LOS NOTARIOS PUBLICOS

I.- LA FUNCIN NOTARIAL Y SU NATURALEZA El Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, define: "Notariado. I (De notario y ste del latn notarius). Institucin que comprende todo lo relativo a la notara y a los notarios. En opinin de Gimnez Arnau (Neri, P. 481), defin ir al notariado importa definir al notario o sea que se le considere como grupo de quienes la desempean. Se ha dicho que la naturaleza del notariado se exterioriza en la prctica en el conjunto de facultades que constituyen el ejercicio de la funcin notarial, la que a su vez, es una prerrogativa del poder pblico que va encaminada a declarar el derecho mediante una manifestacin con la que se da forma al acto jurdico. Es el notariado una institucin que surge en forma natural de la organizacin social, desde las primeras manifestaciones contractuales de la sociedad, y que consiste en trminos generales en el sistema organizado de personas investidas de fe pblica para autorizar o dar fe de hechos y actos que ante ellos pasan y se otorgan; el notario, pues, es un magistrado, representante del poder pblico, obligado y capaz de recibir y dar forma a cuanta manifestacin jurdica surja de la vida de relacin contractual. ... IV. ... b) El notariado de tipo latino, como el de nuestro pas, en el que el notario es al mismo tiempo un funcionario dotado de fe pblica y un abogado que ilustra a las partes, redacta el documento, lo autoriza, expide copias certificadas y conserva el original. La actuacin del notario no tiene ms lmites que los que marcan las leyes. ..." En otras latitudes, al hablar del notariado de tipo latino, como el nuestro, citando al Argentino I. Neri seala: "3o.) Concepto doctrinal . Como quiera que se opine, y se den explicaciones acerca de si la institucin del notariado es de estricto rigor o convencionalmente necesaria, fuerza es reconocer: a) respecto de lo primero, que el Estado dispone todo lo concerniente al inters legal y a la seguridad general; de donde se infiere que el Estado mismo trabara las garantas contractuales si no adoptase un organismo de tutela y regulacin de la autenticidad de los negocios jurdicos; y b) tocante a lo segundo, que la creacin de la institucin es una consecuencia del reconocimiento mis mo de la funcin fedataria, pues mal podra asegurarse la efectividad, y por consiguiente la legalidad misma de las relaciones contractuales, si el Estado hubiese hecho de lado al rgano funcional, capaz por su versacin jurdica y competente por su investidura. Por consiguiente, la creacin del organismo pblico que disciplina la funcin fedataria ha sido un doble aserto del poder pblico, pues a la vez que ha logrado disipar la rayana ocasin de subvertir la garanta de los derechos -precisamente por la propia intervencin del notario en la contratacin jurdica - ha contribuido a consolidar el inters de las mltiples prestaciones patrimoniales. De la cohorte de definiciones de los mejores tratadistas espaoles se infiere que en el campo doctrinal el notariado ofrece distintos puntos de vista ... En punto a definiciones son dignas de citarse, por su singularidad: a) en opi nin de Fernndez Casado, notariado es el conjunto de personas adornadas de ttulo para ejercer el arte de la notara , cuyo concepto refuerza al afirmar, adems, que la institucin comprende todo lo relativo a la notara y a los notarios , y rebalsa al sostener, por ltimo, que el vocablo comprende a todos los funcionarios que han tenido y tienen la facultad de autenticar los actos de las autoridades, corporaciones y personas de todas clases en diferentes pocas y bajo

diversas formas y denominaciones ; acerca de cuya enunciacin preceptiva cabe reparar que, ante lo fundamentalmente separativo del notariado del resto de otras instituciones similares que acuerdan a sus funcionarios potestades notariales, no cuadra arraigar en su esfera de accin los actos que son propios de autoridades y corporaciones; b) como dijo Sancho Tello, lo esencial, lo caracterstico del notariado es hoy, segn la ley y la ciencia, el cargo pblico de autorizar y dar fe de los actos que ante sus funcionarios pasan o se otorgan ; cuyo precepto es dudoso, por cuanto ni el notariado importa un cargo pblico ni tampoco el notario es el nico funcionario que autoriza y da fe; en tanto el notariado es cabalmente una institucin sui generis, el notario no slo se concreta a legitimar los actos que ante l pasan, sino que, como