Bogotá, D.C.

Doctor
JESUS MARIA MOLINA GIRALDO
Decano Facultad de Pregrados
Escuela Superior de Administración Pública
Ciudad.

Referencia: Solicitud concepto jurídico Decreto 616 del 4 de junio y Decreto

952 del 19 de agosto de 2021.

Respetada Dr. Jesús María.

Acusamos recibo de la solicitud de concepto jurídico relacionado con la

aplicación y alcances del Decreto 616 del 4 de junio y Decreto 952 del 19 de
agosto de 2021, relativos a la regulación para las equivalencias de experiencia
profesional previa con el fin de acreditar y validar los procesos de inserción
laboral.

Al respecto, es importante tener en cuenta lo siguiente:

ANÁLISIS JURÍDICO.

Con el presente análisis se pretende abordar aspectos puntuales relacionados

con la aplicabilidad de los decretos arriba señalados y en particular lo atinente
a la definición de competencias y procedimientos para establecer quienes son
los responsables de certificar y avalar en vigencia de tales decretos, la
homologación de experiencia profesional a experiencia laboral, si opera o no el
fenómeno de la retroactividad de dichos decretos, entre otros aspectos.

NORMATIVA APLICABLE.

Son normas aplicables al caso sub-analisis, el Decreto 616 del 4 de junio de

2021, “Por el cual se adiciona el parágrafo 2 al artículo 2.2.6.3.25 y la Sección
5 al Capítulo 2 del Título 6 de la Parte 2 del libro 2 del Decreto 1072 de 2015,
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, en lo relacionado con la
equivalencia de experiencia profesional previa y se dictan otras disposiciones”,
y el Decreto 952 del 19 de agosto de 2021, “Por el cual se reglamenta el
artículo 2 de la ley 2039 del 2020 y se adiciona el capítulo 6 al título 5 de la
parte del libro 2 del Decreto 1083 de 2015, en lo relacionado con el
reconocimiento de la experiencia previa como experiencia

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profesional válida para la inserción laboral de jóvenes en el sector público”.

ANALISIS DEL CASO.

Abordaremos las inquietudes presentadas, así:

1. Definir competencias y procedimientos con relación a cuáles son

las dependencias que deben certificar y avalar bajo estos
decretos la homologación de experiencia profesional a
experiencia laboral.

RESPUESTA: En este sentido, es menester que el Decreto 952 del 19 de

agosto de 2021 es claro en señalar en su articulo 2.2.5.6.3, que los
responsables para el proceso de certificación y reconocimiento de la
experiencia profesional valida, son los directores de contratación y los jefes de
talento humano de las entidades, en este caso de la ESAP, proceso que debe
ser vigilado y supervisado por las respectiva autoridad académica, ya sean
tanto de nivel pregrado como de posgrados, al que pertenezca el estudiante.

2. Si los estudiantes graduados previo a la vigencia de los decretos

relacionados, les cobija la solicitud de certificación por
homologación a experiencia profesional.

RESPUESTA: En este aspecto es importante reiterar que el objetivo principal

del Decreto 952 de 2021, es fomentar el empleo en jóvenes, por lo que esta
medida solo aplica para jóvenes entre los 14 y 28 años. Esto hace parte de un plan
mayor del Gobierno para promover la inserción laboral de los jóvenes en el país y
va de la mano con otras medidas, como incentivos a las empresas que contraten
jóvenes hasta los 28 años.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta las orientaciones impartidas desde el

Departamento de Función Pública, en el sentido de que las oficinas de talento
humano deben validar que las certificaciones de todas las prácticas o contratos
previos a la graduación se relacionen con los programas de estudio que adelanta el
ciudadano interesado en acceder a este beneficio.

De otro lado, con relación a quienes han tenido contratos laborales antes de la
fecha de graduación, el decreto en mención establece que los contratos por
prestación de servicio o laborales son válidos como experiencia profesional. Esto
significa que los jóvenes que hayan laborado antes de su graduación pueden
certificar esta experiencia en cualquier concurso de mérito de la CNSC.

