Clarificación de Roles - FINAL

Proyecto de “Fortalecimiento de la Primera respuesta y atención a Emergencias
en Bolivia para un mejor Servicio a la Población” PRAE
2018
Documento de Clarificación de Roles
Esta publicación fue apoyada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el
marco del proyecto “Fortalecimiento de la Primera Respuesta y Atención a Emergencias en Bolivia
Para un Mejor Servicio a la Población” financiado por la Cooperación Suiza en Bolivia. El contenido de
esta es resultado del trabajo y aportes de instituciones del ámbito de la Primera Respuesta y
Atención a Emergencias: Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI), YPFB Refinación Santa Cruz,
Gobiernos Autónomos Departamentales de La Paz, Cochabamba, y Santa Cruz; Gobiernos
Autónomos Municipales de La Paz, Cercado – Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Equipos
Voluntarios, y Cruz Roja Boliviana.
El texto ha sido adecuado en base al Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI) /
Programa Regional de Asistencia para Desastres (RDAP), y elaborado con sensibilidad intercultural y
de género en el uso del lenguaje.
Coordinación General
Rolando Jitton
Coordinación Técnica de Contenidos
Noelia Martinez
Elaboración:
Paula Martinez
Noelia Martinez
Jaime Aguilar
Edición
Noelia Martinez
Sarezka Tapia 24
Diseño y Diagramación:
XXXX
Primera edición, agosto 2018.
Depósito Legal
X-X-XXX-XX
Clarificación de Roles
1. Antecedentes
En los últimos años se visibiliza la ocurrencia de emergencias y desastres que impactan en los
procesos de desarrollo de las poblaciones, por otro lado, las transformaciones territoriales,
sociales, ambientales y de planificación (o falta de ella) se relacionan estrechamente con la
ocurrencia de estos eventos adversos, situación que genera la necesidad de respuesta y atención
inmediata para minimizar las pérdidas de vidas, bienes y afectación del medio ambiente. En este
sentido, se desarrollaron herramientas de organización para una respuesta más eficiente y
efectiva a estos eventos.
En este sentido, más allá de aquellos eventos que requieren la respuesta por parte de las
Entidades Territoriales Autónomas e ingresan dentro de la denominación de emergencias y
desastres, existen otros denominados eventos “frecuentes”, “cotidianos”, “diarios” o “de menor
escala” (incidentes) que necesitan ser atendidos de manera inmediata por los Equipos de
Primera Respuesta los cuales son: los bomberos, paramédicos, rescatistas, etc., tanto públicos,
privados y/o voluntarios.
En las inundaciones del año 2007 en el oriente del país, a pedido del Gobierno boliviano, se
desplazó la misión UNDAC (Equipo de las Naciones Unidas para la Evaluación y Coordinación en
casos de Desastres, por sus siglas en ingles), para realizar el proceso de evaluación de la
respuesta al evento. Durante esta evaluación, se evidencio que no existe una organización de las
acciones denominadas de Primera respuesta, y que estas son realizadas de manera
desorganizada sin una estructura definida, informe que fue refrendado por el diagnóstico del
2013 realizado por COSUDE, donde se vio que existen diferentes organizaciones que realizan
estas labores, pero de manera descoordinada, desordenada, sin protocolos, procedimientos, con
niveles de formación heterogéneos y un marco legislativo complejo al momento de que pueda
regirlo.
A raíz de estos diagnósticos y la demanda identificada, el Gobierno Boliviano por medio del
Viceministerio de Seguridad Ciudadana y la Dirección Nacional de Bomberos de la Policía, en
consulta con las demás organizaciones relacionadas a la primera respuesta promulgaron la Ley
de Bomberos N°449 y su reglamento D.S. 2995, como marco normativo específico para las
24
acciones de los Equipos de Primera Respuesta, norma en la cual se establece el presente

