CAPÍTULO VI

ACTIVIDADES MINERAS

1. NOCIONES GENERALES

La ejecución de actividades mineras en el territorio boliviano, requieren de la autorización

estatal, no se pueden realizar operaciones sino se cuenta con permiso legalmente otorgado
por la Dirección de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera - AJAM.

La Ley No. 535 establece diferentes modalidades de autorizaciones mineras las cuales también
permiten determinar las actividades mineras permitidas a su titular.

La mayoría de los estudiantes de derecho y aquellas personas que no conocen a profundidad la

materia, piensan que solo existen una o dos actividades mineras, la exploración y explotación.
Sin embargo en el presente capítulo abordaremos todas las actividades mineras reconocidas
en el artículo 10 de la Ley No. 535.

Resulta importante conocer a detalle las características y fines de cada actividad minera, por
cuanto cada una de ellas tiene un objetivo específico y distinto al de las restantes.

Todo proyecto minero inicia con la búsqueda de indicios de mineralización en una área
establecida, una vez encontrado rastros de minerales, se pasa a la fase de determinación y
evaluación de condiciones para la explotación, si estas resultan favorables el proyecto avanza a
la fase de explotación o extracción de minerales propiamente dicha, una vez obtenido el
mineral o metal arriban las actividades tendientes a incrementar la ley o pureza del mineral o
metal hasta su comercialización o industrialización a través de la otorgación de valor agregado
a la materia prima.

Como vimos en anteriores capítulos, las actividades mineras son proyectos de interés colectivo
nacional, necesidad estatal y de carácter estratégico para el desarrollo del Estado.

Una cadena productiva consta de etapas consecutives a lo largo de las que diversos insumos
sufren algún tipo de cambio o transformación, hasta la constitución de un producto final y su
colocación en el mercado.

La cadena productiva minera trata, portanto de una sucesión de operaciones de diseño,

producción, de refinación y de comercialización integradas, realizadas por diversas unidades
interconectadas, involucrando una serie de recursos físicos, tecnológicos y humanos. La
cadena productiva abarca desde la extracción y proceso de incremento de la ley de la materia
prima hasta el consumo final.

Se rigen por las normas de la nueva Ley de Minería, tienen carácter estratégico, para la
satisfacción del interés público y cubrir con las necesidades y requerimientos estatales.

2. CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS

El Art. N° 10 de la Ley No. 535, establece la siguiente clasificación:

 Cateo
 Prospección
 Prospección Aérea
 Exploración
 Explotación
  Concentración y Beneficia
 Fundición y Refinación
 Comercialización de minerales o metales.
 Industrialización

La norma minera establece que cualquier persona individual o colectiva nacional o extranjera
puede realizar actividades mineras de prospección, exploración, explotación de yacimientos
mineros, incluyendo el aprovechamiento de desmontes, escorias y relaves, así como tareas de
reconocimiento aéreo con fines de prospección y exploración mineras en todo el territorio
nacional, con sujeción a las normas establecidas en la Ley de Minería, la Ley del medio
Ambiente y a otras normas pertinentes.

La investigación y la exploración de sustancias minerales es el primer paso de toda actividad

minera por que necesariamente se requiere encontrar o descubrir reservas mineralógicas, a fin
de determinar si se tratan de descubrimientos comerciales o no, si los resultados son positivos
se pasa a fase de explotación y extracción, a fin de obtener un beneficio económico.

Es necesario puntualizar que a diferencia de lo previsto por el anterior código de minería,

todas las actividades descritas en el articulo No. 10 de la ley No. 535 son consideras actividades
mineras incluso cuando sean ejecutadas fuera del proceso Integrado de producción del titular
u operador minero.

En consecuencia, para operar las actividades mineras se requiere de autorización estatal

aprobada mediante resolución administrativa fundada y motivada emitida por la AJAM.

3. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO MINERO

La operación de actividades mineras se encuentra catalogadas por fases o etapas de la cadena

productiva minera.

Las actividades de prospección y exploración constituyen la primera etapa en la industria

extractiva. Es la actividad con mayor riesgo económico de toda la cadena productiva minera
por cuanto el operador minero invierte grandes cantidades de dinero con el objeto de
encontrar indicios de mineralización sin la seguridad de obtener resultados positivos.

La ley minera reconoce el sacrificio del operador minero explorador, amparando y protegiendo
su proyecto e inversión en un área determinara, de acuerdo a las siguientes disposiciones:

 Derecho de Exclusividad, importa que únicamente el titular del derecho minero puede
realizar trabajos mineros en la área minera, ni terceros ni el propietario del suelo
pueden alegar derecho minero alguno, si existiese un descubrimiento de mineral
obtenido por una tercera persona, el titular reconocido por el Estado, tendría el
derecho de explotar la misma sin lugar a reclamo de ninguna naturaleza.
 En segundo lugar, se otorga por un plazo determinado y sobre una área o superficie
preestablecida en función a la solicitud realizada por el operador minero dentro de los
limites minimos y máximos en cuadrículas que determina la Ley.
 En tercer término, la obligación de cumplir con el pago de una patente anual por
unidad de medida (cuadrícula minera).
 En cuarto lugar, el propietario civil no puede oponerse al pedido de Contrato o
Licencia, pero tiene derecho a que se le indemnice por los daños y perjuicios que se le
ocasionen y se prueben, con motivo y como consecuencia de los trabajos.
Los privilegios descritos anteriormente pueden ser ampliados à todas las etapas de la cadena
productiva minera a fin de precautelar los intereses del titular del derecho minero.

4. ACTIVIDADES MINERAS

Tal y como se ha mencionado en capítulos anteriores, a lo largo de la historia, la minería ha

jugado un papel de motor y catalizador en el crecimiento industrial y, por lo tanto, en el
desarrollo económico de los países.

El éxito en el negocio minero se sustenta técnicamente en el adecuado y oportuno

conocimiento de la información geológica básica y de los recursos minerales del territorio,
tarea que se efectúa mediante la recopilación, análisis y procesamiento de la información a
nivel nacional, a fin de preparar los mapas geológicos y temáticos para la exploración minera.
Asimismo, es necesario realizar trabajos de prospección y exploración que permitan evaluar si
el yacimiento se convierte finalmente en un proyecto minero.

La base de cualquier trabajo bien hecho es la planificación de las actividades a realizar, lo cual
adquiere una especial relevancia a la hora de tratar el tema de la investigación minera. De esta
manera, en este campo se suele subdividir el trabajo en tres etapas claramente diferenciadas,
de forma que solamente se aborda la siguiente en caso de que la anterior haya cumplido
satisfactoriamente los objetivos previstos. Aunque pueden recibir distintos nombres, en
términos generales se trata de una fase de prospección, una de exploración propiamente dicha
y otra de evaluación o valoración económica. Si en esta última se alcanzan los resultados
previstos, se realiza además un estudio de viabilidad económica.

La exploración y la prospección, de las que se ha hablado brevemente con anterioridad, se

realizan a cargo de ingenieros geólogos y constituyen fases estrechamente ligadas que, a
veces, se confunden. Por otro lado, el desarrollo y la explotación son tareas que ataften a los
ingenieros de minas,

Los yacimientos minerales son areas anomalas en las que uno o varios elementos se hallan en
concentraciones completamente anormales, muy superiores a sus valores medios.

Una vez localizado un yacimiento, su explotación se desarrolla a través de una serie de

operaciones de extracción del mineral, y de transformación del mismo: trituración, fundición,
refinado, etc.

Las operaciones de extracción se dividen en dos grandes grupos: las de superficie o a cielo
abierto y las subterráneas. Tal y como se verá, la adopción de uno u otro procedimiento viene
determinada por el volumen de mineral explotable, extensión del yacimiento y espesor de
materiales no aprovechables dispuestos encima de la capa de mineral. Las explotaciones a
cielo abierto suelen resultar más baratas que las subterráneas, sin embargo, el mineral
extraído es relativamente pobre.

A continuación describiremos las particularidades de cada una de las actividades mineras,

empezando por las cuatro primeras actividades mineras destinadas a descubrir indicios de
sustancias minerales en el subsuelo terrestre.

4.1. CATEO

Catar es una expresión antigua española que ya estaba prevista en las ordenanzas, la expresión
correcta debe ser catear. Significa percibir, estar mirando, buscar sustancias minerales,
Consiste en la ejecución de pequeños trabajos en forma rudimentaria en busca de indicios de
mineralización en superficie.

El anterior código de minería, del año 1997, le restó importancia a esta actividad minera
suprimiéndola de su articulado. La actual ley minera establece que cualquier persona natural o
jurídica con capacidad legal, sin necesidad de constituirse en Actor Productivo Minero, puede
realizar la actividad de cateo. La limitación impuesta por la norma actual, radica que su
ejecución no debe afectar derechos de terceros ni efectuar actividad alguna de explotación o
aprovechamiento.

No obstante de que el cateo tenga como fin la búsqueda de minerales en una determinada
área superficial, la ejecución de esta actividad minera, no otorga ningún derecho sobre el área
minera, ni derecho preferente de ninguna naturaleza. Por lo tanto el cateo debe ser entendido
simplemente como la búsqueda preliminar y superficial de minerales que permita al
interesado tener mayores elementos.de.convicción a fin de determinar.al solicitará o no una
autorización minera estatal, que proteja su inversión en prospección y exploración sería.

La ley reconoce a todas las personas la facultad de explorar terrenos, examinar la tierra y de
abrirla para investigar en busca de yacimientos mineros por todo el territorio nacional. Esta
facultad no se ejerce en virtud de alguna autorización que otorgue el Estado o alguna instancia
administrativa, La ley no la contempla como derecho, sino que como una mera facultad.