judex instrumenti, es agente activo de los otorgantes, y por lo mismo que acta promiscuamente en la contratacin recibe y redacta segn las leyes los actos y contratos que se le recaban; c) atento al sostenido de Lavandera, el notariado es la magistratura de la jurisdiccin voluntaria que con autoridad y funcin de justicia aplica la ley al acto jurdico que se celebra en esa esfera con la conformidad de las partes; declarando los derechos y obligaciones de cada uno, lo aprueba, legaliza y sanciona con validez, autenticidad y ejecucin; autoriza y dirige su cumplimiento con el proceso documental ; cuyo enunciado eleva al notariado al rango de magistratura voluntaria, con autoridad funcional capaz de legitimar, a travs del proceso documental, las relaciones jurdico-contractuales que ejecutan o convienen los otorgantes, lo cual importa: 1) colocar a la institucin en un rgano superior de cosas, toda vez que se la reviste de una jerarqua propia; y 2) reconocer al notario como digno de ejercer el oficio cual si fuera un magistrado, por lo mismo que acta como funcionario de justicia legalizador de los derechos y obligaciones de las partes que a l acuden voluntariamente; concepto, por lo dems, puramente retrico que slo embellece la expresin y deleita al profesional, pues no hay legislacin, al menos dentro del notariado tipo latino, que asigne a la institucin el orden o calidad de magistratura y estime al notario magistrado de paz; d) considerando el parecer de Bellver Cano, segn el cual la naturaleza del notariado se exterioriza prcticamente en el conjunto de facultades que constituyen el ejercicio de la funcin notarial , y la funcin notarial es una prerrogativa del Estado que va encaminada a declarar el derecho, y lo exterioriza en la manifestacin con que da forma al acto jurdico , y, por todo ello la funci n notarial es una funcin pblica que corresponde presidir y representar al Estado , se llega al convencimiento de que el notariado es un instituto fundadamente natural y social, y eminentemente pblico y de forzosa y formal necesidad jurdica, que por su valer jurdico pertenece al poder legitimador del Estado y se desenvuelve como un organismo de jurisdiccin propia; de cuyos conceptos, bien forjados y elevadamente filosficos, cabe inferir: 1) que el notario es un magistrado representante del poder pblico, obligado y capaz de recibir y dar forma a cuanta manifestacin jurdica surja de la vida de relacin contractual; y 2) que el notariado implica una funcin docente; empero, en derredor de todo esto se presenta un notariado como debiera ser , un notariado sentido por virtud de nuevas ideas, y no un notariado como es , pues se puede asegurar, sin temor de equivocarse, que las legislaciones, pese a su contribucin por un mejoramiento del notariado, an no han modelado un estatuto orgnico notarial que revista la cualidad apuntada, ni tampoco han admitido que la funcin notarial importe una magistratura, por lo que este tipo de funcin y de notariado slo tienen asidero en la doctrina; e) a estar a lo dicho por Gimnez Arnau, definir al notariado importa definir al notario, sea que se estime al notariado como funcin o sea que se le considere como el grupo de quienes la desempean, o lo que es igual, admitido lo que es e l notario resulta obvio el concepto acerca del notariado, y viceversa; con esta afirmativa y la contemporizacin de algunos conceptos doctrinales, sella la conclusin de determinadas consideraciones en torno a la institucin, a la funcin en s, y al

ejercicio de la misin del notario, las cuales -a su juicio- bastan para adquirir un exacto concepto, y as, singularizar una definicin; f) teniendo en cuenta lo expresado por Sanahuja y Soler, la institucin del notariado es una realidad creada por la tradicin con caractersticas tales que no permiten incluirla dentro de las concepciones corrientes que elabora la ciencia jurdica; por ejemplo, el empeo de darle asidero a los principios que rigen el derecho judicial o el administrativo fue la base de una idea equvoca que apunt al notario como un auxiliar de la administracin de justicia, o de la administracin pblica, ceido, por lo dems, a un rgimen de medidas y restricciones propias de una organizacin burocrtica; de ah, entonces, que a su entender una institucin como la notarial, de ta n honda raigambre, no debe entrar en choque con conceptos y principios que, aunque vlidos, no se adapten a la realidad, pues de su propio seno fluyen una serie de conceptos que no slo dictaminan acerca de su ndole sino que acusan normas de su perfeccionamiento. ..." De las transcripciones hasta aqu realizadas se desprende, en principio, que los notarios son personas investidas por el Estado de fe pblica para autenticar hechos y actos que ante ellos pasan y se otorgan. De ese concepto surge la interrogante de si los notarios son o no funcionarios pblicos. Al respecto, la doctrina seala las siguientes teoras: Froyln Bauelos Snchez, en su obra Derecho Notarial. Interpretacin, Teora, Prctica y Jurisprudencia, refiere:

