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Globalización, Identidad y Estado en AMérica Latina
Globalización, Identidad y Estado en AMérica Latina
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en América Latina. Se señalan en fin cuatro problemas 1
nalización. En sentido estricto es el proceso resultante financieros derivados en 1998 era equivalente a 12
de la capacidad de ciertas actividades de funcionar veces el valor estimado del producto bruto total del
como unidad en tiempo real a escala planetaria. Es planeta. No hay, hoy por hoy, control o regulación
un fenómeno nuevo porque sólo en las dos últimas de los flujos globales de capital, lo que convierte a
décadas del siglo XX se ha constituido un sistema todas las economías, en dependientes del com-
tecnológico de sistemas de información, teleco- portamiento de los valores de sus empresas, acciones
el planeta en una red de flujos en las que confluyen globalización de la economía también incluye la
humana. Así, la economía global no es, en términos de la inversión extranjera directa, la globalización
de empleo, sino una pequeña parte de la economía de una parte esencial de la producción de bienes y
capital, las monedas, el crédito y por tanto las cualificación (de los ingenieros de software a los
economías en todos los países. Los mercados de futbolistas) y la importancia de las migraciones
divisas cambian diariamente 1,5 billones de dólares, internacionales de mano de obra desplazada por las
haciendo imposible para cualquier gobierno sostener crisis económicas hacia zonas con mayores oportu-
su divisa en contra de turbulencias masivas de los nidades de empleo y progreso. Junto a la globalización
tanto en los medios de comunicación masiva atravesados por dicha lógica dual, de forma que se
y multimedia, como en las nuevas formas de crean redes transnacionales de componentes di-
comunicación a través de Internet; y, en una di- námicos de la globalización, al tiempo que se segregan
mensión más siniestra, la globalización del y excluyen segmentos sociales y territorios al interior
crimen organizado tiende a penetrar las institucio- de cada país, región o ciudad. Naturalmente, en
nes de gobiernos en numerosos países, con efectos proporciones altamente variables según las zonas
El nuevo sistema global que se constituye del sistema globalizado (aunque sufre las conse-
a partir de redes de intercambio y flujos de comu- cuencias de lo que ocurre en dicho sistema), en Estados
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nicación es a la vez extremadamente incluyente y Unidos la proporción oscila en torno al 20%, aunque
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extremadamente excluyente. Incluyente de todo lo en el centro-sur de Los Angeles asciende al 30%. Esta 3
que tiene valor según los códigos dominantes en los geografía diferencial de la exclusión social se complica
códigos, no tiene valor o deja de tenerlo. En la me- cuando turbulencias informativas en los mercados
mercados capitalistas, la rentabilidad económica (ya la desintegración (Indonesia, 1998) según procesos
sea mediante ganancia o acrecentamiento del valor que sólo parcialmente responden a cálculos
las redes globales. Se constituye así un sistema en la nueva economía global dependen fundamen-
competitiva que no admite tregua o error. Las redes La cual depende, a su vez, de la capacidad cultural
globales articulan individuos, segmentos de población, y tecnológica de las personas, empresas y territorios.
