Junta de Castilla y Leon Conseeria de Econom y Empleo Dueccion General de Energia y Minas INSTRUCCION SOBRE CLASIFICACION DE RECURSOS 0 YACIMIENTOS. Habiendo sido tratado el asunto de la clasificacién de recursos 0 yacimientos en reunién de Secciones de Minas de esta Comunidad Autonoma, sometido a consulta de la Asesorfa Juridica de la Consejerfa de Economfa y Empleo y de acuerdo con la propuesta del Servicio de Minas, se dicta la presente Instruccién sobre Clasifieacion ntos, de Recursos 0 yacimi INDICE: 2.: Normativa_a considerar 3.- Interpretacién normativa 4, Actuaciones de procedimiento, 5.- Caso particular de reclasificaci6n La aplicacién del R.D. 107/1995, de 27 de enero por el que se fijan criterias de valoracién para configurar la Seccién A) de la Ley de Minas, y con caricter mas general la aplicacién del art. 6 del Reglamento General para el Régimen de la ido desde su entrada en Minerfa_ a todo tipo de recursos, a pesar del tiempo transcu vigor est poniendo de manifiesto distintas interpretaciones de dicha normativa que ¢s necesario unificar para evitar disparidades en la tramitacién de expedientes, que en ocasiones es necesario completar en su instruccién a juicio de los érganos al ocasiones uniforme el nivel de exigencia de documentacidn de los distintos centrales, y pueden suponer agravios comparativos para el administrado al no ser en icios Territoriales.Junta de Castilla y Leon Consejeria de Economia y Empleo Direccion General de Energia y Minas Normativa a considerar + Ley 22/1973 de 21 de julio, de Minas, articulos 3 y 4 * Ley 54/1980 de 5 de noviembre, de modificacién de la Ley de Minas, articulo 19.1 * RD. 2857/1978 de 25 de agosto por el que se aprueba e] Reglamento General para el Régimen de la Minerfa, articulos 5 y 6. * Decreto 1747/1975 de 17 de julio por el que se fijan criterios de valoracién para configurar la Seccién A) de la Ley de Minas (derogado) + RD. 107/1995 de 27 de enero por el que se fijan criterios de valoracién para configurar Ia Seccién A) dela. Ley de Minas. 3.- Interpretacion normati El art, 3 de la Ley de Minas y 5 del Reglamento General para el Régimen de la Mineria (en adelante RGRM), establece que todos los yacimientos y demas recursos geolégicos, se clasifican en tres Secciones, denominadas A), B) y C) y establece una serie de criterios de pertenencia de los recursos a cada una de las Seeciones. Aeestas tres Secciones en virtud de Jo dispuesto en el art.1.1 de la Ley 54/1980 de modificacion de la Ley de Minas, se afiade una cuarta denominada Seccion D), por exclusién de la Seecién C) de los carbones, los minerales radioactivos, los recursos geotérmicos, las rocas bituminosas y cualesquiera otros yacimientos minerales 0 recursos geoldgicos de interés energético que el Gobierno acnerde incluir en esta Secci6n.Junta de Castilla y Leon Consejeria de Economia y Empleo Direccion General de Eneigia y Mines El art. 5 del Reglamento General para el Régimen de la Mineria establece que pertenecen a la Seccién C) cuantos yacimientos minerales y demas recursos geoldgicos no estén clasificados en las otras Secciones. Los recursos pertenecientes ala Seccién B) y D) se configuran en base a una lista de recursos y caracteristicas de los mismos que no da lugar a muchas dudas sobre su encuadre o clasificacién. Establece cl art. 3 de la Ley de Minas y el concordante art. 5 del RGRM, que los criterios de valoracién precisos para configurar la Seccién A) serén fijados mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros. El derogado Decreto 1747/1975 de configuracién de la Seceién A), establecia que los recursos destinados a la obtencién de éridos utilizados para la fabrieacion de hormigones eran recursos de la Seecién A) con independencia de su valor anual de venta, ntmero de obreros empleados en la explotacién y radio de comercializa mo cualquier uso distinto de los contemplados en el