1 ZSIRVE PARA ALGO LA POLITICA EDUCATIVA? Probablemente ya ha pssadlola épocaen que as politicas ‘educativas eran consideradas materia prima pars la Inge nieria social. Han quedado ats las epocas de los grandes experimentos en esie ambito vla conflanva ciega tanto en el \alor reformista de Ia educacién, es doc, en st eapacidad 4e promoverel cambio social, como en la posibilidad de do- ‘minar desde presupuestosclentificos su marcha, ha dejado ‘paso a un cierto sentimiento de desencanto. Ni las politicas ceducativas parecen ser hoy el ele sobreel qe gravitan nucs. tos sistemas evondmicos y politicos —mas bien al contra. rio— ni ls Politica Educativa come mbito de estudio de es. ‘as politcas pablicas goza de mucho predicament, Aunque fea dudoso que unas y otra sirvan para algo, aquf haremos lo posible para demostrar que es pretso recuperar Ia con: fianza perdida. La Politica Educativa (ast, en mayisculas) 8 una, es la Ciencia Pottca en su aplicacidn al caso con- reto de Ia educacién, pero las politica edcativas (ahora en plural y mindsculss) son multiples, diversas alternati- ‘as, La Politica Educativa es, por tanto la reflexion tedrica sobre las politicaseducatvas! ya ello se dedican las péginas “ siguientes. 1 Blanner pre oy un ‘mpc pa aa com. Poy en Canis Pia, Ply Sas on, pro ama los ests de Plc en Ys Edna o> ly in cent dela Poteet Encarta pale lea ata por tao. deta! pals wai lassen. ‘delle son tris “conaos pe direateseoucatias com POLITICAS POBLICAS 2 as routes 1LA. Politica Fdueativa versus politens educativas politica Bacativay polities Jucionan con : Jona on) evluciona ls segundas, en cabo, Forse can texto, cambian Jos actoreso cambian os Sh sab anon de as polis. At pr emo Jo fo am gra anata olin de een, Se" go Bestjg36:1913), catalan, abogado, republican ¥ PI Sard (189 cela normal, liza los recursos ave eh SY Kesar df Cencia Pola ponfa a su alance Pars ange feeeeitrmas educalivas de otros pases ys te de tas refer consideaba como una aportacin Suys UY Pe Franti necesidad de juzgar una politica educative some” Sona ncexa contempordnea, cn su.cas0— 0 Sél0 eye. arte, sino vstando el pass? Hos si Sarda Jessa do a eget estudio dispondia de un aparato tefrico hace may ampotante quel ayuda 8 analiza S aa eductia ances, por eempl, sobre forse precisa yfiable en profesional Gestacion, puesta en préetica efectos; La Pol uate ta, como saber, puss, se beni dels vane ‘ces de In Ciencia Politica iucatl- tacion —y no digamos Cac de regimen poltico— origipan inmedintane oa ig enoniaion de a politi educative ot {© Ghote, un repostlonamsento de todos Los ators. 3, de rete Me cuando hablamos de una police eae Se Tae ee minasculas) nos refevimos a una men 2 sctuacion especifia, jeon com seeigeedcatvas, que se dre a resolve un deter bene fon Dicho de oa manera, tna pobiia eucatis Tae fa dela actividad de ena autoridd publica (Or redo, 1892, 2 2, aio Pegi, Madi Va, de He sa in es gtacones lens pens Sob a i a versa Oe LO ESOS TC, SEES conga, Madi MBC. 987 routes spvearva? B ryt tie sino setters emma SE ancanpmeatomrapigey — descends retains alta paca sgkeiedicsmesre ‘aml cleo mero de propuesas my ‘puntuales—, fe en cada momen sa eden a sbleme cclar jectiehetem una aplicacién de la Ci Polit diol cewr oe ee thy eneenemaenteas Palas abla du dren rsler ctesions ed Sars En epee pas abs conic cial de estudio de la Politica Edueativa. 112. Los elementos const 2. Los elementos constituyentes de una politica oy ena exist un cierto consens etre heoblapedn evinces coal ira contiene oro menos los clementos siguientes 1 isc sce ps ae i is mie rere scteinauaeet aan eitaaeapiommescae pbemmewtenatina -p, ipartamentos sin excep, a ne tauren Seah pumeen gue te tm ine sonnei marcia oo aes Sespymienartnacmens Semen pun dennerimant Sol es asco ‘no tanto, necesalaneat, is ealaonesprctias que ‘iatatera ioe manahay otra defnicin mejor de programa aus ue Eason! se tas intnesones ms generals de I auton rope “ales puede ser una experiencia parcial i des Hci rela especticow Delo que aes gules ac ucacin wn cia sobre un tems coneeto 2 so rors necesriamente une orienacion pol pt dds hace fata un seguimiento en el empo Pare ta eperigiar cuales son os ees eapeticos Y POST poder aver @yjdanclan un denominador comin et ase. rdtcos