PERSPECTIVAS

DEL AGUA EN MÉXICO

propuestas hacia la seguridad hídrica
 CONTENIDOS

Introducción 7

Capítulo 1 Contextos 11

Capítulo 2 Ocurrencia, disponibilidad y usos del agua 21

Capítulo 3 Desafíos 47

Referencias 65

Anexo Taller de Expertos: Panorama del agua en México 69

2 3
 FIGURAS TABLAS

Figura 1 Ubicación de la República Mexicana

13 Tabla 1 Ubicación y extensión territorial de México
12

Figura 2 Precipitación media anual

13 Tabla 2 Población (Censo, 2020)
14

Figura 3 Población en zonas metropolitanas al 2030

15 Tabla 3 Agua renovable total y per cápita, 2020
23

Figura 4 Composición del PIB y la PEA por sectores, 1950 y 2017

17 Tabla 4 Títulos de concesión y asignación de aguas nacionales, 2020
24

Figura 5 Distribución espacial de las actividades económicas

19 Tabla 5 Usos del agua consuntivos por tipo de fuente, 2020
25

Figura 6 Municipios con condiciones sociodemográficas adversas

20 Tabla 6 Balance y disponibilidad de aguas subterráneas, 2021
35

Figura 7 Productividad del agua en los DR por año agrícola (kg/m³)

27 Tabla 7 Distribución por uso de aguas subterráneas concesionadas (en %)
36

Figura 8 Contraste regional entre agua renovable y actividad económica

32 Tabla 8 Aportación de las aguas subterráneas concesionadas para cada uso (en %)
37

Figura 9 Grado de presión hídrica regional, 2018

33 Tabla 9 Áreas Naturales Protegidas de competencia federal, 2018
44

Figura 10 Acuíferos sobreexplotados y disponibilidad de aguas subterráneas

34
Resultados promedio por RHA para el periodo 2012 a 2018, que incluye los datos con
Figura 11 calidad del agua, excelente, buena calidad y aceptable
39

4 5
 INTRODUCCIÓN
El uso eficiente, la gestión efectiva y la conservación de los recursos hídricos son un
factor determinante para el desarrollo social y económico del país. De su aprove-
chamiento adecuado dependen, en muchos sentidos, aspectos prioritarios como la
seguridad alimentaria, la salud pública, la seguridad energética, la protección de los
ecosistemas, el combate a la pobreza, las actividades productivas, el equilibrio de
Autores género, así como la equidad e igualdad de oportunidades para la población.
Fernando J. González Villarreal
Eduardo Vázquez Herrera
Enrique Aguilar Amilpa
Jorge Alberto Arriaga Medina

Revisión y edición de infografías

Jorge Fuentes Martínez

Piedad Gómez Sánchez

Directorio CERSHI

Fernando J. González Villarreal, Director General

Jorge Alberto Arriaga Medina, Coordinador Ejecutivo
Enrique Aguilar Amilpa, Coordinador de Proyectos
Ana Gabriela Piedra Miranda, Subcoordinadora de Investigación
Marie Claire Mendoza Muciño, Subcoordinadora de Comunicación y Difusión
Joel Santamaría García, Subcoordinación de Comunicación y Difusión

Directoria Agua Capital

Eduardo Vázquez Herrera, Director Ejecutivo

Piedad Gómez Sánchez, Coordinadora de proyectos
Jorge Fuentes Martínez, Coordinador de comunicación

6 7

No obstante, el incremento poblacional; el desarrollo urbano desordenado; la falta
de planeación y ordenamiento territorial; la ausencia de inversiones y la afectación
de las áreas naturales y fuentes de agua, entre otros aspectos más, han contribuido
a la sobreexplotación, a deficiencias en su gestión y manejo, su contaminación, así
como a la generación de conflictos sociales por el acceso al agua, afectando de
manera significativa su disponibilidad, en cantidad y calidad adecuadas. Todo ello
agravado por los efectos del cambio climático que, de manera creciente, genera
escenarios complejos, afectando el ciclo hidrológico y provocando sequías e
inundaciones con mayores impactos en las poblaciones y ecosistemas.
México tiene una disparidad geográfica entre la disponibilidad de agua y la
distribución de la población y sus actividades económicas: mientras que el norte y
centro y noroeste del país ocupan el 78% del territorio, habita el 77% de la población,
y se genera el 83% del PIB, únicamente se tiene el 33% del agua renovable; en el sur,
que ocupa el 22% del territorio, habita el 23% de la población, y se genera el 17% del
PIB, cuenta con el 67% del agua renovable.
Algunos datos oficiales ilustran la magnitud del problema:
● A nivel nacional sólo el 58% de la población del país tiene agua diariamente
en su domicilio y cuenta con saneamiento básico mejorado
● Aproximadamente 6 millones de personas carecen de acceso al agua
potable y 11 millones de acceso al saneamiento
● Únicamente 14% de la población recibe agua 24 horas al día
● Sólo 50% del volúmen recolectado en alcantarillado recibe algún tipo de
tratamiento
● 60% de los cuerpos de agua presenta algún grado de contaminación
● 157 de los 653 acuiferos están sobreexplotados
● Aproximadamente el 40% del agua se pierde en fugas
● En la agricultura de riego persisten pérdidas de agua del orden del 50%
● 50% del territorio nacional ha perdido su cobertura vegetal y sufrido
afectaciones a sus ecosistemas y fuentes de agua.
● 71% del territorio nacional presenta grado de presión hídrica alto o muy alto
Como se mencionaba, las condiciones de cambio climático presentan retos
puntuales que afectan la disponibilidad del agua y generan riesgos a las personas
y comunidades recordando que, de acuerdo a la Comisión Nacional del Agua, 24%
de los municipios del país registran una vulnerabilidad climática alta y muy alta, 106
municipios tienen alta vulnerabilidad a sequías, y que la propensión a inundaciones
se concentra en 17 entidades federativas que albergan al 62% de la población.
8 9
INTRODUCCIÓN
Escenarios como los que se vivieron el año anterior en el Valle de México y el estado
de Hidalgo y los que se están presentando en el curso de este año en el norte del
país en ciudades como Monterrey y los estados de Baja California, Chihuahua y
Sonora, entre otros, dejan ver con claridad una tendencia que se está convirtiendo
ya en una constante año con año.
Por otro lado, los distintos usos tienen grandes brechas en términos de eficiencia en
el uso del recurso hídrico. En el campo, que con el 76% de consumo es el principal
usuario de agua en el país, se tienen eficiencias del 50% que reflejan grandes pérdidas,
por lo que se debe invertir en la tecnificación del riego y el mejoramiento de las
prácticas agrícolas; mientras que en las ciudades, que utilizan aproximadamente
el 15% del recurso, se debe abatir las fugas y el agua no contabilizada, y mejorar
la eficiencia y la calidad en la prestación del servicio, y la industria, que consume
el 5%, debe operar con mayor eficiencia en sus procesos, mejorar sus índices de
tratamiento para disminuir los niveles de contaminación en sus descargas, y
promover el intercambio y reuso del agua tratada. Todo ello, sin olvidar la imperiosa
necesidad de considerar al medio ambiente y usos ecológicos, como principales
abastacedores de agua para todos los usos.
Igualmente, debemos reconocer que se debe trabajar aún más para hacer
vigente el acceso universal al agua y al saneamiento, conforme al mandato
constitucional, estableciendo un marco regulatorio adecuado, pero sumado a las
políticas, presupuestos, recursos, capacidades y herramientas que permitan a las
instituciones, autoridades y prestadores del servicio, atenderlo de manera eficiente.
En suma, el incremento desmedido en las extracciones de agua en las cuencas
y acuiferos por la demanda de los distintos usos, las deficiencias en la gestión
del recurso, el debilitamiento de las instituciones, la falta de planeación, políticas
e inversiones adecuadas, la ausencia de incentivos para la eficiencia, en adición
a los efectos del cambio climático, han generado un aumento significativo del
grado de presión y falta de accesibilidad y disponibilidad del recurso hídrico lo
cual, necesariamente, presenta condiciones potenciales para conflictos y disputas
sociales por el acceso al agua para los distintos usos.
Este contexto tan complejo para el país, sus regiones y comunidades, demanda
necesariamente un proceso colectivo de diagnóstico, análisis y reflexión, así como
el planteamiento de propuestas enfocadas a nuevas estrategias, políticas y modelos
de gestión del recurso hídrico que permitan atender estas realidades y contribuir
a cerrar las brechas existentes, así como propiciar condiciones adecuadas que
permitan lograr la seguridad hídrica a largo plazo para todos los usos y la población
en general en el país.
Y es así que la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de la Red del
Agua UNAM, el Centro Regional de Seguridad Hídrica bajo los auspicios de la
UNESCO, y Agua Capital, el Fondo de Agua de la Ciudad de México, se abocaron la
realización de un documento de análisis denominado “Perspectivas del Agua en
México: propuestas hacia la seguridad hídrica”, enfocado a identificar los retos y
soluciones ante la situación del agua que enfrentamos en nuestro país.
 1
Con este documento se presenta un diagnóstico partiendo de fuentes de
información actualizadas, abordando múltiples dimensiones en el contexto
nacional, considerando la ocurrencia, disponibilidad y usos del agua, así como

CAPÍTULO
sus desafíos y tendencias, todo ello complementado con una serie de propuestas
y orientaciones estratégicas que, consideramos, abonan a la generación de
propuestas fundamentadas, basadas en datos, que contribuyan a la discusión
pública de esta agenda, a una mejor toma de decisiones, la difusión de información
y sensibilización de la ciudadanía, y una mejor comprensión del problema al que

CONTEXTOS
nos enfrentamos en materia de agua en el país.

Asimismo, comprendiendo la importancia de la participación social, así como

la habilitación de mayores espacios inclusivos y funcionales para dialogar,
intercambiar ideas y propuestas, en el marco de la elaboración del análisis se
impulsó la organización de un Taller participativo con especialistas y técnicos de
amplia experiencia en materia de agua, representando a múltiples disciplinas
y sectores, nacionales e internacionales, con el fin de recabar sus perspectivas y
recomendaciones que pudieran nutrir, de manera informada, las orientaciones y
México está conformado por 31 estados y la Ciudad de México. A su vez, éstos
conclusiones de este documento.
se integran por 2,471 municipios y 16 alcaldías, respectivamente1. La entidad
Debemos comprender que el reto del agua es ya una problemática del presente, federativa con mayor número de municipios es Oaxaca, con 570, y la que tiene
que requiere atención y toma de decisiones y acciones inmediatas de todas las
partes y sectores de la sociedad con una perspectiva de largo plazo, de lo contrario,
menor cantidad es Baja California Sur, con cinco.
enfrentaremos cada vez más problemas y complejidades con grandes afectaciones
a las personas, comunidades y regiones, así como al desarrollo económico y social
de nuestro país.

Esperamos que esta publicación y el esfuerzo de las distintas organizaciones y

especialistas participantes, refleje el interés y voluntad de facilitar la difusión de
información y visión del problema y posibles soluciones, ofrecer insumos para un
debate informado y promover una mejor toma de decisiones y acción colectiva en
beneficio de una adecuada gestión del agua y lograr, con ello, la seguridad hídrica
para nuestro país a largo plazo.

1  https://cuentame.inegi.org.mx/territorio/division/default.aspx?tema=T

10 11
 CAPÍTULO 1. CONTEXTOS

1.1 Geografía La ubicación geográfica y el relieve

La extensión territorial de los Estados
Unidos Mexicanos es de 1.964 millones
de km², de los cuales 1.959 millones
corresponden a la superficie continental
y el resto a las áreas insulares (Tabla 1).
inciden directamente en las condiciones
climáticas del país. Dos terceras partes
del territorio se consideran áridas o
semiáridas, con precipitaciones anuales
menores a los 500 mm, mientras que
una tercera parte, en el sureste, es
húmedo, con precipitaciones anuales
que superan los 2,000 mm por año
(Figura 2). En la mayor parte del territorio
la lluvia es más intensa en verano,
principalmente de tipo torrencial.

Extensión Territorial
Superficie Territorial 1964375 Km2

Continental 1959248 Km2

Insular 5127 Km2

Latitud Norte de México

Límites Internacionales del territorio Continental Sahara Arábigo Trópico de Cáncer

Con Estados Unidos de América 3152 Km Latitud Sur de México

Con Guatemala 956 Km Ecuador

Con Belice 193 Km

Línea de Costa Trópico de Capricornio

Longitud Total 11 122 Km

Océano Pacífico 7 828 Km

Golfo de México y Mar Caribe 3 294 Km

Tabla 1. Ubicación y extensión territorial de México Figura 1. Ubicación de la República Mexicana

Fuente: CONAGUA, 2018 Fuente: CONAGUA, 2018

Por su parte, la extensión de la Zona

Económica Exclusiva del país (ZEE2)
se estima en, aproximadamente, tres 0 a 125 mm
millones de km². El país se localiza a Dos terceras partes del territorio 125 a 400 mm
la misma latitud que los desiertos del se consideran áridas o semiáridas, 400 a 600 mm
Sahara y el Arábigo (Figura 1). La porción mientras que una tercera parte, 600 a 800 mm
sur de México se encuentra en la zona en el sureste, es húmedo. 800 a 1200 mm
intertropical del planeta, en tanto que 1200 a 1500 mm
la porción norte se localiza en la zona 1500 a 2000 mm
templada. 2000 a 2500 mm
2500 a 4000 mm
mas de 4000 mm

2  Definida internacionalmente como la franja de mar contigua al mar territorial, que se extiende hasta 370.4 Km
(200 millas náuticas) contados desde la línea de costa continental e insular.

Figura 2. Precipitación media anual

Fuente: www.conabio.gob.mx
12 13
 CAPÍTULO 1. CONTEXTOS

1.2 Población
De 1950 a 2020, la población
prácticamente se quintuplicó y pasó de ser Aun con la creciente urbanización3, el país Población (CONAPO), la población total
predominantemente rural a urbana. se caracteriza por una fuerte dispersión del país superará los 130 millones en

1.2.1 Dinámica poblacional

De acuerdo con la información censal
posterior al periodo revolucionario, y a
partir de los años 50s y 60s, la población
en México muestra una marcada
tendencia a abandonar las pequeñas
localidades rurales y concentrarse en
zonas urbanas como resultado de las
políticas de industrialización del país. De
1950 a 2020, la población prácticamente
ciones mayores de 2,500 habitantes,
mientras que el resto habitaba en más
de 185 mil localidades con menos de
2,500 habitantes (Tabla 2). El 90% de la
población rural estaba localizada en los
estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo,
Tabasco, Veracruz y Zacatecas, y el 37%
de la población urbana se encontraba
en la Ciudad de México y los estados de
poblacional. De hecho, de acuerdo con 2030 y los 148 millones en 20504. Dada
la Encuesta Intercensal de 2015 (INEGI, la tendencia de urbanización, se espera
2016), en 1,036 municipios (42% del total), que la población del país continúe
su población no rebasaba los 10,000 habi- concentrándose en las ciudades y zonas
tantes. Por otro lado, la misma encuesta metropolitanas, constituyéndose en
señalaba que, entre 2000 y 2015: el número espacios que, en algunos casos, llegarán
de zonas metropolitanas aumentó de 55 a exceder los límites geopolíticos y
a 74 y que la población residente en las administrativos de los estados y sus
zonas metropolitanas pasó de 51.5 a 75.1 municipios. Para 2030, se espera que
millones de personas, lo que representó 86.21 millones de personas habiten en
el 52.8% y 62.8% de la población nacional, zonas metropolitanas, que corresponden
respectivamente. al 62.7% de la población nacional. En

1.2.2 Crecimiento urbano y

se quintuplicó y pasó de ser predomi- México, Jalisco y Nuevo León. Mientras la Figura 3 se observan las 74 zonas
nantemente rural a urbana. que el 21.3% de la población urbana se metropolitanas categorizadas por el

Con poco más de 126 millones de ha-

bitantes en el año 2020, el 79% de la
población se asentaba en 4,189 pobla-
asentaba en las zonas costeras del país,
otro 49.2% lo hacía en localidades situa-
das por arriba de los 2,000 metros sobre
el nivel del mar.
metropolización tamaño de la población esperada en el
año 2030.
De acuerdo con las proyecciones
elaboradas por el Consejo Nacional de

T ijuana
Mexicali

Tamaño de localidad Localidades % Población Total %

Aguascalientes

Juárez
Nogales

León
Guanajuato
Chihuahua
Estados Unidos Mexicanos 189 432 100.00% 126,014,024 100.00%
San Francisco del Rincón Querétaro

Ensenada La Piedad-Pénjamo Pachuca

Hermosillo Monclova-Frontera Tula
Tulancingo
Delicias
Celaya
1-249 habitantes 155 562 82.10% 5,608,325 4.50%
Zamora Valle de México
Guaymas Piedras Negras
Moroleón-Uriangato T laxcala-Apizaco
Nuevo Laredo Morelia Puebla-T laxcala
Toluca Cuautla

250-499 habitantes 13 649 7.20% 4,838,272 3.80%

Cuernavaca
T ianguistenco
Monterrey
Hidalgo del Parral

Reynosa
500-999 habitantes 9 551 5.00% 6,709,875 5.30% La Laguna

Matamoros

1 000-2 499 habitantes 6 481 3.40% 9,827,056 7.80% Durango

Saltillo Ciudad Victoria
Culiacán
La Paz San Luis Potosí

2 500-4 999 habitantes 2 034 1.10% 7,040,160 5.60%

Zacatecas-Guadalupe Rioverde
Mazatlán
Tampico
Mérida

5 000-9 999 habitantes 1 053 0.60% 7,286,065 5.80% Tepic Poza Rica
Cancún

Puerto Vallarta Teziutlán

10 000-14 999 habitantes 361 0.20% 4,387,069 3.50% Guadalajara
Xalapa
Campeche

Veracruz
Ocotlán

15 000-29 999 habitantes 353 0.20% 7,356,476 5.80%

Colima-Villa de Álvarez Acayucan
Población 2018 (habitantes) Tecomán Orizaba Córdoba Chetumal
Tehuacán Villahermosa
Menor de 500000 Coatzacoalcos

30 000-49 999 habitantes 156 0.10% 5,856,438 4.60% De 500001 a 1000000

Acapulco
Minatitlán

De 1000001 a 3000000 Tuxtla Gutiérrez

Chilpancingo

50 000-99 999 habitantes 87 0.00% 6,077,483 4.80% Mayor a 3000000

Oaxaca Tehuantepec

Región hidrológico-administrativa Tapachula

100 000-249 999 habitantes 65 0.00% 10,134,079 8.00%

250 000-499 999 habitantes 40 0.00% 14,315,969 11.40% Figura 3. Población en zonas metropolitanas al 2030
Fuente: CONAGUA, 2019
500 000-999 999 habitantes 29 0.00% 20,631,270 16.40%

1 000 000 y más habitantes 11 0.00% 15,945,487 12.70%

3  México ocupa el décimo lugar entre los países con mayor población total y urbana (SEDATU, CONAPO, INEGI, 2015)
4  www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Mapa_Ind_Dem18/index.html accesado en junio, 2022.

