PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL
cuando lo evaluación ambiental ?
LOS PROYECTOS Y EL EIA
Actividad Bien o Servicio
Humana

Situación
Actual

I. Capacidad de Impacto
Carga
II. Condición
previa
 TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA

• Resumen Ejecutivo
EIA-sd :categoría II
• Descripción del proyecto o actividad
(Anexo III)
• Línea Base
• Plan de Participación Ciudadana
• Caracterización de Impacto Ambiental
• Estrategia de Manejo Ambiental (EMA)
Medidas,
• La empresa consultora y los nombres y firma
de los profesionales y técnicos que intervinieron
compromisos y
en la elaboración del EIA-sd obligaciones del
• Otras consideraciones técnicas que determine titular del proyecto
la AC
• Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA

•Resumen Ejecutivo
EIA-d: categoría III •Descripción del proyecto o actividad (Análisis de alternativas)
(Anexo IV) •Línea Base
•Plan de Participación Ciudadana
•Caracterización de Impacto Ambiental
Medidas, •Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) (Incluye Plan de
compromisos y Compensación y Plan de Relaciones Comunitarias)
obligaciones •Valoración Económica del Impacto Ambiental
del titular del •La empresa consultora y los nombres y firma de los
profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del
proyecto EIA-d
•Otras consideraciones técnicas que determine la autoridad
competente de administración y ejecución
•Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
 VALORACIÓN ECONOMICA DEL
IMPACTO AMBIENTAL
Artículo 26.- Valorización económica del impacto
ambiental de proyectos de inversión
Para valorizar económicamente el impacto
ambiental en los estudios ambientales debe
considerarse el daño ambiental generado, el costo
de la mitigación, control, remediación o
rehabilitación ambiental que sean requeridos, así
como el costo de las medidas de manejo
ambiental y compensaciones que pudieran
corresponder, entre otros criterios que resulten
relevantes de acuerdo al caso.
 VALORIZACIÓN ECONÓMICA DEL IMPACTO
AMBIENTAL
• La estimación de los impactos ambientales
significativos del proyecto
• Costo de las medidas de compensación
ambiental que corresponda ejecutar en
cumplimiento de la legislación vigente.
 VALORIZACIÓN ECONÓMICA DEL IMPACTO
AMBIENTAL

✓ El MINAM, mediante la RM N° 387 – 2013- MINAM, publicó el proyecto de

Guía de Valoración Económicas de Impacto Ambientales.

✓ La Guía busca orientar el proceso de elaboración de la Valoración Económica

de aquellos impactos ambientales generados por los Proyectos de Inversión en
el marco de SEIA.

✓ Asimismo, deja aclarado que la valoración económica busca estimar las

perdidas monetarias de la sociedad y de las personas como consecuencias de
los impactos ambientales generados por lo proyectos de inversión.

✓ Sería aplicable a i) proyectos de categoría III (EIA – D) y a aquellos lo estime la

autoridad competente.
Métodos de Valoración Económica reconocidas por la Guía de
MINAM

Método de Valoración Condición del Método Ejemplos

Precio de Mercado Bienes que se transan en el - Madera

mercado - Productos pecuarios.
Enfoque basado en los Propuestas técnicas posibles de Técnica de filtración del agua
costos ser implementadas contaminada
Cambios en la Los Bienes y Servicios Efectos de la calidad del agua
productividad Ambientales son insumos de sobre los producción agrícola
productos de mercado
Costos de Viaje Existencia de beneficios Visitar el Parque Nacional del
recreacionales de un lugar Manu
Precios Hedónicos Bienes y servicios ambientales son Valor de un predio en una
atributos que caracterizan un bien zona con baja calidad del aire.
en el mercado
Valoración Contingente Bienes sin mercado Disposición a pagar por un
especie en peligro de
extinción.
 Teoría Subjetiva del Valor Económico

La teoría subjetiva del valor

desarrolla la idea de que el valor
de un bien no está determinado
por ninguna propiedad inherente
a éste, ni por la cantidad de
trabajo requerido para producirlo,
sino por la importancia que un
individuo le da para lograr sus
objetivos o deseos. Esta teoría es
uno de los conceptos principales
de la Escuela Austriaca de
Economía
 Valor ambiental
• Algunos cuestionan la valoración económica del ambiente porque
sería inmoral: el ambiente tendría un valor en sí mismo y no necesitaría que
los seres humanos lo reconociéramos
• Para la corriente Ecología Radical (Deep Ecology) los seres vivos distintos
del ser humano tienen tanto derecho a existir como las personas
• En la teoría económica el valor depende de los beneficios que obtienen las
personas por el consumo de los bienes y servicios
• Por tanto, la valoración económica es antropocéntrica: es el ser humano el
que da valor a la naturaleza, a los recursos naturales y al ambiente. Lo que
no tiene utilidad para los seres humanos no tiene valor económico: recursos
de la Amazonia
• La valoración económica del ambiente sirve para mercantilizar sus
componentes

Fuente Universidad Agraria

La Molina
 Aspectos conceptuales Valoración del
Ambiente
Si la valoración económica del ambiente es diferente para
cada individuo o grupos de personas, qué valor deberíamos
considerar
• Derechos de los usuarios del ambiente vs no usuarios
• Derechos nacionales vs derechos locales, ¿Derechos de la
humanidad?
• Patrimonio de la humanidad y Protocolo o convenios de
cambio climático
• El problema de los derechos de las generaciones
futuras
• Aún si las generaciones presentes tienen en cuenta esos
derechos, siguen siendo las únicas que ejercitan su derecho a
valorar
 Funciones económicas de los ecosisitemas

Proveedor de recursos
• El ambiente forma parte de la función de
producción de los bienes y servicios que satisfacen
las necesidades humanas

