Unidad 3

Imparcialidad y equidad en la contienda

Principios de imparcialidad y equidad en el ejercicio de los recursos públicos en la

contienda electoral.
Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los
Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los
que estén destinados. Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas,
los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo
tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su
responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos
políticos. Art. 134 párrafo VII de la CPEUM

El Consejo General del Instituto Nacional Electoral, mediante la Comisión de Fiscalización

y la Unidad Técnica de Fiscalización, es el responsable de fiscalizar los ingresos y
egresos de los partidos políticos, candidatos independientes, agrupaciones políticas
nacionales y otros actores, en el caso de los partidos, tanto de sus actividades ordinarias
como las de campaña, aunque puede delegar esta actividad a los Institutos Locales
Electorales u Organismos Públicos Locales Electorales (OPL) bajo ciertas condiciones.

El régimen vigente de financiamiento ordinario y para campañas de los partidos políticos

establece que, adicionalmente a los recursos públicos que son destinados para tal efecto,
se pueden obtener recursos de fuente privada bajo cuatro modalidades:

a) Aportaciones de los simpatizantes

b) Rendimientos financieros
c) Fondos y fideicomisos
d) Autofinanciamientos de los candidatos a sus respectivas precampañas

Propaganda gubernamental y observancia del principio de equidad en campañas

electorales.
Propaganda gubernamental Propaganda gubernamental

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como

tales, los poderes públicos, deberá tener carácter institucional y fines informativos,
educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres,
imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier
servidor público.

(Art. 134 párrafo VIII de la CPEUM)

Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta
la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los
medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental.

Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las

autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias
para la protección civil en casos de emergencia.

(Artículo 41 fracc. III apartado C. segundo párrafo de la CPEUM)

Prohibición de propaganda personalizada

Existe promoción personalizada en los siguientes casos:

 Cuando se promociona con fines electorales a la servidora o servidor público, ya sea

de forma velada o explícita. (SUP-RAP-43/2009).
 En los casos en que se utilicen expresiones vinculadas al sufragio, se difundan
mensajes relacionados con la obtención del voto, se mencione la pretensión de ser
candidata o candidato, o cualquier referencia a los procesos electorales. (SUP-RAP-
43/2009).
 Promocione a alguna servidora o servidor público, destacando su imagen, cualidades
o calidades personales, logros políticos y económicos, partido de militancia, creencias
religiosas, antecedentes familiares o sociales, entre otros, asociando los logros de
gobierno con la persona más que con la institución. (SUP-RAP-43/2009).
 El nombre y las imágenes se utilicen en apología de la servidora o servidor público,
con el fin de posicionarlo en el conocimiento de la ciudadanía con fines electorales.
(SUP-RAP-43/2009).

Lo que no se considera promoción personalizada

 La simple aparición de la imagen o el nombre de una servidora o servidor público, en
algún portal de internet, publicación, boletín o cualquier otro medio que se emplee
para la difusión de propaganda gubernamental, siempre que su contenido sea
meramente informativo. (SUP-RAP 64/2009; SUP-RAP 72/2009; SUP RAP 96/2009;
SUP-RAP 106/2009).
 La publicación de notas informativas en medios de comunicación en relación a actos
realizados por alguna servidora o servidor público. (SUP-RAP 69/2009).

Prohibición temporal
El artículo 41, Base III, Apartado C, de la CPEUM, establece que durante el tiempo que
comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la
jornada electoral, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social,
de la propaganda gubernamental de los tres niveles de gobierno.

La Ley determina que los gastos ordinarios de los partidos políticos son, principalmente,
los asociados a la difusión de la cultura política, el sostenimiento de la estructura del
partido, la propaganda institucional del partido y los procesos internos de selección de
candidatos.
1 La detección de ingresos ilegales en efectivo o especie (por superar el monto de lo
establecido por la ley o de actores prohibidos) derivada de la dificultad que supone su
comprobación.
2 La cuantificación de los costos y beneficios del uso de redes sociales y medios digitales
para promover plataformas electorales. Para combatir este fenómeno, el INE firmó un
convenio de colaboración con Facebook en el marco del proceso electoral 2017-2018 con
el fin de monitorear y fiscalizar la propaganda digital, así como para contrarrestar la
información falsa
3 La identificación a tiempo de empresas fantasmas que son registradas como
proveedores.
De 2013 a 2016 se detectaron en México más de 12,300,000 empresas fantasmas y en el
marco del proceso electoral 2017-2018 el titular de la Unidad Técnica de Fiscalización dio
a conocer que identificaron 16 empresas de este tipo. 

