JAVIER MORENO RICO

TEMA 3. GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS. SISTEMAS DE

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS. PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS.

Contenido
GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS........................................................................... 1
Generación de residuos urbanos................................................................................................................... 1
Generación de residuos domésticos y comerciales en la Comunidad de Madrid ........................................ 2
Composición de residuos urbanos según el plan PEMAR ............................................................................. 4
Composición de los residuos domésticos y comerciales en la CM................................................................ 6
PROPIEDADES FÍSICAS, QUÍMICAS Y BIOLÓGICAS DE LOS RESIDUOS URBANOS .............................................. 7
Propiedades físicas ........................................................................................................................................ 7
Propiedades químicas.................................................................................................................................... 8
Propiedades biológicas .................................................................................................................................. 8
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS SEGÚN EL PLAN PEMAR ................................................ 8
Evolución de la gestión de los residuos de competencia municipal en el periodo 2002-2012 según el Plan
PEMAR. .......................................................................................................................................................... 9
Gestión ........................................................................................................................................................ 11
Recogida ...................................................................................................................................................... 11
Tratamiento ................................................................................................................................................. 11
Análisis y Evaluación .................................................................................................................................... 13
PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS....................................................................................................... 14
Plan Estatal Marco de gestión de residuos (PEMAR) 2016-2022 ................................................................ 14
Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020 ........................................................................... 16

GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS

Generación de residuos urbanos
Según el Plan Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020, de acuerdo con el EUROSTAT, en 2010 en
España se produjeron 137 millones de toneladas de residuos. Los generados en hogares son un 17% del
total.

En cuanto a la naturaleza de los residuos procedentes de los sectores productivos, los del sector
construcción y la minería son minerales casi en su totalidad (98%). Sin embargo, en la industria se destaca
que el 29% son de origen mineral, las cenizas y escorias de combustión representan un 12%, los metálicos
el 9% y restos de animales y vegetales un 11%. En el sector servicios: 27% son rechazos de clasificación,
10% cenizas, 7% papel y cartón y asimilables a domésticos 7%. (ESTE PÁRRAFO NO ENTRARÍA EN EL
RESUMEN).
JAVIER MORENO RICO

Los residuos generados en los hogares junto con una parte significativa de los residuos comerciales son
gestionados por las EELL y se les denomina de competencia municipal. En España en los últimos 10 años, se
observa que la generación se ha ido incrementando hasta el 2008, para reducirse hasta 2011 llegando a
niveles similares a los de 2006.

En los últimos años, se ha incrementado la recogida de ropa en las ciudades y han comenzado a surgir
tiendas de segunda mano. Además, se han incrementado las actividades de reparación y reutilización de
muebles.

*Cuadrado (totales urbanos) = mezclados + recogida selectiva.

Generación de residuos domésticos y comerciales en la Comunidad de Madrid

JAVIER MORENO RICO
JAVIER MORENO RICO

En el año 1995 se eliminaron en vertedero 1.662.035 toneladas de residuos biodegradables, de los que
804.892 toneladas correspondían a la unidad territorial del Ayto de Madrid y 857.143 al resto de la
Comunidad. En relación con los datos expuestos cabe destacar:

1. Progresivamente se va reduciendo la cantidad total de residuos domésticos generados anualmente, con

una disminución entre 2006 y 2015 del 18,6%, es decir, unas 636.391 toneladas. En el caso de las
cantidades de residuos generadas por habitante y día, la reducción en el mismo periodo ha sido de un
23,72%.

2. En relación con el objetivo de prevención, reducción del 10% de la generación respecto a lo generado en
el año 2010, establecido en el artículo 15 de la Ley 22/2011, hay que señalar que entre 2010 y 2015 la
generación de residuos domésticos en la Comunidad de Madrid se ha reducido en un 14,65%. En el mismo
periodo, la producción de residuos por habitante y día ha pasado de 1,38 a 1,19 kilogramos, es decir, se ha
reducido en un 13,77%. Con estos resultados se ha anticipado el cumplimiento por la Comunidad de
Madrid del objetivo de prevención de residuos establecido para el año 2020.

3. Del total de residuos domésticos generados en 2015 (2.786.378 toneladas), se han recogido mezcladas
1.961.977 toneladas, es decir, el 70,4% del total. Teniendo en cuenta este último dato, es completamente
necesario aumentar la recogida selectiva.