"... Pero el notario no slo es un funcionario pblico y un profesor de derecho cuando dentro de la esfera de su misin acta en la vida normal del derecho y lo aplica a las relaciones jurdicas propias de todo negocio jurdico. Es todava ms: Es un delegado especial del poder pblico revestido de autoridad, para imponerse y ser respetado erga omnes en el ejercicio de sus funciones. Siempre su augusta funcin se consider ligada a la autoridad del poder pblico del cual, aquel funcionario, fue un delegado especial en armona con la especialidad de su ministerio. Siempre obr dentro de la sociedad, socializando, y permtasenos la frase, su actuacin y dando al derecho una plasticidad sumamente democrtica. Siempre ha intervenid o para dar al derecho una misin augusta de paz y armona social. Siempre ha procurado que las relaciones contractuales, hayan sido fiel reflejo de la voluntad individual y exacta convivencia en las normas del derecho escrito. Bien dijo a tiempo Predinelli : a los notarios les tuvieron en gran estima todas las naciones del mundo, siendo tan antigua su funcin que bien puede decirse que ha nacido con el gobierno poltico de la sociedad civil . Por estas consideraciones y otras muchas que no exponemos, podemos definir al notario diciendo: que es el funcionario pblico, que jerrquicamente organizado y obrando por delegacin del poder del Estado, y por lo mismo revestido de plena autoridad en el ejercicio de su funcin, autentica las relaciones jurdicas normalmente creadas por la libre voluntad de las personas jurdicas, dndoles carcter de verdad, certeza y permanencia, previo el estudio, explicacin y aplicacin del derecho positivo, a cada uno de los actos jurdicos de carcter normal en los cuales interviene ; o en trminos ms breves: Es el funcionario pblico, que por delegacin del poder del Estado y c on plena autoridad en sus funciones, aplica cientficamente el derecho en su estado normal cuando a ello es requerido por las personas jurdicas . (Elementos de Derecho Notarial. Tomo II, volumen II, introduccin y parte general [continuacin] p. 37 a 39). Asimismo, Enrique Gimnez-Arnau ..." (ya fue citado en la pgina 52 de esta sentencia). "Por esta razn, si tomamos algunas definiciones del notariado, vemos que refieren el concepto al del notario. As,

Ruiz Gmez ... dice que Notariado es el cuerpo facultativo que forman los notarios de toda la nacin . Fernndez Casado ..." (ya fue citado en la pgina 49 de esta sentencia). "En idntico sentido, la mayora de los autores modernos (Azpeitia, Pou, Lpez Palop, Velasco), al definir al notariado, evitan hacer referencia al contenido de la funcin. Otros autores, en cambio, duplican la definicin, pues estudian el notariado agrupacin de funcionarios y el notariado funcin. As, Gonzalo de las Casas, po r ejemplo, en su diccionario, llama notariado a la reunin de todos los escribanos o notarios; y en su tratado dice del notariado que es Institucin en que el poder de la sociedad deposita la confianza pblica, para garanta de verdad, seguridad y perpetuidad de los contratos y actos de los ciudadanos . Finalmente, un tercer grupo de autores (Lavandera, Zarzoso y Mengual) provocan y resuelven doctrinalmente el problema del alcance y lmites de la funcin notarial al definir el notariado. En el pensamiento de cualquiera de los autores que hemos citado (sin agotar la enumeracin) palpita el mismo propsito de crear una corriente que lleve a lo que nosotros llamamos integracin total de la funcin . Dejando a salvo matices sin trascendencia, puede servir de ejemplo esta palabra de Lavandera: ..." (ya fue citado en la pgina 50 de esta sentencia). "Conformes con el propsito que anima estas palabras, creemos oportuno hacer algunas salvedades, para evitar la confusin entre los conceptos notario y magistrado, a nuestro entender, totalmente distintos. Si