Fernandez

La implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP: un estudio comparado desde la experiencia Andrés Eduardo Fernández-Osorio
internacional
La implementación del Acuerdo de Paz

con las FARC-EP: un estudio comparado
desde la experiencia internacional
*
Andrés Eduardo Fernández-Osorio, Candidato a Doctor en Derecho y Ciencia Política, Universidad de Barcelona, España;
magíster en Economía, Estado y Sociedad: Política y Seguridad, Universidad Colegio de Londres, Reino Unido; magíster en
Relaciones Internacionales, Escuela Superior de Economía (Moscú), Federación de Rusia. Profesor asociado e investigador, Fa-
cultad de Relaciones Internacionales, Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova”. ORCID: https://orcid.org/0000-
0003-0643-0258. Correo electrónico: andres.fernandez@esmic.edu.co
*
Este artículo forma parte del proyecto de investigación “El rol del Ejército Nacional de Colombia en la construcción de la paz de
Colombia. Segunda fase: implementación del acuerdo de paz”, del Grupo de Investigación en Ciencias Militares de la Escuela
Militar de Cadetes “General José María Córdova” (ESMIC), registrado con el código COL0082556 de Colciencias. Los puntos
de vista y los resultados de este documento pertenecen al autor y no reflejan necesariamente los de la ESMIC o el Ejército
Nacional de Colombia.
RESUMEN
Los estudios comparados sobre la implementación del acuerdo de paz con las FARC-EP frente a otros casos
en el mundo es uno de los aspectos menos explorados del conflicto armado colombiano. Esto ha impedido
un adecuado entendimiento de las complejidades existentes en la transición de un estado de conflicto a uno
de reconciliación y ha dificultado una evaluación prudente de los avances en relación con las tendencias
[104] internacionales. Este artículo busca subsanar en alguna medida esta falencia a través de modelos de análisis
estadístico creados para analizar la implementación de las disposiciones del acuerdo de paz de Colombia en
contraste con la de otros 34 acuerdos de 31 países. Además de contribuir a la comprensión de los avances y
desafíos de la implementación de los compromisos del acuerdo de paz, este estudio fortalece los mecanismos
de verificación del caso colombiano y proporciona una percepción clara de la evolución del acuerdo de paz
y sus perspectivas futuras.
Palabras clave: Acuerdo de paz; Colombia; disposiciones; FARC; implementación.
THE IMPLEMENTATION OF THE PEACE AGREEMENT WITH THE FARC-EP: A COMPAR ATIVE
STUDY FROM INTERNATIONAL EXPERIENCE
ABSTR AC T
Comparative studies contrasting the implementation of the peace agreement with the FARC-EP and other
cases worldwide are one of the least explored aspects of the Colombian armed conflict. This situation has
obstructed the adequate understanding of the complexities involved in the transition from a state of conflict
to one of reconciliation. It has also hampered an accurate assessment of evolution regarding international
trends. This article seeks to remedy this breakdown, to some extent, through statistical analysis models created
to analyze the implementation of the provisions of the Colombian peace agreement in contrast to 34 other
agreements of 31 countries. In addition to contributing to the understanding of the advances and challenges
in the implementation of the commitments of the peace agreement, this study strengthens the verification
mechanisms of the Colombian case and provides a clear perception of the evolution of the peace agreement
and its prospects.
ISSN 0121-4705
Keywords: Colombia; dispositions; FARC; implementation; peace agreement.
análisis político nº 95, IEPRI-Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, enero-abril, 2019: págs. 104-124
internacional
Fecha de recepción: 28/02/2019
Dossier: Avances y desafíos en la implementación del Acuerdo de Paz con las FARC
Fecha de aprobación: 29/04/2019
EL ACUERDO DE PAZ Y LA CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA EN COLOMBIA
El Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y du-
radera que firmaron el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-
Ejército del Pueblo (FARC-EP) ha sido uno de los sucesos políticos más importantes del país en los
últimos años, toda vez que permitió iniciar la transición del conflicto armado hacia un escenario de
paz y concordia después de más de cincuenta años de violencia. Si bien el acuerdo busca alcanzar
la reconciliación de todos los actores del conflicto con la sociedad, así como brindar una solución
integral a las múltiples causas que contribuyeron a su generación y longevidad, un gran escepticismo
se ha suscitado a su alrededor en relación con su limitada implementación y las posibilidades del
reinicio de las hostilidades.
En efecto, desde la firma del acuerdo final en noviembre de 2016, luego de su renegociación debido
a los resultados negativos de aprobación popular a través de un plebiscito, en promedio el 62 % de
los colombianos ha considerado que su ejecución va por mal camino (Gallup, 2018; Invamer, 2019).
Esta misma percepción se amplió en febrero de 2019, con un 69 % de opiniones negativas sobre el
porvenir del acuerdo de paz. Solo el 26 % es optimista respecto del futuro del Acuerdo. Asimismo, el
75 % de los colombianos consideró que las FARC no cumplirán con lo pactado en los acuerdos y el 56
% cree que el gobierno colombiano no honrará sus compromisos (Invamer, 2019; Yanhaas, 2019). [105]
Este escepticismo generalizado no deja de preocupar, debido a su impacto en el futuro del