(Badillo y Arista, Notimex 2018)

Restricciones constitucionales y legales

La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por
violaciones graves, dolosas y determinantes en los siguientes casos
a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado;  
b) Se compre o adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de
los supuestos previstos en la ley;
c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las
campañas
(Artículo 41 fracción VI de la CPEUM)
Los gastos relacionados con la promoción de los candidatos de un partido político, deben
ser reportados como gastos de campaña. Para determinar si un gasto es de campaña se
debe tomar en cuenta, la finalidad, temporalidad y territorialidad del gasto

Para asegurar que los recursos públicos o privados que se destinan a la actividad comicial
se ejerzan exclusivamente en las actividades relacionadas con éste fin, en México se
cuenta con un sistema de sanciones para los partidos políticos y sus candidatos,
candidatos independientes, instituciones públicas y gobiernos que vulneren las normas en
materia de financiamiento político y fiscalización.

Existe la prohibición absoluta de la aportación de ciertos sujetos, CÁMARAS

EMPRESARIALES, tienen prohibido realizar aportaciones o donativos a partidos políticos,
aspirantes precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.

(LGPP artículo 54.1 y 55.1; tesis 1/2015)

Los informes trimestrales de los partidos políticos son de carácter informativo, aunque
constituyen un precedente para la revisión anual que realizará el INE mediante la
Comisión de Fiscalización, por lo que dicha autoridad puede solicitar que se profundice
sobre cierto ingreso o gasto.
(Regalmento de fiscalización de INE)

Los partidos deben presentar su informe anual a más tardar 60 días después del último
día del año. La Unidad Técnica de Fiscalización tiene 60 días para revisar los informes
anuales de los gastos ordinarios de los partidos.

Una vez concluida la revisión, cuenta con un plazo de 20 días para emitir el dictamen
consolidado y el proyecto de resolución respectivo, para someterlos a consideración de la
Comisión de Fiscalización. La comisión cuenta con 10 días para aprobar los proyectos y
presentarlos en un plazo de 72 horas ante el Consejo General del INE que dispone de 10
días para su discusión y aprobación.

(Artículo 78, numeral 1 de la LGPP)

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) ha determinado que la

propaganda genérica que difundan los partidos políticos en espectaculares o bardas fuera
de los periodos de precampaña y campaña, en caso de que no sea retirada antes del
inicio de la precampaña o campaña, los gastos deben ser contabilizados entre las
precampañas y campañas beneficiadas.

(Jurisprudencia 16/2018)

A partir de los criterios más recientes adoptados por el TEPJF, el rebase del tope de
gastos de campaña en un 5% del total autorizado es causal de nulidad, aunque no de
manera automática.

Si el rebase es mayor a este porcentaje, quien pretenda la nulidad debe probar que las
irregularidades fueron graves y determinantes; si el porcentaje es menor al 5% la carga de
la prueba se revierte para quien pretenda desvirtuar esta causal de nulidad.

(Criterios)
Conductas de los servidores públicos en contra de la equidad.
¿Quiénes son servidores públicos?
De acuerdo con lo establecido en el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), la fracción V, del artículo 3 de la Ley General en Materia de
Delitos Electorales (LGMDE) y la fracción XXV del artículo 3 Ley General de
Responsabilidades Administrativas (LGRA), se considera como servidoras y servidores
públicos a:

 Representantes de elección popular;

 Funcionarios, empleados y toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en:
            a) Poderes Judiciales Federal y Locales;

            b) Congreso de la Unión y Legislaturas Locales;

            c) Administración Pública Federal y Local.

En primer término, resulta importante saber que la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, garantiza el derecho a votar, ser votado y participar libremente en los
asuntos políticos del país.

En este sentido, los servidores públicos no perdemos nuestros derechos político-

electorales, pero tenemos limitaciones que nos impiden utilizar nuestro tiempo laboral, así
como los recursos y programas institucionales, para cuestiones político-electorales.

Es decir, podemos libremente votar por alguna opción electoral, incluso participar en actos
proselitistas dentro de los días inhábiles, pero es fundamental que en todo momento
evitemos realizar acciones que pongan en riesgo la imparcialidad y objetividad
institucional, por lo que es necesario que ejerzamos de manera informada y responsable
nuestros derechos político-electorales.

Asistencia a actos proselitistas

En este sentido, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, reconoció mediante la Jurisprudencia 14/2012, que es válida la asistencia en
días inhábiles de las y los servidores públicos a eventos de proselitismo electoral, ya que
se realiza en ejercicio de las libertades de expresión y asociación consagrados en la
CPEUM, que no pueden ser suspendidos por el sólo hecho de desempeñar un cargo
público.

No obstante, si se decide ejercer el derecho de asistir a eventos proselitistas durante los

días inhábiles, no deberás transportarte en vehículos oficiales, ni portar vestimenta o
distintivos con logotipos de la dependencia.