Composición de residuos urbanos según el plan PEMAR

Un estudio composicional se realiza para conocer cualitativa y cuantitativamente las fracciones que
componen los residuos. El “Plan Piloto de Caracterización de residuos de origen doméstico”, realizado por
el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2011), ha determinado la composición de los
distintos flujos que componen los residuos de competencia municipal (fracción orgánica, envases ligeros,
vidrio, papel y resto). La fracción orgánica representa el 42,7% del total, el papel/cartón el 18,7%, los
envases ligeros el 14%, el vidrio 6,9% y el resto el 17,6% que incluiría residuos de muebles, AEE, pilas y
textiles.

Los resultados obtenidos hasta el momento se han expresado en peso húmedo, es decir, sin descontar el
porcentaje inherente que supone el agua en el residuo, la cual podría derivar, fundamentalmente, de la
propia naturaleza del residuo o de la aportada externamente. A continuación, los datos se ofrecen
corrigiendo la humedad (residuos en seco).

Papel/Cartón 15%
Plástico 9%
Metales 3%
Materia Orgánica 42%
JAVIER MORENO RICO

Vidrio 8%
Madera 2%
Bricks 1%
Textil 5%
Otros 8%
Humedad y restos alimentos 7%

Es apreciable que en flujos como la materia orgánica y el papel/cartón disminuye el porcentaje debido a la
humedad contenida en ellos.

En las tablas siguientes se muestra la composición por materiales distinguiendo entre envases y no envases
en las distintas fracciones de residuos que se recogen separadamente.

Fracción papel/cartón: contenedor azul, incluye el papel/cartón de envase y no envase. El 96,2% de lo que
se deposita corresponde a los residuos solicitados.

P/C Envases domésticos 19,1%

P/C Envases industriales 35,3%
P/C No Envases 41,8%
Otros 3,8%

Fracción envases ligeros: en contenedor amarillo, incluye los envases domésticos ligeros (plástico, metal y
bricks). El 72% corresponde a los residuos solicitados.

Plástico Envase 50,9

Plástico NO Envase 5,3
Metal Envase 11,4
Metal NO Envase 0,6
Bricks 9,6
P/C Envase doméstico 3,5
P/C Envase comercial-industrial 1,1
P/C NO Envase 4
Vidrio Envase 2,4
Vidrio NO Envase 0,1
Otros 10,6

Fracción envases de vidrio: contenedor verde. El 98,3% corresponde a los residuos solicitados.

Vidrios Envase 98,3

Otros 1,7

Fracción Biorresiduos: contenedor marrón. A continuación, se presenta la composición promedio de la

fracción de biorresiduos recogidos separadamente diferenciando según el modelo de recogida.

Modelo 5 fracciones
JAVIER MORENO RICO

Materia orgánica biodegradable 88

Otros 12

Modelo húmedo-seco
Materia orgánica biodegradable 63
Otros 37
*Más adelante en este tema se especifica como son estos modelos.

Fracción resto: fracción de los residuos de origen doméstico una vez son efectuadas las recogidas
separadas.

Biorresiduos 47
Metales 3
Plásticos 9
P/C 11
Vidrio 5
Madera 2
Bricks 1
Textiles 6
Otros 9
Humedad 7

Como se observa en la tabla anterior, la recogida separada de biorresiduos es vital para disminuir este
porcentaje tan alto dentro de la fracción resto.

Composición de los residuos domésticos y comerciales en la CM

A lo largo del 2016 en la CM se ha elaborado el “Estudio de Generación y Composición de los Residuos
Domésticos y Comerciales en la CM”.

El estudio se centra en estos dos flujos por ser los que mayor cantidad aportan. Como novedad se
determina la suciedad y humedad adherida para identificar generación bruta y neta.
JAVIER MORENO RICO

PROPIEDADES FÍSICAS, QUÍMICAS Y BIOLÓGICAS DE LOS RESIDUOS

URBANOS
Se deben determinar algunas propiedades físicas, químicas y biológicas para tomar decisiones sobre el
sistema de tratamiento o eliminación a seguir.