apartado a) que s Asi mis implique transformacién del producto y que exceda en alguno de los valor Iimite del apartado b) exchuia la clasificacién del recurso en la Seccién A) y por tanto le deberia corresponder la Seccién C). E] Real Decreto 107/1995, que sustituye y deroga al anterior, modifica la redaceién del apartado 1.a) del art. y establece que se exceptiian de la clasificacién en la Seccién A) aquellos yacimientos de recursos minerales en explotacién no incluidos afo 1b) del art. 1, cuya produccién se destine a Ja fabricacién de en el pai hormigones, morteros, revoques, aglomerados asfilticos u otros productos fo andlogos, o bien estén sometidos a un proceso que exceda de lo fijado en el par 1a (arranque , quebrantado y clasificacion), eceion 4) es la La _aplicarién de Jos criterios de clasificacion de los recursos de que plantea una problemétiea mas amplia, al coniemplar el R.D. 1067/3995 laa Juntade SD castilla y Leon Consejeria de Ecanomin y Empleo Dreccién General de Energie y Mines posibilidad de reclasificar en la Seccién C) recursos o sustancias, que con anterioridad estuvieran clasificados la Seccién A), siempre que se cumplan determinados supuestos. Dichos criterios de configuracién de la Seccién A), tienen la peculiaridad de que no se fundamentan en la naturaleza del recurso (calizas, areniscas, cuarcitas, ofitas, corneanas, etc) o algunas caracteristicas_de_los_misi (metilicos, energéticos, geotérmicos) sino en los productos obtenidos a partir del recurso eno Stel proces Obrenise (fragmentos de tamaiio y forma apropiados), su uso (utilizacién directa en obras de infraestructura, construccién y otros usos) combinado con una serie de criterios ligados a datos de la explotacién y comercializacion de los productos establecidos en el apartado 1b) del art. 1, que hacen que se tengan que contemplar determinados pardmetros para concretar la clasificacion en la Seccién A), 0 por exchusién en la Seecién C). La aplicacién del R.D. 107/1995, nos lleva a las siguientes conclusiones: Primero.- Se reservan, de manera excluyente, para la Secci6n A) aquellos yacimientos y demés recursos geoldgicos en los que concurran conjuntamente los tres requisitos siguientes: 1.- Aprovechamiento tinico: obtener fragmentos de tamafio y forma apropiados. 2.- Utilizacién directa: obras de infraestructura, construecion y otros usos. 3 Que no exijan mds operaciones que las de arrangue, quebrantado_y calibrado, entendiendo por calibrado la mera clasificacién por tamafios. Por tanto el cumplimiento del primer pérrafo del apartado 1.a) del articulo 1 del Real Decreto 107/1995, lleva directamente a la clasificacién en Ja Seecién A), y a no admitir las solicitudes, bien de permisos o de concesiones de explotacién, por la Seeci6n C),3B Junta de Castilla y Leon CConsejeria dé Economia y Emplea Direccion General de Energia y Minas Como ejemplos de recursos incluidos en el apartado 1.) se pueden citar: Bases y subbases para carreteras, taludes de sostenimiento (pedraplenes), balastos y subbalastos para las vias de ferrocarril, escolleras para la proteccién y construccién de obras portuarias, rios y canales, terraplenes, rellenos. Segundo: Si el yacimiento o demés recursos geoldgicos no esté especificamente incluido en el parrafo primero del apartado 1.a) del art. 1 RD 107/1995, bien porque la produccién se destine a la fabricacién de hormigones, morteros y revoques, aglomerados asfillticos u otros productos anélogos, 0 bien porque se destinen a otros usos que exijan més operaciones que las de arranque, quebrantado y calibrado, entonces hay que efectuar la verificacién del apartado 1b del articulo 1 del Real Decreto 107/1995, es decir comprobar que aquellos retinan conjuntamente las siguientes condiciones: Que el valor anual en venta de sus productos no alcance una cantidad superior a que el ntimero de obreros 100,000.000 de pesetas 0 su