4.2. PROSPECCIÓN

Tiene por objeto determinar si una zona concreta, normalmente de gran extensión, presenta
posibilidades de que exista un tipo determinado de yacimiento mineral. Este hecho se
establece en función de la información de que se disponga sobre ese tipo de yacimiento y
sobre la geología de la región de estudio. Suele ser un trabajo fundamentalmente de gabinete,
en el que se contará con el apoyo de información bibliográfica, mapas, fotos aéreas, imágenes
de satélite, etc., aunque puede incluir también alguna salida al campo para reconocer las zonas
de mayor interés.

En el pasado, dicha búsqueda se realizaba en gran parte al azar, sin embargo, actualmente, los
yacimientos superficiales, más fácilmente localizables, han sido delimitados y las nuevas
explotaciones deben localizarse a través de complejas tareas de prospección indirecta, pues
raramente afioran a la superficie.

El elevado coste de las tareas de prospección ocasiona que ésta sólo pueda ser emprendida
por grupos financieros muy poderosos u organismos estatales. Por otro lado, las dificultades
de la extracción y la riqueza del mineral son datos que se conocen únicamente en plena
explotación, por lo que siempre subsiste una inseguridad y riesgo económico que no tode el
mundo puede asumir.

Según la ley No. 535, la prospección es la búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y

subsuelo mediante métodica geológicos, geoquímicos, geofisicos y otros empleando
instrumentos y técnicas apropiadas)

Son trabajos de exploración del subsuelo por medios físicos para determinar la existencia de
sustancias minerales.

Es la exploración del terreno en busca de yacimientos minerales:

4.2.1. Prospección Aerea

Búsqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo desde el alta, mediante métodos
y técnicas de precisión.

El Reconocimiento aéreo consiste en el reconocimiento de grandes extensiones superficiales,

por métodos aerofotogramétricos y otros técnico-científicos, a fin de levantar mapas y ubicar
zonas mineras o favorables para exploraciones y explotaciones, respetando la soberania y
seguridad nacional.

El Reconocimiento aéreo constituye una etapa preliminar muy importante en la industria

minera. Los datos aerofotogramétricos, sirven para obtener información acerca de la
topografía del terreno, su formación geológica, las fallas de la corteza terrestre y otras
manifestaciones que presenta la tierra, que permite descubrir si existe o no zonas
mineralizadas.

Otras formas de prospección son las denominadas de percepción remota, es decir, aquellas
que permiten obtener información relativa a la superficie mediante dispositivos emplazados
en aviones o satélites artificiales.

La ley Minería señala que para ejecutar esta actividad se requiere obtener autorización
gubernamental mediante una Licencia de Prospección Aérea o en su caso mediante un la
suscripción de un Contrato Administrative Minero.

4.3. EXPLORACIÓN

Una vez establecidas las posibilidades del área minera estudio sobre el terreno. En esta fase, se
aplicarán las diver disponibles para llevar a cabo, de una forma lo más comple trabajo, dentro
de las posibilidades presupuestarias del mismo. Su objeto final debe ser corroborar o descartar
la hipótesis inicial de existencia de mineralizaciones del tipo prospectado.

En la actualidad, la búsqueda y definición de nuevos yacimienos se lleva a cabo por un equipo

de profesionales, encabezados por geólogos y considera tres etapas en la exploración: básica,
intermedia y avanzada.

4.3.1. Exploración básica

En esta primera etapa tiene lugar un reconocimiento general de una vasta área (de decenas a
cientos de kilómetros) con el fin de identificar algunas caracteristicas favorables indicativas de
la presencia de un yacimiento.

Una vez identificado el terreno, se procede a registrar el color de las rocas, textura, estructura,
presencia de minerales, etc., y se recogen muestras que permitirán determinar el contenido de
elementos tales como cobre, oro, hierro, molibdeno, entre otros.

Las actividades mineras comprendidas en nuestra legislación, que se manifiestan en esta etapa
inicial de la exploración son la prospección aérea y el cateo. Esta información es crucial para
seguir adelante con la exploración o descartar el área y comenzar en otra.

4.3.2. Exploración intermedia

El objetivo de esta etapa es confirmar la existencia de mineral en profundidad. En este sentido,

una vez localizada el área de interés, se realizarán trabajos geoquimicos y geofisicos diversos
que incluyen: la medición y anomalías de la gravedad y del magnetismo (que permiten
delimitar la presencia de masas minerales densas y de yacimientos de hierro o níquel,
respectivamente), el estudio de campos eléctricos (que definen las características de
conductibilidad subsuperficial, indicativas de la presencia de masas minerales), el empleo de
técnicas de sismologia de superficie (para definir la estructura fisica del subsuelo), etc.

La información recopilada permite el diseño de la perforación de algunos sondajes

exploratorios, con el fin de extraer muestras de distintas profundidades y determinar la posible
continuación de la mineralización bajo la superficie.

La perforación con taladros de diamante es el principal modo de extraer muestras de roca

subterránea. Su costo es elevado (más de 50$ por metro), por lo que se utiliza sólo cuando
otros métodos de exploración han resultado poco prometedores.

El taladro es capaz de perforar varios miles de metros a través de roca sólida. Tiene forma de
dona y está incrustado con diamantes industriales. A cada ciertos metros de excavación, se
extrae del agujero una muestra cilindrica de roca, lo que permite recolectar una muestra
continua llamada "testigo". El material triturado en forma de pulpa por el taladro de
diamantes también es recuperado, ya que en ciertos casos se puede llevar al laboratorio, y
constituir un elemento importante del muestreo.

Estas muestras son inspeccionadas por geólogos que buscan minerales valiosos en ellas. Las
muestras prometedoras se envían al laboratorio para un análisis químico más detallado.

4.3.3. Exploración avanzada

En esta última fase se determina con una mayor precisión la forma y extensión del yacimiento,
así como la calidad o ley del mineral encontrado.

Mediante este método, se pueden reconocer características del yacimiento tales como la ley
del mineral y de otros elementos, tipos de mineral, alteración, estructuras, densidad, dureza,
fraccionamiento, etc. Los resultados obtenidos permiten estimar:

 La profundidad, tamaño y geometría del depósito de mena. Estos factores afectan la

elección del método de minería, así como el diseño de la mina.
 La ley promedio del mineral en el depósito y el tonelaje total de material que se puede
llamar mena (en base a su capacidad económica de explotación).
 El lugar determinado en donde se encuentran los materiales estériles con el fin de
facilitar el diseño de la mina.
 Las cualidades de la roca que puedan afectar las características de una voladura, los
intervalos de nivel de capas o bancos, la estabilidad de las paredes del tajo, y la
necesidad de voladuras secundarias.
 La determinación del mejor método de procesamiento de la mena para separar los
metales valiosos del material estéril.
 Datos que serán de utilidad en el proceso de planeación de la mina y de las
instalaciones de carga, de almacenamiento, y de eliminación de desechos.

Finalmente, una vez detectada una mineralización de interés minero, es decir, en la que
observamos caracteres que permiten suponer que pueda llegar a ser explotada como se
realizara una valoración económica del mismo.

El operador minero deberá realizar un diseño preliminar de la mina e instalaciones de la

planta, calculando las expectativas económicas y de vida útil de la instalación. A pesar de lo
que pueda parecer, los datos de ésta no son aún concluyentes, y debe ir seguida, en caso de
que la valoración económica sea positiva, de un estudio de viabilidad, que contemple todos los
factores geológicos, mineros, sociales, ambientales, etc., que pueden permitir (o no) que una
explotación se lleve a cabo.

El objetivo de los estudios de factibilidad es el de determinar si la mena es lo suficientemente

rica en metales valiosos para cubrir los costos de desarrollo y operación de la mina, y generar
suficientes ganancias para sus inversionistas.

Con este fin, se realizan estudios económicos para determinar la tasa de rendimiento que se
puede esperar de la mina, dependiendo de la intensidad de producción. Entre los factores que
se toman en consideración, se encuentran los siguientes:

 La cantidad de toneladas en el depósito.

 La ley de la mena.
 El precio de venta del metal. La intensidad de producción (cantidad de toneladas por
día).
 El coste de explotación y tratamiento por tonelada.
 El coste de transporte de combustibles, suministros y empleados de la mina, y el
transporte del producto final..
 El coste de capitalización de la mina, las plantas de tratamiento, y toda otra
infraestructura tal como caminos y tendido eléctrico.
 El coste de exploración, de desarrollo, eliminación de deshechos, y remediación.
 Los derechos de propiedad.
 Las tasas de impuestos.

La Prospección y la exploración, son actividades que pueden ser desarrolladas por cualquier
actor productivo minero titular de un Contrato Administrativo Minero o de una Licencia de
Prospección y Exploración.

4.4. EXPLOTACIÓN

El proceso de extracción se basa en la obtención del mineral junto a otros elementos

constituyentes del macizo rocoso de la mina para su envio a la planta de tratamiento, con el fin
de proceder a la separación y concentración del mineral.

A pesar de que cada depósito es diferente, por lo general se utilizan los mismos pasos para
extraer la mena, ya sea que se trate de una mina de cielo abierto o de una mina subterránea.
Estos pasos son: perforación, voladura, limpieza, carguío y transporte.

Para obtener acceso a la mena, se detonan materiales explosivos colocados dentro de agujeros
perforados en la roca. Después de la voladura, la roca fragmentada se carga en camiones y se
transporta a las Instalaciones de procesamiento mineral o a las plantas de trituración primaria.

El material existente se considera estéril si no contiene mineral, o bien de baja ley si tiene algo
de mineral que podría ser recuperado con otro procedimiento.

Son trabajos de extracción de sustancias minerales de las áreas mineras y el aprovechamiento

de los residuos minero metalúrgicos como los desmontes o colas, relaves o escorias.
La explotación se considera la actividad minera más importante porque a través de ella se
extrae la sustancia mineral del suelo o sub suelo y se le da un tratamiento y aprovechamiento
económico.