nis, e» deck, cues son los valores yas eles dolgeas gue apy con sacs Teehtacion normativa: las decsiones que se lop an ore configara uta pltica educative Prespone® tan y a jeores una voluntad oFientada a establecer no enlos decgpar leyes, A menndo, las grandes politicas roa objeto la aprobacion, con caine cansenso posible, de una Tey de edueaciOn: ch mies lo que configura wna politics educative or eer el desarrollo normativ de ua es Ds pater de coereiGn: quien adopta una politic, Par arr que evar aa pretica, debe estar PRE Farad suficientey, pot tanto, debe tener leit de ees cero. Toda politica educative, pues ny mica os autoridad ducati, ya sea el minister plica en departamento regional un ayuntamalentO% aan or et aleance de In politica sera el ue dems a enc del decisor. Bl factor de coercién Pre te corte las poiieas, logicamente, pueden NeBat & Sere aestas 5, por supuesto, tambien. esistidas Be soctal finalmente, una politica lt: rapetencta, ex doe, por afectar cath a oe danereto. Ls aos y diaposiciones implica 5 fn politica eucatia afextan al sition, os dos por we Pmportamientos de los administrados,€& interests 3 STguler perso ogrupo afectados directa 0 de ee crane porta politica educaiva: alunos ¥ PrO- indirection ambien personal ce administracén, Fam thao atalayes de centzos privads, ete we Reng meinem wer York. Soba WE 1.3. Actividades piblicas y politicas educativas Cuando em elds! susan coca gor na eel tina politica educativa concreta, et eal hos exes Uén externa 0 propiamer ton Dropiamente politica. Vesmoslas por sep 13.1 La gestion administrative can ate cre comecri ae ss Use met ce onzretos Es por ct run gue eis Ta gestion igor see opi em aor sore oro ameec nel means ioe cece ac personal Yocuvoe de pesrmonio ee¥lov rand {ados que el pablicn espera td gue pic pera son ableton por menos + eaantiatiament i cumin a opp gem tere me mar ‘dutacign dura cae ‘es fécil ver que esto se traduce en la d Manda de aes cle ae po ep. fucaci6n infantil o universitaria, en el’ bess a clei Seattle pic ca smpre quer wna jor y lo que esto pueda significar no sa thio facie antici Pane ‘ignificar me- aes or aula o una ratio de alumnos: fe ‘or mds bj md sla aprender més rajortes Eparoallermiarles suds pede lgafica fee Erol miu oes acne2 ns rotsicns FOUCAIVES COMO FOLTICA PORLICAS lirabajo en ambos ejes consume mia ena parte de 10s are i adminitraciones esucaivas en gestion I exfuersotra la que disponen de reguluciones (norms t8- (srpekios) y herramientas (gestion de personal, sistemas ginmefiowe contabllidad publics, et.) coneretas. Yen infor jo, ca uy Insportante considerar que dado ve la Sr fominterpn sun proceso de administration de recursos Beat na a produccidn de bienes (Como, por elemplo, orien escolaes) 0 servicios por ejemplo, eduraciin festadinda y ‘quien proceso sinstenrnos si una administracin educa aided, sl ex eficiene, que costes tne © GUE Te te proetdcberian inroducirse para hacerla mas productivay ficient y menos Bravos 13.2. La gestion polition eacuerdo con ello, pareceria que la administracin te ‘cathe mde ser examiada como una empresa cualgulea, cat Po fos mismos enitevios. En realidad, hay una gran Sftevencla entre nay otra. Asi como una etre eer rrioordialment, la satisaccion de una necesidad In ie proplesarios y de las personas que crabajan et {aire Gc no es ota ucla rentabilldad y, por tanto, el bene: fii cloneimico, la dministracion pablica, en genera}, Pre Fike foreafacion de necesidades que le son ajenas:lasne- tan adel pablico.De hecho, cabe dec que mucha gente ine que el trabajo gue hacen las adminkstracione, cm 8 plana as en parte, 1o harian mejor empresas privadas, ¥ a oss menor, Es dev la gestion dels bienesy de los cor oe plicas no tiene por qué ser levada cabo nett: sereinte siempre por empresas pablicas. Se puede, Por ‘SGmplo,concertar la prestacion de servicios* “4: Peo, cevtocetambin apes or bane eis ca? sag eS dle dex aes i decom el Hay un eee one harap Dea paste dh lo sere Con er nrnencu. Anguish , gparimos dena vision de acuerdo con la ual la fe forma es un proceso de ahste a unas nuevas demandas bien de otr distin sepia cual esl resultado den onflicto entre teres y valores opuestos? Se ata de tina pregunta que lene que ver Gon la causa de la