aaaaaaaaaaaaaaaaa

ndice

1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Anlisis situacional de la regin Ubicacin geogrfica ............................................................................ 5 Poblacin ............................................................................................ 6 Situacin socio-econmica ................................................................... 7 Situacin del trfico ilcito de drogas ................................................ 10 1.4.1. Consumo de drogas ................................................................. 10 1.4.2. Mercado de hoja de coca .......................................................... 12 1.4.3. Mercado de insumos qumicos ................................................ 15 1.4.4. Lavado de activos .................................................................... 18

2. 2.1. 2.2. 2.3.

Impacto del narcotrfico en la regin Impacto econmico ............................................................................ 21 Impacto poltico-social ........................................................................ 26 Impacto en el medio ambiente .......................................................... 28 a) Deforestacin ............................................................................... 28 b) Contaminacin de suelos y cursos de agua ................................ 30 c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollo sostenible .................................................................... 31

3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

Acciones contra el narcotrfico en la regin Desarrollo ........................................................................................... 32 Prevencin ......................................................................................... 34 Interdiccin ........................................................................................ 35 Erradicacin ....................................................................................... 38

4.

Conclusiones y lineamientos para una poltica antidrogas en la regin Ucayali .................................................. 41

aaaaaaaaaaaaaa

Anlisis situacional de la regin

1.1. Ubicacin geogrfica

La regin Ucayali est ubicada en la selva central del oriente peruano, en la margen izquierda del ro Ucayali. Cuenta con una extensin territorial de 102,411.00 km2, lo que representa el 8% del territorio nacional. Es el segundo departamento ms grande en extensin despus de Loreto. Casi la totalidad de su territorio est cubierto por bosques y exuberante vegetacin. Sus lmites son: Por Por Por Por el norte: el sur: el Este: el Oeste: Con Con Con Con la regin de Loreto las regiones de Cuzco y Madre de Dios el Brasil las regiones de Hunuco, Pasco y Junn

Grfico 1 Mapa poltico de la Regin Ucayali

Fuente y elaboracin: INEI

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

/5

La regin est conformada poltica-administrativamente por cuatro (4) provincias y catorce (14) distritos. Las provincias son: Atalaya, Coronel Portillo, Purs y Padre Abad.1

1.2. Poblacin
Ucayali cuenta con una poblacin proyectada al 2007 de 479,305 habitantes, concentrando solo el 1.7% de la poblacin nacional, con una densidad de 5 habitantes por km2, 2 poblacin que en un 82.9% se percibe mestizo.3 Como se sabe, la composicin en edad y sexo de una poblacin tiene consecuencias singulares en los aspectos demogrficos y socioeconmicos. En este sentido, cabe sealar que el ndice de masculinidad4 en Ucayali (105.7 hombres por cada 100 mujeres) se ubica por encima del promedio nacional (98.1 hombres por cada 100 mujeres).5 En cifras finales, la poblacin masculina bordea el 51.4% de la poblacin frente a un 48.6% femenina, porcentajes que, en promedio, se mantienen a nivel urbano (50.5% y 49.5% respectivamente) y a nivel rural (53.7% y 46.3% a su vez).6 Por otro lado, el 36.9% es el porcentaje de la poblacin de esta regin que se encuentra entre 0 y 14 aos, mientras la poblacin entre los 15 a 29 aos es de 27.7%, por encima del promedio nacional (26.4%). Asimismo, la poblacin femenina en edad frtil (15 a 49 aos) es de 50.6%, siendo el promedio nacional: 51.5%.7

5 6 7

MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO. Plan estratgico regional exportador. PERX. Regin Ucayali. Lima: USAID, octubre 2005, pp.11-12. INEI. Producto Bruto Interno por departamentos 2001-2006. Ao Base 2004. Lima: INEI, septiembre de 2007, p. 316. INEI UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006. Lima, setiembre de 2007, p. 387. El ndice de masculinidad es la relacin entre el nmero de hombres y el nmero de mujeres de una determinada poblacin, y se expresa como el nmero de hombres por cada 100 mujeres. Ibdem., p. 20. Ibdem., pp. 20 y 249. Ibdem., pp. 22, 26-28.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Cuadro 1 Poblacin de Ucayali por grupo quinquenal de edad 8

Fuente: INEI Elaboracin: IDEI

Todo lo cual nos lleva a concluir en este punto que la poblacin de la regin Ucayali se caracteriza por ser mayoritariamente de sexo masculino y joven, y que un porcentaje importante de las mujeres se encuentra en edad frtil. Igualmente, el anlisis de estos datos permite afirmar que la regin Ucayali muestra una mayor relacin de dependencia, por encima del promedio nacional.9

1.3. Situacin socio-econmica

Ucayali es considerada como una regin pobre y presenta limitaciones en un porcentaje considerable de su poblacin. En este sentido, el ingreso familiar per capita es de S/. 232.90 nuevos soles, ocupando el puesto 15 entre las regiones del pas.10 De otro lado,

8 9

10

Ibdem., p. 256. Segn estos datos, se puede afirmar que la razn de dependencia, es decir, la relacin de la poblacin de 0 y 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos entre la poblacin de 15 a 64 aos, era de 68,5 dependientes por cada 100 personas en edad activa, mientras que el componente de poblacin joven fue de 62,1 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar, y el componente de poblacin envejecida fue de 6,4 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar. Ibdem., pp.25-26. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descentralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p. 283.

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/7

sus niveles de pobreza se ven reflejados en los indicadores de desarrollo humano, en donde se puede apreciar que para el 2005 esta regin ocupaba el puesto nmero 12 a nivel nacional.11 Sobre los indicadores de servicios de vivienda, un 38% de la poblacin no cuenta con electricidad, mientras que un 64% no tiene agua potable y 18%, a su vez, carece de desage. En algunas provincias tradicionalmente cocaleras como Padre Abad las cifras son an ms crticas:12
Cuadro 2 Indicadores de Servicios de vivienda

Fuente: FONAFE Elaboracin: IDEI

En cuanto a los servicios de salud, esta regin cuenta con 5 hospitales (el 1.07% de los hospitales del Per), 22 centros de salud (1.11% de los existentes a nivel nacional) y 176 puestos de salud (3.03% del total nacional). Esta realidad se vuelve an ms crtica cuando apreciamos que el nmero de mdicos por cada 10,000 habitantes es 3 (tres),13 todo lo cual indica que los servicios de salud en esta regin presentan niveles alarmantes. Asimismo, el 30% de la poblacin sufre de desnutricin.14 Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad de morir en el primer ao de vida) es de 47.0 por cada 1000 nacidos vivos, mientras que la tasa de mortalidad en la niez (probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 67.9 por cada 1000 nacidos vivos y la tasa de mortalidad perinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertes neonatales (1 semana de vida) es de 22.1 por cada 1000