La explotación de sustancias mineras y el aprovechamiento de residuos deben ejecutarse y

desarrollarse por mecanismos técnico-cientificos, a fin de aprovechar al máximo los
yacimientos mineralógicos.

4.5. CONCENTRACIÓN Y BENEFICIO

Algunos minerales, como el carbón y la sal, y los agregados como la arena y grava, son
utilizados casi en el mismo estado en que se extraen. Sin embargo, los metales generalmente
están asociados en combinación con otros metales, y en determinados casos por rocas y arena,
por lo que es - necesario someterlos a procedimientos químicos y físicos para separar los
metales deseados de las partículas indeseables en la mena.

En resumen, siguiendo la definición planteada por nuestra ley de minería, la concentración y

beneficio constituyen procesos físicos, químicos y tecnológicos destinados a elevar el
contenido útil o ley del mineral y obtener una recuperación económicamente favorable.

Las sustancias minerales que son extraídos del suelo o sub suelo, se encuentran adheridos de
roca, piedras, tierra, contienen impurezas, y estos hechos hacen que baje la ley del mineral y
disminuya su valor económico. Al realizar trabajos de limpieza y lavado, utilizando métodos de
flotación, Flow Sheet, Plantas de Beneficio limpiamos y lavamos las impurezas del mineral,
obteniendo un mineral tratado, limpio.

El objetivo del proceso de concentración es liberar y concentrar las partículas de mineral que
se encuentran en forma de sulfuros y óxidos en el interior de las rocas mineralizadas. Este
proceso tiene lugar en grandes instalaciones o plantas ubicadas en la superficie, lo más cerca
posible de las explotaciones mineras.

Estas actividades mineras pueden ser complementarias a un contrato administrativo minero o

pueden ser ejecutados de manera independiente a través de una licencia de operación.

4.6. REFINACIÓN Y FUNDICIÓN

Durante esta etapa se proporciona a los metales crudos un procesamiento final, que consiste
en modificar la naturaleza química de los minerales para separar el metal de sus compuestos
sulfúricos u otros (por ejemplo, óxidos, silicatos y carbonos). Usualmente, esta fase ocurre en
fundiciones y refinerías, que casi siempre se encuentran exteriormente a la mina, en sitios
donde la generación eléctrica es menos costosa y en donde se tienen mejores instalaciones de
transporte para facilitar la distribución del producto final.

El propósito de esta fase es remover cualquier impureza restante y recuperar los metales que
se encuentran en el concentrado. Al final de esta fase, el metal puro está listo para su uso
comercial.

Los métodos de fundición y refinamiento incluyen: la pirometalurgia, la electrometalurgia y la

hidrometalurgia. A menudo, estos procesos se combinan para la extracción del metal.

La pirometalurgia es la rama de la metalurgia en que se basa en la obtención y refinación de

los metales utilizando calor, como en el caso de la fundición. Prácticamente, todos los metales
como el hierro, níquel, estaño y la mayor parte del cobre, oro y plata, son obtenidos desde el
mineral o su concentrado por métodos pirometalúrgicos. Constituye el más importante y más
antiguo de los métodos extractivos de metales utilizado por el hombre.

Comprende todos los procedimientos técnicos que partiendo de concentrados producidos, se

obtienen productos metálicos.

La fundición es la purificación de los minerales a través del calor y fuego.

La Refinación es la acción para hacer más fina una sustancia mineral.

Es un procedimiento tecnológico, mediante el cual se obtiene la más alta calidad de pureza de

los metálicos y no metálicos.

Según la ley No. 535 son procesos de conversión de productos minerales y metales, en metales
de alta pureza.

4.7. COMERCIALIZACIÓN

Es el resultado final de la ejecución y desarrollo de las actividades mineras, donde el producto

es colocado en el mercado interno y externo para su venta y se establece las condiciones y
organización comercial para que el mineral o metal sea vendido como materia prima a las
industrias y/o fábricas, cumpliendo con las normas comerciales y tributarias.

Las personas interesadas en vender y comercializar de minerales y metales en el mercado

interno y externo del pais de manera aislada, es decir, sin haber ejecutado las actividades
mineras previas de explotación y concentración, deben obtener de la Dirección de la AJAM una
Licencia de Comercialización de conformidad a lo establecido en los Arts. 171 y 176 siguientes
de la Ley No. 535.

El ordenamiento jurídico también obliga al comercializador minero a inscribirse en Servicio

Nacional de Registro y Control de Comercializadores de Minerales y Metales - SENARECOM".
De ahí que según la ley minera la venta de minerales sólo podrá acordarse con compradores
legalmente autorizados por el Estado.

4.8. INDUSTRIALIZACIÓN

Según la Ley de minería la Industrialización se entiende como el proceso de transformación de

minerales y metales en bienes de capital, bienes de consumo intermedio y bienes de consumo
final, cuando la materia prima es resultado de la actividad minera. Es decir, es el
procedimiento mediante el cual se dota de valor agregado a la materia prima mineral, a través
de su conversión en bienes de mercado o de consumo final o intermedio.

Tanto la industrialización como la comercialización, son dos de los eslabones de la cadena

productiva minera que han sido resaltados en la Constitución politica del Estado (Artículo 371),
destacando que el Estado debe participar en ambos, por el carácter estratégico de estas
actividades para lograr cumplir los objetivos económicos trazados por el nuevo Estado.

La carta magna y la nueva ley minera, incorporan por primera vez al régimen legal minero
boliviano, la actividad minera de industrialización.

En este marco, por mandato constitucional el Estado debe incentivar y participar directamente
en la industrialización, a través de financiamiento, de lograr las condiciones propicias para la
industria; y también debe participar directamente en el comercio, es decir lograr que tanto la
materia prima, como y sobre todo los bienes que sean producidos con valor agregado,
ingresen de forma competitiva en el mercado tanto interno, como externo.

Asimismo según establece el parágrafo I. del artículo 355 de la CPE la industrialización y

comercialización de los recursos naturales constituye prioridad del Estado además del carácter
de necesidad estatal y utilidad pública reconocido por el mismo texto constitucional.

La industrialización fue y ha sido uno de los grandes anhelos de la economía boliviana, debido
a que la administración de minerales y comercialización de los mismos se caracterizó por una
economía primaria exportadora, que sólo apuntaba a la exportación de materias primas en
bruto, o sin valor agregado. Desde el período colonial, esta economía primaria exportadora fue
detentada sobre todo por intereses privados. En lo que concierne a la minería boliviana, ésta
se caracterizó históricamente por ser un sector controlado por intereses privados, por lo que
los excedentes de este sector siempre fugaron al extranjero, sosteniendo en gran medida las
economías de otros Estados.

El gran problema de Bolivia al igual que todos los países en vías de desarrollo, lo describe Amin
Samir, en su libro "Escritos para la transición": Sin embargo, con el paso del tiempo, el valor
agregado de los productos industriales del norte terminan, rápidamente, emplazando a los
países industriales en una clara ventaja frente a los países primario exportadores. La demanda
de materias primas aumenta, y la dinámica económica global impone un círculo vicioso, en que
países primario exportadores se ven conminados a mantener su patrón económico. Además
estas relaciones globales que mantenían la hegemonía colonial, en términos geopolíticos,
fueron siempre mantenidas por las propias potencias industriales. Esta situación de
polarización y desigualdad se fue profundizando mucho más a lo largo del siglo XX, sobre en
momentos en que países en desarrollo trataron de ingresar en economías industriales.

No obstante de ello, hoy en día existen estudios realizados por Centros de Estudio como el
CEDLA - Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA), que informan que en
el país no existen políticas claras de industrialización minera y que: "La industrialización no ha
sido el norte de las acciones gubernamentales, fue relegada por el objetivo primordial de
incrementar la recaudación fiscal mediante acelerada monetización de las reservas minerales y
la exportación de materia prima.....gestión de la industrialización por parte del Ministerio de
Minería y la Comibol, tropezó con innumerables problemas, derivados de: la improvisación, la
ineficiencia técnica de los operadores públicos, las condiciones técnicas y de mercado, y
manejo político.

CAPÍTULO VII

INDUSTRIA MINERA NACIONAL

1. ANTECEDENTES
En Bolivia existen diversos antecedentes que corroboran que el país fue y es una potencia en
yacimientos mineralógicos, como el Cerro rico de Potosí, en el siglo XV; el Cerro de Llallagua,
con Simón 1. Patiño a inicios del siglo XX, las minas de Inti Raymi y San Cristobal entre otras.

Como anota el Ex ministro de minería, Ing. Jorge Espinoza Morales en su libro Minería
Boliviana: Su Realidad: "El descubrimiento del Cerro rico de Potosí en 1545 fue el hecho más
importante de la minería y economía coloniales. Este descubrimiento dio lugar a la fundación
de Potosí el mismo año y al inicio de la explotación minera más intensa en el Alto Perú. Por ello
toda la época colonial estuvo relacionada con la explotación de la plata, especialmente del
Cerro Rico de Potosí".

El crecimiento de Potosí fue acelerado, a la par de la minería. En el año 1560 tenia 50.000
habitantes, de los cuales 10.000 eran españoles. En esa época Potosí era una de las ciudades
más pobladas del mundo entero, incluso más que Paris, motivados por la atracción económica
de los minerales.

Posteriormente, la revolución industrial motivo al consumo extremo del estaño y consiguiente

demanda de este metal en el sector industrial.

El desarrollo de la mineria del estaño influyo en la economía republicana del país y en el

crecimiento minero de Bolivia. La suma de factores como el descubrimiento de grandes
yacimientos de estaño, en el Cerro Rico de Potosí, distritos de Uncia, Llallagua Colquechaca,
Huanuni, Siglo XX, más la ecuación de excelente cotización del precio internacional del estaño
y finalmente la excesiva demanda de este metal-mineral por los países Industrializados dieron
lugar a que Bolivia se convierta rápidamente en un mportante productor de estaño en el
mundo, gracias a la participación que tuvieron Simón I. Patiño, Mauricio Hochschild y Carlos
Victor Aramay conocidos como "los varones del estaño".