equivalencia en empleados en Ia explotacién no exceda de 10; y que su comercializacién directa tite la no exceda de 60 kilémetros a los limites del término municipal donde se explotacion. Se abren dos posibilidades: que sean de la Seccién A) si redine conjuntamente las condiciones del apartado 1.b), 0 que sean de la Seccién C) en el caso de incumplir alguna de ellas, Como ejemplos de yacimientos o recursos no incluidos en el apartado 1.2), ademés de las sustaneias minerales destinadas a la fabricacién de hormigones morteros y revoques, aglomerados asfélticos u otros productos andlogos, 0 que estén sometidos a proceso que exeeda del arranque, quebrantado y calibrado, tendrfamos aquellas sustancias myinerales utilizadas por sus caracteristicas fisico- aS, @S quimi decir como aporte a los diversos procesos industriales de elementos guimicos gue afectan sustancialmente a} producto obtenido ya susi Junta de Castilla y Le6n Consejeria de Economia y Empleo Direccidn Generel de Energy Minas especificaciones (calizas para carga en la industria del papel, calizas para cementos © para cales, arenas siliceas para fabricacion de vidrio, ceramica, lerurgia, metalurgia, ete.), es decir todas aquellas sustancias que se agrupan como minerales industriales. En la misma situacién estarfan las rocas ornamentales, ya que los bloques obtenidos en cantera se someten normalmente a operaciones de corte, separacion en ldminas, planchas o placas y acabados de las caras vistas, distintas a las de arranque, quebrantado y calibrado a las que se someten la produccién de dridos. Por ello, formulada una solicitud de aprovechamiento de un yaeimiento o recurso minero, que no estando incluido en el pérrafo primero del apartado 1.2) del articulo 1 del Real Decreto 107/1995, y tampoco cumple con lo establecido en el apartado 1.b) del articulo 1 del citado Real Decreto 107/195, debe considerarse que se trata de un yacimiento o recurso minero directamente inchuido en la Seccién C). nientos utilizados Esta interpretacién cabe hacerla extensiva a los recursos o yac' para la obtencién de aridos para los usos exceptuados en el parrafo segundo del apartado 1.a) del art. 1 del RD 107/1995. La correccion de errores sefialada en el BOE 11-4-1995, relativa a la introduceisn de los términos “en explotacién” no supone ninguna modificacién sustancial del Real Decreto 107/1995, sino que pretende evitar incongruencias y discordancias el paso de en relacién a la Ley de Minas, puesto que para que pueda produci explotaciones incluidas en la Seccién A) del articulo 3 de la Ley de Minas a la jos por el citado eccion C) en virtud de los nuevos criterios valorativos establ Real Decreto 107/1995 es preciso que los recursos 0 sustancias mineras, sean ya objeto de explotaeién ya que, en caso contrario, nunca podria darse el trasvase de seeciones.3] i) Junta de Castilla y Leon Consejeria de Economia y Empleo Direccién General de Enerais y Mines La Asesoria Juridica en su informe 198/RA/10 manifestaba "No puede desconocerse que la norma en cuestién, el Real Decreto 107/1995, habla de “yacimientos en explotacién", si bien ello, obviamente, se refiere exclusivamente @ los que ya lo estaban en el momento de entrar en vigor la norma y, que son por tanto los tinicos que pueden trasvasarse de una Seccién a otra, no a los que se pongan de manifiesto posteriormente, respecto de los cuales es evidente que, cumpliendo los requisitos exigidos, han pasado a integrarse normativamente en la Seccién C) y ast habréin de ser clasificados". La Asesoria Juridica en su informe 396/1J/13, visto el marco normativo como la ju al respecto, de la interpretacién formulada por el Servicio de Minas, siguiente: “Clasificado, en base al RD. 107/95, un yacimiento o recurso geolégico bien en la Secci6n A) o bien en la Seecién C), éste debe mantenerse dentro del aleance y isprudencia aplicable, ha considerado correcta