Acuerdo de paz y, en especial, en la consecución y sostenibilidad de un escenario de estabilización
y consolidación (también denominado escenario de posacuerdo). Diversos autores –por ejemplo,
Stedman (2001), Bekoe (2008), Aghedo (2015) y Vhumbunu (2016)– indican que un significativo
número de conflictos armados solo logra un contexto de reconciliación permanente luego de varios
acuerdos de paz y que las hostilidades tienden a intensificarse entre los sectores de las facciones
que, tras la firma de un primer acuerdo, no quedan completamente satisfechos con sus términos.
Para Licklider (1995), Hartzell, Hoddie y Rothchild (2001) y Ugarriza, Cotrina y Sequera (2013) es
bastante frecuente que la confrontación armada se reinicie durante los cinco primeros años de la
implementación de un acuerdo de paz.
De forma similar, Fearon (2004), Mukherjee (2006) y Derouen, Lea y Wallensteen (2009) sos-
tienen que, en un escenario de posacuerdo, la falta de avance hacia hechos tangibles de paz puede
generar que las partes busquen renegociar lo pactado. Hansen (1997), Kaymak, Lordos y Tocci (2008)
y el Centro para el Diálogo Humanitario (2013) manifiestan que la inadecuada implementación de
un acuerdo de paz favorece el resurgimiento de otros agravios y nuevas violencias, también la ob-
staculización de nuevos acuerdos con otros actores del conflicto.
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Consecuentemente, importantes investigaciones en Colombia –como las de Aguilera Peña

(2013, 2014), Rettberg y Ugarriza (2016), Molano Cruz (2017), Tickner y Bitar (2017), Gutiérrez
Sanín (2018), López de la Roche y Guzmán (2018), Sánchez (2018), Flores y Vargas (2018)– se han
realizado con el fin de explorar las connotaciones del Acuerdo final de paz con las FARC, así como
sus antecedentes y perspectivas para Colombia.
De la misma manera, otros estudios han procurado comprender el impacto del acuerdo en las
necesidades políticas, sociales y económicas del país (Abuchaibe, 2017; Álvarez Calderón y Rodríguez
Beltrán, 2018; Bueno Cipagauta, 2017; Criado de Diego, 2018; Gómez, 2017; LeGrand, Van Isschot
y Riaño-Alcalá, 2017; Mendoza Molina, 2017; Phelan, 2018); y en la justicia y la reconstrucción del
tejido social (Angelo, 2017; Cabrera Cabrera, Corcione, Figueroa Pedreros y Rodríguez Macea, 2018;
Cuéllar Rivera et al., 2016; Garay Acevedo y Guecha, 2018; Ríos Sierra y Gago Antón, 2018; Trejos
Rosero, 2013; Urdaneta, 2017; Vera Lugo, 2015).
También se ha explorado la obtención de un ambiente de reconciliación (Cabrera Cabrera y

Corcione Nieto, 2018; De Roux, 2018; Martínez Fonseca et al., 2016; Massé y Le Billon, 2018; Quin-
tero Rojas, 2018; Rettberg, 2010; Rico Revelo y Maza Ditta, 2017; Torrijos Rivera y Abella Osorio,
2018; Vargas y Díaz Pérez, 2018) y los posibles desafíos para el contexto de seguridad y defensa
(Álvarez Calderón y Fernández-Osorio, 2018; Ardila Castro y Jiménez Reina, 2019a, 2019b; Borja,
2017; Cubides Cárdenas, Sierra Zamora, Calixto Ortiz y Pabón Caballero, 2019; Martínez, 2018;
Moreno Peláez, 2019; Rodríguez Pinzón, 2017; Tuirán Sarmiento y Trejos Rosero, 2017).
[106]
Aunque novedosa, la gran mayoría de la literatura publicada a la fecha sobre el acuerdo de paz
colombiano ha tenido un enfoque epistemológico interpretativo, basado en el escrutinio de las ob-
ligaciones del gobierno y de las FARC en relación con una línea definida de tiempo. Sin embargo,
se han dejado de lado los estudios comparados de la implementación del acuerdo respecto a otros
casos en el mundo, para valorar si sus avances concuerdan con las tendencias internacionales o, por
el contrario, se alejan de la experiencia de los casos de éxito.
Este artículo plantea que la ausencia de un estudio comparativo impide una prudente evaluación
de los avances en la implementación del acuerdo de paz colombiano y, por ende, contribuye a una
moderada confianza en este. En esta línea, se pretende hacer un aporte a través de la identificación
de tendencias en la implementación de las disposiciones, es decir, los compromisos de las partes,
en 34 acuerdos de paz en 31 países, incluidos en la Matriz de Acuerdos de Paz de la Universidad de
Notre Dame (Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz, 2019a). En particular, se busca
dar respuesta a dos interrogantes principales teniendo como referencia un escenario comparado
internacional: (i) ¿cuál es la evolución del proceso de paz colombiano en relación con otros acuerdos
de paz? y (ii) ¿cuáles son las disposiciones que han contribuido significativamente a la implement-
ación de otros acuerdos de paz?
De esta forma, se pretende brindar parámetros neutrales de análisis y comparación frente al caso
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colombiano, con el fin de ampliar el entendimiento de las complejidades existentes en la transición
internacional
de un estado de conflicto a uno de reconciliación. En particular, este artículo busca (i) contribuir a
la comprensión de los avances, dificultades y los nuevos fenómenos que han surgido con la imple-
mentación de los compromisos del acuerdo de paz con las FARC, (ii) fortalecer los mecanismos de
observación del caso colombiano y (iii) generar una percepción clara sobre la evolución del acuerdo
de paz.
Es importante mencionar que este documento reconoce la complejidad de los escenarios de