fe forms CCruzando las posibles respuesta teéricas a estas dos pre ‘gunias aparece una mati de teorias explcativas de las {ormas educatvas, que podria tomar la forma esbocada en la tabia L Veamos cada una de estas cuatro posiblidades por separalo, empezando primero por aallas que consi Tala. Ura mat deters encase lt eras caves Nacional Meters Deletes Insraen omen ‘Bap 24 Ades dea bras yaad Cabo, Mert y Coty de ‘aus, hay ua cara cm ub aye wn i ts Spi eas leremer oro sobrs a aus des lems Sea qr Sst dead Fearing Ly Se: Blew Nano!82 LAS Po: cas HDUCATIVASCowo POLIICAS PUBLICA whist utp cess ores parece tna nueva necesidadl social en el pats { SSasigna ala escuela responsabilidad dela satisfacion deesta noesidad, + SSreforma la esciela para acomodarla ala neve funcio nalidads + Inescuiaasume ol nuevo ry, 1 como consecensia, se producen cambios tanto latentes Como manitiestos eh le Sociedad. En resumen, las reformas edueativas vendrfan determi nadas por la necesidad de mantener el eqilibrio de un iste mma homeostitico, del gue el subsistema escolar forma parte ‘La segunda teorfa, que denominaremos dalética” —y ‘que parte de un mateo de expliaeién nacional con una ca ferent tevas gu pian ae eras ect se nce ‘Sot eer delay de Pager yL Sah, Eton & Sona Bowne nara Rome sie ral ef Eat 188 1198, gs 3 [EL ANALISIS DE FOLIICAS EOUCATAS 53 sacidn centrada en el conlieto— aims, en cambio, que los Sistemas sociales son profundamente incsables porque Contenen en su sno coilicis de valores, de guera de pode: escuerdoom tx oases. thas serfan el resulta de estes conflicios ene pups $0: tials, énicos, macionales,zligiows, polos eon inereses incompaibes oben el resultado de contadiciones struc turalesporefemplo, deiz econdmlea-que no han ido sdecuadamente mediadss 0 resulting. No hace fala Seba due esta perspectives muy infaida por la teoria mata tthasia el punto que hay autores que explica as reformed eclucatvas solve Is ase de conlicos de inereses ented Terontes class sociales, Reprewentativos de ests teoran son sulores como Martin amy y Henry Lei shanamos lors ers qu conten ls fogs lcativas como fendmenes que solo pueden ser ented dos dade una perspec Internacional seca mundi Je ruewoencontraremes ag, en ptr gar as ona aque defenden gue a comprension de las elormas educat ‘as slo es pose se acepta in exstencia deo que pod tos denominar un eistema cultural relatvamente unica: doe a escala mundial, Esto es tanto como dec qe el mundo tende aun nico pati scondnico, polio ¥ cu {ural De la mis forma que todos lo alse se spresuran én converger sein ete par, al que progresivamente se iran eceeando, tambien inn relormand sus sistemas colares en una liteajgualmenteconvergenta, Por esa razon enominamen 3 eta toriasconvergentes* —basadas en tm marco Internacional yen una causacton entra ne qulibrio—. Mas tarde o ms tempramo, las estrucutas ¥ Ins pricticasedueattas de todo el mundo se parecer tat to qu se harenindsingibe de a mista forra gue hoy ‘se encuentran en todo el mundo los mismos productos y * marco comers, Las eforas edicts spree Siempre como la necesaria respuesta al imporativo dla lo belecin ya intemacionalizacion del toon Co 28, Vi J Bl, Ramer, J Mee, Esplining the xn ad asian of mas edcatlns es Alba, 9 Rely. New arpohas ‘Compare Et Cag, Uae af isso Mem 1hmms se parecen Ios pafses desde el punto de vista polit Cconomico y social, mas enden a paecerse sus sistemas {Scolares,Cuanto més se parece éstos, més pareeldos on ios problemas alos cuales deben enfrentare yal fn y a {hor mds coincidenes son las reformas educates. Aito- {es slgniicatvos de esta perspectva son, pr ejemplo, Bol Ramirez y Meyer alent, hay todavia una lima perpectiva que com- parte con ls aiettor la ceencia fre de ue las reformas Klucatnasrvientesdeben entenderse ala fue de una ding {nica solo comprensble a exeala mundial, pro que no se Basa en tna vision funcionaisa, sno en Ta existenca de Conflicts entre pases entre grupos sociales. Esta seta {tort de a dependence a ual os vrdadros ite- yeses en og seran, por un ado os del captalismotner- ‘tacional=i mliatioalet por ht, sets interes dels pases en vise de desorollo. En este contex tole onganismes internacionales conbbuiran mucho ala ‘ropagacton dels extucturasy metados de enenanca