11 12

13 14

dem. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. En: www.foncodes.gob.pe/ mapapobreza.index.asp INEI. Producto Bruto Interno , p. 316. FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano 2006, p. 280.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

nacidos vivos;15 cifras que en su mayora estn muy por encima del promedio nacional.16 Otro indicador est relacionado con la educacin; as, para el 2006, el 9.0% de la poblacin era analfabeta, cifra que est por debajo del promedio nacional (11.1%); especficamente, el 12.4% de las mujeres y el 5.7% de los hombres tena esta condicin.17 De otro lado, para el 2005 el grado de escolaridad era de 94.7%, ocupando el puesto 7 a nivel nacional.18 La tasa de matrcula escolar de 3 a 16 aos de edad es de 86.5% como se puede verificar en el siguiente cuadro por provincias:19
Cuadro 3 Grado de escolaridad por provincia y sexo

Fuente: INEI

Elaboracin: IDEI

En relacin al acceso a la informacin, segn la Encuesta Nacional Continua ENCO 2006 del INEI, la radio es el medio de comunicacin ms recurrido en Ucayali con el 77.5%, le sigue la televisin con el 64.8%, mientras que los peridicos y revistas poseen un 65.1%.20 Si revisamos atentamente estas cifras comprobaremos que el acceso a la informacin en esta regin est muy por encima del promedio de otras regiones vinculadas al problema del trfico ilcito de drogas y, asimismo, que este acceso es relativamente alto para el promedio nacional.

15

16

17 18

19 20

Las dos primeras tasas es sobre la base de 1,000 nios nacidos, mientras que la ltima es sobre 1,000 embarazos. INEI. Producto Bruto Interno , p. 316 As, por ejemplo, la tasa de mortalidad en la niez a nivel nacional (probabilidad de morir antes de cumplir los 5 aos) es de 47.0 por cada 1000 nacidos vivos. INEI. Producto Bruto Interno , p. 316 PNUD PER. Informe sobre desarrollo humano Per 2006: Hacia una descentralizacin con ciudadana. Octubre de 2006, p. 249. INEI y UNFPA. ENCO 2006, p. 307. Ibdem., p. 238.

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Otro indicador complementario en este punto es el acceso a la telefona e Internet; en este sentido, en Ucayali el 19.6% tiene telfono fijo en vivienda, el 29.9% posee celular y el 55.2% tiene acceso a este medio a travs de la telefona pblica; ahora, en cuanto al acceso a Internet, el 41.1% lo hace a travs de las cabinas pblicas mientras que un escaso 2.8% lo tiene en su propia vivienda.21

1.4 Situacin del trfico ilcito de drogas

1.4.1. Consumo de drogas En el Per, el consumo de drogas ilcitas por parte de la poblacin tambin se ha incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de cocana, drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero de consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas mil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin del Per y que la tendencia va en crecimiento. Esta cifra estara compuesta, entre otros, por 109,269 consumidores adictos de marihuana y por 61,344 consumidores adictos de cocana.22 En lo que respecta a la regin Ucayali, tan solo se cuenta con el Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005, realizado por DEVIDA, donde en general, se encontr que la mayor prevalencia en el consumo de drogas se ubica en las drogas legales, seguida de las ilegales, y finalmente las mdicas, como se puede apreciar en el siguiente cuadro y grfico:23

21 22

23

INEI y UNFPA. ENCO 2006, p. 414. CEDRO. REA DE INVESTIGACIONES. Indicadores Epidemiolgicos 2001 2007. Poblacin urbana entre 12 y 64 aos de edad. 2007. En cuanto a los consumidores de marihuana estos ascienden a 1,214,103. Los consumidores de cocana ascienden a 360,849 personas. DEVIDA. Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005. Lima: DEVIDA, 2006.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Cuadro 4 Prevalencia* de consumo de drogas. Escolares del 2, 4 y 5 ao de educacin secundaria regular en Ucayali (2005)
TIPO DE DROGA PREVALENCIA DE VIDA PREVALENCIA DE AO PREVALENCIA DE MES

Drogas legales Alcohol Tabaco Drogas ilegales ** Marihuana Inhalantes Cocana xtasis Pasta bsica de cocana Hashis Herona Alucingenos Crack Morfina Opio Drogas mdicas Tranquilizantes Estimulantes

56.0 50.9 37.3 8.7 4.4 5.2 1.0 0.8 1.0 1.5 0.9 0.8 0.8 0.9 0.8 3.7 3.4 0.8

37.2 33.2 19.2 3.6 1.8 2.3 0.6 0.4 0.6

26.2 23.6 10.8 1.5 0.8 0.8 0.3 0.1 0.2

1.3 1.2 0.4

0.8 0.8 0.3

Fuente y elaboracin: DEVIDA

* Las prevalencias estn expresadas en porcentajes. ** La prevalencia de vida, ao y mes de drogas ilegales es solo para marihuana, inhalantes, cocana, xtasis y pasta bsica de cocana.

Grfico 2 Consumo de drogas legales e ilegales Regin Ucayali

Fuente y elaboracin: DEVIDA

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Segn el tipo de colegio, se verific que en los colegios pblicos de Ucayali el consumo anual de cualquier droga ilegal era mayor que en los colegios privados (3.8% frente a un 1.2%), siendo las ms consumidas los inhalantes, marihuana, cocana, pasta bsica de cocana y xtasis, en ese orden. De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo femenino presentan una mayor prevalencia de consumo (3.7%) en comparacin con los del sexo masculino (3.5%).24 En cuanto a la facilidad y accesibilidad de estas drogas, un 12.6% de los escolares manifestaron que les sera fcil conseguir marihuana, 5.3% cocana, 5.1% xtasis y 3.9% pasta bsica de cocana.25 Finalmente, el 16.2% de los escolares consider que necesita tratamiento y/o rehabilitacin por consumo de drogas, mientras que un 8.8% indic no necesitarlo a pesar de ser consumidores. Ahora bien, el 12.6% de los escolares se ha acercado por lo menos una vez a algn establecimiento o servicio de salud con el fin de encontrar una orientacin o tratamiento por este tipo de problema. En cuanto a los escolares que s se acercaron, el 48.9% qued satisfecho por la atencin recibida, el 27.7% no qued satisfecho y un 23.4% no recibi ningn tipo de orientacin o ayuda.26 Como se puede apreciar, a partir de los datos obtenidos en esta encuesta, los resultados en Ucayali parecen seguir la tendencia nacional, esto es, si bien los niveles de consumo de drogas ilcitas no llegan a ser crticos, s obligan al Estado y a la sociedad en su conjunto a estar atentos y ejecutar programas de sensibilizacin destinados a la prevencin del consumo.