documento (D.S. 2995, art. 16 parágrafo II).
Con base al marco normativo existente, los Ministerios de Defensa y de Gobierno, como cabeza
de sector, elaboraron el documento de Clarificación de Roles.
En función a los marcos legales y los vacíos de interpretación de las competencias en incidentes, se
identificó la necesidad de elaborar el presente documento. Se debe destacar que el proceso fue
realizado de manera participativa, por medio de consulta a los actores para la definición de los
incidentes y la semaforización de estos de acuerdo con la claridad en el mandato para la atención. En
la reunión se conformó una comisión para la revisión de los incidentes que resultaron conflictivos en el
taller por el desconocimiento del mandato legal. El resultado del trabajo de esta comisión que incluye
la consulta al nivel departamental (Mesas Departamentales de Primera Respuesta de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz) se presenta en este documento.
2. Introducción
La normativa actual, Ley 602 – Art. 22, introduce un enfoque integral y define la Gestión de Riesgos
como “el conjunto de estrategias y acciones multisectoriales encaminadas a la reducción de riesgos y a
la atención de desastres y/o emergencias”. En la atención de desastres de manera general se
menciona la respuesta sin establecer una estructura, ni jerarquía de esta actividad. Sin embargo,
introduce el enfoque de “acciones humanitarias”, que, junto al principio de Prioridad en la Protección,
otorga las bases fundamentales de las líneas de acción, que debe seguir, la Primera Respuesta como
procedimiento con acciones “acciones operativas” (Ley 602 - Art. 6) (Análisis Marco Normativo, PNUD
2015).
Este enfoque se complementa, determinando que la atención de desastres y/o emergencias tiene
efectos en la reducción de riesgos, y se integra a través de la planificación estratégica y operativa, que
de acuerdo al artículo 20 de la Ley N° 602 de Gestión de Riesgos, la gestión de riesgos constituye un eje
transversal que con carácter obligatorio y preferente, el Estado en todos sus niveles debe incorporarla,
previendo lineamientos, acciones y recursos para este fin en sus planes, programas y proyectos, lo que
puede asegurar un proceso coordinado y desarrollado de manera estratégica y operativa con la
participación activa de todas las instancias involucradas (Análisis Marco Normativo, PNUD 2015).
Por otra parte, la Ley N°602, de conformidad con la Constitución, introduce la obligación de las
personas de prestar colaboración a las acciones de atención de desastres y o emergencias, así como,
acciones de prevención, como un proceso de acción permanente, aplicando las normas que se dicten
al efecto, los conocimientos, experiencias e información para la gestión de riesgos (Ley 602 - Art 19 y
Art. 5).
La Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, del 31 de Julio de 2012, garantiza la
seguridad ciudadana y crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Art. 1), del cual forma parte
la Policía Boliviana, desempeñando funciones de prevención, mantenimiento y restablecimiento de la
seguridad ciudadana (Art. 26). El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana se fundamenta en el
establecimiento de la corresponsabilidad institucional de seguridad ciudadana, la participación 24
ciudadana y el control Social (Art. 5).
La Ley 449 de Bomberos tiene como objeto regular la organización, funcionamiento y coordinación de
la Dirección Nacional de Bomberos de la Policía Boliviana, organizaciones de bomberos voluntarios y
de equipos voluntarios de primera respuesta a emergencias y/o desastres, bomberos aeronáuticos,
brigadas industriales de atención a emergencias y brigadas forestales, como parte del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana con el fin de proteger la vida humana mediante acciones de
prevención, auxilio, mitigación de incendios en emergencias y/o desastres a la comunidad y el medio
ambiente, de manera oportuna y adecuada (Art. 1). En el Reglamento de esta ley, D.S. 2995 establece
la aplicación del Documento de Clarificación de Roles elaborado de manera participativa que se
presenta a continuación.
3. Objetivos
OBJETIVO GENERAL
Clarificar de manera participativa los roles de los Equipos de Primera Respuesta (EPR) en incidentes,
emergencias y/o desastres con base a la normativa vigente (Ley de Autonomías N°100, Ley de Gestión
de Riesgos N°602, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N°264, Ley de Bomberos N°449 y
sus respectivos reglamentos).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Identificar los incidentes sobre los cuales los Equipos de Primera Respuesta (EPR) trabajan.
- Identificar los responsables y apoyos en la Primera Respuesta a los incidentes, emergencias y
desastres.
- Conformar una Comisión técnica con representantes de los sectores que se encargue de las
revisar el documento.
- Validación las matrices de clarificación de roles en las mesas departamentales.
- Elaborar un documento de Clarificación de Roles y entregar al Viceministerio de Seguridad
Ciudadana y Viceministerio de Defensa Civil..
4. Metodología
El trabajo de clarificación de roles se realizó en dos fases:

 Semaforización de roles
 Revisión y validación del documento de Clarificación de Roles
Actividades realizadas Resultados obtenidos
Semaforización Revisión bibliográfica y elección del Incidentes

de Roles “Manual operativo para la atención de propuestos para la
(Realizada por emergencias conjuntas” de Costa Rica como clarificar
el consultor documento base de trabajo.
Cesar Rojas –
Informe Reuniones individuales con operadores de Semaforización de 24
Clarificación de los Equipos de Primera Respuesta para la incidentes
Roles) semaforización de acuerdo al nivel de
conflictividad en la definición del mandato
en los incidentes propuestos en la
bibliografía.
Matriz Borrador de
Taller Nacional de Clarificación de roles, Clarificación de
revisión de la semaforización de los Roles
incidentes.
Conformación de la Comisión de revisión
para incidentes conflictivos.
Revisión y Reuniones de la Comisión de Revisión (3). Documento de
validación del Clarificación de
documento de Revisión y validación del documento de roles validado y
Clarificación de clarificación de roles en las mesas actualizado
Roles departamentales.
Ajuste final del documento y entrega a los

Viceministerios de Seguridad Ciudadana y
Defensa Civil.
5. Resultados
Inicialmente en el proceso de consulta a los actores acerca de los incidentes y la percepción o

semaforización de estos, permitió definir los incidentes que se presentan de manera recurrente en el
país.
Durante el taller de clarificación de roles del 02 y 03 de junio del 2016 antes de realizar la validación de
la semaforización de roles, se identificó la necesidad de elaborar una definición de PRIMERA
RESPUESTA, en base a la que existe en la Ley 602 de Gestión de Riesgos, especificando la etapa de
incidente que es antes de la declaratoria de emergencia o desastre y que tiene que ver con el tiempo y
las capacidades. La definición concertada entre los actores se indica a continuación:
Son acciones operativas coordinadas en momentos iniciales de incidentes, emergencias y/o

desastres donde interviene personal capacitado que cuenta con equipo y logística adecuada
para prestar auxilio, rescate, salvamento y evacuación a las personas y bienes en riesgo dentro
de las 72 horas del evento para proteger la vida, el medio ambiente y la propiedad
(Las 72 horas no representa un límite para que puedan seguir operando, ya que luego de la
declaratoria de emergencia o desastre los EPR siguen actuando)
Posteriormente también se visualizó la necesidad de tener la definición de incidente, la misma que fue
adoptada del Curso SCI del Programa OFDA.
24
Incidente: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de
servicios de emergencia para proteger vidas, bienes y ambiente (Curso SCI básico) para evitar que se
convierta en emergencia y/o desastre.
Ambas definiciones fueron promulgadas en el Reglamento de la Ley de Bomberos D.S. 2995.
Las definiciones de emergencia y desastre son las que se presentan en el decreto reglamentario de la
Ley 602 de Gestión de Riesgo:
Emergencia: Escenario de afectación a las personas, sus bienes, medios de vida, servicios y su entorno,
causadas por un evento adverso de origen natural o generado por la actividad humana (antrópico), en
el contexto de un proceso social, que puede ser resuelto con los recursos de la comunidad o región
afectada posee.
Desastre: Escenario de grave afectación y/o daño directo a las personas, sus bienes, medios de vida,
servicios y su entorno causadas por un evento adverso de origen natural o generado por la actividad
humana (antrópico), en el contexto de un proceso social, que exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad o región afectada.
Durante el proceso de semaforización, el taller de clarificación de roles y procesos de validación

posteriores se organizaron los incidentes en 10 situaciones (áreas): 1) Incendios, 2) Atención
prehospitalaria, 3) Búsqueda, Salvamento y Rescate, 4) Incidentes con MAT PEL (Materiales
peligrosos), 5) Incidentes aéreos, 6) Servicios Básicos, 7) Incidentes con animales, 8) Otros incidentes,
9) Hechos de tránsito y 10) Sociales. Para cada incidente desarrollado dentro de estas áreas se
determinó el mandato legal y los apoyos por incidente, como muestran las tablas a continuación
(anexo 1. Matriz de clarificación de roles):
Donde:
ML: institución con mandato legal
A: institución de apoyo
MATRIZ DE ROLES POR INCIDENTE/SITUACIÓN
INCENDIO
Organizaciones privadas especializadas