Tal fue la suerte de Simón I. Patiño, que descubrió la mina de estaño la Salvadora en Llallagua,
con un contenido de 47%, 56% y 58% de pureza o ley, resultado excelente que le permitía
exportar este mineral, sin someterlos a mayores tratamientos, los trabajos mineros que
desarrollo en la salvadora y el precio alto del estaño en el mercado internacional, hizo que
logrará una gran fortuna e introduciendo una serie de mejoras a sus propiedades mineras,
modernizo los métodos de explotación en las minas de Huanuni, Llallagua, construyo el
Ferrocarril Machacamarca - Uncía, compro acciones de la fundición de estaño de Williams
Harvey en Liverpool, donde se trataba la mayor parte de concentrados de estaño producidos
en Bolivia, habiendo logrado su objetivo de ser propietario absoluto de la misma.

Hoy en día la industria minera nacional está siendo reencauzada, existen grandes proyectos
privados y estatales que permiten visualizar el éxito en el escabroso y riesgoso negocio minero,
como lo veremos a continuación.

2. CLASES

La Industria Minera Nacional está conformada por tres grandes sectores:

La Industria Minera Estatal, Cooperativa y la Industria Minera Privada Cada una de las
industrias tiene sus características, fines, objetivos, medios, Inversiones y fundamentos que las
distinguen unas de las otras.
Algunas solo buscan el lucro en sus actividades mineras, como en el caso de la privadas,
mientras que otras el beneficio del interés colectivo de la población boliviana como las
Estatales o social de los socios que la componen en las Cooperativas respectivamente.

Asimismo se distinguen entre ellas, por la cantidad de inversión que cuentan para la ejecución
de cada proyecto minero, generalmente la Industria Minera Estatal y las grandes empresas
Transnacionales, son las que más recursos económicos, humanos, materiales disponen para
iniciar un proyecto minero. Y por otra parte, las Cooperativas y actores. mineros medianos y
chicos no gozan de dichos patrimonios priviligeados, realizando las actividades mineras de
forma manual y en algunos casos artesanalmente.

2.1. LA INDUSTRIA MINERA ESTATAL

Como mencionamos el Estado Boliviano, es responsable de la jurisdicción administrativa

minera, con atribuciones de control, fiscalización en el sector minero y, como representante
del pueblo boliviano además goza del derecho de realizar las actividades de prospección,
exploración, explotación, concentración, fundición, refinación, comercialización e
Industrialización de minerales, metales, piedras preciosas y semipreciosas existentes en
determinadas áreas mineras reservadas a favor del Estado, determinadas en los artículos 26 y
61. Parágrafo V. de la ley 535.

La dirección y administración de la industria minera Estatal, se encuentra bajo responsabilidad

de la Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL. con excepción de las empresas mineras
estatales que no estén bajo su dependencia, como la Empresa Siderúrgica del Mutún - ESM,
entre otras.

La COMIBOL posee calidad de empresa pública estratégica corporativa, de carácter público,

con personería jurídica propia, patrimonio propio, autonomía técnica, administrativa, jurídica y
económica, con sujeción a la Ley N° 466 de la Empresa Pública, de fecha 26 de diciembre de
2013, dependiente de la Secretaria Nacional de Minería, encargada de la dirección y
administración superiores de la minería estatal.

Son empresas filiales de la COMIBOL, las siguientes: Empresa Minera Huanuni - EMH.

 Empresa Minera Colquiri - EMC.

 Empresa Minera Coro Coro - EMCC.
 Empresa Metalúrgica Vinto-EMV
 Empresa Metalúrgica Karachipampa - EMK.
 Otras empresas filiales o subsidiarias a crearse de acuerdo a norma.

COMIBOL, durante varias décadas tuvo un rol estratégico en el desarrollo de la minería del
país, en su momento, constituyo pilar importante de nuestra economía.

A partir del año 2007 con el propósito de incrementar la presencia del Estado en el sector, el
Gobierno autorizó a COMIBOL mediante Ley No. 3720 de 31/07/07 a participar de forma
directa en la cadena productiva minera y administrar las áreas declaradas como Reserva Fiscal,
razón por la cual fue declarada como Empresa Nacional Pública Estratégica mediante el D.S.
29474 de 12/03/08. Asimismo, el DS 28901 de 31/10/06 permitió que COMIBOL asuma
dominio, dirección y administración de los yacimientos nacionalizados del cerro Posokoni, así
como la responsabilidad del desarrollo del yacimiento y la comercialización de sus productos,
de esa manera el yacimiento más importante de COMIBOL es Huanuni. Según estimaciones de
COMIBOL, la producción de este yacimiento está entre 600 y 700 toneladas de estaño por mes
y el valor intrínseco de las reservas más los recursos minerales y materiales de la mina llegan a
$us 620.3 millones.

En la actualidad, la política de desarrollo minero implementado por el actual Gobierno centra

sus esfuerzos para lograr que el destino del sector minero en los próximos años dependa y
este liderado principalmente por el manejo de las empresas públicas (Corporación Minera de
Bolivia, Empresa Metalúrgica Vinto y Empresa Siderúrgica del Mutún entre otras tantas).

El Gobierno estima que en la medida que éstas grandes Empresas Publicas Estratégicas operen
de forma transparente y eficiente, el Estado se convertirá en el principal operador minero.
Según las proyecciones la producción del país estará más diversificada ya que se contará con
una participación significativa de minerales como el hierro, el litio y el cobre. Asimismo, la
exportación del sector contará productos de mercado final con valor agregado a la materia
prima, producto de la industrialización de metales y minerales".

La segunda empresa estatal minera, reconocida hasta la fecha, constituye la Empresa

Siderúrgica del Mutún ESM responsable de realizar actividades de prospección, exploración,
explotación, beneficio, fundición, refinación, comercialización e industrialización de minerales
del yacimiento del Mutún ubicado en el departamento de Santa Cruz, en base a su dinámica
empresarial y los lineamientos generales asumidos de manera independiente.

2.2. LA INDUSTRIA MINERA PRIVADA

La industria minera privada, incluida la minería chica, está conformada por las empresas
nacionales y/o extranjeras establecidas por una de las formas empresariales o societarias
establecidas en el Código de Comercio, incluyendo los negocios unipersonales y las sociedades
de economía mixta, cuyo objeto principal sea la realización de actividades del sector.

Como mencionamos en el capítulo de "Sujetos del Derecho Minero" una persona natural o
jurídica, nacional o extranjera, para habilitarse como Actor Productivo Minero y titular de un
derecho minero, requiere con carácter previo la conformación de una sociedad comercial, bajo
cualquier modalidad, con giro u objeto que le faculte desarrollar actividades en el sector
minero.

El sector privado de la Industria minera, constituye importante fuente generadora de divisas

gracias a la importante contribución por los Impuestos y regalías y las fuentes de trabajo que
concibe.

Está conformada por las Empresas mineras Medianas y Pequeñas. El Poder Ejecutivo las
categorizará de acuerdo a la producción que desarrolla.

En este sector las distinciones se hacen considerando el capital invertido, las reservas de
mineral que contiene la mina en explotación y el nivel de tecnologia utilizado, elementos que
permiten distinguir entre la gran minería privada, la mediana y la pequeña minería privada. Las
empresas privadas que pertenecen al sector gran minería pueden ser foráneas, nacionales o
mixtas. En general, se trabajan en colaboración con capitales extranjeros, • transnacionales
principalmente americanos, canadienses, finlandeses, japoneses, o australianos. Entre los
capitales mixtos cabe mencionar el Grupo Minero Sumitomo, con la empresa San Cristóbal S.A.
en la provincia de Nor Lipez, en el departamento de Potosi, en la región sudoeste Bolivia.
La Empresa Minera Mediana se encuentra en un proceso de transición desde la minería
tradicional de pequeña escala, explotación de sustancias mineras selectivas y tecnologias
intensivas en uso de mano de obra, hacia la nueva minería. Se asocia a la primera la
producción de estaño, wolfran y antimonio y a la segunda la de zinc, plata y oro.

En el sector privado de la mediana minería, inscritas en la Asociación Nacional de Minería

Mediana - ANMMM existen numerosas empresas entre las que citaremos alguna como:

Empresa Afiliada. Ubicación

Empresa Minera Sinchi Wayra S.A. Bolívar (Oruro), Porco (Potosi)

Compañía Minera Colquiri S.A. Oruro

Complejo Metalúrgico Vinto S.A. Oruro

Sociedad Minero Metalúrgica Reserva S.A. Potosí

Compañía Minera Mallku Khota S.A. Potosí

Empresa Minera Nueva Vista S.A. Potosí. Chayanta

Empresa Minera Apogee Minerals Bolivia S.A. Potosí

Empresa Minera Inti Raymi S.A. Oruro

Minera San Cristóbal S.A. Potosí

Para ser clasificada como Empresa Minera Mediana debe cumplir con requisitos y
formalidades siguientes: requiere de un capital de inversión, volumen de producción y
tecnología de punta a utilizarse, nuevos sistemas de concentración, perforadoras de aire
comprimido, energia eléctrica, plantas hidroeléctricas y otros.

El D. S. N° 5674 de 30 de Diciembre de 1960 vigente, establece los requisitos que una Empresa
Minera debe cumplir para ser clasificada

como Empresa minera mediana, debe contar con balances, informaciones y requisitos:

 Documentación de las concesiones mineras, con registros correspondientes.