1.4.2. Mercado de Hoja de Coca La primera publicacin oficial que da cuenta en detalle de la produccin de la hoja de coca a nivel nacional por departamentos, as

24

25 26

DEVIDA, CICAD, ONUD, MINISTERIO DE EDUCACIN. Estudio Nacional de Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005. Lima, 2006, p. 2. Ibdem., p. 4. Ibdem., p. 9.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

como de las dimensiones del mercado actual27 y los detalles del Padrn Bruto de ENACO, fue la realizada por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE titulada Per: Oferta de hoja de coca, estadstica bsica (2001-2004) en junio de 2005. En el caso de Ucayali como se puede apreciar en el siguiente cuadro, para el ao 2004 se estim una superficie cultivada de hoja de coca de 500 hectreas con una productividad de 1.91 Tm/ha. Tambin se destaca que de la produccin de 955 Tm solo se canalizaron 12 Tm a travs del nico comprador autorizado ENACO. Es decir el resto se puede presumir que fue mayoritariamente al narcotrfico.
Cuadro 5 Oferta Global de Hoja de Coca por Departamento - 2004

Fuente y elaboracin: FONAFE. Per oferta de hoja de coca. 2005.

Otro aspecto a destacar es que solo 6 de los 1,206 productores inscritos en el Padrn Bruto de ENACO (PBE)28 al 2004, vendieron en forma sostenida del 2001 al 2004 a ENACO. Asimismo, se estima que el total de productores (inscritos y no inscritos en el PBE) fue de 1,597 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produccin de esta regin estuvo dirigida al narcotrfico. 29

27

28

29

Basada en INEI, Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca, 2004. PBE registr a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrn de 1978 elaborado por el mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadas por ENACO durante la dcada de los noventa. IDEI. Documento de trabajo: Sensibilizacin de la poblacin peruana en torno al narcotrfico. Lima: IDEI, 2006.

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Grfico 3 Productores legales e ilegales de hoja de coca Regin Ucayali 2004

Fuente: FONAFE. Estimacin a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE

Si bien el peso de la produccin de hoja coca de Ucayali que va al narcotrfico representa 0.87% del total nacional,30 en el pasado (1994) la produccin de Ucayali lleg a ms de 21,900 ha. de hoja de coca en Aguayta, convirtindose en esos aos en el segundo valle con mayor extensin del cultivo de coca narcotrfico. Sin duda que la significativa reduccin de las reas de cultivo de hoja de coca fue producto en una primera etapa (1995-1999) de la cada de la produccin cocalera en el Per debido al desplazamiento de los cultivos de coca a Colombia as como a una efectiva interdiccin de los vuelos que transportaban la droga. Pero tambin es importante anotar que los siguientes aos (a partir del 2000) se implement una intervencin sostenida y acertada del Estado peruano, que como veremos ms adelante, se centr en esfuerzos integrales de programas de desarrollo alternativo, erradicacin voluntaria y programada de los cultivos ilegales y un conjunto de acciones de interdiccin.

30

FONAFE estim que 100,936 Tm se destinaron al narcotrfico en el 2004.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

En la actualidad an se mantienen algunas reas de produccin de coca-narcotrfico concentradas principalmente en Huipoca en el Distrito y la Provincia de Padre Abad y en San Alejandro en el Distrito de Irazola en la Provincia de Padre Abad, donde se estiman extensiones de 1,570 hectreas de acuerdo al informe de ONUDD 2006. Estos focos de produccin de coca narcotrfico vienen creciendo en los ltimos aos (510 hectreas el 2003) por lo que requieren ser eliminados para poder liberar a la regin Ucayali de este ilcito cultivo que tanto dao caus en el pasado reciente.

1.4.3. Mercado de Insumos Qumicos Para la elaboracin de las drogas cocanicas se requiere de un conjunto de insumos qumicos que son utilizados durante su proceso tanto para la produccin de pasta bsica de cocana como para la produccin del clorhidrato de cocana. En los ltimos aos se han presentado algunos cambios en la produccin de drogas que han sido recogidos en diversas investigaciones, que dan cuenta de una reconversin tecnolgica que ha permitido que los productores de drogas pasen de la produccin de pasta bsica de cocana a la produccin de clorhidrato de cocana, as como la tercerizacin y microproduccin de la droga a travs de los narcococaleros que han incorporado familias cocaleras. Hoy en da la produccin de drogas se realiza en innumerables pozas de maceracin artesanal que son manejadas por productores de coca que se han integrado a la cadena narco.31 En base a estudios de campo el IDEI32 present la siguiente frmula que resume el uso de hoja de coca e insumos qumicos para la produccin de un 1 Kg. de clorhidrato de cocana:

31

32

ANTESANA, Jaime. Documento de trabajo: Narcotrfico, la nueva amenaza a la seguridad nacional. Lima: IDEI, 2006. ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Per: Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico. Lima: IDEI, 2007.

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Cuadro 6 La relacin: un kilo del producto final / insumos

Fuente y elaboracin: ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Per Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos / narcotrfico. Lima: IDEI, 2006.

Una hiptesis de trabajo es que, en vista que no se ha detectado el contrabando de estos insumos en las incautaciones realizadas por la SUNAT-Aduanas, la provisin de los insumos qumicos viene del desvo de importadores, productores y usuarios lcitos durante alguna etapa de la cadena de comercializacin. Con la frmula presentada, considerando las nuevas estimaciones de ONUDD para la produccin de hoja de coca en el 2006 y tomando en cuenta una produccin de 1,570 hectreas en Ucayali se ha proyectado el siguiente cuadro que estima el uso de los principales insumos qumicos que son desviados a la produccin de drogas.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Cuadro 7

Fuente y elaboracin: IDEI

Algunos insumos son ms difciles de detectar por las cantidades requeridas que son relativamente pequeas, pero otros como el kerosn y el xido de calcio s representan volmenes muy notorios que deberan ser relativamente ms fciles de detectar y controlar. Respecto al consumo del kerosn en la regin Ucayali, se aprecia en el siguiente cuadro que casi el 86% del consumo en las reas cocaleras es utilizado para la produccin de drogas.
Grfico 4 Consumo kerosene en Valles Cocaleros - 2006

Fuente: OSINERGMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD / Elaboracin: IDEI