Propiedades físicas
• Densidad: se define como la masa de un material por unidad de volumen (kg/m3). Es un factor
importante por determinar, pues sufre grandes variaciones según el grado de compactación
determinando los volúmenes de los equipos de recogida, transporte, el tamaño de los depósitos de
recepción y vertederos.
• Porcentaje de humedad: suele calcularse en porcentaje en peso y depende de la composición de los
residuos, estación del año y meteorología por lo que se obtienen valores muy variables. Los datos de
este parámetro son necesarios para evaluar la masa y el volumen total de los residuos a ser
gestionados, importancia en procesos de compresión y transformación, producción de lixiviados, etc.
(𝑤 − 𝑑)
𝐻= × 100
𝑤
Donde w es la masa inicial de la muestra en kg y d es la masa de la muestra después de secarse a
105ºC.
• El análisis del tamaño de partícula y la distribución en el espacio de la partícula es importante para la
recuperación de algunos componentes. Este proceso se realiza con medios mecánicos (cribas, trómeles
y separadores magnéticos). Los valores de estas propiedades son también variables.
Análisis elemental de los componentes de los residuos urbanos en porcentaje
ComponentesJAVIERC MORENO RICO H O N S Cenizas
Residuos de comida 48 6,4 37,6 2,6 0,4 5
Papel 43,5 6 44 0,3 0,2 6
Cartón 44 5,9 44,6 0,3 0,2 5
Plásticos 60 7,2 22,8 - - 10
Textiles 55 6,6 31,2 4,6 0,15 2,5
Goma 78 10 - 2,0 - 10
Cuero 60 8 11,6 10 0,4 10
Residuos de jardín 47,8 6 38 3,4 0,3 4,5
Madera 49,5 6 42,7 0,2 0,1 1,5
Vidrio 0,5 0,1 0,4 <0,1 - 98,9
Metales 4,5 0,6 4,3 <0,1 - 90,5
Suciedad, Cenizas 26,3 3 2 0,5 0,2 68

Propiedades químicas
• Material volátil combustible: perdida de peso con la ignición a 950ºC en un crisol abierto.
• Carbono fijo: rechazo combustible que queda después de retirar la materia volátil.
• Ceniza: peso del rechazo tras incineración en crisol abierto.
• Temperatura de fusión de las cenizas: temperatura a la que la ceniza resultante se transforma en sólido
(escoria).
• Análisis elemental de los componentes: determinación del porcentaje de C, H, O, N, S, cenizas y
halógenos (preocupación de emisión de compuestos clorados durante la combustión). Con este análisis
se caracterizan químicamente la materia orgánica en los residuos urbanos y para definir la mezcla
correcta de materiales residuales necesaria para obtener relaciones C/N adecuadas para los procesos
de transformación biológica. No solo es importante conocer los componentes mayoritarios sino
también los traza que puedan resultar peligrosos para la salud humana y el medio ambiente.
• Poder calorífico: medida del calor desprendido en la combustión. Se determina con calorímetro o con
cálculo teórico si se conoce la composición elemental. La determinación de las propiedades
energéticas se suele realizar cuando se opta por la incineración. El poder calorífico de los RU suele estar
comprendido entre 1500 y 2200 kcal/kg.

Propiedades biológicas
Éstas solo afectan a las fracciones orgánicas de los residuos urbanos y no a las inertes. La mayor parte de la
fracción orgánica de los residuos urbanos es biodegradable por lo que pueden sufrir una transformación
biológica. Según el tipo de microorganismos y condiciones en las que se realice la operación, los productos
resultantes serán diferentes.

Los datos obtenidos para los parámetros físicos, químicos y biológicos varían considerablemente de una
Comunidad Autónoma a otra.

SISTEMAS DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS SEGÚN EL PLAN

PEMAR
La gestión de los residuos puede ser definida como la disciplina asociada al control de la generación,
almacenamiento, recogida, transferencia, transporte, procesamiento y evacuación de los residuos de
acuerdo con los mejores principios de salud pública, economía, etc. Incluye todas las operaciones
administrativas, financieras, legales, de planificación y de ingeniería involucradas en las soluciones de todo
tipo de problemas que puedan ocasionar los residuos. Estas soluciones implican la existencia de relaciones
entre distintas disciplinas como la política, urbanismo, la planificación regional, la geografía, la economía, la
salud pública, la demografía, etc.
JAVIER MORENO RICO

En la gestión de residuos se sigue la jerarquía de residuos → art 8 Ley 7/2022:

1. Las administraciones competentes, en el desarrollo de las políticas y de la legislación en materia de

prevención y gestión de residuos, aplicarán para conseguir el mejor resultado ambiental global, la jerarquía
de residuos por el siguiente orden de prioridad:

a) Prevención;

b) Preparación para la reutilización;

c) Reciclado;

d) Otro tipo de valorización, incluida la valorización energética;

e) Eliminación.

