Documento Edición - Tráfico y Comercialización

Edición: Clínica de Litigación Ambiental
Autores:
Clínica de Litigación Ambiental Científica
- Dulanto Tello, Andrés (Profesor – coordinador y editor)
- Del Solar León, Luciana Natasha (Alumna - autora)
- Martin Jaramillo, Tania Araceli (Alumna - autora)
- Rojas Quinto, Yanely Lizeth (Alumna - autora)
- Salvador Flores, Armanio (Alumno - autor)
- Valdivia Reátegui, Luis Enrique (Alumno - autor)
Cita Sugerida
La Clínica de Litigación Ambiental Científica es una iniciativa que implica la

defensa de casos de interés público en materia ambiental con la
participación de profesores y alumnos de la carrera de Derecho de la
Universidad Científica del Sur.
Abreviaturas
ARFFS: Autoridad Regional de Flora y Fauna Silvestre.
CDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica.
CITES: Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestres.
CREA: Centro de Rescate Amazónico.
DGFFS: Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre.
EFA: Entidades de Fiscalización Ambiental.
FEMA: Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.
GERFOR: Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre.
GOREL: Gobierno Regional de Loreto.
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego del Perú.
OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
PNP: Policía Nacional del Perú.
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
SUTRAN: Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancías.
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
UIT: Unidad Impositiva Tributaria.
UNODC: Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

Índice
1. Introducción …...............................................................................................
2. Resumen Ejecutivo …...................................................................................
2.1 Metodología......
2.2 Formato del informe...
2.3 Recomendaciones......
3. Antecedentes.................................................................................................
4. Base Legal.....................................................................................................
5. Problemas Jurídicos......................................................................................
5.1 Problema General.............................................................................
5.2 Problemas Específicos......................................................................
6. Impacto del Caso…………………………………………………………………
7. Análisis Jurídico.............................................................................................
8. Entidades Competentes................................................................................
9. Estrategia Legal e Implementación de acciones...........................................
10. Conclusiones.................................................................................................
11. Bibliografía.....................................................................................................
12. Anexos …......................................................................................................

1. Introducción
El tráfico y comercialización de fauna silvestre son actividades ilegales
que representan un porcentaje altamente desarrollado en el ámbito
internacional, por lo que actualmente, se ubican en el cuarto lugar de
actividades ilícitas más lucrativas del mundo, luego del tráfico de armas,
drogas y la trata de personas. Ante ello, nuestro país no es ajeno a tal
situación crítica, puesto que más del 80% del tráfico ilegal de fauna
silvestre se concentra principalmente en Lima, Tumbes, Loreto y
Ucayali. (SERFOR, 2017). Ello se debe a que el Perú posee gran
diversidad biológica, razón por la que hoy los traficantes han constituido
en un escenario principal para el mercado negro; trayendo consigo
consecuencias bastante significativas en la biodiversidad, tales como la
pérdida de fauna silvestre en la Amazonía peruana, la cual pone en
riesgo el enfoque de desarrollo sostenible en nuestro país. Actualmente
La región Loreto es un lugar muy concurrente para el desarrollo de este
tipo de actividades, por lo que, se necesita buscar nuevas alternativas
para poner fin a este delito. En efecto, ante esta grave problemática, la
presente investigación tiene como objetivo determinar si los alcances de
la responsabilidad administrativa y penal en materia tráfico y de
comercialización ilegal de fauna silvestre han ayudado a reducir esta
actividad ilícita en Loreto. Así mismo se desarrollará un plan de acciones
que servirán como estrategia para el gobierno regional de Loreto para
evitar y/o reducir el tráfico y comercio ilegal de vida silvestre en dicha
región. A continuación, se desarrollará, de manera detallada, todas las
acciones a realizar.
2. Resumen Ejecutivo
2.1 Metodología
2.2 Formato del informe
2.3 Recomendaciones
3. Antecedentes
3.1 Internacional
El tráfico y comercialización de fauna silvestre se ha incrementado en
los últimos años, causando una alarmante preocupación para el
mundo entero por conservar el equilibrio de los ecosistemas. La
ONG Provita, define al tráfico ilegal de fauna silvestre como el
intercambio de animales vivos o muertos por dinero, ya sea para
tenerlos como mascota, coleccionar, accesorios o prendas de vestir.
(Andres Alejandro Suzzarini Flores, 2015, 41s). Por otro lado, el
tráfico se divide en 4 etapas: caza furtiva o extracción, transporte,
procesamiento y venta (INTERPOL, 2020). La primera se denomina
a aquella caza de especies que no cuenta con el consentimiento,
licencia de quien quiera que controle o posea la tierra. El transporte
o segunda etapa consiste en transportar a los animales y puede
desarrollarse por dos métodos como es el caso del contrabando de
animales vivos en vehículos o aviones, el transporte de partes de
animales (pieles, dientes, cuernos, marfil, etc) y el envío de
especies mediante servicios de paquetería o transporte
internacional. La actividad de procesamiento conlleva la
manipulación o transformación de los animales extrayendo cuernos,

huesos, piel y otros derivados que pueden resultar en la muerte del
animal. Por último, la venta se refiere a la comercialización de vida
silvestre y derivados ya sea en centros fraudulentos o por la web.
Según la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
(UNODC,2021) el tráfico de vida silvestre es la cuarta actividad más
lucrativa del mundo y mueve entre 7,000 a 23,000 millones de
dólares anuales. En esta misma línea es oportuno mencionar que
los índices de incautaciones de fauna salvaje en diversos
continentes son altos; por ejemplo, América del Norte representa un
46%, Asia del Pacífico con el 26%, América Latina con 15%, Europa
con 14% y finalmente África con el 1%.
Por otro lado, el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, conocido como (CITES)
por sus siglas en inglés, es un acuerdo internacional que tiene como
objetivo regular el comercio de especies de plantas y animales en
peligro de extinción. Fue adoptado en 1973 y cuenta con la
participación de más de 180 países, podemos observar que forman
parte: Estados Unidos, Canadá, México, Brasil, Reino Unido,
Alemania, Francia, España, China, Japón, Australia y Sudáfrica,
entre muchos otros. El CITES establece regulaciones para el
comercio de especies protegidas, con el fin de garantizar su
supervivencia y evitar su explotación ilegal.
Con respecto a La Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN), es una organización internacional fundada en
1948 y tiene como objetivo principal promover la conservación y el

uso sostenible de los recursos naturales.
Fue redactada como producto de la reunión de los miembros de la
(UICN) llevada a cabo en el año 1963, pero la CITES recién entró
en vigencia el 1 de junio de 1975. Esta Convención cuenta con 170
países miembro, dejando en evidencia su gran relevancia.
Asimismo, el tratado considera tres categorías de protección
dependiendo el grado de vulneración o peligro de las especies. Por
otro lado, existe también el Convenio sobre la Diversidad Biológica
(CDB) que fue impulsado por la comunidad internacional, incluyendo
gobiernos, organizaciones no gubernamentales y científicos, al igual
que la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992,
donde se establecieron los fundamentos para el tratado. Se creó el
CDB con el objetivo de conservar la diversidad biológica y promover
su uso sostenible. El CDB reconoce la importancia de la
biodiversidad para el bienestar humano y busca establecer marcos y
medidas para su protección, abarcando así todos los niveles de
protección, es decir, recursos genéticos, ecosistemas y nuestro
tema de interés que son las especies. Podemos afirmar que este
instrumento internacional protege a casi todos los posibles dominios
que se encuentran ligados de forma directa o indirecta con la
diversidad biológica y ha sido ratificado por 196 países.
3.2 Nacional
El tráfico de vida silvestre lamentablemente, por su naturaleza ilícita, es
difícil calcularlo en cifras exactas, pero se cuenta con diversos
registros que nos pueden brindar un acercamiento de la realidad de

tráfico de fauna silvestre en el Perú. Según el grupo de desarrollo y
gestión de soluciones sostenibles de infraestructura Acciona (2019)
menciona que el Perú es uno de los diez países con mayor
biodiversidad en el mundo, sin embargo, también se ha convertido
en un destino atractivo para los traficantes de flora y fauna silvestre.
Según OpenDemocracy (2022), menciona en su artículo “Caza furtiva y
tráfico de animales silvestres en la Amazonía peruana” menciona
que el Servicio Nacional Forestal (SERFOR), entre los años 2015 y
2020, las autoridades rescataron a más de 20,000 animales vivos
que iban a ser traficados. Entre los anfibios que se encontraron en
las incautaciones están las ranas titicaca (Telmatobius marmoratus),
con respecto a mamíferos y reptiles, las especies que se trafica con
frecuencia son las iguanas verdes y las tortugas, aunque las aves
son las especies que más les interesan a los traficantes, porque en
Europa los pájaros cantores como lo son el semillero de pico grueso
y el jilguero son utilizados para concursos de canto. Además, ciertas
partes del jaguar (Panthera onca), por ejemplo, uno de sus dientes
está valorizado en aproximadamente 50 USD para clientes
nacionales, pero tratándose de clientes del extranjero se triplica su
valor.
Asimismo, las consecuencias que trae la comercialización son
inquietantes, si bien es cierto, la alteración de los ecosistemas por la
extracción de estas especies es uno de los efectos principales, pero
también conlleva otra serie de riesgos que involucran a la salud
pública y la sanidad animal puesto que, al ser una actividad ilegal

