COMISIÓN DE FEDERALISMO Y

DESARROLLO MUNICIPAL

PROGRAMA DE TRABAJO

Septiembre de 2021 – Agosto de 2022

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DE LA UNIÓN – LXV LEGISLATURA
PROGRAMA DE TRABAJO: Septiembre de 2021 – Agosto de 2022

ÍNDICE

1. FUNDAMENTO

2. ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN DE
FEDERALISMO Y DESARROLLO MUNICIPAL

3. ANTECEDENTES

4. PRESENTACIÓN

5. MISIÓN

6. VISIÓN

7. OBJETIVO GENERAL

8. OBJETIVOS PARTICULARES

9. DIRECTRICES TEMÁTICAS

10.CALENDARIO DE REUNIONES Y
EVENTOS

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1. FUNDAMENTO LEGAL

La existencia, conformación y objeto de trabajo de las Comisiones del Senado de la

República, encuentran su fundamento en los artículos 85, numerales 1 y 2, inciso a),
86, y 90 fracción XIV de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en los diversos 113, 114, 117, 122 y 123 del Reglamento del
Senado de la República.

2. ATRIBUCIONES DE LA COMISIÓN DE
FEDERALISMO Y DESARROLLO MUNICIPAL

Con fundamento en lo señalado por los artículos 85, 86 y 90 fracción XIV de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el
diverso 117 del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Federalismo
y Desarrollo Municipal, es una Comisión Ordinaria del Senado de la República, tiene
a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia de su propia denominación
para el análisis y dictamen de las iniciativas de leyes y decretos de su competencia;
asimismo, elaborará los informes y opiniones respecto de los asuntos que le sean
turnados y ejercerá las facultades de información, control y evaluación que le
corresponden.

De conformidad con el artículo 133 del Reglamento del Senado de la República la

Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal tiene las siguientes atribuciones:

I. Aprobar su Programa de Trabajo;

II. Aprobar el nombramiento del Secretario Técnico;
III. Autorizar el calendario anual de reuniones ordinarias;
IV. Acordar la integración de subcomisiones o grupos de trabajo;
V. Realizar consultas y audiencias, en sede legislativa o fuera de ella,
relacionadas con las materias de su competencia;
VI. Aprobar el Orden del Día de las reuniones y ratificar, en su caso, el trámite a
los asuntos programados;

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VII. Autorizar, en lo procedente, los informes que presentan la Junta Directiva, las
subcomisiones o los grupos de trabajo;
VIII. Solicitar información y documentos en términos del artículo 97 de la Ley;
IX. Realizar reuniones de trabajo con servidores públicos, en los términos de la
Constitución y la Ley, para ilustrar su juicio en el despacho de los asuntos que
les competen;
X. Emitir opiniones que se les solicitan en las materias de su competencia;
XI. Presentar al Pleno informe anual o final de actividades, por conducto del
Presidente de la Mesa y, en su caso, los reportes específicos que se les solicitan;
el informe se publica en la Gaceta y en la página de Internet del Senado; y
XII. Las demás que se derivan de la Ley, el Reglamento del Senado de la
República y otras disposiciones aplicables.

Adicionalmente, conforme a lo dispuesto por el artículo 135 del Reglamento del

Senado de la República, la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal también
tiene las siguientes atribuciones:

I. Dictaminará las iniciativas, minutas, proyectos y proposiciones que les son

turnados;
II. Celebrará reuniones de comisiones unidas en el Senado o en conferencia con
comisiones de la Cámara de Diputados, en términos de lo dispuesto por el
artículo 154 del propio Reglamento; y
III. Revisará y evaluará, en lo que corresponde, el informe sobre el estado que
guarda la Administración Pública Federal que presenta el Presidente de la
República, así como los que remiten los titulares de las dependencias y entidades
federales, los órganos autónomos y cualquier otro ente público obligado.

3. ANTECEDENTES

(a) Al inicio de la LX Legislatura del Congreso de la Unión, en fecha 3 de octubre de

2006, se aprobó por el Pleno del Senado el acuerdo de creación de las Comisiones
Ordinarias, para cuyo efecto se dispuso en el resolutivo tercero, apartado IV del
mismo, la modificación de la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal para

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crear dos comisiones, a saber: Comisión de Federalismo y Comisión de Desarrollo

Municipal, las cuales estuvieron en funciones durante las legislaturas LX y LXI.