Asimilador de residuos
• Actúa como un receptor y asimilador de residuos
y desechos, tanto de la producción como del
consumo: hasta cierto límite
 Funciones económicas de los ecosisitemas

Fuente Directa de bienestar

• Proporciona bienes naturales (paisajes,
parques naturales) cuyos servicios son
demandados por la sociedad

Proporciona soporte a la vida

• Constituye un sistema integrado que
proporciona los medios para sostener toda clase
de vida
 Componentes del valor económico

Uso directo

Valor de uso Uso Indirecto

Valor Valor de Opción

económico total
Valor de
Existencia
Valor de no uso

Valor de Legado
 Concepto de Externalidad

“Es cuando una actividad realizada por un

agente ocasiona una pérdida de bienestar a
otro, y esta pérdida no es compensada”
 Impacto Ambiental

a) Distorsión del ecosistema, provocada por fuentes antropogénicas

b) Cambio en un parámetro ambiental en un área determinada y un
período específico
c) Alteración positiva o negativa de uno o más de los componentes del
ambiente, provocada por la acción de un proyecto (Reglamento de la
Ley del SEIA)
d) Los impactos pueden ser directos e indirectos, pueden estar
interrelacionados, y además no todos los impactos son significativos
e) Cuando son directos implican pérdida total o parcial de un recurso
o deterioro de una variable ambiental (contaminar aguas, talar
bosques, etc.)
f) Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el
ambiente (erosión antrópica,
g) inundaciones, etc.)
 VALORACIÓN ECONÓMICA

A través de la valoración económica, se pueden

expresar en términos monetarios las variaciones
del bienestar humano producidas por los
impactos ambientales. Algunos de estos
impactos se pueden internalizar, otros no. La
parte medular de este enfoque es el análisis que
se realice a partir de la información sobre costos
de control y sobre valoración económica de
impactos ambientales.
 Guía para la Valoración Económica del Patrimonio Natural,
aprobada mediante Resolución Ministerial N° 709-2014 MINAM

¿Qué es la valoración económica?

Es una herramienta que se utiliza para cuantificar, en términos
monetarios, el valor de los bienes y servicios ecosistémicos,
independientemente si estos cuenten o no con un precio o
mercado; desde la perspectiva económica, para medir el valor
de los bienes y servicios ecosistémicos, se requiere
relacionarlos con la variación que ellos provocan en el bienestar
de los individuos o de la sociedad.
 Guía para la Valoración Económica del Patrimonio Natural,
aprobada mediante Resolución Ministerial N° 709-2014 MINAM

Para. tomar la decisión de realizar la valoración económica, es

importante que el interesado se plantee algunas preguntas
sobre la pertinencia de realizar la misma (Bateman et al., 2002):
• ¿Cuáles son las alternativas o procedimientos apropiados que
se tiene a disposición para resolver el problema?
• ¿Qué tan probable es que valores monetarios que se
obtengan en el estudio de valoración sean creíbles por los
stakehalders?
• ¿Cuánto costaría llevar a cabo el estudio?
• ¿Es posible combinar o complementar la valoración
económica con otros métodos o herramientas para hacer el
estudio más confiable?
Métodos de Valoración
METODOLOGÍAS DE VALORACIÓN ECONÓMICA DEL AMBIENTE

Métodos basados en preferencias declaradas:

Marco conceptual, usos casos aplicativos
a) Valoración Contingente enfoques
Métodos basados en preferencias reveladas:
Marco conceptual, enfoques y usos y
consideraciones para los usos de los métodos
a) Costo del Viaje Costo del Viaje
b) Precios Hedónicos
 Valoración Contingente

Metodologías basadas en preferencias declaradas

Estos métodos son preferibles a los indirectos, debido a que
también recogen los valores de no uso (cosa que no puede
hacer ninguno de los métodos de preferencias reveladas).
Además, este enfoque se plantea para valorar bienes o
servicios donde no se cuenta con ningún tipo de información
de mercado que revele el valor de los mismos.
La información se recolecta a partir de encuestas a los
usuarios actuales y potenciales de los bienes mediante el
planteamiento de escenarios hipotéticos de valoración del
bien o servicio (Mendieta & Caraballo,2005).
 Valoración Contingente

El MVC se realiza mediante encuestas, donde se crea un

mercado hipotético el cual puede revelar la DaP o
Disponibilidad a Aceptar - DaA de las personas por
determinados bienes y/o servicios que no cuentan con un
precio establecido en el mercado, o por escenarios que
contemplan pérdidas o mejoras relacionadas con los
servicios ecosistémicos y el método de elección contingente
usado específicamente para comprender cómo los
individuos desarrollan preferencias por productos o
servicios, reales o hipotéticos, basadas sobre la premisa
que los consumidores evalúan un producto o servicio a
través del valor que le da a la combinación de los
diferentes niveles de atributos.
 Valoración Contingente

De ese modo, el MVC persigue los siguientes

objetivos:
• Evaluar los beneficios o perjuicios de proyectos,
obras o actividades relacionados con la
provisión de bienes o servicios que no cuentan
con un mercado convencional.
• Estimar la máxima DaP de las personas por los
beneficios relacionados con mejoras
ambientales o el valor económico de daños
producidos por degradación del medio
ambiente.
 Valoración Contingente

Situaciones en las que se puede aplicar

• Cuando un proyecto, obra o actividad genere impactos
en bienes o servicios ecosistémicos los cuales no son
transados en mercados convencionales, es decir, cuando
no se cuenta con precios y cantidades de mercado.
• Para el caso específico de los impactos generados por
un proyecto, obra o actividad, el uso de esta metodología
permite a los evaluadores del proyecto estimar en
términos monetarios, el valor económico de los
impactos sobre especies de flora y fauna, sitios
históricos, patrimonio cultural, recursos hídricos, suelo,
aire, entre otros.
 METODOS INDIRECTOS DE VALORACION ECONOMICA

Los métodos indirectos de valoración económica se

caracterizan por estimar el valor de uso (directo o
indirecto) de los servicios ecosistémicos por tipo de
uso (p.e. por recreación, por salud, como atributo
de un área).