los implicados evaden controles sanitarios, obligaciones tributarias y
cuarentenas a las que están sujetas las empresas formales. Según
(Jones, 2020) algunos de los animales son escondidos durante
trayectos, otros forman parte de un comercio establecido, son
blanqueados en la cadena de suministro, procedimiento que
también se realiza en la madera y el oro.
3.3 Local
El tráfico de fauna silvestre en Loreto es un problema muy grave que
afecta tanto a la biodiversidad de la región como a la sostenibilidad
de los ecosistemas. Esta actividad en la región tiene como objetivo
satisfacer la demanda nacional e internacional de especies exóticas.
En las investigaciones realizadas por Zari (2023) menciona que:
“Loreto es una de las regiones que tiene el mayor índice de
comercio ilegal de fauna silvestre del país, y los mercados son uno
de los puntos calientes que deben atenderse con estrategias
articuladas por parte de todas las autoridades competentes, locales
y regionales.
La situación se torna alarmante por lo mencionado en la Estrategia
Nacional para reducir el tráfico ilegal de fauna silvestre en el Perú,
ya que esta referencia que las personas quieren animales de fauna
silvestre a como dé lugar, sin importar si están en peligro de
extinción o si sufren en el camino (SERFOR, 2015).
Lo anteriormente señalado nos da una visión para poder entender lo
preocupante que es el tráfico de fauna silvestre en Loreto, como
afecta negativamente la sostenibilidad y los ecosistemas de dicha

región, por lo que es crucial que se tomen medidas para darle un
freno a esta actividad ilegal. Así mismo, la falta de responsabilidad
ambiental de estas personas que realizan tanto el comercio como el
tráfico de fauna silvestre hacen que estas especies sean sometidas
a estos actos ilícitos.
Belén/Mercado de Belén:
El Mercado de Belén en Loreto, es un lugar emblemático que refleja la
cultura y la vida cotidiana de esta región, es un mercado muy
conocido por la venta de su amplia variedad de alimentos
tradicionales, artesanías, comida típica, flora o fauna. Sobre este
último punto, World Animal Protection (2021) menciona que, el
Mercado de Belén, es reconocido como el mercado al aire libre más
extenso para la venta de vida silvestre en la selva amazónica
peruana. En los estudios realizados por la World Animal Protection
se identificó que en el mencionado mercado se vende una extensa
gama de diversos tipos de animales y sus derivados. Por lo que se
encontró a la venta diversos animales silvestres como jaguares,
primates, perezosos, delfines de río, manatíes, tortugas,
guacamayas, serpientes y capibaras. Algunos de estos animales se
encontraban vivos y eran mantenidos en condiciones deplorables,
careciendo de medidas de higiene y seguridad que impidan la
propagación de enfermedades zoonóticas de los animales a las
personas. Según Rainforest Conservation (2012) se destaca la
comercialización de especies en edad reproductiva, particularmente

peces y tortugas en el mercado. Allí se pueden adquirir peces que
portan huevos o solo los grupos de huevos, como carachama,
boquichico, yaraqui, sábalo, palometa, ractacara y llambina. De vez
en cuando, también se pueden encontrar grupos de huevos de
paiche y zungaros. En cuanto a las tortugas, se ofrecen huevos y
grupos de huevos, principalmente de motelos y taricayas.
4. Base Legal
A. Constitución Política del Perú
Mediante el Tribunal Constitucional se denominó Constitución Ecológica
a los artículos del 66 - 69.
B. Ley N 28611.- Ley General del Ambiente
En artículo 92 se menciona que es función del Estado promover y
apoyar en el manejo sostenible de la flora y fauna silvestre; brindar
protección a la diversidad de especies en especial a las que se
encuentren en peligro de extinción en base a información técnica,
científica, económica y a los conocimientos tradicionales.
C. Decreto Supremo N° 004-2014-MINAGRI, Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
En el artículo 3 se establece la prohibición de la caza, captura, comercio
o exportación con fines comerciales de todos los especímenes producto
de las especies de fauna silvestre a excepción de las efectuadas por
comunidades nativas de la Amazonía Peruana debido a que se regula a

través del sistema de cuotas máximas de comercialización de despojos
no comestibles.
D. Decreto Supremo N° 011-2017 – MINAGRI, Estrategia Nacional para
Reducir el Tráfico ilegal de la Fauna Silvestre en el Perú 2017-2027
y su Plan de Acción 2017-2022.
En la Estrategia se recoge las metas propuestas y lista las actividades
priorizadas y concertadas con las instituciones vinculadas, para su
ejecución en un plazo de cinco años. Son treinta y cinco acciones que
deben estar incluidas en los planes operativos de cada una de las
instituciones participativas en la elaboración y revisión del plan ,con la
finalidad de avanzar en el cumplimiento de las cinco metas nacionales
que han sido concertadas de manera conjunta y participativa en las
diferentes instituciones.
E. Decreto Supremo N° 007-2021 – MIDAGRI ,Reglamento de
Infracciones y Sanciones en materia Forestal y de Fauna Silvestre
En los artículos 1 y 2 se establece el garantizar el ejercicio de la
potestad sancionadora, mediante el cual las autoridades competentes
van a determinar la responsabilidad administrativa por el incumplimiento
a la legislación de la fauna silvestre, establecer medidas y sanciones.
F. Decreto Ley Nº 29763, Ley de Fauna Silvestre.
En el artículo 14 se estableció a SERFOR como el Organismo
encargado de supervisar y controlar la implementación de la Política
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

G. Decreto Supremo N° 030-2005-AG, Reglamento para la
implementación de la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
Se aprueba el reglamento para la implementación de la Convención
sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y
flora silvestre (CITES) en el Perú, el cual en el artículo 1 se establece
condiciones y requisitos para las actividades de comercio, tráfico y
posesión establecidas en el Apéndice I, Apéndice II y III de la CITES.
H. Decreto Supremo N°019-2015 MINAGRI, Reglamento para la
Gestión de Fauna Silvestre.
Se establece en el artículo 194, las sanciones vinculadas a la actividad
ilícita y los bienes empleados en la comisión de la infracción en el cual
se establece la sanción mediante multas y la incautación de los
especímenes, productos o subproductos de fauna silvestre.
I. Decreto Supremo N°019-2015 MINAGRI, Reglamento para la Gestión
de Fauna Silvestre
En el artículo 191.3 del Reglamento de Gestión de Fauna Silvestre se
determina que es una infracción muy grave “cazar, capturar, colectar,
poseer, adquirir, ofrecer para la venta, vender, transformar, almacenar,
comercializar, importar o exportar especímenes,productos y
subproductos de fauna silvestre, sin contar con la autorización
correspondiente a excepción de los aprovechados para subsistencia”.

J. Decreto Supremo N°019-2015 MINAGRI ,Reglamento de Gestión de
Fauna Silvestre
En el artículo 193, se establece que la multa va a constituir una sanción
pecuniaria no menor de (0.01) décimo y no mayor a 5000 UIT por ende
ante una infracción grave la multa asciende de 10 a 5000 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
K. Código Penal Peruano
El tráfico de fauna silvestre se tipifica en los artículos 308, 308A, 308B,
308C y 309 con pena privativa de libertad de cinco hasta siete años, en
caso de ser un supuesto establecido como agravante.
L. Ley 29763, Ley Forestal de Fauna Silvestre
Se promulgó en el Perú en el año 2011, el cual tiene como objetivo
principal garantizar la conservación de los recursos forestales y la fauna
en todo el territorio peruano. Dicha Ley también cuenta con algunos
aspectos claves como el derecho de acceder al uso, aprovechamiento y
disfrute del patrimonio forestal y de fauna silvestre. Además, tiene como
objetivo promover la conservación y manejo sostenible de los bosques y
la protección de la biodiversidad biológica. Finalmente, indica que las
autoridades regionales son las que establecen los centros de rescate en
casos de atención y rehabilitación de fauna Silvestre producto del tráfico.
5. Problemas Jurídicos
5.1 Problema General
Determinar los alcances de la responsabilidad administrativa y penal en

materia de comercialización y tráfico de fauna silvestre en Loreto.
5.2 Problemas Accesorios
a) Identificar los problemas asociados a la lucha contra la comercialización
y el tráfico ilegal de fauna silvestre en la Amazonía peruana, así como
los retos que enfrentan las entidades competentes.
b) Determinar los alcances de la responsabilidad administrativa por la
comercialización ilegal de fauna silvestre en la Amazonía Peruana, con
énfasis en el departamento de Loreto.
c) Analizar la responsabilidad penal del tráfico de fauna silvestre en la
Amazonía peruana.
d) Determinar propuestas para la lucha contra el tráfico ilegal de fauna
silvestre a nivel penal y la comercialización ilegal de fauna silvestre a
nivel administrativo.
6. Impacto del Caso
En la actualidad el tráfico ilícito de fauna silvestre se ha ido incrementando a
nivel mundial, y en el ámbito local el Perú también se ha catalogado en las
estadísticas de países con incremento del tráfico y comercialización de fauna
silvestre. De manera que diversos estudios realizados por distintas
organizaciones, especialistas ambientales, y entidades públicas han hecho
mención que uno de los más importantes puntos de venta de fauna silvestre es
el Mercado de Belén-Iquitos, puesto que en su mayoría los animales
incautados provienen de dicha región. Esto ocurre porque las personas que
venden estas especies no cuentan con otras formas de trabajo, y debido a su
posición económica recurren al camino más fácil, pero, también se trata de una
costumbre de los iquiteños que ha trascendido a lo largo de los años, ya que

los animales son vendidos como “carne de monte”, destinada para el consumo,
como mascotas exóticas, para fines de uso espiritual, decorativo o inclusive
medicinal.
En el informe realizado por World Animal Protection en el año 2021, pone como
punto focal al Mercado de Belén, puesto que en dicho lugar se vende una
extensa gama de diversos tipos de animales y sus derivados. Un punto que es
importante destacar, es que este mercado no cuenta con medidas de
salubridad y seguridad, volviéndose altamente peligroso abriendo una ventana
para enfermedades zoonóticas. En el ya mencionado informe encontraron
animales silvestres como jaguares, perezosos, delfines de río, manatíes,
tortugas, guacamayas, serpientes, capibaras y primates; solamente algunos de
ellos con vida y bajo condiciones deplorables.
7. Análisis Jurídico
A. Identificar los problemas asociados a la lucha contra la
comercialización y el tráfico ilegal de fauna silvestre en la
Amazonía peruana, así como los retos que enfrentan las entidades
competentes. (Tania)
Problemas asociados al tráfico y comercialización de fauna silvestre
● Transmisión de enfermedades
La ausencia de educación ambiental en torno al trato directo con las
especies silvestres, resultan ser peligro constante en cuanto al brote de
posibles enfermedades endémicas, conocidas y otras por conocer. Esta
problemática se encuentra ligada directamente con el tráfico y
comercialización de fauna silvestre debido a que en esta actividad ilícita

se manipulan especies tanto vivas como muertas, incrementando el
riesgo de poder contraer enfermedades que podrían resultar altamente
contagiosas.
En efecto, el tráfico y comercialización de fauna silvestre se convierte en
una problemática que presenta no solo una amenaza para las especies,
sino que también para las personas que realizan dicha actividad ilícita,
pues existe un alto riesgo de contraer enfermedades zoonóticas, es
decir, enfermedades que pueden transmitirse de animales a humanos.
Así mismo, debido a que en los mercados ilegales se mezclan animales
domésticos y silvestres, resulta ser un punto importante a tener cuidado,
ya que mediante los animales domésticos se podrían propagar aún más
rápido las enfermedades patógenas. Además, la exposición frecuente a
los fluidos corporales de estos animales, como la orina y las heces,
amplía la posibilidad de albergar y compartir agentes infecciosos
(Camargo & Parihuaman, 2023).
Un ejemplo último es el relacionado con el brote de la COVID-19 que,
según las Naciones Unidas (2020), se ocasiono debido a la
manipulación de murciélagos salvajes vivos en un mercado negro de
Wuhan, China. Caso que de manera más detallada y evidente se ha
observado las consecuencias que trae consigo la transmisión de
enfermedades desconocidas entre los humanos.