Tabla 2. Población (Censo, 2020)

Fuente: INEGI, 2020
14 15
 CAPÍTULO 1. CONTEXTOS

De acuerdo con Hiriart (2019)5, entre 70 u

80 por ciento de la población en México
vivirá en asentamientos urbanos para
2050, lo que implica una importante
transformación en la fisionomía de las
urbes y en la distribución de metros
cuadrados por habitante. Esa nueva or-
ganización espacial también significará
un cambio de vida para los pobladores,
por la relación del territorio con la arqui-
tectura, economía, política, geografía,
ecología y cultura, entre otros aspectos
que se integran a su entorno. En este
sentido, el especialista enfatiza en que
“lo idóneo sería crecer en altura; sin
embargo, nos hemos dispersado sobre
el territorio. Algunas zonas de desarrollo
urbano están planificadas; pero otras
requieren de la participación de arqui-
tectos y urbanistas, a fin de integrarlas
a la estructura de las urbes… El buen de-
sarrollo de las metrópolis dependerá de
la distribución de la población, y también
de la capacidad gubernamental para
formular planes económicos, sociales y
espaciales realistas. Pero lo esencial es
el compromiso social y ambiental de la
arquitectura para “repensar el papel de
las metrópolis en el país. Por ejemplo, en
México se edifica mucha vivienda y entre
60 y 70 por ciento es autoconstrucción;
1.2.3 Periurbano
Zubicaray et al (2021), en su estudio sobre
las ciudades mexicanas, señalan que, a
partir del año 2000, el crecimiento de las
manchas urbanas ha sido generalizado y
ha impactado a las localidades periféricas
rurales de las zonas metropolitanas con
mayor intensidad que a las localidades
urbanas consolidadas, con ritmos de
crecimiento entre cuatro y siete veces
superior en las primeras que en las
segundas.
Por su parte, González-Arellano et al
(2021) muestran que el Periurbano en
México alojaba en 2010 a poco más de 15
millones de habitantes.
Un ajuste conservador con datos del
censo de 2020, indica que la población
que habita actualmente la población
periurbana supera los 16 millones de
habitantes y experimenta condiciones de
vulnerabilidad respecto a su acceso
a los servicios básicos de salud,
agua potable y saneamiento.
1.3 Desarrollo económico
El comportamiento de la economía
mexicana ha evolucionado conforme a
distintos estadios de la vida nacional e
internacional. Ha transitado de la orga-
nización y tradiciones del mundo prehis-
pánico, hasta las modalidades impues-
tas a lo largo del siglo XX, con la política
de sustitución de importaciones y la
inserción del país en los esquemas de
globalización, para llegar a los retos del
siglo XXI caracterizados por los avances
tecnológicos, el cambio climático, la
recuperación post-COVID-19 y las pre-
siones ambientales.
A lo largo del siglo XX y hasta la ac-
tualidad, la aportación de las actividades
primarias al Producto Interno Bruta
(PIB) nacional, así como su participación
en la población ocupada, han dis-
minuido progresivamente de manera
opuesta a las secundarias y terciarias,
que se han expandido (Figura 4). Los
cambios más abruptos se registraron
a partir de los años setenta, cuando se
pasó del entorno rural al urbano y, por
tanto, de una economía predominan-
temente agrícola a otra basada en los
Entre 1990 y 2020, el crecimiento
económico alcanzó un promedio anual
de un 2.1%, que es una tasa relativamente
modesta para un país con las característi-
cas económicas y sociales de México. En
términos del PIB por habitante para el
mismo periodo, el crecimiento se situó,
en promedio, en torno al 1.0%.
Entre 2010 y 2018, la economía mexicana
creció a un promedio de 2.8%. Debido
a la crisis económica global ocasionada
por el COVID-19, así como por las fluctua-
ciones en los precios del petróleo y las
presiones sobre los mercados de bienes
y servicios derivados de los conflictos
geopolíticos recientes, la economía se
ha visto afectada en los últimos dos
años, tanto en términos del PIB, como
de la fuerza laboral y de la lucha contra
la pobreza y la desigualdad.
Población Composición del PIB
25.7%
60.8%
54.3%
64.6%
15.9%

lo mismo sucede con el crecimiento de procesos industriales tradicionales y en

las ciudades, más allá de los procesos de la maquila, así como en el crecimiento
planeación”. acelerado del sector terciario. 26.5%
58.3%
25.6%

De este modo, México es actualmente

31.7%

una economía con especial fortaleza en 13.0%

19.2%

3.6%
el sector de servicios. En el 2° trimestre 1950 2017 1950 2017

La metropolización del país, aunado a su de 2021, este sector representó el 64.07% Primario Secundario Terciario

localización en la geografía mexicana, del PIB y el 61.07% de la fuerza laboral,

impondrán un reto significativo para seguido por el sector industrial, con el
atender las demandas de infraestructura
28.33% del PIB y el 25.12% de la fuerza Figura 4. Composición del PIB y la PEA
para proveer los servicios de agua, por sectores, 1950 y 2017
saneamiento y drenaje. laboral, y el sector primario, con el 3.37%
Fuente: CONAGUA, 2018
del PIB y el 13.25% de la fuerza laboral6.

5 https://www.gaceta.unam.mx/ochenta-por-ciento-de-mexico-estara-urbanizado-en-2050/ 6  Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), PIB y Cuentas Nacionales, 2021.

16 17
 CAPÍTULO 1. CONTEXTOS

1.3.1 Localización de la actividad económica

La orientación y tamaño de las destacan por su alto nivel de producción 115° 105° 95°
Agricultura Ganadería
actividades económicas, así como su pesquera y acuícola.
localización en el territorio, influida por 30° 30°

el acceso a materias primas, infraestruc- Aunque el espacio geoeconómico nacio- N

tura y mercados de consumo, juegan nal ha cambiado a lo largo del tiempo y E

un papel determinante en la presión las actividades que hoy se llevan a cabo

O

Go
lfo
de
C
S

que se pueda ejercer sobre los recursos han modificado el paisaje y los patrones

ali fo
23º 27'

rni
áncer
T rópico de C

a
naturales, entre ellos el agua y los de aprovechamiento del territorio y sus
Océano Pac
ífico

ecosistemas asociados. En el caso de recursos naturales, aún quedan áreas en

Golfo de México
20° 20°

México (Figura 5), destaca el desarrollo las que prevalece la economía tradicion-

aribe
0 170 340 510

M ar C
de la agricultura de riego en el norte y al y de subsistencia, en particular en las K ilómetros

Agricultura de riego

centro del país. La mayor cantidad de regiones con predominio de población Agricultura de tempo
ral
www.cuentame.inegi.org.mx

petróleo y gas se extrae en Tamauli- indígena. México ocupa el octavo lugar

115° 105° 95°FUENTE: INEGI. Marco Geoestadístico Nacional 2005

pas, Veracruz, Tabasco y Campeche. en el mundo de los países con la mayor

El estado de Durango destaca por la cantidad de pueblos indígenas. El 75% Pesca Minería
extracción de carbón, mientras que en de las personas indígenas se concentran . .

otros 20 estados predomina la extracción en ocho estados: Oaxaca, Chiapas, Vera- l

E S T A D O
S U N I D O S
D E l
E S T A D O
S U N I D O S
D E

de minerales metálicos. Por su parte, los

Ánge
A M É R I C A M É R I C

cruz, Estado de México, Puebla, Guerre-

Ánge A A
Isla la Isla la
de de
rda rda
Gua Gua
N N
Isla Guadalupe Isla Guadalupe

estados aledaños al Golfo de California ro, Hidalgo y Yucatán (INEGI, 2015).

Isla E Is E
Tibu O Tib la O
Cedros rón Cedros uró
n
S S

Go

Go
lfo

lfo
de

de
1.4 Desigualdad, marginación y pobreza

Ca

Ca
lifo

lifo
rnia

rnia
n
Arrecife Alacrán Arrecife Alacrá
Golfo de México Golfo de México

Nivel de participación*
Islas Marías
Islas Marías
Muy alto

el
el

zum
Isla
Principales zonas de

Co la
zum

Is
Alto extracción de minerales

Co
Medio
Bajo Océ Metálicos Océ
ano ano

e
Pac No metálicos Pac

arib

arib
ífico ífico
* Se refiere al dinero generado

E
rC

rC
Petróleo y gas

BE LIC

BE LIC
por este sector en cada entidad

Ma

Ma
federativa.
Carbón

A pesar de que algunas de las brechas

Los niveles actuales en el combate a
G UATE MAL A G UAT EMALA
HONDURAS HONDURAS

se están reduciendo, no se ha dado a

www.cuentame.inegi.org.mx www.cuentame.inegi.org.mx
Fuente: INEGI. Censos Económicos, 2019. EL SA Fuente: INEGI. Censos Económicos, 2019. EL SA
LV AD OR LV AD OR
INEGI. Marco Geoestadístico Nacional, 2020. INEGI. Marco Geoestadístico Nacional, 2020.

la pobreza y la desigualdad de México la velocidad esperada y se observa una

son similares a los observados hace diferencia en la atención entre áreas
décadas, pero son considerados altos urbanas y rurales y entre diferentes Industria Manufacturera Servicios
en comparación con países de similar territorios del país. . .

desarrollo en América Latina y en el Ánge

l
E S T A D O
S U N I D O S
D E A M É R I C
Ánge
l
E S T A D O
S U N I D O S
D E A M É R I C

mundo. Las brechas de productivi-

A A
Isla la Isla la
de de
rda rda N
Gua Gua
N
Isla Guadalupe Isla Guadalupe E

dad entre las entidades federativas del Desde 2020, la pandemia generada por
O
Is E Is
Tib la O Tib la
Cedros uró Cedros uró
n n S
S

país se han ensanchado. De acuerdo COVID-19 ha agravado la problemática, al

Go

Go
lfo

lfo
d

d
con la CEPAL, que divide al país en ocasionar una de las caídas económicas

eC

eC
ali

ali
for

for
nia

nia
n n
Arrecife Alacrá Arrecife Alacrá

cuatro regiones, existe una marcada más profundas en los últimos 100 años,
Golfo de México Golfo de México
Nivel de participación*
Nivel de participación*
Muy alto Islas Marías Islas Marías

amplitud de las desigualdades entre la lo que tendrá un impacto importante en

Muy alto
Alto

el

el
zum

zum
Alto

Co la

Co la
Is

Is
Medio
Medio
Bajo

población urbana y rural, y categoriza el desarrollo económico y social del país

Océ Bajo Océ
ano ano

e
*Se refiere al dinero generado Pac Muy bajo Pac

arib

arib
por este sector en cada entidad ífico ífico

E
rC

rC
federativa.

BE LIC

BE LIC
esta desigualdad socioeconómica como en el mediano y largo plazo, y podría
*Se refiere al dinero generado

Ma

Ma
por este sector en cada entidad
federativa.

G UATE MAL A G UAT EMALA

de naturaleza estructural (Rivas Valdivia, incrementar las brechas estructurales

HONDURAS HONDURAS

www.cuentame.inegi.org.mx www.cuentame.inegi.org.mx
Fuente: INEGI. Censos Económicos, 2019. EL SA Fuente: INEGI. Censos Económicos, 2019. EL SA
LV AD OR LV AD OR
INEGI. Marco Geoestadístico Nacional, 2020. INEGI. Marco Geoestadístico Nacional, 2020.

J. C. y Gaudin, Y. 2021)7. existentes.

Figura 5. Distribución espacial de las actividades económicas

7  El análisis de brechas define 12 dimensiones o brechas estructurales que miden la desigualdad en términos de, Fuentes: cuentame.inegi.org.mx/Economia/ mapasinteractivos.didactalia.net/
entre otros aspectos: ingreso, género, pobreza, educación, salud, infraestructura y etnicidad.

18 19
 2
Grado
de rezago social, 2015
Muy alto
Alto
Medio

Zubicaray et al (2021) señalan que hay 53.4 millones de personas (44% de la

Bajo
Muy bajo

una aguda desigualdad en el acceso a los población) se encontraban en situación

Sin dato

satisfactores urbanos entre los estratos de pobreza a nivel nacional, 9.6 millones

socioeconómicos más altos y bajos. En
promedio, la falta de acceso a empleos
formales, escuelas públicas de educación
básica, consultorios públicos de salud,
equipamientos de abasto y espacio
público, agudizan la precarización de los
CAPÍTULO
de las cuales estaban en situación de
pobreza extrema. Las condiciones de
marginación y pobreza pueden identifi-
carse mediante el Índice de Rezago
Social, así como el Índice de Marginación,
elaborado por el CONAPO, que incorpo-

OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD
grupos socioeconómicos más bajos. ran indicadores de educación, activos
Grado
enGradoel hogar y calidad y servicios en la
Porcentaje de población

Y USOS DEL AGUA

De acuerdo con los datos de CONEVAL vivienda. (Figura 6).
de rezago social, 2015 de rezago social, 2015
en situación de pobreza, 2015
Muy alto Muy alto
< 50

(2018), al 2015 se estimó que más de

Alto Alto
50.01 - 65
Medio Medio
65.01 - 77
Bajo Bajo
77.01 - 89
Muy bajo Muy bajo
89.01 - 100
Sin dato Sin dato

Rezago social Situación de pobreza

En México, el 72% de la precipitación pluvial (740 mm/año) se concentra entre

los meses de junio y septiembre. Después de la evapotranspiración, el resto es-
curre por corrientes y cuerpos de agua, siguiendo la conformación del terreno.
El escurrimiento constituye las aguas superficiales (25%), o bien, se infiltra al
Grado Grado
de rezago social, 2015 de marginación,
Porcentaje 2015
de población
Porcentaje de población
Muy alto de pobreza, 2015
en situación en situación
Muy alto de pobreza, 2015

subsuelo como agua subterránea (3%).

Alto
< 50 < 50
Alto
Medio
50.01 - 65 50.01
Medio - 65
Bajo
65.01 - 77 65.01
Bajo - 77
Muy
77.01bajo
- 89 77.01 - 89
Muy bajo
Sin dato 89.01 - 100
Sin dato
89.01 - 100

Marginación Desarrollo humano

Grado Grado
Porcentaje de población de marginación, 2015
de marginación, 2015 Índice
en situación de pobreza, 2015
Muy alto Muy alto humano, 2010
de desarrollo
< 50
Alto Alto
Bajo
50.01 - 65
Medio Medio
Medio
65.01 - 77
Bajo Bajo
Alto
77.01 - 89
Muy bajo Muy
Muybajo
alto
89.01 - 100
Sin dato Sin
Sindato
dato

Figura 6. Municipios con condiciones sociodemográficas adversas

Fuentes: CONAGUA, 2019

Grado
de marginación, 2015
Índice
Muy alto
Índice
de desarrollo humano, 2010 de desarrollo humano, 2010
Alto
Bajo Bajo
Medio
Medio Medio
Bajo

20 21
Alto Alto
Muy bajo
Muy alto Muy alto
Sin dato
Sin dato Sin dato
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

2.1 Agua renovable

Considerando e ciclo hidrológico, el intrusión marina (SINA, 2021). Por otro
Escurrimiento Recarga
agua renovable8 que es factible explotar lado, el 80% restante del agua renovable Agua
Región Población Agua renovable natural medio media
anualmente de manera sustentable en se distribuye en 757 cuencas, ocho renovable
hidrológico- (millones de per cápita 2020 superficial total de
total
México asciende a 461,640 hm3 (SINA9, de ellas transfronterizas, que están administrativa habitantes) (m³/hab/año) total acuíferos
(hm³/año)
2021). El 20% del agua renovable está organizadas en 13 regiones hidrológico- (hm³/año) (hm³/año)
distribuida en 653 acuíferos, de los cuales, administrativas, con 51 ríos principales,
157 se encuentran sobreexplotados, que generan el 87% del escurrimiento I
Península de
4,959.96 4.766 1,040.59 3,312 1,648
Baja California
32 presentan suelos salinos y agua y ocupan el 65% del territorio nacional
salobre, y otros 18 se ven afectados por (CONAGUA, 2019).
II Noroeste 8,274.83 2.834 2,920.27 5,068 3,207

2.2 Estrés hídrico III Pacífico Norte 26,630.02 4.556 5,845.55 23,570 3,061

IV Balsas 23,445.62 12.241 1,915.36 18,575 4,871

De acuerdo con el índice de estrés m3/persona/año. En la actualidad, a nivel
hídrico de Falkenmark10, un país o región nacional México cuenta con 3,620 m3/
experimenta “estrés hídrico” cuando los persona/año, por lo que no se encuentra V Pacífico Sur 31,309.80 5.168 6,057.85 29,374 1,936

volúmenes anuales de agua renovable en esta condición ni experimentará

caen por debajo de los 1,700 m3/persona/ esta realidad hacia el año 2050, sin VI Río Bravo 13,045.02 13.296 981.16 6,675 6,370
año. Como se muestra en la Tabla 3, las embargo, a nivel regional, se observan
regiones hidrológico-administrativas áreas en situación de escasez de agua, Cuencas
I (Península de Baja California), VI (Río en particular las regiones I (Península VII Centrales del 4,667.43 4.756 981.47 2,206 2,462
Norte
Bravo), VII (Cuencas Centrales del Norte), de Baja California), VI (Río Bravo), VII
VIII (Lerma-Santiago-Pacífico) y XIII (Cuencas Centrales del Norte), y XIII Lerma Santiago
VIII 35,247.02 25.649 1,374.20 25,416 9,831
(Aguas del Valle de México), que cubren (Aguas del Valle de México). Pacífico
el 39% del territorio nacional y alojan al
54% de la población, se encuentran en Desde la perspectiva anterior, reducir o IX Golfo Norte 28,695.05 5.2 5,518.08 24,596 4,099
condición de estrés hídrico, únicamente evitar el estrés hídrico implicaría, además
por efecto de la relación agua renovable/ de alcanzar mayores eficiencias de uso,
X Golfo Centro 95,022.22 10.653 8,919.73 90,424 4,599
población. Es de esperarse que, bajo esta alentar políticas de descentralización
misma definición, en el corto plazo la que impulsen el crecimiento y/o la
región IV (Balsas)), otro 15% del territorio movilización poblacional, junto con la XI Frontera Sur 158,020.79 7.973 19,818.84 135,303 22,718

y 13% de la población, caerán en esta demanda de agua correspondiente,

condición. hacia regiones con mayores cantidades XII
Península de
28,877.87 5.107 5,654.29 3,562 25,316
Yucatán
de agua renovable, junto con medidas
Por su parte, se considera que un país se que induzcan el uso eficiente del agua Aguas del Valle
XIII 3,444.33 23.815 144.63 1,155 2,289
enfrenta a una situación de escasez de y la adopción de enfoques de economía de México
agua cuando el nivel cae debajo de 1,000 circular en su aprovechamiento.
Total Nacional 461,640.00 126.014 3,663.40 369,236 92,404

8  Cantidad de agua máxima que es factible explotar anualmente en una región, es decir, la cantidad de agua
que es renovada por la lluvia y el agua proveniente de otras regiones o países (importaciones). Se calcula como el
escurrimiento natural medio superficial interno anual, más la recarga total anual de los acuíferos, más los flujos
de entrada menos los flujos de salida de agua a otras regiones (Gleick 2002) Tabla 3. Agua renovable total y per cápita, 2020
9 http://sina.conagua.gob.mx/sina/ Fuente: SINA, 2021. Subdirección General de Administración del Agua. Elaborado con base en datos de:
10 https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/water-exploitation-index-1/wq1_ Subdirección General Técnica. CONAPO. Proyecciones de población 2010-2030.
waterexploitationindex_130504.pdf

22 23
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

2.3 Usos del agua 89,548 hm3, que equivalen al 19.4% del
volumen total de agua renovable del
país. En ese mismo año, la generación
y servicios- y el 4% a la generación de
electricidad -excluida la hidroelectrici-
dad-.

2.3.1 Derechos de uso

De acuerdo con la información
disponible en el Registro Público de
Derechos de Agua (REPDA), durante el
periodo 2006-2020 la demanda de agua
para satisfacer las necesidades de la
población y sus actividades económicas
se incrementó a un ritmo promedio de
poco más del 1% anual.
Región Hidrológico-Administrativa
I Península de Baja California
II Noroeste
III Pacífico Norte
de hidroelectricidad utilizó 183,075 hm3,
es decir, el 40.5% de las aguas naciona-
les renovables.
En 2020, los volúmenes concesiona-
dos de agua para los distintos usos El 61% del volumen total concesiona-
consuntivos y no consuntivos11, con do a nivel nacional para usos consunti-
base en los más de 421 mil títulos vos proviene de aguas superficiales y el
de derechos de agua registrados en 39% corresponde a aguas subterráneas
el REPDA (Tabla 4), ascendieron a (Tabla 5). Lo anterior implica que
únicamente se utiliza el 15% de las
aguas superficiales disponibles a nivel
nacional, mientras que se aprovecha
el 34% de las aguas subterráneas
Concesiones y/o Concesiones y/o renovables del país. El 76% del agua
asignaciones aguas asignaciones aguas concesionada se destina a usos agrícolas
subterráneas superficiales -agrícola, pecuario y acuacultura-, un
15% al uso público urbano -doméstico
9,589 2,500 y otros usos conectados a las redes de
agua potable-, un 5% al uso no domésti-
18,651 3,985 co autoabastecido -industria, comercio
14,320 12,253
El 52% del volumen concesionado
para usos agrícola se concentra en
los estados de Chihuahua, Guanajua-
to, Jalisco, Hidalgo, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas y Veracruz. Cerca del 70%
de las concesiones para uso industrial
se concentran en 7 estados, destacando
Puebla, Quintana Roo y Veracruz, que
acumulan el 50% del volumen concesio-
nado para estos usos. Por lo que toca al
uso público urbano, la Ciudad de México
junto con los estados de México, Jalisco
y Nuevo León acumulan el 32% de los
volúmenes concesionados/asignados
para este uso. Finalmente, el 75% del
volumen concesionado para generación
de electricidad, excluida la hidroeléctri-
ca, se ubica en el estado de Guerrero.

