza publica, conforme al carécter aconfesional del Estado, sera laica.MAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ Los poderes pitblicos de la Comunidad tendran en cuenta las creencias religiosas dela confesi6n catdlica y de las restantes confesiones existentes en la sociedad andaluza. 3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros educativos sostenidos con fondos publicos. A tal fin se establecern los correspondientes criterios de admision, al objeto de garantizarla en condiciones de igualdad y no discriminacién. 4, Se garantiza la gratuidad de la ensefianza en los niveles obligatorios y, en los tér- minos que establezca la ley, en la educacién infantil. Todos tienen el derecho a ac- ceder, en condiciones de igualdad, al sistema puiblico de ayudas y becas al estudio en los niveles no gratuitos. 5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la ensefianza obligatoria en los centros sostenidos con fondos puiblicos. La ley podra hacer extensivo este derecho a otros niveles educativos. Todos tienen derecho a acceder a la formacién profesional y a la educacién perma- nente en los términos que establezca la ley. 7. Las universidades publicas de Andalucia garantizarén, en los términos que esta- blezca la ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad. 8. Los planes educativos de Andalucia incorporaran los valores de la igualdad entre hombres y mujeres la diversidad cultural en todos los ambitos de la vida politica y social. El sistema educativo andaluz fomentara la capacidad emprendedora de los alumnos, el multilingidismo y el uso de las nuevas tecnologias. 9. Se complementard el sistema educativo general con ensefianzas especificas pro- pias de Andalucia. 10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrin derecho a su efectiva in- tegracién en el sistema educativo general de acuerdo con lo que dispongan las leyes. Derecho de libre sindicacién, reconocido en el art. 28 y regulado porla Ley Organica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, pudiéndose limitar o exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los demas Cuerpos sometidos a disciplina militar y debiéndose regular las peculiaridades de su ejercicio para los Funcionarios Publicos. Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de su eleccién, asi como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fundar Organizaciones Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda ser obligado nadie a afiliarse a un Sindicato. Se reconoce, también, el derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad durante la huelga. Derecho de peticién individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la Ley (se trata de la Ley Organica 4/2001, de 12 de noviembre, Regula- dora del Derecho de Peticién, parcialmente modificada por la mencionada Ley Organica 9/2011, de 27 de julio). 35[l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD | Actividad 4 Indica silas siguientes afirmaciones son verdaderas 0 falsas: a) La CE prohibe las asociaciones secretas y las de cardcter paramilitar. Verdadera Falsa b) No se podran limitar por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los demés Cuerpos sometidos a disciplina militar, el derecho de libre sindicaci6n. Verdadera Falsa En cuanto a los miembros de las Fuerzas 0 Institutos armados o de los Cuerpos some- tidos a disciplina militar, podré ejercerse este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacién especifica (art. 29). Derecho-deber de defender a Espaiia, recogido en el art. 30 y regulado por la Ley Organica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional y derecho a la objecién de conciencia, regulado por la Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la Objecién de Con- ciencia y de la Prestacién Social Sustitutoria, desarrollada por el Real Decreto 70/1999, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la objecién de conciencia y de la prestacién social sustitutoria. Sobre este derecho-deber ha de hacerse notar que desde el 31 de diciembre de 2001 se suspendié la prestacién del servicio militar, asi como la prestacién social sustitutoria del servicio militar. Asimismo, este articulo dispone que podrd establecerse un servicio civil para el cum- plimiento de fines de interés general. Y que mediante Ley podran regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catastrofe o calamidad publica. A esta ma- teria se refieren la Ley Organica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcién y Sitio, y la Ley 17/2015, de9 de julio, del Sistema Nacional de Proteccién Civil. Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad juridica. La Ley -dice el articulo 32- regulara las formas de matrimonio, la edad y capaci- dad para contraerlo, los derechos y deberes de los conyuges, las causas de separacién y disolucién y sus efectos. En relacién con este derecho, ha de tener- se en cuenta la Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se modifica el Cédigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.MAD LACONSTITUCION ESPARIOLADE1978_ Elart. 