y sin observacién de legalidad limites de su categoria o Seceién, no siendo posible trasvase alguno entre las mismas, so pena, previo el correspondiente expediente, de caducidad; con la salvedad de aquellas, si acaso todavia posibles, autorizaciones de la Seccién A) anteriores @ la entrada en vigor de dicho RD. 107/95, cuya produccién se destine a la fabricacién de hormigones, morteros y revoques, aglomerados asfalticos u otros productos andlogos o bien estén sometidos a un proceso que exceda del arrangue, quebrantado y calibrado, ¢ incumplan alguno de los pardmetros del apartado b), que sf tendrian derecho a acogerse a la reclasificacién a la Seecién C)", Por lo tanto, con cardcter general no serd posible la reclasificacin de la Seecién A) a la Se otorgadas con posterioridad a la entrada en vigor del RD 3107/1995. jn C) de aquellas autorizaciones de explotacién que hayan sidoJunta de Castilla y Leon Consejeria de Economia y Empleo Direccion General de Energia y Minas 4.- Actuaciones de procedimient. Recibida una solicitud de autorizacion de explotacion, permiso de exploracion o investigaci6n, concesion de explotacién, antes de su tramitacién reglamentaria, lo primero que ha de hacerse es la aplicacién del articulo 6 del Reglamento General para el Régimen de la Minerfa (RGRM), relativo a la clasificacién de recurso o yacimiento minero. A la Delegacién Territorial es a quién corresponde dictar la resolucion administrativa de clasificar el recurso en la Seccién que corresponda y una vez clasificado el recurso o yacimiento lo comunicard al interesado y se procedera a la tramitacion reglamentaria de la solicitud. En el caso de que se denegase la propuesta de clasificacién de la solicitud presentada, consecuentemente se procedera a la cancelacién de la inscripeién de la misma en base al art.105.¢) del Reglamento General para el Régimen de la Miner La Delegacién Territorial, en caso de existir dudas sobre la clasificacidn del recurso, una vez inscrita la solicitud, que tendra caracter prioritario sobre cualquier solicitud posterior, la elevaré con su informe a la Direccién General para su clasificacion A continuacién se indica la importancia de la aplicacién del artfculo 6 del RGRM para los casos contrarios al modelo interpretativo sefalado en el punto 3, y que serian los siguiente: sion directa de 1. Cualquier solicitud de permiso de investigacién 0 de cone explotacion de la Seccién C) para yacimientos 0 recursos mineros que por estar ineluidos en el parrafo primero del apartado 1.2) del artfeulo 1 del RD 107/1995, les correspondiese ser clasificados en Ja Seceién A), en el tramite de clasificaciin del articulo 6 RGRM. se ha de resolver clasificar en la Seecién A) y no en laa Junta de 4D castilta y Leon Consejeria de Economia y Empteo Diecc6n Genera de Enercay Minas Seecién C), y en su consecuencia cancelar la inscripeién de la solicitud en base al art,105.e) del Reglamento General para el Régimen de la Mineria. 2. Sise pretendiese la investigacién de yacimientos 0 recursos mineros no incluidos a) del articulo 1 del RD 107/1995, si seria aceptable la clasificacién en la Seccién C), y por tanto admisible la solicitud del en el parrafo primero apartado permiso correspondiente, y ello con independencia de que, en sui caso, la concesién derivada del permiso de investigacién tenga que eumplir los requisites necesarios para poder ser clasificado el recurso o yacimiento en la Seeeién C). Cabe indicar respecto de los permisos de investigacién que se han de ex precauciones para que la programacién de los mismos sea la racional y adecuada tanto en el periodo previsto como los medios e inversiones a aplicar a los recursos mineros 0 yacimiento a investigar y ello con el fin de evitar solicitudes con un 4nimo especulativo. 