IV Balsas 15,281 14,917

IX Golfo Norte 16,092 10,005

V Pacífico Sur 21,137 10,579 ORIGEN

VI Río Bravo 39,091 6,257 Volumen total
USO CONSUNTIVO Subterránea Superficial
VII Cuencas Centrales del Norte 29,432 3,728

VIII Lerma Santiago Pacífico 63,401 19,361 hm3 hm3 hm3 %

X Golfo Centro 20,605 13,435
Abastecimiento público 7,464 5,701 13,165 15%
XI Frontera Sur 10,230 25,667
Agrícola 25,007 42,820 67,827 76%
XII Península de Yucatán 36,669 229
Energía eléctrica
XIII Aguas del Valle de México 2,604 1,171 excluyendo 447 3,648 4,095 4%
hidroelectricidad
Total general 297,102 124,087
Industria autoabastecida 2,396 2,064 4,460 5%

Total 35,315 54,233 89,548 100%

Tabla 4. Títulos de concesión y asignación de aguas nacionales, 2020
Fuente: SINA, 2022.

Tabla 5. Usos del agua consuntivos por tipo de fuente, 2020

11  Las estadísticas oficiales sobre los volúmenes de agua utilizados por los distintos usuarios corresponden a los Fuente: http://sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=usosAgua&ver=reporte&o=0&n=regional
volúmenes de agua registrados como derechos de uso en el REPDA.

24 25
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

De acuerdo con la definición de En el caso del uso agrícola, la produc-

Las regiones hidrológico-administrativas
II (Noroeste), III (Pacífico Norte), IV
(Balsas), VI (Río Bravo) y VIII (Lerma
Santiago Pacífico) concentran cerca del
62% de los volúmenes concesionados,
principalmente porque es ahí donde
se localiza la mayor parte de las áreas
bajo riego. El volumen concesionado
en la región Balsas se ve influido por la
demanda de agua de la termoeléctrica
Petacalco, que representa alrededor del
40% del volumen concesionado en la
región.
● Una reducción del 10% en el volu-
men destinado al riego superaría la
mitad del uso destinado al abasto de
agua potable, o sería equivalente al
uso destinado para fines industriales,
incluidas las plantas termoeléctricas.
Sistemas de agua potable
Por otro lado, aún y cuando las
demandas para el abasto de agua a las
poblaciones son relativamente bajas,
además de su alta dependencia de las
productividad, su valor está relacio-
nado con la eficiencia. Es decir, a
mayor eficiencia, menor cantidad de
agua necesaria y, consecuentemente,
mayor productividad. Lo anterior aplica
para todos los usos; por ejemplo, kwh
generado por cada metro cúbico o
personas con acceso suficiente al agua
potable por metro cúbico suministrado.
2.0
1.86
1.8
1.55
1.6
tividad física del agua en los distritos
de riego (DR) mide la relación entre la
producción agrícola y el agua distribuida
en ellos, con el propósito de incidir en el
mejoramiento de la eficiencia en el uso
del recurso hídrico. La figura 7 muestra
la evolución de la productividad del
agua en los DR a partir del ciclo agrícola
2008-2009, expresada en Kg/m3.
1.91
1.84 1.83 1.85 1.82
1.79

aguas subterráneas en zonas de fuerte 1.37

1.4

2.3.2 Eficiencias de uso

competencia por el uso del recurso, su
1.22
problemática se agrava por las bajas
1.2
eficiencias físicas que registran la
Las bajas eficiencias de uso contribuyen mayoría de los sistemas de agua potable 1.0
a agravar los problemas de escasez y del país. Las pérdidas por fugas superan
competencia por el recurso hídrico. el 40% del volumen de agua que ingresa 0.8
en la mayoría de los sistemas de agua
Agricultura potable (PIGOO12, IMTA). 0.6
08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18

2.3.3 Productividad del agua

La agricultura de riego es el uso del
agua que tiene los mayores volúmenes
concesionados en todas las regiones
hidrológico-administrativas. En este
sentido, y sin dejar de reconocer su
relevante papel en materia de soberanía
alimentaria, destaca:
Figura 7. Productividad del agua en los DR por año agrícola (kg/m3)
Fuente: CONAGUA, 2018.
La productividad del agua, medida como
la relación entre el valor del producto
sobre el valor del agua consumida

● Las eficiencias de uso se sitúan

o desviada, se expresa por la razón
siguiente:
todavía en niveles que están por
debajo de lo que es posible y dese-
able. Las eficiencias globales en los
distritos y unidades de riego fluctúan Productividad
entre el 40% y 60%.
del agua
● Una buena parte de la superficie de
riego en zonas de escasez se destina
a la siembra de cultivos de bajo valor
que demandan volúmenes de agua
considerables.
2.4 Infraestructura hidráulica
Las políticas públicas implementadas a
partir del fin de la Revolución Mexicana
producción han evolucionado para atender distintos
= estadios de desarrollo y han permitido
cantidad de agua
construir la infraestructura hidráulica
que ha demandado el país. Así, México
cuenta actualmente con (CONAGUA,
2019):
● Más de 5 mil presas y bordos de alma-
cenamiento.
● Alrededor de 6.5 millones de hectáreas
para la producción de alimentos, divi-
didas en 86 distritos de riego y más de
40,000 unidades de riego, así como
2.8 millones de hectáreas en 23 distri-
tos de temporal tecnificado.

12 http://www.pigoo.gob.mx/index.jsp

26 27

● Generación de energía hidroeléctrica, ambientales, tecnológicas y políticas.
que constituye el 22% de la capacidad
de generación instalada a nivel nacio-
nal, proveniente de presas y grandes
obras hidráulicas que permiten el
riego y la protección ante sequías e
inundaciones.
● Más de 3,000 km de acueductos.
● 965 plantas potabilizadoras en
operación.
● 43% de capacidad instalada para el
tratamiento de las aguas residuales
municipales.
● 2,540 plantas de tratamiento de
aguas residuales municipales en
operación (123.6 m3/s).
● 3,144 plantas de tratamiento de aguas
residuales industriales en operación.
● Reutilización directa de aguas resid-
uales (antes de su descarga a un
cuerpo receptor) de 28.5 m3/s y 78.9
m3/s en forma indirecta (después de
su descarga a un cuerpo receptor,
principalmente para riego agrícola).
A pesar de los avances en el desarrollo
de infraestructura hidráulica, este
esfuerzo no ha llegado todavía a todos
los mexicanos ni a todo el territorio
nacional. El crecimiento poblacional
de las grandes ciudades y la dispersión
poblacional que aún persiste en las
pequeñas localidades presentan retos
técnicos y financieros significativos.
Otros factores, como los derivados de la
crisis energética o de la competitividad
asociada a la comercialización de
productos agropecuarios, obligan volver
la vista hacia la tarea constructiva, que
hoy debe darse en el marco de un mayor
número de consideraciones sociales,
Por lo anterior, resulta indispensable
incrementar el ritmo de construcción
de infraestructura, entre otros, para
avanzar en el mandato constitucional
sobre el derecho humano al agua y
al saneamiento, mejorar los servicios
de riego y de agua potable, y abatir la
contaminación.
2.4.1 Infraestructura actual
De acuerdo con diversos especialistas,
existe un rezago acumulado en el
mantenimiento de la infraestructura
hidráulica por falta de recursos
provenientes de tarifas y de fondos
fiscales, en el caso de las presas y las
obras de control de inundaciones. Una
parte importante de los componentes
de la infraestructura hidráulica han
sobrepasado su vida útil o han sido
superados por los avances tecnológicos,
por lo que es necesario reemplazarlos
o sustituirlos por equipo más moderno
y eficiente. De no emprender estas
acciones en el corto plazo, se pondría en
riesgo la totalidad de la infraestructura
existente, independientemente de
los altos costos que se pagarían por
presentarse fallas en los sistemas.
En diversos foros se ha señalado “la
urgente necesidad de mantener
o rehabilitar, según sea el caso, la
infraestructura existente que tiene
años de haber sido construida y que,
por deficiencias en su mantenimiento,
ya no tiene la capacidad para satisfacer
las demandas actuales, no cumple las
condiciones operativas necesarias o,
incluso, se está colapsando y puede
representar un verdadero peligro
para la población al presentarse fallas
estructurales” (Red del Agua UNAM,
2009).
28
CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA
2.4.2 Nueva infraestructura
El abastecimiento de agua potable
en muchas ciudades y zonas
metropolitanas, requiere buscar nuevas
fuentes de abasto y construir acueductos
cada vez más largos y costosos; una
situación semejante se presenta en el
drenaje pluvial de las ciudades, pues
la creciente urbanización cambia las
condiciones naturales por áreas con
menor permeabilidad. Asimismo,
se necesita infraestructura para el
desarrollo regional, como las centrales
hidroeléctricas, los sistemas de riego,
los distritos de temporal tecnificado en
el sureste del país, y las protecciones
contra inundaciones que permitan
defender a la población de fenómenos
hidrometeorológicos extremos, que el
cambio climático hace cada vez más
frecuentes e intensos. El desarrollo de
este tipo de infraestructura implica
fuertes inversiones y los nuevos proyectos
deben ser rentables, sustentables y
aceptados por la población.
2.4.3 Inversiones
Los principales factores que han limitado
el acceso al agua en México están
asociados a la insuficiente inversión en
infraestructura hidráulica, misma que
ha decrecido paulatinamente, aunado
al desperdicio del agua derivado de las
bajas eficiencias de uso.
Los análisis de prospectiva que dieron
lugar a la Agenda del Agua 2030
(CONAGUA, 2011) señalaban que, para
lograr cuencas y acuíferos en equilibrio,
ríos limpios, cobertura universal de agua
y saneamiento, y asentamientos seguros
contra inundaciones, sería necesario
invertir anualmente más de 50,000
millones de pesos de 2010 durante el
periodo 2010-2030. Lo anterior plantea
la necesidad de duplicar los recursos de
inversión que se dedican actualmente
al sector hídrico para atender las nuevas
demandas. Entre ellas se encuentran:
● Incrementar
la modernización y
tecnificación en distritos y unidades
de riego hasta el nivel parcelario,
junto con el desarrollo del potencial
agrícola del trópico húmedo; todo
ello en apoyo a las políticas de seguri-
dad alimentaria.
● Continuar con la construcción de
infraestructura hidráulica para garan-
tizar el abasto de agua y el saneamien-
to en zonas urbanas en crecimiento y
en las comunidades rurales.
● Impulsar la eficiencia de los siste-
mas de agua potable y saneamiento,
entre otras cosas, a través de proyec-
tos de sectorización, programas
de reparación de fugas y adopción
de tecnologías que favorezcan la
economía circular, lo cual permitirá
una mayor racionalidad en las inver-
siones para la expansión de dichos
sistemas.
● Alcanzar niveles aceptables en el
control de la contaminación, el reúso
de aguas residuales y la recarga de
acuíferos que fortalezcan la seguri-
dad hídrica en las cuencas y acuíferos
con mayor grado de presión o estrés.
● Fortalecer la resiliencia de los siste-
mas hídricos frente a la ocurrencia de
eventos meteorológicos extremos y
los impactos del cambio climático.
29

2.4.4 Cartera de proyectos
Uno de los mayores retos que enfrenta
el país es el de contar con una cartera de
proyectos de infraestructura hidráulica
lo suficientemente amplia, que permita
opciones económica, social y ambien-
talmente viables para alcanzar sus ob-
jetivos de desarrollo y sustentabilidad.
Actualmente, la cartera de opciones es
exigua y, en muchos casos, no existen
2.4.5 Limitaciones financieras
La falta de pago o las tarifas inadecuadas
para el cobro de los servicios hidráulicos
limita la capacidad financiera para
ampliar y mantener los sistemas
existentes. En este sentido, es necesario
impulsar esquemas de financiamiento y
nuevos proyectos con la intervención del
gobierno federal y estatal, pero además
con el apoyo de la iniciativa privada.
2.5 Soluciones basadas en la naturaleza (SBN)
y economía circular
Los rápidos procesos de urbanización
y el aumento del número de personas
que viven en las ciudades agudizan
los problemas urbanos como la
contaminación del aire, el manejo de
los residuos sólidos, el acceso al agua
potable, entre muchos otros. Ello, a
su vez, contribuye a incrementar los
desequilibrios ambientales a nivel global
como el cambio climático, la pérdida
de biodiversidad, la contaminación
y la sobreexplotación del capital
natural. Las ciudades se han diseñado
transformando y, en muchos casos,
excluyendo los entornos naturales. Sin
los proyectos ejecutivos que permitan
iniciar las obras para las cuales fueron
aprobados los presupuestos correspon-
dientes. En gran medida, esta situación
tiene su origen en el deterioro de la ca-
pacidad de ingeniería de proyecto, tanto
en las instituciones del sector público,
como en las empresas privadas.
Entre otros, destacan los acueductos
para el abasto de agua a las grandes
zonas metropolitanas del país y a otras
ciudades medias que enfrentan un
crecimiento poblacional importante, así
como la infraestructura necesaria para
controlar y abatir la contaminación del
agua.
embargo, los problemas actuales han
llevado a enfatizar sobre el rol de la
naturaleza en los entornos urbanos. Las
Soluciones Basadas en la Naturaleza
(SBN) emergen como una herramienta
para integrar a la naturaleza en la
planificación territorial, con grandes
oportunidades para mejorar la calidad
de vida y la salud de los ecosistemas.
Asimismo, la naturaleza juega un papel
fundamental para que contar con
agua en cantidad y calidad suficientes
y para lograr comunidades resilientes
a los fenómenos hidrometeorológicos
extremos.
30
CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA
De acuerdo con el proyecto CityAdapt,
las SBN se integran por “acciones duras
o estructurales (infraestructuras verdes,
grises y mixtas) y blandas o no estructura-
les (gestión, políticas y educación) que
mejoran el uso y conservación de los
servicios ecosistémicos en las áreas
urbanas, periurbanas y rurales de las
ciudades para facilitar adaptarse a los
impactos del cambio climático”13. En
México, la aplicación de este enfoque
es reciente, pero muestra ya algunos
resultados. Entre ellos destacan el
Programa Protección del Clima en la
Política Urbana de México (CiClim), el
Programa para el medio ambiente:
CityAdapt Xalapa, y el conjunto de
acciones que promueve Agua Capital en
el Valle de México.
Economía circular
La economía circular suele definirse
como un sistema económico diseñado
con la intención de extraer el máximo
provecho de los recursos y generar el
mínimo de residuos para su eliminación.
Actividades relacionadas con reducción,
reutilización y reciclaje de recursos
son las que normalmente describen
la realidad operativa de la economía
circular. Consecuentemente, el objetivo
de la economía circular es que los
procesos de producción eliminen el
concepto de desperdicio; lo que se
convierte en desecho en una parte del
proceso, debería convertirse en insumo
durante otra etapa de la cadena de valor.
La economía circular supone entonces
transitar de la lógica de obtener-transfor-
mar-desperdiciar a la de re-imaginar los
procesos de innovación desde su origen.
13 https://agua.org.mx/wp-content/uploads/2021/06/CityAdapt-Guias-Sbn-Completas.pdf
Las oportunidades de implementar
acciones bajo este enfoque en el sector
hídrico son amplias y de muy diversa
naturaleza. Las plantas de tratamien-
to de aguas residuales pueden ser
renovadas e integradas para convertirse
en biorefinerías; el agua potable utilizada
para la producción de alimentos puede
ser intercambiada por agua tratada; los
lodos generados por las aguas residuales
pueden ser empleados como fertili-
zantes en la agricultura; la operación
de pozos y plantas de tratamiento
puede emplear energías renovables; la
captación de agua de lluvia puede ser
promovida para disminuir las presiones
sobre otras fuentes de abastecimiento.
Transitar hacia una economía circular en
el sector hídrico no es tarea sencilla, pues
se requieren cambios profundos en el
diseño de los productos, los modelos de
negocios, la gestión de los desechos, la
formulación de instrumentos económi-
cos, hasta transformaciones en los
patrones de consumo y la formulación
de políticas públicas.
Algunos ejemplos de los esfuerzos
para impulsar el desarrollo de la
economía circular en México incluyen
la reutilización de residuos sólidos en
los procesos de tratamiento de aguas
residuales para la producción de fertili-
zantes, gas y energía eléctrica -por
ejemplo, en la PTAR de Hermosillo,
Sonora-, la captación de agua de lluvia
que promueve la CONAGUA y distintos
gobiernos locales u organizaciones
no gubernamentales -por ejemplo, el
programa PROCAPTAR de la CONAGUA
o el programa cosecha de lluvia de la
CDMX-, entre otros.
31
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

2.6 Balances hídricos y sus consecuencias 2.7 Grado de presión hídrica

Uno de los principales retos que ha
enfrentado el desarrollo del país ha
sido la disparidad geográfica entre la
disponibilidad de agua y la distribu-
ción de la población y sus actividades
económicas (Figura 8). Mientras que
en el norte, centro y noroeste del país,
que ocupan el 78% del territorio, habita A nivel país, el grado de presión sobre Las estadísticas disponibles14 muestran
el 77% de la población y genera el 83% el recurso hídrico, entendido como el que las regiones con mayor grado de
del PIB, sólo se tiene el 33% del agua cociente del volumen de agua que se presión, especialmente la región Aguas
renovable; en el sureste, que representa extrae de ríos y acuíferos entre el volumen del Valle de México, tienden a incremen-
el 22% del territorio, habita el 23% de la de agua renovable, es bajo, pues en tar sus índices de extracción respecto
población y genera el 17% del PIB, está el 2018rondaba el 19.6%. Sin embargo, en del agua renovable disponible. Esta
67% del agua renovable. 7 de las 13 regiones hidrológico-admin- tendencia se desprende de la ubicación
istrativas, que cubren el 71% del territo- geográfica e intensidad de los procesos
rio nacional, el grado de presión hídrica de metropolización, así como de la
es alto (mayor de 40%) y en la región XIII evolución de las estrategias que adopten
Valle de México es muy alto (140%). los distintos sectores de la economía
y de las políticas de desarrollo regional
que adopta el Gobierno.

Po rciento
1 00
80 33
60 77 83 Grado de presión (%) Volumen total de agua concesionado Agua renovable
40 (hm3/año) (hm3/año)
II 67
20
23 17
- 1.7
Frontera Sur 2 533

XI
I Agua renovable Población 201 8 Aportación al PIB
147 195
VI 201 8 nacional 201 7

Sin estrés
5.1
Pacífico Sur 1 587

V
30 836

6.6
Golfo Centro 6 234

X
III
94 363 II
Península de Yucatán
16.7
4 956
I VI

XII
29 647
VII

Bajo
19.7 III

XIV
Nacional 88 840
451 585 VII
21.4

Medio
Golfo Norte 6 126
IX

IX
IX 28 655

40.5
VIII
Pacífico Norte 10 822
XIII XII

III
26 747

VIII
45.6 IV X

VIII
Lerma-Santiago-Pacífico 16 002
Promedio nacional
3 620 m3 /hab/año XII
35 071
V XI
XIII 47.8
Cuencas Centrales del Norte Grado de presión

VII
3 839
8 024
Sin estrés (menor a 10%)
Agua renovable percápita, 2018 51.5 Bajo (10 a 20%)
IV X

Alto
Balsas 11 170

IV
Agrupación de RHA 21 668 Medio (20 a 40%)
Alto (40 a 100%)
Norte, centro y noroeste: 1 558 m3 /hab/año 76.1
Río Bravo 9 776 Muy alto (Mayor a 100%)

VI
Sureste: 10 508 m3 /hab/año XI 12 844 Región hidrológico-administrativa
V 85.0
Región hidrológico-administrativa Noroeste 7 030

II
8 274

89.9
Península de Baja California 4 369

I
4 858

129.2

Muy
alto
Aguas del Valle de México

XIII
4 395
3 401

Figura 8. Contraste regional entre agua renovable y actividad económica Figura 9. Grado de presión hídrica regional, 2018
Fuente: CONAGUA, 2019. Fuente: CONAGUA, 2019.