 Las Patentes Mineras actualizadas.
 Capital de inversión superior a $us. 100.000 sin incluir el valor de la concesión minera.
 Una producción de exportación superior a $us. 10.000 mensual.
 Demostrar las condiciones técnico-administrativos, contratar personal eficiente,
competente, Ingeniero de Minas, auditor financiero de planta.
 Inscripción y filiación en la Asociación Nacional de Mineros Medianos.
 Presentar 3 informes semestrales sobre aspectos técnicos y económicos.

Finalmente, la pequeña minería privada está formada por cientos de pequeñas empresas que
tienen sus centros de actividades fundamentalmente en el occidente del país.

La minería chica está constituida por operadores mineros titulares de derechos en una
determinada área minera que trabajan en pequeña escala usando métodos manuales,
semimecanizados y mecanizados, en forma individual, familiar o en condominio o societaria
Conformado por el sector minero que no cumple con las condiciones y requisitos exigidos para
ser calificada como Empresa Minera Mediana.

El aporte fundamental de la empresa minera chica, no es precisamente el económico, sino la

generación de fuentes laborales y de trabajo. A través del trabajos manuales, utilizando
instrumentos rudimentarios y maquinaria obsoleta, ingenios primitivos, plantas manual de
selección de minerales, procedimientos coloniales, así como otras técnicas mineras
rudimentarias.

Por su parte, la minería mediana es el subsector industrial que mayores recursos económicos
contribuyen a recaudaciones de regalías por la minería mediana privada, corresponde al 68% y
65% en 2011 y 2012 respectivamente.

2.3. LA INDUSTRIA MINERA COOPERATIVA

Las cooperativas mineras son instituciones sociales y económicas autogestionarias de interés

social sin fines de lucro, se crean de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Cooperativas
y sus estatutos.

Constituyen asociaciones de varias personas que realizan actividades mineras con el fin de
lograr beneficios comunes, en el aprovechamiento de las riquezas minerales que se
encuentran en el suelo o subsuelo.

En cumplimiento de lo establecido por el Parágrafo IV de la Disposición Transitoria Octava de

la Constitución Política del Estado, se respeta los derechos pre-constituidos de las cooperativas
mineras detallados en el articulo 130 de la ley de minería y metalurgia.

Las Cooperativas Mineras se sustentan en los principios de la libre y voluntaria adhesión,

control democrático (un socio un voto), autonomía, igualdad en las aportaciones, equidad en
la percepción de excedentes y responsabilidad social con la comunidad complementarias los
principios establecidos en la Ley General de Cooperativas.)

Los derechos mineros se otorgan a las cooperativas mineras en razón a su naturaleza juridica
mediante licencia para el caso exclusivo de prospección y exploración o mediante contrato
administrativo minero.

Las labores mineras se llevarán a cabo por los socios de cada cooperativa, la cual podrá
contratar personal dependiente únicamente para labores de carácter administrativo, técnico y
asesoramiento.

La cooperativa minera constituye una asociación libre de personas que forman una empresa
económica de administración democrática y de beneficio colectivo. Sus objetivos no son de
lucro, gozan de la protección del Estado.

Hasta 2010 se registraron 635 cooperativas, contra las 447 registradas hasta el 2008. El sector
cooperativista concentro el 83% de mano de obra de la actividad extractiva frente a los otros
sectores. La minería estatal ocupo el 6,8% de los empleados, la minería mediana al 6,9% con
5000 trabajadores, y la minería chica al 2,8%
CAPÍTULO VIII

CONTRATOS MINEROS

1. INTRODUCCIÓN

En la minería, como en toda actividad económica, se impone la necesidad de celebrar actos y

contratos jurídicos, porque como medio de las relaciones jurídico económicas el contrato
permite el intercambio de bienes y servicios, la circulación de la riqueza y en general, el
crecimiento del país. Los contratos son fuentes de derechos y obligaciones.

Dentro las instituciones del derecho administrativo, el contrato administrativo viene

alcanzando un notable avance doctrinario y jurisprudencial a causa del crecimiento de las
necesidades colectivas y la aparición de nuevas tecnologías, así como el arraigo de la idea de
colaboración de los sujetos privados a la administración pública que asumen cargas y
obligaciones que no encajan en los moldes del derecho privado, situaciones que reguladas
dentro de los derechos y garantías vienen a compensar, de algún modo las prerrogativas
públicas del Estado..

De los contratos mineros se ocupa el Título IV de la Ley de Minería y Metalurgia. La regla

general indica que los contratos se ubican en el campo del derecho minero público, campo en
que las partes, -Estado y contraparte-, pactan un acuerdo claramente definido, de manera
solemne con los requisitos sustanciales, clausulas y exigencias formales previstas
expresamente por ley. En el sector minero existen también contratos que se rigen por normas
de orden privado, como por ejemplo contratos suscritos entre actores productivos mineros
privados, que se celebran entre las empresas mineras privadas, en el marco de lo establecido
en el Código de Comercio, para explorar y/o explotar las sustancias minerales, bajo
supervisión, fiscalización y control de instituciones públicas del sector conforme establece el
artículo 152 de la Ley No. 535.

Las normas generales que rigen las relaciones contractuales mineras son las mismas del
derecho civil, esto es, el principio general de la autonomía de la voluntad consagrado en el
artículo 452 del Código Civil y siguientes con notable influencia de principios y disposiciones de
derecho administrativo.

No obstante que el contrato administrativo de índole minero, tenga su base las reglas
generales del derecho civil aplicables a los contratos, es importante identificar sus
particularidades y principios que la distingue y diferencia de los contratos particulares. La Dra.
Elizabeth Iguiñez Salinas, Ex magistrada del Tribunal Constitucional del Estado, indica que el
contrato administrativo debe contemplar los siguientes principios generales:

1. Continuidad. La Administración Pública tiene facultad de exigir a su contratista la no

suspensión del servicio por ningún motivo, pues su finalidad es la satisfacción del interés
público en la relación de subordinación jurídica del contratista particular y en la técnica de
colaboración del administrado para con la administración pública.

2. Mutabilidad. La Administración Pública puede modificar unilateralmente los términos del

contrato para variar las prestaciones debidas por el contratista en ejecución del contrato
siempre que no se infrinja los límites reglados o discreciones del ius variandi.

3. Dirección y Control. Son facultades de la administración para el adecuado cumplimiento de

las prestaciones, esta prerrogativa de la administración es exorbitante, no depende de que
haya sido prevista expresamente en el contrato administrativo, existe aún en ausencia de una
cláusula expresa.

4. Flexibilidad Contractual. En virtud de la cual puede modificarse el contrato bajo los límites
señalados.

5. Los contratos administrativos, como todo contrato deben celebrarse, interpretarse y

ejecutarse de buena fe, este principio abona el cumplimiento de las obligaciones pactadas y se
funda, en la exigencia de conductas leales y honestas, honrando la confianza y seguridad en los
negocios.

Contrato es sinónimo de convención. Savigni dice que la "convención es un acuerdo de

voluntades".

Cuando dicho acuerdo de voluntades ingresa a la esfera jurídica a fin de constituir, modificar o
extinguir una relación jurídica se forma un contrato, conforme establece el artículo N° 450 del
Código Civil dice de manera textual.

Un contrato tiene fuerza de Ley entre las partes contratantes, no puede ser disuelto sino por el
consentimiento mutuo o por las causas autorizadas por Ley.

Las relaciones contractuales en el campo de la minería se basan en el principio del

consentimiento y/o voluntad de cumplir de buena fe lo acordado.

2. FORMAS DE CONTRATOS

REQUISITOS

Para la formación de un contrato minero, debe existir el consentimiento contractual, es decir

la voluntad unilateral que expresa cada una de las partes contratantes e intervenir los
requisitos esenciales (Art. N° 452 Código Civil) siguientes:

Capacidad de las partes.

Consentimiento, aceptación voluntaria.

El objeto cierto: operación jurídica que las partes pretenden realizar.

La causa lícita.

La forma: se refiere a la solemnidad que debe revestir el

contrato, en la intervención de una autoridad como el Notario de Fe Pública y/o el

cumplimiento de una forma determinada siempre que sea legalmente exigible (Ej. hipoteca,
anticresis, compra venta; en el área del derecho minero: los contratos administrativos
mineros, contratos de adecuación de ATES, contratos de asociación minera, etc.) Art. 134 de la
Ley de Minería y Metalurgia.

3. CLASIFICACIÓN DE CONTRATOS

Como mencionamos anteriormente, los Contratos mineros, pueden ser estudiados y

clasificados desde varios puntos de vista, por ejemplo: sobre las partes que forman parte del
acto jurídico, por el tiempo de vigencia o duración del contrato o, finalmente por la naturaleza
u objeto del contrato, entre las diversas clasificaciones que podemos hablar.
El artículo 131 de la ley No. 535, establece 3 modalidades de contratos sistematizados en el
sector minero:

De La Fuente

 El nuevo contrato administrativo minero.

 El contrato por adecuación de Autorización Transitoria Especial - ATE.
 Los Contratos de Asociación, que según la Ley son de dos clases:
o Por una parte, el de asociación propiamente dicho y,
o El de asociación especial, entre Actores productivos Mineros Estatales y Privados-
Cooperativos o entre privados únicamente.