y competitivo, supera a los estados, pero articula tiende a cobrar preeminencia sobre otras fuentes de
a los segmentos dinámicos de las sociedades sentido. En nuestro tiempo histórico, las identidades
y margina a aquellos que no tienen otro valor que género, aparecen como principios fundamentales de
de las sociedades y la política de forma decisiva. Sin ¿Por qué se desarrollan las identidades como
entrar en controversias poco útiles sobre la novedad principios constitutivos de la acción social en la era
el gran proyecto histórico del racionalismo (liberal las instituciones del estado-nación y de la sociedad
o marxista) ha sido superado por el renovado poder civil constituida en torno al estado. Explico. La
Junto a estas identidades fuertes, comu- los estados-nación. No los invalida totalmente, pero
nitarias, aparentemente fundadas en experiencia los obliga a orientar su política en torno a la adaptación
histórica y tradición cultural, hay también el de los sistemas instrumentales de sus países hacia
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surgimiento de identidades individuales, auto- la navegación en los flujos globales. Al hacerlo, los
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construidas en torno a un proyecto personal, a un estados tienen que sacrificar intereses de sectores 5
principio electivo. Tales identidades individualistas hasta entonces protegidos por él. Es más, la sociedad
o sociedades en que las identidades comunitarias constituye contra el estado, sino en articulación con
no se desarrollan, pero en las que los principios el estado, orientada hacia el estado: sindicatos,
ciudadanía, clase social etc.) se debilitan como Cuando el estado tiene que atender, prioritariamente,
resultado del vaciamiento de contenido histórico de a la dinámica de flujos globales su acción hacia la
las instituciones y organizaciones que encarnaban sociedad civil se torna secundaria y por consiguiente
dichos principios (el estado-nación, los sindicatos de el principio de ciudadania emite un significado cada
clase etc). Una identidad individualista particular- vez más débil hacia los ciudadanos. En esas con-
mente importante es la identidad familiar, o indi- diciones, los sectores golpeados por los ajustes que
vidualismo familiar, en la que se funde el sustrato impone la globalización buscan principios alternativos
vaciado de todo otro contenido que la afectividad se hace consciente del déficit democrático que existe
inmediata y defensiva hacia uno mismo y los suyos. tras el andamiaje institucional e ideológico del sistema
político. Y aunque no se suele poner en cuestión la globalización sin control, al individualismo agresivo
democracia (cuya conquista, casi siempre, costó asociado al neoliberalismo, a la crisis de las ideologías
sangre y lágrimas), surge una oposición explícita a socialistas tradicionales y al formalismo retórico
muchos casos se separa la nación del estado, de la globalización y una denuncia del estado,
nación, la nación sin estado (nacionalismo catalán, atribuyen a sí mismos. Conforme las identidades
escocés of quebecois). En muchos otros casos el surgen como principios constitutivos de la acción
principio de etnicidad oprimida se utiliza como social, corroen el principio fundamental de ciuda-
fuente de nueva legitimidad democrática (los danía, sobre el cual se basó el estado-nación cons-
zapatistas de Chiapas, los kataristas bolivianos). La truido en la edad moderna. Si la identidad funda-
identidad regional se constituye en principio de mental es la religiosa o la nación como entidad his-
recomposición social frente a la crisis del estado tórica, ser ciudadano es aún una fuente de derechos,
nación, como en Colombia. Pero tal vez es la pero ya no de sentido. El laicismo y el individua-
la que se constituye como el principal principio racional y abstracta emanante del contrato social,
alternativo de reconstrucción del sentido a escala deja de ser el principio de pertenencia y, por tanto,
planetaria. Es el caso del islamismo, del hinduís- el principio de legitimidad. El poder de la identi-
mo nacionalista, del judaísmo ortodoxo, del funda- dad destruye la legitimidad del estado como
mentalismo cristiano, particularmente influyente fuente de sentido. Sometido a las presiones con-
del comunitarismo de base en la Iglesia católica no y la sociedad civil constituida en torno a él, en-
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co-nacionales, como es la Unión Europea, con un
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Banco Central Europeo independiente, una moneda nación se dota de instrumentos cooperativos de 7
única y, por tanto, una economía unificada, a la que gestión, navegación y negociación en la globalización.
europeo. Se refuerza el papel de las instituciones irreversible al poder compartido. O sea, se pierde
internacionales, como las Naciones Unidas, la poder para mantener influencia. Pero la alternativa
de la Unidad Africana y las distintas organizaciones (ninguno, ni siquiera los Estados Unidos) puede aplicar
de seguridad regionales, en Europa, en el Pacífico, por sí mismo. Es más, ni siquiera esta confluencia
en América Latina. Se constituyen alianzas militares de poderes y recursos permite asegurar el control
fuertemente integradas,como la OTAN, que, en la de los gobiernos sobre los flujos de capital,
práctica, funden las fuerzas armadas de sus miembros información y tecnología, como se ha verificado en
en unas fuerzas armadas supranacionales con mando momentos tales como la crisis financiera asiática o
conjunto. Surgen formas políticas sui generis, a medio los repetidos fracasos en controlar Internet. Pero, al
camino entre estados co-nacionales e instituciones menos, la construcción de esferas de poder com-
Soberanos, entre las ex-repúblicas de la ex-Unión e intervención en relación con los flujos globales.