2. No obstante, si para conseguir el mejor resultado medioambiental global en determinados flujos de

residuos fuera necesario apartarse de dicha jerarquía, se podrá adoptar un orden distinto de prioridades
previa justificación por un enfoque de ciclo de vida sobre los impactos de la generación y gestión de esos
residuos, teniendo en cuenta los principios generales de precaución y sostenibilidad en el ámbito de la
protección medioambiental, viabilidad técnica y económica, protección de los recursos, así como el
conjunto de impactos medioambientales sobre la salud humana, económicos y sociales, de acuerdo con los
artículos 1 y 7.

Los poseedores de residuos urbanos, están obligados a entregarkis a las EELL para su reciclado, valorización
o eliminación en las condiciones que determinen las ordenanzas municipales. Desde que se produce la
entrega los poseedores quedan exentos de responsabilidad siendo las EELL las responsables de su gestión.
La gestión de los residuos urbanos consta de las fases de pre-recogida, recogida, transporte y tratamiento.

Evolución de la gestión de los residuos de competencia municipal en el periodo 2002-2012

según el Plan PEMAR.
*No incluye la información sobre residuos comerciales no peligrosos y residuos domésticos generados en
las industrias gestionados de forma privada.

En 2002 se recogieron 20 millones de toneladas de residuos de competencia municipal, 24,1 en 2008 que
bajaron a 21,9 en 2012. Ha descendido en gran parte por la crisis económica y gracias a las medidas de
prevención que se están implantando. Se ha pasado de 526 kg/hab en 2004 a 463kg/hab en 2012.
JAVIER MORENO RICO

Se observa que son los residuos de P/C los que se recogen en mayor cantidad, aunque desde el año 2010 se
observa un descenso en arte debido a la reducción de consumo y en parte a la NO contabilización por
recogida de canales paralelos. Los biorresiduos constituyen la fracción cuya recogida separada se ha
incrementado más, aumentando al doble de 2006 a 2012. A ello ha contribuido, la implantación de
recogida separada obligatoria de biorresiduos en Cataluña.

Son las instalaciones de tratamientos mecánico-biológico las que tratan mayor cantidad de residuos.

Se ha reducido el número de vertederos y se ha incrementado el número de instalaciones de tratamiento

mecánico-biológico, de clasificación de envases de compostaje y biorresiduos. Durante este periodo,
también se han ido adaptando los vertederos y las incineradoras a las exigencias comunitarias. En cuanto al
vertido ilegal, durante los últimos 15 años, todas las administraciones competentes en España han
 JAVIER MORENO RICO

dedicado grandes esfuerzos en clausurar y sellar los antiguos vertederos ilegales de competencia municipal.
Hoy en día, ninguno de esos vertederos recibe residuos.

Gestión
El modelo de gestión de residuos se conforma a partir de las distintas fracciones de residuos recogidas de
forma separada, y de la combinación de sistemas de recogida y de los tratamientos posteriores, que deben
ser acordes a estas fracciones. En función del número de fracciones recogidas de forma separada y de su
eficiencia, las necesidades y tipos de tratamiento varían de forma considerable.

Recogida
En España se han configurado seis modelos de separación de residuos de competencia municipal:

Modelos de separación de residuos de competencia municipal implantados en España.