A continuación, analizaremos la clasificación de los Contratos Mineros previstos en la Ley de

Minería y Metalurgia:

3.1. POR LA NATURALEZA DE LAS PARTES

El nuevo ordenamiento jurídico minero, dejo extinta la figura jurídica de la concesión minera, y
en su lugar creo la nueva modalidad de titularidad de derechos mineros, a través de la
suscripción de contratos mineros, no obstante de ello, la misma norma minera establece la
existencia de diferentes contratos mineros, que se clasifican de acuerdo a la naturaleza de los
sujetos que forman parte del acuerdo, por ejemplo:

 Entre el Estado y Actores Productivos Mineros, corresponden los nuevos contratos

administrativos mineros y los contratos de adecuación de ATE's mediante los cuales el
Estado otorga derechos a empresas privadas, estatales y cooperativas, para la
ejecución de actividades mineras.
 Entre Actores Productivos Mineros Privados, corresponden los contratos de asociación
entre empresas industriales privadas en el marco de lo establecido en el Código de
Comercio.
 Entre Actor Productivo Minero Estatal y un Actor Productivo Minero Privado o
Cooperativo, corresponden los contratos de asociación especial prevista en el artículo
153 y los de asociación minera, prevista en el artículo 145. El aspecto que determina
entre una u otra modalidad dentro de los contratos de asociación, se distingue a través
de la titularidad del área minera a ser otorgada en asociación. Es decir, si el área
minera sujeta es de titularidad del Actor Productivo Minero Estatal corresponde un
contrato de asociación y si el área minera es de titularidad al Actor Productivo Minero
privado o cooperativo.

3.2. POR SU DURACIÓN

Como todo contrato general, el Contrato Minero tiene un plazo vigencia, pero depende la
naturaleza del actor productivo minero y el tipo de contrato para establecer si el plazo será
determinado o indeterminado.

Por ejemplo, en los casos de los nuevos CAM para actores productivos mineros privados el
plazo será de 30 años, computables a partir de la vigencia del contrato.

Sin embargo, para los actores productivos mineros estatales y cooperativos, la Ley no prevé un
plazo determinado de vigencia para el CAM, sino por el contrario, la Ley establece el
cumplimiento de una condición, conforme se desprende de lo establecido en el parágrafo
segundo del artículo 142
Por su parte, los contratos de asociación, por su naturaleza, no tienen un plazo definido,
mantienen su vigencia mientras el proyecto en común sea exitoso para las partes y el área
minera no sea revertida a dominio originario del Estado por alguna de las causales de extinción
establecidas en la Ley.

3.3. POR EL OBJETO DEL CONTRATO

Los contratos mineros se clasifican también de acuerdo a su objeto, es decir de acuerdo a la

finalidad que busca el contrato minero; por ejemplo, los nuevos contratos administrativos
mineros tienen como finalidad otorgar la facultad de ejecutar actividades mineras a su titular.
Por su parte, los contratos de adecuación de ATE's tienen como finalidad el reconocimiento del
derecho minero adquirido antes de la vigencia de la Ley y su migración a la nueva legislación
minera.

 Nuevo Contrato Administrativo Minero

Son los nuevos contratos que se suscriben aplicando la nueva Ley de Minería y su reglamento
aprobado mediante R.M. No. 23/2015 de 3 de febrero, por el Ministerio de Minería y
Metalurgia.

 Adecuación de ATE a CAM

Son los contratos que tienen como finalidad adecuar las autorizaciones transitorias especiales -
ATE's mineras otorgadas bajo un anterior régimen legal y constitucional y compatibilizarlas al
nuevo ordenamiento jurídico minero.

 Asociación y Asociación Especial

Son los contratos suscritos entre un Actor Productivo Minero Estatal y otro Privado o
Cooperativo, a fin de ejecutar actividades mineras en un área minera sujeta a un contrato o
licencia que se encuentra bajo titularidad de otro actor productivo minero.

4. REQUISITOS FORMALES Y SUSTANCIALES DE LOS CONTRATOS MINEROS

La gama de contratos mineros incorporados por la Ley de Minería y Metalurgia requieren

cumplir requisitos formales y sustanciales necesarios para constituirse en actos jurídicos
válidos y eficaces ante la ley.

A continuación, analizaremos estos requisitos:

4.1. FORMA DEL CONTRATO y COMPETENCIA

Según la nueva ley, todos los contratos mineros, cualquiera sea su clasificación, se
formalizarán mediante escritura pública ante notario de fe pública de la jurisdicción
departamental o regional, en la que se encuentre el área otorgada o la de mayor extensión si
comprende más de un departamento.

La minuta de los contratos administrativos mineros, será suscrita por el director de AJAM
Departamental o Regional, en representación del Órgano Ejecutivo.

En los casos de los nuevos contratos administrativos mineros, el protocolo notarial será
suscrito y otorgado una vez que, el contrato hubiera sido aprobado por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, conforme al artículo 132 de la ley minera, cuya ley de aprobación en original o
copia legalizada será incorporada a la escritura pública.
4.2. APROBACIÓN LEGISLATIVA

En el marco del control interrogarnos establecido por el constitucionalismo democrático, el

órgano legislativo además de cumplir su función más relevante: la de legislar, también goza de
distintas atribuciones detalladas en 18 incisos del artículo 158 de la carta magna. Entre estas
atribuciones, la CPE instituye el rol de contralor de contratos firmados por el órgano ejecutivo,
referentes a la aprobación de contratos de interés público referidos a recursos naturales y
áreas estratégicas.

En esa dinámica, los nuevos contratos administrativos mineros suscritos a partir de la vigencia
de la nueva ley de minería, requieren, para su validez, la aprobación de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, en cumplimiento al numeral 12 del Parágrafo I del Artículo 158 de la
Constitución Política del Estado. A tal efecto la Asamblea Legislativa, analizara el contrato y se
pronunciaría a través de una Ley que apruebe o no el contrato dentro los 90 días calendario
desde su recepción.

Asimismo, cualquier modificación de las cláusulas y condiciones de los contratos se tramitará

de acuerdo a los procedimientos y formalidades requeridas para la suscripción del contrato
original, por tanto, las modificaciones y enmiendas también deben pasar por el control
legislativo.

4.2.1. Excepción a la Aprobación Legislativa

La nueva ley de minería, de acuerdo a lo dispuesto por el texto constitucional, establece como
regla la aprobación de los contratos mineros por el órgano legislativo, como medio de control,
filtro o depuración para detectar la existencia o no de errores potenciales que puedan generar
daño a los intereses del Estado y del pueblo boliviano.

A prima fase, nos parece una excelente innovación normativa, en resguardo de la correcta
administración y disposición de los recursos minerales de propiedad del pueblo boliviano.

No obstante, de ello, continuando la lectura del artículo 132 de la Ley Minera, nos
encontramos que la innovación del control legislativo no es aplicable para todos los contratos
mineros, sino que la ley prevé una excepción, para los contratos por adecuación de ATE's
conforme se evidencia de la disposición legal referida: "Los contratos mineros que se suscriban
a partir de la publicación de la presente Ley, requerirán de

la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional...exceptuando los contratos

administrativos mineros por adecuación de Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE's a
contratos, por tratarse de derechos pre constituidos o derechos adquiridos, reconocidos por la
Constitución Política del Estado"86.

Del análisis al referido artículo, concluimos que deslindar de control y aprobación legislativa a
los contratos por adecuación de ATE's constituye un gravísimo error del Legislador por cuanto
no se consideraron las peligrosas consecuencias que este hecho puede acarrear para los
intereses del Estado y del pueblo boliviano.

Lo que parecía una excelente incorporación legal, con aplicación general a todos los contratos
mineros, pasó a ser inmediatamente una disposición limitada aplicable solo determinadas
modalidades de contratos, excluyendo al contrato que a criterio nuestro, tiene mayor
potencial de contener vicios o errores ocultos.
Según la referida disposición legal, las Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE's, no
requieren del control interoganico por la asamblea legislativa plurinacional, simple y
llanamente por constituir derechos adquiridos o preconstituidos reconocidos por la CPE.

Resulta necesaria realizarse las siguientes preguntas: ¿Los contratos de adecuación de ATE's
son perfectos?, será que resultan inmunes a equivocaciones humanas? O será que resistan a
intereses ocultos de funcionarios públicos que aprovechándose de su cargo incluyan clausulas
y disposiciones que afecten los intereses económicos, ambientales, sociales, ¿culturales del
Estado y del pueblo boliviano?, y por tanto estén exentos de pasar por el control legislativo
solo porque - como estableció el legislador - constituyen derechos adquiridos o
preconstituidos.

La respuesta sin lugar a dudas es negativa, y no puede encontrarse más alejada a la verdad, en
razón a que estas ATE's (Concesiones Mineras) han sido otorgadas bajo un régimen legal
totalmente distinto, incomparable y

muy alejado al actual, concedidos por Códigos de Minería de corte liberal y bajo diferentes
modelos económicos, jurídicos y constitucionales.

Por tanto, profesamos que, desde el punto de vista netamente jurídico, los nuevos contratos
mineros por adecuación de ATE's, deberían ser los primeros en cumplir y pasar por el control
legislativo, por que como su nombre lo dice constituyen autorizaciones transitorias que se
estarían adecuando a nuevas disposiciones legales incorporadas por la flamante ley.

En consecuencia, la existencia de un control -distinto al control interno realizado en el trámite

de adecuación de ATE a CAM por la AJAM-resulta imperativa para determinar si dicho contrato
de adecuación cumple con los requisitos y lo dispuesto por el nuevo marco normativo que rige
en el sector minero.

4.3. PROHIBICIÓN DE CESIÓN

Los derechos mineros y obligaciones adquiridos por los actores productivos mineros bajo
cualquier modalidad de contratos administrativos mineros, son personalísimos a favor de su
titular, por lo tanto, no podrán ser transferir ni cedidos a otros actores productivos mineros o
terceras personas.

Por mandato constitucional, las áreas mineras y los parajes mineros sujetos a los contratos
mineros son intransferibles, inembargables y no son susceptibles de sucesión hereditaria87.

4.4. CONTRATOS Y AUTORIZACIONES CON EXTRANJEROS EN ÁREAS FRONTERIZAS

Conforme establece el artículo 262 de la carta magna, constituye zona de seguridad fronteriza
los cincuenta kilómetros a partir de la línea de frontera del país.