posacuerdo, así como las grandes diferencias que pueden existir entre los casos analizados, que
dificultan la ejecución de estudios comparados. No obstante, propone un análisis integral de la
implementación de las disposiciones en general, ajustado a las limitaciones de espacio y sin explorar
las particularidades de los avances de casos individuales. Por el contrario, se recopila y utiliza la
información de estudios longitudinales y de gran profundidad realizados por organismos como el
Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz (2016, 2018a, 2018b, 2019b), la Corporación
Región (2018), el Observatorio de Seguimiento a la Implementación del Acuerdo de Paz (2018) y la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz (2018b).
ESTRUCTURA DEL ESTUDIO Y METODOLOGÍA
Un acuerdo de paz busca materializar la intención de dar fin a un conflicto armado a través de
ideas compartidas por las partes, configurando una hoja de ruta a seguir. En especial, articula las
voluntades de las partes firmantes sobre las disposiciones que han considerado fundamentales para
[107]
dar solución a los orígenes del enfrentamiento.
Las disposiciones caracterizan el contenido de un acuerdo de paz y permiten evaluar la efectivi-

dad de su implementación, toda vez que plasman el espíritu de los temas concertados en variables
concretas susceptibles de observación y cuantificación. Al respecto, la literatura sobre resolución de
conflictos se ha centrado en dos niveles de análisis diferentes (Joshi y Quinn, 2017). Por una parte,
se estudian los acuerdos de paz según la cantidad de disposiciones que incluyen, con la intención
de determinar el grado de refinamiento de su contenido (Doyle y Sambanis, 2000; Fortna, 2004;
Hultman, Kathman y Shannon, 2013). Por otra, se explora la evolución de determinadas disposicio-
nes y su impacto en la totalidad del acuerdo (De Soto y Del Castillo, 1994; Hoddie y Hartzell, 2003;
Jarstad y Nilsson, 2008).
Este artículo correlaciona estos dos niveles de análisis al utilizar las disposiciones de los acuerdos
de paz como un lente crítico para la observación del caso colombiano. Para tal efecto, se cimienta en
el análisis cuantitativo de la Matriz de Acuerdos de Paz de la Universidad de Notre Dame (Instituto
Kroc para Estudios Internacionales de Paz, 2019a). Esta matriz recopila información sobre la imple-
mentación de 34 acuerdos integrales de paz negociados entre 1989 y 2012 en 31 países, en relación
con el cumplimiento de 51 tipos de disposiciones. La tabla 1 resume esta información agrupando
los acuerdos de paz por región, según el año en el que se produjo la firma de cada uno de ellos y la
cantidad de disposiciones incluidas.
internacional
Tabla 1. Acuerdos de Paz analizados (1989-2012)
[108]
Fuente: elaboración propia con base en la información del instituto Kroc para estudios internacionales de paz (2019).
Dado que los acuerdos incluidos en esa matriz son integrales, es decir, las partes principales
del conflicto estuvieron involucradas en las negociaciones que precedieron al acuerdo escrito; y las
disposiciones incluidas son esenciales para la resolución del conflicto (Instituto Kroc para estudios
internacionales de paz, 2019), las deducciones de este estudio pueden considerarse significativas
para ser aplicados al caso colombiano.
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Una prerrogativa que aporta la realización de estudios comparados de acuerdos de paz funda-
mentados en disposiciones es la posibilidad de crear modelos de análisis de acuerdo al enfoque
requerido por el investigador. Igualmente es viable asignar un valor numérico, entre 0 y 3 (0 = sin
implementación; 1 = mínima implementación; 2 = implementación intermedia; 3 = implementación
completa) para cuantificar el nivel de ejecución de cada una de las disposiciones.
Esto significa que es factible crear categorías para agrupar las 51 disposiciones según los con-
tenidos de un acuerdo de paz. Por ejemplo, autores como Sisk (2006) y Berdal y Ucko (2009) han
enfocado sus esfuerzos en la comprensión de los procesos relacionados con la transformación de
un grupo rebelde en un partido político legítimo, para lo cual han seleccionado las disposiciones y
datos agregados de diversos acuerdos de paz cuyos contenidos tienen conexión con este hecho. Para
el caso colombiano es posible efectuar un ejercicio similar en cuanto a los seis puntos que componen