Estos métodos aprovechan la relación que puede

existir entre la calidad ambiental y un bien o servicio
de mercado
 Costo del Viaje Costo del Viaje

Es utilizado para estimar el valor asociado con ecosistemas o sitios que son
usados para recreación. El método puede ser empleado para estimar el
valor económico de los beneficios o costos resultantes de cambios en
acceso o de la eliminación, adición o en la calidad de sitios de recreación.

Uno de los supuestos básicos de este modelo es que, si un individuo está

dispuesto a pagar el costo de visitar un sitio recreacional, entonces él debe
valorar este sitio al menos en lo que el pagó por visitarlo.

La información es obtenida a través de encuestas que revelan la cantidad de

tiempo y dinero que una persona gastó en viajar y visitar un determinado
sitio con un valor recreacional.
Por lo tanto, uno de los supuestos básicos de este modelo es que el
“precio” de acceso a un sitio de recreación está determinado por los
costos de viaje y el tiempo empleado de un visitante (Uribe et al., 2003).
 Costo del Viaje Costo del Viaje

Situaciones en las que se puede aplicar

• El uso de este método permite hacer inferencias sobre las
posibles relaciones que existen entre la demanda observable
de bienes de mercado y la demanda no observable de
servicios de naturaleza cuasi-pública. Es decir, la valoración
• se hace indirectamente a través de mercados relacionados,
específicamente aquellos que involucran movilización para
su consumo, por ejemplo, visita a parques, sitios de
recreación, reservas naturales, etc.
• Esta metodología puede ser usada para estimar los daños
causados por la degradación ambiental generadas a partir
de la realización de un proyecto de inversión.
 Aplicación del método de precios hedónicos

El método de precios hedónicos esencialmente consiste en estimar la demanda

por calidad ambiental para observar el valor que las personas asignan a los
atributos ambientales cuando están comprando un bien o servicio

Especificar la Estimar el precio

función de Recolección de de la propiedad
precios datos en función de los
hedónicos atributos

Fuente ANLA 2017

 Precios Hedónicos

Algunos ejemplos donde los precios

Objetivo Determinar el conjunto de atributos
hedónicos pueden ser usados para
de un bien, que explican su precio y su efecto
tomar decisiones son:
sobre el valor de la propiedad en términos
• Cambios en la calidad ambiental
cuantitativos.
relacionada con las propiedades (p. e.
recurso hídrico, aire, ruido, olores),
por el desarrollo de operaciones de
un proyecto económico.
• Construcción, mejoras,
rehabilitación de espacios públicos
cercanos a propiedades (p. e. parques,
campos de deporte, espacios
abiertos).
• Planes de mejoras en el entorno
físico de la población más pobre de las
ciudades, que genere valorización en
los predios de las propiedades
ubicadas en los alrededores
Manual de MINAM
Manual de MINAM
Manual de MINAM
Manual de MINAM
Manual de MINAM
Manual de MINAM
ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL
Artículo 27.- Estrategia de Manejo Ambiental
Los titulares de proyectos de inversión sujetos a las
Categorías II y III incluirán como parte de sus
instrumentos de gestión ambiental una Estrategia
de Manejo Ambiental, mediante la cual definen las
condiciones que tendrán en cuenta para la debida
implementación, seguimiento y control interno del
Plan de Manejo Ambiental, Plan de Contingencias,
Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o
Abandono y otros que pudieran corresponder, de
acuerdo a la legislación vigente.
 EMA CONTENIDO
Artículo 28.- Planes que contienen los estudios ambientales
Los estudios ambientales de Categoría I, deben incluir Plan de Participación
Ciudadana, medidas de mitigación, Plan de Seguimiento y Control, Plan de
Contingencia, Plan de Cierre o Abandono, entre otros que determine la Autoridad
Competente.
Los estudios ambientales de Categorías II y III, deben incluir un Plan de Participación
Ciudadana; así como un Plan de Manejo Ambiental, Plan de Vigilancia Ambiental, Plan
de Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o Abandono, entre
otros que determine la Autoridad Competente, los cuales son parte integrante de la
Estrategia de Manejo Ambiental. Las medidas y planes de los estudios ambientales de
Categoría I, II y III, están sujetos a actualización cada vez que se realicen cambios o
modificaciones que varíen de manera significativa el alcance o posibles impactos del
proyecto de inversión materia del estudio ambiental aprobado o en caso que se
aprueben nuevas normas que así lo determinen. La modificación del estudio
ambiental o la aprobación de instrumentos de gestión ambiental complementarios,
implica necesariamente y según corresponda, la actualización de los planes
originalmente aprobados al emitirse la Certificación Ambiental
 Plan de Manejo Ambiental
❑ Comprende todos los programas tendientes a
reducir
❑ todos los impactos negativos y debe contener:
❑ Programa de prevención y mitigación de
impactos
❑ Programa de Monitoreo en agua, aire y tierra
❑ Programa de Prevención de Riesgos Naturales
❑ Programa de Cierre y Abandono
❑ Programa de Vigilancia Ambiental
❑ Programa de Inversiones
❑ Programa de salud ocupacional y seguridad
industrial
❑ Programa de Desarrollo Comunitario