3. Si se pretendiese la explotacién de yacimientos 0 recursos mineros no inchuidos en parrafo primero del apartado 1.a) del articulo 1 del RD 107/195, y se presentase una solicitud de concesién de explotacién de la Seccién C) que no acreditase el incumplimiento de alguno de los requisitos que se establecen en el apartado 1.b) del citado articulo 1 del RD 1097/1995, previo trémite de audiencia, se ha de resolver clasificar en la Seccién A) y no en la Seccién C), y en su consecuencia cancelar la inseripcién de la misma en base al art.105.e) del Reglamento General para el Régimen de la Minerfa. ‘ambién habria que cancelar una solicitud de Autorizacién de Explotacion de la Seccién A), para dichos recursos, cuando si se incumpliera alguno de los citados ‘0 en el articulo 105.¢) del requisitos del apartado 1.b), en aplicacién de lo previs RGRM por no haberse confirmado la calificacion.5.-Caso parti Junta de Castilla y Leon Consejeria de Economia y Empleo Direccién Genera de Energia y Minas Para acreditar que se incumplen alguno o varios de los requisitos establecidos en el apartado 1.b) del citado articulo 1 del RD 107/1995, en las solicitudes de concesién directa de explotacién y conforme al articulo 85.1 RGRM, el Informe ‘Técnico que ha de presentarse junto con la solicitud, ha contener una parte justificativa de lo indicado en el apartado 1.b. anteriormente citado, y ello teniendo en cuenta lo que se expone en el punto 6 siguiente. La documentacién prevista en el articulo 28.1 del RGRM para las solicitudes de la Seceién A) ha de justificar su clasificacién en dicha Seccién, bien por su inclusién umplir los requisitos del en el parrafo primero del apartado 1.a), 0 bien por apartado 1,b) del citado articulo 1 del RD 107/1995. cular de reclasificacién. ‘ion A) a la Seccién C), bien a los solos efectos de su tratamiento fiscal, y por tanto En el caso de que la solicitud fuese de reclasificacién del recurso de la Sec manteniendo la autorizacién de explotacién inicial con su extensi6n y limites, 0 bien al solicitar una concesién directa de explotacion en la Seccién C) sobre las nA), cuadriculas mineras afectadas por la autorizacién de explotacién de la Sec se ha de proceder también a la aplicacién por la Delegacién Territorial del citado articulo 6 RGRM, resolviendo, en este caso, la reclasificacién o no del yacimiento o reeurso minero. En el segundo caso, una vez clasificado e] yacimiento 0 recurso minero en Ia Seccién C), sobre la base de que esté puesto de manifiesto un recurso de la Seccién C), y examinados el resto de requisitos establecidos en el art. 84 del RGRM, si procede, se aprobaré la tramitacién como concesion directa de cién, dando plazo de sesenta dias para presentar la documentacién del RGRM, y una vex, cumplimentada la presentacién explot establecida en el art. 84 de dicha documentacién, se procederé a resolver sobre la Deelaracién de la Admisién Nefinitiva de la solicitud y su publicacién.Junta de Castilla y Leén Consejeria de Economia y Empleo Diteceidn General de Energie y Minas En ambos casos, junto con la solicitud se ha de acompafiar Informe Técnico que Justifique la procedencia de la reclasificacién, y que contendré una parte justificativa de lo indicado en el apartado 1.b. del articulo 1 del RD 107/195, y ello segtin se expone en el punto 6 siguiente. Se significa que una solicitud de reclasificacién de un yacimiento o recurso minero no implica por si sola la solicitud de una concesién directa de explotacién, siendo necesario realizar expresamente dicha solicitud en la forma establecida en elarticulo 84 del RGRM. .