Esta franja de seguridad fronteriza, es la razón por la cual todas las ATES que se hayan
otorgado con anterioridad y los nuevos contratos o licencias de prospección y exploración que
a partir de la vigencia de la nueva Ley de Minería, otorguen derechos a actores mineros de
nacionalidad extranjera,

serán objeto de aprobación legislativa necesariamente para entrar en vigencia, bajo sanción de
nulidad.

4.5. REGISTRO Y VIGENCIA DE LOS CONTRATOS

El ordenamiento jurídico minero, prevé que todas las modalidades de contratos mineros, no se
perfeccionan a momento de la suscripción del mismo por las partes, tampoco cuando la
Asamblea Legislativa Plurinacional aprueba el contrato, sino entran en vigencia para las partes
y surten efectos ante terceros, el momento de su inscripción obligatoria en el Registro Minero
a cargo de la Dirección de Cuadriculado y Catastro Minero - DCCM.

4.6. PROHIBICIÓN DE CONTRATOS DE COOPERATIVAS MINERAS

De acuerdo al rol social y sin fines de lucro que cumplen las cooperativas, estas agrupaciones
no podrán suscribir contratos de asociación con empresas privadas sean éstas nacionales o
extranjeras.

Únicamente podrán suscribir un contrato asociación especial con un actor

productivo minero estatal, conforme veremos posteriormente.

5. NUEVO CONTRATO ADMINISTRATIVO MINERO

Las partes que suscriben los nuevos contratos administrativos mineros son por un lado la
Dirección Regional o Departamental de Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera - AJAM,
en representación del Estado (pueblo boliviano), y, un actor productivo minero legalmente
constituido sea privado, estatal o cooperativo, por otra.

El inversionista u operador con intención de desarrollar actividad extractiva minera en el país,

debe solicitar al Estado (que actúa como representante del pueblo boliviano) la suscripción de
un contrato minero.

Cumplido el trámite de solicitud de suscripción de CAM ante la AJAM, aprobada la suscripción

de contrato minero por la Asamblea Legislativa Plurinacional y realizada inscripción en el
registro minero, el contrato administrativo minero otorga a su titular (actor productivo
minero) el derecho a realizar y ejecutar todas actividades mineras dentro una determinada

extensión superficial, denominada Área Minera, que no puede superar las 250 cuadrículas, con
derecho de exclusividad y prioridad.

El objeto fundamental del contrato administrativo minero es el reconocimiento y otorgación

de una autorización estatal que apodere a su titular la facultad de realizar determinadas
actividades mineras, por tiempo y condición previamente determinada, bajo protección Estatal
y en cumplimiento a condiciones y requisitos establecidos por la ley minera.

5.1. DEFINICIÓN

El Contrato Administrativo Minero, a criterio nuestro, es el "acto administrativo e instrumento

legal, por el cual, el Estado en representación del pueblo boliviano reconoce u otorga a un
actor productivo (industria minera estatal, privada y cooperativa), mediante la AJAM, derechos
mineros para la realización de determinadas actividades mineras de la cadena productiva
dentro del perímetro de área minera de acuerdo a un plan de trabajo, con derechos de
exclusividad y prioridad previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley de
Minería y Metalurgia.

Su regulación especial se encuentra prevista en el capítulo II del título IV de la Ley 535, es decir
referente al Contrato Administrativo Minero.
Su naturaleza proviene del derecho público, por la presencia del Estado como una parte
contratante y por la otorgación de derechos de explotación sobre recursos de propiedad del
pueblo boliviano.

5.2. CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO CAM

A continuación, analizaremos las características y alcances del nuevo Contrato Administrativo

Minero.

5.2.1. Plazo de duración

Como mencionamos, el plazo de vigencia de los contratos administrativos mineros, se

determina de acuerdo al tipo de actor productivo minero titular del mismo.

En el caso de los actores productivos mineros privados, el plazo de vigencia será de 30 años,
computables a partir de la inscripción del contrato en el

[16:29, 30/10/2022] Ronald Mamani Cutile: registro minero, pudiendo ser ampliado en caso de
necesidad acreditada de continuidad de operación por otro plazo igual al inicial, es decir 30
años.

Sin embargo, de ello, para los actores productivos mineros estatales y cooperativos, la Ley no
prevé un plazo determinado de vigencia para el CAM, sino por el contrario, el cumplimiento de
una condición.

Dicha condición es comprendida de acuerdo lo establecido en el parágrafo segundo del

artículo 142 de la Ley de Minería y Metalurgia como: "Los contratos administrativos mineros
con actores productivos de la industria minera estatal y cooperativa, mantendrán su vigencia
en tanto se cumplan con las prescripciones establecidas en el Artículo 18 de la presente Ley".

En consecuencia, los contratos administrativos mineros suscritos por actores productivos

mineros estatales y cooperativos, tendrán vigencia por tiempo "indefinido", con la condición
del cumplimiento del principio de interés económico y social.

La inobservancia de los preceptos previstos por el principio de interés económico y social

tendrá la sanción de resolución de contrato por incumplimiento.

5.2.2. Clausula obligatorias

El artículo No. 143 de la nueva Ley de Minería establece las cláusulas obligatorias que todo
contrato administrativo minero debe cumplir e incluir, las cuales pasamos a detallar a
continuación:

a) Antecedentes

Antecedentes relativos al origen del acto jurídico, de las partes y de las disposiciones legales
que sustentan el Contrato.

b) Partes contratantes, personería y registros legales.

Cada parte interviniente en el contrato minero, debe acreditar su personería, a través de la

documentación pertinente. El actor productivo debe acreditar su calidad de acuerdo a la
naturaleza y característica de cada solicitante.
Ej: se consignará los datos del Actor Productivo Minero Privado interviniente, con consignación
de su Matrícula de Comercio en FUNDEMPRESA, datos

del testimonio de Escritura Pública de Constitución de Sociedad, datos de Testimonio de Poder

Especial para suscribir un CAM, etc.

Por otro lado, el Director Departamental o Regional de la AJAM, también acreditará su

condición de representante del Estado, a través de la Resolución Suprema mediante la cual fue
designada.

c) Domicilio señalado y constituido en Bolivia.

d) Área minera y su ubicación.

Cada contrato administrativo minero tiene que contar un área minera determinada por
cuadrículas sujeta al acuerdo, cuya extensión no puede superar más de 250 cuadrículas,
velando el principio de continuidad.

e) Objeto, con identificación de los derechos mineros otorgados.

El contrato debe determinar claramente los derechos mineros autorizados por el Estado á
favor del actor productivo minero parte del contrato.

La declaración de derechos mineros se encuentra previstos en el Capítulo

1. Título III y comprenden los Artículos 92 al 113 de la Ley No. 535.

f) Referencia a los Planes de Trabajo e Inversión para los actores productivos privado y
estatal; y Plan de Trabajo y Desarrollo para el actor productivo cooperativo.

Los planes de trabajo formaran parte integrante de los contratos, de acuerdo a las diferentes
modalidades establecidas por el ordenamiento jurídico.

g) Estipulaciones sobre control periódico de cumplimiento de acuerdo a sus planes.

El control, la fiscalización y la regulación del Estado de los contratos será realizado conjunta o
independientemente por la AJAM, Ministerio de Minería y Metalurgia, SENARECOM Y
SERGEOMIN.

h) Estipulaciones sobre resolución de contrato de acuerdo a lo establecido en la presente

Ley.

Por mandato constitucional, contrato que incumpla el interés económico social será resuelto,
previa iniciación de procedimiento administrativo.

i) Estipulaciones relativas a la protección y conservación ambiental, normas laborales y de

seguridad industrial, contratación preferente de mano de obra, bienes y servicios nacionales,
de acuerdo con las normas legales aplicables. En el caso de las cooperativas, estipulaciones
relativas al cumplimiento de las normas laborales en relación al personal dependiente no
cooperativista.

Las cláusulas indicadas precedentemente, calificadas por la ley como obligatorias, por su
esencia constituyen clausulas y exigencias de carácter sustancial o de fondo; su inobservancia
a momento de la elaboración conlleva fundamento para la nulidad del contrato, de acuerdo al
alcance de lo establecido en el artículo 119.IV. de la Ley de Minera.
5.2.3. Área Minera

Las áreas mineras sujetas a los nuevos contratos administrativos mineros, están compuestas
por cuadrículas mineras, con las características y dimensiones ya analizadas con anterioridad.

Según establece el artículo No. 141 de la Ley Minera la superficie máxima del área minera para
un nuevo contrato administrativo minera, independientemente quien sea el titular, es de 250
cuadrículas en una misma área sujeta a contrato, siempre y cuando cumplan el principio de
continuidad.

Un actor productivo minero puede ser titular de distintitos contratos mineros, con áreas
mineras independientes por cada contrato.

5.3. FINALIZACIÓN DEL CAM

El contrato administrativo minero, como todo contrato, puede concluir de dos formas: de
manera ordinaria o común, al vencimiento del plazo de duración del mismo entre otros
ejemplos y; de manera extraordinaria, a través de un procedimiento de resolución de contrato
y nulidad.

5.3.1. Conclusión ordinaria del CAM

Por conclusión ordinaria del Contrato, nos referimos al cumplimiento de todas las condiciones
y estipulaciones contenidas en el convenio, y por ende el vencimiento del plazo de vigencia del
mismo.

El vencimiento del plazo de vigencia del CAM, supone la observancia a todas las disposiciones
acordadas por las partes durante toda la vigencia del contrato minero, por lo tanto, la
finalización es previsible y conocida por ambas partes.

Otra forma de conclusión ordinaria del CAM, talvez no previsible, pero si conocida por los
especialistas del sector minero, es la renuncia de una CAM. Innumerables proyectos mineros
fracasaron en diferentes etapas, debido a la diversidad de factores externos y características
propias de la minería que impiden prever con razonable certeza los resultados del proyecto
minero. Si la operación minera fracasa, con resultados desalentadores, la decisión más
favorable a fin de evadir mayores gastos, constituye renunciar al CAM. La renuncia es
entendida como el acto voluntario del actor productivo minero para desprenderse de su
derecho, debe estar consignada como una forma ordinaria de terminación del CAM.

