Ingreso Pblico en Venezue la

Breve Anlisis del Ingreso Pblico en Venezuela

Nilda Fernndez C. I. V.Francisco Prez Vargas C. I. V.Juan Jos Rojas Gonzlez C. I. V.- 13.750.726

Tabla de contenido
INDICE.........................................................................................2 INTRODUCCION............................................................................3 MARCO CONCEPTUAL...................................................................4 ANALISIS...................................................................................11 PREVISIONES.............................................................................12 CONCLUSIONES..........................................................................13 FUENTES DE CONSULTA..............................................................14

INTRODUCCION Para la estabilidad econmica de un pas se debe generar ingresos pblicos que ayuden a formar el presupuesto y el gasto publico de aos siguientes. Las formas de generar Ingresos pblicos son ingresos por el petrleo, por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas pblicas, por utilidades que generan stas mismas, por ventas o alquileres de propiedades de la nacin, por emisin de bonos u obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones, etc. En uno u otro caso, el objeto del presente estudio es identificar los efectos de los ingresos pblicos del Estado, ms que fijar una posicin sobre la conveniencia de stas.

MARCO TERICO 1.1. Concepto. Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfaccin de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad. Algunos autores coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos pblicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa en la sociedad, papel que vara de un pas a otro. 1.2. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto pblico, son variados los criterios de clasificacin que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones ms utilizadas. Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. En primer trmino, el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios, tomando en consideracin la regularidad o periodicidad de los ingresos, y las caractersticas de la fuente que los genera. De esta forma, los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma peridica, puede repetir su recaudacin perodo tras perodo, y su generacin no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. Es decir, son ingresos cuya recaudacin tiene la posibilidad de ser repetida ao tras ao, porque provienen de la administracin del patrimonio estatal, o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. Los ingresos ordinarios deberan ser suficientes para cubrir los gastos pblicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como caracterstica distintiva que la fuente que los genera no permite su repeticin continua y peridica, y afecta o compromete la disminucin del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector pblico y de la realizacin de operaciones de crdito pblico, ya que en ambos casos se genera un ingreso pblico y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o se compromete hacia el futuro (crdito pblico), situacin que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. Tambin es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un perodo limitado de tiempo, en virtud de alguna legislacin temporal que lo autoriza para ello. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecucin de gasto pblico extraordinario; sin embargo, en el presente el gobierno suele acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios.

La clasificacin de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse tambin bajo la denominacin de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios). Con relacin a esta clasificacin, la legislacin venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. La Ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico, en su artculo 7 (numerales 5, 6, 7, 8, 9 y 10) establece que: Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes... Se entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico y de leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 aos... Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o no tributarios, petroleros o no petroleros... Se entiende por ingresos de capital, ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital... Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital... Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se prevea producir o se hayan producido por ms de 3 aos. Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. Un segundo criterio de clasificacin agrupa a los ingresos pblicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos, dependiendo si provienen de la potestad que ste tiene para administrar su patrimonio, o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente pblico al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios; por ejemplo, la actividad econmica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad, genera un monto de ingresos que se consideran originarios, ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto, simplemente acta como un oferente ms dentro del mercado. Por su parte, para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad econmica de los particulares, obligndolos a contribuir con el financiamiento del gasto a travs del pago de tributos como los impuestos. Esta intervencin estatal est fundamentada en el rgimen jurdico vigente en cada sociedad (legislacin tributaria). En el primer caso, la fuente del ingreso est en los bienes del sector pblico, pero el Estado acta como un particular, como ente de derecho privado, y generalmente, dentro de un ambiente de derecho comn. Tal es el caso de la obtencin de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios pblicos; y en el segundo caso, la fuente del ingreso est en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes pblicos obtienen como entes de derecho pblico, a travs de los tributos, o tpicamente en el caso del impuesto, naturalmente, dentro de un ambiente de derecho pblico. De aqu el enfoque jurdico de esta clasificacin en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Pblico.

 Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. En el mismo orden de ideas de la clasificacin anterior, puede identificarse una diferenciacin ms especfica entre los ingresos pblicos: tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios, como su nombre lo indica, provienen directamente de la recaudacin de tributos. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos pblicos: impuestos, tasas y contribuciones. 2. Principales ingresos no tributarios. 2.1. Ingresos patrimoniales. El patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio pblico y dominio privado. An cuando los bienes de dominio pblico suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita, no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de stos. Por regla general, la utilizacin de estos bienes por los particulares es gratuita, pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado, lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso, permisos, derechos de acceso o visita, etc... Esa alteracin de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio. Tales ingresos son, por otra parte, de reducida importancia cuantitativa Por su parte, los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos pblicos, cuando el Estado recibe alguna contraprestacin monetaria por permitir su uso y disfrute. Tal es el caso de las concesiones para explotacin petrolera y minera, y tambin el caso de las empresas propiedad del Estado, entre otros ejemplos. 2.2. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios pblicos, industriales, comerciales, monopolizacin. La privatizacin. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector pblico pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado, ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas pblicas), o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales, entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas pblicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestin), los supervit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad, los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatizacin), entre otros. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas pblicas no es la obtencin de una utilidad financiera; por el contrario, es frecuente observar que stas presentan prdidas, y en lugar de generar ingresos para el Estado, ste tenga que financiarlas a travs del gasto pblico. Muchas empresas pblicas se crean con fines sociales, y para atender sectores que no seran rentables para la iniciativa privada; sin 6

embargo, existen tambin empresas pblicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas pblicas dedicadas a la prestacin de servicios pblicos (electricidad, agua, gas domstico, entre otras). Desde el punto de vista del ingreso, y en general, el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios pblicos es negativo. La caracterstica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economa, el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. El beneficio se expresa, entonces, no teniendo en cuenta las ganancias y prdidas de las empresas, sino el aumento de la productividad de todo el sistema econmico. En el segundo rengln de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas pblicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro pblico con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petrleos de Venezuela, PDVSA). Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios, al ser las nicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector elctrico, por ejemplo); esta monopolizacin puede surgir como consecuencia de una decisin gubernamental que establezca la prohibicin del ejercicio privado de la actividad en cuestin (protegiendo intereses nacionalistas), o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. Tambin puede darse el caso de los llamados monopolios fiscales, cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo, o suplir la falta de iniciativa privada, sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal; al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes, por lo que se afirma que adems de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueo de la empresa (el Estado). Con relacin a ciertos productos... el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio ms elevado que el del costo, incluyendo no slo la ganancia comercial normal, sino un excedente que puede considerarse tributario. De all el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificacin que los financistas clsicos hacan de "recursos mixtos", llamndolos as porque en parte eran patrimoniales, y en parte tributarios... Podra ubicarse entre ellos, aunque con notorias diferencias, el producto de las actividades del juego, que el Estado explota en forma de monopolio. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos ticos, aunque proporciona ingresos bastante considerables. Otro rengln de ingresos pblicos empresariales es la privatizacin de bienes propiedad del Estado. Las empresas pblicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado, y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro pblico. Adems de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable, claro est), la privatizacin suele ser vista como algo positivo en la gestin fiscal de un gobierno por diferentes razones se reduce el gasto pblico destinado a cubrir los dficit de empresas pblicas privatizadas, se incrementan los montos de inversin privada 7

destinados a la actualizacin y repotenciacin de esas empresas, se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos, entre otras. Sin embargo, quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que tambin se producen efectos nocivos, tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratgica (como las telecomunicaciones), y que la reduccin de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado, son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas pblicas. La polmica sobre la conveniencia o no de que el Estado acte como empresario es de antigua data y viene desde la poca de las finanzas clsicas. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. As, se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia tcnica y econmica, que tienen gran propensin a la burocracia, que crean dficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal. Se afirma, por ejemplo, que las empresas pblicas son necesarias en sectores estratgicos como la energa, la minera, la banca o la siderurgia, que no pueden estar en manos privadas. Se argumenta tambin que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios, sino prestar servicios que los particulares no estn en condiciones de ofrecer. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo. En uno u otro caso, el objeto del presente estudio es identificar los efectos de los ingresos pblicos del Estado, ms que fijar una posicin sobre la conveniencia de stas. 2.3. Ingresos de la actividad monetaria: emisin monetaria, cambio de divisas, crdito pblico. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela), las actividades derivadas de esta funcin pueden proporcionar algn tipo de ingreso al tesoro pblico. Entre las distintas categoras de ingreso pueden mencionarse: la emisin de dinero y el cambio de divisas. La emisin de dinero corresponde una funcin de los bancos centrales, pero no siempre representa un ingreso pblico. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela en su artculo 101, el BCV solo puede colocar dinero en circulacin (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones all sealadas: compra (venta) de oro y divisas. Es decir, la compra de moneda extranjera se traduce automticamente en la entrega de bolvares al sistema monetario, en una emisin monetaria, que no afecta las finanzas pblicas del Estado venezolano. Si el gobierno recibe bolvares del BCV, es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro, o ha realizado alguna otra operacin contemplada en la ley. Pero el BCV no est autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto pblico. An cuando se ha afirmado que en Venezuela se ha dado casos de emisin monetaria para financiar las actividades del Estado, estas afirmaciones no han sido completamente demostradas, y estaran violando las disposiciones sealadas en la ley.