que nes convienen alos grupos internacionales dominant, ranciando y ptestando apovo sls reforms educaivas di Teidas a fvorecer ls prinelpios de capitalism modern y {lneolberalisip, Autores Fepresentativos de esta perspec: th son, por empl, altoach y Ginsburg ‘La perapectiva que aga se ssume camsste en conceder mayor poder expliatvo als terfas que centran a eausa: Clon excl equllrio, ya sea esala nacional o,enel caso de does ne, como los europe, se encuentran en Un proce. {5 de decidia eonvergencia, tambien internacional. Con todo, ee fc sustmerse ala convicion de que toda rfor ta educativa es, en todo oen parte, una expresion de Un Confito de intresesY, por el, tal vez queps conclu que ead reformoa pueden sparecer cn dina medida ele tentoe que difellmentese pueden interpreta tan so a Ing de una tnlea teria, Probablemente, esta conchusion Solo sina para aflrmarelcarseter gem, Unico eirepe ile de cada reform educa 29. Vease Ginsburg M.B. comp) Uadesending uation Re fon oat Const. Economy ay, and Sate Noe ery Gs ePor queé fases transcurren las reformas educativas? ‘Teniendo presente que una reforma educativa es, ante todo, un proceso de desarrollo de una politica publica, pues de alirmarse que transcurrina por las misma fases que ‘cualquier otra politica pablica. Tal y como se sugiié en el ‘Capitulo anterior, esas fases sera La identificacién de un problema, [ea formulacion de solaciones, [toma de decisiones [a elecucion del programa de actuacisn, {Ta fnalizacion dela actuacion y su evaluacién. Sise intentaraaplicar shora estas fases al desarrollo de ‘una reforma educatva el resultado podria ser éste: 1. La identificacién de un problema, Las causis origi narlas de la roformas educativas pueden ser muy diversas pero el desencadenante es siempre una situacin de dese fgulibrio que es percibida como problematica. Puede trtar- se de un desequilibrio entre el sistema escolar y el sistema social —un problema de desfase~o bien de un desequili brio entre lo que el sistema escolar deberis conseguir y aguello que, en realidad, consigue —y entonces se ata de 1s problema de efcacia, 2, La formulacién de las lineas generates de una re- forma Una ver diagnosticada una situscion problemitica puede Ser que la solucion politica pase por una reforma, 0 tno, Puede que baste con un cambio de directrices poltcas 6 bien, por ejemplo, con un reajuste presupuestaro. Para ‘que se produzca una reforma deben darse las condiciones ‘enunciadas en el apartado anterior, de lo contrat se tata ride una nueva politica edueativa que no se traducird on una reforms. Por ejempio, un gobierno socilista accedié al poder en el aio 1982 en ol Estado espaol y aunque se apre- ‘urd a experimentar nuevos modelos pedagicos continu trabajando bajo el dictado de la Ley General de Educacion, franquista de 1970 hasta 1990, ano en que se aprobé Ia, LOGSE. Muchas reformas educatives, pero no tos, re quieren un perfodoaddecuado de experimentacion y de prs ta, muy especialmente las que afectan al currcilum por36 Las rouiricas EDUAFIVAS COMO POLITICASPOBLICAS consiguiente, a fos métodos y los contentdos de la enseftan: ‘za. Sin esta experimentacion sora iresponsable proponet ia sprobacién de una reforma. De la misma manera, (a2- bien es muy importante que durante esta etapa se consulte ¥ se favorezca Ia maxima paricipacion de todos los stores fectados por la reforms 3. La aprobacion de Ia reforma, Sise ha optado polit: camente por una teforma, entonces hay que conseguir sprobarla, En sistemas cenralizados, las reformas requic- ren una sancion legisiativa. Pero ni tan siguiera en estos sistemas se puede leva adelante una reforma solo por via Tegislatva:slempre es necesario un proceso divi a com seguir spoye entre ls dilerentes actores del sistema escolar Por lo tanto, ademés del correspondiente apoyo politico, hace falta un necesario dilogo con ls sindicatos docentes, las diferentes administraciones, las asociaciones de familias ¥ de estudiantes, los ttulares de centrosprivais, los agen les sociales y econémicos. En parte, estos didlogos podian tener lugar en los consejos escolates, pero se dan sobre todo fen conversaciones bipartites entre cl correspondiente mi nisterioy los diferentes actores hasta garantizar que lama {porta sino