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Plan de acción de
la UE contra el
tráfico de especies
silvestres
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(COM(2016) 87 final)
4 Plan de acción de la UE contra el tráfico de especies silvestres
Indice
Avant-propos 5
1. Contexto 7
Un problema creciente en todo el mundo... 7
… con graves implicaciones para el Estado de Derecho, la delincuencia y la seguridad 7
Una mayor proyección internacional... 8
... que tiene que traducirse en una actuación sobre el terreno 8
3. Seguimiento y evaluación 12
4. Vínculos con otras iniciativas y políticas de la UE 13
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El contrabando de la vida silvestre alcanza tal magnitud que, hoy Estos esfuerzos son indispensables e importantes. Sin embargo, no
en día, supone una verdadera amenaza para la supervivencia de son suficientes. Para detener el devastador impacto de la delincuencia
algunas de las especies más emblemáticas de la naturaleza. En contra la vida silvestre sobre los ecosistemas y la economía, es
consecuencia, tigres, rinocerontes, elefantes e incluso especies de necesaria una respuesta decisiva y exhaustiva.
árboles, como el palisandro, corren un elevado peligro de extinción.
Por esta razón, presentamos el Plan de acción de la UE contra el
Además de la amenaza que supone para la biodiversidad, el tráfico de especies silvestres 2016 – 2020. Se trata de un plan de
tráfico ilegal de la vida silvestre puede provocar consecuencias amplio alcance que aborda el contrabando de la vida silvestre en
devastadoras para los medios de subsistencia y las economías la Unión y fortalece el papel de esta a la hora de combatir estas
locales, especialmente en los países en vías de desarrollo. Por actividades ilegales de forma global, mediante 32 medidas, y
ejemplo, las comunidades se ven privadas de empleos y de ingresos se divide en tres sectores prioritarios: prevención, aplicación y
del turismo, y los gobiernos no reciben los impuestos con los que cooperación. Forma parte de la respuesta de la Unión a la Agenda
cuentan. Además, los delitos contra la vida silvestre son un factor 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y en
de inseguridad e inestabilidad. En algunas zonas de África, las particular al objetivo de desarrollo sostenible (ODS) 15, que exige una
ganancias derivadas de estas actividades ilegales han financiado actuación urgente para acabar con la caza furtiva y el contrabando
grupos militares y han alimentado conflictos armados. de especies protegidas de fauna y flora, y abarca tanto la oferta
como la demanda de productos de la vida silvestre ilegales.
El tráfico ilegal de la vida silvestre se ha convertido en una industria
delictiva de miles de millones de euros dominada por grupos La aplicación del Plan de acción exigirá un amplio apoyo, no solo
criminales organizados. El hecho de que el riesgo de detección sea de las instituciones de la Unión, sino también de las agencias de la
reducido, que las sanciones a menudo sean insignificantes, al tiempo misma (Europol y Eurojust), de los Estados miembros y sus agencias
que los beneficios son similares a los de la trata de personas y del pertinentes, de las delegaciones de la Unión y de las embajadas de
tráfico de armas, hacen que sea un negocio aún más atrayente. Esto los Estados miembros en terceros países.
ha ocasionado una creciente ola de violencia, en que los guardas
forestales mueren por el simple hecho de realizar su trabajo. La Unión permanecerá a la cabeza de la lucha frente a los delitos
contra la vida silvestre, pero contamos con el apoyo de todos
Europa también está directamente implicada y afectada. En la los miembros de la comunidad internacional para llevar a cabo
Unión Europea se venden reptiles en peligro de extinción, a través de las acciones de este plan, incluida la comunidad empresarial.
nuestros puertos se cuelan madera y marfil protegidos, y las angulas Compartimos la responsabilidad de conservar el futuro de la vida
europeas, que están gravemente amenazadas, acaban vendiéndose silvestre y protegerla para las generaciones que vendrán.
Federica Mogherini
Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad / Vicepresidenta de la Comisión
Karmenu Vella
Medio Ambiente, Asuntos Marítimos y Pesca
Dimitris Avramopoulos
Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía
Neven Mimica
Cooperación Internacional y Desarrollo
6 Plan de acción de la UE contra el tráfico de especies silvestres
seguridad nacional y regional porque constituye una una mayor implicación, especialmente intensificando
fuente de financiación para las milicias6. sus esfuerzos coercitivos, y de su voluntad de cooperar
más estrechamente con la UE en estos asuntos. La
Unión Africana ha empezado a aplicar una estrategia
Una mayor proyección internacional... a escala continental.
General sobre la situación en África Central y las actividades de la plan de acción11. La elaboración de un plan de esas
Oficina Regional de las Naciones Unidas para África Central, 30 de características a nivel de la UE también recibió el
noviembre de 2015.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_
8
https://www.g7germany.de/Content/EN/_Anlagen/G7/2015-06-08-g7-
9
Véase la Resolución 2013/2747(RSP) del Parlamento Europeo, de 15
11
apoyo de muchos Estados miembros, organizaciones colaborar estrechamente con las partes interesadas,
internacionales, ONG y empresas afectadas durante una incluidas las organizaciones de la sociedad civil y
consulta de las partes interesadas sobre la estrategia los sectores empresariales pertinentes, en relación
de la UE contra el tráfico de especies silvestres, abierta con muchas medidas específicas para aprovechar al
por la Comisión Europea en febrero de 201412. máximo la experiencia y los conocimientos disponibles
y garantizar el máximo impacto.