el notario aplica la ley, tambin lo hace el funcionario de correos que recibe un certificado; no es cierto que el notario declare derechos y obligaciones, porque stas nacen de la voluntad de las partes y aunque la forma notarial fuera (como nosotros apeteceramos) forma normal ad sustantiam, los derechos no nacen slo de la forma notarial, que es un momento -siquiera el ltimo- de su produccin. Tampoco es cierto que el notario apruebe el acto jurdico; se limita a declarar su conformidad con el derecho objetivo. Lo verdaderamente cierto es que el notario lo sanciona (solemniza, diramos mejor), autentifica y le da carcter ejecutivo. En esto ltimo se asemeja a la sentencia, pero no es tanto por ser sentencia, sino por razn de certeza y autenticidad. El citado autor, despus de fincar algunas bases para definir el problema que nos ocupa, llega a lo siguiente: El notario es un profesional del derecho que ejerce una funcin pblica para robustecer, con una presuncin de verdad, los actos en que interviene, para colaborar en la formacin correcta del negocio jurdico y para solemnizar y dar forma legal a los negocios jurdicos privados, y de cuya competencia slo por razones histricas estn sustrados los actos de la llamada jurisdiccin voluntaria. Y la conclusin a) del apartado B) del I Congreso Internacional del Notariado Latino celebrado en Buenos Aires en 1948, en una frmula similar, deca que el notario latino es el profesional del derecho, encargado de una funcin pblica consistente en recibir, interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos adecuados a ese fin y confirindoles autenticidad; conservar los originales de stos y expedir copias que den fe de su contenido. En su funcin est comprendida la autentificacin de hechos . En esta frmula creemos quedan perfectamente precisados los caracteres del funcionario y el alcance de la funcin ... Del concepto de notario que formul el Congreso Internacional de Buenos Aires de 1948, en la forma anotada arriba, es muy similar a la propuesta por nosotros, deduce Cmara en El Notariado Latino, Vol. LX XXVI p. 75-76, que los cometidos o tarea del notario son: a) Tarea de creacin o elaboracin jurdica; recibir, interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes. b) Tarea de redaccin: redactando los instrumentos adecuados a tal fin. c) Tarea de autorizacin y autenticacin: confiriendo autenticidad a los documentos. d) Tarea de conservacin: o custodia de los originales de los instrumentos. e) Tarea de reproduccin: expedir copias que den fe del contenido de los documentos. Estas cinco tareas -aade- corresponden a otras tantas potestades del notario, empleada la expresin potestad , no en el sentido de facultad, sino como sinnimo de poder -

funcin: un poder que a tales fines le confiere la soberana del Estado (Derecho Notarial. Ediciones Universidad de Navarra, S.A. Pamplona. 1976. pg. 47 y sigs.). ... Tambin debemos afirmar que el notario es un funcionario pblico en el desempeo de una funcin pblica encomendada por la ley, se requieran determinadas condiciones o requisitos de competencia profesional, de probidad personal y la autorizacin correspondiente del Estado, pero no quiere decir que sea funcionario pblico en el sentido del derecho administrativo, en cuanto no es parte de los poderes del Estado ni dependa directamente de ellos, ni perciba sueldos, ni que est sujeto a los derechos y a los deberes de los funcionarios oficiales, por lo que, no se le puede negar desde el punto de vista de la responsabilidad emergente de sus funciones, que tiene el carcter pblico, segn lo expresan los artculos 7o., 10 y 13, fraccin II de la Ley del Notariado en vigor." Por su parte, Bernardo Prez Fernndez del Castillo, apunta : "Es el notario un funcionario pblico? "Entre los notarialistas ha si do ampliamente debatido si el notario es o no funcionario pblico. Las teoras sobre la naturaleza jurdica de la actuacin notarial, unas afirman que es un funcionario pblico, otras lo consideran un profesionista liberal, y las eclcticas o mixtas, sostienen que es una funcin pblica desarrollada por un profesionista liberal. Histricamente fue la Ley del Ventoso XI de 1803, la que por primera vez estableci que el notario es un funcionario pblico ... Sin embargo, la Ley del Notariado francesa de 1943, rectifica su postura y lo denomina oficial pblico . En Mxico fue la ley de 1901 la que calific al notario como funcionario pblico. Las