Por otra parte, el estado-nación, en casi construcción de un nuevo sistema institucional,
participación ciudadana. Se transfieren competencias gubernamentales. Para cada problema, para cada
a gobiernos locales y regionales, al tiempo que ámbito de decisión se produce una configuración
casos, esta descentralización va de par con el que funciona mediante la interacción de sus
nales, regionales y locales, intentando así hacer estrategia, conflicto, negociación, compromiso, co-
han procedido los estados a un reconocimiento sociedades. Tras la fachada grandilocuente del
mediante el desarrollo de ONGs (organizaciones como tal, los restos de un estado maltrecho por
sociales. A menudo las ONGs prolongan su acción a mayores fuentes de recursos y competencias permite
en la esfera internacional, en un desarrollo para- a los estados no sólo sobrevivir, sino prosperar en
de poder pero, por otro lado, permiten restaurar representación y el control democráticos. Falto de
parte de su legitimidad en crisis. un anclaje en una sociedad civil que sea a la vez
Este doble movimiento del estado-nación hacia supra-nacional y local, el estado-red gana en
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Globalización
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Latina continua siendo sin embargo la baja capacidad 9
La globalización ha transformado profun-
tecnológica, tanto en generación como en uso de
de ajuste que de ella derivan han inducido un nuevo Brasil, corresponde aún a productos agropecuarios,
marco macroeconómico, caracterizado por la esta- materias primas y productos extractivos. La expor-
bilidad monetaria, el control de la inflación como ob- tación de productos manufacturados, en todos los
jetivo prioritario, la liberalización del mercado de países, sigue concentrandose en los sectores de
capitales, la desregulación económica y la priva- menor valor añadido. Las exportaciones de servicios
tización de empresas públicas en casi todos los continuan también mayoritariamente en las líneas
países. En ese sentido el funcionameinto de las tradicionales, como turismo (generalmente controlado
sustancialmente al de las economías más avanzadas, vidad en los servicios a las empresas, actividad de
creando las condiciones para una relativa homo- alto crecimiento y alto valor añadido. Una nueva
geneización de la inversión de capital y para el libre dependencia, la tecnológica, marca la nueva economía
puede concebirse un desarrollo tecnológico que se urbanización acelerada, que ha llevado ya a las
Así las economías exportadoras estrella de los Se observa una distancia creciente entre el sector
tecnología avanzada, tanto biológica como de urbana era un mito cuando se formuló su teoría en
gestión informatizada, ha sido importante en la los sesenta (puesto que la mayor parte de los llamados
competitividad de las empresas más dinámicas del marginales estaban integrados en la economía
Con todo, a finales de los noventa puede dinámicas diferentes entre la articulación dinámica
decirse que, en su conjunto, América Latina está y la supervivencia informal. En parte ello se debe a
forma desigual, con altos costos sociales y eco- por los costos del ajuste, que han desintegrado
nómicos en la transición, y con amplios sectores sectores protegidos de la empresa pública y han
ese proceso de modernización e integración empresas por las altas tasas de interés, generando
económicas. Los indices de desempleo, pobreza y asi paro estructural y no sólo sub-empleo. Junto a
desigualdad varían, pero con excepción de Chile ello, altas tasas de crecimiento económico han
(que ha mejorado su situación social, en parte por generado un amplio estrato medio-alto urbano de
el bajo nivel de partida, en comparación con la nuevo tipo, ligado a la empresa privada, con altos
Pinochet) han aumentado en el conjunto de América patrones de consumo homologables a los estado-
población y recursos en las grandes áreas metro- y de muchas regiones creó las condiciones para su
politanas sigue creciendo, suscitando tensiones utilización por parte de las mafias globales, que han