(b) Al inicio de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, mediante acuerdo de la

Junta de Coordinación Política de fecha 27 de septiembre de 2012, se dispuso la
integración, en forma separada, de las Comisiones de Federalismo y de Desarrollo
Municipal, la cuales estuvieron en funciones durante las legislaturas LXII y LXIII.

(c) Al inicio de la Legislatura LXIV, la Junta de Coordinación Política, avalada por el

Pleno del Senado en fecha 27 de septiembre de 2018, dispuso la conformación de
una sola Comisión que asumiera las materias de Federalismo y de Desarrollo
Municipal como originalmente prescribe la Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, para su funcionamiento durante las legislaturas
LXIV y LXV del Congreso de la Unión.

(d) Realizado lo anterior, la propia Junta de Coordinación Política dispuso que la

Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, se integrara en su momento, por
las siguientes Senadoras y Senadores:

PRESIDENTE SEN. SAMUEL ALEJANDRO GARCÍA MC

SEPÚLVEDA
SECRETARIA SEN. EVA EUGENIA GALAZ CALETTI MORENA
SECRETARIO SEN. JOEL PADILLA PEÑA PT
INTEGRANTE SEN. ANGÉLICA GARCÍA ARRIETA MORENA
INTEGRANTE SEN. LUCÍA VIRGINA MEZA GUZMÁN MORENA
INTEGRANTE SEN. IFIGENIA MARTHA MARTÍNEZ MORENA
HERNÁNDEZ
INTEGRANTE SEN. ALEJANDRO ARMENTA MIER MORENA
INTEGRANTE SEN. GINA ANDREA CRUZ BLCKLEDGE PAN
INTEGRANTE SEN. ALEJANDRA NOEMÍ REYNOSO PAN
SÁNCHEZ
INTEGRANTE SEN. NUVIA MAGDALENA MAYORGA PRI
DELGADO
INTEGRANTE SEN. MIGUEL ANGEL MANCERA ESPINOSA PRD

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(e) En fecha 10 de octubre de 2018, en los términos de lo prescrito por el Reglamento

del Senado, se declaró formalmente instalada la Comisión de Federalismo y
Desarrollo Municipal, integrada por los Senadores que al efecto se dispusiera en
el acuerdo correspondiente de la Junta de Coordinación Política.

(f) Actualmente, luego de haberse generado los acuerdos correspondientes por parte
de la Junta de Coordinación Política y, aprobados por el Pleno de la Cámara alta,
la integración de la Comisión quedó de la siguiente manera:

IMAGEN INTEGRANTES

Sen. Luis David Ortiz Salinas

PRESIDENTE
Movimiento Ciudadano -Nuevo León

Sen. Eva Eugenia Galaz Caletti

SECRETARIA
MORENA – Coahuila

Sen. Joel Padilla Peña

SECRETARIO
PT – Colima

Sen. Mónica Fernández Balboa

Morena-Tabasco

Sen. Ifigenia Martínez Hernández

MORENA - Lista Nacional

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Sen. Rafael Espino de la Peña

MORENA – Chihuahua

Sen. Gina Andrea Cruz Blackledge

PAN - Baja California

Sen. José Alfredo Botello Montes

PAN – Guanajuato

Sen. Ángel García Yáñez

PRI – Morelos

4. PRESENTACIÓN

El trabajo parlamentario exige de los integrantes de la legislatura, el compromiso

constante y permanente para consolidar un Estado constitucional de derecho
adecuado a la realidad social, económica y cultural que se vive en México.

Frente al inicio de un nuevo capítulo en la función legislativa de la Unión, y

particularmente en la Cámara Alta, es propio hacer referencia a los desafíos que se
han de enfrentar en la tarea de crear, transformar o adecuar instituciones, con el fin
de ajustarlas a una realidad cambiante, con una dinámica política efervescente,
economías fluctuantes y una sociedad cada vez más demandante.