En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generacin de recursos, pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema econmico, como por ejemplo, la profundizacin de procesos inflacionarios. En cuanto al cambio de divisas, si el sistema cambiario del pas tambin es controlado por el Estado, la comercializacin de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro pblico. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas, y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. Una tercera categora de ingresos monetarios la constituye el crdito pblico. 2.4. El crdito pblico. En esta oportunidad se har referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crdito pblico, y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados. En primer trmino se estudiar la terminologa asociada a estas operaciones, que incluye conceptos considerados como sinnimos, que poseen la misma naturaleza, pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situacin. Crdito pblico, emprstito y deuda pblica. Al distinguir entre estos trminos relativos a las operaciones de crdito pblico, se seala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crdito, emprstito y deuda pblica pueden encontrarse diferencias. Con respecto al crdito afirma que ste se relaciona con dos tipos de opiniones: 1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones, y 2) La de que la misma podr hacerlo, por disponer de los medios econmicos necesarios. Esto significa... que no es slo el aspecto moral de una conducta seria, sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo, de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones, lo que determina el crdito. De aqu se desprende que el crdito pblico es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza, por parte del acreedor, de que el mismo est en condiciones de cumplir con el compromiso contrado al obtener el crdito. Con relacin al emprstito se explica que es el uso del crdito pblico mediante la emisin de bonos, los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros, creando al efecto una relacin jurdica y econmica; finalmente se expone que la deuda pblica, traduce las obligaciones contradas por el ya referido Estado, para atender el servicio de la misma, mediante su amortizacin y el pago de intereses. En resumen, ...el crdito pblico seala una expectativa de poder adquirir un emprstito basado en la solvencia moral y econmica del Estado, mientras que la deuda es la obligacin ya asumida, al obtener los recursos a travs del referido emprstito. Cabe destacar que el trmino emprstito es sustituido frecuentemente en la legislacin venezolana por la expresin operaciones de crdito pblico, al hacer referencia a la ejecucin de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operacin. 9

En este orden de ideas, la Ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico (LOAFSP) define al crdito pblico como ... la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse... (artculo 76), capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crdito pblico (emprstitos). Asimismo, se refiere a la deuda pblica como ...el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico. No se considera deuda pblica la deuda presupuestaria o del Tesoro (artculo 7, numeral 4). 2.5. Otros ingresos pblicos no tributarios: recursos gratuitos (legados, donaciones), sanciones. Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudacin (recursos gratuitos), y los que provienen de la ejecucin de sanciones. En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes pblicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. Tambin se presenta el caso en que los bienes de algn ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados). En cuanto a las sanciones, se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes. Una de las misiones ms trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurdico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad. Entre esas sanciones estn aquellas de tipo patrimonial ( ej., multas), que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilcitas, para resarcir el dao a la colectividad que significa el impedimento o la turbacin en la accin estatal destinada a satisfacer las necesidades pblicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables...No obstante que estas penalidades proporcionan algn ingreso (aunque reducido) al Estado, carecen de tal finalidad, y de all su gran diferencia con el tributo. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente pblico, mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisin de actos ilcitos.