sociales y deterioro medio-ambiental por falta realizado lo que denomino la conexión perversa, es
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regiones con la economía mundial, mediante ac- regional, la nacional. La étnica se ha manifestado
tráfico de drogas y en el lavado de dinero) que en- Guatemala y Bolivia, al Amazonas y al resurgir de las
cuentran mercados en expansión en las sociedades reivindicaciones mapuches. Para países como
más ricas. La economía global criminal se ha conver- Guatemala y Bolivia es un principio fundamental de
tido en un sector altamente dinámico, generador de identidad, aún fraccionado, como en Bolivia, en
riqueza y empleo, pero también destructivo e inductor distintas culturas. Pero para la mayoría de países
del crecimiento económico, incontrolado y espoleado olvidadas, por lo que dificilmente se ha constituído
por la búsqueda constante de competitividad han en principio de identidad más allá de los sectores
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conducido a una destrucción masiva del medio movilizados por una lucha específica, generalmente
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ambiente. Tanto en áreas rurales (Amazonía, Yucatán, defensiva. La integración dominada de la cultura 11
delta del Orinoco, Bío-Bío y tantas otras) como en las indígena en el Perú o de la cultura africano-brasilera
ciendo un deterioro irreversible del equilibrio representativos de las tendencias en curso que la
ambiental que amenaza con degenerar en verda- afirmación de la dignidad de los indios mexicanos
globalización. Con sus procesos de crecimiento festado con más fuerza en el espacio público en la
dinámico, competitivo y modernizador, del que década de los noventa, marcando comunidades más
forman parte, hoy por hoy indisoluble, procesos de allá de la cotidianeidad y el costumbrismo. Las culturas
¿Cómo se relaciona este proceso con la mexicano encuentra su identidad reforzada por su
evolución de las identidades colectivas en América carácter de polo dinámico del nuevo espacio eco-
Latina? Cabe distinguir, aunque coexistan de forma nómico, al tiempo que Yucatán busca principios de
movilización identitaria en su lucha contra una población la identidad nacional se convierte en un
Pero a lo largo del siglo, el principio identitario construir el sentido de la vida. La identidad nacional
dominante en toda América Latina ha sido la identi- tiende a ser suplantada por dos fuentes distintas de
dad nacional. Era una identidad proyecto, como la sentido. Por un lado, el invididualismo (incluido el
argentina por ejemplo, una identidad construida en familismo), legitimado por el mercado, se convierte
torno a un estado-nación que, ya sea sobre bases en fuente de racionalidad y de proyecto. Por otro
populistas o clientelares, afirmaba un proyecto de lado, el repliegue hacia identidades comunitarias más
desarrollo y una especificidad a la vez frente a los fuertes que una identidad nacional en crisis, lleva
países poderosos (aun sirviendolos en lo político y hacia un resurgir religioso y hacia el renacimiento de
en lo económico - pero nunca en lo cultural, vease las identidades étnicas y regionales para quienes no
México-EEUU) y frente a los vecinos, siempre sos- las han perdido. Ahora bien, para la mayoría de la
pechosos de algún mal designio. El estado construye población, pareciera que la tendencia dominante
la nación y la identidad nacional aparece como la fuese la de constituir una comunidad territorial
principal fuente de identidad colectiva, articulada defensiva como apoyo de estrategias de supervivencia
a la identidad política - directamente inspirada por de un principio identitario unificador que llene la
el estado (justicialismo, priismo, varguismo, frac- orfandad de una nación abandonada por su estado.
aparece en los noventa como agente de la glo- la clave de la crisis y/o reconstrucción de la identidad
balización y en la medida en que se despega de sus en América Latina. ¿Que está sucediendo?