el acuerdo de paz: 1) Reforma rural integral, 2) Participación política, 3) Reincorporación de las
FARC-EP a la vida civil, 4) Solución al problema de las drogas ilícitas, 5) Víctimas y 6) Mecanismos
de implementación y verificación.
Así las cosas, un primer modelo de disposiciones (tabla 2), con una temática socioeconómica,
corresponde a los contenidos del primer y cuarto puntos del acuerdo (Reforma rural integral y So-
lución al problema de las drogas ilícitas), con doce disposiciones: 1) Derecho de autodeterminación,
2) Derechos de las minorías, 3) Derechos de las minorías indígenas, 4) Derechos de las mujeres, 5)
Derechos de los niños, 6) Derechos humanos, 7) Desarrollo económico y social, 8) Manejo de recur-
sos naturales, 9) Protecciones culturales, 10) Reforma de los medios de comunicación, 11) Reforma [109]
educativa y 12) Relaciones interétnicas / Estado.
Un segundo modelo (tabla 3), con una temática política, cubre los contenidos del segundo
punto del acuerdo (Participación política), con doce disposiciones: 1) Demarcación de fronteras, 2)
Descentralización / Federalismo, 3) Gobierno de transición, 4) Idioma oficial y símbolo, 5) Poder
territorial compartido, 6) Referendo de independencia, 7) Reforma a la ciudadanía, 8) Reforma a la
rama ejecutiva, 9) Reforma constitucional, 10) Reforma de la administración civil, 11) Reforma de
la rama legislativa y 12) Reforma electoral / partidos políticos.
Un tercer modelo (tabla 4), con una temática sobre seguridad y defensa, concierne a los conteni-
dos del tercer punto (Reincorporación de las FARC-EP a la vida civil) con nueve disposiciones: 1)
Embargo de armas, 2) Cese al fuego, 3) Desarme, 4) Desmovilización, 5) Grupos paramilitares, 6)
Reforma militar, 7) Reforma policial, 8) Reintegración y 9) Retiro de tropas.
Un cuarto modelo (tabla 5), con una temática sobre justicia, trata sobre los contenidos del
quinto punto (Víctimas) con ocho disposiciones: 1) Amnistía, 2) Comisión para solucionar daños,
3) Liberación de prisioneros, 4) Mecanismo de verdad o reconciliación, 5) Personas desplazadas
internamente, 6) Reforma de la rama judicial, 7) Refugiados y 8) Reparaciones.
internacional
Finalmente, un quinto modelo (tabla 6), con una temática de seguimiento y verificación, se ocupa
del sexto punto del acuerdo (Mecanismos de implementación y verificación) con diez disposiciones:
1) Apoyo de donantes, 2) Arbitraje internacional, 3) Autoridad transitoria de la ONU, 4) Comité
de solución de disputas, 5) Cronograma de implementación, 6) Fuerza de mantenimiento de paz
ONU, 7) Fuerza regional mantenimiento de paz, 8) Mecanismo de ratificación, 9) Mecanismo de
verificación y 10) Revisión del acuerdo.
Estos cinco modelos conforman el primer nivel de observación, para el cual fue necesario anali-
zar, acuerdo por acuerdo, la utilización de cada una de las 51 disposiciones, su definición1 y contex-
tualización en el caso colombiano y determinar su nivel de implementación (0 a 3) en un periodo
de diez años desde la firma del acuerdo de paz. Aunque esta información está disponible en la base
de datos del Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz, se actualizaron algunos registros
a 2019. Un ejercicio similar se realizó con el acuerdo de paz colombiano (2016), apoyándose en
informes emitidos por diversas instituciones como la Corporación Región (2018), el Observatorio
de Seguimiento a la Implementación del Acuerdo de Paz (2018) y la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz (2018a).
De esta forma, se identificó que el acuerdo de paz del gobierno colombiano con las FARC-EP
cuenta con 34 disposiciones agrupadas en los cinco modelos arriba definidos. Es decir, once dis-
posiciones socioeconómicas: 1) Derechos de las minorías, 2) Derechos de las minorías indígenas, 3)
Derechos de las mujeres, 4) Derechos de los niños, 5) Derechos humanos, 6) Desarrollo económico
[110] y social, 7) Manejo de recursos naturales, 8) Protecciones culturales, 9) Reforma de los medios de
comunicación, 10) Reforma educativa y 11) Relaciones interétnicas / Estado. Cinco disposiciones
sobre política: 1) Descentralización / Federalismo, 2) Reforma constitucional, 3) Reforma de la
administración civil, 4) Reforma de la rama legislativa y 5) Reforma electoral / partidos políticos.
Cinco disposiciones sobre seguridad y defensa: 1) Cese al fuego, 2) Desarme, 3) Desmovili-