Tipo Nº Fracciones Contenido de las Fracciones
1 5 Fracciones Vidrio P/C Envases Ligeros Resto FO
2 Húmedo-Seco Vidrio P/C Envases Ligeros + Resto FO
3 Multiproducto Vidrio P/C + Envases Ligeros Resto FO
4 4 Fracciones + Poda Vidrio P/C Envases Ligeros Resto (incluye FO)
5 4 Fracciones Vidrio P/C Envases Ligeros Resto (incluye FO)
6 3 Fracciones Vidrio P/C Resto (incluye FO + Envases Ligeros)

Los modelos más habituales son el tipo 5, el tipo 1 y el tipo 4. El modelo tipo 2 que realiza
fundamentalmente la separación de la fracción orgánica y la inorgánica solamente se aplica en algunas
ciudades. El tipo 6 es un modelo residual en España.

Las distintas fracciones se pueden recoger mediante contenedores de superficie y soterrados, mediante
recogida puerta a puerta o mediante recogida neumática (es un sistema de recogida de basura que absorbe
la que se introduce en una especie de buzón en la calle o bajante de los edificios y la transporta por
tuberías hasta su destino por medio de vacío. Este sistema no se debe confundir con los contenedores
soterrados para residuos sólidos urbanos (RSU), visualmente muy similar, pero con los contenedores
tradicionales directamente bajo las compuertas de vertido).

Además, estas recogidas principales u ordinarias se complementan con otras recogidas específicas de
residuos voluminosos, de pilas, madera, textiles, aceites de cocina y con los residuos depositados en los
puntos limpios (fijos o móviles).

Los residuos comerciales son recogidos por las EELL. Estos pueden ser recogidos conjuntamente con los
domésticos o mediante recogidas diferenciadas.

Del total de 21,9 millones de toneladas de residuos en 2012, casi 4 millones de toneladas se recogieron de
forma separada (el 18% del total). En cuanto a la distribución de los recogidos separadamente, el 27% era
papel y cartón, 19% vidrio, 20 % fracción orgánica, 16% envases ligeros y el 18% restante otro tipo
principalmente recogidos a través de puntos limpios.

Tratamiento
Los tratamientos de cada fracción dependen del modelo de separación en origen. En lo que se refiere a
materia orgánica cabe distinguir dos tipos de tratamiento:
 JAVIER MORENO RICO

1) Tratamiento biológico: puede realizarse mediante compostaje dando lugar a compost (aerobio), o
mediante biometanización (anaerobio) dando lugar a digerido y biogás. En muchos casos el
diegerido se somete a compostaje, dando lugar a compost.
2) Tratamiento mecánico-biológico de la fracción resto: se somete a separación mecánica para
obtener la materia orgánica y posteriormente se realiza el tratamiento biológico (más
frecuentemente compostaje).

Sistemas de tratamientos según fracciones

Fracción orgánica Instalación de compostaje
Instalación de biometanización
Resto Instalación de tratamiento mecánico
Instalación de tratamiento mecánico-biológico
• Triaje + compostaje
• Triaje + biometanización + compostaje
Incineradora
Depósito contolado (con o sin recuperación del biogás)
Envases ligeros Instalación de clasificación de envases
Vidrio Instalación de preparación de vidrio
P/C Instalación de preparación de papel y cartón
Voluminosos Instalación de selección y tratamiento de voluminosos
RAEE Instalación de tratamiento de RAEE
Textiles Instalación de separación y preparación de textiles
Madera Instalación de separación y preparación de madera
Peligrosos Instalación de tratamiento de peligrosos
Tierras y escombros Instalación de tierras y escombros

Residuos de competencia municipal tratados según tipo de instalación (2012)

Instalaciones de tratamiento de Nº de Instalaciones Entrada (t/año)
residuos de competencia municipal
Clasificación de envases 94 641.266
Triaje 5 971.743
Compostaje de fracción orgánica 44 660.273
recogida por separado
Triaje y compostaje 63 7.245.480
Triaje, biometanización y compostaje 23 3.056.503
Incineración* 10 2.39.124
Vertederos* 134 13.139.045

*Las cantidades de residuos de entrada incluyen rechazos procedentes del resto de instalaciones.

Más de 10 millones de toneladas de fracción resto se destinaron a tratamiento mecánico-biológico,

convirtiéndose en el mayoritario para los residuos municipales mezclados. Con el conjunto de tratamientos
aplicados se ha reducido significativamente el depósito en vertedero sin tratamiento previo e
incrementado la recuperación de materiales.