Dirección Departamental de Bomberos
Organizaciones de primera respuesta,

salvamento y rescate de las Fuerzas
Equipos de Primera Respuesta
Equipos caninos de búsqueda
Servicios departamentales y
Bomberos Aeronáuticos
Bomberos voluntarios
de la Policía Boliviana
en primera respuesta
municipales de salud
Brigadas Industriales
Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
ETA
Detalles de situación
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Incendio Forestal en
zonas urbanas ML A A A A A A A A A A
zonas rurales ML A A A A A A A A A A
Incendio Estructural ML A A A A A A A A A A
INCENDIO Incendio Vehicular ML A A A A A A A A A
Incendio Industrial ML A A ML A A A A A A A
Incendio Edificio de
Altura ML A A A A A A A A A A
Incendio Aeronave (en A A A A ML A A A A A A
aeropuerto)
Incendio Aeronave
(fuera del aeropuerto) ML A A A A A A A A A A
Incendio en terminal
aeroportuaria A A A A ML A A A A A A
Incendio en plantas
eléctricas energizadas ML A A A ML A A A A A A
Incendios en
embarcaciones y/o
muelles ML A A ML A A A ML A A A
Incendio en surtidores ML A A A A A A A A A A
Incendios en áreas de
disposición de residuos
sólidos ML A A A A A A A A A A
En la tabla anterior:
SERVICIOS BÁSICOS: comprende energía eléctrica, agua y saneamiento básico y redes de gas y
telecomunicaciones
SERVICIOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE SALUD: incluye todos aquellos que realicen

actividades de asistencia pre-hospitalaria (ambulancias).
ORGANIZACIONES PRIVADAS ESPECIALIZADAS EN PRIMERA RESPUESTA: se refiere a todas aquellas

instituciones de carácter privado que ofrecen como servicio rentado las especialidades de: asistencia
pre-hospitalaria, control y extinción de incendios, búsqueda, salvamento y rescate, y respuesta a
incidentes con materiales peligrosos.
Para los detalles de situación de incidentes referidos a incendios, en la tabla anterior se presenta las
instituciones con mandato legal y otras de apoyo, aclarar que esta clarificación es para etapa de
incidente y no así de una emergencia o desastre que se rige de acuerdo con la definición y procesos
que designa la Ley N°602. En este caso el mandato legal de la mayor parte de los eventos recae sobre
Bomberos de la Policía Boliviana.
En el caso de las Brigadas Industriales y Bomberos Aeronáuticos, en los incidentes donde no tienen
mandato legal, se identifican como instituciones de apoyo cuando es solicitado por la institución con
Mandato Legal, siempre y cuando estas -brigadas- tengan disponibilidad de recursos para este fin sin
descuidar sus responsabilidades, o en caso de que su instalación pueda ser afectada por el incendio.
24
Los Servicios Departamentales y Municipales de Salud, en todos los eventos son un apoyo para el área
de asistencia pre-hospitalaria, como no tienen una competencia específica en el tema de incendios su
columna está en blanco, pero en caso de un evento asociado al incendio que requiera la asistencia pre-
hospitalaria son ellos quienes apoyan.
En el caso de los incendios industriales, si la industria no cuenta con una brigada, el mandato legal del
evento lo asume la Dirección Departamental de Bomberos de la Policía Boliviana.
Los Incendios Forestales en zonas urbanas, están bajo la responsabilidad de las Direcciones
Departamentales de Bomberos de la Policía Boliviana para su atención, y son estas direcciones quienes
solicitan el apoyo de las otras instituciones. En caso de que la institución con Mandato Legal no pueda
realizar la respuesta las otras instituciones se hacen cargo del evento.
Para Incendios Forestales en zonas rurales, de acuerdo con la legislación existente son las Direcciones
Departamentales de Bomberos de la Policía las instancias con mandato legal, esto no significa que
otras instituciones u organizaciones no puedan realizar la respuesta. En muchos casos las ETAs,
organizaciones de primera respuesta, salvamento y rescate de las Fuerzas Armadas, las mismas
Fuerzas Armadas, organizaciones voluntarias de primera respuesta o bomberos voluntarios son los que
realizan la respuesta al evento.
Si existe un incendio forestal en un área protegida, la competencia en el control y extinción de este

evento es igual que si se tratase de una zona rural o urbana, pero se debe coordinar e informar al
Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) para que tome las medidas administrativas y legales
correspondientes.
En incendios en aeronaves dentro del aeropuerto y en las 5 millas náuticas de la zona, el mandato legal
del control y extinción del incendio esta sobre bomberos aeroportuarios. Por un reglamento de
Aeronáutica Civil, las acciones de búsqueda, salvamento y rescate recaen sobre el SAR FAB, o la Fuerza
Aérea Boliviana en caso de no contar con un SAR FAB (la Fuerza Aérea tiene al grupo voluntario SAR
FAB como especialista en búsqueda, salvamento y rescate en aeronaves), la DGAC (Dirección General
de Aeronáutica Civil) realiza la investigación del incidente, luego del control y extinción del incendio.
Los incendios en terminal aeroportuaria, su control y extinción corresponde a Bomberos Aeronáuticos,