Eso sí, es importante tener en cuenta la normatividad de este tipo de certificados,

pues es necesario que tengan información importante como la fecha de inicio y de
terminación del contrato, las funciones u obligaciones del cargo, entre otros datos.

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Finalmente, se debe garantizar el derecho a la igualdad real y material de todos los
estudiantes, graduados o no, dando alcances a lo preceptuado por el artículo 13
constitucional.

3. ¿Aquellos estudiantes vinculados a prácticas administrativas y

proyectos de investigación bajo la modalidad de monitorias
académicas les cobija este Decreto?

RESPUESTA: En este sentido es importante reiterar que tanto el Decreto 616 y

952 de 2021 se extiende en sus efectos, a aquellos estudiantes vinculados a
prácticas administrativas como a proyectos de investigación.

Al respecto resulta oportuno acotar que señalar que el artículo 2.2.6.2.5.5. del
Decreto 616 de 2021, señala que, en el caso de los grupos de investigación, la
autoridad competente para expedir la respectiva certificación será el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación, al igual que las entidades públicas y privadas que
hacen parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

4. ¿Cuál es el rol a desempeñar bajo estos decretos, las direcciones de

contratación, talento humano, facultad de pregrado, posgrado,
subdirección de investigaciones, subdirección académica?

RESPUESTA: En este aspecto, el artículo 2.2.5.6.4 del Decreto 952 de 2021,

establece que para la acreditación del desarrollo de prácticas, pasantías y
monitorias, las autoridades encargadas del diseño y desarrollo de los concursos
públicos de méritos y los jefes de talento humano o quienes hagan sus veces de
las entidades públicas únicamente podrán tener en cuenta las certificaciones que
expida el órgano competente de la respectiva entidad de educación superior, ya
sea de pregrado como de posgrado, en el presente caso de la ESAP.

En el mismo sentido, el artículo 2.2.5.6.6 del Decreto 952 de 2021, señala que para
acreditar la experiencia previa adquirida por participación en grupos de
investigación pertenecientes a instituciones de educación superior de niveles
posgrado, profesional, tecnológico, técnico-profesional, entre otros, las autoridades
encargadas del diseño y desarrollo de los concursos públicos de méritos, los
directores de contratación y los jefes de talento humano o quienes hagan sus veces
en las entidades públicas serán las autoridades competentes para certificar las
actividades realizadas por los beneficiarios de ambos decretos.

Así las cosas, es claro que la responsabilidad en la materia debe recaer

principalmente en el jefe de Talento Humano y de Contratación de la entidad, no
sin antes aclarar que igualmente la coordinación de dichas actividades debe estar
debidamente articulada con otras áreas, tales como las autoridades de pregrado,
posgrados, subdirección académica, entre otras.

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 5. ¿Si opera la retroactividad en caso de los decretos relacionados?

RESPUESTA: La retroactividad se configura cuando una norma se aplica a las

situaciones que se consolidaron con anterioridad a su entrada en vigencia, lo
que no se configura en el presente caso.

En este sentido, se reitera que ambos decretos, tanto el Decreto 616 como en
el 952 de 2021, empezaron a regir a partir de la fecha de su publicación (4 de
junio y 19 de agosto), es decir, a partir de dichas fechas empiezan a regir en
todos sus efectos y estos se extienden hacia el futuro, no siendo posible aplicar
la retroactividad de los mismos, es decir a situaciones del pasado.

Se deja constancia que la presente respuesta tiene la naturaleza de un

concepto jurídico; solamente constituye un criterio auxiliar de interpretación,
de conformidad con lo establecido en los artículos 26 del Código Civil y 28 del
Código de Procedimiento y de lo Contencioso Administrativo. (Ley 1437 de
2011).

Cordialmente,

YOLADYS RANGEL SOSA

Jefe Oficina Asesora Jurídica.

Proyectó: Dr. Andrés Fuentes-Asesor.

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