D ANIEL M RQUEZ G MEZ

Los procedimientos administrativos materialmente jurisdiccionales como medios de control en la administracin pblica

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MATERIALMENTE JURISDICCIONALES COMO MEDIOS DE CONTROL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie ESTUDIOS JURDICOS, Nm. 28

DANIEL MRQUEZ GMEZ

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS MATERIALMENTE JURISDICCIONALES COMO MEDIOS DE CONTROL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Mxico, 2003

Primera edicin: 2002 Primera reimpresin: 2003 DR 2003. Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigacin en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F. Impreso y hecho en Mxico ISBN 970-32-0043-5

CONTENIDO
Introduccin. Planteamiento del problema y justificacin del tema . 13 I. Ideas fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Clasificaciones del control . . . . . . . . . . . . . . B. Control administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . a. Control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b. Control externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Procedimiento, proceso y jurisdiccin . . . . . . . . . . A. Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a. Procedimiento jurisdiccional . . . . . . . . . . . . b. Procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . C. Jurisdiccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Centralizacin, descentralizacin y desconcentracin B. Administracin centralizada . . . . . . . . . . . . . . C. Administracin paraestatal . . . . . . . . . . . . . . 4. Aplicacin del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Ley Federal de Procedimiento Administrativo 1. Anlisis de la ley . . . . . . . . . . . . . . 2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . a) Inicio . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Trmite . . . . . . . . . . . . . . . . c) Terminacin del procedimiento . . . 3. Impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . .
9

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21 22 23 27 28 29 29 30 31 31 36 37 38 39 39 41 43 44 45 51 54 63 69 71 73 75

. . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . .

10

CONTENIDO

4. Funcin de control y aplicacin de las normas en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 III. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos . 1. Disposiciones generales en la ley . . . . . . . . . . . . . . . 2. Breve referencia al juicio poltico . . . . . . . . . . . . . . . 3. La declaracin de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El problema que plantea el artculo 45 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos . . . . . . . . 5. Referencia al marco normativo del control interno . . . . . . 6. Precedimiento disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Reglamento Interior de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Impugnacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Revocacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Juicio de nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Funcin de control y aplicacin de las normas en la potestad disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Cdigo Fiscal de la Federacin . . . . . . . . . . . . . . . 1. Procedimiento contencioso . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Queja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Aclaracin de sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Excitativa de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Reclamacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Revisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Funcin de control y aplicacin de las normas en el procedimiento contencioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Derecho comparado . . . 1. Espaa . . . . . . . . . 2. Francia . . . . . . . . . 3. Inglaterra . . . . . . . . 4. Italia . . . . . . . . . . 5. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 87 88 90

. 91 . 97 . 98 107 108 108 109 110 113 119 131 132 132 133 133 133

. . 136 . . . . . . . . . . . . 141 142 147 150 152 154

CONTENIDO

11
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 162 163 167

VI. El control administrativo y la justicia . . . . . . 1. Control y administracin . . . . . . . . . . . 2. Justicia y administracin . . . . . . . . . . . 3. Control, aplicacin de las normas y sociedad .

VII. Propuesta. Reformas propuestas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Cdigo Fiscal de la Federacin . 175 VIII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Adenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Al Dr. Diego Valads por la amistad, la libertad en la enseanza, el temple y la sabidura.

Los procedimientos administrativos materialmente jurisdiccionales como medios de control en la administracin pblica, primera reimpresin, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 14 de noviembre de 2003 en los talleres de La Impresora Azteca, S. A. de C. V. En esta edicin se emple papel cultural 57 x 87 de 37 kg. para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kg. para los forros; consta de 1000 ejemplares.