14 http://sina.conagua.gob.mx/sina/

32 33
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

2.8 Sobreexplotación de acuíferos VOLÚMENES EN hm3

La importancia del agua subterránea se plotados; el 89% de ellos se encuentra Región Hidrológico-Administrativa Descarga
Volumen
manifiesta en la magnitud del volumen en las mismas regiones de mayor grado Natural Volumen Volumen
Recarga Natural Sobreexp-
Compro-meti- Concesionado Disponible
utilizado por los principales usuarios. En de estrés o presión hídrica. lo-tado
da16
el caso de México, el 39% del volumen
total concesionado para usos consunti- Las aguas subterráneas presentan Península
vos procede de agua subterránea. Las también una gran disparidad geográfica I de Baja 1,648 2% 75 2,101 601 74
características físicas de las aguas entre los volúmenes de recarga natural, CaliforniaI
subterráneas les permiten ser aprovecha- la dinámica poblacional y la actividad II Noroeste 3,207 3% 430 2,949 435 264
das de manera flexible, funcionan como económica del país. La Tabla 6 muestra
presas de almacenamiento y red de que el 52% de la recarga media anual se III Pacífico Norte 3,061 3% 1,735 1,527 374 173
distribución, siendo posible extraerla ubica en las regiones XI (Frontera Sur) y XII
en cualquier época del año de práctica- (Península de Yucatán) y, con excepción IV Balsas 4,871 5% 2,340 1,886 69 714
mente cualquier punto de la superficie de la región XII (Lerma Santiago Pacífico), V Pacífico Sur 1,936 2% 900 529 61 569
del acuífero; funcionan, además, como el resto de las regiones hidrológico-ad-
filtros purificadores, preservando la ministrativas comparten este recurso VI Río Bravo 6,370 7% 5,412 4,722 4,350 586
calidad del agua (CONAGUA, 2019). renovable en porciones menores al 5%
Cuencas
del total nacional. En la misma Tabla 6
VII Centrales del 2,462 3% 678 2,532 1,049 301
Para fines de administración, el país se observa que los mayores problemas Norte
se ha dividido en 653 acuíferos15, de de sobreexplotación, por su volumen,
los cuales el 68% se concentra en las se ubican en las regiones VI (Río Bravo), Lerma
regiones I (Península de Baja Califor- VII (Cuencas Centrales del Norte) y VIII VIII Santiago 9,831 11% 2,712 8,172 1,520 467
Pacífico
nia), II (Noroeste), VI (Río Bravo), VII (Lerma Santiago Pacífico). El caso de la
(Cuencas Centrales del Norte) y VIII región XIII (Aguas del Valle de México) IX Golfo Norte 4,099 4% 2,589 1,177 238 571
(Lerma Santiago Pacífico). De acuerdo constituye un caso crítico muy especial
con los balances de aguas subterráneas por su impacto en el desarrollo futuro X Golfo Centro 4,599 5% 2,329 1,601 75 744
actualizados por la CONAGUA (SINA, de la Zona Metropolitana del Valle de
XI Frontera Sur 22,718 25% 11,672 735 0 10,311
2021), se registran 157 acuíferos sobreex- México.
Península de
XII 25,316 27% 17,668 4,639 0 3,009
Yucatán

Aguas del
XIII Valle de 2,289 2% 676 2,268 837 182
México

TOTAL 92,407 100% 49,216 34,838 9,611 17,964

No sobreexplotado Con disponibilidad Tabla 6. Balance y disponibilidad de aguas subterráneas, 2021

Sobreexplotado Sin disponibilidad Fuente: sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=acuiferos&n=regional

Figura 10. Acuíferos sobreexplotados y disponibilidad de aguas subterráneas

Fuente: CONAGUA, 2019.
16 La descarga natural comprometida se determina sumando los volúmenes de agua concesionados de los
manantiales y del caudal base de los ríos que está comprometido como agua superficial, alimentados por el
acuífero, más las descargas que se deben conservar para no afectar a los acuíferos adyacentes; sostener el gasto
15 Sus nombres oficiales fueron publicados en el DOF el 5 de diciembre de 2001 ecológico y prevenir la migración de agua de mala calidad hacia el acuífero.

34 35
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

Con excepción de la región XIII (Aguas
del Valle de México), en todas las regiones
hidrológico administrativas predomina
el uso de las aguas subterráneas para
fines agrícolas (Tabla 7), seguido del uso
público urbano, excepto en la región XII,
donde destaca la industria autoabaste-
cida, debido a la influencia del desarrollo
turístico.
Para destacar la importancia del agua
subterránea respecto de las aguas
superficiales para la satisfacción de
las demandas, la Tabla 8 evidencia
que en cuatro regiones (I, II, VI y VIII) la
importancia de las aguas subterráneas
es similar a la de las aguas superficiales
para la agricultura, mientras que en dos
regiones (VII y XII), el agua subterránea
es más importante que el agua superfi-
cial como fuente de abasto para la
agricultura. Con respecto al agua para
consumo humano (uso público urbano),
el agua subterránea es fundamental en
las regiones VII (Cuencas Centrales del
Norte), VIII (Lerma Santiago Pacífico),
XII (Península de Yucatán) y XIII (Aguas
del Valle de México), mientras que para
la industria destaca su importancia para
las regiones II, V, VI, VII, VIII, VI, XII y XIII.

Industria
Región hidrológico-administrativa Agrícola Público Urbano Termoeléctricas
autoabastecida

Península de Baja
I 71% 18% 1% 10%
California Industria
Región hidrológico-administrativa Agrícola Público Urbano Termoeléctricas
autoabastecida
II Noroeste 85% 10% 5% 0%
Península de Baja
I 43% 45% 26% 100%
California
III Pacífico Norte 76% 22% 2% 0%
II Noroeste 42% 50% 94% 6%
IV Balsas 60% 33% 5% 1%
III Pacífico Norte 12% 51% 37% 0%
V Pacífico Sur 54% 43% 4% 0%
IV Balsas 18% 42% 28% 6%
VI Río Bravo 80% 15% 4% 1%

Cuencas Centrales del V Pacífico Sur 23% 55% 96% 0%

VII 82% 14% 3% 1%
Norte
VI Río Bravo 48% 54% 78% 22%
VIII Lerma Santiago Pacífico 73% 20% 7% 1%
Cuencas Centrales
VII 62% 96% 98% 38%
IX Golfo Norte 82% 14% 4% 0% del Norte

Lerma Santiago
VIII 47% 61% 89% 7%
X Golfo Centro 71% 18% 11% 0% Pacífico

XI Frontera Sur 69% 20% 11% 0% IX Golfo Norte 21% 16% 9% 1%

XII Península de Yucatán 71% 13% 15% 0% X Golfo Centro 29% 35% 15% 1%

Aguas del Valle de XI Frontera Sur 29% 26% 60% 0%

XIII 16% 72% 8% 3%
México
Península de
XII 92% 100% 100% 2%
Yucatán

Aguas del Valle de

XIII 16% 96% 88% 32%
México

Tabla 7. Distribución por uso de aguas subterráneas concesionadas (en %)

Fuente: sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=usosAgua&ver=reporte&o=0&n=regional

Tabla 8. Aportación de las aguas subterráneas concesionadas para cada uso (en %)
Fuente: sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=usosAgua&ver=reporte&o=0&n=regional
36 37
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

Es importante destacar que, aún y do para garantizar la sustentabilidad

Demanda bioquímica de oxígeno a 5 días (DBO ) Demanda química de oxígeno (DQO)
cuando la recarga natural media anual de los acuíferos, los flujos base hacia Aguas del Valle de México 66.2 Aguas del Valle de México 26.4

a nivel nacional es de 92,407 hm3, solo los ríos y los derechos adquiridos en los Balsas 78.5 Lerma-Santiago-Pacífico 41.5

el 47% de este volumen es suscepti- acuíferos adyacentes. Asimismo, cabe

Península de Baja California 80.4 Península de Baja California 49.0
Lerma-Santiago-Pacífico 86.6 Balsas 54.3

ble de ser concesionado para los señalar que 320 de los 653 acuíferos Nacional 90.3 Nacional 63.9
Golfo Centro 91.1 Golfo Centro 65.8
distintos usos, pues el 53% de la recarga se encuentran totalmente vedados, Pacífico Sur 94.7 Pacífico Sur 71.3

-descarga natural comprometida- se incluyendo reglamentos o reservas, para Golfo Norte

Río Bravo
95.5 Noroeste
96.3 Cuencas Centrales del Norte
74.2
76.2

considera como un volumen reserva- el otorgamiento de concesiones. Noroeste 96.7 Golfo Norte 78.2
Frontera Sur 98.0 Península de Yucatán 78.4
Cuencas Centrales del Norte 98.1 Pacífico Norte 80.3

2.9 Calidad del agua

Pacífico Norte 98.3 Río Bravo 81.4
Península de Yucatán 99.7 Frontera Sur 87.5

0 20 40 60 80 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Sólidos suspendidos totales (SST) Coliformes fecales (CF)

2.9.1 Aguas superficiales

Todos los usos del agua alteran la Pacífico Sur 85.6 Aguas del Valle de México 35.6

calidad de las aguas que retornan al Balsas

Aguas del Valle de México
85.9 Lerma-Santiago-Pacífico 35.7
91.8 Golfo Centro 37.4
medio ambiente, sean cuerpos de aguas Noroeste 92.0 Balsas 39.1

superficiales, en su tránsito hacia los A nivel de las regiones hidrológico-ad- Lerma-Santiago-Pacífico

Nacional
92.1
93.1
Pacífico Norte
Golfo Norte
44.1
48.2

océanos, o subterráneos al infiltrarse ministrativas (CONAGUA, 2019), los Cuencas Centrales del Norte 93.9 Nacional 53.3
Pacífico Norte 94.3 Cuencas Centrales del Norte 58.4
hacia los acuíferos. En 1993, conforme resultados promedio del monitoreo para Frontera Sur 95.1 Noroeste 58.5

a estudios realizados en 218 cuencas el periodo 2012-2018 (Figura 11), respecto Río Bravo
Golfo Norte
95.8
96.8
Río Bravo
Frontera Sur
63.0
64.8
que cubrían el 77% del territorio, donde del parámetro Coliformes Fecales (CF), Península de Baja California 97.3 Pacífico Sur 71.1

se asentaba el 93% de la población y se muestran que el porcentaje de la calidad

Golfo Centro 97.9 Península de Baja California 81.6
Península de Yucatán 98.1 Península de Yucatán 90.2

ubicaba el 72% de la producción industri- del agua que califica dentro de las 0 20 40 60 80 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

al y el 98% de la superficie bajo riego, la categorías de aceptable, buena calidad

CONAGUA estableció una primera clasifi-
cación de las cuencas del país en función
del grado de alteración de su calidad
natural. De acuerdo con dichos estudios,
en 20 cuencas se generaba el 89% de la
carga contaminante total, medida como
y excelente en las regiones Aguas del
Valle de México (26.4%), Lerma-Santia- Figura 11. Resultados promedio por RHA para el periodo 2012 a 2018,
go-Pacífico (41.5%), Península de Baja que incluye los datos con calidad del agua, excelente, buena calidad y aceptable.
Fuente: CONAGUA, 2019
California (49%) y Balsas (54.3%), se ubica
por debajo de la media nacional (63.9%)
que, en sí mismo, es un valor crítico.

2.9.2 Aguas subterráneas

DBO. Sólo en cuatro cuencas -Pánuco,
Lerma, San Juan y Balsas- se recibía el
50% de las descargas de agua residual,
incluidas las descargas de las principales
ciudades (CEMDA, 2006). Las medidas
Además de las descargas de aguas
residuales puntuales que se vierten a
superficiales hasta las zonas costeras y provienen del sector agropecuario: un
el mar, pero también pueden introdu- tercio corresponde a desechos animales
cirse en el acuífero gracias a la lixiviación y otro tanto a la escorrentía de agroquími-
o infiltración de las aguas superficiales. cos procedente de los cultivos. Estima-
ciones empíricas indican que entre un

2.9.3 Zonas costeras

regulatorias y de control, junto con
algunos instrumentos económicos, han
incidido en la prevención de la contami-
nación, aunque los esfuerzos realizados
todavía no son suficientes.
los cuerpos receptores en el territorio
continental, debe atenderse la contami-
nación difusa o no puntual generada
en el medio acuático y que deriva de
las actividades agropecuarias, sea por
la aplicación de fertilizantes (nutrien-
tes) y plaguicidas en las zonas de riego17,
o por prácticas pecuarias inadecua-
das. Contaminantes como nitratos y
fósforo son arrastrados por las corrientes
20% y 30% del nitrógeno aplicado por
medio de fertilizantes se infiltra y llega
a los acuíferos subyacentes (Pratt, 1984).
Algunos autores estiman que el
consumo nacional de fertilizantes ronda Una de las principales críticas a las que la
los 4.5 millones d toneladas (García-Sala- actividad acuícola es objeto se asocia a
zar et al, 2018)18 y, por su parte Aguilar sus impactos ambientales (Páez–Osuna,
y Pérez-Espejo (2017) señalan que dos 2001). Entre ellos destacan los siguien-
terceras partes del nitrógeno en el agua tes:19

17 Asimismo, se estima que cerca del 80 % de los sedimentos finos que llegan a las aguas superficiales, son
movilizados por prácticas agrícolas y cambios en la cobertura vegetal agrícolas y cambios en la cobertura vegetal 18 www.redalyc.org/journal/339/33957461007/html
(De la Lanza Espino, G., y F.J. Gutiérrez Mendieta, 2019) 19 http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-49992009000300006

38 39
 CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA

● Destrucción de bosques de manglar Los peces se hacen daño, caen enfermos

y marismas20.

● Contaminación de fuentes de agua

para consumo humano.
● Eutrofización de cuerpos de agua
receptores de las descargas21.
● Modificación o destrucción del hábi-
tat de animales acuáticos y terrestres.
● Modificación del paisaje y del patrón
hidrológico.
● Trampa y muerte de larvas y huevos
de peces y otros organismos del
y se convierten fácilmente en víctimas de
parásitos cuando están en cuevas. Para
contrarrestar estos efectos, los piscicul-
tores utilizan pesticidas y antibióticos
que contaminan el agua. Las aguas
residuales están llenas de residuos
alimentarios, antibióticos y excrementos
y crean espacios muertos en el fondo y
en el entorno natural de estas piscifac-
torías.
A menudo, los ecosistemas se destruyen
por completo para crear un espacio para
la acuicultura intensiva. Esto sucede con
los estanques que se construyen para
criar camarones tropicales: se talan los
2.10 Cuencas y servicios ambientales
El papel de las externalidades generadas
por distintas actividades humanas y,
por ende, de cada actor, es diferente en
relación con su posición en cada cuenca
hidrográfica (cuenca arriba o aguas
arriba o cuenca abajo o aguas abajo). Los
movimientos de agua, suelos, nutrien-
tes y contaminantes provenientes de
distintas partes de una cuenca crean
una conexión física entre poblaciones
distantes unas de otras hasta su conexión
con las zonas costeras y marinas.
el extremo sur de la península. Varias
cuencas costeras también mantienen
esta tendencia, como el río Matape,
en el estado de Sonora; estero La
Inicial, bahía Ohuira y río San Lorenzo,
en Sinaloa; río Acaponeta y Baluarte
entre Sinaloa y Durango, así como
varias zonas funcionales de cuencas a
lo largo del Pacífico.
● En algunas de las cuencas más
pobladas, principalmente en las situ-
adas en el centro y norte del país,

2.10.1 Impactos sobre las

medio natural. manglares, lo cual lleva a la desaparición como la Lerma-Chapala, de México,
de todas las especies que se refugiaban río Nazas, río Bravo y río Tijuana, ya
Por ejemplo, las actividades agrícolas y
acuícolas en los estados que circundan
en estos árboles, incluyendo pescado
de valor comercial, ostras y pájaros
cuencas hidrográficas se observa una fuerte presión hídri-
ca como resultado de una baja oferta
el Golfo de California tienen un impacto entre otros, arrebatándoles además natural de agua y una intensa activ-
significativo en la producción primaria la protección frente a tormentas y De acuerdo con Cotler (2010), el deterioro idad productiva. Este fenómeno está
que sostiene los ecosistemas marinos tsunamis. potencial de las cuencas hidrográficas del siendo patente también, aunque con
del mismo. De acuerdo con Páez-Osu- país está determinado, entre otros, por: la menor intensidad, en las cuencas de
na et al (2019), en el Golfo de California presión hídrica, el estado de saneamien- los ríos Balsas, Santiago y Pánuco.
se pueden identificar al menos cuatro to en las cuencas, los procesos de cambio
grandes problemas ambientales: (i) de uso de suelo, la degradación de la ● A lo largo del territorio se presen-
sobrepesca de algunas especies de vegetación natural y de suelos, el estado ta un patrón distintivo de oferta y
camarón y peces, incluyendo el impacto de alteración eco-hidrológica de los ríos, distribución de agua, en el que las
a la fauna de acompañamiento; (ii) el riesgo potencial de las actividades cabeceras de las cuencas caracteri-
variabilidad climática y cambio climáti- del sector económico sobre la biodiver- zadas por cursos de aguas tempora-
co; (iii) la contaminación que resulta del sidad y la salud humana, y la contami- les e incipientes difícilmente pueden
desarrollo de actividades económicas y nación potencial difusa por actividades mantener actividades agrícolas
la presencia de la población humana; y agrícolas. intensas; es decir que, a pesar de
(iv) daño y/o alteración del hábitat. constituir ámbitos de infiltración y
En el análisis de la problemática que recarga, los pobladores, mayoritaria-
enfrentaban las cuencas, Cotler (2010) mente indígenas, en situación de alta
resume las siguientes cuestiones y muy alta marginación no pueden
prioritarias: beneficiarse del valor agregado que
20 En México, esta situación no se ha dado de manera tan severa; en 1990 se documentó una superficie de otorga el agua. El agua capturada
manglares en de 985,600 ha, mientras que en 2005 se reportaron 820,000 ha (CONABIO, 2007). El impacto por
la acuicultura no ha sido significativo y esto se debe a que los mayores polos de desarrollo de la actividad se ● Los registros de los últimos 40 años en estas regiones abastece presas,
encuentran en el noroeste del país, donde los bosques de manglar son realmente escasos. Berlanga–Robles y señalan que la temperatura media sistemas hidroeléctricos, distritos de
Ruiz–Luna (2006) indican que, en el sistema estuarino de San Blas, Nayarit, México, la cobertura de manglar no
ha sido desplazada por estanques camaronícolas en forma significativa. anual registró un incremento en las riego, ciudades y centros turísticos,
21 Esto puede causar serios problemas en los ecosistemas receptores de las descargas, como florecimientos zonas medias y bajas de varias cuen- que ofrecen mejores condiciones
explosivos de fitoplancton, algunas veces de especies tóxicas, enterramiento y muerte de comunidades bentónicas
en las áreas cercanas a la descarga, olores indeseables y probable presencia de organismos patógenos. Existen cas situadas en la península de Baja económicas a los pobladores de las
datos para el caso del cultivo intensivo de camarón en que se reporta que, si el manejo es muy eficiente, por cada California, desde el sur de la cuenca zonas bajas, los que a su vez presen-
tonelada de camarón producida se vierten al ambiente 500 kg de materia orgánica, 26 kg de nitrógeno y 13 kg
de fósforo. En contraparte, si el manejo es muy ineficiente la cantidad de materia orgánica desechada por cada
Santa Rita a la cuenca Santa Gracia, tan un menor grado de marginación.
tonelada de camarón producida será de 1,625 kg, la de nitrógeno de 117 kg y la de fósforo de 38 kg. así como La Laguna y El Peyote, en Esta situación es patente en cuencas