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Analizado en nmero de galones, se estima que alrededor de 119 mil galones de kerosn fueron desviados a las pozas de maceracin para la produccin de drogas en el ao 2006.
Grfico 5 Consumo kerosene en Valles Cocaleros - 2006

Fuente: OSINERGMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD Elaboracin: IDEI

El flujo de esta gran cantidad de kerosn a las pozas de maceracin evidencia una limitada labor de las distintas autoridades encargadas de su control.33

1.4.4. Lavado de activos Aunque no se cuenta con estadsticas para determinar la presencia de operaciones de lavado de activos en la regin Ucayali, sin duda la presencia del narcotrfico, sobre todo en la dcada de los 90, implic una gran movilizacin de recursos financieros para la compra de hoja coca, la provisin de insumos qumicos, la contratacin de mano de obra para la produccin y transporte de drogas y la red de proteccin socio poltica a travs de la corrupcin de autoridades.
33

Como el Ministerio de la Produccin, en el control de desvos de insumos qumicos; la Polica Nacional del Per, en el operativo carretero; la SUNAT, en el tema tributario; y, el OSINERGMIN, en el control de la comercializacin a travs del SCOP (El SCOP o Sistema de Control de Ordenes de Pedido, tiene como objetivo combatir la informalidad en la venta de combustibles por medio de la validacin automtica y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes autorizados).

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

La clandestinidad en que se desarrollan las actividades ilcitas como el narcotrfico solo permite hacer aproximaciones para determinar sus magnitudes econmicas. En el siguiente Cuadro se presentan dos clculos, el primero referido a un rango entre 100,000 has. y 115,000 has. que sera el efecto acumulado de la produccin de drogas en los ltimos 15 aos (entre 1992 y 2006) y el segundo respecto a la situacin del 2006 con la produccin de 1,570 hectreas ilcitas de coca narcotrfico.
Cuadro 8 Produccin de Drogas Regin Ucayali - 1992-2006

Fuente: CNC / ONUDD / FONAFE / IDEI Elaboracin: IDEI

Una estimacin de los ltimos quince aos, permite determinar que la regin Ucayali ha producido un acumulado de 100 mil a 115 mil hectreas de coca narcotrfico; y se estima una produccin de entre 140 mil y 161 mil Tm de hoja de coca, tomando un rendimiento que ha sido creciente y que para el 2006 estuvo en alrededor de 1.91 Tm/ha. Los clculos del uso de los insumos qumicos y su valoracin se han hecho en base a estimaciones del IDEI.34 En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotrfico en la regin Ucayali en los ltimos quince aos, slo para la provisin de hoja de coca e insumos qumicos debe haber movilizado un rango de entre US$.442 millones y US$.508 millones.

34

ESTELA, Manuel y Jaime ANTEZANA. . Documento de trabajo: Per. Prolegmenos para el entendimiento de la cuestin insumos qumicos/narcotrfico. Lima: IDEI, 2007.

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Hay que destacar que hoy en da, el impacto del narcotrfico en la regin sera menor, aunque como se ha mencionado viene creciendo los ltimos aos, y se calcula que para la atencin de 1,570 hectreas se requeriran recursos financieros por un aproximado de US$.11.2 millones de dlares para la compra de hoja de coca e insumos qumicos. Otro aspecto significativo a destacar es que la movilizacin de los recursos financieros se estara realizando a travs de algunas instituciones financieras intermediarias y empresas de remisin de dinero, burlando las medidas de control antilavado, utilizando la modalidad de operaciones financieras por debajo de los lmites establecidos para su control. El lavado de activos en la regin se estara realizando a travs de diversas actividades econmicas, entre las que se puede mencionar: la hotelera, casas comerciales, casas de cambio, casas de juego, explotacin maderera, empresas de transporte, construccin, agroindustria, etc. Sin embargo, se presume que la mayor cantidad de recursos generados por el narcotrfico en la regin fueron invertidos en otras regiones.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

2. Impacto del narcotrfico en la regin

2.1. Impacto econmico

Como se ha visto en el punto anterior, la presencia econmica del narcotrfico para el caso de Ucayali ha venido disminuyendo. Las cifras de Crime and Narcotic Center (CNC) muestran que el auge de la produccin de coca narcotrfico en esta regin fue en el ao 1994, donde la produccin lleg a 21.4 miles de hectreas. Sin duda que en ese momento el peso del narcotrfico en la economa regional de Ucayali fue muy importante, no slo por el gran volumen de produccin de drogas, sino porque la economa regional era ms pequea. En el ao 1994, como se puede ver en el siguiente Grfico, el valor bruto de produccin del cultivo ilegal de la hoja de coca que iba al narcotrfico lleg a representar el 57.6% de toda la produccin agraria de la regin Ucayali, desplazando la produccin de cultivos lcitos.

Grfico 6 Valor Bruto de Produccin Agraria Coca Narco vs. Cultivos lcitos 1994

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

En el ao 1994, el impacto del narcotrfico medido slo respecto al costo de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), lleg a representar aproximadamente el 22.8%
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de la economa regional de Ucayali. La presencia del narcotrfico se convirti as en el principal impulsor de la economa y si agregamos los efectos en otras actividades como la comercial, producto del gasto de los sectores que vivieron directa o indirectamente del narcotrfico, se puede inferir que ms de un cuarto de la economa regional lleg a depender del narcotrfico.
Grfico 7 PBI regional 1994 Narco vs. resto sectores econmicos

Resto sectores 77.2%

Fuente: INEI / IDEI Elaboracin: IDEI

Como se ha indicado, se aplicaron un conjunto de acciones sostenidas para la lucha contra las drogas, sobre todo en los ltimos diez aos, que implicaron la erradicacin programada y permanente de ms de 30 mil hectreas y ms de 6 mil hectreas de erradicacin voluntaria, las actividades de interdiccin y destruccin de pozas de maceracin, as como la incautacin de la produccin de drogas. Pero en especial, la inversin de ms de 30 millones de dlares en diversos programas de Desarrollo Alternativo apoyados por la cooperacin internacional de Naciones Unidas y la de los Estados Unidos (USAID) principalmente. Estos esfuerzos sostenidos dieron resultados y hoy en da la situacin de la regin Ucayali es distinta. En el siguiente Grfico, se aprecia que las reas de cultivo de coca ilegal tuvieron una reduccin significativa entre 1995 y 1999, como se ha explicado anteriormente. En los aos siguientes se ha
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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

mantenido la reduccin alcanzada, a diferencia de otras regiones como el VRAE que s increment nuevamente sus reas de cultivo de coca narcotrfico. Tambin se puede apreciar la otra variable de erradicacin programada acumulada que de alguna manera explica que se mantengan un nmero menor de hectreas de coca narcotrfico. Por supuesto que los otros instrumentos de la poltica antidrogas, en especial los programas de desarrollo alternativo y las acciones de interdiccin y de destruccin de pozas de maceracin formaron parte de una intervencin integral y relativamente exitosa del Estado peruano.
Grfico 8 Evolucin de los cultivos de coca-narcotrfico y erradicacin (Hectreas) 1994-2006

En el 2006, como se ve en el siguiente Grfico, la presencia de la produccin ilegal de hoja de coca ha disminuido significativamente, y solo representa el 13.9% del valor bruto de produccin agraria (57.6% en 1994).