● Extinción de las especies silvestres
El tráfico y comercialización de vida silvestre es un problema que abarca
consigo una serie de problemas relacionados a este, uno de ellos y el
más importantes de todos es el impacto negativo en el equilibrio del
ecosistema. Según Camargo y Parihuaman (2023) el tráfico ilegal de
animales silvestres en Iquitos afecta el equilibrio del ecosistema, puesto
que disminuye considerablemente la población de especies autóctonas,
la cual afecta la cadena alimenticia, de manera que genera un
desequilibrio, el cual puede causar el aumento de la población de otras
especies. Además, que la introducción de estas especies en un nuevo
entorno podría generar impactos devastadores, debido a que se
generaría un combate con las especies nativas por hábitat y aumento, lo
que llevaría consigo la disminución e incluso extinción de la especie
vencida.
Así mismo es importante señalar que la introducción de animales
silvestres a un ecosistema no relacionado con ellos, genera la muerte de
muchos de ellos, lo cual amenaza fuertemente con la extinción de las
especies.
Retos que enfrentan las entidades competentes
● Diversidad de rutas del tráfico y comercialización de fauna silvestre
El Perú es un país mega diverso y con mucha riqueza natural, la cual la
ha convertido en un país vulnerable de actos ilícitos ambientales.
Además, lo accidentado de su territorio y la múltiple accesibilidad a ella,

mediante carreteras, puertos y aeropuertos, ha facilitado que estos actos
se incrementen con mayor facilidad. El Tráfico y Comercialización de
Fauna Silvestre, por ende, posee diversas rutas mediante el cual se
trafica y comercializa vida silvestre.
Según la Wildlife Conservation Society [WCS] se han identificado rutas
de comercialización de fauna silvestre en el norte, centro y sur del país.
La zona norte es el sector con más acumulación de ventas, localizadas
en ciudades como Iquitos, Aguas Verdes, Parinari, Yurimaguas,
Moyobamba, Tarapoto, Santa María de Nieva, Chachapoyas, Chiclayo,
Piura, Catacaos, Tumbes y Trujillo. En la zona centro se encuentran
localizadas en las ciudades de Pucallpa, Lima, Cerro de Pasco, Satipo,
La Merced, Huaraz y Huancayo. Finalmente, en la zona sur, los puntos
de comercialización más resaltantes son los mercados centrales de
Arequipa, Tacna, Puno, Puerto Maldonado y Cusco. Concentrándose en
efecto, el 60% de las ventas en Cusco, Ucayali, Lima, Loreto y Tacna
(2018, pp. 18-19).
Así mismo, WCS mencionó que también se ha identificado rutas de
tráfico fluvial, terrestre y aérea, en el norte, centro y sur del país. El
sector norte comprende los departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad, Amazonas, San Martín y Loreto, en la que
existen 6 rutas terrestres, 08 rutas fluviales y 01 ruta aérea. De las
cuales WCS destaca a la ruta terrestre Iquitos – Nauta como la ruta más
importante por donde se trafica fauna silvestre. El sector centro
comprende los departamentos de Ancash, Huánuco, Pucallpa, Cerro de

Pasco, Junín, Lima y Huancavelica, en la que se observa 09 rutas
terrestres, 02 rutas fluviales y 01 ruta aérea. Finalmente, el sector sur
comprende los departamentos de Ica, Apurímac, Cusco, Madre de Dios,
Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno, en la que se identificó WCS, 07
rutas terrestres, 03 rutas fluviales y 02 rutas aéreas (WCS, 2018, pp. 19-
21).
En efecto de lo anteriormente mencionado, se ha observado la
multiplicidad de rutas por las que se trafica y comercializa fauna
silvestre, lo cual constituye un reto importante para las entidades
competentes. Puesto que tener el control de las rutas y desplegar
acciones de supervisión en todas ellas resulta ser un trabajo complejo y
constante para todas las entidades competentes. Así mismo, desplegar
equipos de identificación de nuevas posibles rutas, le suma aún más
complejidad a la problemática.
● Avance de la tecnología como nuevas formas de traficar y
comercializar fauna silvestre.
● Factores culturales que contribuyen al tráfico y comercialización
de fauna silvestre
El Perú es un país con gran riqueza cultural, la cual la hace
● Factores económicos que contribuyen tráfico y comercialización de
fauna silvestre
● Percepción urbana del tráfico y comercialización de fauna silvestre

B. Determinar los alcances de la responsabilidad administrativa por la
comercialización ilegal de fauna silvestre en la Amazonía Peruana,
con énfasis en el departamento de Loreto. (Luciana)
Para comprender mejor los alcances de la responsabilidad administrativa,
primero iremos desglosando los preceptos y principios en los que se rige. Como
señala la Constitución Política del Perú en su artículo 2 inciso 24 literal A, nadie
está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe. Por ello, este precepto se traslada al Derecho Público bajo el principio
de vinculación negativa del ciudadano a la ley y al Derecho Privado bajo el
principio de libre iniciativa privada. Debido a lo anteriormente mencionado,
podemos afirmar que las personas tienen la facultad de realizar acciones que no
están expresamente prohibidas mediante una ley. Sin embargo, cuando el
ciudadano comete una conducta contraria a lo que señala el ordenamiento
jurídico deberá responder por el agravio o daño que hayan ocasionado dichos
actos. Es en ese preciso momento que surge la responsabilidad, pero la
responsabilidad tiene varios tipos. En primer lugar, tenemos la responsabilidad
civil con el objetivo de subsanar o reparar el perjuicio, asimismo, encontramos la
responsabilidad penal que se activa ante las conductas de mayor gravedad y
además de contener el objetivo de reparar el daño como en la rama civil, se
imponen penas o multas hacia el infractor bajo un plano judicial. Por otro lado,
existen los ilícitos administrativos también llamados infracciones, que por
decisión legislativa y tomando en cuenta el principio de eficiencia ya no son
revisados por el Poder Judicial sino por la Administración Pública. La

responsabilidad administrativa recoge el
Toda acción que se realiza en favor de proteger la vida silvestre debe tener
como propósito erradicar o por lo menos evitar que la comercialización ilegal de
este patrimonio se siga propagando de manera acelerada. En ese sentido,
tanto el Ejecutivo como los gobiernos regionales tienen como guía al
reglamento general del SERFOR y/o sus propios reglamentos que contienen el
plan de acción para la reducción del comercio ilegal de fauna silvestre en sus
jurisdicciones. Así mismo, también cuentan con un cuadro de infracciones con
sus sanciones correspondientes para aquellos que infringen con esta conducta
ilegal. Sin embargo, se resalta que, no se evidencia un impacto
significativamente positivo en las regiones donde mayormente se desarrolla
esta conducta ilícita, es decir, se evidencia un aumento acelerado de esta
infracción. Ante esta situación, es importante hacerse la interrogante ¿son
efectivas las sanciones y acciones que interponen las Autoridades Regionales
Forestales y de Fauna Silvestre (ARFFS) de Loreto o se necesita replantear
nuevas estrategias que determinen cuál es el factor esencial para erradicar el
comercio ilegal de fauna silvestre en la Amazonía peruana? Para ello, se
desarrollará un análisis adecuado que determine la realidad de la situación.
1. Las acciones impuestas por las Autoridades Regionales Forestales y
de Fauna Silvestre de Loreto no disminuyen la comercialización de fauna
silvestre en la Amazonía
Vulneran el principio de responsabilidad ambiental

En primer lugar, se debe tener en cuenta que, el principio de
responsabilidad ambiental está vinculado directamente con el daño
ambiental, por lo tanto, la fauna silvestre al ser un componente importante
del ambiente, se ve impactada ante una conducta humana que vulnera su
interacción e interrelación con los demás componentes, es decir, se ve
afectada con la comercialización ilegal de fauna silvestre en todas sus
modalidades. Por lo tanto, antes de analizar el impacto que generan las
acciones interpuestas por las Autoridades Regionales Forestales y de
Fauna Silvestre de Loreto, es necesario entender qué es el daño
ambiental y su vinculación con el principio de responsabilidad ambiental.
En efecto, el daño ambiental es el perjuicio que se genera al ambiente o a
cualquiera de sus componentes, por ejemplo, la extensión de la fauna
silvestre, el mal uso de los recursos ecosistémicos, degradación del
paisaje y de los valores estéticos y recreativos que hay en el ambiente.
En segundo lugar, se debe de conocer en qué consiste el principio de
responsabilidad ambiental. Para ello, el artículo IX de la Ley Nº 28611,
Ley General del Ambiente, refiere que:
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado
a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,
rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.