5.3.2. Conclusión extraordinaria del CAM

Si se diera el caso, el Contrato Administrativo minero puede finalizar o concluir de forma

excepcional por resolución motivada emitida por la AJAM de incumplimiento de las causales
que dan lugar a la Resolución y Nulidad a del contrato.

La resolución del contrato, así como la nulidad operan por inobservancia de ciertos requisitos
legales necesarios para su vigencia. La verificación del incumplimiento de estas exigencias
tendrá como consecuencia la extinción del derecho minero, por lo tanto, la conclusión no
esperada del CAM.
Como mencionamos anteriormente, el titular de un contrato minero y de una licencia, debe
cumplir con las disposiciones establecidas en el principio de interés económico y social
previsto en el artículo 18 de la ley de minería de acuerdo al plan de trabajo presentado.

Este principio se cumple con el pago de patente minera, y la obligación de inicio y continuidad
de la actividad minera, salvo por razones de fuerza mayor de acuerdo con la presente Ley.

El titular del contrato deberá dar inicio a sus actividades dentro del plazo de un (1) año de la
vigencia del contrato. Para dar continuidad a la actividad minera, el titular no podrá abandonar
o suspender operaciones mineras por más de seis (6) meses.

El incumplimiento a las dos obligaciones descritas con anterioridad da lugar a la iniciación de

un proceso administrativo de resolución del contrato administrativo minero sustanciado ante
la Dirección Regional o Departamental de la AJAM.

En el caso que se constante el incumplimiento a las obligaciones del principio de interés

económico y social, la dirección de la AJAM determinara la resolución del contrato, la extinción
del derecho minero y la reversión del área minera a dominio originario del pueblo boliviano
administrado por el Estado.

IMPORTANTE

La ley establece una excepción al establecer que las áreas mineras de los grupos mineros
nacionalizados que permanecen bajo administración de la COMIBOL, quedan exentas del pago
de la patente minera.

Cuando las causas de fuerza mayor o caso fortuito descritas en el Art. 124 de la Ley de Minería,
afectaren el cumplimiento en general del contrato administrativo minero por un lapso
prolongado que ponga en serio riesgo la continuidad de las actividades u operaciones previstas
el titular de los derechos contractuales podrá resolver unilateralmente el contrato mediante
comunicación a la AJAM

6. CONTRATO DE ASOCIACIÓN MINERA

6.1. GENERALIDADES

El contrato de asociación minera es aquel por el cual el Estado Plurinacional de Bolivia, a través
de una Empresa Pública Minera - COMIBOL acuerda con un actor productivo minero
cooperativo o privado, nacional o extranjero, la realización asociada de actividades mineras en
toda o en parte de la cadena productiva, dentro de sus áreas mineras. ~

El área bajo contrato puede comprender cuadrículas o cualquier parte de ellas, incluyendo
parajes mineros.

El contrato de asociación no genera una nueva personalidad jurídica, debiendo establecer una
denominación seguida de los caracteres "C.A.".

Los contratos de asociación minera a iniciativa de la empresa minera estatal se suscribirán

previo proceso de licitación o invitación pública de acuerdo a procedimiento específico.

Los contratos de asociación minera que incluyan la actividad previa de exploración, se

suscribirán por invitación directa o a propuesta del actor productivo minero interesado, de
acuerdo a procedimiento específico emitido por la COMIBOL.

6.2. PARTICIPACIÓN ESTATAL EN LAS UTILIDADES

En los contratos de asociación estatal que se suscriban a partir de la publicación de la presente
Ley, las participaciones se acordarán entre partes y en ningún caso la participación de la
empresa estatal será inferior al 55% de las utilidades, cuyo momento y forma de pago serán
establecidas en el contrato.

Respecto de contratos de arrendamiento o riesgo compartido con actores productivos mineros

privados, vigentes a la fecha de publicación de la presente Ley que deben adecuarse a
contratos de asociación estatal. Los términos económicos se renegociarán asegurando la
sostenibilidad económica del proyecto minero.

6.3. RÉGIMEN CONTABLE

Los contratos de asociación estatales llevarán contabilidad interna, separada, propia e

independiente de las partes contratantes, de acuerdo con principios de contabilidad
generalmente aceptados y aplicados en Bolivia, registrando las cuentas, operaciones, ingresos
y egresos de la asociación.

La gestión fiscal del contrato de asociación cerrará en la fecha que corresponda a las
actividades mineras. Al cierre de dicha gestión la asociación preparará los estados financieros
propios del contrato de asociación, debiendo contar con dictamen de auditoría emitido por
auditores independientes.

6.4. DIRECTORIO

El Directorio del contrato de asociación tendrá una participación paritaria. La presidencia será
ejercida por un representante de la empresa estatal. Las decisiones serán tomadas por
consenso.

El Directorio tendrá las atribuciones de definición de políticas generales del contrato de

asociación, fiscalización y control.

La asociación contará con un Consejo Técnico con participación paritaria y tendrá atribuciones
de asesoramiento y apoyo al Directorio.

7. CONTRATO DE ASOCIACIÓN ESPECIAL

Es el contrato en virtud del cual un actor productivo minero privado o cooperativo titular de
una licencia de prospección y exploración o de contrato administrativo minero, se asocia con
una empresa minera estatal para la realización de actividades mineras en las áreas mineras
comprendidas en dicha licencia o contrato.

Su diferencia principal con el contrato de asociación descrito anteriormente, radica en la

titularidad del derecho minero.

En este caso la titularidad del derecho minero (bajo cualquier modalidad: contrato
administrativo minero o bajo licencia), corresponde a un actor productivo minero privado o
cooperativo. Y la asociación especial se realiza para ejecutar actividades mineras dentro del
área minera sujeta al derecho minero del particular.

7.1. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE CONTRATOS DE ASOCIACIÓN ESTATAL Y ASOCIACIÓN

ESPECIAL

De acuerdo a lo establecido en el Articulo No. 62 del Reglamento de Otorgación y Extinción de

Derechos Mineros aprobado mediante R.M. No. 23/2015, de fecha 30 de enero de 2015, las
empresas estatales, para fines de registro y vigencia, deberán presentar ante la Dirección
Departamental o Regional de la AJAM:

 los contratos de asociación minera que hubieren suscrito con otros Actores
Productivos Mineros para el desarrollo de las áreas de la empresa;
 los contratos de asociación minera especial, que hubieren suscrito con otros Actores
Productivos Mineros para el desarrollo de las áreas de la empresa minera privada.

Dentro el plazo de diez (10) días hábiles a partir de la fecha de su protocolización. En ambos
casos el Actor Productivo Minero Estatal adjuntará copia legalizada de los antecedentes que
originaron la suscripción del referido Contrato.

La Dirección Departamental o Regional, previa verificación de la documentación respaldatoria,

ordenará la inscripción del Contrato de Asociación en el Registro Minero en el plazo de cinco
(5) días hábiles.

8. CONTRATO ENTRE ACTORES PRODUCTIVOS MINEROS

PRIVADOS

Los contratos que suscriban entre sí los actores productivos de la industria minera privada, en
el marco de lo establecido en el Código de Comercio, deberán contar con autorización de la
AJAM para su reconocimiento y validez.

Las escrituras públicas de esta modalidad de contratos, sus modificaciones se inscribirán para
su vigencia en el Registro Minero.

Es importante puntualizar que la suscripción de estos contratos de ninguna manera implicará

cesión de derechos mineros.

8.1. PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACIÓN DE ASOCIACIÓN ESPECIAL ENTRE ACTORES

PRODUCTIVOS MINEROS PRIVADOS

Para la autorización de contratos, la Dirección Departamental o Regional de la AJAM

considerará que estos hayan sido suscritos por miembros de la industria minera privada, y el
objeto se encuentre relacionado a cualquiera de las actividades de la cadena productiva
minera.

El procedimiento para obtener la autorización estatal se encuentra previsto en el Artículo 61.

Del Reglamento de Otorgación y Extinción de Derechos Mineros aprobado mediante R.M. No.
23/2015, de fecha 30 de enero de 2015

El Actor Productivo de la industria minera privada solicitará a la Dirección Departamental o

Regional la autorización para el reconocimiento y validez del Contrato suscrito con otro Actor
Productivo Minero Privado, en el marco del Código de Comercio y en lo aplicable al objeto
principal del Contrato Administrativo Minero o Licencia.

Al efecto, adjuntará documentación que acredite la titularidad del derecho minero de una de
las partes contratantes.

La Dirección Departamental instruirá a la Unidad correspondiente la emisión de un Informe

Legal, con la finalidad de determinar la viabilidad de la autorización del Contrato, en el plazo
de diez (10) días hábiles.
Cuando el Informe establezca que la solicitud de autorización no se ajusta a lo establecido en
la Ley N° 535, se comunicará al Actor Productivo Minero solicitante las observaciones para que
sean subsanadas en el plazo de diez (10) días hábiles computables a partir del día siguiente
hábil de su notificación.

Cuando la observación sea insubsanable por contravención a la normativa minera, se

comunicará al Actor Productivo Minero el rechazo de su solicitud, debiendo notificarse en el
plazo de cinco (5) días hábiles.

Cuando el informe legal determinaré la viabilidad de la solicitud, la Dirección Departamental o

Regional, mediante Auto a ser emitido en el plazo de diez (10) días hábiles, dispondrá la
autorización del Contrato Administrativo Minero para su reconocimiento y validez, ordenando
su inscripción en el Registro Minero.

La Dirección Departamental o Regional notificará al interesado con el referido Auto en el plazo

de cinco (5) días hábiles.