Page 1 of 5

Contraloría General de la República

División de Coordinación e Información Jurídica

Dictamen 015606N05
Estado - Nuevo SI Carácter NNN
NumDict 15606 Fecha emisión 31-03-2005
Orígenes MUN

Referencias
-

Decretos y/o
Resoluciones
-

Abogados
fms

Destinatarios
jefe de la subdivision de auditoria e inspeccion de la division, de municipalidades

Texto
conforme a los articulos 3, 4 letra b) y 22 letra c) de ley 18695 y 6 del dl 3063/79, modificado
por el articulo 2 num/1, de ley 19704, las actividades de extraccion, transporte y disposicion
de los residuos solidos domiciliarios, constituyen el ejercicio de una funcion publica que deben
llevar a cabo las municipalidades, esto es, un servicio que prestan a la comunidad local, sea
directamente o a traves de terceros titulares de una concesion de servicio, acorde al articulo 8,
inc/3 de la misma ley 18695. como toda funcion municipal, aquella debe realizarse con
sujecion a los principios de economia, eficiencia, y eficacia, y a las condiciones, requisitos y
exigencias que la ley establece, de manera que a falta de una regulacion en detalle acerca de
la forma de llevarla a cabo, como ocurre en este caso, es el alcalde quien debe definir, en el
marco de esos principios y de esa regulacion, la optimizacion de la gestion de los residuos
domiciliarios, tanto en lo relativo a su extraccion, como respecto de su transporte y
disposicion. no se advierten preceptos legales que obliguen a los municipios a tener que,
necesariamente, eliminar los residuos domiciliarios mediante su deposito en vertederos
destinados a ese objeto, por lo que debe entenderse que la forma de disposicion de los
mismos es una materia entregada a la gestion del alcalde. asi, ha procedido que alcalde haya
determinado que una parte de los residuos, los organicos, sean eliminados en un vertedero y
otra, los potencialmente reciclables, sean recuperados por el municipio, para su
aprovechamiento y valoracion, actuacion que no solamente se enmarca en las funciones de
aseo y ornato de la comuna, sino en aquellas relacionadas con la proteccion del medio
ambiente, la salud publica, la educacion y cultura y el desarrollo comunitario. asimismo, la
actividad de reciclaje constituye una modalidad de gestion relacionada con el ejercicio de la
funcion municipal de extraccion, transporte y disposicion de los residuos solidos domiciliarios,
siendo irrelevante analizar sobre si tiene naturaleza empresarial o no para definir si requiere
autorizacion por ley de quorum calificado, lo cual se altera por la circunstancia que las
empresas de reciclaje que se interesen por obtener el material que la municipalidad ha
separado y clasificado, paguen a esta para adquirirlo, ya que ese precio tiene su fundamento
tanto en el servicio municipal que la entidad edilicia ha implementado como en el ejercicio de
sus facultades generales de administracion del patrimonio municipal, y a su vez constituyen
conforme articulo 3 num/2 del dl citado rentas municipales. no obstante, no ha correspondido
que el municipio haya fijado en la ordenanza sobre servicios, permisos y concesiones, un
derecho municipal que alude a ese precio, porque tal cobro no responde al otorgamiento de
un permiso o concesion, y pese a que constituye un ingreso vinculado a las actividades

http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpre... 10-12-2013
 Page 2 of 5

referidas, no es propiamente la prestacion directa de un servicio a los interesados. por tanto,

dichos precios deben determinarse mediante procedimientos de enajenacion transparentes y
publicos

Acción

Fuentes Legales
ley 18695 art/3, ley 18695 art/4 lt/b

Descriptores
residuos domiciliarios, mun, venta de material reciclado

Texto completo
N° 15.606 Fecha: 31-III-2005

Se ha solicitado a esta Contraloría General un pronunciamiento que determine si se encuentra

en la órbita de competencias municipales la realización de las actividades que se describen, o
si, por el contrario, ellas constituyen actividades empresariales, para cuyo desarrollo ese
municipio requeriría de una autorización otorgada por una ley de quórum calificado.