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ANLISIS El Proyecto de Presupuesto Nacional del 2011 presentado por el ministro de Planificacin, Jorge Giordani, est calculado en su mayora sobre la base de los ingresos no petroleros de la Nacin, recaudacin tributaria y el uso del endeudamiento pblico. Se prev entonces que la renta petrolera aporte slo 22% del ingreso total para el ejercicio fiscal 2011. Segn explic el Ministro como Gobierno no podemos permitir y mucho menos promover que la captacin del ingreso petrolero refuerce el facilismo y la comodidad propia del modelo rentista. De acuerdo con la presentacin del Ministro, denominada Abona la Siembra del Petrleo, las autoridades financieras calcularon en 40 dlares el barril de petrleo para el ejercicio fiscal del 2011; de esta manera los ingresos por concepto de petrleo se calculan en 45.293 millones de bolvares. Aunque no est previsto que el Gobierno obtenga ingresos extraordinarios por una subida del precio del petrleo por encima de los 40 dlares el barril, de ocurrir este excedente se usar para honrar los compromisos salariales de los trabajadores pblicos y la cancelacin de servicios de deuda. Aunque en la actualidad los precios del petrleo nacional presentan un pequeo incremento del precio del WTI CRUDE FUTURE USD $. 88,58; y del BRENT USD $ 102,60. Esto representa unos ingresos extraordinarios de un 220% al 250% de los ingresos presupuestados y aprobados por la Asamblea. Aunque la poltica del Ministro Giordani sea de honrar los pasivos laborales, el presidente tiene otra lnea de accin articulando con representantes de las naciones Bielorrusia, China, Portugal, entre otros, para enfrentar la situacin de las deficiencias habitacionales. El monto total del presupuesto nacional que asciende a 204.208 millones de bolvares significa un incremento de 28% con respecto al del ao pasado. Este aumento en el gasto pblico del Gobierno nacional deber entonces sustentarse en los ingresos no petroleros, que se calculan en 118.405 millones de bolvares. De estos 110.060 millones de bolvares debern salir de la recaudacin fiscal del Seniat; lo que representa 57,6 % del total del presupuesto. La otra fuente de ingresos ser a travs del plan de endeudamiento. En cuanto al proyecto de Ley de Endeudamiento, que prev la entrada de dinero a travs de prstamos, establece un monto de 54.000 millones de bolvares fuertes, de los cuales 20 millones sern para financiar la gestin fiscal.

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PREVISIONES 1.- El Gobierno calcula una inflacin por el orden de 23 a 25%. Mayor, al 20% calculado para el ao 2010. Esto indica que la meta de reducir la inflacin a un digito est muy lejos de cumplirse a corto o mediano plazo. A pesar de la permanencia en la fase recesiva del ciclo productivo, la escalada en los precios cerr el 2010 con una subida del 27,2%, la mayor de toda Latinoamrica. La devaluacin oficial de la moneda a principios de ao y las importaciones efectuadas a tipo de cambio paralelo, unidas al divorcio entre la poltica anti inflacionaria de la autoridad monetaria con la poltica fiscal expansiva, son las principales causas de la merma en el poder de compra de la poblacin venezolana. 2.- La propuesta implica la produccin de 3,2 millones de barriles diarios, de los cuales se exportarn 2,6 millones. 3.- El Gobierno prev un tipo de cambio oficial a 4,30 bolvares fuertes por dlar, dificultando la poltica de disminuir la inflacin. 4.- Un crecimiento de la economa de 2%. Esto implicara a juicio de Giordani, que Venezuela saldr de la recesin en 2011, ya que al cierre del 2010 en Venezuela las cifras preliminares de la autoridad monetaria sealan que la economa se contrajo un 1,9% respecto del ao anterior, perodo en el que la merma alcanz el 3,3% del PIB. Desde la vertiente de la oferta la cada en la produccin se sita en 2,2% y 1,8%, en los sectores petroleros y no petroleros respectivamente; en el caso del sector petrleo la merma se vincula al descenso en la capacidad de extraccin de crudo y gas natural, en lo que respecta al sector no petrolero el retroceso se atribuye en buena medida al racionamiento de electricidad producto de sequa, a las restricciones temporales en el mercado de divisas y a la cada en la capacidad de compra de los hogares, dados los niveles de inflacin. Este resultado diverge del panorama exhibido por los pases de su entorno, cuyo crecimiento se estipula en 5,7% promedio para este perodo. . El Presidente Chvez anunci que ya no elevar la tasa del Impuesto al Valor Agregado, y que los recursos que se requerirn para atender la emergencia generada por las lluvias sern aportados por la industria petrolera, de manera que el Gobierno recurre a la misma estrategia de otros ejercicios: presionar a Pdvsa y utilizar todas las otras fuentes disponibles como aumentar la deuda y pedir ms aportes al BCV y otros entes pblicos. Para este ao se prev un gasto inicial de 204,2 millardos de bolvares, pero los daos ocasionados por los aguaceros y el aumento que tendrn los subsidios luego del ajuste cambiario, obligarn al Ejecutivo a buscar ms fondos, por tal motivo, recurre en primer lugar a la industria petrolera. Si la empresa petrolera no logra aumentar su produccin y salir de deudas anteriormente contradas con China y otros pases, debern usar ms reservas del BCV, reducir el gasto publico, endeudarse ms e inevitablemente aumentar los impuestos generando alta inflacin y menor ingreso disponible en las personas, deteriorando el bienestar de las masas. Si no se logra cubrir el dficit presupuestario generar una crisis en las finanzas an ms, por el hecho de tener un tipo de cambio fijo.