Las instalaciones de tratamiento de la fracción resto, constituirán la red integrada de instalaciones de

eliminación y de valorización de residuos domésticos mezclados (Ley 7/2022).
JAVIER MORENO RICO

Con todos estos avances, en 2012 la situación es la siguiente: del total de residuos generados, el 15% se
destinó a reciclado de materiales (13% recogida separada y 2% recogida mezclada), el 14% a tratamiento
biológico (12% materia orgánica y 2% separada) por lo que el 29% ha sido reciclado. El 60% se destinó a
vertedero (mayoritario) y el 11% a incineración. Sin embargo, el 50% de los residuos destinados a estas dos
últimas procede de los rechazos de otras plantas de tratamiento.

En relación con los Residuos Municipales Biodegradables (RMB) depositados en vertedero, en el 2012 se
vertieron 5,6 millones de toneladas (el 47% de los generados) mientras que el objetivo para el 2016 es
verter 4,18 millones de toneladas (35% de los generados).reoc

Análisis y Evaluación
En los últimos años, España ha mejorado en la gestión de los residuos municipales. Han contribuido la
aplicación de normativa, el incremento de estructuras de tratamiento, la mayor sensibilización, la
consolidación de un sector empresarial especializado en la gestión de residuos, etc. Sin embargo, todavía
un porcentaje elevado de residuos va a vertedero por lo que para continuar mejorando hay que disminuir
la generación.

La recogida separada es clave para asegurar un reciclado de calidad a partir de los materiales presentes en
los residuos. En 2012, solo se recogen separadamente el 18%, un 4% más que en 2006 y por supuesto este
incremento es insuficiente para lograr los objetivos de reciclado en los plazos fijados. Para avanzar en el
cumplimiento de objetivos es necesario reforzar las recogidas separadas existentes e implantarlas en
aquellos lugares y para los materiales que no existen. Dado que existen distintos modelos de recogida
separada se debe analizar cual es el más eficiente en cada situación y promover su implantación.

Según la Decisión 753/2011/UE, el cálculo en porcentaje de reciclado de residuos urbanos es:

𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑢𝑟𝑏𝑎𝑛𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑐𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑅𝑒𝑐𝑖𝑐𝑙𝑎𝑑𝑜 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑢𝑟𝑏𝑎𝑛𝑜𝑠 𝑒𝑛 % = × 100
𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑢𝑟𝑏𝑎𝑛𝑜𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑖𝑠
Adicionalmente sería conveniente añadir la recogida separada de residuos en puntos limpios, así como
recogidas específicas de otras fracciones (textiles, aceites de cocina...) en muchos municipios. Estos puntos
limpios de fracciones no ordinarias son de competencia municipal, que no son objeto de recogida
domiciliaria.

Existen marcadas diferencias entre las Comunidades Autónomas en la gestión de los residuos de
competencia municipal según los modelos adoptados.

En relación con la incineración, si bien no ha aumentado el número de instalaciones, si que lo ha hecho la

capacidad de incineración de estas, pasando de 2,1 a 2,7 millones de toneladas. Sobre la consideración de
estas instalaciones como operación de valorización R1 o como eliminación D10, solamente el 30% de las
plantas serían consideradas de eliminación, normalmente plantas muy antiguas.

Según la DMR de 2008, las operaciones de gestión cuyo código está formado por la letra D (que le seguirá
una clave), tienen como fin la eliminación sin posibilidad de recuperación, reciclado, regeneración o
cualquier recuperación de los materiales contenidos en los residuos. Las operaciones cuyo código está
formado por la letra R están orientados hacia una posible recuperación.

Literalmente la Directiva 2008/98 establece en el Anexo II que: “se incluyen aquí las instalaciones de
incineración destinadas al tratamiento de residuos sólidos urbanos sólo cuando su eficiencia energética,
resulte igual o superior a:
JAVIER MORENO RICO

• 0,60 tratándose de instalaciones en funcionamiento y autorizadas conforme a la legislación

comunitaria aplicable desde antes del 1 de enero de 2009;

• 0,65 tratándose de instalaciones autorizadas después del 31 de diciembre de 2008.

aplicando la siguiente fórmula:

Eficiencia energética = (Ep -(Ef + Ei)) / (0,97 × (Ew + Ef))

donde:

• Ep es la energía anual producida como calor o electricidad, que se calcula multiplicando la energía
en forma de electricidad por 2,6 y el calor producido para usos comerciales por 1,1 (GJ/año).