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Grfico 9 Valor Bruto de Produccin Agraria Coca Narco vs Cultivos lcitos - 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

En el siguiente grfico y cuadro vemos el detalle de los principales cultivos lcitos de la regin Ucayali al 2006 en comparacin con los cultivos de coca narcotrfico.

Grfico 10 Impacto de la coca narcotrfico en el Agro de Ucayali - 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Cuadro 9 Valor Bruto de la Produccin Agraria Ucayali - 2006

Fuente: MINAG / IDEI Elaboracin: IDEI

En el ao 2006, el impacto del narcotrfico medido slo respecto al costo de produccin de drogas (hoja de coca, insumos qumicos y mano de obra), ha disminuido significativamente y lleg a representar solo el 1.3% de la economa regional de Ucayali (22.8% en 1994).
Grfico 11 PBI Regional 2006 Narco vs. Resto Economa

Fuente: INEI / IDEI Elaboracin: IDEI

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En resumen, se puede afirmar que la presencia econmica del narcotrfico en Ucayali ha venido perdiendo impacto. Sin embargo, la presencia del narcotrfico en Ucayali tambin est librando una fuerte lucha para recuperar sus espacios y su presencia en Aguayta. Es preciso eliminar los remanentes de los cultivos ilcitos de coca narcotrfico y liberar a la regin de esta lacra, para lo cual, resulta necesaria una accin decidida de las autoridades del gobierno central y regional, as como de los gobiernos locales involucrados, en particular en Huipoca, San Pedro de Chio, Valle de Shambillo y San Juan Bautista en la zona de Aguayta en el Distrito y la Provincia de Padre Abad y en San Alejandro en el Distrito de Irazola en la Provincia de Padre Abad.

2.2. Impacto poltico-social

A fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX se produce la primera ola migratoria en esta regin, por la fiebre del caucho y del petrleo. En 1940, se concreta la segunda ola migratoria influenciada por la construccin de la carretera Federico Basadre. En 1960 comienza la tercera ola migratoria, producto del inicio de la produccin de hoja de coca, bsicamente dirigida al consumo interno. Finalmente, el ltimo flujo migratorio se desarrolla en la dcada del 80, especialmente en 1982 y 1983, debido a la intensificacin del cultivo de hoja de coca en esos aos, particularmente en la zona de Aguayta.35 El narcotrfico tendra un gran desarrollo en la zona, acompaado de la presencia de Sendero Luminoso. Los enfrentamientos de estos grupos con las Fuerzas Armadas (FFAA) traeran el incremento de la violencia en la zona seguida de la violacin de derechos humanos en perjuicio de los habitantes de Ucayali. Aqu no se dio la presencia de los denominados Comits de Autodefensa, por lo cual los enfrentamientos se concentraban entre los integrantes de Sendero Luminoso y las FFAA.36

35

36

Informacin proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en narcotrfico Jaime Antesana por el IDEI. Lima, 25 de marzo de 2008. dem.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Esta situacin de violencia social y narcotrfico perdurara hasta 1992 y 1995, respectivamente, fechas en las que se producen la cada de toda la cpula de Sendero Luminoso y, por ende, la derrota armada del terrorismo, y el desplome del precio de la hoja de coca, producto de una poltica eficaz de interdiccin area. Esto trajo como consecuencia que grandes extensiones de coca fueran abandonadas, por lo que entre 1995 y el 2000 un importante sector de campesinos cocaleros, reorientaron su actividad agrcola hacia otros productos lcitos, mientras que otro grupo de campesinos retorn a sus tierras de origen.37 A partir del ao 2000, y en particular desde el 2002, la produccin de hoja de coca en esta regin volvi a incrementarse, producto del abandono de la poltica de interdiccin area y la incursin de los crteles mexicanos de la droga. As, en el 2002 se estimaba que la produccin de hoja de coca lleg a 1,070 has., segn cifras de ONUDD; esto origin que en el 2003 y en el 2004 el gobierno peruano desarrollara una poltica de erradicacin forzosa en la zona, que produjo una cada en la produccin de coca, descendiendo los campos de cultivo a 510has. y 500has., respectivamente. Lamentablemente, la produccin de coca se increment nuevamente en el 2006, incluso a niveles mayores que en el 2002; concretamente, se estima que los campos de cultivo de hoja de coca en la cuenca de Aguayta han llegado a las 1,570has., abarcando los extremos del ro Aguayta y otras zonas como Huipoca, San Pedro de Cho, San Juan Bautista, entre otras.38 En cuanto a los efectos de este fenmeno en la regin Ucayali, podramos decir que en las pocas de su mayor apogeo trajo consigo una mayor violencia y criminalidad, implantando una cultura del miedo en la poblacin, obligndola a realizar actos en contra de su voluntad, valores y modo de pensar.39 Y es que el narcotrfico siempre establece la disyuntiva al poblador y a la misma autoridad de la zona de vivir a favor de l o en contra de

37 38 39

dem. dem. JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES. Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2003. Nueva York: Naciones Unidas, p. 6. GIUSTI, Jorge. Significacin econmica y social de la droga. En: Revista de la CEPAL, n. 45, Santiago de Chile, 1991, p. 148.

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l.40 Sobre el particular, cabra citar la encuesta realizada en el 2002 en determinadas zonas cocaleras del Per, como Aguayta en la regin Ucayali, donde se evidenci una mayor percepcin de riesgo personal por la presencia del narcotrfico:41
Cuadro 10

Fuente y elaboracin: DEVIDA

Finalmente, el narcotrfico gener en ciertas zonas de Ucayali, una especie de subcultura narco compuesta de valores, estilos de vida y actitudes donde la opulencia, la obtencin de dinero fcil, el riesgo y la violencia eran sus caractersticas ms saltantes.