zación, 4) Grupos paramilitares y 5) Reintegración. Siete disposiciones sobre justicia: 1) Amnistía,
2) Comisión para solucionar daños, 3) Liberación de prisioneros, 4) Mecanismo de verdad o recon-
ciliación, 5) Personas desplazadas internamente, 6) Reforma de la rama judicial y 7) Reparaciones.
Y seis disposiciones sobre seguimiento y verificación: 1) Apoyo de donantes, 2) Comité de solución
de disputas, 3) Cronograma de implementación, 4) Mecanismo de ratificación, 5) Mecanismo de
verificación y 6) Revisión del acuerdo.
Asimismo, se comprobó que el acuerdo de paz colombiano tiene algunas disposiciones novedosas
que no habían sido empleadas por ninguno de los 34 casos en estudio. Por ejemplo, el mecanismo
de participación ciudadana permitió por primera vez la “recepción de propuestas sobre los puntos
de la agenda de ciudadanos y organizaciones; las consultas directas para recibir propuestas sobre
dichos puntos; y la organización de espacios de participación a través de terceros” (Oficina del Alto
Comisionado para la Paz, 2018b). Además, la utilización de un enfoque de género permitió que se
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1
Disponibles en: https://peaceaccords.nd.edu/provisions
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incorporaran medidas específicas para optimizar la vida de las mujeres y de la población LGBTI en
el tránsito que el país comienza hacia la paz (Corporación Humanas, 2017, p. 3).
Los modelos creados ayudan a identificar la tendencia mundial en la implementación de las

disposiciones de acuerdos de paz. Debido a que no todos los países incorporan las mismas disposi-
ciones en sus contenidos, para los modelos se empleó la mediana de los valores por cada uno de los
años, con el fin de obtener una medida central que no se afectara por casos faltantes. Es importante
indicar que las disposiciones son solo una guía para la caracterización de un acuerdo de paz y, como
tal, su utilización corresponde a los contextos particulares de los conflictos y los países. Así las cosas,
el uso de un mayor o menor número de disposiciones no se puede relacionar directamente con la
efectividad de un acuerdo de paz.
Tabla 2. Modelo 1: Implementación de las disposiciones socioeconómicas
[111]
Nota: TM: tendencia mundial; CO: Colombia; NI: Disposición no incluida en el proceso de paz; 0: Sin implementación; 1: Mínima implementación; 2: Implementación intermedia; 3:
Implementación completa.
Fuente: elaboración propia con base en información de Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz (2016, 2018a, 2018b), Corporación Región (2018), Observatorio de Seguimiento
a la Implementación del Acuerdo de Paz (2018) y Oficina del Alto Comisionado para la Paz (2018a)Tabla 3. Modelo 2: Comparación de implementación disposiciones políticas (tendencia
mundial: TM – Colombia: CO)
Tabla 3. Modelo 2: Implementación de las disposiciones políticas
Implementación completa
Fuente: elaboración propia con base en información de Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz (2016, 2018a, 2018b), Corporación Región (2018), Observatorio de Seguimiento a
la Implementación del Acuerdo de Paz (2018) y Oficina del Alto Comisionado para la Paz (2018a).
internacional
Tabla 4. Modelo 3: Comparación de implementación disp. de seguridad y defensa (tendencia mundial: TM – Colombia: CO)
Tabla 5. Modelo 4: Comparación de implementación disposiciones de justicia (tendencia mundial: TM – Colombia: CO)
[112]
Tabla 6. Modelo 5: Comparación de implem. disp. de seguimiento y verificación (tendencia mundial: TM – Colombia: CO)
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internacional
EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS DEL ACUERDO DE PAZ EN COLOMBIA
En el caso de las disposiciones socioeconómicas, el gráfico 1 sugiere que hay una demora en
la implementación del acuerdo de paz colombiano en comparación con la tendencia mundial. De
hecho, en los casos analizados es común que algunas de las disposiciones se inicien de inmediato,
luego de la firma de acuerdo; esta es la razón por la cual la tendencia mundial tiene una medida de
1 (mínima implementación) en el mismo año de firma del acuerdo.
Gráfico 1. Modelo 1: Evolución de la implementación de las disposiciones socioeconómicas (mediana)
Nota: 0: Sin implementación; 1: Mínima implementación; 2: Implementación intermedia; 3: Implementación completa.

[113]
Colombia, en comparación con la tendencia mundial, ha tenido un discreto avance al respecto.

