La Querella.

Definición. La querella es el acto por el cual se pone en conocimiento de un órgano

jurisdiccional la perpetración de unos hechos que revisten la característica de delito y en el
que se manifiesta la voluntad del querellante de ser parte del proceso, en caso de que se
incoe o que se hubiere incoado, solo podrá ser intentada por la persona natural o jurídica,
que tenga la calidad de víctima. Artículo 274 del Código Orgánico Procesal Penal.

De esta definición surgen elementos que merecen ser analizados:

1. Solo es competente para recibir la querella un órgano jurisdiccional, por lo tanto no
se puede intentar una querella ante la Fiscalía del Ministerio Publico o ante un
Órgano de Policía de Investigaciones Penales, es solo ante un Juez. Dependerá si el
delito es enjuiciable de oficio o no para determinar ante qué juez y en qué
oportunidad se intentará la querella.

2.       El querellante no es simplemente una persona que acude a la autoridad a ponerla no

conocimiento de la comisión de un hecho punible, hace algo más, manifiesta su voluntad de
inmiscuirse en el proceso, ya como parte para continuar en el proceso con participación
activa.
3.       La querella es un derecho, nunca una obligación aunque el delito sea de los
conocidos como enjuiciables de oficio.

La querella no tiene que ser la primera información que llega a conocimiento de la

Fiscalía o la Policía para iniciar la investigación, no tiene que ser el acto que provoque la
investigación, ésta pudo haberse iniciado por otro motivo.

Legitimación: Dentro de los ordenamientos positivos y por tanto nuestro COPP, conforme
lo establece el artículo 274 que nos habla de la legitimación dice “Solo la persona, natural o
jurídica, que tenga la calidad de victima podrá presentar querella”. Ello nos obliga a
trasladarnos al contenido del artículo 121. Se considera víctima:
 1.       La persona directamente ofendida por el delito.
2.       El o la cónyuge o la persona con quien mantenga relación estable de hecho, hijo o
hija, o padre adoptivo o madre adoptiva, parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, y al heredero o heredera, en los delitos cuyos
resultados sea la incapacidad o la muerte del ofendido u ofendida.
3.       El o la cónyuge o la persona con quien mantenga relación estable de hecho, hijo o
hija, o padre adoptivo o madre adoptiva, parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, cuando el delito sea cometido en perjuicio de una
persona incapaz o de una persona menor de dieciocho años.
4.       Los socios o socias, accionistas o miembros, respecto de los delitos que afectan a
una persona jurídica, cometidos por quienes la dirigen, administran o controlan.
5.       Las asociaciones, fundaciones y otros entes, en los delitos que afectan intereses
colectivos o difusos, siempre que el objeto de la agrupación se vincule directamente con
esos intereses y se hayan constituido con anterioridad a la perpetración del delito.

Si las victimas fueren varias deberán actuar por medio de una sola representación”.
Es que además el articulo 122 en su numeral 1, entre los derechos asignados a la víctima
está el de presentar querella e intervenir en el proceso.

No importa que el delito sea perseguible a instancia de parte o enjuiciable de oficio,

siempre quien podrá presentar querella será la víctima, claro personalmente o por medio de
apoderado como veremos posteriormente, con las excepciones establecidas en los artículos
123 el cual establece los Derechos Humanos: “La Defensoría del Pueblo y cualquiera
persona natural o asociación de defensa de los derechos humanos podrán presentar querella
contra funcionarios o funcionarias, o empleados públicos o empleadas públicas, o agentes
de las fuerzas policiales, que hayan violado derechos humanos en ejercicio de sus funciones
o con ocasión de ellas”; y el artículo 124. Asistencia Especial: “La persona ofendida
directamente por el delito podrá delegar, en una asociación de protección o ayuda a las
víctimas, el ejercicio de sus derechos cuando sea más conveniente para la defensa de sus
intereses. En este caso, no será necesario poder especial y bastará que la delegación de
derechos conste en un escrito firmado por la víctima y el o la representante legal de la
entidad”.
Otra característica muy peculiar de la querella es que a diferencia de la denuncia, la
querella solo puede ser presentada por escrito, así lo contempla el artículo 275. Formalidad:
“La querella se propondrá siempre por escrito, ante el Juez o Jueza de Control”.

Elementos de la Querella.
La querella tiene elementos materiales y elementos formales.