bases sociales tradicionales, la separación entre Aunque es arbitrario hablar en general del
estado y nación lleva a una crisis de la identidad estado en América Latina me atreveré a formular una
nacional como principio de cohesión social. Con una hipótesis. Fue, históricamente, un estado débil que,
identidad nacional cuyo principio histórico fue desde los años treinta, construyó su permanencia en
construido por el estado, al desligarse dicha identi- base a una alianza con los sectores medios urbanos
dad de su sujeto (el estado), para la mayoría de la y con los trabajadores organizados. Sobre esta
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Siempre dependiente de su capacidad para captar la economía global, consiste sobre todo en traspasar
la riqueza del país, pagar su cuota a los socios al mercado lo que era del estado. Para llevar a cabo
extranjeros y distribuir los recursos al sector urbano ese proyecto, indispensable para la modernización
mediante las empresas públicas y mediante un estado la economía en el nuevo capitalismo global, los
del bienestar hecho a la medida de las clientelas estados utilizaron con frecuencia sus apoyos
políticas. Al margen quedaban los campesinos y los tradicionales para, de hecho, romper los privilegios
sectores populares no organizados, así como, en de dichos sectores y dejarlos expuestos a la compe-
algunos estados, los sectores capitalistas autónomos titividad. Del estado nacional-popular se pasó al
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(grupo Monterrey en México). Sólo las repúblicas estado liberal. Esa fué la política de Pinochet, en su
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centroamericanas (pero no Costa Rica) y Paraguay, versión autoritaria; la política de Salinas y luego de 13
corresponden al cliché del estado instrumento directo Zedillo, la política de Menem, la política de Sanchez
el modelo económico adaptado a las condiciones corresponde a ese esquema en sus objetivos, pero
políticas de ese estado nacional-popular. Cada vez no en sus apoyos políticos. Para sentar las bases de
que se intentó romper ese equilibrio de alianzas entre una política liberal, Cardoso buscó apoyos de centro-
burocráticas y grupos económicos dominantes como centro-izquierda que representó los intereses del
capitalistas pero no como actores sociales, se produjo sector popular clientelista del estado. Este proyecto
una crisis del estado (Argentina en los cincuenta, de adaptación a la nueva economía global tuvo una
Brasil en los sesenta, Chile en los setenta, México en conducción política en distintas versiones. Algunos
los ochenta). Sólo se consiguió una estabilidad relativa gobiernos, como el de Cardoso, lo hicieron con
cuando de alguna manera, explícita o implícita, dichas sensibilidad social y respeto democrático. Otros,
alianzas se recompusieron. Pero en los noventa, para como Fujimori, de forma autoritaria. Otros, como en
superar la crisis estructural de los ochenta, el estado México, profundizando la exclusión social al dar
parte del sistema de alianzas y privilegios en torno crisis general de ese estado. El plebiscito popular en
al estado del que dependian las clases medias favor de Cháves, expresa un nuevo tipo de populismo
urbanas tradicionales y los sectores obreros que, a diferencia de los demas gobiernos, plantea
organizados. Aun así, los gobiernos modernizadores una alternativa nacionalista a la globalización,
ganaron elecciones en aquellos países (Argentina, abriendo asi un proceso cuyo desarrollo y desenlace
Brasil) en que para la mayoría de la población las están llenos de significación. Allá donde la clase
condiciones de vida mejoraron (pese al aumento política oscila entre el salto adelante de la libera-
ofreció una perspectiva. Allá donde los sectores como en Colombia, el estado entra en descomposi-
agrupados en torno al estado fueron suficientemen- ción, momento que pudo ser aprovechado por fuerzas
te fuertes para frenar a liberalización (Ecuador, insurreccionales que habían mantenido una resistencia
Colombia y, sobre todo, Venezuela) se caotizó la testimonial en nombre de los marginados de siempre.
consumo externo y el mantenimiento de los intereses dejó de ser nacional en la década de los noventa.
