DIPLOMADO …………………………………………………………………

I versión

Análisis de la Gobernabilidad y Gobernanza de la comuna Molle desde la

percepción de la población con enfoque de Desarrollo Urbano Sostenible”

TRABAJO DE MONOGRAFIA PARA OPTAR AL CERTIFICADO DE DIPLOMADO

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POSTULANTE:
TUTOR:
FECHA:

Cochabamba – Bolivia
2021
1.1. INDICE

1.2. Contenido

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 1

2. Planteamiento del Problema ....................................................................................... 3

3. Formulación del Problema ......................................................................................... 3

4. Objetivos de Investigación ......................................................................................... 3

• Establecer el modelo teórico en torno a la relación entre Gobernabilidad,

Gobernanza y Desarrollo Urbano Sostenible. ............................................................ 4

• Determinar las condiciones de gobernabilidad en la Comuna Molle. .................... 4

5. Justificación................................................................................................................ 4

6. Tipo de Investigación ................................................................................................. 5

7. Técnicas...................................................................................................................... 5

8. INDICE TENTATIVO DE LA INVESTIGACIÓN ¡Error! Marcador no definido.

1. INTRODUCCIÓN

Bolivia se encuentra pasando una coyuntura política polarizada, esta situación ahondada
por la crisis sanitaria y económica ha alterado las condiciones de Gobernabilidad y
Gobernanza en los diferentes niveles de gobierno. Esta situación, puede traer
consecuencias en el desarrollo del país y específicamente en el Desarrollo Urbano
Sostenible.

Esta pregunta se constituye en el eje central de la investigación y a lo largo de los

diferentes capítulos se busca identificar la relación entre Gobernabilidad, Gobernanza y el
efecto sobre el Desarrollo Urbano Sostenible.

El tipo de investigación es descriptiva y analítica pues describe las características y

percepción de la población de la Comuna Molle y, analiza la relación existente entre
Gobernabilidad, Gobernanza y Desarrollo Urbano Sostenible es esta comuna.

El contenido de la investigación se organiza en cuatro capítulos. El primer capítulo

desarrolla el planteamiento del modelo teórico, que propone una relación teórica entre
Gobernabilidad, Gobernanza y Desarrollo Urbano Sostenible.

El segundo capítulo describe las características y percepciones de la población de la

Comuna Molle desde el enfoque Político, Económico y Social.

El tercer capítulo realiza un análisis de las condiciones de Gobernabilidad y Gobernanza

según la percepción de la población consultada.

En el cuarto capítulo se desarrolla el modelo práctico empleando los resultados obtenidos

en cada uno de los capítulos anteriores.

Finalmente se presentan las conclusiones y se realizan recomendaciones a efecto de los

resultados de la presente investigación.

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2. Planteamiento del Problema

La situación política de Bolivia se tornó muy compleja desde que se desconoció el

resultado del referéndum del 21 de febrero del 2016 en el que la población Boliviana
decidió no aceptar una nueva postulación del entonces presidente Evo Morales Ayma.

La situación se agravó más aún más cuando se encontraron indicios y evidencias del
fraude por parte del partido MAS en las elecciones presidenciales del 2019.

Esta situación afectó de manera determinante la gobernabilidad a nivel Central y

Departamental, sin embargo, queda la duda sobre el panorama a niveles de organización
política inferiores tal cual sucede en la Comuna Molle.

Por otra parte, los periodos de crisis política a menudo generan variaciones en la forma en
que los actores participan en la organización política por lo que la Gobernanza se
transforma.

Estas trasformaciones en la gobernanza inciden en mayor o menor medida en la

gobernabilidad. En cualquier caso, la satisfacción de necesidades, componente primordial
del desarrollo, suele vulnerarse y más aún cuando se trata de desarrollo sostenible que
requiere perse un mayor grado de planificación.

En el caso del Municipio de Cochabamba, es claro que aún se vive el proceso de

trasformación y que la adaptación a la situación política actual aún no se ha realizado, sin
embargo, cabe la pregunta si el actual mecanismo de gobernanza se encuentra afectando
negativamente el camino al desarrollo sostenible urbano.