40 41

que albergan distritos de riego en las
zonas bajas. Lo mismo se observa en
cuencas donde se ha privilegiado el
desarrollo turístico en las partes bajas.
● El 35% de la población del país se
asienta en las partes bajas de las
cuencas, a pesar de que sólo ocupan
19% del territorio nacional. En ellas,
la confluencia de los ríos aumenta
su capacidad de almacenamiento y
hace posible la realización de múlti-
ples actividades productivas. Sin
embargo, esta condición se encuen-
tra amenazada por los graves prob-
lemas de contaminación que presen-
tan los ríos, lagos y acuíferos, y por
los cambios climáticos que se prevé
modificarán los patrones de precip-
itación y temperatura actuales, lo
cual repercutirá en el balance hídrico
de las cuencas.
● Tomando en cuenta el nivel de frag-
mentación de los ríos y el estado
ecológico de las zonas riparias, las
cuencas con mayores niveles de dete-
rioro eco-hidrológico son la cuenca
de México, el río Balsas, el lago de
Cuitzeo, el río Bravo, el río Santiago, el
río Pánuco y el río de San Luis Potosí.
El conjunto de ríos que forman parte
de las cuencas mencionadas equiv-
ale al 31% de la longitud total de ríos
de México y en sus alrededores reside
más de la mitad de la población del
país.
2.10.2 Servicios ambientales
Los beneficios que la gente obtiene
de los ecosistemas pueden ser de dos
tipos: directos e indirectos. Se consider-
22 https://www.millenniumassessment.org/documents/document.300.aspx.pdf
an beneficios directos la producción de
provisiones, agua y alimentos (servicios
de aprovisionamiento), o la regulación
de ciclos como las inundaciones,
degradación de los suelos, desecación
y salinización (servicios de regulación).
Los beneficios indirectos se relacionan
con el funcionamiento de procesos del
ecosistema que genera los servicios
directos (servicios de apoyo), como el
proceso de fotosíntesis y la formación y
almacenamiento de materia orgánica,
el ciclo de nutrientes, la creación y
asimilación del suelo y la neutralización
de desechos tóxicos. Los ecosiste-
mas también ofrecen beneficios no
materiales, como los valores estéticos y
espirituales y culturales, o las oportuni-
dades de recreación (servicios cultura-
les). Estos servicios ecosistémicos se
denominan comúnmente servicios
22
ambientales .
2.10.3 Biodiversidad
México es un país con una gran riqueza
natural, sin embargo, se conoce
únicamente una fracción del total
de especies existentes. A pesar de
los esfuerzos emprendidos para su
protección y conservación, la diversidad
biológica se está perdiendo, aumentan-
do la tasa de extinción de especies en
órdenes de magnitud mayores que las
tasas naturales. En particular, la pérdida
de áreas naturales es un problema
central en la conservación de la biodiver-
sidad. En el país se han extinguido por
lo menos 135 especies, incluyendo 26
plantas, 15 mamíferos, 19 aves, 43 peces,
29 anfibios y 3 crustáceos; más de la
mitad de éstas eran endémicas, lo que
significa que su pérdida es definitiva.
42
CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA
De acuerdo con Challenger y Soberón
(2008), alrededor del 50% del territo-
rio ya ha perdido su cobertura vegetal
original; de estas zonas perturbadas, el
22% presenta cobertura de vegetación
secundaria, es decir, cerca del 27% del
territorio ya ha sido profundamente
transformado a zonas agrícolas, pastiza-
les para el ganado o zonas urbanas.
Los tipos de vegetación más afectados
por la deforestación son los bosques
tropicales perennifolios, los humedales
y los bosques mesófilos de montaña,
con más del 40% de su superficie
totalmente transformada; mientras que
los matorrales xerófilos son los menos
impactados.
Entre las principales amenazas para la
biodiversidad y que han provocado la
extinción de especies se encuentran:
la transformación de sus hábitats, la
sobreexplotación, la contaminación, la
introducción de especies exóticas y, más
recientemente, el cambio climático.
Lo anterior destaca la relevancia de las
Áreas Naturales Protegidas (ANP), que
son porciones terrestres o acuáticas
representativas de los diversos ecosiste-
mas, que producen beneficios ecológi-
cos cada vez más reconocidos y
valorados, por lo cual están sujetas a
regímenes especiales de protección,
conservación, restauración y desarrollo
(CONAMP, 2016).
En 2018, México registró 90.8 millones de
hectáreas de Áreas Naturales Protegi-
das, conforme a las seis categorías u
objetivos que se muestran en la Tabla 9.
De la superficie total de Áreas Naturales
Protegidas, 21.9 millones de hectáreas
23 Torregrosa, M.L, 2019, en http://www.agua.unam.mx/assets/pdfs/eventos/COUS2019/Memoria.pdf
24 Pacific Institute (2022) Water Conflict Chronology. Pacific Institute, Oakland, CA. https://www.worldwater.org/
water-conflict/. Consultado el 15 de abril de 2022.
corresponden a superficie terrestre
protegida, lo que representa el 11.14%
de la superficie terrestre nacional. En
lo que respecta a superficie marina, se
protegen 69.5 millones de hectáreas, lo
que corresponde al 22.05% de la superfi-
cie marina del territorio nacional.
2.10.4 Conflictos
De acuerdo con los análisis de las
últimas tres décadas23, se han registra-
do un total de 1,542 casos de conflictos
por el agua, aunque sus motivaciones
y dinámicas han variado a través del
tiempo. Mientras que en los noventas
la principal demanda era por más
infraestructura, dos décadas después,
las fuentes de conflicto eran la distribu-
ción y el uso del agua. Como tendencia
general, se aprecia un incremento en
los conflictos permanentes entre 1990 y
2010, no sólo en el número, sino también
en la radicalización de las luchas. En la
década de los 90, las manifestaciones
del conflicto se traducían en demandas
y denuncias; veinte años después las
respuestas se caracterizaron, entre otras
acciones no convencionales, por paros,
secuestro de autoridades y tomas de
oficinas municipales, estatales y a nivel
nacional.
Por su parte, The Pacific Institute24 da
cuenta de 1,297 conflictos registrados
alrededor del mundo a partir del año
2,500 AC hasta nuestros días. De ellos,
se registraron 121 en América Latina y el
Caribe durante el periodo de 1802 a 2021,
correspondiendo 20 a México de 2004 a
2021.
43

Categoría
Reservas de la Biósfera
Parques Nacionales
Monumentos Naturales
Áreas de Protección de
Recursos Naturales
Áreas de Protección de
Flora y Fauna
Santuarios
Tabla 9. Áreas Naturales Protegidas de competencia federal, 2018
Descripción
Ecosistemas no alterados o
que requieran ser preservados
o restaurados, con especies
representativas de la
biodiversidad nacional.
Ecosistemas con belleza escénica,
valor científico, educativo, recreo,
histórico, especies o aptitud para
el desarrollo del turismo. 67 16
220 099 Monumentos naturales
Áreas con
Áreas con elementos naturales
únicos o excepcionales con valor
estético, científico o histórico.
No requiere la variedad de
ecosistemas o superficie de otras
categorías.
Áreas destinadas a la
preservación y protección del
suelo, cuencas hidrográficas,
aguas y recursos en terrenos
forestales (que no estén
comprendidos en otras
categorías).
Lugares con los hábitat de
cuyo equilibrio y preservación
dependen la existencia,
transformación y desarrollo de las
especies silvestres.
Áreas con considerable riqueza
de flora y fauna o especies,
subespecies o hábitat de
distribución restringida.
Fuente: CONAMP, 2018
CAPÍTULO 2. OCURRENCIA, DISPONIBILIDAD Y USOS DEL AGUA
Además, el Instituto Mexicano de y regiones indígenas, así como a los
Tecnología del Agua (IMTA, 2015) señala sistemas hidrológicos que dan soporte a
que “al convertirse el agua en un bien los ecosistemas.
Superficie no solo económico sino cada vez más
Cantidad estratégico para el gobierno, este Sobreexplotación. La falta de rigor
ha % siempre ha sido objeto de control, por técnico en el cálculo de los balances
la disponibilidad en las fuentes tanto hídricos y la poca vigilancia de las
superficiales como subterráneas. Por extracciones fomentan un uso no
ejemplo, en el caso de las concesiones sostenible y poco transparente del agua,
44 62 952 750 69.3 de pozos en los estados del norte o generando conflictos25.
la construcción de infraestructura
hidráulica como la Presa el Zapotillo en Degradación. Disminución en la calidad
Jalisco o acueducto Monterrey VI, con de agua y salud de los ecosistemas
el objetivo de abastecer a las ciudades debido a la contaminación, canalización,
67 16 220 099 17.86 y áreas metropolitanas, a raíz de estos represamiento y otras alteraciones. De
proyectos se han generado inconformi- acuerdo con datos actuales, gran parte
dades y conflictos, no solo a nivel local con del territorio muestra una degradación
las poblaciones directamente implica- de las cuencas hidrológicas y el 45% de
das, sino también ambientales. Ahora los cuerpos de agua carecen de una
temas como la disponibilidad, el acceso, buena calidad, aspecto que constituye
5 16 269 0.02 la calidad, la escasez y planteamientos un riesgo para la salud de la población.
como la gobernanza del agua tienen
más relevancia y difusión, pasando del
orden privado al público”. Finalmente, el
IMTA (2020) identifica tres causas como
las principales generadoras de conflic-
8 4 503 345 4.96
tos por el agua:
Trasvases. En el país, los proyectos de
trasvase de agua han sido impulsados
como una solución para el abastecimien-
40 6 996 864 7.7
to del líquido a las grandes ciudades
y complejos industriales y turísticos,
que han visto rebasada su capacidad
para abastecerse por cuenta propia y
requieren importar agua de cuencas
vecinas o más lejanas, desencadenando
18 150 193 0.17 grandes afectaciones a las zonas rurales
25 Paradójicamente, estas prácticas se han presentado en todo el mundo, porque los marcos jurídicos que definen
la manera en que se toman las decisiones relativas al agua promueven su sobreexplotación y degradación. Tal
y como sucedió hace cien años en el río Colorado, EUA, donde a través del ejercicio de una decisión política se
ignoró la evidencia científica que indicaba un menor volumen de agua al que se había repartido en papel entre
los involucrados. Esto abrió de forma inmediata la puerta del sobreconcesionamiento de las aguas superficiales
del río.
44 45

2.11 Gestión de riesgos y cambio climático
La ubicación geográfica de México hace
que el país esté expuesto al impacto
de fenómenos hidrometeorológicos
extremos, sequías e inundaciones, y
se prevé sea exacerbado por el cambio
climático. La disponibilidad del agua
se afectará de manera considerable al
modificarse los patrones de tempera-
tura y pluviales; de igual forma, se
incrementará la competencia entre
usos y usuarios, lo que puede provocar
inestabilidad social y económica.
Tanto la sequía como las precipitaciones
pluviales intensas, aunadas a factores
como la topografía, el uso del suelo y el
estado de la cubierta vegetal, pueden
ocasionar afectaciones a la sociedad y a
las actividades económicas.
Un fenómeno oceánico-atmosférico
de gran importancia en los fenómenos
hidrometeorológicos que afectan a
México es el Niño-Oscilación del Sur
(ENOS). Éste es un patrón de variabili-
dad natural que forma parte del sistema
global climático. El ENOS se puede
presentar en un ciclo irregular de 2 a
7 años y tiene tres distintas fases: 1)
Neutral; 2) Fría o “La Niña”, y 3) Cálida
o “El Niño”. La duración de un episodio
El Niño típicamente es de 9 a 12 meses,
mientras que un evento La Niña puede
durar de 1 a 3 años. Por lo tanto, el ENOS
es un fenómeno de escala interanual y
sus fases extremas, El Niño o La Niña,
pueden comenzar a desarrollarse en
los meses de abril a julio, alcanzando
su máxima intensidad en los meses de
diciembre a abril.
3
A los efectos propios del desarrollo
nacional y de la vulnerabilidad del país
frente a la ocurrencia de eventos hidro-
CAPÍTULO
meteorológicos extremos, habrá que
DESAFÍOS
sumar aquellos derivados del calen-
tamiento global. Si se consideran los
escenarios para la climatología del 2030,
se estima que la disponibilidad natural
de agua disminuirá por el aumento de
la temperatura y evapotranspiración,
además de una ligera disminución en
la precipitación anual, lo que lleva a una
reducción anual de aproximadamente
un 10% a la disponibilidad natural de
Además de garantizar el acceso al agua segura para todos los mexicanos, como
agua con respecto del 2000. Esto signifi- un derecho fundamental, los esfuerzos necesarios para satisfacer las necesi-
ca un aumento en la demanda de agua dades sanitarias, alimentarias y energéticas del país, revelan la magnitud del
en el sector agrícola en un 10%, pues al
disminuir la humedad en el suelo (como
desafío que enfrenta el sector hídrico mexicano.
se proyecta) se tendrá que extraer más
agua para riego (FGLEZ, 2011). Así, los
escenarios con cambio climático para
el 2030 muestran que Baja California y
el Noreste pasarán a una situación muy
crítica. La región de Sinaloa y las Cuencas
Centrales del Norte alcanzarán un grado
de fuerte presión sobre el recurso. Inclu-
so las zonas del sur de México y la Penín-
sula de Yucatán podrían comenzar a
experimentar una presión media sobre
el recurso.
Además de los riesgos derivados de
eventos hidrometeorológicos extraor-
dinarios, los riesgos hídricos se asocian
a la vulnerabilidad humana, socioeco-
nómica y de género; se relacionan
también con la depredación de otros
recursos naturales y, finalmente, con la
combinación de factores que dan origen
a los conflictos por el agua.
46 47
 CAPÍTULO 3. DESAFÍOS

Este reto, que incluye eliminar las para resolver los retos impuestos por el ● Riesgo y vulnerabilidad crecientes de los procesos administrativos
brechas existentes en el acceso al vital crecimiento económico y poblacional ante fenómenos meteorológicos asociados a la administración de las
líquido y en los requerimientos nutricio- y por la creciente contaminación del extremos. aguas nacionales.
nales y de salud de toda la población, se recurso.
agudiza frente a prácticas de uso cuya Condicionantes ● A pesar de los esfuerzos realizados, la
eficiencia se encuentra muy por debajo Tendencias contaminación de los ríos, acuíferos,
de lo que es posible y deseable, además A pesar de que algunos de los logros lagos, humedales y otros cuerpos de
de la contaminación que las mismas Dada la relación entre la disponibilidad de alcanzados en materia hídrica agua, superficiales y subterráneos,
generan, la cual reduce el potencial de agua de buena calidad y las actividades mantienen a México en condiciones por continúa en aumento. La experiencia
uso múltiple del recurso. Los impactos fundamentales para el desarrollo, el encima de la media a nivel internacional, adquirida debe ahora plantear un
del cambio climático afectarán las sector hídrico seguirá siendo estratégico y de que el país ha sido reconocido impulso que permita avanzar y
condiciones hidrológicas del país y, para el desarrollo saludable del país. Sin internacionalmente en asuntos como resolver este problema fundamental
por ende, los balances oferta-deman- embargo, las tendencias que resultan de la reforma de los sistemas de riego para la protección del ambiente.
da de agua y intensificarán las posibles los diagnósticos y prospectivas realiza- y la adecuación al marco jurídico e
afectaciones asociadas a la ocurrencia das indican: institucional, contenido en la ley de ● Es necesario reconocer la necesidad
de sequías e inundaciones. 1992 y su reglamento, persisten todavía de integrar la gestión de los recursos
● Expansión acelerada de las áreas problemas que es necesario resolver hídricos continentales con la gestión
A partir de los elementos del diagnósti- urbanas para conformar áreas para que la gestión de sus recursos de las zonas costeras y marinas.
co que se han resumido26, es posible metropolitanas que seguramente hídricos se transforme en un verdadero
afirmar que el manejo y la conservación rebasarán las fronteras geopolíticas, agente impulsor del bienestar, desarrollo ● Un tema de alta prioridad es la
de los recursos hídricos del país se mientras persiste el reto de garan- y cooperación entre los municipios, los prevención de daños por fenómenos
han convertido en un factor determi- tizar el acceso al agua y saneamiento estados y la federación. Entre otros: hidrometeorológicos extremos,
nante del desarrollo sostenible. El uso y básico en las zonas rurales. mediante una mezcla de medidas
aprovechamiento del agua impacta en ● Es imperativo contar con información estructurales y no estructurales,
temas prioritarios de la agenda pública, ● Incremento en la escasez del agua de libre circulación y transparente, pero incluidas las acciones basadas en la
como la salud, los derechos humanos, la en las zonas áridas que son de rápi- sobre todo confiable. La confiabilidad naturaleza. Como primera tarea está
equidad, la conservación del ambiente, do crecimiento, afectadas en forma de la información es baja a pesar de las la atención a la vulnerabilidad de la
la seguridad alimentaria, la producción importante por el cambio climático. innovaciones tecnológicas y mejores población en condición de pobreza,
de energía limpia y la economía, entre instrumentos como radares, satélites que sufre las mayores pérdidas y
otros. ● Mayor dependencia de la explotación y telecomunicaciones. Los problemas cuyos activos difícilmente se reponen
de acuíferos, muchos de ellos ya de confiabilidad se extienden a después de una catástrofe.
En este contexto, el concepto de sobreexplotados, para satisfacer otros sistemas informáticos, como
seguridad hídrica, entendida como necesidades futuras de las ciudades y el asociado al Registro Público de ● Los sismos del 7 y 19 de septiembre
“la capacidad de una población para la industria. Derechos de Agua: instrumento del 2017 en la Ciudad de México
salvaguardar, a nivel de cuenca, el acceso fundamental para la determinación han puesto a prueba la capacidad
al agua en cantidades adecuadas y con ● Aumento de la contaminación del de la disponibilidad de agua y las institucional y social de organización
la calidad apropiada para sostener la agua por distintas actividades. políticas de asignación del recurso. para atender las emergencias. De
salud de la gente y de los ecosistemas, así manera específica, el abastecimiento
como para asegurar la protección eficaz ● Mayor competencia por el uso del ● Se requiere completar y fortalecer de agua es uno de los servicios que
de vidas y bienes durante desastres agua y en los conflictos asociados. el Registro Público de Derechos se afecta de manera importante,
hídricos”, se torna un objetivo estratégico de Agua27 y transformarlo en un su restablecimiento demanda la
elemento efectivo de control y elaboración de protocolos para
regulación de los derechos de uso, reparar la infraestructura dañada
ajustado a la realidad mexicana. Lo y asegurar que la población tenga
26 Existen numerosos diagnósticos que describen con detalle la situación actual de los recursos hídricos en anterior junto con la modernización acceso al líquido vital.
México y los retos que enfrenta su aprovechamiento y gestión. Destacan, por ejemplo, los diagnósticos que
establecen con detalle la problemática que enfrentan las regiones que constituyen el ámbito geográfico de
cada uno de los 13 Organismos de Cuenca de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). En el ámbito nacional,
además del diagnóstico que se desprende del Programa Hídrico Nacional 2020-2024, existe un gran cúmulo de 27 Un análisis que explica algunos problemas que se presentan se encuentra en: Aguilar E. 2013. Transmisión de
referencias y estadísticas a las que se puede acceder a través del portal de Internet de la propia CONAGUA y de derechos de uso del agua en México: Diagnóstico preliminar. Preparado para el Taller sobre el Sistema Mexicano
otras instituciones. de Derechos para la Gestión del Agua.