apoyados por los demás equipos; nuevamente la DGAC (Dirección General de Aeronáutica Civil) realiza
la investigación del incidente y no respuesta en sí.
En caso de incendios en industrias y plantas energizadas el mandato legal recae sobre la brigada
industrial de respuesta a emergencias, por la ley del trabajo, además son quienes mejor conocen su
industria y los materiales (en muchos casos peligrosos) que tienen en la misma, Bomberos de la Policía,
los EPR y Bomberos Voluntarios al igual que las ETAs son apoyos. Finalmente, en todos los eventos
relacionados a incendios la Policía Boliviana se encarga del tema de seguridad, acordonamiento del
lugar o investigación de acuerdo con el tipo de evento.
Para los casos de incendios en embarcaciones y/o muelles, existen particularidades que refiere a las
embarcaciones y quien está a cargo de ella o es el dueño, si esta embarcación pertenece a una
empresa o industria debe cumplir con contar con una brigada que pueda hacerse cargo del control y
extinción del incendio. Por otro lado, si la embarcación no cuenta con una brigada, es la Armada
Boliviana y/o su equipo especializado (SBRAB por ejemplo) quienes tienen el mandato legal.
24
Finalmente, si no existiera ninguno de los anteriores las Direcciones Departamentales de la Policía

Boliviana son los que tienen el mandato legal.
Inicialmente se identificó incendios con materiales peligrosos como un tipo de incendio específico, en
este caso todos los incendios tienen materiales peligrosos y su tratamiento está definido en el detalle
de los otros incendios.
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA

Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
Detalles de
ETA
situación
Persona
inconsciente
ML A A IND ATO A FA A ML A
Hemorragias ML A A IND ATO A FA A ML A
Fracturas ML A A IND ATO A FA A ML A
Intoxicaciones ML A A IND ATO A FA A ML A

Problema
respiratorio u ML A A IND ATO A FA A ML A
OVACE
Traslado de
personas enfermas
(diabéticos, ML A A IND ATO A FA A ML A
epilépticos,
alergias, etc.)
Paro Cardio
Respiratorio
Crisis convulsiva ML A A IND ATO A FA A ML A
ASISTENCIA
Emergencia Gineco
PRE- obstétrica (parto,
HOSPITALARIA amenaza de ML A A IND ATO A FA A ML A
aborto,
hemorragia, etc.)
Shock:
cardiogénico,
hipovolémico, ML A A IND ATO A FA A ML A
anafiláctico, séptico
y neurógeno
Quemaduras ML A A IND ATO A FA A ML
24
A
Electrocución ML A A IND ATO A FA A ML A

Lesiones musculo
esqueléticas,
abdominales,
genitourinarias
Lesiones causadas
por animales
Conducta irracional
o peligroso
telecomunicaciones


IND: Evento dentro de la industria o empresa
ATO: evento que se da dentro del aeropuerto o en las 5 millas náuticas
FA: Evento que se da dentro instalaciones militares u en operaciones militares
Las labores de asistencia pre-hospitalaria, el mandato legal es para bomberos de la Policía Boliviana, de
acuerdo con el Artículo 7 inciso 18 de la Ley 449 que atribuye a las Direcciones Departamentales de
Bomberos la función de “atender emergencias médicas de asistencia pre hospitalaria, mediante el
servicio de ambulancias de la Policía Boliviana”. Por otro lado, los Servicios Departamentales y
Municipales de Salud que cuenten con ambulancias también tienen el mandato legal en estas
actividades.
En caso de que estos incidentes se den al interior de una industria / empresa, o en el aeropuerto, son
las brigadas industriales y los bomberos aeronáuticos quienes realizan la atención. De manera similar,
si ocurre al interior de un regimiento militar, son las Fuerzas Armadas quienes brindaran la respuesta
(por eso se marca como IND, ATO y FA).
El Gobierno nacional por medio del Ministerio de Salud tiene la responsabilidad de formular políticas,
estrategias y planes, es por ello por lo que se encuentra como apoyo. Finalmente, los otros EPR
incluyendo a los voluntarios son apoyo encargados de la asistencia pre hospitalaria.
En cuanto a la asistencia pre hospitalaria, a nivel Nacional no existe una norma que defina qué es un
paramédico o cuáles son sus funciones o atribuciones, es tarea que el Ministerio de Salud formular
políticas con respecto a la atención pre hospitalaria, requisitos, certificaciones y todo lo que permita a
los operadores responder con respaldo legal en estas situaciones. 24
BÚSQUEDA, SALVAMENTO Y RESCATE


Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
Detalles de
ETA

situación
Rescate en
Estructuras ML A A IND ATO A A A A A A A
Colapsadas
Rescate en
A A A IND ML A ML A ML A A A
Accidentes aéreos
Rescate en áreas
ML A A IND A A A A A A
AGRESTES (selva)
Rescate en áreas
AGRESTES ML A A IND A A A A A A
(montaña)
Rescate Vehicular ML A A IND ATO A A A A
Rescate en agua ML A A IND A A A A A A
Rescate en Alturas ML A A IND ATO A A A A A A

BÚSQUEDA, IND
Rescate en mina ML A A A A A A A A A
SALVAMENTO
Y RESCATE Rescate en espacios
ML A A IND ATO A A A A A A A
confinados
Personas atrapadas
ML A A IND ATO A A A A
en ascensores
Rescate en túneles ML A A IND ATO A A A A A A A
Rescate en lugares
con MAT PEL
Rescate en el
ML A A IND ATO A A A A A A
teleférico
Rescate en medios
de transporte ML A A IND ATO A A A A A A A
subterráneo
24
Recuperación de
cuerpos -
Levantamiento de
A A A A A A A ML A A
cadáveres
telecomunicaciones