El desarrollo dinámico de nuestras comunidades, en nuestros Estados y Municipios,

ha venido exigiendo de manera insistente, una labor más activa, comprometida,

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especializada y plural por parte de quienes resultan depositarios del mandato del
Pueblo Mexicano.

En atención a lo anterior, es de valorarse que la materia que ocupa a la Comisión de

Federalismo y Desarrollo Municipal se ha venido enriqueciendo gracias al auge que
ha tenido en varios sectores tanto públicos como privados, el tema de la
descentralización del poder público, en razón de la certeza manifiesta de que la única
forma en que se puede promover decidida y asertivamente el desarrollo de las
comunidades, es a través de la vocación federalista en obra, para fortalecer a las
Entidades Federativas y dotar de mayores libertades y herramientas estratégicas a
la institución que se sostiene como la unidad político-administrativa básica y funcional
del Estado Mexicano, el Municipio.

Al respecto, es importante señalar que en el mundo fundamentalmente existen tres

modelos de federalismo. El maestro Jaime Cárdenas, nos brinda características de
cada modelo.

Federalismo dual. Tiene sus antecedentes en los Estados Unidos de América en

1787. En este modelo los estados se juntaron para formar la Unión, pero manteniendo
su soberanía. Según James Madison aquí el poder central es “una criatura” de los
estados. Las funciones y competencias del gobierno federal y las de los gobiernos
estatales están claras y estrictamente definidas y separadas, de modo que cualquier
invasión de competencias a la esfera federal o estatal es inconstitucional.

Federalismo cooperativo. Se centra en los procesos de financiamiento, diseño,

prestación y administración de servicios públicos; identifica como norma dominante,
en la provisión de tales servicios, la coparticipación de todos los poderes. Los
funcionarios de los distintos niveles no trabajan entre sí, como rivales sino como
socios (Eleazar, 1990). La consecuencia en países de Europa fue el aumento del
poder central y el debilitamiento, en términos fácticos, de los estados y poderes
locales.

Federalismo competitivo. Sus principios no proceden del campo jurídico sino de la

economía. Sugiere la competencia entre poderes. La competencia obliga a los
gobiernos locales a ser más eficientes, a mejorar la calidad de los servicios que
prestan y a reducir costos. Aquí, el papel del poder central consiste en introducir y
mantener la estabilidad en el proceso competitivo de los estados.

México adoptó el modelo de federalismo dual desde la Constitución de 1824.

Actualmente su fundamento se encuentra en el artículo 124 constitucional —
primordialmente con la distribución de competencias—. Se basa en una lógica de
facultades exclusivas y se relaciona con procesos de descentralización formal,
aunque materialmente no se logre. Aun así, en los últimos 25 años hemos venido

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transitado de este modelo federal dual a un modelo cooperativo, esto es de facultades

compartidas.

Por lo anterior, como ocurre en todos los espacios en que se ejerce el poder público,
en la función legislativa, es momento de volver la atención hacia el origen del poder,
que es soberano, y que es a su vez la fuente para el crecimiento y la generación de
oportunidades para el desarrollo del Estado Mexicano: la voluntad, la creatividad, el
coraje y la iniciativa de la gente.

Actualmente, existe una tendencia generalizada en varios países la cual ha

provocado modificaciones sutiles o silenciosas, en el sentido de que las comunidades
que los conforman exigen cada vez mayores espacios de responsabilidad para
decidir sobre su futuro.

Cada vez es más evidente que las decisiones externas y lejanas sobre los asuntos
que atañen directamente a una determinada colectividad no son las mejores, y que
en la medida que logremos implementar en las comunidades locales (ciudadanos y
gobierno), de manera equilibrada y subsidiaria, el binomio de reciprocidad libertad-
responsabilidad, se tendrán mejores condiciones para garantizar el bien común.

Por esto, es oportuno y necesario, promover y encauzar un gran movimiento público,

orientado a otorgar espacios de decisión a la gente en su lugar de residencia. Así, el
propósito fundamental de esta Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal,
además de buscar proveer mayores recursos federales a Estados y Municipios, es
también lograr la transferencia hacia las comunidades, de mayores espacios de
decisión local.