Esto permite comprender que, todo impacto negativo contra la vida
silvestre, va a generar una responsabilidad ambiental que se le imputará
al que resulte responsable de esta infracción, y, además no quedará
exento de que se le pueda responsabilizar a través de otras vías como la
civil, la administrativa y penal.
En conclusión, la responsabilidad ambiental es la imputabilidad de una
valoración negativa por una acción que genera un impacto a uno o varios
componentes del ambiente. Esto hace referencia, generalmente, al daño o
afectación causado contra las especies silvestres y no silvestres, contra la
naturaleza en su conjunto o contra las futuras generaciones, por las
acciones realizadas o no realizadas por una persona natural o una
persona jurídica.
C. Analizar la responsabilidad penal del tráfico de fauna silvestre en la
Amazonía peruana. (Luis)
Procederemos a plantear la problemática del tráfico de fauna silvestre en la
Amazonía peruana, destacando su impacto ambiental y las medidas necesarias
para combatirlo en el ámbito del derecho penal. Se analizará cómo este delito
amenaza la supervivencia de numerosas especies y cómo diferentes actores,
como las autoridades, organizaciones no gubernamentales y comunidades
locales, se involucran en su prevención y combate. A medida que avance el
desarrollo de este punto, se incorporarán especificaciones detalladas y
ejemplos penales pertinentes con el fin de profundizar en el tema y brindar una

visión más amplia y precisa de la condición jurídica del tráfico de fauna silvestre
en la región amazónica peruana.
Para ponernos un poco de contexto Infobae (2022) ha mencionado que,
el comercio de estos animales es altamente solicitado y está experimentando
un crecimiento acelerado, ofreciendo una amplia gama de productos que
incluyen carne, ingredientes para la medicina tradicional, mascotas exóticas,
joyas, así como diversos accesorios, juegos de ajedrez, pieles para prendas de
vestir que van desde abrigos hasta trajes tradicionales e incluso trofeos. Debido
a la alta demanda global de estos productos, el tráfico ilegal atrae a las
organizaciones criminales transnacionales, vulnerando así varios artículos que
regulan tales actos y actividades para que se pueda evitar que se consuma el
delito como tal.
A lo largo del siglo XX, se ha aceptado la teoría normativa de la
culpabilidad, la cual sostiene que la conducta debida es exigible y se basa en la
idea de que el individuo elige entre actuar de manera injusta o llevar a cabo
una conducta conforme a la ley. Sin embargo Pérez (2008) detalla que, a
mediados de la década de los sesenta, surge en Alemania una corriente que
cuestiona la relación entre el libre albedrío, el reproche y la retribución como
elementos fundamentales de la culpabilidad, los cuales conectan lo injusto con
la pena. En cambio, esta corriente basa la culpabilidad en consideraciones
político-criminales.
Dentro de esta corriente, se reconocen dos modelos de estructuras de
culpabilidad:
- Modelo "complementario" como parte de la Imputación Objetiva:
En este modelo, se establece una relación complementaria entre
las necesidades preventivas del Estado y el concepto de
culpabilidad. Según esta perspectiva (propuesta por Roxin), la
culpabilidad limita y se subordina a las necesidades de
prevención del Estado.
- Esquema de reemplazo de la culpabilidad: En este esquema
(propuesto por Jakobs), se sustituye la noción tradicional de
culpabilidad por la prevención en sí misma. En este punto la
prevención se convierte en el principal objetivo y la culpabilidad
no desempeña un papel relevante.
En ese sentido, Roxin menciona que, la responsabilidad penal depende de dos
elementos que se añaden al aspecto injusto: la culpabilidad del sujeto y la
necesidad preventiva de una sanción penal, que se debe sacar en conclusión
de la ley. Roxin (1963) señala que el sujeto actúa de manera culpable cuando
comete un acto injusto penal a pesar de que todavía podría haber sido
advertido por la norma en la situación concreta y tenía suficiente capacidad de
autocontrol, de modo que esta sea de acuerdo a ley.
Basándonos en lo que nos menciona Roxin, en el contexto del tráfico y
comercialización de fauna silvestre, esto implicaría que, aquellos que participan
en estas actividades ilegales podrían ser considerados culpables si, a pesar de
conocer la ilegalidad de sus acciones y tener la capacidad de controlarse,
eligen llevar a cabo el tráfico y la comercialización de fauna silvestre de manera
injusta y contraria a la ley. La responsabilidad penal en este caso se basaría en

la culpabilidad del individuo y en la necesidad de prevenir y sancionar estas
actividades delictivas en beneficio de la protección de la fauna silvestre y la
conservación del medio ambiente.
Siguiendo el camino de lo ya mencionado, de acuerdo al Decreto
Legislativo N°1237 emitido el 26 de Septiembre del 2015 a través del diario El
Peruano, en el Artículo N° 308, hace referencia al tráfico ilegal de especies
silvestres, tanto flora, como fauna, resaltando que, la persona que adquiera,
venda, transporte, almacene, importe, exporte o reexporta productos o
especímenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre sin
un permiso o certificado válido, con conocimiento o presunción de su origen no
autorizado, será sancionado con una pena de prisión no menor a tres años ni
mayor a cinco años, así como con una multa de ciento ochenta a cuatrocientos
días.
Haciendo referencia a lo mencionado, estas medidas son necesarias para
proteger y preservar la biodiversidad, así como para desalentar el tráfico ilegal
de especies. El establecimiento de penas de prisión y multas buscando disuadir
tales prácticas y que se pueda promover un comercio responsable y regulado,
donde garantice la conservación de la vida silvestre.
Por otro lado se puede observar que dicho Artículo 308-A la cual habla
sobre el Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre en el
Artículo mencionando que, “Será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a

cuatrocientos días-multa, el que adquiere, vende, transporta, almacena,
importa, exporta o reexporta productos o especímenes de especies acuáticas
de la flora y/o fauna silvestre bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Sin un permiso, licencia o certificado válido.
2. En épocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.”
Podemos apreciar que este artículo refleja la importancia de la conservación de
la biodiversidad y la protección de las especies acuáticas en el Perú, las cuales
estas sanciones buscan disuadir que las personas puedan participar en
actividades que pongan en riesgo la supervivencia de las especies vulnerables
y en peligro de extinción, así como también se pueda preservar los
ecosistemas acuáticos.
De acuerdo al Decreto Legislativo N°1237 en su Articulo 313 “La alteracion del
ambiente o paisaje” que nos menciona que, El que, contraviniendo las
disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el
paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construcción de
obras o tala de árboles, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de cuatro años y con sesenta a noventa días multa.
El bien jurídico protegido en este caso es la estabilidad de los
ecosistemas, específicamente el ambiente natural, el paisaje urbano o rural, así
como la flora y fauna. El sujeto activo de este delito puede ser tanto una
persona natural como una persona jurídica, mientras que el sujeto pasivo es el
Estado. La conducta delictiva se configura cuando se altera el ambiente o el

paisaje, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente. También
se considera delito la modificación de la flora y fauna mediante la construcción
de obras o la tala de árboles. El tipo subjetivo de este delito es el dolo, es decir,
la intención de cometer el acto delictivo, sin importar la forma que tome. El iter
criminis, es decir, el desarrollo del delito, se inicia cuando la persona tiene la
iniciativa, la idea o el propósito de alterar y dañar el ambiente, ya sea natural,
urbano, rural, flora o fauna. El delito se consuma en el momento en que se
afecta el bien jurídico protegido. La penalidad establecida para este delito es
una pena privativa de libertad que no excede los cuatro años, además de una
multa que oscila entre sesenta y noventa días.

D. Determinar propuestas para la lucha contra el tráfico ilegal de fauna
silvestre a nivel penal y la comercialización ilegal de fauna silvestre
a nivel administrativo. (ARMANIO)
En el presente estudio, se ha considera do necesario definir en qué consiste el
término “fauna silvestre”, para luego conocer cuáles son las propuestas que
ayudarán a mejorar su protección y conservación. De modo que, para ello, se
ha tomado la definición referida en el artículo 6º del Decreto Supremo Nº 019-
2015 MINAGRI, Reglamento para la Gestión de Fauna Silvestre, aprobado por
el Decreto Supremo N° 019-2015-MINAGRI, el cual establece que:
(…) entiéndase como recurso de fauna silvestre a las especies animales
no domesticadas, nativas o exóticas, incluyendo su diversidad genética,
que viven libremente en el territorio nacional, así como a los ejemplares
de especies domesticadas que, por abandono u otras causas, se
asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies
diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales,
las cuales se rigen por sus propias leyes.
De acuerdo a lo comentado en el Reglamento para la Gestión de Fauna
Silvestre, se concluye que la fauna silvestre es el conjunto de especies
animales que no han sido objeto de domesticación y que viven de forma natural
en los bosques, desiertos, selvas, y otros ecosistemas de cualquier parte del
territorio peruano.
En adición a ello, el mencionado artículo indica que “se incluyen e los alcances
del Reglamento, los especímenes de fauna silvestre (ejemplares vivos o