3. Formulación del Problema

Qué efectos tiene la Gobernabilidad y Gobernanza en la Percepción de Desarrollo

Sostenible en la población de la Comuna Molle.

4. Objetivos de Investigación

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4.1.Objetivo General

Describir la percepción de la población respecto al efecto de la Gobernabilidad y

Gobernanza sobre el desarrollo sostenible de la Comuna Molle.

4.2.Objetivos Específicos

• Establecer el modelo teórico en torno a la relación entre Gobernabilidad,

Gobernanza y Desarrollo Urbano Sostenible.

• Determinar las condiciones de gobernabilidad en la Comuna Molle.

• Estimar el efecto de la Gobernabilidad y Gobernanza sobre el Desarrollo Urbano

sostenible en la Comuna Molle.

5. Justificación

La importancia del presente estudio es amplia y puede analizarse desde diferentes

dimensiones de la realidad nacional pues es innegable el efecto que la organización
política de la sociedad genera en el ecosistema en que la humanidad se desenvuelve, que
en el presente caso en particular corresponde a la Comuna Molle de la Ciudad
Cochabamba.

El primer ámbito de importancia corresponde al ámbito político pues propone una

metodología para estimar el efecto de los cambios en la Gobernanza y Gobernabilidad, a
causa de la pugna entre fuerzas políticas con visiones diferentes, sobre los diferentes
aspectos que rigen a la sociedad.

En este sentido, la presente investigación resulta muy importante a nivel social al evaluar
las condiciones de la vida de la población como resultado de los cambios en la forma de
participación e interrelación de los diferentes actores civiles, políticos e institucionales en
el proceso de gobierno, en este caso a nivel comuna – municipal.

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El efecto de estos cambios resulta ser multidimensional, por lo que sus efectos también
alcanzan el ámbito económico de la población. En este sentido la presente investigación
también es relevante desde el punto de vista económico pues permite estimar de manera
superficial el efecto económico en la población objeto de estudio. Cabe mencionar que si
bien el análisis económico no es prioridad en la presente investigación, su análisis debe
tomarse en cuenta debido a que este es un componente importante dentro del análisis del
desarrollo.

6. Tipo de Investigación

Si bien para la presente investigación debe realizarse una revisión bibliográfica importante
por los componentes del problema, la matriz de la investigación se basa en datos recabados
de la población objeto de estudio por lo que puede definirse como una investigación de
campo.

Investigación Descriptiva

También es posible identificar a la presente investigación como descriptiva pues en un

primer paso se describe la percepción de la población respecto a las características política,
económica y social.

Investigación analítica

Del mismo modo, la presente, también contiene un importante componente analítico al

analizar la relación existente entre Gobernabilidad, Gobernanza y el Desarrollo Sostenible
Urbano.

7. Técnicas

La presente investigación contemple 3 técnicas principales.

La revisión bibliográfica se constituye en la primera, siendo esta empleada para el

desarrollo del modelo teórico que rige la lógica de análisis e interpretación de los
resultados de la investigación.

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Para el relevamiento de información se emplea como técnica la encuesta, definida como
no probabilística tipo Muestro Aleatorio Irrestricto.

La tercera técnica empleada corresponde al análisis estadístico empleado particularmente

para describir la situación política- económica de la población y para relacionar las
variables Gobernabilidad, Gobernanza y Desarrollo Urbano Sostenible.

Instrumentos

De acuerdo a cada una de las técnicas descritas en el subtítulo anterior se presenta el

siguiente cuadro que presenta la técnica con su respectivo instrumento:

Tabla 1. Técnicas e Instrumentos de Investigación

Nº Técnica Instrumento
1 Revisión Bibliográfica Ficha Bibliográfica
2 Encuesta Cuestionario Digital
Tablas de Frecuencia
3 Estadística Tablas de Contingencia
Regresión Lineal
Fuente: Elaboración Propia; 2021

En lo que respecta a la revisión bibliográfica el instrumento empleado corresponde a las

fichas bibliográficas. Estas mismas presentan el contenido relevante para la investigación
y estás figuran en la bibliografía de la investigación.