México, el proceso fue más complicado en la medida con los sectores medios urbanos y sectores populares
en que las clases medias urbanas rompieron defi- organizados, que son aún la base del sistema político
nitivamente con el PRI, mientras que los sectores latinoamericano. Ello conduce a la recomposición del
nueva ronda de clientelismo, mientras pudiese durar. la creación de una política dependiente de persona-
Pero el resultado generalizado fue la quiebra del lidades y de una relación mediática con las masas
estado corporativo y/o clientelista, la ruptura de las populares. Un populismo mediático agente de la
político y la recomposición de la dirección política defensor de la nación son los dos proyectos en
(es decir, refrendados por procesos electorales). En ambos, la capacidad integradora del estado se ha
el caso más extremo, en Venezuela, la corrupción perdido. Y la ideología del mercado sustituye a la
Pero la crisis del estado es también con- y se relacionan con los ciudadanos en y por
secuencia de la descomposición de la clase política los medios. La política mediática tiene sus reglas, a
en muchos países como resultado de dos procesos saber la personalización de los liderazgos y la
inter-relacionados que desembocan en una práctica credibilidad de personas y siglas como valor
primer proceso es la penetración del estado y del ciudadanos. Si lo esencial para ganar el apoyo popular
sistema político por redes criminales organizadas. es establecer dicha credibilidad, el arma de lucha
No es un fenomeno significativo en todos los estados, política esencial es destruir la credibilidad del
por ejemplo no lo es en Chile y no parece que en adversario. Y para ello el medio mas eficaz es la
Brasil vaya mucho mas lejos que la tradicional difusión en los medios de comunicación de
corrupción de las mafias policiales. Pero los medios informaciones negativas sobre personas y
de comunicación han revelado corrupción sistémica organizaciones políticas. La mayor parte de esas
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en Colombia, en Bolivia, en Paraguay, en Venezuela, informaciones provienen del entorno de los propios
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en la mayor parte de América Central y el Caribe y, partidos, asi como de grupos de interés que tienen 15
con particular intensidad, en México, en donde la por objetivo el desgastar a una persona o partido.
las luchas que libran los carteles mexicanos del de investigación lo que alimenta la política del
narcotráfico por obtener influencia en los distintos escándalo. Los niveles de corrupcion son sufi-
niveles del estado. La corrupción resultante de esta cientemente altos como para proporcionar abundante
penetración criminal deslegitima al estado y bloquea material. Pero si no hay bastante, se fabrica, se
su capacidad de maniobra en un momento decisivo manipula, se desinforma. Y como todos (o casi todos)
de su reorientación. El segundo proceso al que hago lo hacen, y como hay que tener munición en reserva
referencia es la emergencia, en América Latina como para disuadir al adversario, el debate político aparece
en el resto del mundo, de una nueva forma de dominado cada vez más por las denuncias, contra-
trata de que los medios de comunicación se han de poder de la clase política. Y como los medios de
constituído en el espacio preferente de la política. comunicación son cada vez más flexibles y om-
No es que los medios controlen la política, sino que nipresentes en la vida de la gente, son esas imágenes,
los líderes y partidos políticos compiten entre ellos y no los debates sobre alternativas políticas, los que
Con el consiguiente desprestigio de la clase la creación de una infraestructura tecnológica
Tras haber visto disiparse la relación entre aunando esfuerzos públicos y privados. Por otro
estado y nación, los ciudadanos asisten a la disocia- lado, la promoción de recursos humanos, que pasa,
ción entre representatividad y legitimidad. La crisis en primer lugar, por una verdadera reforma educativa,
del estado se dobla de la crisis del sistema político. en todos los niveles del sistema educativo. La
América Latina entra en el siglo XXI con tres tecnológicas. Lo cual implica una mejora sustancial
grandes desafíos por resolver: la exclusión social de la remuneración y condiciones de trabajo de los
de una buena parte de la población, el deterioro maestros y profesores y una profunda reforma de su
entre instituciones del estado y vivencia de la socie- necesariamente, en consulta directa con sus
dad. En la raíz de esta triple crisis se encuentran cua- organizaciones profesionales. No es una política fácil