Se adjunta un informe de la municipalidad de Ñuñoa, en el que se expresa, en síntesis, que la

actividad cuestionada constituye un centro de acopio de residuos domiciliarios susceptibles de
ser reciclados por empresas del rubro. Añade que ese acopio, clasificación y ordenación de
materiales no tiene un carácter comercial, sino que fue concebida en la perspectiva de una
actividad municipal con una fuerte valoración social, educativa, de cambio de hábitos, cultural
y de protección del medio ambiente, y no con un afán lucrativo.

Ahora bien, analizados los antecedentes que se han tenido a la vista, se puede constatar que
la actividad de que se trata forma parte de un proyecto municipal que persigue reducir el
impacto ambiental que generan los residuos sólidos domiciliarios, disminuyendo los costos
asociados a la recolección, transporte y disposición de los mismos, a través del
establecimiento de un sistema de separación, recolección y clasificación de los residuos
potencialmente reciclables -como el plástico, papel, cartón, vidrio y aluminio-, generando, a su
vez, hábitos y conductas en la población y disminuyendo los residuos que se depositan en los
rellenos sanitarios y los gastos que ello involucra.

Entre las diversas etapas que el referido proyecto contempla se comprende una campaña de
difusión -que consiste en explicar a la población los materiales a separar, para lo cual se
proporcionará una bolsa especialmente destinada para esos efectos-, un llamado a licitación
para adjudicar el sistema de recolección tradicional de residuos -que incluye la recolección
selectiva-, y, por último, la clasificación de los materiales recolectados, lo que implica:
habilitación de un recinto, adquisición de la maquinaria correspondiente -cinta transportadora,
trituradora de plástico, prensa enfardadora de papel y secadora de papel, entre otros-, y
dotación de personal municipal.

Luego, una vez separado y clasificado el material, éste queda en condiciones de ser retirado
por las empresas recicladoras interesadas en adquirirlo, a las que se cobra un determinado
valor.

Precisado lo anterior, y en lo que concierne a la naturaleza de la actividad que se analiza, se

advierte que ella se enmarca en diversas funciones municipales.

En efecto, desde la perspectiva normativa, cabe señalar que el artículo 3° de Ley N° 18.695,
establece que corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, entre otras
funciones privativas, la promoción del desarrollo comunitario y el aseo y ornato de la comuna.

Asimismo, el artículo 4°, letra b), de la misma ley señala que las municipalidades, en el ámbito
de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros Órganos de la Administración del
Estado, funciones relacionadas con la salud pública y la protección del medio ambiente.

Por su parte, el artículo 22, letra c), de esa normativa legal, expresa que la unidad encargada
del desarrollo comunitario tiene como función específica, proponer y ejecutar, dentro de su

http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpre... 10-12-2013
 Page 3 of 5

ámbito y cuando corresponda medidas tendientes, en lo que interesa, a materializar acciones

relacionadas con la salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura,
promoción del empleo y fomento productivo local.

A su turno, cabe recordar que el artículo 6° del DL. N° 3.063, de 1979 -modificado por el
artículo 2°, N° 1, de Ley N° 19.704-, dispone que el servicio municipal de extracción de
residuos sólidos domiciliarios se cobrará a todos los usuarios de la comuna, pudiendo ser
diferenciados "según programas ambientales que incluyan, entre otros, el reciclaje".

En ese orden normativo, se debe anotar, entonces, que las actividades de extracción,
transporte y disposición de los residuos sólidos domiciliarios, constituyen el ejercicio de una
función pública que deben llevar a cabo las municipalidades, esto es, un servicio que prestan
a la comunidad local, sea directamente o a través de terceros titulares de una concesión de
servicio, de acuerdo al artículo 8°, inciso tercero, de Ley N° 18.695.

Como toda función municipal, se debe realizar con sujeción a los principios de economía,
eficiencia y eficacia, y a las condiciones, requisitos y exigencias que la ley establece para
cumplir con la función correspondiente, de manera que a falta de una regulación en detalle
acerca de la forma de llevarla a cabo -como ocurre con la función de que se trata, en que la
ley se ha referido fundamentalmente a la actividad de extracción de los residuos domiciliarios-
, es el alcalde, en su calidad de autoridad superior del municipio, el que debe definir, en el
marco de esos principios y de esa regulación, la optimización de la gestión de los residuos
domiciliarios, tanto en lo relativo a su extracción, como respecto de su transporte y
disposición.