Por ejemplo, en cuanto a la aplicación de un enfoque de género y la participación de las mujeres en
la implementación del acuerdo, el Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz (2018b, p.
16) reporta que, a junio de 2018, el 51 % de los compromisos no se había iniciado, el 38 % tenía una
mínima implementación, el 7 % había alcanzado una implementación intermedia y solo el 4 % se
había implementado completamente.
Asimismo, a mayo de 2018 no se había implementado el 39 % de los compromisos relacionados

con la solución al problema de las drogas ilícitas, el 45 % tenía una mínima implementación, el 14
% tenía una implementación intermedia y únicamente el 2 % se había ejecutado completamente
(Corporación Región, 2018, p. 6). El Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz (2019b,
p. 4) reporta, a febrero de 2019, que el 3 % de las disposiciones sobre el primer punto del acuerdo
(Reforma rural integral) ha sido completamente implementado, el 8 % tiene un avance intermedio
y el 51 % una implementación mínima. De igual forma indica que el 2 % de las disposiciones sobre
el cuarto punto del acuerdo (Solución al problema de las drogas ilícitas) ha sido completamente
implementado, el 18 % tiene un avance intermedio y el 50 % una implementación mínima.
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En la misma dirección y sobre las disposiciones políticas, el acuerdo de paz colombiano no ha

logrado obtener una cadencia adecuada que le permita acercarse a los casos de éxito (gráfico 2). Si
bien ya se inició la implementación de todas las disposiciones, la gran mayoría aún tiene un nivel
mínimo de avance. En efecto, la Corporación Región (2018, p. 6) señala que a mayo de 2018 no se
había iniciado la implementación del 57 % de los compromisos, el 29 % tenía una implementación
mínima, el 4 % tenía implementación intermedia y solo se había implementado completamente el
10 %. Por su parte, el informe a febrero de 2019 del Instituto en cita (2019b, p. 4) revela que el 13
% de las disposiciones sobre el segundo punto del acuerdo (Participación política) ha sido comple-
tamente implementado, el 7 % tiene un avance intermedio y el 35 % una mínima implementación.
Gráfico 2. Modelo 2: Evolución de la implementación de las disposiciones políticas (mediana)

[114]
En contraste, las disposiciones sobre seguridad y defensa han tenido una implementación muy
superior, por encima de la tendencia mundial. Un importante número tiene avance intermedio y
se acerca, durante el 2019, a una implementación completa (gráfico 3). A mayo de 2018, el 24 % de
los compromisos no se había implementado, el 20 % tenía un mínimo de implementación, el 17 %
tenía una implementación intermedia y el 39 % se había implementado completamente (Instituto
Kroc para Estudios Internacionales de Paz, 2018a, p. 23).
En relación con el contexto de la seguridad ciudadana en América Latina y el Caribe (Páez

Murillo, Peón Escalante y Ramírez Pedraza, 2018) las disposiciones que más han avanzado son las
relacionadas con el cese al fuego, el desarme y la desmovilización de los excombatientes. Al respecto,
el Instituto Kroc (2019b, p. 4) indica que, a febrero de 2019, el 45 % de las disposiciones sobre el
tercer punto del acuerdo (Fin del conflicto) ha sido completamente implementado, el 17 % tiene un
avance intermedio y el 18 % una implementación mínima.
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Gráfico 3. Modelo 3: Evolución de la implementación de las disposiciones sobre seguridad y defensa (mediana)
El gráfico 4 evidencia que el avance de la implementación de las disposiciones sobre justicia del
acuerdo colombiano se acerca a la tendencia mundial. A mayo de 2018, el 48 % de los compromi-
sos no había comenzado a implementarse, el 36 % tenía una mínima implementación, el 6 % una
implementación intermedia y el 10 % se había implementado completamente (Corporación Región,
2018, p. 6). Esta tendencia es confirmada por el Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz [115]
(2019b, p. 4), que reporta, a febrero de 2019, que el 11 % de las disposiciones sobre el quinto punto
del acuerdo (Víctimas del conflicto) ha sido completamente implementado, el 12 % tiene un avance
intermedio y el 37 % una mínima implementación.
Gráfico 4. Modelo 4: Evolución de la implementación de las disposiciones sobre justicia (mediana)
internacional
Por último, el gráfico 5 muestra el avance de la implementación de las disposiciones sobre segui-
miento y verificación del acuerdo de paz. Estas ya han iniciado su implementación y una cantidad
significativa se encuentra cerca de ser implementada completamente. A mayo de 2018, el 19 % de
los compromisos no había comenzado a implementarse, el 19 % tenía una mínima implementación,
el 10 % tenía una implementación intermedia y el 52 % se había implementado completamente
(Instituto Kroc para Estudios Internacionales de Paz, 2018a, p. 23). Esta tendencia se mantiene en
el reporte de febrero de 2019 de este mismo Instituto (2019b, p. 4), el cual establece que el 54 % de
las disposiciones sobre el sexto punto del acuerdo (Mecanismos de implementación, verificación y
refrendación) ha sido completamente implementado, el 12 % tiene un avance intermedio y el 20 %
una implementación mínima.
Gráfico 5. Modelo 5: Evolución de la implementación de las disposiciones de seguimiento y verificación (mediana)
[116]
INFLUENCIA DE LAS DISPOSICIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE UN ACUERDO DE PAZ
Para dar respuesta al interrogante sobre las disposiciones que han contribuido más significativa-
mente a la implementación de un acuerdo de paz, se decidió realizar un análisis estadístico Anova.
Así, la implementación del acuerdo de paz se introdujo como la variable dependiente y los cinco
modelos por temática de las disposiciones se estipularon como predictores (variables independientes).
Al analizar el primer grupo de predictores –modelo 1: disposiciones socioeconómicas (tabla 7)–,