La UE y sus Estados miembros deben abordar el
problema juntos. Desde 1983, la CITES se aplica en todos
los Estados miembros por medio de normas a escala
de la UE que regulan el comercio de vida silvestre13, y
en 2007 la Comisión publicó una Recomendación sobre
la ejecución de esas normas14.
No obstante, hay informes15 que ponen de manifiesto
la existencia de grandes disparidades en la manera en
que los Estados miembros aplican y hacen cumplir esas
normas comunes. Esto representa un gran riesgo; los
delincuentes pueden aprovecharse fácilmente de esta
situación desviando las rutas comerciales, como se ha
observado en algunas ocasiones en los últimos años.
Por otra parte, en varios informes y durante la consulta
de las partes interesadas, se puso de manifiesto que
la falta de concienciación y compromiso político
obstaculizan también gravemente la lucha eficaz
contra el tráfico de especies silvestres.
Para perseguir estos delitos de una manera más
uniforme en la UE, una solución puede ser un
compromiso conjunto de la Unión y sus Estados
miembros en forma de plan de acción para aplicar
compromisos internacionales comunes y reconocer a
nivel político la importancia de resolver el problema. Ese
plan contribuirá a reforzar la credibilidad de la UE en el
mundo cuando esta pida a sus socios internacionales
que actúen con mayor firmeza contra el tráfico de
especies silvestres.
En la aplicación de ese plan de acción, será esencial
3. Seguimiento y evaluación
El plan de acción abarca los cinco años comprendidos
entre 2016 y 2020. En el cuadro del anexo se asigna
cada medida a una instancia de la UE (los servicios
de la Comisión, el SEAE, Europol, Eurojust) y/o a los
Estados miembros, y se establece un calendario
para su aplicación. Los servicios de la Comisión y el
SEAE establecerán un cuadro de indicadores para el
seguimiento de la aplicación.
Prioridad 3: Reforzar la asociación mundial
© Photographer: Ann & Steve Toon
progresos realizados y el éxito del plan de acción en la Un grupo interservicios de la Comisión coordinará las
lucha contra el tráfico de especies silvestres se evaluarán actividades a través de los ámbitos afectados y velará
en 2020. Sobre esa base, la Comisión considerará qué por que todos los servicios pertinentes de la Comisión
otras medidas será preciso adoptar. y el SEAE lleven a cabo las tareas que les hayan sido
encomendadas.
4. Vínculos con otras iniciativas y El plan de acción se aplicará de tal modo que se garantice
la coherencia con las políticas existentes de la UE que
políticas de la UE afectan al comercio ilegal de recursos naturales. Entre ellas
cabe citar, en particular, el plan de acción de la UE sobre
El plan de acción sustituirá a la Recomendación 2007/425/ aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales
CE, por la que se define una serie de actuaciones con (FLEGT); la política de la UE contra la pesca ilegal, no
vistas a la aplicación del Reglamento (CE) n.º 338/97 del declarada y no reglamentada (INDNR); e iniciativas de
Consejo, relativo a la protección de especies de la fauna y la UE contra el tráfico de residuos, drogas, mercancías
flora silvestres mediante el control de su comercio. falsificadas, armas de fuego o la trata de seres humanos,
el blanqueo de capitales y los flujos financieros ilícitos.
14 Plan de acción de la UE contra el tráfico de especies silvestres
moc.lperutan/nnammA lraK ©
Anexo. Cuadro de medidas 15
2. Limitar aún más COM La Comisión ha publicado directrices para garantizar una Finales de
el comercio de marfil interpretación uniforme de las normas de la UE con el fin de 2016.
dentro de la UE y a suspender la exportación de marfil en bruto preconvención y
partir de ella. garantizar que solo se comercialicen en la UE antigüedades
de marfil legales.
EM Los Estados miembros no expiden documentos Acción
de exportación y reexportación de marfil en bruto constante;
preconvención. primera
etapa a
Los Estados miembros únicamente expiden certificados finales de
para el comercio dentro de la UE de antigüedades de marfil 2016.
sobre la base de los criterios establecidos en las directrices.
3. Reducir o prohibir COM Se presentan en las Conferencias de las Partes (CoP) en Acción
las importaciones la CITES, para su consideración, nuevas propuestas de constante;
insostenibles en inclusión. primera
la UE de especies etapa a abril
amenazadas,
2016
proponiendo su
inclusión en los
apéndices de la CITES
(por ejemplo, especies
raras de reptiles).