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CONCLUSION Es habitual que, los gobiernos establezcan presupuestos anuales donde se presentan las previsiones de ingresos y gastos. Las principales fuentes de recursos provienen de los impuestos, ya sea el impuesto sobre la renta, impuestos indirectos sobre el consumo (como el impuesto sobre el valor agregado, IVA), las contribuciones parafiscales de empresarios y trabajadores al sistema de la seguridad social. Dichos ingresos se emplean en los gastos siguientes: gastos de la Seguridad Social, provisin de bienes y servicios pblicos (como educacin y sanidad), y el pago de intereses y amortizacin de la deuda nacional. Pero en un Estado liberal, no intervencionista, los ingresos pblicos no tendran otra finalidad que la estrictamente fiscal, o sea, suministrar recursos que los entes pblicos necesitan para cumplir las funciones de administracin. En cambio, en un Estado intervencionista, que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilizacin y distribucin de los recursos econmicos, los ingresos pblicos constituirn herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo ms adecuado a los fines que en ese momento histrico persigue la comunidad. Es el fin funcional de la Hacienda Pblica, en el aspecto del ingreso. El cumplimiento de estos fines exigir unas veces la produccin de determinados servicios pblicos, otras, una redistribucin de rentas entre los particulares, utilizando como filtro la actividad financiera, o por ltimo, hasta la destruccin de una parte de la capacidad de compra del sector privado, mediante la esterilizacin de fondos (fondos anticclicos) o la incineracin incluso de los billetes producto de la obtencin de ingresos Adems de los petrodlares, el Ejecutivo tendr por la va del endeudamiento ms de 7 millardos de dlares y optar por presionar al Banco Central de Venezuela para que realice ms aportes mediante utilidades cambiarias y traspasos al Fonden. Ello se complementara con las contribuciones que se le solicitarn a las empresas pblicas. La estatal tendr que destinar ms fondos al Gobierno cuando se enfrenta a mayores compromisos. Aunque con una Pdvsa en mejores condiciones de produccin se vera el efecto del mayor ingreso petrolero, pero actualmente la industria enfrenta un rezago en sus inversiones, tiene problemas de credibilidad y buena parte de su produccin est comprometida con China. Las cifras del BCV muestran que la produccin de la industria cay 2,8% y este ao estar obligada a enviar ms barriles a China como parte de los convenios y del pago de los prstamos firmados el pasado ao. En ese contexto, la industria contempla endeudarse por 3 millardos de dlares. Venezuela siendo un pas petrolero es incoherente que busque el aumento de ingresos a travs de Pdvsa, aunque tuviesen que aplicar otras polticas fiscales y monetarias como aumentar la deuda, usar reservas de BCV y devaluar la moneda para compensar el dficit del presupuesto; en un principio se planific el aumento del IVA. El impacto econmico fue similar al no subirlo, devaluando la moneda y endeudando ms al estado.

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FUENTES DE CONSULTA

www.analitica.com/va/economia/opinion/3838638.asp http://es.wikipedia.org/wiki/Balanza_de_pagos http://www.soberania.org/Articulos/articulo_6004.htm Articulo peridico el universal http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/2008/11/los-ingresos-publicos-delestado.html http://www.cesla.com/archivos/TVen_feb_11.pdf Libro de consulta Larrain B. Felipe. Sachs D. Jeffrey. MACROECONOMIA EN LA ECONOMIA GLOBAL. Editorial Pearson Prentice Hall. Marzo 2006. Buenos Aires, Argentina.

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