40
 EMA CONTENIDO
Artículo 29.- Medidas, compromisos y obligaciones
del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones
exigibles al titular deben ser incluidos en el plan
correspondiente del estudio ambiental sujeto a la
Certificación Ambiental. Sin perjuicio de ello, son
exigibles durante la fiscalización todas las demás
obligaciones que se pudiesen derivar de otras
partes de dicho estudio, las cuales deberán ser
incorporadas en los planes indicados en la
siguiente actualización del estudio ambiental.
Componentes Objetivo.- Que es lo que se quiere
de un Plan lograr
Actividad.- Acción pata cumplir un
objetivo
Indicador.- Permite medir los
objetivos (MV)
Responsable.- Encargado de cumplir
los objetivos
Cronograma.- Forma como se
distribuyen actividades y tareas
Presupuesto.- Es el costo necesario
para cumplir un objetivo

42
PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES

43
 Finalidad
✓ El fin de este programa es proteger el entorno que podría ser
afectado por actividades de un proyecto tanto en fase
construcción u operación del mismo.
✓ Para ello, se proponen medidas que eviten daños
innecesarios, derivados de una planificación deficiente en las
operaciones a realizar durante las etapas del proyecto, o
descuido en el desarrollo de las actividades de los mismos,
✓ Muchas de estas medidas son implementadas durante el
desarrollo de las actividades de un proyecto, permitiendo un
manejo adecuado de los aspectos ambientales y, por tanto,
minimizar la afectación al componente ambiental

44
 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN AMBIENTAL
(MEDIDAS GENERALES)

Las medidas, a considerar durante la ejecución de una obra son:

❑ Dar a conocer al personal involucrado en un proyecto sobre las medidas
de manejo planteadas por los responsables del proyecto.
❑ El personal a cargo de las labores debe conocer y cumplir las directivas y
requerimientos sobre salud, seguridad y programas ambientales para las
actividades a realizar.
❑ Los equipos, maquinarias y materiales a utilizar en el proyecto deben
cumplir con las especificaciones técnicas de control del fabricante que
incluye pruebas e inspecciones. Estos deberán contar con certificados de
conformidad o registros de mantenimiento.
❑ La empresa contratista deberá contar con un supervisor ambiental y de
seguridad durante la ejecución del proyecto.
❑ El manejo de los residuos sólidos generados se realizará de acuerdo a lo
señalado en el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos. 45
 Programa de Prevención y Mitigación Ambiental
(Capacitación)

❑ Un aspecto importante en prevención, es el entrenamiento y

capacitación al personal responsable de la ejecución de las medidas de
manejo, tal que le permitan cumplir con éxito las labores encomendadas
en cualquier aspecto relacionado a la aplicación de la normatividad
ambiental vigente (general y sectorial).
❑ Para cada etapa del proyecto tales como obras civiles, mecánicas,
electromecánicas, etc. según cada trabajo específico, se otorgará a los
trabajadores el entrenamiento necesario sobre las medidas atenuantes
consideradas en el programa.
❑ Se llevará a cabo charlas, sobre temas relacionados principalmente con
seguridad y cuidado del medio ambiente. De ser posible antes y durante
la ejecución de las obras. Las que deben de ser del tipo informativo y de
carácter obligatorio, a la vez que una oportunidad para que el personal
recomiende medidas atenuantes adicionales o las que considere más
apropiadas para el efecto. 46
Tipos de Medidas de Mitigación

47
PROGRAMA DE MONITOREO EN AGUA AIRE Y
SUELO

El Programa de Monitoreo es un documento técnico de

control ambiental, en el que se indican los parámetros
requeridos, para llevar a cabo, el seguimiento de la
calidad de los diferentes factores ambientales afectados,
así mismo incluye los sistemas de control y medida de
estos parámetros.
Este programa permite garantizar el cumplimiento de
las indicaciones y medidas, preventivas y correctivas,
contenidas en el EIA, a fin de lograr la conservación y
uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente
durante las fases de construcción, operación y cierre o
abandono de un Proyecto

48
 Importancia del programa

• Es una herramienta que permite utilizar los

resultados del análisis practicado en el monitoreo
ambiental, para tomar decisiones respecto de la
influencia que podrían tener las actividades del
proyecto sobre el ambiente.
• Los análisis, nos permite identificar las zonas
más afectadas por el proyecto y detectar las
posibles fuentes de contaminación ayudándonos a
tomar acciones que permitan optimizar las
medidas de prevención y manejo ambiental para
minimizar los impactos que se podrían generar.
49
 OBJETIVOS DEL PROGRAMA

✓ Evaluar los impactos detectados en la EIA o DIA y

comprobar que las medidas preventivas o
correctivas propuestas se han realizado y son
eficaces.
✓ Detectar impactos no previstos y proponer las
medidas de corrección adecuadas y asegurar su
ejecución y eficacia.
✓ Conceder validez a los métodos de predicción
aplicados.
✓ Entregar información útil, para mejorar el
conocimiento de las repercusiones ambientales de
proyectos.

50
 Monitoreo de Calidad del Agua
(modelos)

Ubicación de puntos de Monitoreo de Agua

Ubicación de Estaciones de Muestreo de Calidad de

Agua Etapa de Construcción

51
a. Monitoreo de Calidad del Agua
b. Parámetros de Monitoreo Parámetros categoría III- ECA Agua

❑ · pH
❑ · Temperatura
❑ · Conductividad
❑ · DBO
❑ · DQO
❑ · STS
❑ · Fosfatos
❑ · Nitratos
❑ · Oxigeno Disuelto
❑ · Sulfatos
❑ · Coliformes Totales
❑ · Coliformes Fecales
❑ · Aceites y Grasas
❑ · Fenoles
❑ · Sulfuros
❑ · Metales Totales