Gran parte del trabajo de esta Comisión deberá concentrarse en la adecuación de la

legislación vigente, incluso del propio marco constitucional, a realidades asequibles
que resultan de la exigencia de los gobiernos estatales y municipales, donde
prevalece el ímpetu de las comunidades para tomar sus propias decisiones.

Se da a nivel internacional una corriente cada vez más amplia de fortalecimiento local.
Tanto los países en lo particular, como la Organización de las Naciones Unidas, el
Banco Mundial, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, el
Consejo de Europa y otros, promueven la redistribución de funciones a partir de
esquemas subsidiarios que, en nuestro tiempo no es posible ignorar.

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Es evidente que no existen los países fuertes, sino a través de sus partes integrantes,
y que, si queremos promover un país justo, ordenado y de oportunidades, entonces
tenemos que impulsar estos mismos conceptos desde las entidades federativas y
desde los municipios.

5. MISIÓN

Colocar en la agenda nacional y en la propia del Legislativo de la Unión, así como en

el estadio político, académico, social e institucional, los temas y propuestas relativas
al fortalecimiento del federalismo y la institución municipal en México, a fin de
concretar las reformas y consolidar la implementación de las políticas públicas que
generen mayores y mejores espacios de decisión para los entes subnacionales del
Estado Mexicano a través de sus gobiernos más cercanos.

6. VISIÓN

Trabajar como una comisión legislativa incluyente, crítica y propositiva, orientada al

estudio y análisis de las áreas para el fortalecimiento del federalismo y el desarrollo
de las comunidades locales mexicanas, así como a la instrumentación e
implementación de los mecanismos y herramientas necesarias para promover y
garantizar el fortalecimiento de los gobiernos estatales y municipales.

7. OBJETIVO GENERAL

Dar cauce al trámite legislativo de las iniciativas, minutas y proposiciones turnadas

por la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, así como generar espacios
deliberativos y desarrollar trabajos de diagnóstico y análisis del federalismo y la
institución municipal, con la convicción de proveer a los gobiernos estatales y
municipales de las herramientas institucionales, administrativas, políticas y
económicas para su propio desarrollo, así como los instrumentos locales de decisión,

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en todas las áreas que sean de su interés y competencia, para encontrarse en aptitud
de alcanzar, desde lo local, mejores condiciones de vida.

8. OBJETIVOS PARTICULARES

(a) Llevar a cabo el análisis, estudio y discusión de los asuntos relativos a las esferas
competenciales de las Entidades Federativas y los Municipios de México para la
elaboración de dictámenes, informes y opiniones respecto de los asuntos turnados
por la Mesa Directiva del Senado, así como ejercer las facultades de información,
control y evaluación correspondientes.

(b) Proponer los acuerdos e iniciativas orientadas a garantizar el desarrollo de la

nación a través del fortalecimiento al federalismo y la potenciación de la unidad
administrativa funcional como ente de gobierno más cercano a los ciudadanos, el
municipio.

(c) Desarrollar análisis y diagnósticos de la situación actual de los gobiernos estatales

y municipales en México, así como estudios comparados respecto de la
organización y funcionamiento de los gobiernos locales en otros países, para la
generación de propuestas viables orientadas a mejorar la dinámica social y
acrecentar la autonomía para la gobernanza local.

(d) Generar espacios para la deliberación e intercambio de opiniones y experiencias,

con la concurrencia tanto de los Senadores y Diputados del Congreso de la Unión;
funcionarios de los tres órdenes de gobierno, legisladores locales y autoridades
municipales; especialistas del sector académico, social y privado; y ciudadanía,
interesados en los temas relativos al federalismo y la institución municipal.

9. DIRECTRICES TEMÁTICAS

(a) Promover el rediseño de las relaciones intergubernamentales, atendiendo a la

diversidad sociodemográfica y cultural de las Entidades Federativas y de los
propios municipios mexicanos, a efecto de ampliar el margen de maniobra
institucional, así como los espacios de decisión, en el caso de aquellos que se

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encuentren en aptitud de desarrollar mayores funciones y prestar mejores

servicios, en tanto que se provea al fortalecimiento institucional de los más
desfavorecidos, atentos al principio de subsidiariedad.