48 49

● En la gestión del recurso hídrico,
la visión sobre su explotación está
desligada del manejo de los ecosiste-
mas, de manera que las consecuen-
cias son poco analizadas.
● Un obstáculo para consolidar la
administración del agua es la escasa
disponibilidad de recursos humanos
capacitados, lo que también afecta al
desarrollo y adaptación de tecnología
en México.
● El esfuerzo recaudatorio de la CONA-
GUA está desligado de los procesos
presupuestarios para la asignación de
recursos, de forma tal que permitan
fortalecer los programas y acciones
asociadas a la administración del
agua y la seguridad hídrica.
● Además de las restricciones finan-
cieras actuales, la construcción de
3.1 Satisfacer las demandas de agua del país
en condiciones de mayor estrés hídrico
La concentración poblacional que ha
acelerado los procesos de metropo-
lización, a la par de las necesidades
de acceso al agua y al saneamien-
to básico de las localidades rurales,
presentan retos técnicos, institucio-
nales y financieros significativos.
Otros factores, como la necesidad de
garantizar para el país los márgenes de
maniobra necesarios para enfrentar la
crisis energética o la competitividad en
los mercados de productos agrícolas,
donde, además las nuevas demandas de
agua se presentarán en situaciones de
fuerte estrés hídrico, requiere atender
el incremento en los servicios asociados
al agua con medidas que compren-
dan, simultáneamente, el manejo de la
demanda para inducir mayores eficien-
infraestructura, enfrenta un proble-
ma fundamental que ha frenado su
ejecución: la aparente desarticulación
del “ciclo de proyecto de inversión
pública” y la correspondiente toma
de decisiones, lo cual no permite
dar continuidad a la ejecución de los
proyectos, desde su concepción y
diseño, hasta su construcción y pues-
ta en marcha. Lo anterior se ocasiona
principalmente por la complejidad
del marco legal vigente que norma
distintas fases del desarrollo de un
proyecto, así como por los aspectos
técnicos y administrativos inherentes.
Conforme a lo anterior y dentro del
marco establecido por la Constitución,
es posible sintetizar los desafíos que
habrá de enfrentar el sector hídrico
nacional en torno a cinco orientaciones
estratégicas, con visión de largo plazo.
cias de uso y el aumento de la oferta
mediante la planeación, desarrollo y
construcción de nueva infraestructura.
Consecuentemente, las estrategias del
sector a mediano y largo plazos debieran
encaminarse a gestionar la demanda y
la oferta.
3.1.1 Gestionar la demanda
● Incrementar las eficiencias de uso
para reducir las demandas actuales
y futuras para el abasto de agua a la
población, la agricultura, la industria
y el resto de los sectores productivos,
a través de medidas estructurales y
tecnológicas, así como de incentivos
económicos y motivacionales.
50
CAPÍTULO 3. DESAFÍOS
● Asegurar la sustentabilidad de las
fuentes de abasto. Uno de los requisitos
para garantizar el derecho humano
al agua se refiere a la existencia
de fuentes de abastecimiento
seguras y de calidad adecuada. En
este sentido, la política pública se
orienta a la emisión de normas, el
establecimiento de mecanismos de
monitoreo y la implementación de
los instrumentos disponibles por
ley, como las reservas de agua, que
permitan proteger la calidad de las
fuentes de abastecimiento actuales
y asegurar el abasto de agua para las
generaciones futuras.
● Impulsar la implementación de
sistemas de economía circular en
el desarrollo y gestión de sistemas
hídricos, que permitan reducir las
presiones sobre el agua de primer uso,
contribuir a reducir las externalidades
ocasionadas por la generación de
aguas residuales y generar modelos
económicos con beneficios sociales
y ambientales compartidos. En
particular, se requiere incentivar la
recarga artificial de acuíferos y el
reúso bajo una visión de modelos
de ciclo cerrado, tanto en pequeñas
unidades como a nivel de cuenca.
Para alcanzar este objetivo, es
necesario fomentar las innovaciones
científicas, tecnológicas y sociales.
3.1.2 Gestionar la oferta
● Garantizar el sostenimiento de la
capacidad útil que proporciona la
infraestructura hidráulica existente,
mucha de la cual ha rebasado su
vida útil, para lo cual es indispensable
elaborar un diagnóstico de necesi-
dades de mantenimiento y priorizar
su ejecución en el tiempo, garan-
tizando los flujos presupuestales
que permitan su debida continui-
dad. Particular atención merece el
mantenimiento y rehabilitación de las
presas de almacenamiento, no solo
por su importancia para la regulación
del abasto, sino también por cuestio-
nes de seguridad estructural.
● Retomar el ritmo de construcción de
nueva infraestructura hidráulica, que
permita cerrar las brechas existentes
y satisfacer, entre otras, las nuevas
demandas asociadas a la univer-
salización del acceso al agua para
consumo humano, la producción de
alimentos, la generación de energía y
el sostenimiento de los ecosistemas.
● Contar con una cartera de proyectos
de infraestructura hidráulica, inclu-
idos los de infraestructura verde,
como base para la integración de un
programa de corto y mediano plazos
que resulte de considerar diferentes
opciones de proyectos de inversión,
sujetos a una estricta evaluación
económica, social y ambiental, así
como al análisis de su viabilidad finan-
ciera. Para ello, se requiere adecuar el
proceso de preparación de proyectos
que trate por separado la fase de con-
strucción de infraestructura de la fase
de desarrollo de ingeniería (estudios
y proyectos), además de fortalecer la
planeación y el ciclo de proyectos, dar
certidumbre y continuidad al presu-
puesto federal y desarrollar capaci-
dades humanas, técnicas y tecnológi-
cas consistentes con los programas
de infraestructura de largo plazo.
● Además de las restricciones finan-
cieras actuales, la construcción de
infraestructura enfrenta un proble-
ma fundamental que ha frenado su
ejecución: la aparente desarticulación
del “ciclo de proyecto de inversión
pública” y la correspondiente toma
de decisiones, lo cual no permite
dar continuidad a la ejecución de
51

los proyectos, desde su concepción y
diseño, hasta su construcción y pues-
ta en marcha. Atender aspectos críti-
cos que, con frecuencia, entorpecen
el desarrollo de la construcción de
las obras implica, entre otras cosas:
mejorar las bases y documentos de
concurso de obra, dar prioridad a la
atención de criterios ambientales y
3.2 Garantizar la sostenibilidad financiera del
sector hídrico nacional
En 2011, la CONAGUA (2011) estimaba que
el balance nacional entre la oferta y la
demanda sustentable de agua arrojaba
un déficit estimado en 11.5 millones de
m3 para todos los usos, mismo que se
preveía alcanzaría los 23 millones de m3
hacia el año 2030, esto es, más del doble.
Consecuentemente, el faltante para
cubrir la demanda de agua en forma
sostenible pasaría de 17% al 34%. Cerrar
la brecha existente requeriría, además
de ampliar la infraestructura hidráulica,
llevar a cabo una serie de medidas
no estructurales para incrementar las
eficiencias de uso y la circularidad en su
aprovechamiento. Para cerrar la brecha,
se estimaba que se requerirían 79 mil
millones de pesos (precios de 2021) para
implementar las acciones y estrategias
de la Agenda del Agua al 2030.
Lo anterior contrasta con una
participación decreciente por parte
del Gobierno Federal, así como el
debilitamiento financiero de los
organismos operadores de agua
potable y saneamiento y la restringida
participación financiera de los gobiernos
estatales y municipales. Igualmente,
se ha limitado el acceso a la banca
de desarrollo y a la participación del
sector privado. Todo lo anterior apunta
a limitaciones financieras importantes
sociales, modificar la forma en que
se realiza la adquisición de terrenos
y derechos de paso, diseñar nuevos
mecanismos de compensación por
afectaciones ocasionadas por las
obras y, por último, asignar recursos
suficientes a la mitigación de impac-
tos ambientales y sociales.
para garantizar la sostenibilidad
financiera del sector, no solo para
alcanzar las metas planteadas para
el 2030, sino también para operar,
mantener y reponer la infraestructura
existente. Por lo mismo se plantean los
siguientes lineamientos de estrategia.
3.2.1 Sistema Financiero del Agua
Es posible hablar de la existencia de
un sistema financiero del agua que,
sin una definición operativa formal, se
ha desarrollado y fortalecido a lo largo
del tiempo para enfrentar los retos del
sector, cada vez más complejos. Para
dar respuesta a los desafíos financieros
del sector hídrico nacional se propone:
● Formalizar el Sistema Financiero
del Agua previsto en la Ley de
Aguas Nacionales que permita la
concurrencia y diversificación de las
fuentes de financiamiento públicas
y privadas, conforme a criterios de
eficiencia, equidad y sustentabilidad,
a partir de proyectos y programas
debidamente consensuados,
evaluados y monitoreados para
garantizar la transparencia y sector privado y diseñar esquemas
rendición de cuentas en el ejercicio
de los recursos.
52
CAPÍTULO 3. DESAFÍOS
● Promover la adecuación de la Ley
Federal de Derechos para otorgar
destino específico a los ingresos
recaudados por el pago de derechos
por el uso del agua y la descarga de
aguas residuales para su transferencia
a los programas de gestión del agua
en las cuencas y acuíferos prioritarios,
con criterios de equidad y justicia
social, así como de protección al
ambiente.
● Incrementar y diversificar las fuentes
de financiamiento. La construcción,
operación y mantenimiento de la
infraestructura son intensivas en el uso
de recursos financieros, por lo tanto,
es necesario revertir la tendencia
de los últimos años de disminuir
el presupuesto hacia el sector.
Las inversiones en infraestructura
tendrían que distinguir entre aquellas
que se destinan a los objetivos de
sostenibilidad, como uso eficiente,
modernización, recarga de acuíferos,
reúso de aguas residuales, entre
otros, y las que permiten superar
rezagos o ampliar la oferta para cubrir
nuevas necesidades y propósitos.
Para cada tipo de inversiones es
posible diseñar mezclas o esquemas
de financiamiento que favorezcan la
concurrencia de distintos actores.
● Revisar la estructura programática
de la CONAGUA, para garantizar
la asignación de recursos
presupuestales congruentes con su
tarea principal de administración del
agua y de generación de un mayor
conocimiento del ciclo hidrológico,
así como de los fenómenos asociados
a la variabilidad hidrológica y los
impactos del cambio climático.
● Esclarecer objetivamente el papel del ● Fortalecimiento
de asociaciones público-privadas,
con reglas bien definidas y sobre las
que exista un monitoreo robusto que
permita garantizar el bienestar social
y la rendición de cuentas.
● Propiciar los esquemas de crédito
internacional, cuya ventaja principal
ha sido la de dar una relativa
continuidad a los programas
financiados, por ser compromisos
asumidos por la Federación y, en su
caso, los gobiernos estatales.
3.2.2 Autosuficiencia financiera
● Establecer los mecanismos
necesarios para favorecer la
autosuficiencia financiera de los
organismos operadores de agua
potable y saneamiento, así como
la sostenibilidad de los sistemas
comunitarios de agua y saneamiento
básico. En este sentido, es necesario
romper el círculo vicioso “bajas tarifas
- bajo nivel de servicio - imposibilidad
de subir tarifas”, mediante un plan
racional de uso temporal de subsidios
acordado dentro de un pacto de las
fuerzas políticas con participación
pública y metas concretas de corto y
mediano plazos.
● Diseñar mecanismos de subsidios
que beneficien progresiva y
únicamente a la población cuyo nivel
socioeconómico así lo requiera. Lo
anterior implica eliminar de la política
de subsidios los efectos perversos
que inhiben la voluntad política de
establecer tarifas que cubran los
costos reales de los servicios, así
como aquellos que inducen distintas
ineficiencias en la prestación de los
mismos.
de la dupla
tratamiento y reúso. La precaria
situación financiera de la mayor parte
de los organismos financieros inhibe la
53

efectividad y eficacia de los programas
de tratamiento de aguas residuales,
lo que resulta en un dispendio de
recursos de inversión. La tendencia
global actual se orienta a convertir
a las aguas residuales en un recurso
adicional para aliviar las condiciones
de escasez, así como un medio para
abatir los costos de energía eléctrica
asociados a la operación de las
plantas de tratamiento de las aguas
residuales al producir electricidad a
través del procesamiento de los lodos
producto del tratamiento. De ahí la
conveniencia de orientar la política
pública en la materia a efecto de: (i)
3.3 Fortalecer la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos
Algunas de las características que hacen
única y compleja la tarea de diseñar
estrategias para la gestión integrada de
los recursos hídricos en México incluyen,
por un lado, la existencia de desiertos y
zonas tropicales, cuencas internaciona-
les y cuencas interestatales; y, por otro
lado, la ocurrencia de inundaciones y
sequías en buena parte del territorio.
A lo anterior se suman los efectos de la
dinámica poblacional y del comporta-
miento de las actividades económi-
cas, entre otros: mayores dificultades
en la provisión de servicios de agua
y saneamiento en grandes ciudades
y comunidades rurales; creciente
competencia por un recurso escaso;
incremento de los niveles de contami-
nación, de acuíferos sobreexplotados
y de sistemas acuáticos alterados; e
inequidad en el acceso al recurso y a
los servicios, que afecta especialmente
a regiones en condición de pobreza y
marginadas.
adecuar la normatividad existente y
establecer los incentivos necesarios
para alentar un mayor reúso de
las aguas residuales tratadas; (ii)
apoyar el financiamiento para
reacondicionar, donde sea viable
técnica y financieramente, las plantas
de tratamiento de aguas residuales
que operan actualmente para
incorporar sistemas de cogeneración
de energía eléctrica; e (iii) inducir la
instalación de sistemas de reúso y
prever su obligatoriedad en aquellos
proyectos que reciban apoyos
gubernamentales.
3.3.1 La tarea del Gobierno
En México, la gestión de los recursos
hídricos tiene como marco instrumen-
tal cuatro condicionantes que la hacen
única. Primero, el régimen estableci-
do por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
que señala que la propiedad de las aguas
comprendidas dentro de los límites
del territorio mexicano corresponde
originariamente a la Nación. Segundo,
la organización política del país como
una República Federal, integrada por
estados soberanos y municipios libres.
Tercero, la variabilidad hidrológica en el
tiempo y el espacio, que se ve impacta-
da por los efectos del cambio climático.
Cuarto, las condiciones geográficas de la
disponibilidad, demanda y uso del agua,
que en muchas cuencas y acuíferos han
generado condiciones de estrés hídrico,
conflictos por el uso del agua y contami-
nación del recurso.
54
CAPÍTULO 3. DESAFÍOS
De acuerdo con la norma Constitucio-
nal, “…el dominio de la Nación sobre las
aguas es inalienable e imprescriptible y
su explotación, uso o aprovechamien-
to, por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes
mexicanas, no podrá realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por
el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan
las leyes”. La Ley de Aguas Nacionales
vigente es reglamentaria de lo dispues-
to por este mandato Constitucional, a
partir del cual, la tarea del Gobierno en
relación con el agua puede definirse de
la manera siguiente:
“Administrar las aguas nacionales y
adecuar su ocurrencia a las distintas
necesidades de la sociedad, en cantidad
y calidad, en tiempo y espacio, proveyen-
do además lo necesario para conservar
el recurso y los ecosistemas vitales,
proteger a la población y sus bienes
frente a la ocurrencia de fenómenos
hidrometeorológicos extremos, y
mantener su papel como soporte del
desarrollo socioeconómico del país”.
La definición anterior implica, por una
parte, el manejo de un conjunto de
sistemas físicos delimitados en forma
natural por las cuencas hidrológicas y
subterráneas que integran el territorio.
Por otra parte, en cada cuenca, con
un volumen de agua disponible
finito, se establecen diversos sistemas
usuarios, como los distritos y unidades
de riego, los sistemas municipales
de agua potable y alcantarillado, las
industrias, los desarrollos acuícolas,
las plantas hidroeléctricas y otros
aprovechamientos que, junto con los
ecosistemas, utilizan el agua conforme
a distintas condiciones técnicas, sociales
y económicas, las cuales determinan
los volúmenes y la calidad del agua
que entra a cada sistema, así como los
volúmenes y la calidad del agua que
retorna al medio físico.
Al definir la tarea del Gobierno en
relación con el agua como una actividad
de regulación, se pretende enfatizar
que la intervención gubernamental
obedece al propósito superior de
garantizar condiciones de equidad y
justicia en el uso de un patrimonio de
la Nación. Así, el agua debe beneficiar
a todos los mexicanos, al hacer de su
aprovechamiento soporte del desarrollo
rural, del desarrollo social y económico,
así como de los programas necesarios
para combatir la marginación y la
pobreza, y para mantener la soberanía
alimentaria y energética. Esta es la
esencia de la tarea del Gobierno en
relación con el agua.
3.3.2 Sistema Hídrico Nacional
Más allá de la descentralización política
que define a México como una República
Federal, se identifica un Sistema Hídrico
Nacional fuertemente descentralizado,
al cual concurren cientos de miles de
organizaciones encargadas de proveer
los servicios de agua y saneamiento,
más de un millón de productores que
se benefician con los sistemas de riego
y drenaje, miles de empresas que se
abastecen del líquido para llevar a cabo
sus procesos productivos y otros usuarios
que utilizan el agua para distintos fines.
A estos se suman los miles de servidores
públicos que atienden los asuntos
relacionados con el agua y la protección
de los ecosistemas en los tres órdenes
de gobierno, las empresas construc-
toras y los proveedores de bienes y
servicios relacionados con el agua, los
55

académicos y las organizaciones de la
sociedad civil con intereses legítimos
sobre el recurso y la protección de los
ecosistemas. De ahí la complejidad
implícita en el entramado institucio-
nal que se involucra en los asuntos del
agua y la tarea de liderazgo que debe
asumir, a nombre del Ejecutivo Federal
y conforme al mandato Constitucional,
la Autoridad del Agua del país.
3.3.3 Modernizar la
administración del agua
La modernización de la administración
del agua supone fortalecer todos sus
aspectos, desde las redes de medición de
todas las variables del ciclo hidrológico,
hasta la revisión y actualización de
los mecanismos de ordenamiento
y regulación, la descentralización
de la administración del agua y el
fortalecimiento de los mecanismos de
participación y resolución de conflictos.
Lo anterior acompañado de un
programa permanente para el desarrollo
de capacidades. Así, en consonancia con
la problemática específica del país, se
requiere:
● Hacer efectiva la coordinación entre
el ordenamiento del territorio y la
gestión de los recursos hídricos. En
las últimas décadas, las ciudades
han crecido a un ritmo acelerado y
esta dinámica se ha llevado a cabo
de manera desordenada. Como
resultado, se ha incrementado
la construcción de unidades
habitacionales e, incluso, de unidades
productivas en zonas de alto riesgo
ante fenómenos hidrometeorológicos
extremos, pero también en espacios
con baja disponibilidad de agua.
Ello, a su vez, ha dificultado la
construcción de infraestructura para
dotar de los servicios de agua potable
y saneamiento con los más altos
estándares a la población asentada en
las áreas periurbanas, en su lugar, se
desarrollan estructuras provisionales
que, en la mayoría de los casos,
imponen importantes presiones
sobre la calidad de los cuerpos de agua
y pueden poner en riesgo la salud de
las personas y de los ecosistemas.
Por otro lado, el crecimiento de las
ciudades se ha realizado a costa
de las áreas naturales de recarga,
disminuyendo las posibilidades
de infiltración y aumentando los
volúmenes de agua en los drenajes.
Los nuevos desarrollos inmobiliarios
y productivos deberían privilegiarse
en zonas con mayor disponibilidad
de recursos hídricos y limitarse en
aquellos espacios donde el estrés
hídrico es ya una realidad, además,
debería promoverse el desarrollo de
organismos operadores con enfoque
metropolitano para potenciar los
beneficios de las economías de
escala.
● Frente a posibles restricciones
presupuestarias será necesario
mantener un mínimo de capacidad
de gestión hídrica a lo largo y ancho
del país. Sin embargo, por cuestiones
de estrés hídrico, sobreexplotación
o impactos derivados del cambio
climático, es indispensable priorizar
la atención y la asignación de
recursos hacia cuencas vulnerables
o estresadas y acuíferos “críticos”,
determinados por los altos costos
económicos y sociales de no hacer
nada al respecto.
● Es primordial destinar los recursos
necesarios para contar con
mediciones y bases de datos
suficientes y confiables de las variables
que caracterizan el comportamiento
de la atmósfera, del escurrimiento
superficial y del movimiento del
agua subterránea, así como reforzar
56
CAPÍTULO 3. DESAFÍOS
su monitoreo sistemático en el
corto, mediano y largo plazos. Esta
información permitirá actualizar los
indicadores de disponibilidad, calidad
y uso del agua, así como generar un
mejor conocimiento de los niveles
de riesgo ante amenazas de eventos
extremos, tanto inundaciones como
sequías, para desarrollar atlas de
riesgos y establecer las medidas
correspondientes de prevención,
mitigación y adaptación al cambio
climático. La modernización y Si bien los distintos usos del agua
fortalecimiento del Sistema Nacional
de Información del Agua debe
emprenderse bajo el criterio de
constituir una inversión prioritaria
para proteger el capital natural, como
base del bienestar y el progreso.
Es necesario también establecer
mecanismos para modernizar
y agilizar el acceso a los datos
producidos por las redes y sistemas
de información del agua, además de
facilitar el uso sistemático de modelos
de apoyo para la toma de decisiones
de corto y mediano plazos.
● Regularizar y reasignar los derechos
de agua. Ante el aumento del estrés
hídrico y de la competencia entre usos
y usuarios, es necesario analizar la
posibilidad de reasignar los derechos
de agua de aquellos usos con poco
valor social, económico y ambiental
hacia aquellos con mayor valor. Para
ello, es indispensable regularizar los
derechos de agua y los permisos de
descarga, así como su inscripción al
Registro Público de Derechos de Agua,
y modernizar los procedimientos
asociados a la administración de las
aguas nacionales. La reasignación
y posible transferencia de derechos
puede realizarse a través de los
mecanismos ya establecidos en la Ley
de Aguas Nacionales, para lo cual sería
necesario, en primer lugar, contar
con un sistema robusto de medición
y monitoreo como base para la toma
de decisiones y, posteriormente,
establecer las reglas de operación
con estricto apego a los principios
de certeza jurídica, transparencia,
rendición de cuentas y participación
ciudadana.
3.3.4 Mejorar la calidad de los
cuerpos de agua.
demandan calidades diferentes, toda
vez que los problemas de calidad
son muy específicos en términos de
localización y naturaleza, en todos los
casos el monitoreo y control de la calidad
se convierten en medidas estratégicas,
junto con un buen análisis para detectar
los problemas y orientar las acciones a
su solución. Considerando las presiones
sobre la disponibilidad del agua, la
gestión y el reúso de las aguas residuales
se convierte en una fuente de abasto
estratégica; lograrlo requiere cambiar
el paradigma de “usar y desechar” por
“reducir, reutilizar, reciclar, restaurar
y recuperar”, basado en un enfoque
de economía circular. En su construc-
ción, será necesario considerar el reúso
no intencional que ya ocurre y crear la
demanda adicional que lo haga viable.
3.3.5 Enfrentar la
sobreexplotación de los
acuíferos.
Actualmente, solo menos del 20% de
la recarga natural media anual está
disponible para nuevos aprovechamien-
tos, mientras que la explotación excesiva
de aguas subterráneas en los 157
acuíferos sobreexplotados equivale a
poco más del 10% de la recarga natural
media anual. También por su magnitud,
resulta conveniente explorar alterna-
57