todos ellos, prestan apoyo ala reforms. ‘4. La progresiva aplieacién de la reforma. Asi como la ‘experimentacion se leva a cabo en el momento de diseiar T'reforma, una ver ésta ha sido aprobads hay que garant- zat una adopcién progresiva y gradual, deforma que se fa ‘vorezca las necesarias adaptaciones a los contextos locales Y se vayan resalviende los confictos particulares que pue ‘dan ir surgiendo, A no ser que se ate de reformas pure mente administrativas, la mayoria de las reformas educa tivas —ya sea porque afectan a las estructuras o los ccuricula—no st adoptan dela noche ala mafian, sino que reaiiieren un proceso y un calendario plurianual, sometido las dispontblidades presupuestarias. ,Cudntos aos pue- de tardar una reforma educatva en ser aplicada? A menudo ‘se cla el caso de la reforma succa:teintaafios dé el pro: ‘eso dese fa Identificacion del problema, 2 finales de los ‘aos cuarenta, hasta la defintiva generalizacion, sin que de ninguna manera existieran problemas de tipo financiero. Si stor problemas se presentaran, puede que hubiera aspec: tos que no legasen a ponerse en préctica nunca. Esto, por LANALISIS b= POLITIC EDUEATIAS 37 ejemplo, es lo que pass con la Formacién Profesional de ter ‘cer grado prevista en la Ley General de Paicacién espatiola {de 1970 y nunca puesta en practic, 5. La generalizaci6n de la reforma, Mas tarde © més temprano la reforma llegaré a generalizars. A partirde este ‘momento ya no se puede hablar de una reforma, sino de tina nueva situacin de estabiidad, Sila reforma ha aleet do a le estructura o bien al curriculum, o a ambas cosas, teste proceso habra carad como minima el tiempo en que lina cohorte de alumnes haya completado todo el proceso, de principio a fin, Ast, st se ha reformade la educaciin pi ‘maria ésta dura ahora seis afos, habra que esperar este perfodo de tempo como minime para poder decit que se ha enctalizado ycompletado la reforma. part de ag, y de acuerdo con la correspondiente evaluacion, se podran me: dir los resultados dela reforma y,eventualmente, econd Cirla de acucrdo con las finalidades persopuidas, Lo que es Inds importante de esta fase es que conduce a tna nueva s- twacién de equilirio; hasta el momento en que este equlli brio no Se rompa, no ser necesaria probablemente ing na ota reforma educativa, 6. La evaluacién de los resultados de la reforma. Los procesos de evaluacion de las reformas educativas 90, por ‘esgracia, un fendmeno reativamente reciente, En muchos paises europeos, las treas de evaluacion forman Va parte el pasaje cotidiano de las poltcas educativas y, en estor ‘easos, la evluaeisn de las reforms no se leva a eabo para ‘mente al final del proceso, sino To Tango de las diferentes fases hasta ahora mencionaclas. Bn cada una de esas tases, disponer de datos fables y representatives puede ser crucial para evaluar tanto la necesidad real de una reform, como 8 seguimiento durante el perfodo de implaniacion, ols re- sultados finales por camparacion con el sistema o modelo anterior a la velorma. El mantenimiento de estos sistemas ‘Se convierte en un instrumento esencial pars la monitoriza ion del funcionamiento —o mal funcionamiento— de los sistemas escolares, desde un punto de vista longitudinal 0 bien transversal. La evaluacién de las eelormas edacativas acostummbra a contemplar dos dimensiones complements ‘as la longitudinal, es deci, a través del tiempo, yla trans. ‘versal, es decir en diferentes lugares en el mistno momento.5s Las PoLITICAs sDUCATIIS COMO FOLITICAS POBLICAS As se puede ver, por ejemplo, si hay cambios importantes en las sucesivas cohortes o bien si se producen disparidades regionals, ‘Esquemdticamente, las fases por Jas que atraviesa una, reforma educativa son las se presentan en el grico 4 Graic &.Fases pars que sraveca ura era educa ios ioe [eee isk press ced sie aceeah Pero, else deseara ir mas lejos y profundizar en las con. diciones propias de las reformas educativas, seria preciso fexaminar muchas reformas diferentes y averigua38f sts Caracteristicas comunes. Desgraciadamente, no dispone- ‘mos todavia de estdios que nes permitan teotizar, mas alla e lo que hemos hocho hasta abora, sobre ls fases de las re- formas educativns, En parte, esta carencia es debida al he cho