este representa el 23,6 % de la variación en el nivel de implementación de un acuerdo de paz (R2 =
0,236); sin embargo, la regresión no es estadísticamente significativa, α = 0,05, F(12,21) = 0,864, p
> 0,05. Ninguna de las variables en forma individual es estadísticamente significativa. Este resul-
tado es de algún modo llamativo, toda vez que un importante número de razones en la generación
de conflictos está relacionado generalmente con la inequidad en temas sociales y económicos y, por
ende, la solución de estos debería impactar en el nivel de implementación de un acuerdo de paz. Una
posible explicación a esta situación es la gran complejidad que presupone la solución de los agravios
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en este tema, cuyos resultados no son inmediatos y por lo común se prolongan bastante en el tiempo.
internacional
Tabla 7. Modelo 1: Disposiciones socioeconómicas en acuerdos de paz (análisis Anova)
[117]
Fuente: elaboración propia.
Tabla 8. Modelo 2: Disposiciones políticas en acuerdos de paz (análisis Anova)
internacional
De acuerdo con el análisis del segundo grupo de predictores –modelo 2: disposiciones políticas
(tabla 8)–, este representa el 37,2 % de la variación en el nivel de implementación de un acuerdo de
paz (R2 = 0,372); sin embargo, la regresión no es estadísticamente significativa, α = 0,05; F(12,21) =
0,454, p > 0,05. No obstante, la variable “reforma constitucional” es estadísticamente significativa
y puede tener una posible correlación con el nivel de implementación de un acuerdo de paz. En
otras palabras, entre más oportunidades haya de realizar reformas constitucionales que faciliten
la creación de soluciones a los motivos generadores del conflicto, mayor posibilidad hay de que un
acuerdo de paz tenga un mayor nivel de implementación.
Al analizar el tercer grupo de predictores –modelo 3: disposiciones sobre seguridad y defensa

(tabla 9)–, este representa el 35,5 % de la variación en el nivel de implementación de un acuerdo de
paz (R2 = 0,355); sin embargo, la regresión no es estadísticamente significativa, α = 0,05; F(9,24)
= 0,215, p > 0,05. No obstante, la variable “cese al fuego” es estadísticamente significativa y puede
tener una posible correlación con el nivel de implementación de un acuerdo de paz. En otras pal-
abras, entre mayor nivel del cese de hostilidades haya de forma permanente, mayor posibilidad hay
de que un acuerdo de paz tenga un mayor nivel de implementación.
Tabla 9. Modelo 3: Disposiciones sobre seguridad y defensa en acuerdos de paz (análisis Anova)
[118]
El análisis del cuarto grupo de predictores –modelo 4: disposiciones sobre justicia (tabla 10)–
evidencia que este representa el 15,6 % de la variación en el nivel de implementación de un acuerdo
de paz (R2 = 0,156); sin embargo, la regresión no es estadísticamente significativa, α = 0,05, F(8,25) =
0,785, p > 0,05. Ninguna de las variables en forma individual es estadísticamente significativa. Este
resultado es también llamativo, ya que se podría suponer que, al ofrecer oportunidades de justicia,
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verdad, reparación y garantías de no repetición a las partes de un conflicto, se lograría encontrar

una solución al origen de las hostilidades. Una posible explicación a esta situación es la tradicional
internacional
desconfianza con la que algunas partes del conflicto ven el sistema judicial del Estado; se requiere
un tiempo prolongado para la generación de confianza y para que las normas creadas puedan tener
efectos en la cotidianidad de los ciudadanos.
Tabla 10. Modelo 4: Disposiciones sobre justicia en acuerdos de paz (análisis Anova)
[119]
El análisis del quinto grupo de predictores –modelo 5: disposiciones sobre seguimiento y verifi-
cación (tabla 11)– evidencia que este representa el 56,2 % de la variación en el nivel de implementación
de un acuerdo de paz (R2 = 0,562). La regresión es estadísticamente significativa, α = 0,05, F(10,23)
= 0,015, p < 0,05, esto quiere decir que existe una posible correlación de todo el modelo con el nivel
de implementación de un acuerdo de paz. Las variables “autoridad transitoria de la ONU” (p = 0,039
< 0,05), “cronograma de implementación” (p = 0,032 < 0,05), “fuerza mantenimiento paz ONU” (p
= 0,043 < 0,05) y “mecanismo de verificación / monitoreo” (p = 0,021 < 0,05) son estadísticamente
significativas. En otras palabras, entre mayor integración haya de estas disposiciones de un acuerdo
de paz, mayor posibilidad hay de que el acuerdo logre un mayor nivel de implementación.
internacional
Tabla 11. Modelo 5: Disposiciones de seguimiento y verificación en acuerdos de paz (análisis Anova)
[120] DISCUSIÓN FINAL
Tener presente la experiencia internacional es una herramienta fundamental para planificar