tivas de gestión para la denominada
recarga natural comprometida. Por otro
lado, se requiere reconocer el potencial
de cada región para inducir, por un lado,
mayores eficiencias de uso en la agricul-
tura y, por otro, el potencial de intercam-
bio de aguas subterráneas extraídas
para la agricultura por aguas residuales
tratadas.
3.3.6 Gestionar los riesgos y
construir resiliencia
Como un elemento fundamental para
la seguridad hídrica, es indispensable
mantener la estructura y funcionamiento
de las cuencas para seguir disfrutando
de los servicios que provee el ciclo
hidrológico. El ordenamiento territorial
es un factor clave en la gestión del agua
y la mejor política de prevención del
riesgo para generar resiliencia implica
tener una política de ordenamiento
territorial.
Las acciones en materia de seguridad
hídrica incluyen el establecimiento de
un sistema de alerta temprana que,
además de preservar las vidas humanas,
incluyan los impactos en los bienes
materiales que constituyen no sólo las
pérdidas de vivienda, infraestructura
de transporte, generación de energía
y daños en el sector productivo en
general, sino también pérdidas en el
patrimonio cultural e histórico de los
sitios afectados.
En el marco del Programa Nacional
Contra Contingencias Hidráulicas
(PRONACCH), los programas hídricos
regionales requieren formular planes
por cuenca hidrológica, especificando
las responsabilidades de cada nivel de
gobierno y las medidas de coordinación
necesarias para la gestión integral de
control de inundaciones que consideren
evitar, en lo posible, pérdidas de vidas
y activos. Estos planes deben incluir
procedimientos de contingencia y
atención en caso de desastre y establecer
medidas que permitan enfrentar las
sequías en el abastecimiento de agua
a las zonas urbanas, a los sistemas de
riego y a los ecosistemas.
De igual manera, los planes por cuenca
habrán de aprovechar los avances
del Programa Nacional Contra la
Sequía (PRONACOSE), que incluyen la
información generada por el monitoreo
de sequías y los planteamientos
derivados de los Programas de Medidas
Preventivas y de Mitigación a la Sequía
(PMPMS), que buscan contar con
planes y acciones que se aplicarían
ante eventuales situaciones de escasez
temporal de agua con el objetivo de
minimizar impactos ambientales,
económicos y sociales.
La comunidad científica internacional
coincide en que el 90% de los efectos
del cambio climático se experimentan
en el ciclo hidrológico, por lo que resulta
indispensable impulsar estrategias de
adaptación y mitigación específicas
para el sector hídrico, entre otras:
● Para avanzar en materia de
seguridad hídrica es primordial
destinar los recursos necesarios
para contar con mediciones y bases
de datos suficientes y confiables
de las variables que caracterizan el
comportamiento de la atmósfera,
del escurrimiento superficial y del
movimiento del agua subterránea,
así como reforzar su monitoreo
sistemático en el corto, mediano
y largo plazos. Esta información
permitirá actualizar los indicadores de
disponibilidad, calidad y distribución
del agua, así como generar un mejor
58
CAPÍTULO 3. DESAFÍOS
conocimiento de los niveles de
riesgo ante amenazas de eventos
extremos, tanto inundaciones como
sequías, para establecer las medidas
correspondientes de prevención,
mitigación y adaptación al cambio
climático.
● Fortalecer los Programas Nacionales
contra Sequías e Inundaciones. A
pesar de la importancia de estos
instrumentos de política pública,
han disminuido su importancia en
los últimos años. Para revitalizarlos,
podrían ser dependientes de una
comisión intersecretarial con mayores
atribuciones y presupuestos. Además,
para ser más efectivos, requieren
nutrirse de información más robusta,
por lo que es recomendable fortalecer
también al Sistema Meteorológico
Nacional y los sistemas de alerta
temprana. Para ello, es necesario
ampliar la red hidrometeorológica e
incorporar innovaciones tecnológicas,
como la predicción en tiempo real
y la inteligencia artificial, para dar
mayor confiabilidad a la información.
Junto con lo anterior, es conveniente
estudiar el establecimiento de un
programa de seguros que contribuya
a la prevención y mitigación de daños.
● El ordenamiento territorial constituye
una pieza clave de una política de
prevención del riesgo para generar
resiliencia, debidamente acoplada
con una política de uso sustentable
del agua en términos de saneamiento
y de consumo, así como una política
de restauración y conservación de
los recursos naturales. El respeto al
ordenamiento territorial y a los planes
de desarrollo urbano permitirán
también conservar la infraestructura
natural que es esencial en la
prevención de riesgos de desastres,
además de asumir una política
proactiva de prevención en lugar de
una reactiva de atención y reparación.
● Dentro de los programas y
medidas para enfrentar los efectos
de inundaciones y sequías, es
necesario privilegiar la restauración
y conservación de los ecosistemas,
como un mecanismo efectivo para
proteger la disponibilidad y calidad
de los recursos hídricos. Estas
acciones constituyen medidas de
adaptación fundamentales, pues aun
cuando exista incertidumbre en las
proyecciones de cambio climático,
ningún escenario socioeconómico o
climático indica que México tendrá
mayor disponibilidad del recurso
hídrico. Los programas que se diseñen
tendrían que incluir elementos
estructurales y no estructurales
de manejo adaptativo, así como
de conservación y restauración de
cuencas donde se consideren los
elementos del cambio ambiental
global.
● Monetizar el valor económico de
los daños. Entre los principales
problemas relacionados con la
gestión integral de los riesgos se
encuentra la falta de un lenguaje
común entre los distintos actores
involucrados en su atención, por ello,
se propone calcular los impactos de
los fenómenos hidrometeorológicos
extremos en términos monetarios.
Ello permitiría, por ejemplo, que
los actores privados asumieran
una mayor responsabilidad al
comprender las posibles afectaciones
en sus activos y en sus operaciones.
Además, aumentaría la conciencia
sobre la necesidad de contratar
seguros contra daños, especialmente
en aquellos lugares en los que
permanece un riesgo residual.
59

3.4 Fortalecer la gobernanza del agua
Para una gobernanza hídrica efectiva,
es imperativo contar con una visión
apropiada del agua en el contexto de
una estrategia nacional de largo plazo.
Para ello, es necesario configurar un
pacto social e integral del agua en donde
se considere que la función principal de
la autoridad del agua es la conciliación
de los intereses de los diferentes grupos
sociales a los que regula, todos ellos
usuarios del agua en alguna de sus
formas o destinos, procurando atender
sus condiciones específicas y sus
requerimientos, con especial atención a
los grupos marginados y minoritarios, los
cuales usualmente no tienen capacidad
de hacer valer sus derechos.
De ahí que se plantean algunas
interrogantes básicas sobre el papel
del Estado en la gestión de las aguas
nacionales y las transformaciones que
requiera la Comisión Nacional del Agua
como brazo ejecutor de la tarea del
Estado. La respuesta a estas cuestiones,
debiera sustentarse en lo dispuesto por la
norma Constitucional sobre la propiedad
de las aguas y en la potestad que sobre
de ellas le corresponde al Ejecutivo
Federal. A partir de estas dos premisas,
es posible atender distintos aspectos
específicos. Destacan, entre otros
temas: marco jurídico, participación,
fortalecimiento de asociaciones de
usuarios, consejos de cuenca, rendición
de cuentas, solución de conflictos,
revisión de estructura federal, y acuerdos
delegatorios. Respecto de lo anterior,
el fortalecimiento de la gobernanza del
agua debiera involucrar los siguientes
elementos.
3.4.1 Arreglo institucional
Por su naturaleza transversal, la GIRH
requiere una definición clara de
fronteras institucionales que acoten
funciones y responsabilidades y que,
al mismo tiempo, permitan una
cooperación y coordinación adecuadas
entre las instituciones involucradas,
que no se sometan a ciclos políticos o
a un liderazgo individual. Por lo mismo,
la materialización de la GIRH depende,
en gran medida, de los arreglos
institucionales que permitan conciliar
los criterios de delimitación de la gestión
del agua por cuencas y acuíferos, en
cuyo entorno se facilita la concepción
de soluciones técnicas integrales para la
gestión de los recursos hídricos, con los
procesos de descentralización política
y que, además, establezcan claramente
los límites funcionales de la autoridad
del agua en un marco de coordinación
eficiente y cooperación institucional.
Se ha reconocido la necesidad de revisar
el arreglo institucional actual para la
gestión de las aguas en México, no
sólo por sus debilidades, sino por las
transformaciones que ha experimentado
el entorno político, social, económico
y comercial del país. Esta realidad
demanda estructurar un nuevo arreglo
institucional en materia del agua. En el
debate, no existe consenso sobre si la
actual Comisión Nacional del Agua debe
tener nivel de secretaría de estado y si
su tratamiento debe ser aislado o debe
estar vinculado con otros elementos
relacionados, como es el ambiente. Lo
que sí se reconoce es que, en cualquier
arreglo institucional que se adopte, es
conveniente considerar los siguientes
elementos (UNAM, 2016):
60
CAPÍTULO 3. DESAFÍOS
● Encuadrar la estructura institucional,
así como el marco normativo y
operativo de todo el esquema
institucional, dentro de una política
incluyente - “Pacto Hídrico” / “Pacto
Social Hídrico”- que considere
integralmente la gestión de la oferta
y la demanda, así como la necesidad
de restaurar la confianza en las
instituciones.
● Contemple una Autoridad del Agua
que cuente con: i) autonomía, ii)
autoridad real y jerarquía para
coordinar asuntos relacionados con
diferentes secretarias de estado,
entidades federativas y municipios, y
iii) presupuesto suficiente.
● El marco normativo y el institucional
están vinculados por lo que deben
considerarse en forma conjunta
para: eliminar incongruencias en las
responsabilidades y atribuciones de
los organismos, lograr un equilibrio
entre concentración y dispersión de
funciones y establecer un mecanismo
efectivo de participación y defensa de
los usuarios.
3.4.2 Marco jurídico
La efectividad del marco jurídico
actual es objeto de cuestionamientos,
especialmente por la falta de
cumplimiento de la ley y, a partir de
2012, por lo dispuesto en la reforma
constitucional que establece el derecho
humano al agua y al saneamiento. El
marco jurídico y normativo es uno de los
pilares de la gobernanza, de la gestión
eficaz del recurso, de la prestación de
28 Ver por ejemplo: Blomquist W., Dinar A. y Kemper K. 2005. Comparison of institutional arrangements for river
basin management in eight basins. World Bank Policy Research Working Paper 3636./Saleth R. M. y Dinar A. 2004.
The Institutional Economics of Water: A Cross-Country Analysis of Institutions and Performance. Washington, DC:
World Bank and Cheltenham, UK: Edward Elgar. © World Bank.
servicios eficientes y de la redistribución
de funciones y responsabilidades dentro
de un nuevo marco de gobernanza
hídrica.
Se reconoce, en primer lugar, la necesidad
de contar con una Ley General de Aguas.
En torno a este debate, se argumenta
que la nueva ley debiera ser sencilla,
corta, clara, fácil de comprender por los
usuarios y de simple aplicación, con un
reglamento operativo que defina los
procedimientos. Asimismo, no debiera
incorporar aquellas disposiciones que
en la práctica sean incumplibles (UNAM,
2016).
3.4.3 Descentralización
La descentralización es actualmente una
realidad política y social del quehacer
nacional que involucra una amplia
participación de todos: autoridades,
sectores productivos, usuarios y sociedad
interesada, en un marco distributivo
de funciones y responsabilidades. En
la esfera gubernamental es un hecho
que no todos los estados y municipios
tienen la misma visión sobre la
descentralización.
La descentralización es, ante todo, una
cuestión de capacidades y recursos; sin
estos dos elementos, cualquier esquema
estaría condenado al fracaso, como
lo muestran experiencias registradas
en muchos países, donde el apoyo del
centro es constante y no temporal28.
Es necesario distinguir, por una parte,
la descentralización de las tareas
tradicionalmente asignadas al gobierno
61

federal para el aprovechamiento de
las aguas nacionales, como lo es la
construcción de infraestructura y la
prestación de servicios asociados; y, por
otra, los quehaceres que le corresponden
como administrador del patrimonio del
país. En el primer caso, los límites de la
descentralización están acotados por las
capacidades reales y la forma en que éstas
se desarrollan gradualmente por parte
de los gobiernos estatales, municipios o
usuarios en quienes recaen atribuciones,
responsabilidades y recursos, conforme
a reglas y procedimientos claros para
su aplicación y para la debida rendición
de cuentas. En el segundo caso, los
límites y ámbitos geográficos de la
descentralización están acotados por
la norma Constitucional que obliga al
Ejecutivo Federal a velar por el interés
público y social, así como a proteger los
derechos individuales de los ciudadanos,
respecto de actos u omisiones de
terceros.
El diseño de una política de descen-
tralización debe considerar, entre otros
elementos:
● Tomar en cuenta los recursos finan-
cieros necesarios que deben ir asocia-
dos a la misma descentralización. Este
aspecto se relaciona directamente
con las adecuaciones que deben
hacerse al régimen fiscal, el cual debe
ir más allá de la sola función recauda-
toria.
● Precisar claramente los alcances y
responsabilidades vinculadas a la
descentralización y la desconcen-
tración.
● Profesionalizar y capacitar a los acto-
res en el manejo del agua.
3.4.4 Participación Social
La participación social en la toma de
decisiones es un elemento esencial
para alcanzar una buena gobernan-
za del agua; por tanto, al revitalizar las
organizaciones de usuarios dentro de un
marco de corresponsabilidad, transpar-
encia y rendición de cuentas se daría
un paso importante en la gobernanza
hídrica. La participación informada de
la sociedad permitiría también elevar el
nivel de la conciencia pública sobre el
valor estratégico del agua y reforzar las
medidas tendientes a lograr una nueva
cultura para su uso y preservación, en la
que se comprenda que la solución está
en la participación de todos.
Para lograr la participación social
efectiva, responsable y comprometida,
se requiere, en principio no confundirla
con la consulta, además de resolver los
problemas de legitimidad y representa-
tividad que presentan actualmente las
formas de organización previstas en la
Ley de Aguas Nacionales, incluidos los
Consejos de Cuenca y demás estructuras.
La definición de un esquema de partici-
pación social con estas características
necesita, entre otros aspectos:
● Enmarcarse dentro de una política
del agua que busque democratizar
efectivamente las decisiones y brinde
confianza a los ciudadanos respecto
a que la solución de los problemas
se da mediante el diálogo, la coop-
eración y la conciliación de intereses.
● Abrir canales de participación
individual, grupal, institucional, local
y regional, utilizando un enfoque de
comunicación para el desarrollo. Estos
62
CAPÍTULO 3. DESAFÍOS
canales deben incluir esquemas de
manejo corresponsable e identificar
criterios y mecanismos que permitan
la representatividad de los diferentes
usuarios del agua y los sectores
involucrados, tales como el ambiental,
el de la salud y el recreativo.
● La exigencia de la rendición de
cuentas, la transparencia y el acceso
a la información como parte del
proceso de participación y de los
mecanismos que eviten la captura
de las organizaciones por élites de
poder y aseguren que los grupos
marginados estén representados en
las instancias de decisión.
3.4.5 Acceso a la información,
transparencia y rendición de
cuentas
La transparencia, el acceso a la
información y la rendición de cuentas son
instrumentos que permiten evitar actos
de corrupción y situaciones clientelares.
Los instrumentos regulatorios, como
el régimen de derechos de agua y
los permisos de descarga de aguas
residuales, conllevan el ejercicio de actos
de autoridad y con ello el peligro de actos
de corrupción. La asignación de recursos
para la ejecución de distintos programas
asociados al uso y aprovechamiento
del agua o a la prestación de servicios
públicos relacionados, puede también
conducir a situaciones clientelares.
En general, se advierten problemas
con relación a la disponibilidad, calidad,
acceso y difusión de la información
necesaria no sólo para la toma de
decisiones sino para la elaboración de
proyectos de investigación, así como
para los procesos de participación, y
ello redunda en falta de confianza en la
autoridad.
Para mejorar estos aspectos centrales
en la gestión del agua, se requiere tomar
en cuenta, entre otros, los siguientes
elementos:
● Diseñar una nueva arquitectura de
la información que contemple todos
los aspectos relacionados con la
generación, procesamiento, calidad,
validación, acceso y difusión en forma
adecuada a los diferentes usuarios
y sectores de la sociedad, así como
considerar la retroalimentación de los
usuarios de la información.
● Las organizaciones de usuarios y las
autoridades no siempre responden
a los intereses de éstos, debido, en
parte, a problemas de ineficiencia
y corrupción. Por ello, es necesario
introducir instrumentos para la
evaluación del desempeño, validación
y transparencia de la información
mediante procesos de benchmarking
que han demostrado su utilidad en
estas circunstancias.
3.4.6 Resolución de conflictos
La escasez, sobreexplotación y contami-
nación, junto con condiciones de
inequidad y problemas de gobernanza
dan origen, cada vez con mayor
frecuencia, a conflictos sociales y
económicos. La crisis resultante de
factores internos tiende a agravarse por
impactos globales que, como el cambio
climático, la pandemia del COVID-19 o los
conflictos geopolíticos, inciden, directa
o indirectamente, en la problemática
hídrica del país.
Los conflictos pueden atribuirse a una
combinación de factores que incluyen
vacíos de autoridad, excesos de la
autoridad o debilidad institucional, que
se traduce en la falta de cumplimiento
63
de compromisos y programas guberna-
mentales. La solución de los conflictos
requiere estudiar los factores que han
llevado a la falla de los mecanismos
vigentes de conciliación y arbitraje, y
considerar:
● El tipo específico de conflicto por
atender: ambiental, económico o
social; puede haber traslapes con
otras entidades existentes.
● La resolución de conflictos de mane-
ra no violenta y efectiva donde no
predomine el interés económico y
que contenga un modelo de hidrodi-
plomacia.
● Losmecanismos de conciliación
deben evolucionar y formar al person-
3.5 Construir capacidades e impulsar la
innovaciónal
El desarrollo de capacidades para
enfrentar eficaz y efectivamente los retos
del agua se extiende a los profesionistas
y técnicos que laboran en instituciones
públicas y organizaciones privadas que
forman parte del sector de recursos
hídricos. Incluyen las dependencias
gubernamentales de los tres niveles de
gobierno, que intervienen en distintas
tareas del quehacer hidráulico, tales
como la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), las comisiones estatales
y los organismos operadores de
agua potable y saneamiento en los
municipios. Se añaden también distintas
organizaciones y empresas del sector
privado que participan en el diseño y
construcción de infraestructura, en la
provisión de equipos y en la prestación
al especializado y capaz, así como
generar un lenguaje e información
adecuados para dar una solución
eficiente a los conflictos.
● Evitar la judicialización de todos los
conflictos, que implica una abdicación
de la política.
REFERENCIAS
● Parece haber acuerdo en cuanto a la
creación de una entidad encargada
de defender a los usuarios del agua,
como mecanismo de defensa de
los intereses de los usuarios ante la
autoridad; pero no hay una visión
unificada respecto a su figura y
ubicación. El derecho humano al agua
puede ser el principio fundamental
de esta entidad.
de servicios de consultoría y de operación
y administración de obras y servicios
públicos. Finalmente, forman parte los
usuarios y sus organizaciones, como las
que administran las unidades y distritos
de riego.
El diseño de un programa permanente
para el desarrollo de capacidades
requiere la concurrencia de las
instituciones líderes en investigación
hídrica del país para que, junto
con representantes de las distintas
instituciones y organizaciones del sector
agua, se diseñe y ponga en marcha un
programa nacional de capacitación para
el trabajo, debidamente direccionado y
priorizado.
64 65