de que las refacmas educativas, quizas a diferencia deo ‘que oeurre en otros sectores dea actuacién politica, son ex tremadamente particulares y relativas a un contexto con- creto, Por elemplo, diffellmente las fases por las que ata ‘esa tna reforma en un sistema descentralizado como ‘pueda ser el suizo serdn de aplieacén en un sistema centro. Eada como el francés y vieeversa Pero, en parte ambien, esta carencia puede ser causada por el hecho de que loses. fudios de Politica Educativa se han dedicad sobre todo escribir y analiza politica educativas concretas yno ateo ‘zar sobre estas paliticas. Aun as, disponemos de algunas hos de los momentos mds crucales de toda reform ed aL ANALISISDE FutTicas EDUCATIVAS 59 catlva. Esto es fo que han hecho Guthrie y Koppich al de. Sarvoliar su modelo toorico llamado A.M,» gue estudis, Tos procesos de aénesis de las reformas educativas —en rela lon con [a identficacién de problemas desde una pers pectiva eminentemente polities. De acuerdo con esie mo: felo, para que se produzca una reforma educativa es hnecesario que se den simultaneamente tres condiciones: Slineamiento,iniciativa y movilizacién. Veamos cada une ‘de ellas por separado, 1. Bl alineamiento es una situacion politica que se pro: duce cuando coineiden cuatro fenémenos politicos en una ‘sociedad conerets + que esta sociedad tenga, en este preciso momento, unas referencias politicas claras y mayoritarias. En ol Empo de la polftca edcativa estas preferencias siempre Henen que ver con el juego entre cuatro valores diferen- tes: libertad, igualdad, excclenela y eficieneia. EL juego tentre estos cuatro valores ofrece muchas posibles alterna tivas, pero lo que ahora es importante es entender que, por rela general, una sociedad tiende a primar uno. estos valores: cuando esta primacta es reconocida como ‘uyoritaria, entonces podemos alirmar que esa socie- dad tiene unas prefetencias pliticasclaras. Por ejemplo, {aceplaria hoy la sociedad espafiola una propuesia dere forma dirgida & la supresion de las escuelas privadas? ‘Sea cual sea la respuesta, st hay una que aparece clara, centonces significa que la sociedad espaol tiene elect ‘vamente unas preferencias politicas mayoritarias con res Aion nia, ablation e deck peated a cow tocis de Gathrey Koppich son sapling te Paeal Ecos of Nivlona Eduenton Rtas on WL Boyd © Rerchne (ope) ‘he Plies of Enaence and Gi in Bacon, Noor rk The Fal nr ge Sy tend ALA Re igs Ino nso she Cone and Performance of Schools, Nae York Pe 19, page 12360 Las poLteas EDeAIvAs cow roLivicas POMLICAS pecto a esta cuestin y se da, por consigulente, una pr ‘mora precondicin; ‘que una determinada condicién de Ia sociedad sea pereibida como un problema de politica educativa, es ‘Sects: a opinion publica —o una parte significativa de Tos Aactores politicos proclama una insatistaccién respecto del sistema escolar Esta Insatisaccion puede tener que ‘er, en términas generales,o bien con un mal funciona Imiento del sistema o bien con un desfase entre lo que el sistema produce ylo que la sociedad pide; ‘un conjunto de alternativas politieas. No ace falta decir que, en una sociedad democrétia, siempre apare- ‘cen alternativas poiticas para resolver los problemas, Los efnicoslegan a decir que lo que no falta nance som alternativas politicas en busca de problemas por re solver luna coyuntura politica favorable. Esto significa un contexto politico sa bio. Flementos propios de esta covuntura ser ejemplo, un apoyo parlamentar‘osuficiente, unos sondeos fe opinion favorables, una accion de los medios de co ‘muinicacion colncidente en este sentido, ec Un gran politslogo, Kingdon," afirma que cuando coin- iden estas cuatro condiciones, enfonces se produce To que fldenomina una -ventana pars la oportunidads, es decir, {una oportunidad para lareforma. Es convenient, pues tie eaproveche esta vena y es aq cuando entran en fuego Te mowlizacion, jeiativa, ce acuerdo con el modelo ALM, no es ids que un hecho, una actuaciin o nas circunstancias que inician el process y no se corresponde, por tanto, con To que normalmente se conoce por iniciatva politica, Es Ia chispa que bacesaltar el problema ala primera linea dela sgenda politica y que lo coloca en la primera pagina de los criédicos Si el