Los Bomberos de la Policía Boliviana son quienes tienen el mandato legal en actividades de Búsqueda,
Salvamento y Rescate. Como apoyo en todos los incidentes mencionados están los EPR incluyendo los
voluntarios. En casos específicos como: Rescate en accidentes aéreos el mandato legal tiene las
Fuerzas Armadas, específicamente la Fuerza Aérea y el SAR FAB dependiente de esta fuerza, las demás
instituciones son apoyos. Por otra parte, el SAR FAB y las organizaciones de primera respuesta,
salvamento y rescate de las Fuerzas Armadas, tienen como funciones apoyar en el tema de búsqueda y
rescate en otros eventos fuera de los relacionados con aeronaves, por ejemplo, rescate en agua,
montaña, etc.
En los casos específicos de industrias y aeropuerto, el rescate es realizado por la brigada industrial con
el apoyo de las demás instituciones. El rescate en lugares con MAT PEL, debe ser inicialmente evaluado
por la institución especializada del MAT PEL que asegure la escena para que ingresen los equipos de
rescate.
En caso de que existan heridos dentro las operaciones de búsqueda, salvamento y rescate, los servicios
departamentales y municipales son responsables junto con las direcciones departamentales de
Bomberos de la Policía Boliviana de la asistencia pre-hospitalaria.
La recuperación de cadáveres está bajo la responsabilidad de la Policía Boliviana, los demás equipos
pueden ser apoyo en las acciones, pero no pueden asumir dicha responsabilidad.
MATERIALES PELIGROSOS


24
Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
Detalles de
ETA
situación
MATERIALES Incidente con A IND ATO A A ML

material explosivo
Incidente con gases ML A A IND ATO A A A A
Incidente con
materiales líquidos
Incidente con
materiales sólidos
Incidente con
materiales ML A A IND ATO A A A A
oxidantes
Incidente con
sustancias ML A A IND ATO A A A A
venenosas
PELIGROSOS Incidente con
Material Radiactivo ML A A IND ATO A A A A
y nuclear
Incidente con
corrosivos
Incidente con
misceláneos
Incidente con NBQ
(nuclear, biológico,
químico)
telecomunicaciones


La lista de incidentes con materiales peligrosos ha sido definida de acuerdo con los identificados en la
24
Guía GRE. Dentro de los incidentes que tenemos clasificados, en el caso de “materiales explosivos” es
competencia de La Policía Boliviana por medio del equipo TEDAX, las demás instancias son apoyos.
En caso de incidentes relacionados con materiales peligrosos, la responsabilidad de la atención es de

las Direcciones Departamentales de Bomberos de la Policía Boliviana, con el apoyo de las demás
instituciones. En las industrias y el aeropuerto, son las brigadas industriales y los bomberos
aeronáuticos respectivamente quienes tienen la responsabilidad en la atención dentro de sus
instalaciones.
Las brigadas industriales, bomberos aeronáuticos, Fuerzas Armadas apoyan en la respuesta a

incidentes de este tipo, cuando sea requerido por la autoridad con mandato legal.
Si algún incidente con materiales peligrosos deriva en necesidades de asistencia pre-hospitalaria, los
servicios departamentales y municipales de salud junto con las Direcciones de Departamentales de
Bomberos de la Policía realizan esta atención.
Por otra parte, existen instancias del estado como el Instituto Boliviano de Tecnología y Energía
Nuclear (IBTEN) responsable del material radiológico y nuclear, no son las encargadas de la primera
respuesta ante incidentes fuera de sus instalaciones.
En casi todos los incidentes, los Ministerios de Gobierno, Ministerio de Defensa y las ETAs realizan el
apoyo, no directamente en la recuperación del material. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MAyA) también puede realizar el apoyo en temas de contaminación.
Es necesario aclarar que este tipo de incidentes, los EPR, sean Bomberos, Policías, Rescatistas, etc., no
realizan la recuperación del material, solo el aislamiento y seguridad para evitar la contaminación, a
menos que cuenten con el Equipo de Protección Personal específico para el tipo de material.
Finalmente, en el caso de materiales NBQ (nuclear, biológico, químico) es necesario que los Ministerios
de Defensa y Gobierno, elaboren protocolos y procedimientos, de manera inicial son las Fuerzas
Armadas y la Policía Boliviana quienes tienen el mandato legal.
INCIDENTES AÉREOS
Los incidentes aéreos están referidos con accidentes aéreos, aterrizaje forzosos o aviones que se
estrellan en zonas urbanas, rurales y aeropuertos.


Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
Detalles de
ETA
situación
Incidente aéreo en
A A A A A A ML A A A A
24
zonas rurales
Incidente aéreo en
AÉREOS zonas urbanas
ML A A A A A A A A A A A
Incidente aéreo en
aeropuertos
A A A A ML A A A A A A
telecomunicaciones

En caso de los incidentes aéreos el mandato legal de búsqueda y rescate es del SAR FAB, tanto a nivel
urbano como rural. De manera similar, las ETAs son entidades de apoyo en todos los casos. En zonas
urbanas, bomberos de la policía tiene competencia legal, para responder, con el apoyo de las demás
instituciones incluyendo al sistema de servicios básicos, ya que existe una probabilidad alta de que
estos sean afectados. En incidentes aéreos en aeropuertos el mandato legal es de bomberos
aeronáuticos.
Si existe la necesidad de asistencia pre-hospitalaria, los servicios departamentales y municipales de

salud, junto con las Direcciones Departamentales de Bomberos de la Policía Boliviana se encargan de
esta actividad.
HECHOS DE TRANSITO


Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
ETA
Colisión ML
Choque ML

Atropello ML

24
HECHOS DE
TRANSITO Vuelco ML

Embarrancamiento ML

Encunetamiento ML

telecomunicaciones

Los hechos de transito son competencia legal de la Policía Boliviana por medio de la Unidad Operativa
de Tránsito (que tiene sus protocolos y procedimientos definidos) con el apoyo de las demás
instituciones. Específicamente, los demás EPR sean públicos, privados o voluntarios, están encargados
de las consecuencias de los hechos de tránsito, por ejemplo, incendio, atención de víctimas, rescate,
etc., de acuerdo con las matrices antes desarrolladas.
SERVICIOS BÁSICOS


Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
ETA
Fuga de gas licuado de

petróleo (GLP) ML A A A A A
Fuga de gas natural
domiciliario (GND) ML A A A A A
SERVICIOS Ruptura de
BÁSICOS alcantarillas sanitarias A A A A A ML A
Ruptura de tubos de
agua potable A A A A A ML A
Corte de energía
eléctrica A A A A A ML A
24
telecomunicaciones


Para incidentes relacionados con servicios básicos son las instancias proveedoras de este las
encargadas de dar la primera respuesta. En casos de fuga de gas (GLP y GND) es competencia también
de las Direcciones Departamentales de Bomberos de la Policía por tratarse de materiales peligrosos, la
empresa apoya con que las operaciones sean realizadas en condiciones seguras. Los demás EPR
apoyan en los eventos asociados al igual que los Servicios Departamentales y Municipales de Salud. La
Policía boliviana apoya en la seguridad, habilitar y cerrar vías y otros, especialmente en los cortes de
energía eléctrica.
INCIDENTES CON ANIMALES


Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
ETA
Rescate y evacuación
de animales en
lugares de difícil
ML A A A A A A N A
ANIMALES acceso
Control de animales
peligrosos
ML A A A A A A N A
telecomunicaciones


24
En caso de rescate de animales es competencia de las Direcciones Departamentales de Bomberos de la

Policía el rescate, las ETAs específicamente los municipios son quienes deben encargarse
posteriormente. En caso de áreas protegidas el SERNAP también es un apoyo.
OTROS INCIDENTES

Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
Armadas
ETA
Conflictos Sociales (bloqueos

prolongados, marchas, etc.) A A A ML A
OTROS Evacuación de instalaciones
Evacuación de la comunidad
Incidentes con EPR
telecomunicaciones


Los conflictos sociales son de competencia legal de la Policía Boliviana, con el apoyo de las demás
instituciones en los eventos asociados, como asistencia pre-hospitalaria. La evacuación de instalación
es competencia de los dueños o empresa a cargo de la instalación por medio de su brigada industrial,
en caso de no existir el mandato recae sobre las Direcciones Departamentales de Bomberos de la
Policía con el apoyo de las demás instituciones. En caso de evacuación de la comunidad por un evento,
esto se enmarcaría en la Ley N° 602 de Gestión de Riesgos y responde de acuerdo con los planes de
emergencia de la ETA.
24
Dentro de otros incidentes es necesario aclarar que las emergencias de los EPR, refiere a emergencias
de bomberos, rescatistas, paramédicos que generalmente por su complejidad requiere de equipos más
especializados, que actualmente no existen en el país, por ello responden las mismas instituciones. En
este sentido cada institución que responda a incidentes, emergencias o desastres deberá contar con
un procedimiento específico en caso de que uno o varios miembros de su equipo sufra una
emergencia.
EMERGENCIAS Y DESASTRES
Las múltiples funciones de respuesta generan la necesidad de la interacción de varias instituciones, es
por eso por lo que el presente documento tiene por objeto clarificar las competencias en la etapa de
incidente, antes de las declaratorias de emergencia o desastres, donde las ETAs tienen las
competencias bien definidas.
En el gráfico anterior se puede observar que a nivel de incidentes los EPR son los que responden, ya
que esto requiere de una movilización inmediata, por ejemplo, en casos de incendios en una casa,
accidente vehicular con heridos o rescatar un gato. A medida que el incidente incrementa de magnitud
y se convierte en un evento que requiere la atención del Municipio y/o Gobernación, puede
convertirse en una Emergencia Municipal o Departamental (*), la misma que sigue siendo atendida por
los EPR con el apoyo y bajo la coordinación de la ETA correspondiente, ejemplo: Incendio de varios
edificios, deslizamiento o inundaciones.
(*) La declaratoria está especificada en la Ley N°602 de Gestión de Riesgo y su reglamento.
Es importante mencionar que a nivel operativo no se presenta de manera tan lineal, sino de proceso,
por lo que en muchos casos los niveles coordinan antes de que las declaratorias se realicen, lo 24
importante es conocer que, a nivel de incidente la respuesta es realizada por los EPR, a la cabeza de
Bomberos de la Policía Boliviana. En cuanto se declara la emergencia, la cabeza del evento a nivel de
coordinación y administración es la Máxima Autoridad Ejecutiva de la ETA, a nivel operativo siguen
ejecutando acciones los EPR.
Cuando cualquiera de las categorías de incidentes descritas arriba es sobrepasada las capacidades de
respuesta local y la ETA es afectada, se debera coordinar y articular las acciones de respuesta en el
marco de la ley N°602. En la tabla siguiente se muestra la competencia legal de las emergencias y
desastres de acuerdo con el nivel territorial que abarca y a la capacidad de respuesta de las ETAs:
Equipos de primera Respuesta Voluntarios
Bomberos de la Policía Boliviana
Gobierno departamental
Bomberos Voluntarios
ONGs y Fundaciones
Gobierno Municipal
Ministerio de Salud
Gobierno Nacional
Armada Boliviana
Servicios básicos
Policía Boliviana
Fuerza Aérea
Situación
Nivel
Inundaciones (súbitas y de inicio