2.3. Impacto en el medio ambiente

El narcotrfico ha generado en la regin Ucayali una serie de efectos negativos en su medio ambiente. Estos fundamentalmente estn referidos a la deforestacin, erosin de suelos, contaminacin de aguas y a la prdida de diversidad biolgica. a) Deforestacin, erosin y desertificacin del suelo La necesidad del narcotrfico de aumentar los territorios para el cultivo nico de coca trajo como natural consecuencia la eliminacin

40

41

LARA PONCE, Antonio. Evidencias: una visin del PDA desde el campo. Lima: CEDRO, 2004, p. 71. DEVIDA. Realidad socio-econmica de la poblacin en las zonas de intervencin del PDA. Lima: DEVIDA, 2002, p. 15.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

de plantas forestales en esas tierras, a travs de la tala y quema de los bosques naturales, inicindose un proceso acelerado de deforestacin. Este proceso en el Per no solo se debe al cultivo mismo de la coca, sino tambin a otras acciones relacionadas con esta actividad, como es el caso de las tierras deforestadas por los campesinos que se alejan de las zonas dominadas por los narcotraficantes y terroristas asociados, por los cultivadores de coca que huyen de la represin policial, o por la construccin de pistas de aterrizaje, laboratorios o campamentos, entre otras razones.42 En el caso especfico de Ucayali, la zona de Aguayta, en la provincia de Padre Abad, constituy el rea de mayor expansin de los cultivos de hoja de coca en los primeros aos de la dcada del 90 y, por lo tanto, en esa rea es donde se ha producido una fuerte deforestacin. No obstante, que en los ltimos aos han disminuido notablemente los cultivos de coca por las actividades de erradicacin, lo cierto es que las reas deforestadas han permanecido.43 A continuacin, se presentan las cifras donde se evidencia la deforestacin producida en la regin de Ucayali:44
Cuadro 11

Fuente y elaboracin: Garnica, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per. Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p.14.

42

43

44

NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotrfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP, 2005, p.25. DOUROJEANNI, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico R. y Ramiro CASTRO DE LA MATA (editores). Pasta bsica de cocana. Un estudio multidisciplinario. Lima: Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO), 1989, p. 284. CAMINO, Alejandro. Ob. cit., p. 103. UNITED NATIONS. INTERNATIONAL DRUG CONTROL PORGRAMME. Drugs and development. Nueva York: UNDCP Technical Serie, n. 1, p. 5. GARNICA, Luis. La Deforestacin por la actividad del cultivo de coca en el Per. Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluacin, marzo de 2001, p.10. dem.

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Estas cifras obligan a establecer programas de reforestacin a largo plazo y una poltica migratoria que permita controlar el deterioro de los recursos forestales. Finalmente, cabra agregar que estas zonas constituyen reas de selva baja y en ellas el deterioro de las tierras est referido mayormente al empobrecimiento de los suelos en su fertilidad natural por su intenso uso, tal como lo confirma la presencia de helechos en importantes proporciones. En estas zonas el problema de la erosin de los suelos es reducida, ya que en estas reas no hay laderas que presenten pendientes pronunciadas y por lo tanto arrastre de los suelos.45

b) Contaminacin de suelos y cursos de agua Para compensar la prdida acelerada de nutrientes del suelo y obtener mayor rendimiento, los cultivadores de coca en el Per aplican gran cantidad de agroqumicos como fertilizantes foliares, insecticidas y fungicidas, muchos de uso prohibido, generando daos a la flora y fauna silvestre y creando un ambiente hostil para las diversas formas de vida humana. Por otro lado, en el proceso de maceracin de la hoja de coca tambin se utilizan diversos qumicos y productos contaminantes kerosn, cido sulfrico, carbonato, acetona, etc. que al concluir con su objetivo son vertidos en suelos y ros, contaminndolos en forma inmediata y convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo de seres vivos, ocasionando un grave perjuicio en la flora y fauna silvestre.46 As, por ejemplo, si bien en el valle de Aguayta ninguno de los 10 cuerpos de agua que fueron evaluados llegaron a ser calificados como crticos, lo cierto es que muchos de ellos presentaron niveles de riesgo por la presencia de sustancias peligrosas en elevadas

45 46

Ibdem., p. 10. NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 28. DEVIDA. Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007. Lima: DEVIDA, 2004, p. 19.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

concentraciones, en ocasiones por encima de los lmites mximos establecidos por la ley general de aguas.47 Como se ha visto en el Cuadro 7, en el ao 2006, alrededor de 900.63 TM de insumos qumicos han sido vertidos en los suelos y ros de la regin Ucayali.

c) Prdida de diversidad biolgica y perjuicio al desarrollo sostenible La deforestacin y la contaminacin de los suelos y ros ocasionan la extincin de innumerables especies, lo que se traduce no solo en una amenaza a la diversidad biolgica y gentica de la regin Ucayali, sino tambin a su desarrollo sostenible. Por otro lado, la desproteccin del Estado en las zonas cocaleras fomenta la excesiva explotacin forestal y la descontrolada caza y pesca, aumentando el nmero de especies en extincin. En el Per, muchos de los parques nacionales, creados para la conservacin de las especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclusive son invadidos por cocaleros y narcotraficantes.48

En sntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotrfico en la regin Ucayali han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. En tal sentido, resulta fundamental incidir en un conjunto de acciones destinadas a derrotar este fenmeno, abriendo paso al desarrollo y crecimiento sostenible y sostenido de la regin.

47

48

CONTRADROGAS. La calidad de las aguas en el mbito del programa de desarrollo alternativo. Lima, 2002, p. 28. NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas a la Seguridad , p. 30. DOUROJEANNI, Marc. Impactos ambientales del cultivo de la coca y la produccin de cocana en la amazona peruana. En: LEN, Federico y Ramiro CASTRO DE LA MATA. Pasta bsica de cocana. Un estudio multidisciplinar. Lima: CEDRO, 1989, p. 38.