alineamiento es, sobre tod, una predispo- Sicion, la iniciativa, en cambio, es el motor de arrange. ‘Gubitie y Koppich defienden que las dos fuentes prineipa HL ANMLSIS BE FoLInIEAS eoveAAS 6 Jes de iniciativa para las reformas educativas son de tipo de- ‘mografico 0 bien econdmico, inclavendo tambicn baja este cpizrae las necesidades derivadas del progresa tecnol6gico. Glaramente, es una perspectiva insuficente, pero parla me. hos hay que Feconover el valor de afirmar gue las inlcitivas ‘que se basan en cambios demograficos o bien econémicos Son generalmente incontestadas, lo cual no siempre ocrre ‘on ls iniciativas orientadas atm pretendida mejor de le calidad educativa 3. Elultimo elemento es la movilizactn, la accién que tun actor politica —también llamado empresario polttico,” ten esi caso— emprende para promover fa reforms edscati- ‘ya cuando la eventana para la oportunidad esté abierta be decir que la ventana acostumbra a estar abierta slo ‘arate un corto perfodo de tempo, més al del cual se Plerde le oportunidad para la reforma. De modo consistente con este modelo, Guthrie y Kop- pich han desarvollado diferentes estudios que ayudan ‘Comprender eadndo es posible que se produrcan reformas ‘educativas 0, dicho de otra forma, en qué momentos ¥ elt= ‘unstancias es mis favorable que se produzcan reformas feducativas, Las conclusiones de st estudto les llevan a aft ‘mar que: * Las reformas educativas, coma las reformas sociales, no som otra cosa que respuestas retardadas del sistema pol fico ana stuacion de desequillbrio. + Por esta razin, es ms probable que se produzcan refor ‘mas en momentos de cambio socal, potico 0 econdtni 52. La pocion deepresro pit es bastante liza nen fue police. En pbs de Kington, (88, pu 123 «Esionenpree For no e euentan compe ncearameste entre a flaspolca. ‘ise cnr dent ir el oro capa elapor por ‘n'arnctrica fri como aonb psa feat de oe Thnbres de empren, vk weluntad de aves sue crsos tempo, Fo fare Este beefisa pando sres devon en forma de politics qu ‘lor apichn, dee sainacin de pray o incurs decent frre en fron de segura dc taboo de pronoun co lecaneas,a as voLITICas upvcaTs couO poLtnics FURLiCAS <0 y, por tanto, de desequiibrio, que durante periods de establidad. Ast pues, son térmtinos asociados las refor- ‘mas cdacativas ambighedad, inceridumre y cambio de valores, Las reformas que acaban sienda Tlevadas a la practica siempre han sido precedidas de una intensa conciencia ppblica de una situacion problemdtica; sin problema, no hay reforma, [La probabilidad de que una propuesta de refotma educat va llepue a transformarse en una iniciatva rel depende ‘mucho de hasta qué punto sis abogados —o empress rios— pueden presentarla de forma consistente con Ios ‘nuevos valores que aliora son preeminentes en la sociedad. ‘Una reforma no es nunea autopropulsada, es dec si no dlispone de abogados o de empresaris politicos capaces, ‘no prospera, ‘Torsten, Husén, uno de los mayores estudiosos de las politicas educativas y del impacto de la investigacion psice pedagdgica sobre ins reformas educativas, ha sido uno de los pocos autores que se ha atrevido a sagerirestrategias adecuadas para conducr as reformnas educativas al éxito por lo tanto, recetas para que los empresariosy los abuza dos de ls refotmas educativas puedan conseguiro, Las sels recetas de Husén™ son las siguientes: 1. Una reforma educativa slo tene sentido si acompara a tana reforma socal, a que al fn yal cabo debe estas borelitada. Si esto no se tene presente, se cae en el error de tencr fe cioga en las reformas educative, atribuyen. doles mas objetvos de los que por sf mismas pueden le- ‘gar consegul my raconad ca refer cans nso presidente deta BEA (ac Inter Sloat prs ef Resmi Esai) gue dese lst sets die al etadin compara den rennizt dc os pendnjes ire: i evllan, sedan miscues son Ls dae Maa Naresn,19859 Neo mn dels deren bt. ‘elo, ai, 1988 Ys jublado, ss aobiogaa foe pblcade ae se sl eda Sod ergs re, 38S 4. Una reforma de amplioalesnce requiere también wn art 5. Precisamente, se ha de prever en el proceso de puesta en 6, Laima esrategia—quizas la més imporiante detodas— 113. La insuffeiencia de un andlistsHineal ‘un caso conereto, noes el tinico posible, pero tiene gran sL ANALISIS DE PoLInEAS