Para el levantamiento de información, el instrumento de la encuesta corresponde al

cuestionario digital, empleando la herramienta de recolección de información de campo
KoboTool Box.

Para el análisis estadístico se emplean los instrumentos de la estadística descriptiva Tablas

de Frecuencia y Contingencia. Y para el análisis relacional se emplea la regresión lineal.

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 CAPITULO I

DESARROLLO DEL MODELO TEORICO: GOBERNABILIDAD –

GOBERNAZA – DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

1.1.GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad es un término que a lo largo del tiempo ha adquirido diferentes

acepciones, para la presente investigación se presentan las más empleadas y se elige
aquella que permita de mejor manera su operacionalización.

Una forma tradicional de explicar la gobernabilidad es mediante su opuesto, “La

Ingobernabilidad”. Bajo este enfoque, se puede entender la Gobernabilidad como la
ausencia de ingobernabilidad. Explicando “…su posición negativa (la ingobernabilidad)
como el producto de una sobrecarga de demandas a las que el Estado responde con la
expansión de sus servicios y de su intervención provocando inevitablemente una crisis
fiscal.” (Alcántara Sáez, 1994, p9).

Por otro lado, Sundquist propone otra definición, haciendo énfasis en cuatro
características que afectan la capacidad de gobierno. (1989, 103)

1) El grado de calidad de la burocracia. La burocracia debe garantizar de forma

eficiente la materialización y eficacia de las políticas económicas o sociales por
parte del gobierno.

2) El compromiso de la burocracia con los objetivos del Gobierno de turno, de

manera que se primen los intereses colectivos a los privados.

3) El entorno institucional en el proceso de gestación de políticas por parte del

gobierno puede influir en la gobernabilidad.

4) El sistema de partidos políticos también influye en la gobernabilidad,

especialmente cuando tiene capacidad para generar y poner en marcha mandatos
claros de acción.

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Si bien Sundquist, con la identificación de estos 4 aspectos, permite describir la
gobernabilidad desde otras variables y enfoques, estas son igual o más complicadas de
operacionalizar, por lo que no resulta viable su aplicación en el presente estudio.

Camou, resulta ser un autor que no solo define “Gobernabilidad” de una manera amplia y
objetiva, sino también propone un método que permite aproximar su medición. Bajo este
enfoque la gobernabilidad es “un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las
demandas societales y la capacidad del sistema político para responderlas de manera
legítima y eficaz” (Camou 2001:36).

La propuesta de Camou, sugiere abordar la gobernabilidad analizando 3 componentes

principales:

a) Gobernabilidad y eficacia

b) Gobernabilidad y legitimidad

c) Gobernabilidad y estabilidad

En función a los 3 componentes explicado, Camou propone cinco grados de

gobernabilidad “…que permiten salir de la dicotomía generalizante de
gobernabilidad/ingobernabilidad, inapropiada —a su juicio— para analizar una situación
específica.” (Fernando & Córdova, 2007).

El primer grado, corresponde a la Gobernabilidad Ideal. Esta situación se refiere a un

escenario sin conflictos, donde cada demanda social tiene una respuesta gubernamental
que permite satisfacerla.

El segundo grado corresponde a la Gobernabilidad Normal. Corresponde a un escenario

en la que existen demandas y discrepancias, dentro de márgenes aceptables y tendiendo
siempre al equilibrio dinámico.

El tercer grado hace referencia a un Déficit de Gobernabilidad, el cual implica un

desequilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta del gobierno.

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El cuarto grado corresponde a una situación mucho más complicada y es la Crisis de
Gobernabilidad, en este caso la cantidad de desequilibrios entre demandas sociales y
respuestas gubernamentales es demasiado grande al punto de considerarse intolerable.

El grado crítico, donde se rompe la relación del gobierno con los sectores sociales debido
al exceso de demandas sociales insatisfechas corresponde a la Ingobernabilidad.

La propuesta presentada por Camou, resulta con mucho más operativa que las propuestas
revisadas de otros autores. Por lo tanto, en los siguientes capítulos se adopta esta
definición y se realiza la operacionalización de la variable Gobernabilidad en fusión a la
teoría de los grados de gobernabilidad de Camou.