tro grandes problemas que se manifestan con diferen- ni rápida, pero es la condición indispen-sable para
te intensidad en distintos países y regiones del área. la transición del conjunto de la sociedad al
como nuevo modelo de desarrollo. Si no hay una mente, la principal fuerza productiva en el nuevo
adopción exitosa del modelo de crecimiento que modelo de desarrollo. Pero la reforma y dotación de
caracteriza la era de la información, no habrá capa- la Universidad no conducen a nada si no trabaja con
cidad económica para integrar en el desarrollo al material humano que ha sido educado convenien-
conjunto de la población y a los imperativos de temente en los niveles primario y secundario. Ahora
sustentabilidad ambiental. Las estrategias encami- bien, como la transformación de las economías de
nadas a facilitar esta transición incluyen por un lado los países dependen de lo que suceda en la próxima
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formación del sistema educativo en su a tener que convivir por largo tiempo, es abso-
conjunto, es necesario reforzar centros de excelencia lutamente perentorio atajar la corrupción del estado.
latinoamericano, que hagan de locomotoras científicas públicas continúa, vamos hacia sociedades salvajes.
y tecnológicas en relación con el conjunto del sistema. El hecho de que en muchas ciudades latinoamericanas
El desarrollo científico desigual en el marco de un los ciudadanos tengan mas miedo de los policías que
país no es elitista si está integrado en una estrategia de los criminales es altamente significativo. La pene-
de conjunto de difusión de los beneficios de dicho tración del soborno y la intimidación en los más altos
El segundo gran problema, condicionante del y la policía de muchos países plantean una amenaza
conjunto de la acción pública es la importante sin precedentes para la destrucción de las instituciones.
corrupción existente en numerosas instancias del Existen experiencias internacionales de lucha sostenida
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estado. Esto es tanto más grave cuanto que buena de los estados contra su corrupción, experiencias de
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parte de esa corrupción tiene su origen en la economía las que se puede aprender. Pero sólo cuando los gobier- 17
criminal global y, por tanto, cuenta con recursos y nos asuman esta tarea como una base esencial de su
que en épocas pasadas. La lucha contra la economía anecdotario irrelevante, se podra tratar. El primer paso
criminal global pasa por una acción internacional para resolver un problema es reconocer que existe.
concertada en la que la represión policial de tráficos El tercer gran problema con el que se encuentra
ilícitos sea sólo una dimensión de la política. La América Latina es la obsolescencia administrativa y
prevención del consumo de drogas, la educación la crisis de legitimidad política de sus estados.
contra la prostitución de todo tipo y el control efectivo Lineas de acción para contrarrestar esa
del tráfico de armas son otros elementos importantes decadencia pasan, por un lado, por la democratización
de dicha política. Y tal vez sería necesario avanzar del estado; por otro, por la reforma de la admi-
parcial y selectiva del consumo de drogas como Con respecto a la democratización, no basta
forma de desligar el problema de salud que repre- simplemente asegurar los principios de elecciones
sentan las drogas, de su dimensión criminal. Pero democráticas. Hay que velar por la limpieza del
sin esperar a resolver el desafio planteado por la proceso y la información a los ciudadanos. Pero la
experiencia reciente demuestra que la No es un sueño imposible si los funcionarios
representación democrática, con ser esencial, no es reciben mejor compensación, si provienen de mejores
suficiente para la democracia. Hay que acercar mucho programas de educación y entrenamiento y si son
más el estado al ciudadano. Y para ello, la palanca motivados en un nuevo tipo de gestión pública
más eficaz es el reforzamiento de los gobiernos democratizada. Naturalmente, para ello hacen falta
municipales y la ex-tensión de la participación ciudadana recursos, pero esta reforma se plantea en el marco
recursos y competencias, entrenamiento de los productividad, en parte impulsada por esa misma
funcionarios loca-les y desarrollo de mecanismos de eficacia administrativa obtenida del nuevo tipo de
participación real que articulen las ONGs existentes a estado: se propone pués inducir un círculo virtuoso
la administración municipal. Al mismo tiempo, el estado entre productividad privada y reforma pública.