Actividades institucionales
Es importante mencionar que la normatividad que reglamenta los procesos electorales, no
pretende paralizar las actividades gubernamentales, simplemente establece restricciones,
a través de las que se busca garantizar que las acciones institucionales, no influyan en la
equidad en la contienda electoral.

Por ello, como servidora o servidor público podemos continuar con el desempeño de
nuestras funciones, siempre que en todo momento respetemos los principios del servicio
público y cumplamos con las restricciones que señala la normatividad aplicable

¿Qué no se debe hacer durante los procesos electorales?

Conducta
Coaccionar o amenazar al personal subordinado para que vote por alguna opción
electoral o asista a un evento proselitista.
Periodo
Permanente
Conducta
Condicionar la prestación de servicios públicos o programas gubernamentales con
fines electorales.
Periodo
Permanente
Conducta
Destinar, utilizar o permitir la utilización de recursos públicos con fines electorales.
Periodo
Permanente
Conducta
Realizar actos proselitistas en horario laboral
Periodo
Permanente
Conducta
Solicitar aportaciones e dinero o en especie con fines electorales al personal
subordinado
Periodo
Permanente
Conducta
No entregar la información solicitada relacionada con funciones de fiscalización por la
autoridad electoral competente
Periodo
Permanente
Conducta
Difundir propaganda gubernamental
Periodo
Campañas electorales
Conducta
Difundir propaganda personalizada
Periodo
Permanente

Propaganda gubernamental y observancia del principio de equidad en campañas

electorales
Propaganda gubernamental

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como

tales, los poderes públicos, … , deberá tener carácter institucional y fines
informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda
incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de
cualquier servidor público.

(Art. 134 párrafo VIII de la CPEUM)

Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta
la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los
medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental.

Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las

autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias
para la protección civil en casos de emergencia.

(Artículo 41 fracc. III apartado C. segundo párrafo de la CPEUM)

Prohibición de propaganda personalizada

Existe promoción personalizada en los siguientes casos:

 Cuando se promociona con fines electorales a la servidora o servidor público, ya sea

de forma velada o explícita. (SUP-RAP-43/2009).
 En los casos en que se utilicen expresiones vinculadas al sufragio, se difundan
mensajes relacionados con la obtención del voto, se mencione la pretensión de ser
candidata o candidato, o cualquier referencia a los procesos electorales. (SUP-RAP-
43/2009).
 Promocione a alguna servidora o servidor público, destacando su imagen, cualidades
o calidades personales, logros políticos y económicos, partido de militancia, creencias
religiosas, antecedentes familiares o sociales, entre otros, asociando los logros de
gobierno con la persona más que con la institución. (SUP-RAP-43/2009).
 El nombre y las imágenes se utilicen en apología de la servidora o servidor público,
con el fin de posicionarlo en el conocimiento de la ciudadanía con fines electorales.
(SUP-RAP-43/2009)

Lo que no se considera promoción personalizada

 La simple aparición de la imagen o el nombre de una servidora o servidor público, en
algún portal de internet, publicación, boletín o cualquier otro medio que se emplee
para la difusión de propaganda gubernamental, siempre que su contenido sea
meramente informativo. (SUP-RAP 64/2009; SUP-RAP 72/2009; SUP RAP 96/2009;
SUP-RAP 106/2009).
 La publicación de notas informativas en medios de comunicación en relación a actos
realizados por alguna servidora o servidor público. (SUP-RAP 69/2009)

Prohibición temporal
Prohibición temporal
El artículo 41, Base III, Apartado C, de la CPEUM, establece que durante el tiempo que
comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la
jornada electoral, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social,
de la propaganda gubernamental de los tres niveles de gobierno.

La Ley determina que los gastos ordinarios de los partidos políticos son, principalmente,
los asociados a la difusión de la cultura política, el sostenimiento de la estructura del
partido, la propaganda institucional del partido y los procesos internos de selección de
candidatos

1 La detección de ingresos ilegales en efectivo o especie (por superar el monto de lo

establecido por la ley o de actores prohibidos) derivada de la dificultad que supone su
comprobación.

2 La cuantificación de los costos y beneficios del uso de redes sociales y medios digitales
para promover plataformas electorales. Para combatir este fenómeno, el INE firmó un
convenio de colaboración con Facebook en el marco del proceso electoral 2017-2018 con
el fin de monitorear y fiscalizar la propaganda digital, así como para contrarrestar la
información falsa.

3La identificación a tiempo de empresas fantasmas que son registradas como

proveedores.

De 2013 a 2016 se detectaron en México más de 12,300,000 empresas fantasmas y en el

marco del proceso electoral 2017-2018 el titular de la Unidad Técnica de Fiscalización dio
a conocer que identificaron 16 empresas de este tipo. 

 (Badillo y Arista, Notimex 2018)