- Justificaciin de los requisitos econémicos del Real Decreto 107/95: En primer lugar se ha de comprobar que no se dan las circunstancias indicadas en e] apartado 1. del articulo 1 de! Real Decreto 107/1995, y de no ser asi se comprobaré lo indicado en el apartado 1.b). Si de la solicitud presentada se concluyera por los datos aportados por el solicitante, que se retinen conjuntamente las condiciones establecidas en el cimiento apartado 1.b) del articulo 1 del Rea] Decreto 107/1995, se clasificaré el y ion A). © recurso minero en la See: Para la clasificacién en la Seccién C) en base a los criterios econémicos establecidos en el apartado 1.b) del articulo 1 del Real Decreto 107/199, bien e) Informe Técnico para la Concesién Directa de Explotacién, o bien la documentacién que justifique la clasificacion para la Concesién Derivada de Explotacién, ha de contener informacién sobre los costes de produccién, numero de obreros empleados, datos de ventas con identificacién de los productos vendibles y su destino.as Junta de SD Castilla y Leon Consejeria de Economia y Empleo Dieosin Genel de Energia y Mines En la justificacion de los requisitos econdmicos se ha de tener en cuenta lo siguiente: 1.- En el caso de clasificaciones estariamos ante datos planeados, y en las reclasificaciones se contarian con datos histéricos derivados de diversa documentacion, contable (balances y cuentas de resultados), fiscal (liquidacion impuestos sociedades y de IVA), informes de auditorias, cotizacién a la Seguridad Social y los Planes de Labores mineros, separando la parte directa o indirectamente imputable a la explotacién del resto de actividades que la entidad titular pudiera tener en relacién con otras explotaciones, otras instalaciones no relacionadas con Ia explotacién o de compra-venta de otros recursos. 2.- Para el estudio de Ja justificacién de los requisitos establecidos en el punto 1b) del articulo 1 del Real Decreto 107/1995, se elaboraré por el Servicio de Minas una Gufa orientativa para su utilizaci6n en los Servicios Territoriales. z-Condicién en las resoluciones de autorizacién de aprovechamientos. En las resoluciones de autorizacion de aprovechamiento o de concesién de explotacién se establecera la condicién siguiente: Se podré requerir acreditacién de las circunstancias y condiciones en las que se desarrolla el proyecto de aprovechamiento minero de tal modo que permita, la verificar la clasifieacién en la Seccién, y, ante su inobservancia, decla: caducidad de la autorizacién o concesién de explotacion. En Le6n a mayo de 2014 EL DIRECTOR GENERAL DE ENERGIA Y MINAS Fdo.: Ricardo Gonzalez, Mantero.Jey Junta de SD Castilla y Leon Consejeriage Economia y Empleo Direccion Genbyal de Energie y Minas f Para acreditr que se incumplen alguno o varios de los requisitos establecidos en el apartado 1%), del citado articulo 1 del RD 107/1995, en las solicitudes de concesin directide explotacién y conforme al articulo 85.1 RGRM, el Informe Técnico que ha de\presentarse junto con la/Solicitud, ha contener-una parte justificativa de lo indieado en el apartado/1.b. anteriormente citado, y ello teniendo en cuenta lo que Se expone en el punto 6 siguiente. \ La documentacién preyista en el articulo 28. del RGRM para las solicitudes de la Seccién A) ha de justificatsu clasificacién en/dicha Secci6n, bien por su inclusién bien por cumplir los requisitos del apartado 1.b) del citado articulo 1 del 7/1995. me §.- Caso particular de reclasifi. Seecién A) En el caso de que la solicitud fuése/de reclasificacion del recurso de solog efectos de su tratamiento fiscal, y par tanto a la Seceién C), bien a manteniendo la autoriéacion de/explotacién inicial con su extension y limites, 0 bien al solicitar una concesiéy directa de explotacién en la Seceién C) sobre las cuadrieulas mingfas afectadgé por la autorizacién de explotacién de la Seccién A), se ha de progéder también 4 la aplicacidn por la Delegacién Territorial del citado articulo 6 RGRM, resolviehdo, en este co, la reclasificacién o no del yacimiento 6 recurso minero. | En el segundo caso, ina vex clagficado! el yacimiento 0 recurs}, minero en Ja Seccién C), sobre ly‘base de qud est puesto de manifiesto un Pecurso de la Seccién C), y exanfinados el resto de requisitos establecidos en el art. 84 del