autonomía municipal no se convierta en mecanismo identidad no parece poder ser superada por una
Con respecto a la obsolescencia del actual nación, en la medida en que el estado-nación pasa
estado, la necesidad de acción internacional con- a ser un nudo de una red más amplia en la que los
certada en el tratamiento de problemas que son códigos deben ser compatibles y comunicables. Más
globales en su origen, empujará cada vez más a los aún, dada la crisis de legitimidad del estado, el
estados latinoamericanos a hacer de la cooperación proceso parece ser el inverso, a saber: la recons-
internacional una esfera privilegiada de actuación. trucción de la legitimidad del estado mediante su
ello implica la constitución de lo que denomino un identidades plurales emergentes de la sociedad. Por
estado-red, en el que diversos niveles y ámbitos de consiquiente, no puede ni debe haber política
cio de soberanía compartida. De ahí se deriva la nece- sociedad civil, asegurando puentes de comunicación
sidad de una nueva administración pública, flexible, entre las distintas identidades que van surgiendo,
en cooperación, utilizando las tecnologías de informa- Lo esencial es que las nuevas identidades, o el renaci-
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miento de identidades históricas, no se aislen ¿Quién es el actor del cambio, en ese contexto?
en comu-nas identitarias excluyentes de las otras, como Hay actores emergentes en la sociedad civil, pero
pueden ser corrientes fundamentalistas o etnicidades son demasiado débiles, en estos momentos, para
La acción pública en ese nuevo contexto nacional, con todos los límites señalados en esta
consiste en proporcionar puentes de comunicación ponencia, es la única instancia que puede potenciar
simbólica, no para fundir las identidades, o subyu- una inserción autónoma en el proceso de globa-
garlas en nombre de una identidad única, sino para lización. Pero no podrá conducir solo ese cambio sin
permitir su diálogo y estimular su co-evolución. ¿En la sociedad. Y no será capaz de superar los conflictos
qué consisten esos puentes? La escuela es el funda- y problemas inherentes al proceso de cambio si no:
mental, y por eso la escuela pública es esencial, no a) descentraliza y facilita la participación b) supera
sólo para la educación sino para la capacidad de el déficit democrático c) reforma la administración
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los medios de comunicación, sobre todo en un internacionales e) pasa por una auto-reflexión de lo 19
paradigma tecnológico caracterizado por los que quiere decir el nuevo modelo de desarrollo eco-
interactivo en que todo se vincula con todo. Las sugerida por "eco". Y en la sociedad, es necesario
políticas públicas, afortunadamente, no controlan que surja (desde la universidad y desde los medios
los medios de comunicación. Pero pueden ejercer de comunicación) un debate autónomo sobre
acciones complementarias, a través de canales identidad y sentido que recupere la mejor tradición
públicos audiovisuales, asi como mediante promoción latinoamericana, saliendo de la nueva dependencia
y apoyo a la presencia mediática de culturas y expre- cultural representada por posmodernismo y neo-
siones minoritarias, de forma que el imaginario colec- liberalismo, pero superando definitivamente el lastre
tivo se enriquezca constantemente con las nuevas de un pensamiento marxista que poco tiene que ver
voces que hablan las lenguas surgidas en la sociedad. con la sociedad del siglo XXI. En el umbral de esa
Sobre estas bases, con un dinamismo eco- sociedad el desafío para Latinoamerica es ser capaz
una sociedad educada y un estado democrático y to y a la creación, más allá del mercado y más acá del
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"Juventud boliviana. Utopías y realidades",
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Programa de las Naciones Unidas
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