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3. Acciones contra el narcotrfico en la regin

3.1. Desarrollo
En Ucayali se han desplegado un conjunto de programas con apoyo de la cooperacin internacional en los ltimos aos. Como podemos apreciar en el Cuadro N 12 la relacin de proyectos financiados por la comunidad internacional entre 1995-2005, ha sido cuantiosa y despus de San Martn es la regin que mayores recursos ha recibido. Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos componentes. As con los programas de USAID se implementaron proyectos de infraestructura bsica (aulas, sistemas de agua potable, centros de salud y obras de desarrollo comunal); obras de infraestructura econmica (caminos vecinales, empedrados, puentes, etc.); y proyectos de desarrollo productivo. En el caso de ONUDD, las principales actividades agropecuarias comprenden el caf, cacao, palmito, frutales, entre otros. A nivel institucional se promovieron diversas organizaciones de productores a fin de facilitar la asociatividad como elemento central del fortalecimiento de las capacidades productivas y comerciales de los productores. Sin duda que estos programas de desarrollo alternativo han sido una base para crear condiciones para una economa lcita para los productores cocaleros. La intervencin integral, sobre todo en los ltimos aos, con componentes de inversin productiva e infraestructura social han logrado convocar a los productores agrarios. Especial mencin merecen las familias campesinas que optaron por los programas de desarrollo enfrentando la permanente presin del narcotrfico. La evidencia de Ucayali muestra que los programas de desarrollo acompaados de las labores de interdiccin y de erradicacin pueden lograr una reduccin sostenida de los cultivos ilcitos, sin embargo tambin hay que tomar en cuenta que el narcotrfico no se rinde tan fcilmente y se defiende promoviendo el cultivo ilegal, mejorando el precio de la hoja coca, facilitando su financiamiento, promoviendo los almcigos y enfrentado a las fuerzas del orden para proteger su ilegal accionar.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Cuadro N 12 Relacin de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperacin Internacional 1995-2005

Fuente: DEVIDA Y NACIONES UNIDAS OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. La Cooperacin Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Per 1995-2005. Lima: DEVIDA, 2006.

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3.2. Prevencin
DEVIDA, como organismo rector que disea y conduce la poltica nacional de lucha contra el trfico ilcito de drogas, tiene como parte esencial de su funcin la elaboracin y ejecucin de un Programa Central de Prevencin del Consumo de Drogas y Rehabilitacin del Drogodependiente, con el propsito de reducir el consumo de drogas y recuperar la salud del adicto, reinsertndolo socialmente. 49 En este sentido, desde 1997 se han venido realizando un conjunto de acciones destinadas a reducir la demanda de drogas en esta regin. Entre estas se pueden destacar las siguientes (vase Grfico N 12): a) Sistema educativo: se ampliaron tambin las actividades de informacin y educacin con alumnos de educacin primaria y secundaria. Nios, nias y adolescentes en alto riesgo: las actividades y el trabajo realizado con estos se ha mostrado activo y no ha decrecido. Docentes capacitados: en inclusin transversal de contenidos preventivos en curricula Buen uso del tiempo libre: tanto las entidades pblicas como organizaciones comunitarias y de la sociedad civil vienen llevando a cabo actividades recreativas, culturales y deportivas dirigidas a nios, nias y adolescentes, de forma tal que estos empleen su tiempo libre de manera positiva. 50

b)

c) d)

49

50

DS No. 032-2002-PCM-Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, art. 15-16. DEVIDA. III Reporte Nacional. Situacin del trabajo de prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas en el Per. Perodo 2000-2002. Lima: DEVIDA, 2003, pp.39-45.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Grfico 12

Fuente: DEVIDA

3.3. Interdiccin
En materia de interdiccin y segn datos oficiales de la Polica Nacional del Per, 51 son diversas las acciones que se han venido realizando en la regin Ucayali. As, en lo referente al decomiso, incautacin y/o destruccin de insumos qumicos, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 5,833.00kg. (kerosn: 3,280.00, ). En el 2006, la cifra aument a 11,309.40kg. (kerosn: 7,610.40, cido sulfrico: 1,598.00, oxido de calcio: 1,133.00). Finalmente, en el 2007, los insumos qumicos decomisados, incautados o destruidos incrementaron a 16,666.50kg. (cido sulfrico: 7,968.00, kerosn: 7,224.00 y xido de calcio: 1,292.50).

51

POLICA NACIONAL DEL PER. Logros obtenidos en la lucha contra el trfico ilcito de drogas. Departamento de San Martn. Lima: Direccin Antidrogas, 2007.

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Grfico 13 Decomiso, incautacin y destruccin de principales Insumos Qumicos (IQ) en Ucayali

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanz los 70.70kg., (25.46kg. de alcaloide de opio, 18.97kg. de marihuana, 16.75 de clorhidrato de cocana y 9.51kg. de pasta bsica) En el 2006, la cifra fue mayor, llegando a los 165.93kg. (102.03kg. de marihuana, 38.59kg. de clorhidrato de cocana y 25.30kg. de pasta bsica). En el 2007, aument ligeramente la droga decomisada a 189.73kg. (113.83kg. de PBC, 57.98kg. de clorhidrato de cocana y 17.91kg. de marihuana).
Grfico 14 Decomiso de Drogas en Ucayali 2005-2007

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Tratndose del decomiso de materias primas, en el 2005 se destruyeron 16,980.00kg. de detritus y 11,640.00kg. de hoja de coca macerada; en el 2006, fueron 102,320.00kg. de detritus y 32,230.00kg. de hoja de coca macerada destruidos. En el 2007, se decomisaron 1,180.00kg. de hoja de coca y se destruyeron 51,265.00kg. de hoja de coca macerada, 11,500.00kg. de detritus y 7,000.00kg. de hoja de coca seca.
Grfico 15 Decomiso de materias primas en Ucayali 2005-2007
120,000
102,320

100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2005 HC macerada

11,640 16,980 0 0 32,230 11,500 7,000 51,265

2006 Detritus HC seca

2007

Fuente: PNP. Elaboracin: IDEI

Sobre la destruccin de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 140 pozas de maceracin y 74 laboratorios; en el 2006, 62 pozas de maceracin y 31 laboratorios, mientras que en el 2007 las pozas de maceracin destruidas fueron 92 y los laboratorios 44. En relacin a las incautaciones, entre el 2005 y el 2007 la Polica Nacional del Per ha incautado un total de 12 vehculos y 21 armamentos. Finalmente, en cuanto a las personas intervenidas por trfico, microcomercializacin y consumo, en el 2005 se intervinieron a 68 personas, en el 2006 a 59 y en el 2007 a 113. La mayora de las personas intervenidas se concentran en el rubro de consumo, seguido del trfico y de la microcomercializacin, en ese orden.