muertos, huevos y cualquier parte o derivado), los individuos mantenidos en
cautiverio, así como sus productos y servicios”. En efecto, la fauna silvestre se
ha constituido en un patrimonio valioso para una nación, una región o una
comunidad, por lo cual se está haciendo grandes esfuerzos para lograr su
protección y su preservación.
Cabe precisar que, la fauna silvestre y la biodiversidad en general cumplen un
rol importante en la sociedad, ya que contribuyen en la conservación y la salud
de los ecosistemas, benefician a los sistemas alimentarios y la agricultura de
manera sostenible. Por lo tanto, al existir una relación estrecha entre la fauna
silvestre y los seres humanos, en conjunto con el ambiente, se debe procurar
su máxima conservación y gestión sostenible ya que, con ello, se ayudará
también a reducir la pobreza de una determinada localidad.
El Perú, es un país muy diverso en fauna silvestre a nivel mundial, por lo que
se ubica dentro de los 10 países con mayor biodiversidad biológica en el
mundo, comprendiendo diversos ecosistemas, especies y recursos genéticos;
sin embargo, los traficantes han visto de ello, una oportunidad importante para
el desarrollo de sus actividades ilícitas, es decir, han constituido al país en un
escenario principal para el desarrollo del tráfico y comercialización ilegal de
fauna silvestre a nivel internacional; siendo la región amazónica la que
concentra la mayor biodiversidad del país y, al mismo tiempo, la región que
más realiza el tráfico ilícito de vida silvestre en el Perú; tal como lo indica
Canelo Solorzano (2021), especialista en Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales, al referir que:
Loreto es uno de los departamentos con mayor biodiversidad y también uno en los que
se advierte la mayor cantidad de actividades de tráfico ilegal de fauna silvestre, estando
dentro de las rutas para la comercialización ilegal al ser un punto de extracción, pero
también de acopio. Cabe señalar que la fauna silvestre, además, tiene un valor social y
cultural importante, por lo que su comercialización como carne de monte es alta, como
ocurre en el mercado de Belén (Iquitos). (pp.1-2)
En efecto, ante lo mencionado, el departamento de Loreto (especialmente
Iquitos) es un punto estratégico esencial para el mercado negro del tráfico y
comercio ilegal de vida silvestre. Actualmente, se estima que Loreto junto a
Ucayali, Lima y Tumbes concentran más del 80% del tráfico ilegal de fauna
silvestre. En adición a ello, el Proyecto Prevenir de USAID (2021), señala que
“Durante cuatro años (2015-2019), la Gerencia Regional de Desarrollo Forestal
y de Fauna Silvestre de Loreto (GERFOR-Loreto) decomisó un total de 970
animales vivos, correspondientes a 97 especies diferentes” (p. 7). Esto significa
que, el nivel de esta actividad ilegal en la actualidad es demasiado elevado; por
lo tanto, el presente estudio, con el fin de poder contribuir a la erradicación de
esta conducta ilícita y con el objetivo de ayudar con la protección y
conservación de la fauna silvestre en el Perú, desarrollará propuestas de
mejora para el combate de la comercialización ilegal de fauna silvestre a nivel
administrativo, así como también para el combate del tráfico ilegal de fauna
silvestre a nivel penal. Estas propuestas son las siguientes:
1. Propuestas de mejora con fines a combatir la comercialización
ilegal de fauna silvestre a nivel administrativo
Antes de conocer las propuestas de mejora que ayudarán a combatir la

comercialización ilegal de fauna silvestre en la Amazonía peruana, es
indispensable saber ¿Qué se entiende por comercialización ilegal de fauna
silvestre y cuál es su impacto en la biodiversidad y economía peruana?
El término comercialización ilegal de fauna silvestre se refiere al comercio ilegal
de cualquier tipo de fauna que está protegida por la ley, o también hace
referencia a las actividades comerciales que están estrictamente prohibidas por
la legislación. El comercio ilegal de animales silvestres es el negocio de
especies y sus partes, ejercido por organizaciones internacionales a espaldas
de las normas legales y, muchas veces, realizado en la clandestinidad. El
impacto que trae consigo esta actividad ilegal es altamente negativo, no solo en
la región Loreto sino en cualquier parte del mundo donde se comercializa vida
silvestre de forma ilícita, porque influye mucho en la pérdida de la biodiversidad
del planeta. Así mismo, comercializar ilegalmente vida silvestre afecta
directamente a la economía peruana, porque se evaden impuestos y eso
conlleva, también, al incremento de la informalidad en el país.
Por otro lado, es importante conocer que una propuesta de mejora es un plan
que contiene un conjunto de medidas que conllevan al cambio, al desarrollo y a
que las personas tengan una mejor calidad de vida, con un ambiente sano y
con una biodiversidad, debidamente protegida y conservada. Por ello, frente a
esta lamentable situación que enfrenta la región Loreto, se desarrollarán
propuestas de mejora a nivel administrativo, las cuales servirán para que el
Gobierno Regional de Loreto las pueda implementar con miras a reducir y
erradicar este tipo de actividades ilegales que amenazan la fauna de esta
región.
1.1. Implementación de programas de monitoreo de fauna silvestre
en la Amazonía
En la actualidad, la tecnología se ha convertido en un aliado fundamental
para fortalecer las funciones de control y vigilancia de la biodiversidad en
el mundo. Gracias a su avance innovador, las herramientas tecnológicas
son de utilidad para fortalecer el sistema de protección y preservación de
la fauna silvestre de los ecosistemas del planeta. Si bien es cierto un
programa de monitoreo electrónico implica el uso de distintas tecnologías
que sirven para monitorear la ubicación de las personas; en materia de
fauna silvestre, cumplen un rol importante, ya que su implementación
implica el mejoramiento del sistema de preservación y protección de la
biodiversidad. De tal modo que, para el monitoreo de las especies de
animales silvestres, se necesita de un trabajo en equipo interinstitucional
muy bien coordinado y así lograr su efectividad en la reducción del
comercio de especies silvestres en el mundo. En ese sentido, De la Maza
y Bonacic (2013) señalan que:
El monitoreo de fauna requiere un adecuado diseño, recopilación
de información previa, selección de metodologías y un plan de
terreno. El monitoreo es en sí mismo un trabajo en equipo, con un
encargado de diseñarlo, un equipo de personas que lo lleven a
cabo y los responsables del análisis y divulgación del mismo. (p.
29)
De acuerdo con lo mencionado, la implementación de este programa o plan de
monitoreo ayudaría a que las autoridades de la región, gracias al trabajo

responsable de los involucrados, logren reducir el alto nivel de comercio ilegal
de fauna silvestre que hay en la Amazonía, especialmente en el departamento
de Loreto.
La ejecución de este proyecto, demandará contar con equipos o dispositivos
tecnológicos que servirán de estrategia para hacer el seguimiento de los
animales silvestres y también identificar a sus opresores. Según Molina (2015),
en un estudio realizado gracias a la colaboración de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional enfatiza que:
Un plan de monitoreo de fauna silvestre comprende el seguimiento y el
registro de especies o poblaciones, a través de diferentes técnicas en un
área y en un tiempo determinado. El monitoreo nos permite conocer
cuántas especies hay (diversidad), cuantos individuos de una especie
hay (abundancia) y cuál es su dinámica poblacional, es decir los
aspectos ecológicos de las especies. (p.3)
En síntesis, lo que el autor quiere expresar es que, el monitoreo de la
diversidad biológica implica dos responsabilidades. Por un lado, proteger la
biodiversidad y, por otro lado, frenar y poner fin al comercio ilegal de fauna
silvestre.
En el caso de Loreto, el programa o plan de monitoreo de fauna silvestre que
se recomienda implementar, debe contar con los siguientes equipos
tecnológicos:
1. Implementación de Cámaras trampa
Las cámaras que se utilizarán en este monitoreo son cámaras trampa

digitales, las cuales funcionan mediante un sensor infrarrojo que, al
detectar el más mínimo movimiento, inmediatamente gatilla la cámara
para realizar la toma de fotos. Así mismo, en un inicio las luces de
seguridad se prenden ante el movimiento de una persona. De tal modo
que, las condiciones de movimiento o sensibilidad del sensor, ya sea baja,
media o alta, serán determinadas por el propio usuario. Es decir, su ajuste
dependerá mucho de la especie monitoreada.
Una cámara trampa es, “sin duda, las cámaras trampa son una
herramienta que aumenta nuestra capacidad para observar el mundo
natural y conocer de forma más completa los ecosistemas donde
trabajamos” (De la Maza y Bonacic, 2013, p.79). Esto significa que, con
este tipo de cámaras se podrá realizar el seguimiento debido a la fauna
silvestre, pero también se podrá detectar a las personas que recurren a
los lugares donde se comercializa este patrimonio nacional. Por ejemplo,
su instalación se realizará de manera oculta en puntos estratégicos de la
región, tales como los mercados de Belén y Central, en las riberas de los
ríos donde se encuentran los centros de rescate de vida silvestre y en
todos los bosques y áreas de conservación del departamento de Loreto.
En efecto, cabe precisar que en este proyecto se contará con el apoyo de
cada gobierno local quienes donarán una cierta cantidad de cámaras
trampa digitales, y, también, con la contribución del gobierno regional de
Loreto. De modo que, con la instalación de estos dispositivos tecnológicos
(cámaras trampa) se promueve la conservación de la biodiversidad en la
Amazonía, la cual implica la utilización de fondos económicos que
provienen de manera directa e indirecta del Estado peruano. En otras