EnUeATIAS a 2. Aun, con algunas excepones, le rave dela efor fa, desde un organismo central yplaificador, buena parte de su éxito radia en que Ia jusificacion dela reforma sea ‘compartida aescala local y de centro escolar Es decin que la reforma sea percbida com wo necesidad desde los mis ‘mos corres escolares, Finalmente, los destnataris de las ‘reforms son los centrosescoares,y sien su sono n0 se ve la necesidadl de una reforma, cquign la levara a cabo? 3, Si ays secret en la planficactn dels reforms alr ‘Ano sere una reforma edacativa acompane @ une verdadera revolucién politica, se encontraré con muchos obsticulos derivados del hecho de que ha de contsibuir a cambiar muchos usos y cotumbres bien arraigadas, Ver cer sia ineria requieré tiempo y gradualidad, Por la tanto, Aacostumbra a ser mejor pecar de lenttud que de repidez, pli consenso entre todos ls acores implicados. Este con Senso se puede obtener si se favorece la participacion en todos los estadios del diseno y la planifcacion de la re orm, con la tnica condicién de que esa partieipacicn sea eectva y responsable y no puramente nominal prictca de a reforma un conjunto de esatgias dings a veneer las resistencias al cambio que, incluso bajo las et= ‘unstancias més favorables, encuentran fdas las relormas teducativas. L prinetpal resistencia al cambio proviene de la fla de informacicn sobre la propia reforma y el future de cada persona implica. En este sentido a mejor est tegiaes una buena politica de informacion y de cision. conssteen crea, desde ol mismo momento en que se de cide evar adelante uns reform, un macantsmo de con t1oly evaluacién no sélo de los resultados de la teforma, sino de todas y cada tna de ns etapas por las que pasar Elmarco de anlisis que se acaba de ver, en su aplicacién| | i | 64 as roxtrcis uovcativascoNo POLITICA POBLIEAS des ventajas tanto didicticas como heurfsticas. Hay que ‘considerat,no obstante, algunos aspectos que en i explica ‘dn anterior padrian no haber quedado suficlentemente claros ‘Como ya se ha indicado, las politicas educativas no son ‘procesos mecdnloos ni, mucho menos, liseales. El valor de Tas fases enunciadas por Jones” es el de un marco general dle anilisis que debe ser aplicado con la mayor lexbilidad posible. As una fase no sigue nocesarlamente a la prece- {dente las fases se pueden superponey, retroceder en st se ‘cuencia eronolégica o, tambien, algunas actividades funcio- rales puede que no aparezcan nunca a lo largo del proceso. Por ejemplo, una politica puede desaparecer porque munca Tlegé ser ejecutal, o bien continuar sin que a nadie se le ‘curra relacionarla con resultados coneretos. Igualmente, Ihay decisiones tomadas por una autoridad publiea que no hhan sido precedicas nunca por ninguna actividad de forzm- Igelon de soluciones o que tampoco responden a ningtin tipo de peticién politica a un problema previamente iden- tiheado, Tambien es posible que, una ver tomada ana deel son politica, s identifique postetiormente un problema, se racionalicee neluso se leguen aelaborar estudio cou el fin do justifiar Ia eleecdn. Finalmente, eampoco debe syponerse que los actores in tervienen solamente en aqillos momentos en que est pre- ‘isto por el esquema o bien que dejan de ser activos cuando 55, Bands de spc educa parten de nde dh J- es ene, agave, pocs ete Ezy rome ead incom obe cee ior ada ue urs the Sl of De Pog ant, Bast Prom 1970. Us lire ma fac ‘hrs sn burgh, eles al marca tesrico general 3 o petal. ova Plead or sr ansyian,qe se ences eh rel tad porn MN yen Ong, de Ope ners ba. Netingn Eduction. The Brake of Consensus cord Pen pu ansuisis DE rOLTICAS EDUCTAS 6 Je conviene a la autaridad publica que asi sea. Los actores ton siempre actives en el momento de Is identifcacin del problemay dela toma de decisicn, pero no desaparecen ne- ‘esarlamente cuando la decision politica ya ha sido tomada, ‘Sino que pueden ser muy activos en el momento en que se jecutan las poliias y, atin mas, evando se evalian, Como han sefialado Meny y Thoenig,” los actores, los problemas, Ips soluclones, las decisiones no son necesariamente esta, bles: pueden cambiar sobre la marcha, ajustarse, redelint= se, desaparecer o resurgita medida que la aceién politica progres. 36 Neny y Thea op i 10,