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3.4. Erradicacin
Entre 1983 y el 2007, segn datos del Proyecto Especial CORAH del Ministerio del Interior y NAS, se ha logrado una reduccin importante del espacio cocalero en el pas, mediante la erradicacin de los cultivos de hoja de coca. En el caso de la regin Ucayali esta la labor empez recin en 1996, con solo 164.99 has. erradicadas (el 13.09% de lo ejecutado a nivel nacional); sin embargo el siguiente ao fueron 2,394.87 has. erradicadas, esto es un incremento en 14 veces, en relacin al ao anterior, incremento que tuvo sus cspides en los aos 1998 y 1999 cuando se super las 6,000 has., y su cada ms estrepitosa en el 2006 cuando no hubo erradicacin alguna.
Grfico 16 Hectreas erradicadas en Ucayali por ao
8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 164.99
1996 1997 1998 1999

7231.08 6191.50

3732.63 3097.96 2394.87 3060.94 2833.83

1004.87 214.49
2000 2001 2002 2003 2004

996.89

2005

2006

2007

Aos

Fuente: CORAH - NAS Elaboracin: IDEI

Es importante tambin mencionar que, entre 1996 y el 2000 se erradicaron 16,196.93 has. (el 52.37% de lo ejecutado en la regin), entre el 2001 y el 2004 se erradicaron 10,896.40 has. (35.23% de lo ejecutado en la regin) y entre el 2005 y el 2007 han sido 3,830.72 has las erradicadas (12.38% de lo ejecutado en la regin).

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

Grfico 17 Hectreas erradicadas en Ucayali por perodo

18,000.00 16,196.93 16,000.00 14,000.00 12,000.00 10,000.00 8,000.00 6,000.00 4,000.00 2,000.00 0.00 1996-2000 2001-2004 2005-2007 3,830.72

10,896.40

Fuente: CORAH - NAS Elaboracin: IDEI

Por otro lado, la relacin de las hectreas erradicadas en la regin Ucayali con lo efectuado a nivel nacional, ha variado a lo largo del perodo 1996-2007. No obstante, han de destacarse los aos 1997 y 1998 cuando se sobrepasaron las dos terceras partes de lo erradicado a nivel nacional y los aos 1999, 2001, 2003 y 2004, aos en los cuales la erradicacin de la regin signific ms del 40% de lo hecho a nivel nacional.
Grfico 18 Hectreas erradicadas en Ucayali en relacin al total nacional

90.00% 80.00%
69.16% 79.02%

70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 1996 1997 1998 1999
13.09% 3.45% 14.08% 11.11% 0% 25.63% 49.08% 48.13% 43.59% 49.07%

2000

2001 2002

2003

2004

2005 2006

2007

Fuente: CORAH - NAS Elaboracin: IDEI

Fabin Novak / Jaime Garca / Sandra Namihas

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Finalmente, entre 1996 y 2007 se erradicaron en esta regin un total de 30,924.05 has., es decir, el 28.13% de lo erradicado en este mismo perodo a nivel nacional, siendo por tanto la segunda regin con el ms alto porcentaje de erradicacin de hoja de coca en el Per, despus de San Martn.52
Grfico 19 Erradicacin a nivel nacional 1983-2007

7% 16% 49%

28%

San Martn

Ucayali

Hunuco

Otras regiones

Fuente: CORAH - NAS Elaboracin: IDEI

52

A nivel nacional, la erradicacin entre los aos 1983 y 2007 ha sido de 109,901.10 has., siendo San Martn la primera regin con 53,765.80 has. (49%), le sigue Ucayali (28%) y luego se encuentra Hunuco con 17,969.49 has. (16%). El resto de las regiones suman solo un 7%.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

4.

Conclusiones y lineamientos para una poltica antidrogas en la regin Ucayali

Una de las principales conclusiones que muestra el presente estudio es que los efectos que ha tenido el narcotrfico en la regin Ucayali han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando seriamente su economa, su medio ambiente, su institucionalidad y orden social. De hecho, en las provincias tradicionalmente cocaleras, los ndices de insalubridad y las carencias de agua, desage y electricidad son mayores que en el resto de la regin. La presencia del narcotrfico en Ucayali, entonces, ha dejado mayor pobreza y marginalidad. Otra conclusin fundamental de este estudio es que las acciones desplegadas en los ltimos aos en la regin Ucayali, para reducir la presencia del narcotrfico, han dado resultados irrefutables. Si bien la significativa reduccin de las reas de cultivo de hoja de coca fue motivada en una primera etapa por la cada del precio de este producto, a partir del ao 2000 se implement una intervencin sostenida y acertada del Estado peruano, la misma que implic la erradicacin de ms de 30,000 has. y otras 6,000 has. en forma voluntaria, amn de otras actividades de interdiccin y destruccin de pozas de maceracin, as como, programas de desarrollo alternativo, que han trado como consecuencia que la presencia econmica del narcotrfico en Ucayali haya perdido impacto. Sin embargo, es necesario sealar nuestra preocupacin por las eventuales labores de resiembra en Aguayta, como vienen sosteniendo algunos pobladores de la zona y se refleja en las acciones de erradicacin que vienen llevndose a cabo en el 2008, pues ello implicara un grave retroceso en los avances obtenidos a la fecha. Ucayali, al lado de San Martn, puede constituir en muy corto plazo un ejemplo positivo a mostrar, siempre claro est que las autoridades nacionales, regionales y locales respalden y apliquen decididamente una poltica integral de lucha contra las drogas en la zona. En este sentido, resulta particularmente importante:

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a.

Que los programas de desarrollo alternativo post-erradicacin acompaen los esfuerzos de la regin por eliminar los remanentes de coca-narcotrfico. Mantener los programas de erradicacin programada con el fin de eliminar la produccin ilegal de hoja de coca y contrarrestar las acciones de resiembra del que promueve el narcotrfico. La regin Ucayali debe desplegar un programa de apoyo para darle sostenibilidad en el largo plazo a los esfuerzos que ha venido impulsando la cooperacin internacional en los ltimos aos. Las autoridades regionales y locales deben respaldar las acciones de lucha contra el narcotrfico y complementar los recursos invertidos. Un control focalizado e intensificado de los insumos qumicos, en particular el kerosn y el cido sulfrico por sus altos volmenes requeridos por el narcotrfico complementaran en forma efectiva las acciones anti-drogas. Monitoreo permanente de los movimientos violentistas que tratan de defender el negocio ilegal del narcotrfico, en particular el cultivo ilcito de coca, as como de las actividades de resiembra que vengan llevndose a cabo en aquellos lugares donde se desarrollaron labores de erradicacin. Reforzar medidas anti-lavado para evitar que el dinero del narcotrfico se invierta en la regin, ocasionando serias distorsiones y acciones de corrupcin que afectan un entorno favorable para las inversiones.

b.

c.

d.

e.

f.

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El problema del narcotrfico en la Regin Ucayali

EL PROBLEMA DEL NARCOTRFICO EN LA REGIN UCAYALI se termin de imprimir en los talleres grficos de Forma e Imagen, Av. Arequipa 4550, Miraflores