52
 b. Monitoreo de Calidad de Aire
MÉTODOS EQUIPOS Y NORMAS DE MONITOREO

MÉTODOS DE REFERENCIA PARA MONITOREO DE CALIDAD DE AIRE

53
b. Monitoreo de Calidad de Aire
Estándares de Comparación

54
b. Monitoreo de Calidad de Aire
c. Estaciones de Monitoreo de Aire
Ubicación de Estaciones de Muestreo de Calidad de Aire
Etapa de Construcción

d. Parámetros a Evaluar
Los parámetros a evaluar se han seleccionados tomando los ECA Aire. y D.S No. 074-
2001- PCM y el D.S. No. 003- 2008-MINAM
1. Partículas en Suspensión (PM-10) 4. Óxidos de Nitrógeno (NO2)
2. Monóxido de Carbono (CO) 5. Dióxido de Azufre (SO2)
3. Anhídrido Sulfuroso (H2S 6. Ozono (O3)

e. Frecuencia de Monitoreo
La frecuencia de monitoreo de calidad de aire en esta etapa será Trimestral ó
semestral, etc.

55
55
 c. Monitoreo de Ruido Ambiental
Criterios de Monitoreo de Ruido

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental de Ruido

56
Puntos de Monitoreo de Ruidos
(Etapa Construcción)

d. Parámetros a Evaluar
El parámetro a evaluar será el
Nivel de Presión Sonora Continuo
Equivalente:
“Leq”, expresado en decibeles dB.

e. Frecuencia de Monitoreo
La frecuencia de monitoreo de la
calidad de ruido en esta etapa será
trimestral (por ejemplo)

57
Programa de Monitoreo de calidad de Agua, Aire y Ruido
(Etapa de Construcción)

58
 MONITOREO POST CIERRE

✓ El cumplimiento del Plan de Cierre será monitoreado por responsable ambiental del
proyecto, y contempla las acciones de supervisión y control de las tareas de desmontaje,
demolición, traslado y disposición final de los componentes del cierre, considerando los
alcances especificados en el Plan de Abandono.
✓ El monitoreo post cierre se dará hasta la recuperación de las áreas utilizadas o su uso
posterior (sea con fines comerciales, industriales, u otros, según normativa de
zonificación
✓ Monitoreo post-cierre de calidad del aire. Este monitoreo se realizará en los mismos
puntos de monitoreo de la etapa operativa del Proyecto. Corresponde a un monitoreo
final, cuyos resultados serán comparados con los hallados en la línea base ambiental,
antes del inicio del Proyecto. Se determinará las fuentes de dichas emisiones.
✓ Monitoreo post-cierre de calidad de suelo y agua subterránea. Se tomarán muestras
de suelos en las zonas donde se almacenaron químicos, combustibles y grasas, sitios de
descarga, y otros lugares susceptibles de contaminación del Proyecto. Determinando la
concentración de los mismos y del agua subterránea para verificar su estado de la calidad
y criterios de su remediación. Los resultados serán comparados con los Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Agua
59
 PARÁMETROS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Las emisiones y efluentes vertidos al ambiente

que se deriven de las actividades mineras, no
podrán exceder los límites máximos permisibles
establecidos.

Asimismo se deberán determinar medidas para

controlar las emisiones fugitivas y no
sobrepasar la capacidad de carga del cuerpo
receptor, evaluada en base a los estándares de
calidad ambiental legalmente establecidos.
 MEDIDAS CORRECTIVAS O MANEJO AMBIENTAL DISPUESTAS
POR LA AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN

En el caso que la entidad fiscalizadora compruebe que las

medidas implementadas de los estudios ambientales, no
aseguran el adecuado manejo ambiental o los impactos
ambientales difieren significativamente de lo consignado en el
estudio ambiental, este podrá:
a) Disponer la adopción de medidas correctivas o de manejo
ambiental que resulten necesarias para controlar y mitigar
sus efectos.
b) Mediante Resolución podrá requerir la actualización del
instrumento ambiental respectivo al titular minero.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

62
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

El Principio 10 busca asegurar que Principio 10 y los ODS

toda persona tenga acceso a la
información, participe en la toma de
decisiones y acceda a la justicia en
asuntos ambientales, con el fin de
garantizar el derecho a un medio
ambiente sano y sostenible de las
generaciones presentes y futuras.
El Principio 10 de la Declaración de
Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo garantiza que todas las
personas, particularmente aquellas
en situación de vulnerabilidad,
tengan acceso a información
oportuna y confiable, puedan
participar de manera significativa en
las decisiones que afectan sus vidas
y accedan a la justicia en asuntos
ambientales, contribuyendo al
cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible..

63
 DERECHOS DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN AMBIENTAL
• Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y
oportunamente a la información pública sobre las
políticas, normas, medidas o actividades que pudiera
afectar, directa o indirectamente, su salud o la integridad
del ambiente y de los recursos naturales.
• Todos están obligados a proporcionar adecuada y
oportunamente a las autoridades la información que
éstas requieran para una efectiva gestión ambiental y la
conservación de los recursos naturales, conforme a Ley
 DERECHOS A LA PARTICIPACIÓN

• Toda persona tiene el derecho de participar

responsablemente en el proceso de toma de decisiones,
en la aplicación de las políticas y las medidas relativas al
ambiente y a los recursos naturales, que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concertar
con la sociedad civil y el sector privado la definición de las
políticas ambientales.
 DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
AMBIENTAL
• Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla
y efectiva, en defensa del ambiente y de los recursos
naturales ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales.
• Se pueden interponer acciones aun en los casos en que no
se afecte el interés económico del accionante. El interés
moral autoriza la acción aún cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia. Es aplicable el
patrocinio de intereses difusos, sin perjuicio de las demás
acciones legales que pudieran ejercer los directamente
afectados o el Estado.
 SINADA

• El Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales

(SINADA) es un servicio del OEFA que permite al ciudadano
informarse respecto de hechos que pueden constituir una posible
infracción ambiental, informar y alertar al Estado, ya sea de manera
presencial, virtual o a través de correo postal.
• Este servicio comprende la orientación a los denunciantes, el registro
de las denuncias ambientales, la derivación a la entidad competente y
el seguimiento del trámite respectivo.
• Resolución de Consejo Directivo No 015-2014-OEFA/CD que aprueba
las Reglas para la Atención de Denuncias Ambientales Presentadas
ante el OEFA.