En ese sentido, y en lo que concierne a las posibilidades de disposición de los residuos de

que se trata, se debe anotar que no se advierten preceptos legales que obliguen a los
municipios a tener que, necesariamente, eliminar los residuos domiciliarios mediante su
depósito en vertederos destinados a ese objeto, por lo que debe entenderse que la forma de
disposición de los mismos es una materia entregada a la gestión del alcalde.

En ese contexto, en la especie, aparece que el alcalde, precisamente, ha actuado en el marco

de sus facultades de disposición de los residuos sólidos domiciliarios, determinando que una
parte de ellos -los orgánicos- sean eliminados en el vertedero correspondiente, y otra -los
potencialmente reciclables- sean recuperados por el municipio, para su aprovechamiento y
valorización. Tal actuación, de acuerdo a lo informado por el municipio y a los antecedentes
tenidos a la vista, se enmarca no sólo en las funciones de aseo y ornato de la comuna, sino
en aquellas relacionadas con la protección del medio ambiente, la salud pública, la educación
y cultura y el desarrollo comunitario.

Por consiguiente, en lo que se refiere a la naturaleza de las actividades que lleva a cabo la
Municipalidad de Ñuñoa, y que han sido descritas precedentemente, se advierte que ella
constituye una modalidad de gestión relacionada con el ejercicio de la función municipal de
extracción, transporte y, fundamentalmente, de disposición de los residuos sólidos
domiciliarios, de manera que resulta irrelevante entrar al análisis acerca de si tiene naturaleza
empresarial o no para los efectos de definir si requiere la autorización por ley de quórum
calificado, toda vez que, como se ha señalado, se trata de actividades que se enmarcan en
una función pública que la normativa legal vigente ha radicado en la órbita de competencias
municipales.

Esa conclusión no puede verse alterada por la circunstancia de que las empresas de reciclaje
que se interesen por obtener el material que la municipalidad ha separado y clasificado,
paguen a ésta para adquirirlo, ya que ese precio tiene su fundamento tanto en el servicio
municipal que la entidad edilicia ha implementado para el aprovechamiento de los residuos
sólidos domiciliarios, como en el ejercicio de sus facultades generales de administración del
patrimonio municipal.

Lo anterior requiere efectuar algunas precisiones respecto de los bienes y recursos que
forman el patrimonio municipal y de las modalidades para financiar las acciones que en el
marco de sus competencias realizan las municipalidades.

En primer término, debe anotarse que la decisión del municipio en orden a llevar a cabo las
acciones de que se trata, lo obliga a establecer una forma de organizar los recursos
financieros, materiales y humanos que destinará a esa modalidad de gestión de los residuos

http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpre... 10-12-2013
 Page 4 of 5

sólidos domiciliarios, es decir, el municipio debe diseñar y ejecutar un servicio municipal de

recolección selectiva de los residuos sólidos domiciliarios y de clasificación de aquellos
susceptibles de ser reciclados, dejándolos en condiciones de ser usados por los interesados
que lo requieran.

En esa tarea, es necesario tener en cuenta que los artículos 14 y 63, letra e), de Ley N°
18.695, confieren a las municipalidades autonomía financiera en la administración de sus
finanzas, administración que debe ejercer el alcalde de acuerdo con las normas sobre
administración financiera del Estado, y de conformidad a la estimación de ingresos y gastos
que se contemplen en el presupuesto municipal, a que se refiere el artículo 6°, letra c), de la
misma ley.

Asimismo, también debe anotarse que el patrimonio de las municipalidades, acorde con lo
preceptuado en el artículo 13 de la misma Ley N° 18.695, está constituido, en lo que interesa,
por los bienes corporales que posean o adquieran a cualquier título, los derechos que cobren
por los servicios que prestan, y los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de
las actividades de los establecimientos de su dependencia.