Objetivo 1.2: 4. Consolidar el COM/ En las políticas y la financiación pertinentes de los Estados Acción
Velar por que las compromiso de las EM miembros y la UE se da prioridad a la necesidad de que constante;
comunidades comunidades rurales las comunidades rurales participen adecuadamente en la primera
rurales de en la gestión y la concepción y aplicación de medidas para combatir el tráfico etapa a
los países conservación de la flora de especies silvestres. finales de
de origen se y la fauna silvestres. 2016.
impliquen en la
conservación de
la vida silvestre
y obtengan
beneficios de
ello
¹⁸ COM = Comisión Europea, AR/VP = Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad/Vicepresidenta de la Comisión, EM = Estados miembros
16 Plan de acción de la UE contra el tráfico de especies silvestres
Prioridad 2. Aplicar y hacer cumplir las normas existentes más efectivamente y combatir con
más eficacia los delitos organizados contra las especies silvestres
Medidas Responsable Resultados previstos Calendario
Objetivo 2.1: 9. Desarrollar COM La Comisión ha evaluado las deficiencias en la aplicación Finales de
Garantizar una estrategias de la normativa de la UE sobre el comercio de vida 2016
aplicación más para mejorar el silvestre en cada Estado miembro y se han presentado
uniforme de cumplimiento a recomendaciones sobre cómo corregirlas.
las normas de nivel nacional de la EM Los Estados miembros aplican las recomendaciones. 2017
la UE sobre el legislación de la UE
COM La aplicación de las normas de la UE sobre importación de Acción
comercio de relativa a la vida
trofeos de caza en la UE se controla de forma proactiva constante;
especies silves- silvestre.
para asegurarse de que el origen de tales trofeos de caza primera
tres y aplicar un
es legal y sostenible. etapa a
enfoque más
finales de
estratégico a la
2016.
hora de contro-
lar y hacer cum-
plir las normas
contra el tráfico
de especies
silvestres a nivel
de la UE
10. Aumentar el EM Además de los controles en los pasos fronterizos previstos Acción
índice de detección de en el Reglamento (CE) n.º 338/97, en el interior de los constante;
actividades ilegales. países también se controla y se garantiza el cumplimiento, primera
en particular mediante inspecciones periódicas de etapa a
comercios y negocios tales como tiendas de mascotas, finales de
criadores y viveros. 2016.
18 Plan de acción de la UE contra el tráfico de especies silvestres
²0 Por ejemplo, el Grupo de la UE para la observancia del comercio de especies silvestres, la Red Europea de Fiscales por el Medio
Ambiente (ENPE), el Foro Europeo de Jueces para el Medio Ambiente (EUFJE), el Grupo de expertos PARCS sobre acción aduanera para
proteger la salud, el patrimonio cultural, el medio ambiente y la naturaleza y EnviCrimeNet.
21
²³ Compuesto por Interpol, la Secretaría de la CITES, la Organización Mundial de Aduanas, la UNODC y el Banco Mundial.
23
Prioridad 3. Reforzar la asociación mundial de países de origen, consumo y tránsito contra el tráfico de especies
silvestres
Medidas Responsable Resultados previstos Calendario
Objetivo 3.1: 26. Garantizar que COM/ El planteamiento estratégico para la conservación de la Acción
Proporcionar a las medidas contra ARVP vida silvestre en África²⁴ se utiliza como base para la constante;
los países en el tráfico de especies programación de la ayuda al desarrollo pertinente. primera
desarrollo una silvestres puedan ob- etapa a
ayuda incre- tener financiación de la Se desarrollan otros planteamientos estratégicos regionales finales de
mentada, más UE en el marco de los o temáticos. 2016.
eficaz y más es- programas pertinentes
tratégicamente en los ámbitos de la Las fuentes de financiación de la cooperación al
focalizada. gestión de los recursos desarrollo, en particular el Fondo Europeo de Desarrollo
naturales, el medio am- (FED), el Instrumento de Cooperación al Desarrollo
biente, la delincuencia (ICD), el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz y
organizada, la seguri- otros instrumentos financieros, como el Instrumento de
dad y la gobernanza. Asociación, se movilizan contra el tráfico de especies
silvestres en el marco de las dotaciones financieras
acordadas de los programas considerados y se estudian
otras posibles fuentes de financiación.
27. Aumentar la COM/ Se organizan reuniones periódicas en países clave para Acción
eficacia de la ayuda ARVP/ coordinar las actividades de los donantes. constante;
financiera concedida a EM primera
Se solicita a los países beneficiarios que comuniquen
la lucha contra el tráfico etapa a
hasta qué punto las medidas contra el tráfico de especies
de especies silvestres. finales de
silvestres financiadas por la UE han sido eficaces para
2016.
solucionar el problema (utilizando indicadores tales como
el número de incautaciones y enjuiciamientos seguidos de
condena).
²⁴ Larger than elephants - Inputs for an EU strategic approach to wildlife conservation in Africa – Synthesis, Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, 2015.
24 Plan de acción de la UE contra el tráfico de especies silvestres
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http://ec.europa.eu/environment/cites/home_en.htm