palabras, se estará haciendo efectivo el artículo 68 de la Constitución
Política de 1993, el cual refiere que “El Estado está obligado a promover
la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas”.
2. Utilización de drones
En la actualidad, la tecnología de drones está contribuyendo en el
mejoramiento y modernización de la visión global para la preservación y
protección de la vida silvestre. Gracias a la creación de múltiples drones,
la protección de la fauna silvestre en peligro de extinción ha evolucionado
debido a su impacto positivo, no solo de los guardabosques tradicionales
y de los anti cazadores furtivos, sino también de todos los involucrados en
la protección y conservación de la biodiversidad y bosques en todo el
mundo.
Se dice que, con la implementación de un dron en un espacio geográfico
se puede contribuir con la restauración de los ecosistemas forestales,
hábitats, fauna silvestre, diversidad biológica; localizar incendios
forestales y compilar datos importantes para su debida protección y
preservación.
Ante lo expuesto, se puede afirmar que los drones son un método
eficiente y beneficioso para el monitoreo de la fauna silvestre en estado
de amenaza y en peligro de extinción, debido a que pueden cubrir una
superficie amplia y adecuada, y con su inteligencia artificial permiten
mapear y realizar su ruta de manera precisa y eficaz.
Respecto a la implementación de drones en la región Loreto, se podrá
mapear los centros de rescate de fauna silvestre que están en las orillas
de los ríos, las áreas de conservación, los bosques, mercados y
terminales de las principales ciudades del departamento en mención. Para
ello, es importante la colaboración conjunta de las autoridades locales
como regionales para su financiamiento, y, para los permisos respectivos
se contará con la ayuda del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
quien a través de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC),
otorgará las licencias correspondientes (art. 2, Ley Nº 30740- Ley que
regula el uso y las operaciones de los sistemas de aeronaves pilotadas a
distancia (RPAS).
Por otro lado, la capacitación debida, al equipo de trabajo involucrado en
el monitoreo para la conservación de la fauna silvestre es sumamente
necesaria e importante, por parte del gobierno regional. De modo que, se
constituyan operadores de drones o drones de mapeo, con una visión
naturalista al examinar el área determinada y no ahuyentar a la fauna
silvestre que viven en sus hábitats respectivos. Cabe precisar que, es
poco probable que una huella de bajo ruido difundida por los drones
pueda asustar a la fauna silvestre en comparación con el enfoque que
tienen los guardabosques o los cazadores furtivos de la región.
En conclusión, con la implementación de la inteligencia artificial de los
drones se podrá contar los animales silvestres que hay en los bosques de
Loreto mediante los datos que estos generan; así mismo, se podrá tener
alertas programadas para cualquier amenaza potencial que pueda poner
en peligro la vida de la fauna silvestre y sus hábitats en dicha zona. Estos
datos son más eficientes e idóneos para la región, en comparación con
los métodos tradicionales que siempre se han utilizado, por ejemplo: los
guardabosques de Iquitos saben contar físicamente la cantidad de
animales silvestres dentro de un bosque o un área protegida. Sin
embargo, con la utilización de los drones se podrá no solo saber cuántos
animales hay sino también conocer su estado y detectar a sus
comercializadores ilegales.
1.2. Implementación de centros de rescate en la región Loreto
Según el Reglamento para la Gestión de Fauna Silvestre señala que los
centros de rescate son centros de cría en cautividad. El artículo 51 de la
norma en mención señala que:
Son centros de cría en cautividad los zoocriaderos, zoológicos,
centros de conservación y centros de rescate, los que requieren:
a). Autorización del proyecto, que incluye el plan de manejo y
permite la construcción de las instalaciones del centro de cría en
cautividad. b). Autorización de funcionamiento, que permite el
manejo de la fauna en cautiverio, según el plan de manejo
aprobado.
Por otro lado, el SERFOR (2021), los centros de rescate son:
Instalaciones públicas o privadas para el mantenimiento temporal
de especímenes de fauna silvestre provenientes de decomisos o
hallazgos realizados por la ARFFS, para la recuperación de sus
condiciones de salud y bienestar, procurando su posterior
translocación a su hábitat natural o ser entregados en custodia a
los centros de cría en cautividad de fauna silvestre, conforme lo
previsto en la normativa vigente. (p.4)
Por lo tanto, ante lo mencionado se puede concluir que, los centros de

rescate son lugares especialmente acondicionados para la rehabilitación
de animales silvestres que son rescatados en situaciones humanitarias,
para luego ser devueltas a su hábitat natural. Es decir, se considera que
estos lugares son únicamente destinados para la recepción de animales
domesticados o rescatados para su evaluación respectiva y su posterior
tratamiento adecuado.
Loreto es una región con una amplia diversidad, y por ende, un escenario
importante para el comercio ilegal de vida silvestre; por lo tanto, se
necesita con celeridad la implementación de más centros de rescate para
los animales que serán rescatados producto de las actividades de
fiscalización que se realizará por parte de las autoridades regionales,
locales y grupos de apoyo. No es suficiente, con los centros de rescate
existentes, ya que no se abastecen con la rehabilitación de la variedad de
animales que son rescatados y por rescatar. El Centro de Rescate
Amazónico (CREA), es uno de los refugios naturales importantes de la
ciudad de Iquitos; fue creado para albergar, rehabilitar y llevar de regreso
a su hábitat natural a distintas especies como los manatíes, que son una
especie que se encuentra en situación vulnerable según datos recientes
de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).
Otros de los centros de rescate de fauna silvestre en Loreto son: El
Centro de Rescate Laguna y el Centro de Rescate Chavita. Sin embargo,
no son lo suficiente para poder atender a todos los animales que se
rescatan producto del comercio ilegal. Por ello, se necesitan más
permisos, tanto para los privados como para el sector público de Loreto
para la creación e implementación de más centros de rescate en la región

mencionada.
1.3. Una correcta fiscalizaciòn
El proceso de fiscalización es indispensable dentro de un Estado de
Derecho, ya que conlleva a regular el cumplimiento de las actividades que
se realizan en el ambiente. Así mismo, contribuye con la ejecución eficaz
del enfoque de desarrollo sostenible que se viene implementando en
todas las regiones del territorio peruano. Sin embargo, con el incremento
de la comercialización de fauna silvestre en la Amazonía peruana, se
observa que el proceso de fiscalización no está siendo desarrollado de
manera adecuada, es decir, no se desarrolla en todas sus fases
respectivas y tampoco hay un trabajo en equipo, por parte de las
autoridades competentes, para poder realizar este tipo de actividades en
favor de la reducciòn del comercio ilegal de animales silvestres.
2. Propuestas de mejora con fines a combatir la comercialización ilegal de

fauna silvestre a nivel penal
2.1. Fortalecer el sistema operativo policial para controlar el tráfico

ilegal de fauna silvestre en Loreto con la coordinaciòn entre GORE
Loreto y FEMAS
8. Entidades Competentes
Debido a que el tráfico y comercialización de fauna silvestre es un problema de gran
magnitud y que según las investigaciones realizadas por Torres y Zari (2021)
es una de las actividades ilícitas más grandes del mundo, abarca entidades de
índole administrativa y penal, puesto que en ambas se han tipificado sanciones
y penas para quienes cometan estos ilícitos.
A continuación, se listan las principales instituciones administrativas y penales,

que versan competencias respecto al Tráfico y comercialización de fauna
silvestre.
8.1 Entidades Administrativas
El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental [SINEFA] es un
sistema funcional, que está a cargo del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental [OEFA] (Ley N° 29325, p.1, 2009). SINEFA según el
Manual de Competencias de Fiscalización Ambiental a Cargo de los Gobiernos
Locales (2020, p.7) es un sistema de principios, procedimientos y técnicas que
los organismos fiscalizadores deberán de ejecutar. Así mismo, tiene como
finalidad primordial garantizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables a las personas naturales, personas jurídicas y niveles de gobierno.
Dado que SINEFA es un sistema funcional y no propiamente un organismo, se
estableció que sean las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), las
encargadas de llevar a cabo sus funciones para el logro de sus objetivos. De
modo que las EFA se clasificaron, según Ipenza (2020, p. 43), en EFA
Nacional, EFA regional y EFA local, constituyéndose de tal manera una
sistematización de las entidades competentes en sancionar y fiscalizar a los
infractores.
En ese sentido, el Manual de Competencias de Fiscalización Ambiental a cargo
de los Gobiernos Regionales (2020, p.14), ha mencionado que para el caso en
particular del tráfico y comercialización de fauna silvestre, es la EFA regional
quien versan competencias. De modo que SERFOR (2018) ha detallado que
quien actúa en representación de EFA regional es la Autoridad Regional de
Flora y Fauna Silvestre (ARFFS).

Sin embargo, la Autoridad Regional de Flora y Fauna Silvestre (ARFFS) es
competente en los gobiernos regionales en los que no sea terminado la
transferencia de funciones descritas en la Ley N° 27867, puesto que en los
gobiernos en los que se ha terminado la transferencia de funciones, es la
gerencia creada por el propio GORE quien actúa como ARFFS.
En el caso en particular de la región Loreto, de acuerdo al Reglamento de
Organización y Funciones (2022, p. 73), SERFOR culminó la transferencia de
funciones al GORE Loreto, de manera que se constituyó como ARFFS a la
Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre de Loreto.
● Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre de
Loreto [GERFOR].
El Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Loreto
(2022, p. 73) ha mencionado en el Art. 128 que GERFOR “es la encargada de
definir las políticas, organizar, dirigir, controlar, fiscalizar, regular y ejercer
funciones en materia de recursos forestales y de fauna silvestre [...]
promoviendo la gestión y control [...] en las Comunidades Nativas y
Comunidades Campesinas de la región . Así mismo, las principales funciones
que ha detallado el ROF del GORE Loreto (2022, p. 74) en el Art. 129 respecto
el Tráfico y Comercialización de fauna silvestre, son:
a) Gestionar y desarrollar acciones de vigilancia y control, así como
fiscalización ambiental de los recursos forestales y de fauna silvestre,
para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su
jurisdicción.
b) Ejercer la potestad fiscalizadora y sancionadora en materia forestal y de

fauna silvestre, en el ámbito de su competencia territorial y conforme a la
normatividad vigente.
c) Planificar, promover, administrar, controlar y fiscalizar estratégicamente
el uso sostenible, conservación y protección de la flora y fauna silvestre,
en el ámbito de su competencia territorial.
De manera que dichas funciones constituyen, en el ámbito administrativo, a la
Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre de Loreto, en la
entidad competente en imponer sanciones a las personas naturales o jurídicas
que cometan infracciones contra la fauna silvestre.
8.2 Entidades Penales
Se han listado las principales instituciones con competencia relacionada al
control, supervisión y/o prevención del tráfico de fauna silvestre en el Perú:
● Policía Nacional del Perú
La PNP es una institución dependiente del Ministerio del Interior, que tiene por
finalidad primordial garantizar, mantener y restablecer el orden interno; sin embargo,
también tiene responsabilidades ambientales, las cuales se le fueron atribuidas mediante
La Dirección del Medio Ambiente (DIRMEAMB), la cual “es la encargada de
proteger, prevenir e investigar los delitos que se cometen en contra de los
recursos naturales flora, fauna y recursos hidrobiológicos” (Dirección del Medio
Ambiente, 2019).
● Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental (FEMA)