Elementos Materiales. Estos son integrados por el contenido que es su objeto y la

manifestación de voluntad del querellante, es objeto es el conocimiento del hecho que yo
trasmito al órgano correspondiente, esa relación circunstanciada del hecho punible
cometido y mi manifestación de voluntad de que se admita la querella presentada.

Elementos Formales. La forma es la vestidura o ropaje con que el acto se presenta. La

propia palabra lo dice es la forma como debe presentarse la querella, ya dijimos que
solamente escrita, donde debe además contener la identificación de querellante y
querellado, así como las relaciones de parentesco existentes entre ambos, y la
representación procesal cuando ella exista.

Requisitos de la querella

De acuerdo a dicho artículo cualquiera de los requisitos que exige el artículo 276 los cuales
son. 1. El nombre, apellido, edad, estado, profesión, domicilio o residencia de él o la
querellante, y sus relaciones de parentesco con el querellado o querellada; 2. El nombre,
apellido, edad, domicilio o residencia del querellado o querellada; 3. El delito que se le
imputa, y del lugar, día y hora aproximada de su perpetración; 4. Una relación especificada
de todas las circunstancias esenciales del hecho.

Los datos que permitan la ubicación de él o la querellante serán consignados por separado y
tendrán carácter reservado para el imputado o imputada y su defensa.
Dichos requisitos pueden subsanarse o completarse, los efectos a los que me he referido es
cuando alguno de esos requisitos no son subsanados. Lo que debemos tener claro es que a
veces no es fácil deslindar estos dos tipos de requisitos.
Como ya se ha dicho la querella hay que presentarla por escrito y en ella se puede pedir al
Fiscal que practique las diligencias que el querellante estime necesarias para la
investigación de los hechos.

Admisibilidad y desestimación de la querella.

Son dos decisiones del juez totalmente distintas, con diferentes efectos, veamos:
Admisibilidad. Es una decisión que la puede tomar el Juez de oficio o a solicitud de las
partes y se produce una vez presentada la querella, simplemente lo que se va a analizar es si
el escrito de querella cumple los requisitos del artículo 276 del COPP y si hay legitimación
activa, no hay un juicio de valor, tanto es así que al Juez se le permite devolver al
querellante el escrito presentado para que subsane los errores o complete algunos requisitos
faltantes.
Incluso como estamos hablando de una querella en caso de delitos enjuiciables de oficio el
rechazo e incluso la inadmisibilidad de la querella que produce efectos en el desarrollo del
proceso, este continuará. La querella se admite o se rechaza, si se rechaza la decisión es
apelable, no solo por disponerlo el artículo 278 del COPP, sino porque de acuerdo al
numeral tercero del artículo 439, está incluido entre los autos apelables.
Esta tan claro que puede ser una decisión del Juez, tomada de oficio que de ser así se le
ordena lo notifique al Ministerio Publico y al imputado.

Efectos de la admisión de la querella.

1.       Ejercer la acción penal.

2.       Convertir al querellante en sujeto procesal.
3.       Faculta al querellante a solicitar diligencias.
4.       Posibilidad de que nazcan responsabilidades para el querellante.
Inadmisibilidad de la Querella.

El cumplimiento o no de estos requisitos tiene efectos diferentes, así vemos que el

incumplimiento de alguno o todos los requisitos materiales traerá como consecuencia la
inexistencia de la querella y por lo tanto la misma será nula, en cambio el incumplimiento
de requisitos formales, generalmente subsanables, lo que producen es la anulabilidad de la
querella. Por ello el artículo 278 del COPP establece la admisibilidad: “El Juez o Jueza
admitirá o rechazará la querella y notificará su decisión al Ministerio Publico y al imputado
o imputada. La admisión de la misma, previo el cumplimiento de las formalidad prescritas,
conferirá a la víctima la condición de parte querellante y así expresamente deberá señalarlo
el Juez o Jueza de Control en el auto de admisión. Si falta alguno de los requisitos previstos
en el artículo 276 de este Código, ordenará que se complete dentro del plazo de tres días.
Las partes se podrán oponer a la admisión de él o la querellante, mediante las excepciones
correspondientes. La resolución que rechaza la querella es apelable por la víctima, sin que
por ello se suspenda el proceso”.