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67
 ANEXO
TALLER DE EXPERTOS
Panorama del Agua en México

68 69
 Introducción
El pasado 6 de mayo, la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de la
Red del Agua UNAM, el Centro Regional de Seguridad Hídrica bajo los auspicios
de UNESCO y Agua Capital, Fondo de Agua de la Ciudad de México, celebraron el
Taller Panorama del Agua en México, teniendo como sede la Terraza de la Torre de
Ingeniería UNAM.
Al taller asistieron representantes de todos los usos y usuarios del agua, como
instituciones académicas (Instituto de Ecología, Facultad de Ingeniería, Instituto
de Ingeniería y Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo); organismos
internacionales (Instituto de Recursos Mundiales y Banco Mundial); y organizaciones
de la sociedad civil (Consejo Consultivo del Agua, Consejo Coordinador Empresarial,
Asociación Nacional de Entidades de Agua y Saneamiento, Centro Mexicano de
Derecho Ambiental, Colegio de Ingenieros Civiles de México, Acción Climática y
Asociación Nacional de Usuarios de Riego).
El objetivo del encuentro fue dialogar en torno a los temas prioritarios, retos
y oportunidades de la agenda hídrica nacional, así como proponer algunas
orientaciones estratégicas que permitieran avanzar en la construcción de espacios
con seguridad hídrica. Los resultados de esta dinámica fueron considerados en la
elaboración de la publicación de divulgación científica editada por los organizadores.
Para alcanzar este objetivo, los organizadores propusieron una dinámica de diálogo
entre pares a partir de cinco preguntas generales. Éstas fueron respondidas por
los asistentes, quienes fueron divididos en dos mesas, procurando en cada una la
representación sectorial, disciplinaria y de género. Después del debate en mesas, se
expusieron las principales conclusiones al pleno para llegar a consensos.
La presente relatoría recupera el conjunto de ideas expresadas por los participantes,
enfatizando en los consensos y disensos en torno a cada uno de los planteamientos.
Para ello, se presentan las preguntas y las principales conclusiones de cada una de
ellas. Al final del documento se enlistan a los participantes y sus instituciones de
adscripción.
Pregunta 1. ¿Cuáles son los tres principales desafíos del sector hídrico mexicano?
Identificar los tres principales desafíos que enfrenta el sector hídrico de México
representó un gran reto para los asistentes pues, tal como lo expresaron, existe
una amplia lista de amenazas a la seguridad hídrica. Sin embargo, los expertos
coincidieron en los siguientes puntos:
1. Empatar la disponibilidad de agua con su consumo. Históricamente, en México las
principales actividades económicas y las dinámicas poblaciones se intensificaron
en las zonas centro y norte, donde la disponibilidad de recursos hídricos es limitada.
Esta condición se expresa en un aumento del estrés hídrico, el cual se agravará
en los próximos años como respuesta al cambio climático, y ello, a su vez, se
70
manifestará en la disminución de la oferta para satisfacer una demanda creciente
de agua. No obstante, esta demanda debe ser analizada de manera diferenciada
entre los distintos usuarios, con especial énfasis en la agricultura, que consume
más del 76% de los usos consuntivos. Ante esta condición, se requieren impulsar
medidas concretas para hacer más eficiente el uso del agua, especialmente bajo
un marco de gestión del agua por cuencas. Entre estas acciones están:
a. Incrementar la medición y el monitoreo de la cantidad y calidad, tanto de
las aguas superficiales como subterráneas, lo que permitirá realizar balances
hídricos más precisos y ello, a su vez, mejorar la administración del agua.
b. Reducir los altos niveles de consumo de los distintos usuarios, lo que implica
ejecutar acciones estructurales –reducción de fugas, tecnificación de riego,
sustitución hacia equipos más eficientes- y no estructurales –readecuar
tarifas para empatarlas con los costos reales de funcionamiento del sistema,
repensar los esquemas de subsidios para evitar que sean regresivos, fomentar
el valor y cuidado del agua-.
2. Garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento. A pesar de los esfuerzos
realizados desde diversos sectores, millones de mexicanos continúan sin tener
acceso a servicios de agua potable y saneamiento manejados de forma segura, es
decir, que se garantice su continuidad y calidad a un precio justo. Esta condición es
resultado de una serie de problemas estructurales y no estructurales que requieren
ser atendidos de manera prioritaria, entre ellos:
a. Aumentar los niveles de mantenimiento, renovación y resiliencia de la
infraestructura hidráulica en operación, gran parte de la cual ha sobrepasado
su vida útil.
b. Recuperar el desarrollo de nuevas infraestructuras, tanto grises como verdes,
atendiendo criterios de equidad social y protección ambiental.
c. Incrementar y diversificar las fuentes de financiamiento, públicas, de las
tarifas cobradas a los distintos usuarios e, incluso, de la iniciativa privada.
Estos recursos deberán ser empleados con estricto apego a los principios de
transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.
Garantizar este derecho implica reconocer también su vínculo con otros derechos
humanos, en particular a la salud, a la alimentación y a un ambiente sano.
Asimismo, se requiere reconocer la dimensión de justicia hídrica, que implica
centrar los esfuerzos en las personas que se encuentran en mayores condiciones
de vulnerabilidad, así como hacer explícitos los múltiples valores del agua, que
incluyen el religioso, el social, el ambiental, el productivo y el económico.
3. Repensar el modelo de gestión del sector hídrico. El sistema hídrico mexicano
ha evolucionado de manera acelerada en los últimos años como respuesta a las
profundas transformaciones sociales, políticas, económicas y ambientales que ha
atravesado el país. Ante ello, es necesario transformar el modelo de gestión del agua
en sus aspectos institucionales, legales, administrativos y financieros. En particular,
se requiere:
71
 a. Fortalecer las instituciones encargadas de la gestión, con énfasis en la
Comisión Nacional del Agua, dotándola de los recursos presupuestales y de la
certidumbre jurídica necesarias para desempeñar sus funciones sustantivas,
además de fortalecer las capacidades de su personal. Es necesario también
debatir en torno a la necesidad de crear un órgano regulador que coadyuve
en el cumplimiento de los objetivos fijados en los programas hídricos.
b. Priorizar la planeación a largo plazo, que permita implementar políticas y
programas independientes a los cambios de administración de los tres niveles
de gobierno. Estos planes deben estar respaldados por un presupuesto que
permita el cumplimiento de las metas establecidas.
c. Facilitar la coordinación interinstitucional, tanto a nivel transversal –con otras
dependencias gubernamentales directamente vinculadas con el agua-,
como a nivel vertical –entre la Federación, los estados y los municipios-.
d. Actualizar el marco normativo y fortalecer sus sistemas de vigilancia e
inspección, para dar cumplimiento a las obligaciones desprendidas de la
incorporación del derecho humano al agua y al saneamiento en la Constitución
y brindar certeza jurídica a todos los usuarios del agua sobre sus derechos
y obligaciones. Este marco normativo debe considerar la posibilidades
presupuestales y técnicas de los encargados de su cumplimiento, de lo
contrario, pueden generarse conflictos y dificultarse su aplicación.
Pregunta 2. ¿Qué políticas son necesarias para gestionar de manera integral y
sustentable los recursos hídricos en un contexto de creciente estrés hídrico?
La competencia por los recursos hídricos disponibles entre los distintos usuarios
es ya una realidad y se espera que esta condición se intensifique en los próximos
años como consecuencia del cambio climático, sin embargo, existen políticas,
programas y acciones que permitirían transitar hacia un manejo integral del agua,
promovido por la adopción de nuevos enfoques. Los expertos sostuvieron las
siguientes visiones:
1. Hacer efectiva la planeación del territorio. En las últimas décadas, las ciudades
han crecido a un ritmo acelerado y esta dinámica se ha llevado a cabo de manera
desordenada. Como resultado, se ha incrementado la construcción de unidades
habitacionales e, incluso, de unidades productivas en zonas de alto riesgo ante
fenómenos hidrometeorológicos extremos, pero también en espacios con
baja disponibilidad de agua. Esto, a su vez, ha dificultado la construcción de
infraestructura para dotar a la población asentada en las áreas periurbanas de los
servicios de agua potable y saneamiento con los más altos estándares; en su lugar,
se desarrollan estructuras provisionales que, en la mayoría de los casos, imponen
importantes presiones sobre la calidad de los cuerpos de agua y pueden poner en
riesgo la salud de las personas y de los ecosistemas. Por otro lado, el crecimiento de
las ciudades se ha realizado a costa de las áreas naturales de recarga, disminuyendo
las posibilidades de infiltración y aumentando los volúmenes de agua en los
72
drenajes. Los nuevos desarrollos inmobiliarios y productivos deberían privilegiarse
en zonas con mayor disponibilidad de recursos hídricos y limitarse en aquellos
espacios donde el estrés hídrico es ya una realidad, además, debería promoverse
el desarrollo de organismos operadores con enfoque metropolitano para potenciar
los beneficios de las economías de escala.
2. Implementar los principios de economía circular mediante acciones concretas,
para reducir las extracciones a los cuerpos de agua, garantizar la calidad del agua
que es vertida en ellos y generar modelos económicos con co-beneficios sociales y
ambientales. En particular, se requiere incentivar la recarga artificial de acuíferos y
el reúso bajo una visión de modelos de ciclo cerrado, tanto en pequeñas unidades
como a nivel de cuenca. Para alcanzar este objetivo, es necesario fomentar las
innovaciones científicas, tecnológicas y sociales.
3. Formalizar esquemas para la reasignación de derechos. Ante el aumento del
estrés hídrico y de la competencia entre usos y usuarios, es necesario analizar la
posibilidad de reasignar los derechos de agua de aquellos usos con poco valor
social, económico y ambiental hacia aquellos con mayor valor. Esta transferencia
de derechos puede realizarse a través de mecanismos de mercado, sin embargo,
primero sería necesario, por un lado, contar con un sistema robusto de medición
y monitoreo como base para la toma de decisiones y, por el otro, establecer las
reglas de operación con estricto apego a los principios de transparencia, rendición
de cuentas y participación ciudadana.
Pregunta 3. ¿Cuáles son los principales desafíos en materia de infraestructura
hidráulica y de su financiamiento?
Sin lugar a dudas, la infraestructura hidráulica, tanto verde como gris, es
indispensable para alcanzar la seguridad hídrica, sin embargo, para que permita
lograr este objetivo, los expertos coincidieron en que existen acciones prioritarias
que requieren ser atendidas. Éstas son:
1. Asegurar la sustentabilidad de las fuentes. Esto implica llevar a cabo acciones
pensadas en la ampliación de la oferta –tratamiento de aguas residuales, recarga
natural y artificial de acuíferos, mantenimiento a presas azolvadas o ampliación
de sus dimensiones, desarrollo de sistemas de captación de agua de lluvia-, pero
también en la reducción de la demanda –reducción de fugas en las redes de
distribución, tecnificación del riego, reúso de agua tratada-. Estas acciones deben
estar acompañadas del fortalecimiento de los sistemas de medición y monitoreo,
no solo de la disponibilidad de los recursos hídricos, sino también de su calidad.
2. Conocer el estado actual de la infraestructura hidráulica. Aun cuando se reconoce
que México cuenta con un amplio sistema de infraestructura hidráulica, en la
mayoría de los casos, se desconoce exactamente el número de sus componentes, sus
características principales y su estado actual. Lo anterior imposibilita el desarrollo de
una planeación a largo plazo, el ejecutar programas de operación, mantenimiento
y sustitución bajo principios de eficiencia presupuestaria y el evaluar su resiliencia
73
ante los efectos del cambio climático. La inversión estimada se calcula en 20 mil
millones de pesos.
3. Desarrollar nueva infraestructura. Los problemas relacionados con el agua han
crecido de manera considerable en los últimos años, no obstante, el ritmo de
desarrollo de la infraestructura ha decrecido. Esto se debe, en parte, a la reducción
de las inversiones que ha experimentado el sector, pero también al fortalecimiento
en el debate público de la idea que sostiene que no se requiere construir más
infraestructura o que la infraestructura natural es suficiente para atender la
problemática. La infraestructura gris sigue siendo necesaria, sin embargo, se
requiere analizar puntualmente cada situación, así como incorporar criterios
ambientales y sociales en su construcción para evitar el surgimiento de conflictos
socioambientales asociados a su construcción, operación y mantenimiento.
Asimismo, se requiere impulsar la adopción de soluciones basadas en la naturaleza
y en el paisaje en donde sea técnica, económica y socialmente más efectivo.
4. Incrementar y diversificar las fuentes de financiamiento. La construcción,
operación y mantenimiento de la infraestructura verde y gris son intensivas
en el uso de recursos financieros, por lo tanto, es necesario revertir la tendencia
de los últimos años de disminuir el presupuesto hacia el sector. En un contexto
internacional de escasez de recursos públicos, es deseable analizar otras fuentes de
financiamiento, como las inversiones de actores privados. Una precondición para
que esto se lleve a cabo es que exista una claridad conceptual en la opinión pública
sobre el verdadero significado de la privatización, pues suele usarse de manera
indiscriminada. Además, la posible participación del sector privado, por ejemplo, a
través de asociaciones público-privadas, debe darse mediante reglas bien definidas
y sobre las que exista un monitoreo robusto que permita garantizar el bienestar
social.
Pregunta 4. ¿Qué estrategias deberíamos implementar para prevenir y gestionar de
manera integral los impactos de los eventos hidrometeorológicos extremos en los
recursos hídricos y aumentar la resiliencia?
La comunidad científica internacional coincide en que el 90% de los efectos
del cambio climático se experimentan en el ciclo hidrológico, por lo que resulta
indispensable impulsar estrategias de adaptación y mitigación específicas para el
sector hídrico. Los participantes establecieron como prioridades:
1. Garantizar el cumplimiento del ordenamiento territorial y de los planes de
desarrollo urbano. Entre las principales causas de las pérdidas humanas y
materiales asociadas a los fenómenos hidrometeorológicos extremos se encuentra
el establecimiento de comunidades en zonas federales y otras áreas de inundación.
Si bien esta es una práctica que suele realizarse al margen de la ley, en ocasiones,
las autoridades fomentan o avalan esta práctica. Ante ello, se requiere un estricto
apego al Estado de Derecho. El respeto al ordenamiento territorial y a los planes de
desarrollo urbano permitirán también conservar la infraestructura natural, que es
74
esencial en la prevención de riesgos de desastres, además de asumir una política
de prevención en lugar de una reactiva.
2. Visibilizar el valor económico de los daños. Entre los principales problemas
relacionados con la gestión integral de los riesgos se encuentra la falta de un
lenguaje común entre los distintos actores involucrados en su atención, por ello,
se propone calcular los impactos de los fenómenos hidrometeorológicos extremos
en términos monetarios. Ello permitiría, por ejemplo, que los actores privados
asumieran una mayor responsabilidad al comprender las posibles afectaciones
en sus activos y en sus operaciones. Además, aumentaría la conciencia sobre la
necesidad de contratar seguros contra daños, especialmente en aquellos lugares
en los que permanece un riesgo residual.
3. Fortalecer los Programas Nacionales contra Sequías e Inundaciones. A pesar
de la importancia de estos instrumentos de política pública, han disminuido su
importancia en los últimos años. Para revitalizarlos, podrían ser dependientes una
comisión intersecretarial con mayores atribuciones y presupuestos. Además, para
ser más efectivos, requieren nutrirse de información más robusta, por lo que se
recomienda fortalecer también al Sistema Meteorológico Nacional y los sistemas
de alerta temprana, que deben incorporar innovaciones tecnológicas, como la
predicción en tiempo real, la inteligencia artificial, entre otras.
Pregunta 5. ¿Qué cambios se requieren para fortalecer la gobernanza, la
administración del agua, así como para profesionalizar al personal del sector?
La gestión del agua requiere ser reconocida como un tema estratégico y de seguridad
nacional en el que se asegure la participación de todos los actores en el diseño y
aplicación de la política pública que la regule. A pesar de los avances alcanzados
en esta área, los expertos propusieron intensificar acciones en las siguientes áreas.
1. Redistribución de facultades entre los tres niveles de gobierno. La incorporación
del derecho humano al agua y al saneamiento a la Constitución brinda una
oportunidad sin precedentes para repensar las responsabilidades de los distintos
niveles de gobierno en su cumplimiento. En particular, es necesario encontrar los
mecanismos para resolver las importantes disparidades entre municipios para
prestar los servicios de agua y saneamiento, las aportaciones presupuestales en
el diseño, construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura, la falta
de indicadores de gestión con posibilidad de ser monitoreados por autoridades
y usuarios, entre otros retos. Ante ello, se propone hacer efectivo el principio de
corresponsabilidad, no solo de los distintos niveles de gobierno, sino también de los
usuarios, y otorgar mayores atribuciones a los estados para impulsar, por ejemplo,
sistemas de gestión intermunicipal y fortalecer la visión de zonas metropolitanas.
2. Dar certidumbre jurídica y presupuestal a los sistemas comunitarios. Aun cuando
en México existen miles de sistemas comunitarios de agua, éstos no se encuentran
formalmente reconocidos en el marco jurídico. Este reconocimiento debería estar
acompañado de reglas claras en las que se establezcan sus derechos en materia
75
presupuestal, de formación de capacidades, de concesiones, pero también sus
responsabilidades con respecto a la autoridad y a los miembros de la comunidad
en la que operan.
3. Asegurar una participación social activa en todas las etapas de la gestión del
agua, utilizando para ello los mecanismos más adecuados. Por ejemplo, resulta
indispensable la ciudadanización de los Consejos Directivos de los organismos
operadores, con el fin de promover la transparencia y la rendición de cuentas.
● Dra. Marisa Mazari Hiriart, Investigadora del Instituto de Ecología UNAM
● Dr. Jean-Martin Brault, Especialista Senior en Agua y Saneamiento del Banco
Mundial
● Mtro. Enrique Aguilar Amilpa, Coordinador de Proyectos del Centro Regional de
Seguridad Hídrica bajo los auspicios de UNESCO
● Mtra. Verónica Martínez David, Coordinadora del Programa de Seguridad Hídrica
y Resiliencia en México del Banco Mundial

Comité Organizador ● Mtra. Claudia Lucia Hernández Martínez, Profesora de la Facultad de Ingeniería
UNAM
Dr. Fernando González Villarreal, Director General del Centro Regional de Seguridad
Hídrica bajo los auspicios de UNESCO ● Dr. Felipe Arreguín Cortés, Consultor del Instituto de Ingeniería UNAM

Mtro. Eduardo Vázquez Herrera, Director General de Agua Capital, Fondo de Agua
de la Ciudad de México
M. en C. Jorge Alberto Arriaga Medina, Coordinador Ejecutivo de la Red del Agua
UNAM
Arq. Piedad Gómez Sánchez, Coordinadora de Proyectos de Agua Capital, Fondo de
Agua de la Ciudad de México
Lic. Jorge Fuentes Martínez, Coordinador de Comunicación de Agua Capital, Fondo
de Agua de la Ciudad de México
● Lic. Alexandra González Narro, Asesora de Consejo Coordinador Empresarial
● Dr. Simon Fonteyne, Coordinador de Plataformas de Investigación del Centro
Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo
● Mtra. Anaid Velasco Ramírez, Coordinadora de Investigación del Centro Mexica-
no de Derecho Ambiental
● Dr. Adalberto Noyola Robles, Investigador del Instituto de Ingeniería UNAM
● Mtra. Gabriela Alarcón, Project Manager, Iniciativa Climática de México

● Mtro. Ricardo Sandoval Minero, Consultor Independiente

Participantes
● Ing. José Ramón Ardavín Ituarte, Director Ejecutivo de la Comisión de Estudios
del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable
.
● Lic. Raúl Rodríguez Márquez, Presidente del Consejo Consultivo del Agua

● Dr. Daniel Alejandro González Del Rincón, Asesor de la Asociación Nacional de

Usuarios de Riego

● Mtro. Pablo Lazo Elizondo, Director de Desarrollo Urbano y Accesibilidad del

World Resources Institute

● Ing. Ramón Aguirre Díaz, Ex Coordinador General del Sistema de Aguas de la

Ciudad de México

● Mtro. Hugo Rojas Silva, Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Entidades

de Agua y Saneamiento de México

76 77