67
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

• Ley General del Ambiente

“Artículo 46°.- Toda persona
natural o jurídica, en forma
individual o colectiva, puede
presentar opiniones, posiciones,
puntos de vista, observaciones u Decreto Supremo Nº 002-2009-
aportes, en los procesos de toma MINAM Reglamento sobre
de decisiones de la gestión Transparencia, Acceso a la
ambiental y en las políticas y Información Pública Ambiental y
acciones que inciden sobre ella, así Participación y Consulta Ciudadana
como en su posterior ejecución, en Asuntos Ambientales
seguimiento y control. El derecho a
la participación ciudadana se
ejerce en forma responsable.

69
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 CONTENIDO DEL PPC
Conforme al Decreto Supremo N° 002-2009-EM, el PPC debe
tener por lo menos lo siguiente:
a) Identificación de actores principales relacionados al
proyecto
b) Finalidad del proceso de PC
c) Ámbito del proceso de PC
d) Detalle de los mecanismos de participación a desarrollar
e) Designación de equipo encargado
f) Cronograma
g) Registro de aportes y resultados del proceso de PC
h) Otros que se requieran

74
HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Derecho a:
a) Ser convocados de manera oportuna, abierta y masiva a participar en
los mecanismos de participación ciudadana.
b) Presentar opiniones fundamentadas, escritas o verbales, ante la
Autoridad Competente sobre el EIA-d, en elaboración o en evaluación.
c) Que la autoridad competente, analice y evalúe dichas opiniones y las
tome en cuenta, de corresponder, para el proceso de evaluación del
EIA-d.
d) Conocer los alcances de los Planes de Participación Ciudadana que se
implementen.
e) Que se les explique en su propio idioma y se considere que sus formas
culturales de comunicación, para hacer efectiva su participación.
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los talleres son eventos presenciales con la población que se realizan
antes, durante y luego de presentados los estudios ambientales para su
evaluación.
Los talleres están orientados a brindar información sobre las
características del proyecto, del entorno ambiental y social, los impactos
ambientales.
El objetivo de los talleres es lograr un mayor involucramiento de la
población en los estudios ambientales, así como establecer un espacio
de diálogo directo entre la población, el titular y el Estado para generar
aportes que contribuyan a mejorar los estudios ambientales.
Estos talleres están fundamentalmente dirigidos a las poblaciones del área
de influencia del proyecto, sin embargo, tiene un carácter abierto para
que cualquier ciudadano pueda participar de dichos eventos.
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La audiencia pública es un acto público dirigido por la autoridad
competente en el que se presenta el EIA-d y se registran todos los
aportes, preguntas, comentarios u observaciones de los
participantes, como parte del proceso de evaluación del EIA-d en el
marco de la participación ciudadana.
A diferencia de los talleres que enfatizan ciertos aspectos del EIA-d
según su avance o cumplimiento de etapas (de acuerdo a la
normativa sectorial), la audiencia pública busca cubrir todos los
temas y aspectos tratados en el Estudio de Impacto Ambiental
(descripción del proyecto, resultados de la Línea Base,
caracterización de impactos ambientales, estrategias de manejo
ambiental y valorización económica de los impactos ambientales)
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Objetivo de la Audiencia
Presentar el Estudio de Impacto
Ambiental elaborado por el titular y que
se encuentra en evaluación, a fin de
proporcionar información sobre los
componentes del estudio y el proyecto a
la población.
Del mismo modo, busca recoger los
aportes y comentarios de la población
con la finalidad de contribuir con la
mejora de los estudios de impacto
ambiental del proyecto.
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Se entiende por buzón de sugerencias al mecanismo de
participación ciudadana complementario que se implementa
con la finalidad de recibir observaciones y sugerencias al EIA-d
o al Proyecto de Inversión. El buzón de sugerencias como
medio físico para recibir los aportes (llámese observaciones,
sugerencias, opiniones, quejas, etc.) de la población consiste
en un dispositivo sellado con una hendidura para recabar
hojas de papel.
Además, debe estar ubicado en un lugar de fácil acceso
durante la elaboración y evaluación del estudio ambiental.
Objetivo
Promover la presentación de aportes, comentarios,
observaciones y consultas de la población en relación con el
estudio de impacto ambiental.
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Las visitas guiadas son mecanismos de participación ciudadana