Por su parte, la Ley de Rentas Municipales establece, en su artículo 3°, N° 2, que son rentas
de los bienes municipales los productos de la venta o remate de los bienes muebles de
propiedad municipal. Añade el artículo 5°, que son rentas de los establecimientos y
explotaciones municipales las que producen las empresas y los servicios públicos
municipales.

Ahora bien, como se ha dicho, el Municipio de Ñuñoa al gestionar, en ejercicio de su función

pública de extracción, transporte y disposición de residuos sólidos domiciliarios, una forma de
disposición -distinta a la eliminación- de aquellos residuos susceptibles de ser reciclados,
permite que un material -que constituye desecho, basura o desperdicio, y cuya eliminación
origina un gasto para la municipalidad-, adquiera una valoración económica, convirtiéndolo en
un bien mueble aprovechable, e incorporándolo, como tal, al patrimonio municipal, rigiéndose,
por tanto, por la normativa general respecto de su administración y enajenación.

Siendo así, entonces, la referida venta de esos bienes, luego de haber sido clasificados y
ordenados, constituye una manifestación de la autonomía municipal en materia de
administración y enajenación de su patrimonio, que el artículo 63, letras f) y h), entrega al
alcalde.

El precio que recibe el municipio de aquellas personas interesadas en adquirir esos materiales
para reciclarlos, constituye, acorde con el artículo 3°, N° 2, del DL. N° 3.063, de 1979, renta
municipal. y, por tanto, un ingreso que legítimamente puede percibir aquella entidad edilicia
como consecuencia de las actividades que implementa para valorizar materiales de desecho.

En ese orden de consideraciones no ha resultado procedente que la Municipalidad de Ñuñoa,

mediante una modificación a la Ordenanza sobre servicios, permisos y concesiones, fijara un
derecho municipal que alude a ese precio, ya que, de acuerdo a lo señalado
precedentemente, el aludido cobro no responde al otorgamiento de un permiso o concesión, y
si bien constituye un ingreso vinculado a las actividades descritas, no es propiamente la
prestación directa de un servicio a los interesados, de manera que los precios deben ser
determinados mediante procedimientos de enajenación transparentes y públicos.

En consecuencia, cabe concluir, por una parte, que la actividad desarrollada por la
Municipalidad de Ñuñoa se enmarca dentro de sus funciones públicas vinculadas al aseo y
ornato de la comuna, a la educación, salud y medio ambiente, y, específicamente, a su
potestad para disponer de los residuos sólidos domiciliarios de acuerdo a una modalidad que
responde de mejor manera a la consecución de esos fines públicos y al mejor empleo de los
recursos municipales; y, por la otra, los valores que reciba el municipio de quienes se
interesen por adquirir los materiales resultantes de esa modalidad de gestión, constituyen
rentas municipales, ya que se trata del producto de la enajenación de bienes muebles
municipales.

Glosario
Dictamen Código que identifica al documento jurídico. Nuevo Indica si el
documento es
nuevo o no.
Estado Indica el estados del dictamen: NumDict Indica el

http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpre... 10-12-2013
 Page 5 of 5

Guión (si no ha habido pronunciamiento posterior) número con que

Reactivado (si ha sido aplicado o confirmado) se identifica el
Alterado (si ha sido aclarado, complementado, dictamen.
reconsiderado o reconsiderado parcialmente)
Caracter Contiene el carácter de la disposición legal o Fecha Indica la fecha
reglamentaria (NNN: sin connotación especial, BIS: emisión de emisión del
de igual numeración, RES: reservado) dictamen.
Origen Corresponde a la sigla de la o las Divisiones de la Abogados Indica las
Contraloria emisora del dictamen. iniciales del
abogado
informante.
DestinatariosNombre de la persona o autoridad a la que se dirige Texto Contiene un
el documento. extracto del
dictamen.
Fuentes Contiene las disposiciones legales y reglamentarias Descriptores Términos
legales asociadas con el dictamen. relevantes y
siglas de
organismos
pertinentes.
Acción Indica todas las acciones que el dictamen ejerce Texto Contiene el
sobre otros anteriores. completo texto completo
del dictamen.

http://www.contraloria.cl/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpre... 10-12-2013