• Ef es la aportación anual de energía al sistema a partir de los combustibles que contribuyen a la

producción de vapor (GJ/año).

• Ew es la energía anual contenida en los residuos tratados, calculada utilizando el poder calorífico
neto de los residuos (GJ/año).

• Ei es la energía anual importada excluyendo Ew y Ef (GJ/año).

• 0,97 es un factor que representa las pérdidas de energía debidas a las cenizas de fondo y la
radiación.

Esta fórmula se aplicará de conformidad con el documento de referencia sobre las mejores técnicas
disponibles para la incineración de residuos.

A nivel europeo se ha aprobado la Directiva 2015/1127/UE que modifica el anexo II de la Directiva

2008/98/CE par introducir un factor de corrección climático.

La eficiencia de la incineradora de la CM es de 0,66 y tiene una capacidad de 300.000 toneladas.

Además de la incineración como aprovechamiento energético, también puede realizarse directamente

mediante procesos de obtención de combustibles (preparación CDR (Combustible Derivado de Residuos,
pirólisis, gasificación, etc. Así mismo, debe continuar el control riguroso de las emisiones de estas
instalaciones conforme a lo establecido en la normativa aplicable.

Dado que desde 2012 hasta 2020 según PEMAR se debe incrementar el reciclado en unos 20 puntos hasta
alcanzar en 50% es imprescindible promover cambios en la gestión de los residuos para su consecución
como instrumentos económicos (impuestos de vertido e incineración, pago por generación de residuos,
responsabilidad ampliada del productor del producto…).

Respecto a los costes promedio de gestión, en España el coste de vertido es muy bajo (30-40
euros/tonelada) en comparación con los EEMM (90-120 euros/tonelada).

PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS

Plan Estatal Marco de gestión de residuos (PEMAR) 2016-2022
La Ley 7/2022, obliga a los EEMM a establecer como instrumento esencial para desarrollar las políticas de
residuos, planes de gestión de residuos que den cobertura a todo el territorio geográfico del Estado.
JAVIER MORENO RICO

El artículo 14 apartado 1 de esta Ley, establece que el Ministerio competente de Medio Ambiente, previa
consulta a las Comunidades Autónomas, a EELL, a otros Ministerios afectados y cuando proceda en
colaboración con otros Estados miembros, elaborará, de conformidad con la citada Ley, el Plan Estatal
Marco de Gestión de Residuos. Dicho plan a de contener:

• Estrategia general de la política de residuos.

• Orientaciones y estructura a la que deberán ajustarse los planes autonómicos.
• Objetivos mínimos a cumplir en la jerarquía de residuos.

La determinación de dichos objetivos será coherente con la estrategia de GEI y los compromisos
internacionales asumidos en esa materia.

El apartado 2 del citado artículo establece que las CCAA elaborarán planes autonómicos de gestión de
residuos previa consulta a las EELL. Asimismo, la Ley permite a las propias EELL desarrollar programas de
gestión de residuos en el ámbito de sus competencias.

La Política de Cohesión para el periodo 2014-2020 incluye como nueva condición la financiación de los
inversores y el cumplimiento de requisitos previos para asegurar la eficacia de las inversiones. Con ello, se
pretende que las inversiones objeto de financiación sean económicas y ambientalmente sostenibles, y
estén justificadas en los planes autonómicos de gestión de residuos.

Este nuevo plan, PEMAR, pretende ser el instrumento para orientar la política de residuos en España.
Consta de 25 capítulos, 15 de ellos dedicados a los flujos de residuos con normativa específica. Se incluyen
también capítulos para depósito de residuos en vertederos, importaciones/exportaciones de residuos,
suelos contaminados, y dos breves apartados finales para seguimiento y actualización del Plan y,
financiación. Para todos los flujos, se describe la normativa legal aplicable, la evolución y la situación actual
de la gestión de residuos y se establecen objetivos y las orientaciones y líneas estratégicas para
conseguirlos.