17 del Estatuto de Autonomia para Andalucia regula la proteccién de la familia, sefalando que se garantiza la proteccién social, juridica y econdmica de la familia. La ley regular el acceso a las ayudas puiblicas para atender a las situaciones de las diversas modalidades de familia existentes seguin la legislacién civil. Todas las parejas no casadas tienen el derecho a inscribir en un registro publico sus opciones de convivencia. En el dmbito de competencias de la Comunidad Autonoma, las parejas no casadas inscritas en el registro gozaran de los mismos derechos que las parejas casadas. En relacién con esta materia, debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andalucia 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacion Familiar en la Comunidad Autonoma de Andalucia, modificada por el Decreto-Ley de 5/2014, de 22 de Abril. Derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitindose el contenido de es- tos derechos por la funcién social que han de cumplir (art. 33 CE). Asimismo, se establece por este art. 33 CE que nadie podra ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad publica o interés social, mediante la co- rrespondiente indemnizacién y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes (actual- mente, la Ley de Expropiacién Forzosa, de 16 de diciembre de 1954). Derecho de Fundacién, para fines de interés general, con arreglo a la Ley, rigiendo para las Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones (art. 34). Este derecho se ha desarrollado por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, asi como por la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participa- cién Privada en Actividades de Interés General. Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el art. 35 y junto al que se reconocen los siguientes derechos: a) Derecho ala libre eleccién de profesion u oficio. b) Derecho a la promocién a través del trabajo. ©) Derecho a una remuneraci6n suficiente para satisfacer sus necesidades y las de la familia, sin que, en ningiin caso, pueda hacerse discriminacién por razén de sexo. En cuanto ala regulacién del mismo, aparte de las previsiones especificas que puedan existir para determinados segmentos de trabajadores, por ejemplo los integrantes de la Funcién Publica en sus miltiples vertientes, que se regulan por su legislacién espectfica, hha de estarsea lo dispuesto en el Texto Refundido dea Ley del Estatuto de los Trabajado- res, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre. Por lo que respecta a Andalucia, el art. 26 del Estatuto de Autonomia para Andalucia se refiere a este derecho, estableciendo que: Enel ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las personas: a) Elacceso gratuito a los servicios publicos de empleo. b) Elacceso al empleo publico en condiciones de igualdad y seguin los principios constitucionales de mérito y capacidad. 37[l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD ©) Elacceso ala formacién profesional. d) El derecho al descanso y al ocio. 2. Se garantizaa los sindicatos y alas organizaciones empresariales el establecimien- to de las condiciones necesarias para el desempefio de las funciones que la Cons- titucién les reconoce. La ley regularé la participacién institucional en el Ambito de la Junta de Andalucia de las organizaciones sindicales y empresariales mas repre- sentativas en la Comunidad Autonoma. Por su parte, el Titulo VI del propio Estatuto desarrolla estas previsiones, especialmen- te en sus arts. 166 a 174, prescribiendo el primero de ellos que los poderes pblicos ve- laran por los derechos laborales y sindicales de los trabajadores en todos los sectores de actividad. Elart. 167, se refiere a la igualdad de la mujer en el empleo, indicando que los po- deres puiblicos garantizarén el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el émbito laboral, en el acceso a la ocupacién, |a formacién y promocién profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribucién, asi como que las mujeres no sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad. En este contexto, el art. 168 se refiere a la conciliacién de la vida laboral, familiar y personal, obligando a la Comunidad Auténoma a impulsar politicas que favorezcan la conciliacién del trabajo con la vida personal y familiar. Mas adelante, el art, 169 trata de las politicas de empleo, prescribiendo que: 1. Los poderes piblicos fomentardn el acceso al empleo de los jévenes y orientaran sus politicas a la creacién de empleo estable y de calidad para todos los andaluces y andaluzas. A tales efectos, estableceran politicas especificas de insercién laboral, formacién y promocién profesional, estabilidad en el empleo y reduccién de la precariedad laboral. 2. Los poderes puiblicos estableceran politicas especificas para la insercién laboral de las personas con discapacidad, y velaran por el cumplimiento de las reservas previstas en la legislacién aplicable. 