posteriores de 1932, 1945, y en el texto original de la de 1980 siguieron este escrito. Por reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1986, se estableci que el notario es un profesional del derecho . Por mi parte me limitar a hacer un estudio exegtico de la legislacin mexicana para concluir que el notario no es un funcionario pblico por no estar enquistado dentro de la organizacin de la administracin pblica, no recibir salario, no existir contrato de trabajo o relacin jurdica de direccin y dependencia; el Estado no responde por los actos de l, su ingreso no es por nombramiento gracioso, sino por examen de oposicin, y su cargo normalmente es vitalicio." Por su parte, Jorge Ros Hellig en su obra: "La Prctica del Derecho Notarial, opina : "Delegado del Estado de la funcin notarial. El artculo primero de la Ley de l Notariado para el Distrito Federal (LNDF) establece: La funcin notarial es de orden pblico ... . Para complementar el artculo primero de la Ley del Notariado: ... En el Distrito Federal corresponde al Ejecutivo de la Unin ejercerla por conducto del Departamento del Distrito Federal, el cual encomendar su desempeo a particulares, licenciados en derecho, mediante la expedicin de las patentes respectivas. . Como crtica a dicho artculo, la funcin fedante no la ejerce uno de los poderes del Estado (Ejecutivo), sino el Estado mismo. Las Legislaturas Locales dentro de las leyes notariales ms recientes atacan este ejemplo doctrinal y reconocen esta funcin como del Estado en s (como la legislacin del Estado de Morelos). El artculo dcimo de la ley anteriormente sealada le daba el carcter de funcionario al notario, pero se creaba incertidumbre en cuanto a la determinacin de su naturaleza jurdica, y tambin se provocaba controversia, que termin por medio de la reforma que sufri la Ley del Notariado, y que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1986, donde s dice de manera enftica que el notario es un particular (licenciado en derecho). Esto se confirm con la reforma al mismo artculo, que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1994. El

texto final es el siguiente: Artculo 10. Notario es un licenciado en derecho investido de fe pblica, facultado para autenticar y dar forma en los trminos de ley a los instrumentos en que se consignen los actos y hechos jurdicos. El notario fungir como asesor de los comparecientes y expedir los testimonios, copias o certificados a los interesados conforme lo establezcan las leyes. La formulacin de los instrumentos se har a peticin de parte. . Es posible concluir que el notario es un delegado del Estado en la funcin fedante, la cual originalmente le pertenece. sta se le encomienda." En este mismo sentido, Csar Eduardo Agraz en el libro "El Derecho Notarial en Jalisco", seala : "Consecuentemente, si no se encuadra en forma exacta la figura y no obstante la opinin de Fernndez del Castillo de hablar de un funcionario pblico sui generis, creo que bien podramos formular tambin una tesis, en el sentido de que el notario pblico es un delegado o delegatario de la fe pblica del Estado para hacer constar los actos e intervenir en las circunstancias en que a rogacin, es decir, a peticin de parte interes ada, de acuerdo con la ley o de acuerdo con los particulares se lleva a cabo la autentificacin por su parte sin perjuicio de expedir las constancias respectivas, es decir, en resumen es un delegatario de la fe pblica del Estado, pero delegatario que no implica precisamente el configurarlo como funcionario pblico ." Conforme a lo relatado, es evidente que no existe uniformidad en el campo doctrinal respecto de si debe considerarse o no al notario como funcionario pblico, o bien, si es slo un "delegado" de la fe pblica del Estado; sin embargo, de manera genrica, tomando en cuenta la actual redaccin del artculo primero de la Ley del Notariado del Estado de Jalisco, puede vlidamente sostenerse que, al menos en esa entidad federativa, el notario pblico es una persona que con sujecin a normas jurdicas realiza, de manera autnoma, una funcin pblica que originalmente corresponde al Estado y que se traduce, fundamentalmente, en autenticar hechos o actos jurdicos con fuerza de fe pblica. Esta facultad relativa ala Fe Pblica, la propia doctrina seala que consiste en: Para Froyln Bauelos Snchez, en la obra ya citada, refiere : "Fe pblica es la garanta que da el Estado de que determinados hechos que