estrategias de mejora y efectividad en la implementación de un acuerdo de paz. Naturalmente,
cada caso debe evaluarse con cuidado para entender su contexto: los orígenes del conflicto y los
agravios que hasta ese momento han obstaculizado el cese de las hostilidades; así como los mejores
procedimientos para garantizar la implementación y el proceso exitoso de reconciliación en el caso
de Colombia.
El acuerdo de paz con las FARC-EP ha estado rodeado de un ambiente de desconfianza y pesi-
mismo en relación con su nivel de implementación y perspectivas futuras. Sin embargo, tal como se
demostró en este artículo, solo la implementación de las disposiciones socioeconómicas y políticas
presenta algún tipo de atraso en comparación con la experiencia internacional.
La complejidad de estas temáticas presupone encontrar obstáculos que pueden dificultar un avance
óptimo; por ende, debe ser una prioridad para el gobierno nacional y las FARC-EP la búsqueda de
mecanismos compartidos que permitan garantizar que el contenido del acuerdo se logre poner en
práctica.
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El apoyo popular, la transparencia y un sentido compartido de la legitimidad son esenciales

cuando se trata de acuerdos de paz que ocurren en el contexto de una situación inestable, particu-
internacional
larmente, cuando aún existen otros actores violentos que se rehúsan a buscar una salida negociada
al conflicto armado. Por lo tanto, es necesario que el gobierno colombiano y las FARC-EP exploren
estrategias innovadoras y, a la vez, democráticas y participativas, para que la estabilidad del acuerdo
pueda garantizarse a lo largo de los años.
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La implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP: un estudio comparado desde la experiencia Andrés Eduardo Fernández-Osorio

La implementación del Acuerdo de Paz

Palabras clave: Acuerdo de paz; Colombia; disposiciones; FARC; implementación.

Keywords: Colombia; dispositions; FARC; implementation; peace agreement.

Fecha de recepción: 28/02/2019

EL ACUERDO DE PAZ Y LA CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA EN COLOMBIA

Este escepticismo generalizado no deja de preocupar, debido a su impacto en el futuro del

Consecuentemente, importantes investigaciones en Colombia –como las de Aguilera Peña

También se ha explorado la obtención de un ambiente de reconciliación (Cabrera Cabrera y

colombiano, con el fin de ampliar el entendimiento de las complejidades existentes en la transición

Es importante mencionar que este documento reconoce la complejidad de los escenarios de

ESTRUCTURA DEL ESTUDIO Y METODOLOGÍA

Las disposiciones caracterizan el contenido de un acuerdo de paz y permiten evaluar la efectivi-

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Cinco disposiciones sobre seguridad y defensa: 1) Cese al fuego, 2) Desarme, 3) Desmovili-

Los modelos creados ayudan a identificar la tendencia mundial en la implementación de las

Tabla 2. Modelo 1: Implementación de las disposiciones socioeconómicas

Tabla 3. Modelo 2: Implementación de las disposiciones políticas

EVOLUCIÓN DE LOS COMPROMISOS DEL ACUERDO DE PAZ EN COLOMBIA

Gráfico 1. Modelo 1: Evolución de la implementación de las disposiciones socioeconómicas (mediana)

Nota: 0: Sin implementación; 1: Mínima implementación; 2: Implementación intermedia; 3: Implementación completa.

Colombia, en comparación con la tendencia mundial, ha tenido un discreto avance al respecto.

Asimismo, a mayo de 2018 no se había implementado el 39 % de los compromisos relacionados

En la misma dirección y sobre las disposiciones políticas, el acuerdo de paz colombiano no ha

Gráfico 2. Modelo 2: Evolución de la implementación de las disposiciones políticas (mediana)

Nota: 0: Sin implementación; 1: Mínima implementación; 2: Implementación intermedia; 3: Implementación completa.

En relación con el contexto de la seguridad ciudadana en América Latina y el Caribe (Páez

Nota: 0: Sin implementación; 1: Mínima implementación; 2: Implementación intermedia; 3: Implementación completa.

Gráfico 4. Modelo 4: Evolución de la implementación de las disposiciones sobre justicia (mediana)

Nota: 0: Sin implementación; 1: Mínima implementación; 2: Implementación intermedia; 3: Implementación completa.

INFLUENCIA DE LAS DISPOSICIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE UN ACUERDO DE PAZ

Al analizar el primer grupo de predictores –modelo 1: disposiciones socioeconómicas (tabla 7)–,

Tabla 8. Modelo 2: Disposiciones políticas en acuerdos de paz (análisis Anova)

Fuente: elaboración propia.

Al analizar el tercer grupo de predictores –modelo 3: disposiciones sobre seguridad y defensa

Fuente: elaboración propia.

verdad, reparación y garantías de no repetición a las partes de un conflicto, se lograría encontrar

Fuente: elaboración propia.

[120] DISCUSIÓN FINAL

Tener presente la experiencia internacional es una herramienta fundamental para planificar

El apoyo popular, la transparencia y un sentido compartido de la legitimidad son esenciales

681-690. Disponible en: DOI: https://doi.org/10.2307/2082982

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