3. Los poderes puiblicos disefiaran y establecerén politicas concretas para la inser- cién laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, pres- tando especial atencién alos colectivos en situacién o riesgo de exclusién social. Por su parte, el art. 170 regula la participacién de los trabajadores en las empresas, se- ffalando que Andalucia promoverd la participacién de los trabajadores en las empresas, asi como el acceso a la informacion sobre los aspectos generales y laborales que les afecten. Ala seguridad y salud laboral se refiere el art. 171, segiin el cual: 1. La Administracién Publica contribuird a garantizar la seguridad y salud laboral de los trabajadores, para lo cual disefiard instrumentos precisos de control y reduc- cién de la siniestralidad laboral, asi como mecanismos de inspeccién y prevencién de los riesgos laborales,MAD LAQONSTITUCION ESPARIOLA DE1978 | 2. La Comunidad Auténoma se dotard de instrumentos propios para la lucha contra la siniestralidad laboral. El art. 172 alude a los trabajadores auténomos y cooperativas, prescribiendo que una ley del Parlamento de Andalucia regulard las politicas de apoyo y fomento dela acti- vidad del trabajador auténomo, y que seran objeto de atencién preferente, en las politi- cas publicas, las cooperativas y demas entidades de economia social. El art. 173 trata de las relaciones laborales, sobre las que indica que la Comunidad Auténoma tendra politica propia de relaciones laborales, que comprenderd, en todo caso: 1. Las politicas activas de empleo, la intermediacién y el fomento del empleo y del autoempleo. 22 Las politicas de prevencién de riesgos laborales y proteccién de la seguridad y salud laboral. 3. La promocién del marco autonémico para la negociacién colectiva. 42 La promocién de medios de resolucién extrajudicial de conflictos laborales. Finalmente, el art. 174 sefala, bajo la rubrica de contratacién y subvencién publica, que las Administraciones Publicas de Andalucia, en el marco de sus competencias, y en el Ambito de la contratacién y de la subvencién publica, adoptarén medidas relativas a: a) La seguridad y salud laboral. b) La estabilidad en el empleo. ©) Laigualdad de oportunidades de las mujeres. d) Lainsercién laboral de los colectivos més desfavorecidos. e) El cuidado de los aspectos medioambientales en los procesos de produccién o transformacién de bienes y servicios. El art. 36 sefiala que la Ley regulard las peculiaridades propias del régimen juridico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debiendo ser democraticos la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios. Los Colegios Profesionales se regularon por la Ley 2/1974, de 13 de febrero. Junto a ella, ha de hacerse menci6n a la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacién de las profesiones sanitarias, asi como a la Ley 34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales. Finalmente, ha de hacerse men- cién ala Ley 2/2007, de 15 de marzo, de sociedades profesionales. Derecho a la negociacién colectiva, al que se refiere el art. 37, al establecer que «la Ley garantizard el derecho a la negociacién colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, asi como la fuerza vinculante de los convenios». Esta materia se ha regulado por el Titulo Ill, arts. 82 a 92, inclusive, del reiterado Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, junto al que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 713/2010, de 28 de mayo, sobre registro y depésito de convenios y acuer- dos colectivos de trabajo. 39Ill PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZDE SALUD MAD Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar me las de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento de los servi- ios esenciales para la comunidad. Libertad de empresa en el marco de la economia de mercado, garantizando los, poderes piiblicos y protegiendo su ejercicio y la defensa dela productividad, de acuerdo con las exigencias de la economia general y, en su caso, de la planificacién (art. 38). So- bre esta materia debe tenerse en cuenta la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, desarrollada por el Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia. El art. 157 del Estatuto de Autonomia para Andalucia, al tratar de los principios y ob- jetivos basicos en materia de economia, establece que: 1. La libertad de empresa, la economia social de mercado, la iniciativa publica, la planificacién y el fomento de la actividad econémica constituyen el fundamento de la actuacién de los poderes ptiblicos de la Comunidad Auténoma de Andalucia en el Ambito econémico. 2. Laactividad econémica estard orientada a la consecucién de los objetivos basicos de la Comunidad Auténoma establecidos en el Titulo Preliminar. 3. La politica econémica de Andalucfa se rige por los siguientes principios: 1° El desarrollo sostenible. 22 El pleno empleo, la calidad en el trabajo y la igualdad en el acceso al mismo. 3.° La cohesion social. 42 La creacién y redistribucién de la riqueza. 