interesan al derecho son ciertos ... Mediante la fe pblica se impone coactivamente a todos la certidumbre de los hechos objeto de la misma. Ello se consigue dotando a los documentos donde constan de determinados requisitos que aseguren su autenticidad y que vienen a constituir como sello de la autoridad pblica. As, el contraste realizado por el Estado asegura para siempre, con exclusin de ulterior comprobacin, con la misma eficacia que el cuo a la moneda, la veracidad de los hechos que se sujetan a la fe pblica en cualquiera de sus manifestaciones. El resultado prctico ms sealado de la fe pblica en este sentido consiste en facilitar el comercio jurdico. La fe pblica en su histrico y lgico desenvolvimiento, no slo constituye una garanta de certeza de los hechos, sino que tambin de su valor legal. Al llegar a este estudio se ofrece como una institucin de carcter adjetivo mediante la cual se asegura la regularidad en el proceso de produccin y aplicacin del derecho." De igual cuenta, Bernardo Prez Fernndez del Castillo, en la obra ya precitada dice : "La fe pblica se presta en nombre del Estado. ... Los anteriores argumentos legislativos proporcionan seguridad jurdica, uno de los fines primordiales del Estado. Rafa el Preciado Hernndez, en sus Lecciones de Filosofa del Derecho, dice: Por seguridad jurdica se ha entendido tambin el conocimiento que tienen las personas respecto de aquello que pueda

hacer, exigir, o que estn obligadas a evitar o no impedir; esto es, el conocimiento que tienen de las libertades, derechos y obligaciones que les garantiza o impone el derecho positivo. De ah que se diga que la seguridad jurdica es un saber a qu atenerse, la conciencia de lo que puede hacer y de la proteccin que puede esperar una persona, de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente al cual est sometida; ordenamiento que asegura su observancia mediante la polica, los tribunales, los procedimientos judiciales y administrativos, los servicios pblicos, las autoridades y en general, a travs de la organizacin complejsima de un gobierno y de la fuerza pblica. Quienes entienden por seguridad el saber a qu atenerse, el conocimiento del derecho positivo y de su eficacia, confunden indudablemente la seguridad con la certeza jurdica . As, el notario coadyuva en la realizacin de estos fines, con la redaccin y autorizacin de los instrumentos pblicos. ... La fuerza probatoria que otorga el Estado al instrumento notarial, es actualmente circunstancial, fortalece al instrumento dndole las caractersticas de prueba documental pblica indubitable, mientras no se pruebe judicialmente lo contrario ... En nuestra poca, la funcin del notario de tipo latino , consiste en escuchar, interpretar y aconsejar a las partes; preparar, redactar, certificar, autorizar y reproducir el instrumento notarial, para finalmente inscribirlo en el Registro Pblico de la Propiedad. El notario al llevar a cabo este proceso en la elaboracin de un instrumento notarial, le da certeza jurdica a sus clientes, cumpliendo con uno de los fines del Estado que es la seguridad jurdica." En otro punto de vista al respecto, Csar Eduardo Agraz, en el libro ya mencionado, sostiene : "La fe pblica notarial. En prrafos anteriores comentaba que en mi opinin el notario al no ser un servidor o funcionario pblico institucional encuadrado en la administracin pblica, y por los diferentes argumentos ah vertidos, era un delegado o delegatario del Estado de la fe pblica, consecuentemente el notario pblico tiene como atr ibuto inseparable y fundamental de su calidad fedataria, la de tener la fe pblica en sus actuaciones, es decir, dar fe conforme a su propia funcin de lo que ve, de lo que oye y perciben sus sentidos, el notario no puede deducir, tiene que dar fe de lo que est a la vista, de lo que le consta en forma directa, no puede emitir juicios de valor o calificar, de ah que siendo un atributo del notario la fe pblica, se impone definir tcnica o doctrinalmente qu es la fe pblica. Para no entrar en diferentes teoras o definiciones, conceptualizaciones que han dado diferentes autores, diferentes tratadistas sobre esta idea especfica de fe pblica." Resulta claro, que hasta lo aqu expuesto, la naturaleza d ela Fe Pblica, parece perfectamente delimitada, por la opinin del prestigiado tratadista espaol Citado por Agraz - Enrique Jimnez Arnau ... en lo conducente indica: "Jurdicamente la fe pblica supone la existencia