Desestimación. En cambio la desestimación se produce a solicitud del Ministerio Publico y

ello presupone que ya la querella ha sido admitida, pero más aún el COPP, señala causales
específicas para solicitar la desestimación y así vemos que el artículo señala como causales
las siguientes:
1.       Que el hecho no revista carácter penal.
2.       Que la acción penal este evidentemente prescrita.
3.       Que exista un obstáculo legal para el desarrollo del proceso.
Estas causales son comunes para solicitar por parte del Fiscal la desestimación de la
querella y la denuncia. Este último numeral se asemeja a una cuestión prejudicial de
conformidad con el artículo 29 de este Código y al artículo 8 del extinto Código de
Enjuiciamiento Criminal.

Efectos de la desestimación de la querella.

 Los efectos que produce la desestimación son también diferentes a la inadmisibilidad,
porque una desestimación declarada con lugar produce por parte del Ministerio Publico el
archivo de las actuaciones, mientras que su declaratoria sin lugar obligará a que se continúe
la investigación.

Es lógico que solo tenga apelación la decisión de desestimación con lugar, porque ella
puede causar gravamen irreparable, además así lo establece el artículo 439 del COPP en su
tercer ordinal, lo que no sucede si se declara sin lugar ya que el acordar proseguir la
investigación, lo que se busca ya que al final beneficiaria al investigado. Además la
decisión es apelable porque el propio articulo 284 lo establece y más un las decisiones que
acuerdan el archivo son revisables en base el artículo 297.

Es importante referirnos al artículo 284, en su encabezamiento cuando dice: La decisión

que ordena la desestimación no podrá ser modificada mientras no varían las circunstancias
que la fundan o se mantenga el obstáculo que impide el desarrollo del proceso y lo creo
importante por lo siguiente:

Si se desestima una denuncia o una querella porque el hecho no reviste carácter penal,
significa que la conducta adoptada por la persona no es delito y ya no podrá ser procesada
nunca por ese hecho, ya que si la conducta posteriormente se criminaliza ello no tendrá
efecto retroactivo. Si eso llegara a suceder no podríamos imaginarnos mayor inseguridad
jurídica al pensar que lo que hago hoy pueda ser delito mañana y por eso se me sancione.

Pero también si tal desestimación se funda en que la acción pena esta evidentemente
prescrita, mientras más pase el tiempo, mas prescrita estará y suponiendo que de declarar la
inadmisibilidad de alguna acción penal, con posterioridad a la desestimación, ello tampoco
tendría efectos retroactivos.

Lo que se pude suceder es que el obstáculo que impedía el desarrollo del proceso se
subsane o desaparezca y entonces si podría ser modificada la desestimación, por eso en los
dos primeros casos son interlocutorias con carácter definitivas con sus efectos que todos
conocemos.

El hecho de constituirse en querellante puede acarrear algunas responsabilidades es decir,

producir algunas consecuencias, las cuales los estudiosos han dividido en sustantivas o
procesales.
Sustantivas: El querellante puede ser sujeto activo de delitos cuando los hechos sean falsos
o sea temeraria su actuación.
Procesales: Puede acarrearle al querellante el pago de las costas, de acuerdo a los artículos
251 del COPP.

Desistimiento de la querella.

Ya se señaló anteriormente que la denuncia no es susceptible de desistimiento, si

denuncio y me olvido de ello, no significará nada para la investigación, ni a esto se le puede
llamar desistimiento, porque no pueden desistir de algo en el cual no me hecho parte y en
cambio la querella si, desistimiento que puede ser expuesto como lo dice el encabezamiento
del artículo 279, pero también el mismo Código contempla los casos de desistimiento tácito
señalando que este se da:
• Cuando el querellante haya sido citado a prestar declaración testimonial y no concurra
sin justa causa.
• Cuando no acuse o no concurra a la audiencia preliminar sin justa causa.
• Cuando no ofrezca prueba para fundar su acusación o no se adhiera a la del Fiscal.
• Cuando no concurra al juicio o se ausente de él sin autorización del tribunal.
Este desistimiento será declarado bien de oficio por parte del tribunal o a solicitud de
alguna de las partes.
Hasta ahora hemos hablado de la querella presentada en ese etapa temprana del proceso,
querella que de ser admitida y una vez participado al Fiscal del Ministerio Publico obliga a
este funcionario a actuar de acuerdo al artículo 282, es decir, a dar comienzo a la
investigación para hacer constar la comisión del hecho con todas las circunstancias que lo
rodean, la responsabilidad de los autores y demás participes y el aseguramiento de los
objetos activos y pasivos relacionados con la perpetración de ese hecho.