4, La politica econémica de Andalucia promoverd la capacidad emprendedora y de las iniciativas empresariales, incentivando especialmente la pequefta y mediana empresa, la actividad de la economia social y de los emprendedores aut6nomos, la formacién permanente de los trabajadores, la seguridad y la salud laboral, las, relaciones entre la investigacién, la Universidad y el sector productivo, y la proyec- cién internacional de las empresas andaluzas. Junto a los derechos enunciados, el Capitulo Ill de este Titulo | reconoce una serie de derechos denominados sociales, como se dijo, como: El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econémica y ju- ridicamente por los poderes publicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacién de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, promulgada en desarrollo, también, de los arts. 9,2.° y 14 CE; la Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacién de la duracién del permiso de pater- nidad en los casos de nacimiento, adopcién 0 acogida, asi como la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccién alas Familias Numerosas, desarrollada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por e! que se aprueba su Reglamente, y por el Real Decreto 613/2007, de 11 de mayo, por el que se crean y regulan el Consejo y el Obser-MAD LACONSTITUCION ESPAROLADE1978_ || vatorio Estatal de Familias), asi como del derecho de los hijos, iguales ante la Ley con independencia de su filiacién (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley Organica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccién Juridica del Menor, de modificacién parcial del Cédigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una proteccién integral (debiendo tenerse en cuenta la Ley Orga- nica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccién Integral contra la Violencia de Género), reconociéndose, también, el deber de los padres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera del matrimonio, durante su mi- noria de edad y en los demas casos en que legalmente proceda, sobre lo que debe mencionarse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre organizacién y fun- cionamiento del Fondo de Garantia del Pago de Alimentos. Dentro de este contexto, ha de tenerse en cuenta la Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificacién del Codigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos, asi como la Ley Organica 8/2015, de 22 de julio, de modificacién del sistema de proteccién a la infancia y a la adolescencia. Por lo que respecta al Estatuto de Autonomia para Andalucia, ademas de lo estable- cido en su art. 17 sobre la proteccién de la familia, sobre lo que hemos tratado en otro lugar, el art. 18 se refiere a los menores, indicando que las personas menores de edad tienen derecho a recibir de los poderes puiblicos de Andalucia la proteccién y la atencion integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su bienestar en el Ambito familiar, escolar y social, asi como a percibir las prestaciones sociales que establezcan las leyes. El beneficio de las personas menores de edad primard en la interpretacién y aplica- cién de la legislacién dirigida a estos. Elart. 40, por su parte, recoge los siguientes derechos: a) Derecho a una distribucién més equitativa de la renta y a una politica orien- tada al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse el Real Decreto Legis- lativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Empleo, asi como la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo. aa2 [l)l| PINCHEDEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD MAD b) Derecho a la formacién y readaptacién profesionales, al que se refiere la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formacién Pro- fesional para el empleo en el Ambito laboral, dictada tras la reforma emprendida por el Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, y desarrollada por el Real Decreto 694/2017, de 3 de julio. ©) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, sobre el que deben tenerse en cuenta las previsiones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencién de Riesgos Laborales. Junto a esta normativa, debe aludirse al Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptacién de la legislacién de Prevencién de Riesgos Labora- lesa la Administracién General del Estado. d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacién de la jornada laboral, las vacaciones periédicas retribuidas y la promocién de centros adecuados. Actividad 5 La Constitucién Espanola de 1978 contempla la proteccién integral de los hijos y su igualdad ante la Ley con independencia de su filia- cién como: a) Uno de los derechos fundamentales de la Seccién 1* del Capitulo 2° del Titulo |. o b) Uno de los derechos y deberes de los ciudadanos de la Seccién 2° del Capitulo 2° del Titulo |. Oo ©) Uno de los principios rectores de la politica social y econémica. 1 El art. 41 CE reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de nece- sidad, especialmente en caso de desempleo. Al respecto, puede citarse el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. La Junta de Andalucia, a tenor del art. 63,3° del Estatuto de Autonomia para Andalu-

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