de una verdad oficial, cuya creencia se impone en el sentido de que no se llega a ella por un proceso espontneo cuya resolucin queda a nuestro albedro, sino por virtud de un imperativo jurdico o coaccin que nos obliga a tener por ciertos determinados hechos o acontecimientos, sin que podamos decidir autnomamente sobre su objetiva verdad cada uno de los que formamos el ente social . Y sigue diciendo: La necesidad de carcter pblico, cuya misin es robustecer con una presuncin de verdad los hechos o actos sometidos a su amparo queramos o no queramos creer en ellos . Desde luego, otra ser la situacin o el enfoque jurdico al existir la posibilidad de que la fe pblica cuya presuncin se contiene en una actuacin notarial puede tener un valor probatorio en algunos casos, pleno en algunos, semipleno por referirse a su vez a declaraciones o versiones que no le constan al notario y que constan en el instrumento verbigracia las declaraciones que pueda n recibirse dentro de los procesos electorales a peticin de los partidos polticos de los

funcionarios de casillas o de los ciudadanos, y que tambin en un momento dado los instrumentos notariales pueden ser objeto de impugnacin por falsedad parcial o total ante los tribunales competentes para privarlos precisamente de la presuncin jurdica plena que por principio tiene validez universal." II.- HISTORIA DE LA INSTITUCIN NOTARIAL. II.1.- EL NOTARIADO EN LA ANTIGEDAD El notariado en sus inicios no se consideraba como figura jurdica, de tal modo que ni siquiera contaba con fe pblica; sta la adquiri a travs del tiempo y por meras necesidades. Quienes ejercan esta funcin eran consideradas como personas que eran capaces de leer y escribir y que auxiliaban al rey o a algn funcionario de un pueblo para redactar textos. Los notarios en la antigedad no eran conocidos con ese nombre, sino por el de escribas. La funcin del notario tuvo gran relevancia principalmente en dos pueblos, el hebreo y el egipcio; que era en donde se les conoca con el nombre de escribas. Por lo general, los reyes y funcionarios pblicos del pueblo hebreo no saban leer y escribir, es por esta razn que se auxiliaban de los escribas para realizar sus funciones. Esta funcin fue colocndose paulatinamente dentro de las funciones de la administracin pblica de ese pueblo, lo cual es el antecedente ms remoto de las funciones notariales que conocemos actualmente. En el pueblo hebreo se conocieron varias clases de escribas, de los que suele afirmarse que ejercan fe pblica, sin embargo, no la ejercan de propia autoridad, sino que esta dependa de la persona de quien el escriba dependa. Tal parece que la razn principal por la cual eran requeridos sus servicios era por sus simples conocimientos caligrficos, y no tanto por su sapiencia o necesidad de establecer una formalidad jurdica, por tal razn, no se considera al escriba hebreo como un verdadero notario. En estricto sentido, lo que daba eficacia a los actos era el testimonio que realizaban los escribas. Lo anterior nos hace ver que las funciones fundamentales del escriba y el notario actual tienen gran parecido, ya que ambos redactan actos jurdicos y les dan la notoriedad oficial que la organizacin en que viven les permite. En el caso del pueblo egipcio, la funcin del escriba era similar a la del pueblo hebreo; sin embargo el escriba egipcio adems de saber leer y escribir se le denominaba al consejero del Faran, al sacerdote, al magistrado, al funcionario y al doctor. Cabe mencionar que entre los egipcios prevaleci el registrador sobre el escriba, en cambio con los hebreos, este ltimo fue el que se impuso sobre el primero. Con relacin a los sacerdotes, los escribas tenan un carcter semejante al del notario profesional, el cual se encargaba de redactar correctamente los contratos; pero estos se auxiliaban a su vez del magistrado, el cual autenticaba los actos que realizaba el escriba sacerdote, lo haca a travs de la imposicin del sello del magistrado, en virtud de lo cual el documento que era hasta entonces privado, se le daba el carcter de publico. Debido a que el papiro egipcio es lo ms parecido a nuestro papel; ms an que el ladrillo babilnico o la tabla encerada romana, se considera como el antecedente ms antiguo de la forma de nuestros documentos. El escriba egipcio fue fundamentalmente un funcionario burocrtico indispensable en la organizacin en que la administracin se apoyaba en los textos escritos.