El objetivo final es convertir a España en una sociedad eficiente en el uso de los recursos que sustituya la
economía lineal basada en producir, consumir y tirar por la economía circular, en la que se reincorporen al
proceso productivo, una y otra vez, los materiales que contienen los residuos para la producción de nuevos
productos. Estos planteamientos se incorporan al Plan a través del principio de jerarquía → art 8 Ley
7/2022. La economía circular ofrece beneficios económicos, ambientales y creación de empleo. La AEMA ha
estimado que el reciclaje de residuos crea más empleos que los asociados a incineración y vertido. La
Comisión Europea estima que en la UE se crearían 400.000 empleos, 52.000 de los cuales en España.

El Plan PEMAR llama la atención a la mejora de concienciación sobre la importancia económica, ambiental y
social de las políticas de residuos.

Para asegurar la protección de la salud humana y el medio ambiente y el máximo aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, se requiere un conocimiento técnico en muchos ámbitos como los
procesos generadores de residuos, los distintos tratamientos, la composición y contaminantes presentes,
los requisitos de las instalaciones o medios receptores… Esencial por tanto destinar recursos humanos y
económicos de forma que se logre desarrollar legislación de residuos basada en criterios técnicos.

La consolidación del reciclado, requiere el desarrollo de medidas que faciliten la reincorporación como:
instrumentos técnicos para mejorar recogida y procesos, instrumentos normativos que eliminan trabas a
estos productos, acuerdos sectoriales, instrumentos económicos…
JAVIER MORENO RICO

Por otra parte, la política de residuos tiene gran incidencia en otras políticas ambientales como lucha
contra el cambio climático, protección de aguas continentales y en la protección del medio ambiente
marino.

Los sistemas de control, inspección y vigilancia han mejorado, pero siguen siendo insuficientes. Cabe
destacar el papel que desarrolla el SEPRONA. En cuanto a coordinación entre autoridades competentes hay
que mencionar las redes IMPEL a nivel comunitario y REDIA, autonómico. Asimismo, debe señalarse la
contribución de la Fiscalía de Medio Ambiente en relación con la detección de delitos contra el medio
ambiente en el ámbito de los residuos.

En el apartado de seguimiento, evaluación y revisión del Plan, se detalla que la verificación de la evolución
de la gestión de residuos y el seguimiento de los objetivos establecidos en el Plan se realizará a través del
informe de residuos que se incluye en la memoria anual que publica en Ministerio. El Plan se podrá
actualizar cuando las circunstancias lo aconsejen y, se establece que, de conformidad con el artículo 30 de
la DMR, el plan se evaluará y revisará como máximo a los seis años de entrada en vigor.

El Ministerio con competencia en medio ambiente, financiará las actuaciones incluidas en el Plan PEMAR,
de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias.

La Ley 7/2022, señala que las administraciones públicas, los interesados, y el público en general tendrán la
oportunidad de participar en la elaboración de planes y programas y cuando proceda en la evaluación. Los
planes y programas de residuos tendrán carácter público y las autoridades competentes los pondrán en una
página web accesible al público. La versión inicial del Plan se sometió a información pública el 2 de junio de
2015. El Plan se somete también a Evaluación Ambiental Estratégica. Se inicia en febrero de 2015 y finaliza
en octubre con la aprobación de la Declaración Ambiental Estratégica que se incluye en el Anexo III del
Plan.

Finalmente, con respeto a los residuos domésticos y comerciales, el capítulo relativo a los mismos incluye
un conjunto de medidas que configuran la Estrategia de Reducción de Vertido de Residuos Biodegradables.
Este Plan no ha incluido objetivos y orientaciones específicas de prevención ya que están incluidas en el
Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020.

Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020

Las iniciativas en materia de prevención se enmarcan en “La Hoja de ruta para avanzar hacia una Europa
Eficiente en el uso de los recursos” de la Estrategia 2020 de la UE. Este planteamiento implica la
desvinculación del crecimiento económico, del incremento en la generación de residuos.

La DMR establece que los EEMM elaborarán programas de prevención de residuos. Asimismo, las
administraciones aprobarán, según la Ley 7/2022, programas de prevención de residuos, en los que se
establecerán objetivos de prevención, reducción de la cantidad de residuos generados y de la cantidad de
sustancias peligrosas o contaminantes, se describirán las medidas de prevención existentes, y se evaluará la
utilidad de los ejemplos de medidas que se indican en el anexo VI de la citada Ley. Dichos programas
deberán revisarse cada 6 años.