lento) A A ML A A A A A A A
Derrumbes, deslizamientos A A ML A A A A A A A
Riada A A ML A A A A A A A
Granizada A A ML A A A A A A A
Municipal Nevadas A A ML A A A A A A A
Vientos de gran magnitud o
huracanados A A ML A A A A A A A
Avalancha A A ML A A A A A A A
Eventos sísmicos A A ML A A A A A A A
Actividad volcánica A A ML A A A A A A A
lento) A A A ML A A A A A A A
Derrumbes, deslizamientos A A A ML A A A A A A A
Riada A A A ML A A A A A A A
Granizada A A A ML A A A A A A A
Departamental Nevadas A A A ML A A A A A A A
huracanados A A A ML A A A A A A A
Avalancha A A A ML A A A A A A A
Eventos sísmicos A A A ML A A A A A A A
Actividad volcánica A A A ML A A A A A A A
lento) A A A A ML A A A A A A A
Derrumbes, deslizamientos A A A A ML A A A A A A A
Riada A A A A ML A A A A A A A
Granizada A A A A ML A A A A A A A 24
Nacional Nevadas A A A A ML A A A A A A A
huracanados A A A A ML A A A A A A A
Avalancha A A A A ML A A A A A A A
Eventos sísmicos A A A A ML A A A A A A A
Actividad volcánica A A A A ML A A A A A A A
En la tabla anterior se muestra la competencia que tienen los diferentes niveles de gobierno en la
ocurrencia de emergencias o desastres, donde los equipos de respuesta se convierten en apoyos de
estos niveles.
6. Conclusiones
- El trabajo realizado para la clarificación de roles ha demostrado que existe normativa que
empieza a delimitar las acciones de los equipos de primera respuesta, pero no especifican los
roles de cada institución en los incidentes.
- El trabajo de clarificación de roles no puede quedarse en un documento con matrices que

indiquen a quien le compete la respuesta a cierto incidente, debe ser validado y socializado
con los actores. De manera similar es necesario que este documento tenga el respaldo de
protocolos nacionales y procedimientos de actuación desarrollados por cada institución, que
respalden los acuerdos realizados y puedan constituirse en herramientas para el ordenamiento
y accionar de los equipos de primera respuesta.
- Se ha evidenciado la falta de una definición de paramédico, que es competencia del Ministerio

de Salud, instancia que debería elaborar la política y estrategia en lo que respecta la asistencia
prehospitalaria.
7. Recomendaciones
- La legislación da mandato legal para la respuesta de incidentes a ciertas instituciones,

situación que no restringe que otras instituciones que tengan la capacidad o accesibilidad
puedan actuar en el incidente, los mandatos no son exclusivos sino complementarios, por lo
tanto, es posible que las instituciones con mandato legal puedan recurrir a instituciones de
apoyo para la respuesta a incidentes.
- Es necesario que los EPR voluntarios y bomberos voluntarios presenten informes de sus
actuaciones en incidentes, emergencias y desastres bajo la responsabilidad administrativa,
penal y civil de acuerdo con la Guía de implementación del SCI (formularios SCI).
- Todas las instituciones deberán desarrollar manuales de procedimientos en caso de que los
carezcan o actualizar de manera periódica los existentes.
- Las matrices de clarificación de roles deben ser actualizadas en base al marco legal vigente.
- Este documento ha sido elaborado para el nivel nacional, por lo tanto, es necesario en los
niveles departamentales ajustar a la realidad y acuerdos de coordinación existentes.
24
24
ACTUALIZACIÓN
N° FECHA ACTUALIZACIÓN PAGINA ACTUALIZADA ACTUALIZACIÓN OBSERVACIONES
REALIZADA
24
ANEXOS
TABLA CONSOLIDADA


Fuerzas Armadas
Servicios básicos
Policía Boliviana
Voluntarios
ETA
zonas urbanas ML A A A A A A A A A A
zonas rurales ML A A A A A A A A A A
Incendio Estructural ML A A A A A A A A A A
Incendio Vehicular ML A A A A A A A A A
Incendio Industrial ML A A ML A A A A A A A
Incendio Edificio de
Altura ML A A A A A A A A A A
Incendio Aeronave (en
aeropuerto) A A A A ML A A A A A A
INCENDIO Incendio Aeronave
(fuera del aeropuerto) ML A A A ML A A A A A A
Incendio en terminal
aeroportuaria A A A A ML A A A A A A
Incendio en plantas
eléctricas energizadas ML A A A ML A A A A A A
Incendios en
embarcaciones y/o
muelles ML ML A ML
24
Incendio en surtidores ML A A A A A A A A A A
Incendios en áreas de
disposición de residuos
sólidos ML A A A A A A A A A A
Persona inconsciente ML A A IND ATO FA A ML A
Hemorragias ML A A IND ATO FA A ML A
Fracturas ML A A IND ATO FA A ML A
ASISTENCIA PRE-
HOSPITALARIA Intoxicaciones ML A A IND ATO FA A ML A
Problema respiratorio
u OVACE ML A A IND ATO FA A ML A
Traslado de personas ML A A IND ATO FA A ML A
enfermas (diabéticos,
epilépticos, alergias,
etc.)
Paro Cardio
Respiratorio ML A A IND ATO FA A ML A
Crisis convulsiva ML A A IND ATO FA A ML A
Emergencia Gineco
obstétrica (parto,
amenaza de aborto,
hemorragia, etc.) ML A A IND ATO FA A ML A
Shock: cardiogénico,
hipovolémico,
anafiláctico, séptico y
neurógeno ML A A IND ATO FA A ML A
Quemaduras ML A A IND ATO FA A ML A
Electrocución ML A A IND ATO FA A ML A
Lesiones musculo
esqueléticas,
abdominales,
genitourinarias ML A A IND ATO FA A ML A
Lesiones causadas por
animales ML A A IND ATO FA A ML A
Conducta irracional o
peligroso ML A A IND ATO FA A ML A
Rescate en Estructuras
Colapsadas
Rescate en Accidentes IND
A A A ML A ML A ML A A A
aéreos
Rescate en áreas IND
ML A A A A A A A A
AGRESTES (selva)
Rescate en áreas IND
ML A A A A A A A A
AGRESTES (montaña)
Rescate Vehicular ML A A IND ATO A A A A
Rescate en agua ML A A IND A A A A A A
Rescate en Alturas ML A A IND ATO A A A A A A
Rescate en mina ML A A IND A A A A A A A