Son parte del Ministerio Público, por lo cual constituyen organismos
constitucionalmente autónomos que desempeñan funciones de defensa de la
legalidad, la persecución y prevención del delito. De manera que, la función
primordial que desempeña las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental
es lla prevención e investigación de los delitos ambientales tipificados en el
Título XIII del Libro Segundo del Código Penal, en cualquiera de sus
modalidades, incluyendo los relacionados al tráfico de especies de fauna
silvestre y los cometidos por organizaciones criminales, ya que esta es una
fiscalía especializada en materia ambiental (SERFOR, 2017).
● Poder Judicial
En consecuencia al incremento de ilícitos ambientales a lo largo de los años, se crearon
los Juzgados Especializados en Delitos Ambientales para el procesamiento de los actos
relacionados a hechos que involucren ilícitos ambientales. De manera que los delitos
debían ser tramitados por los Juzgados de la Investigación Preparatoria Especializados
en Delitos Ambientales, según corresponda. Sin embargo, es importante destacar que no
todos los distritos judiciales cuentan con estos juzgados, por lo que el alcance de su
competencia está determinado por la Resolución Administrativa. (SERFOR, 2017).
9. Estrategia Legal e Implementación de acciones
En la presente investigación, se ha determinado como aspecto fundamental, la
realización de distintas estrategias que ayudarán a reducir y evitar el tráfico y
comercialización de fauna silvestre en la Amazonía peruana. Estas estrategias
son las siguientes:
a) Se planteará realizar una actividad de supervisión en los interiores del

Mercado Belén y el Mercado Modelo de la ciudad de Iquitos, debido a
que son dos lugares muy recurrentes para el tráfico y comercialización
ilegal de fauna silvestre en el departamento de Loreto, tal como lo
indican las investigaciones realizadas por el Proyecto Prevenir de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID, 2023), que “en los mercados de Belén y Modelo se vende
carne ilegal de sajino, huangana, venado y majaz, para consumo en
hogares y restaurantes. Pero también se venden animales vivos como
monos, loros y caimanes” (párr. 6). En efecto, dicha situaciòn estaría
vulnerando el inciso A del artìculo 191.3 del Reglamento para la
Gestiòn de Fauna Silvestre, el cual refiere que “Cazar, capturar,
colectar, poseer, adquirir, ofrecer para la venta, vender, transformar,
almacenar, comercializar, importar o exportar especímenes, productos
y subproductos de fauna silvestre, sin contar con la autorización
correspondiente, a excepción de los aprovechados para subsistencia”.
En consecuencia, ante lo afirmado por la USAID y del incumplimiento
del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 29763, se
enfatiza que es necesario una eficiente actividad de supervisión, la cual
deberá de contar con el apoyo de la Gerencia Regional de Desarrollo
Forestal y de Fauna Silvestre de Loreto (GERFOR), así como también
con el apoyo de la Policía Nacional del Perú (PNP), entidades que
deberán de poner en marcha el operativo de supervisión, en donde se
debiera de proceder con el decomiso de los animales encontrados en
los interiores de los mercados y con ello poder elevar una solicitud a la
fiscalía de la Región Loreto para que se clausure los establecimientos

donde se realizaba dicha actividad ilegal. En cuanto a los animales
decomisados tendrían que ser llevados al Centro de Rescate
Amazónico (CREA) para su respectiva rehabilitación y posterior
liberación.
b) Se propondrá realizar supervisiones a los centros de rescate de fauna
silvestre existentes en los alrededores de la ciudad de Iquitos con el
propósito de corroborar si estas instituciones cumplen con los requisitos
establecidos por las entidades competentes, quienes son los
encargados de brindar los permisos correspondientes para el desarrollo
de sus respectivas actividades. En efecto, es necesario precisar que,
en las zonas ribereñas de los ríos de Loreto, especialmente en el
Amazonas, Itaya y Nanay, los cuales rodean la ciudad de Iquitos
operan diferentes centros de rescate; muchos de ellos operan desde la
clandestinidad, mientras que otros tienen apariencia legal pero son
establecimientos ilegales. Es decir, estos centros, que se hacen pasar
como legales, han falsificado documentación para su respectivo
funcionamiento; involucrando, de manera directa o indirecta, la
participación de entidades públicas quienes son las que tienen
competencia para otorgar títulos habilitantes en materia de fauna
silvestre. Ante tal situación, es necesario que se haga una debida
fiscalización y se proceda a determinar la sanción correspondiente, tal
como la clausura de aquellos locales y una multa por la infracción
cometida; así como también, se proceda al rescate de los animales
encontrados en dichos establecimientos para que sean trasladados al
Centro de Rescate Amazónico (CREA) de Iquitos para su respectivo

proceso de rehabilitación y, posteriormente, ya recuperados
completamente, puedan ser soltados a su hábitat natural. En efecto,
cabe precisar que, todo animal silvestre que se encuentra dentro en un
establecimiento de rescate de procedencia no legal no cuenta con las
condiciones saludables y adecuadas para el desarrollo normal de su
ciclo vital. Esto se debe a que dichas instituciones velan por un interés
lucrativo y no ven la importancia de contar con un plan estratégico y
adecuado para el proceso de rehabilitación y liberación de fauna
silvestre. Por ello, se considera que el rescate de animales silvestres,
su rehabilitación y su devolución a su hábitat natural respectiva es una
tarea de todos los peruanos; es decir, es una actividad indispensable
que involucra a entidades públicas y privadas, autoridades y a
ciudadanos en general, a trabajar en equipo y de manera responsable.
Por lo tanto, si se trabaja de manera conjunta y con el objetivo de
proteger y conservar la vida silvestre, se estaría dando cumplimiento
con lo establecido en el artículo 2 del Reglamento para la Gestión de
Fauna Silvestre, el cual refiere que “El Reglamento tiene por finalidad
promover la conservación, la protección, el incremento y el uso
sostenible de los recursos de fauna silvestre”. En síntesis, se puede
afirmar que, con las actividades que se pretende realizar en esta
investigación, se estaría coadyuvando con la protección de la fauna
silvestre en la Amazonía y la preservación de la biodiversidad de
nuestro país.
c) Se recomendará a los Gobiernos Regionales a nivel nacional y, en
especial, a la Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna

Silvestre-Loreto (GERFOR) que realicen una debida supervisión a las
distintas páginas web y redes sociales de los centros de rescate
ilegales, con la finalidad de denunciar el cibercrimen (tráfico ilícito de
fauna silvestre en internet) y frenar el avance significativo que se ha
generado desde la pandemia hasta la actualidad. Esto implica hacer un
seguimiento riguroso a dichos espacios que se muestran con
apariencia de legalidad; sin embargo, detrás de estos ciberespacios se
promociona el tráfico y comercio de vida silvestre de manera ilegal. En
efecto, es necesario mencionar que este delito ha ido incrementando
cada vez más gracias al avance tecnológico y a la globalización, el cual
ha generado que se abran nuevos espacios para el desarrollo de esta
actividad ilícita; es decir que este tipo de actividades se han trasladado
desde los espacios físicos, como es el caso de los mercados, a las
distintas plataformas virtuales. Por lo tanto, hoy tenemos como
consecuencia el tráfico ilícito de vida silvestre por internet.
Analógicamente, el Proyecto Prevenir de USAID (2022) afirma al
respecto que:
Los traficantes de especies silvestres, muchas de las cuales se
encuentran amenazadas, toman ventaja del Internet para ofertar y
vender especímenes vivos o sus partes. El ciberespacio les ofrece
acceso a un mercado global, abierto las 24 horas del día, los 365
días del año. Además, al otorgarles anonimato, disminuye las
probabilidades de detección y aumenta las posibilidades de lucrar
con la venta de vida silvestre. (párr. 4).

En efecto, ante dicha situación se tendrá que desplegar un trabajo en
equipo que involucre a los Gobiernos Regionales y gobiernos locales,
como es el caso de Loreto, que se trabajará con las autoridades de la
Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre
(GERFOR), SERFOR, Aduanas - SUNAT y de ser el caso la Policía
Nacional del Perú, para supervisar que la fauna silvestre no sea
comercializada vía internet y evitar que se traslade a los terminales
terrestres de las ciudades principales del Perú o que sea enviada vía
los aeropuertos del país al solicitante. Es importante precisar que, para
la ejecución de esta supervisión será necesario la utilización de la
plataforma virtual del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR) denominada “Alerta SERFOR”; la cual es un aplicativo que
tiene como propósito recoger denuncias relacionadas a la explotación
de fauna silvestre desde cualquier parte del país y de manera virtual.
Es decir que, esto servirá para realizar las denuncias en línea,
correspondientes, luego de realizarse el seguimiento y supervisión de
los espacios web y redes sociales de los centros de rescate ilegales. Es
fundamental precisar que, con ello se busca frenar y poner fin al
avance significativo del tráfico y comercialización ilegal de fauna
silvestre, la cual se ha visto favorecida con la pandemia, el avance
tecnológico y a la globalización. Por lo tanto, para llevar a cabo esta
supervisión, se realizará un pedido de acceso a la información a
GERFOR con el fin de obtener un listado de todos los centros de
rescate legales de la región Loreto y también de los zoológicos que no
cuentan con los títulos habilitantes para su respectivo funcionamiento.