1.2. GOBERNANZA

El abordaje de la

La Comisión de Gobernanza Global (Commission on Global Governance) plantea una

definición de gobernanza que nos da un entendimiento básico de este amplio término
que abarca muchos conceptos de diferentes interpretaciones. Según la Comisión
(1995), “Gobernanza es la suma de muchas formas en que individuos e instituciones,
públicas y privadas, manejan sus asuntos en común”3. Es decir, por gobernanza se
entiende la manera en que distintos actores manejan los asuntos que afectan a cada
uno de ellos. Para Lange et al. (2010) esta acción colectiva de privados, públicos y
actores cooperantes en el manejo de asuntos públicos es el entendimiento tradicional
de gobernanza (Lange et al., 2010). Además, “es un proceso continuo a través del cual
los intereses en conflicto o divergentes pueden ser ordenados, y pueden realizarse
acciones de cooperación”4 (Comisión 1995), lo que muestra que esta definición pone
énfasis en el proceso de gobernanza, dirigiendo la mirada a la regulación y
coordinación de actividades y sus efectos (Höhnke, 2012). Este proceso incluye
“arreglos formales e informales que las personas o las instituciones han acordado o
perciben como afines a sus intereses”5 (Comisión 1995). La definición de Pierre (1999)
también incluye el proceso, “a través del cual autoridades locales, junto con intereses
privados, buscan mejorar objetivos colectivos” (Pierre, 1999), lo que va un paso más
allá de solamente tener asuntos en común. La gobernanza significa que no solamente
el estado tiene posibilidades de influencia, sino también la sociedad civil y el sector
empresarial (Höhnke, 2012).
La Gobernanza no sólo se entiende como un proceso, también tiene aspectos
estructurales, las cuales son (Pierre & Peters, 2000):
• Sistemas competitivos que se entienden como mecanismos de Gobernanza o
Gobernanza del mercado

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• Redes que incluyen una variedad de diferentes actores en un área política
determinada
• Comunidades que manejan sus propios problemas con mínima influencia estatal

• Jerarquías, a través de las cuales se definen las constelaciones de gobernanza

entre actores e instituciones

1.3. DESARROLLO SOSTENIBLE URBANO

1.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

1.6. DESCRIPCIÓN DEL MODELO TEÓRICO

Se parte de un sistema en equilibrio, con cierta gobernabilidad “normal” y un sistema de gobernanza

aceptado.

A partir de una crisis de legitimidad, se genera ingobernabilidad lo que ocasiona modificaciones en el

sistema de gobernanza.

Ante, esta crisis de gobernabilidad, los sectores que no se sienten identificados que representan la
ilegitimidad del gobierno.

Esto genera una lucha activa o pasiva por se representados y durante este periodo, esta lucha ocaciona
que las personas empleen sus recurson en el acto. Por lo que dejan de lado planes a largo plazo que
genera desarrollo sostenible y sus esfuerzos se centran en la satisfacción de las necesidades básicas.

CAPITULO II

DIAGNÓSTICO DE LAS CONDICIONES DE DESARROLLO EN LA COMUNA MOLLE

2.1. CARACTERÍSTICAS POLÍTICAS

2.2. CONDICIONES DE VIDA

2.3. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS

CAPÍTULO III

CARACTERIZACIÓN DE LA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN LA COMUNA MOLLE

3.1. GOBERNABILIDAD EN LA COMUNA MOLLE

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3.2. GOBERNANZA EN LA COMUNA MOLLE

CAPÍTULO IV

EFECTO DE LA GOBERNABILIDA Y GOBERNANZA EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE

URBANO

4.1. DEFINICIÓN DEL MODELO

4.2. DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES

4.3. RESULTADOS DEL MODELO

4.4. IMPLICACIONES DE LOS RESULTADOS

CONCLUSIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

ANEXOS

ANEXO 1. MEMORIA FOTOGRÁFICA

ANEXO 2. BASE DE DATOS

ANEXO 3. ISTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

ANEXO 4. RESUMEN ESTADÍSTICO