complementarios que consisten en invitar a pobladores del
área de influencia social directa a las instalaciones o área del
proyecto, para que guiados por un personal especializado,
puedan conocer el lugar en el que se llevará a cabo el proyecto,
las medidas de prevención, control y mitigación a aplicar, así
como alguna información relevante en el marco del EIA-d.
Objetivo:
Fomentar la participación ciudadana a través de visitas
presenciales a las instalaciones o área del proyecto que
conlleve principalmente a mejorar la percepción del proyecto
en el área de influencia social directa.
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La oficina de información es un mecanismo de participación
ciudadana que consiste en el establecimiento o disposición,
por parte del titular, de un lugar y ambiente físico adecuado,
con un horario apropiado para el acceso de la población
involucrada.
En este espacio se brindaría información sobre el proyecto, se
recibirán observaciones o aportes de la ciudadanía y se
absolverían las interrogantes o consultas que pudiera tener la
población respecto del EIA-d. Para dar más énfasis al carácter
de la oficina de información, se debe diferenciar su propósito
del que pueda tener la oficina de relaciones comunitarias.
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Informarse y conocer la ubicación exacta, así como el horario de
atención de la oficina de información.
2. La oficina debe localizarse dentro del área de influencia directa del
proyecto o en la capital del distrito donde se ubica el proyecto.
3. Acudir a la oficina de información en caso se tenga alguna consulta
sobre el proyecto o el estudio de impacto ambiental que se
encuentre en elaboración o evaluación, según corresponda, para
presentar su consulta.
4. Registrar asistencia y dejar constancia de las consultas realizadas.
Solicitar y/o recabar material informativo.
5. Solicitar la asistencia de un traductor en caso sea requerido para
informarse acerca del proyecto y del estudio ambiental.
HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Objetivo El objetivo del presente documento
es describir el grado y la forma de
participación de las mujeres en el proceso
de certificación ambiental de proyectos de
inversión bajo competencia del Senace, y a
partir de ello se desarrollan lineamientos
para orientar y promover la participación
efectiva de las mujeres en la elaboración y
evaluación del EIA-d1 .

Alcance Estos lineamientos están dirigidos

a los titulares de los proyectos de inversión,
consultoras ambientales autorizadas para la
elaboración de estudios ambientales y al
personal evaluador del Senace a cargo de
los procedimientos administrativos
vinculados a la certificación ambiental.
 HERRAMIENTAS DE SENACE PARA LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Enfoque de Género
El año 1995 el Perú suscribió los acuerdos de la Plataforma de Beijing concretando
así su compromiso con la erradicación de las brechas de género y de toda forma de
discriminación por sexo. En esta Plataforma los Estados expresaron su decisión de
promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del
mundo, en interés de toda la humanidad.

La Plataforma de Beijing implicó la incorporación del enfoque de género en las

políticas públicas, marcando una diferencia sustancial en relación a todos los
compromisos internacionales que buscaban la superación de barreras y
obstáculos para la igualdad de género .

En cumplimiento de los acuerdos de la Plataforma de Beijing y los convenios

internacionales en materia de igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y
mujeres, y sobre la base de los planes previos de los periodos 2000-2005 y 2006-
2010, el Perú, a través del Decreto Supremo N° 004-2012-MIMP, aprobó el Plan
Nacional de Igualdad de Género 2012-2017.
 METODOGIA
El marco metodológico para la aplicación del enfoque de
igualdad de género en proyectos de desarrollo, debe ser
elaborado en el marco de un sistema articulado, que define
las relaciones entre hombres y mujeres en tres sistemas:
Sistema de Género, Relaciones de Género e Identidad de
Género; los cuales además se interrelacionan en los ámbitos:
sociocultural, relacional e individual.

86
 PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS

Fortalecer los lineamientos de los códigos de conducta

considerando el enfoque de género, así como mejorar la
supervisión de su aplicación en campo, para evitar el surgimiento
de conflictos entre la población local y los trabajadores foráneos,
tanto del titular del proyecto como de las empresas contratistas.
• Considerar los aspectos culturales de la población. Las medidas,
estrategias, políticas, planes, programas y prácticas deben estar
acordes con la idiosincrasia de la población a fin de evitar su
rechazo, por ser contrarios a sus creencias y cultura.
• Los planes o programas de comunicación y los protocolos de
relacionamiento social deben incluir un enfoque de género, que
permita que la información sea accesible tanto a hombres como a
mujeres que vivan en el área de influencia del proyecto. Estos
deberán tomar en cuenta el idioma o idiomas predominantes en las
poblaciones del área de influencia del proyecto.

87
 TALLER

• Identifique 03 actividades que considere una aporte al enfoque de género

durante la evaluación ambiental
 ENFOQUE INTERCULTURAL
OBJETIVO GENERAL
La presente guía tiene como
objetivo establecer lineamientos
pautas destinados a fortalecer
la participación ciudadana en el
marco de la evaluación del
impacto ambientaly a cargo del
Senace, con el fin de considerar
en la aplicación de los
mecanismos de participación
ciudadana los elementos
comunes y particulares de los
pueblos indígenas u originarios.

89
 TALLER

• Identifique 03 actividades que considere una aporte al enfoque intercultural

durante la evaluación ambiental
ASPECTOS SOCIALES EN LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO
DE LOS PROYECTOS MINEROS

Los aspectos sociales de los Estudios Ambientales

comprenden:
• La determinación del área de influencia social.
• La línea base social.
• La identificación y evaluación de los posibles
impactos sociales
• El plan de gestión social.
 PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

El Plan de Gestión Social del estudio ambiental,

establece, las estrategias, programas, proyectos y
medidas de manejo de impactos sociales que deben
adoptarse a fin de prevenir, mitigar, controlar,
compensar o evitar los impactos sociales negativos y de
optimizar los impactos sociales positivos del proyecto
minero en sus respectivas áreas de influencia social
 DERECHO DE CONSULTA EN HIDROCARBUROS

En el EIA-d o EIA-sd, de corresponder, se incluirá información

sobre la posible afectación de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas que pudiesen ser generados por el
desarrollo del proyecto de inversión, de conformidad con la
Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del
Decreto Supremo N° 001-2012-MC.
OTROS PLANES RELEVANTES

94
PLANES QUE CONTIENE EL ESTUDIOS AMBIENTAL

El estudio ambiental debe comprender una estrategia de

manejo ambiental que permita organizar las acciones para
ejecutar de manera oportuna y adecuada, las medidas
previstas en los siguientes planes:

1) Plan de Manejo Ambiental

2) Plan de Monitoreo Ambiental
3) Plan de Contingencia Ambiental
4) Plan de Compensación Ambiental, cuando corresponda.
5) Plan de Cierre Conceptual
6) Plan de Gestión Social
7) Otros Planes que por la naturaleza o ubicación del
proyecto minero, requiera la legislación específica
 EL PLAN DE MONITOREO AMBIENTAL PARA EL EIA MINERO

• Ubicación y descripción de los puntos de monitoreo.