(b) Generar las bases y las condiciones necesarias para el desarrollo de un nuevo
régimen de coordinación fiscal y hacendaria entre los tres órdenes de gobierno,
que destine una mayor proporción de la recaudación federal a los gobiernos
subnacionales, privilegiando, en todo caso, la aplicación del principio resarcitorio
en la distribución de participaciones y aportaciones, que incentive el esfuerzo, el
desarrollo institucional y la productividad local.

(c) Mejorar los actuales sistemas de recaudación y distribución de recursos públicos,

privilegiando la productividad y vinculando la economía local con el presupuesto
de los ayuntamientos, en tanto se desarrollan esquemas efectivos para la
transparencia y rendición de cuentas.

(d) Promover la libertad política de las comunidades mexicanas en sus municipios,

para que los ciudadanos se encuentren en posibilidad de evaluar la gestión de
gobierno de sus autoridades locales, y diseñar los mecanismos representativos en
sus ayuntamientos, en los términos que mejor convengan a los mismos.

(e) Ampliar los niveles de participación ciudadana en los asuntos públicos a través de
instrumentos de evaluación de las autoridades, que se reflejen a la vez en
indicadores de eficiencia, productividad y calidad en las funciones y servicios
públicos.

(f) Estudiar, instrumentar y proponer el rediseño del papel que actualmente

desempeñan los municipios en los sistemas nacionales más representativos de la
política pública, a fin de procurar y consolidar su participación en los mismos, para
la gestión y evaluación de su operación, transparencia y rendición de cuentas.

(g) Revisar de manera integral el sistema distributivo de competencias de estado,

particularmente en las áreas estratégicas que inciden en la calidad de vida de los
ciudadanos: salud, educación, planeación del desarrollo, seguridad pública y
procuración de justicia, a fin de proponer las medidas que permitan la
reconfiguración del sistema competencial para el ejercicio y prestación de dichas
funciones y servicios, respectivamente.

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(h) Ofrecer un espacio de reflexión y análisis sobre la metodología que deben

implementar los Municipios para alcanzar el cumplimiento de la Agenda 2030 y de
las metas enmarcadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través
de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la arquitectura
institucional que permitirá generar condiciones de bienestar y desarrollo en las
personas y las comunidades desde la esfera local.

10. CALENDARIO DE REUNIONES Y EVENTOS

Se propone que las reuniones ordinarias se celebren un miércoles de cada mes.

11. ACTIVIDADES

(a) Celebrar reuniones Ordinarias de trabajo, para el análisis, discusión, y

votación de proyectos y demás asuntos turnados por la Mesa Directiva
y enviados por las comisiones ordinarias con las que conjuntamente
corresponda la elaboración de dictámenes.

(b) Celebrar Reuniones Extraordinarias cuando sean necesarias para el

análisis, discusión, votación y aprobación de los proyectos de
dictámenes y demás asuntos turnados por la Mesa Directiva y enviados
por las comisiones ordinarias con las que conjuntamente corresponda
la elaboración de dictámenes.

(c) Celebración de Reuniones de Trabajo en Comisiones Unidas, en

coordinación con otras comisiones para el análisis, discusión y votación
de los proyectos de dictámenes que hayan sido turnados por la Mesa
Directiva.

(d) Llevar a cabo un Foro para la reflexión y análisis sobre la metodología

que deben implementar los municipios para alcanzar el cumplimiento
de la Agenda 2030 y de las metas enmarcadas en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) a través de la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) y la arquitectura institucional que permita

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generar condiciones de bienestar y desarrollo en las personas y las

comunidades desde la esfera local. El Foro convocará a las presidentas
y presidentes municipales de las capitales de las entidades federativas
y de aquellos municipios fundamentales para el desarrollo social del
país, investigadores, académicos, miembros de la sociedad civil y
público en general interesado en el tema.

(e) Llevar a cabo una o varias mesas de trabajo, en las que se convoque a
los municipios y entidades federativas; autoridades hacendarias; y
especialistas, para el análisis y discusión del federalismo fiscal
mexicano, así como el trato que las entidades federativas y los
municipios reciben en la agilidad de la entrega de participaciones.

Ciudad de México; 24 de noviembre de 2021.

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