BÚSQUEDA,
SALVAMENTO Y Rescate en espacios IND ATO
ML A A A A A A A A A
RESCATE confinados
Personas atrapadas en IND ATO
ML A A A A A A
ascensores 24
Rescate en túneles ML A A IND ATO A A A A A A A
Rescate en lugares con IND ATO
ML A A A A A A A A A
MAT PEL
Rescate en el teleférico ML A A IND ATO A A A A A A
Rescate en medios de
transporte ML A A IND ATO A A A A A A A
subterráneo
Recuperación de
cuerpos -
A A A A A A A ML A A
Levantamiento de
cadáveres
MATERIALES Incidente con material A IND ATO A A ML
explosivo
Incidente con gases ML A A IND ATO A A A A
Incidente con
materiales líquidos
Incidente con
materiales sólidos
Incidente con
materiales oxidantes
Incidente con
PELIGROSOS ML A A IND ATO A A A A
sustancias venenosas
Incidente con Material
Radiactivo y nuclear
Incidente con
materiales corrosivos
Incidente con
materiales misceláneos
Incidente con NBQ
(nuclear, biológico,
químico)
Incidente aéreo en
A A A A A A ML A A A A
zonas rurales
Incidente aéreo en
AÉREOS ML A A A A A A A A A A A
zonas urbanas
Incidente aéreo en
A A A A ML A A A A A A
aeropuertos
Colisión ML
Choque ML

Atropello ML
HECHOS DE
TRANSITO Vuelco ML

Embarrancamiento ML

Encunetamiento ML

Fuga de gas licuado de
petróleo (GLP) ML A A A A N A
Fuga de gas natural
domiciliario (GND) ML A A A A N A
SERVICIOS Ruptura de
BÁSICOS alcantarillas sanitarias A A A A A ML N A
Ruptura de tubos de
agua potable A A A A A ML N A
Corte de energía
24
eléctrica A A A A A ML N A
Rescate y evacuación
de animales en lugares
ANIMALES de difícil acceso ML A A A A A A N A
Control de animales
peligrosos ML A A A A A A N A
Conflictos Sociales
(bloqueos
prolongados, marchas,
OTROS etc.) A A A ML N A
Evacuación de
instalaciones
Evacuación de la
comunidad
Incidentes con EPR
24

Clarificación de Roles - FINAL

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en Bolivia para un mejor Servicio a la Población” PRAE

Coordinación Técnica de Contenidos

Primera edición, agosto 2018.

acciones de los Equipos de Primera Respuesta, norma en la cual se establece el presente

El trabajo de clarificación de roles se realizó en dos fases:

Actividades realizadas Resultados obtenidos

Semaforización Revisión bibliográfica y elección del Incidentes

Ajuste final del documento y entrega a los

Inicialmente en el proceso de consulta a los actores acerca de los incidentes y la percepción o

Son acciones operativas coordinadas en momentos iniciales de incidentes, emergencias y/o

Ambas definiciones fueron promulgadas en el Reglamento de la Ley de Bomberos D.S. 2995.

Durante el proceso de semaforización, el taller de clarificación de roles y procesos de validación

ML: institución con mandato legal

MATRIZ DE ROLES POR INCIDENTE/SITUACIÓN

Organizaciones privadas especializadas

Organizaciones de primera respuesta,

Equipos caninos de búsqueda

SERVICIOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE SALUD: incluye todos aquellos que realicen

ORGANIZACIONES PRIVADAS ESPECIALIZADAS EN PRIMERA RESPUESTA: se refiere a todas aquellas

Si existe un incendio forestal en un área protegida, la competencia en el control y extinción de este

Los incendios en terminal aeroportuaria, su control y extinción corresponde a Bomberos Aeronáuticos,

Finalmente, si no existiera ninguno de los anteriores las Direcciones Departamentales de la Policía

Organizaciones de primera respuesta,

Equipos caninos de búsqueda

Fracturas ML A A IND ATO A FA A ML A

Intoxicaciones ML A A IND ATO A FA A ML A

Electrocución ML A A IND ATO A FA A ML A

SERVICIOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE SALUD: incluye todos aquellos que realicen

ORGANIZACIONES PRIVADAS ESPECIALIZADAS EN PRIMERA RESPUESTA: se refiere a todas aquellas

IND: Evento dentro de la industria o empresa

ATO: evento que se da dentro del aeropuerto o en las 5 millas náuticas

FA: Evento que se da dentro instalaciones militares u en operaciones militares

BÚSQUEDA, SALVAMENTO Y RESCATE

Organizaciones de primera respuesta,

Equipos caninos de búsqueda

Rescate en agua ML A A IND A A A A A A

Rescate en Alturas ML A A IND ATO A A A A A A

ORGANIZACIONES PRIVADAS ESPECIALIZADAS EN PRIMERA RESPUESTA: se refiere a todas aquellas

IND: Evento dentro de la industria o empresa

ATO: evento que se da dentro del aeropuerto o en las 5 millas náuticas

Organizaciones privadas especializadas

Organizaciones de primera respuesta,

Equipos caninos de búsqueda

MATERIALES Incidente con A IND ATO A A ML

SERVICIOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES DE SALUD: incluye todos aquellos que realicen

ORGANIZACIONES PRIVADAS ESPECIALIZADAS EN PRIMERA RESPUESTA: se refiere a todas aquellas

IND: Evento dentro de la industria o empresa

ATO: evento que se da dentro del aeropuerto o en las 5 millas náuticas

En caso de incidentes relacionados con materiales peligrosos, la responsabilidad de la atención es de

Las brigadas industriales, bomberos aeronáuticos, Fuerzas Armadas apoyan en la respuesta a

Organizaciones privadas especializadas

Organizaciones de primera respuesta,

Equipos caninos de búsqueda

ORGANIZACIONES PRIVADAS ESPECIALIZADAS EN PRIMERA RESPUESTA: se refiere a todas aquellas

Si existe la necesidad de asistencia pre-hospitalaria, los servicios departamentales y municipales de

Organizaciones privadas especializadas

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ORGANIZACIONES PRIVADAS ESPECIALIZADAS EN PRIMERA RESPUESTA: se refiere a todas aquellas

Organizaciones privadas especializadas

Organizaciones de primera respuesta,

Equipos caninos de búsqueda