• Los parámetros a ser medidos y la frecuencia del monitoreo y del
reporte a la autoridad.
• En el caso de existir emisiones fugitivas, el modelamiento o la
metodología de monitoreo debe ser sustentada ante la DGAAM, con
quien se determinará la ubicación de los puntos monitoreo.
• En el caso de monitoreo de la calidad de agua superficial, se debe
considerar al menos un punto aguas arriba y otro aguas abajo, del punto
de descarga del efluente y/o de la ubicación de la operación minera en
caso no existan descargas. Monitoreo de calidad y nivel de agua
subterránea.
• Monitoreo de calidad de aire, ruido, vibraciones y radiaciones no
ionizantes, según sea el caso.
• Adicionalmente, el plan de monitoreo ambiental debe comprender el
monitoreo de otros impactos directos, identificados en el estudio
ambiental y que sean relevantes, tales como disponibilidad hídrica,
fragmentación y funcionamiento de ecosistemas claves, incluyendo el
monitoreo de impactos acumulativos, entre otros.
 PLAN DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL

Cuando en el desarrollo del proyecto se

afecten áreas de importancia ecológica
identificadas en el EIA-sd o EIA-d o por la
autoridad minera durante la evaluación,
tales como bofedales, lagunas, ríos,
manantiales, humedales, bosques primarios,
ecosistemas frágiles o áreas de alta
biodiversidad, siempre que no se puedan
adoptar medidas de prevención, corrección,
mitigación, recuperación y/o restauración
eficaces establecidas por la autoridad, se
deberá incluir dentro del estudio ambiental,
un plan de compensación ambiental
Compensación Ambiental y la Jerarquía de la
Mitigación
1. Sitios alternativos
EVITAR para evitar impactos

MITIGAR 2. Minimizar los

impactos del Proyecto

RESTAURAR 3. Restaurar el medio

afectado

4. Compensar los
COMPENSAR impactos residuales

La Compensación ambiental se aplica

luego de haber evitado, mitigado y
restaurado el medio afectado por la
intervención de un Proyecto de Inversión.
 SUBSECTOR MINERÍA
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de
Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero - D.S. N° 040-2014-EM
Artículo 51.- Contenido del Plan de Compensación Ambiental
• Se afecten áreas de importancia ecológica identificadas en el estudio
ambiental
Ejemplo: Bofedales, lagunas, ríos, manantiales, humedales, bosques
primarios, ecosistemas frágiles o áreas de alta biodiversidad
• Cuando no se puedan adoptar medidas de prevención, corrección,
mitigación, recuperación y/o restauración
 Teoría Objetiva del Valor Económico

La teoría del valor trabajo

propuesta por el economista y
filósofo escoces Adam Smith quien
se lo conoció por ser el padre de la
economía, considera que el trabajo
es pieza fundamental para
cuantificar el valor. También nos
expone que el valor puede tener
variaciones tanto crecientes como
decrecientes, pero que el trabajo se
mantendría siempre como un
aporte constante
PLAN DE ABANDONO O CIERRE

101
 LEY N° 26821 “LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
PLAN DE CIERRE DE MINAS
DE LOS RECURSOS NATURALES” (26.06.1997)

I. El EIA-sd o el EIA-d contiene el Plan de Cierre de Minas con

una descripción de las medidas de cierre a nivel conceptual.
Los requisitos, contenidos, evaluación y aprobación de las
medidas a nivel de factibilidad, se rigen por las disposiciones
especiales de la Ley que regula el Cierre de Minas, Ley Nº
28090 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº
033-2005-EM.

I. En el caso de estudios ambientales que proponen como

actividad principal el reaprovechamiento de uno o más pasivos
ambientales mineros, las medidas de cierre deberán estar
planteadas a nivel de factibilidad
 Programa de Cierre
(Caso de un proyecto minero)
Ciclo de vida de un proyecto minero

103
 Cierre
Es la preparación (desde el inicio de las operaciones) y ejecución de
actividades para restaurar las áreas afectadas por la explotación:
Las fases del proceso de cierre incluyen:
1. Diseño inicial
2. Aprobación gubernamental del plan de recuperación y financiamiento.
3. Recuperación progresiva durante la operación
4. Fin de la producción con costos asociados al despido del personal
5. Desmantelamiento de construcciones, reperfilado de áreas explotadas,
para estabilización y propósitos estéticos.
Asimismo la responsabilidad abarca hasta el monitoreo de los posibles
efluentes posteriores al cierre y tratamiento de efluentes de la mina.
La etapa entre la paralización de las actividades productivas y el abandono
definitivo puede darse desde periodos muy breves hasta casos en que es
necesario mantener una acción permanente y sin un término previo
104
Abandono

Es el momento en que se alcanza el

equilibrio por lo que no es necesario
mantener los trabajos de control o
monitoreo, es en este momento que se
considera que la empresa puede retirarse
definitivamente del lugar.
Cuando es una concesión esta vuelve a
ser tomada por el estado.

105
OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE

a. Estabilidad física a largo plazo.

b. Estabilidad química a largo plazo.
c. Remediación de las áreas afectadas.
d. Uso alternativo de áreas o instalaciones.
e. Determinación de las condiciones del posible
f. Uso futuro de dichas áreas o instalaciones.

106
 Muchas Gracias
mverasteguis@yahoo.es