Además, se solicitará información de dichos establecimientos con el fin
de conocer si su procedencia es legal, si cumplen con sus permisos
respectivos y su contribución con la protección de la diversidad
biológica.
d) Se presentará una denuncia administrativa ante SINADA y el GORE
Loreto, para que puedan sancionar la comercialización ilegal de fauna
silvestre en el Mercado de Belén y Modelo de Iquitos. En esta denuncia
se solicitará la imposición de una multa por la actividad ilícita realizada
y la clausura de dichos centros de comercialización ilegal. Cabe
resaltar que, el mismo Reglamento para la Gestión de Fauna Silvestre,
en su artículo 193 numeral 1, nos advierte acerca de la sanción de
multa que se interpone por infracciones en materia de fauna silvestre.
En dicho artículo se señala que “La multa constituye una sanción
pecuniaria no menor de un décimo (0.10) ni mayor de cinco mil (5000)
UIT, vigentes a la fecha en que el obligado cumpla con el pago de la
misma”. Es decir, la multa para este tipo de infracciones consideradas
muy graves será mayor a 10 UIT, pero no sobrepasará los 5000 UIT, tal
como lo indica el literal E del numeral 2 del mismo artículo mencionado.
Así mismo, respecto a la clausura de los centros de los
establecimientos o zoológicos que trafican y comercializan la vida
silvestre de manera ilegal, el artículo 90 literal E la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre Nº 29763, nos señala que serán sujetos de infracción y
sanción administrativa “Aquellas que no son titulares de títulos
habilitantes, ni de actos administrativos, ni regentes o especialistas, ni
terceros con responsabilidad solidaria, que realizan actividades de

fauna silvestre ilegales, fuera de tierras de comunidades campesinas o
comunidades nativas”. Esto nos da a entender que, si estos centros de
rescate no cuentan con los permisos autorizados, tales como la
Autorización de funcionamiento, que permite el manejo de la fauna en
cautiverio, según el plan de manejo aprobado, establecido en el artículo
51 inciso B del Reglamento para la Gestión de Fauna Silvestre;
entonces serán imputados con la sanción correspondiente que la
autoridad competente determine, por ejemplo la clausura de aquellos
establecimientos que no cuenten con la documentación y procedencia
legal.
10. Conclusiones
11. Diagrama de Gantt
Nº ACTIVIDADES RESPON SEMANAS DE TRABAJO
SABLES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 1 1 1 1 1
0 1 2 3 4 5 6
Reunión de Todos los
planificación de integrantes
trabajo
Reunión del Todos los
Grupo de Trabajo integrantes
Cronograma de Tania
Actividades Martin /
Luciana del
Solar
Carátula Luciana del
Solar
Antecedentes del Luis
caso Valdivia /
Luciana Del
Solar
Identificar Todos los
problemas integrantes
jurídicos
Sectores y Tania
entidades Martin /
competentes Luis
Valdivia
Estrategia Armanio
Jurídica Salvador
Bibliografía y Todos los
anexos integrantes
grupo de trabajo integrantes
Reunión con el Todos los
Doctor Yuzen integrantes
Carazas
Envío de la Luciana del
Primera entrega Solar
del trabajo
Solicitud de Tania
acceso a la Martin
información a
OEFA
Introducción Armanio
Salvador
Corrección de Luis
antecedentes Valdivia /
Luciana del
Solar
Luciana del
Solar / Luis
Valdivia
Resumen ejecutivo
Corrección de Tania
entidades Martin
competentes
Base legal
Bibliografía y Todos los
anexos integrantes

Redacción de la Luciana Del
denuncia Solar León,
administrativa en Luis
materia ambiental Valdivia
Impacto del Caso Luciana Del

Solar, Luis
Valdivia
Doctor Walter integrantes
Palomino
Análisis Jurídico Todos los

integrantes
Doctor Piero integrantes
Rojas
Viaje a Loreto Luciana Del
Solar, Tania
Martin y
Armanio
Salvador
Presentación de la Luciana Del
denuncia Solar
Administrativa
Entrega y Luciana
presentación del Del Solar
segundo avance
del informe
Presentación del
informe (versión
final)
12. Referencias bibliográficas (CORREGIR BIBLIOGRAFÍA)
Ley Forestal y de Fauna Silvestre N.º 29763 (2011, 22 de julio). Presidencia de
la República. Diario oficial El Peruano.
https://www.serfor.gob.pe/portal/wp-content/uploads/2016/03/REGLAMEN
TO-PARA-LA-GESTION-DE-FAUNA-SILVESTRE.pdf
Proyecto Prevenir (2023). Tráfico ilícito de vida silvestre. Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
https://preveniramazonia.pe/delito-ambiental/trafico-ilicito-de-vida-
silvestre/
Proyecto Prevenir (2022). El tráfico ilícito de vida silvestre se traslada a internet
por la pandemia. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). https://preveniramazonia.pe/el-trafico-ilicito-de-
vida-silvestre-se-traslada-a-internet-por-la-pandemia/
Robayo, S. G. (2020). Educación ambiental y tráfico ilegal de fauna silvestre:

Una investigación evaluativa de las estrategias educativas del Bioparque
La Reserva [tesis de maestría, Universidad de Ciencias Aplicadas y
Ambientales U.D.C.A.]. Archivo digital.
https://repository.udca.edu.co/bitstream/handle/11158/2924/Tesis
%20Maestr%C3%ADa%20Educaci%C3%B3n%20Ambiental.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
Rainforest Conservation (2012) La biodiversidad en el Mercado de Belén-
Iquitos
https://web.archive.org/web/20120424130820/http://www.rainforestconser
vation.org/articles/la-biodiversidad-en-el-mercado-de-belen-iquitos
Torres, P. y Zari, L. (2021). [Artículo e infografía] Tráfico ilegal de fauna
silvestre: un crimen transnacional. SPDA Actualidad Ambiental. SPDA.
https://www.actualidadambiental.pe/trafico-de-fauna-un-crimen-
transnacional/
Wildlife Conservation Society. (2016). Percepción urbana sobre el uso y comercio de animales
silvestres vivos. Participación comunitaria. Documento de trabajo 30.
https://www.serfor.gob.pe/portal/wp-content/uploads/2016/11/DT.-30-Encuestas-
Urbanas.-WCS_FINAL.pdf
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre [SERFOR]. (2018).
Documentos de Gestión para el Control de los Recursos Forestal y de
Fauna Silvestre en el Marco de la Normatividad Vigente.
https://www.midagri.gob.pe/portal/download/pdf/rediagro/2018/exposicion
es-minagriatualcance/lima/servicios-serfor.pdf
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre [SERFOR]. (2017).
Estrategia Nacional para reducir el Tráfico Ilegal de Fauna Silvestre en el Perú –
2017 – 2027 - y su Plan de Acción 2017 – 2022. https://www.serfor.gob.pe/portal/wp-
content/uploads/2017/09/PRESENTACION-DE-LA-ESTRATEGIA-NACIONAL-
PARA-REDUCIR-EL-TRAFICO-ILEGAL-DE-FAUNA-SILVESTRE.pdf
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en México
[UNODC]. (2020). El tráfico de vida silvestre perjudica tanto a los
animales como a la salud humana: el caso de los pangolines.
https://www.unodc.org/lpomex/es/noticias/abril-
2020/2020_04_VidaSilvestre_Pangolin.html
Riveros, M. S. y Pèrez- Peña, P. E. (2020). Diversidad de mamíferos en el
interfluvio Putumayo-Napo-Amazonas, al norte de la amazonía peruana.
Folia Amazònica. Vol. 29 (2) 2020. 299-319
https://revistas.iiap.gob.pe/index.php/foliaamazonica/article/download/
529/567/
13. Anexos

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Edición: Clínica de Litigación Ambiental

La Clínica de Litigación Ambiental Científica es una iniciativa que implica la

ARFFS: Autoridad Regional de Flora y Fauna Silvestre.

CDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica.

CITES: Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna

CREA: Centro de Rescate Amazónico.

DGFFS: Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre.

EFA: Entidades de Fiscalización Ambiental.

FEMA: Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.

GERFOR: Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre.

GOREL: Gobierno Regional de Loreto.

MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego del Perú.

OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

PNP: Policía Nacional del Perú.

SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

SUTRAN: Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y

UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

UIT: Unidad Impositiva Tributaria.

UNODC: Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito.

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

2. Resumen Ejecutivo …...................................................................................

2.2 Formato del informe...

5.1 Problema General.............................................................................

5.2 Problemas Específicos......................................................................

6. Impacto del Caso…………………………………………………………………

9. Estrategia Legal e Implementación de acciones...........................................

12. Anexos …......................................................................................................

El tráfico y comercialización de fauna silvestre son actividades ilegales

que representan un porcentaje altamente desarrollado en el ámbito

internacional, por lo que actualmente, se ubican en el cuarto lugar de

drogas y la trata de personas. Ante ello, nuestro país no es ajeno a tal

silvestre se concentra principalmente en Lima, Tumbes, Loreto y

Ucayali. (SERFOR, 2017). Ello se debe a que el Perú posee gran

en un escenario principal para el mercado negro; trayendo consigo

consecuencias bastante significativas en la biodiversidad, tales como la

pérdida de fauna silvestre en la Amazonía peruana, la cual pone en

riesgo el enfoque de desarrollo sostenible en nuestro país. Actualmente

La región Loreto es un lugar muy concurrente para el desarrollo de este

tipo de actividades, por lo que, se necesita buscar nuevas alternativas

presente investigación tiene como objetivo determinar si los alcances de

la responsabilidad administrativa y penal en materia tráfico y de

comercialización ilegal de fauna silvestre han ayudado a reducir esta

actividad ilícita en Loreto. Así mismo se desarrollará un plan de acciones

que servirán como estrategia para el gobierno regional de Loreto para

evitar y/o reducir el tráfico y comercio ilegal de vida silvestre en dicha

región. A continuación, se desarrollará, de manera detallada, todas las

2.2 Formato del informe

El tráfico y comercialización de fauna silvestre se ha incrementado en

los últimos años, causando una alarmante preocupación para el

mundo entero por conservar el equilibrio de los ecosistemas. La

ONG Provita, define al tráfico ilegal de fauna silvestre como el

intercambio de animales vivos o muertos por dinero, ya sea para

tenerlos como mascota, coleccionar, accesorios o prendas de vestir.

(Andres Alejandro Suzzarini Flores, 2015, 41s). Por otro lado, el

tráfico se divide en 4 etapas: caza furtiva o extracción, transporte,

procesamiento y venta (INTERPOL, 2020). La primera se denomina

a aquella caza de especies que no cuenta con el consentimiento,

licencia de quien quiera que controle o posea la tierra. El transporte

o segunda etapa consiste en transportar a los animales y puede

desarrollarse por dos métodos como es el caso del contrabando de

animales vivos en vehículos o aviones, el transporte de partes de

animales (pieles, dientes, cuernos, marfil, etc) y el envío de