II.2.- Grecia En Grecia la funcin notarial predomin sobre la registr adora, a diferencia de lo que suceda en Roma. En Grecia los notarios asumieron directamente la funcin registradora, tanto para los contratos celebrados entre particulares, como para las convenciones internacionales. En este pueblo existieron oficiales pblicos encargados de redactar los documentos de los ciudadanos, estos oficiales pblicos eran los notarios, los cuales tenan diferentes denominaciones, las cuales eran: Apgraphos o Singraphos, a veces eran llamados Mnemones o Promnemones, todos estos nombres eran alusivos a la funcin escrituraria o a la recordacin y constancia de los hechos que la requeran. II.3.- ROMA Cabe mencionar que el pueblo romano en la antigedad tuvo un gran desarrollo en lo que a derecho se refiere, a tal grado, que cre su propio sistema jurdico, en el cual se basa nuestro derecho actual. Tan es as, que los romanos tuvieron en su cono cimiento conceptos como el de justicia expresado por Ulpiano, que para la materia que estamos estudiando es de vital importancia, ya que el derecho notarial debe en todo momento dar a cada quien lo que le corresponde por derecho. Las funciones notariales en su origen romano carecan de la facultad de autenticacin, al amparo del poder del imperio que se confiere al Pretor. A lo largo de la existencia del Derecho Romano hubo una multitud de personas a quienes de modo parcial estuvo encomendada la funcin notarial. II.4.- POCA MEDIEVAL A la cada del Imperio Romano de Occidente, los pueblos brbaros que la provocaron, no representaron ningn progreso ni aportaron ideas en el aspe cto jurdico, por el contrario, no hay nada que establezca que entre la cada del Imperio Romano y los pueblos brbaros se hubiera dado un progreso en este aspecto, y por consiguiente con relacin a la materia notarial. Al darse la invasin de los brbaros al Imperio Romano se logr la cada del mismo, y las instituciones jurdicas que funcionaban en Roma y que estaban en pleno desarrollo, fueron tambin invadidas por aquellas ideas que correspondan a un periodo incipiente de otra nueva civilizacin que eran los brbaros. En esta poca no hay certidumbre sobre la historia del Notariado, pero se sabe que en la mayora de los pases europeos se produce un ambiente social encaminado a que los escribanos refuercen su papel en cuanto a la confianza que se les otorgaba. La carta notarial, as como las facultades del notario se van desarrollando paulatinamente a travs de la historia; de otro modo no sera posible explicar que en el siglo XIII aparezca como representante de la fe pblica y su intervencin d autenticidad a los documentos. Existiendo un solo vestigio en el periodo del medioevo, el cual era el Rex Scriptor, al cual se le encomendaba la relacin de asuntos, as como la encomienda de relatora en cuanto a los limites del feudo, relaciones vecinales de habitantes, y el cumplimiento a los acuerdos reales. II.5.- ESPAA Diversos historiadores comentan que se distinguen seis periodos en Espaa en donde se da el nacimiento y la evolucin del notariado. Segn Otero y Valentn el Primer periodo comprende desde la independencia de Roma hasta el siglo XIII. Se le atribuye a Casiodoro, quien era senador del rey godo Teodorico, una distincin entre las funciones de los jueces y las de los

notarios; estableci que los jueces solamente fallaban en las contiendas, es decir, eran quienes decidan a quin le corresponda el derecho; en tanto que los notarios tenan por objeto prevenir dichas contiendas. II.5.- MXICO Mxico es un pas en donde se requiere la actividad del notario en un gran nmero de actos y hechos jurdicos; es por esto necesario contar con notarios que desempeen su labor con eficiencia y que posean una gran cultura jurdica. Nos parece que entre las mejores legislaciones de Latinoamrica se encuentra la ley del notariado para el Distrito Federal, ya que plantea de manera clara y concisa las facultades y obligaciones del notario, as como los requisitos para ser notario. Su origen se sustenta en la tradicin Romano Germnica, la cual fue adoptada por el sistema jurdico espaol, que a su vez tom a travs de la tradicin latina, la necesidad de fedetarios dotados de fe pblica, para dar certeza de los actos y hechos jurdicos. En l poca prehispnica existen algunos antecedentes como lo son el Tlapcatl Azteca, o el Kun mm Maya, sin embargo dichos fedetarios eran servidores imperiales, los cuales tenan la funcin de recaudacin y de censo poblacional, puesto que los actos jurdicos eran de tradicin oral. Siendo en la poca colonial, el momento en que se habla propiamente del Notario Pblico, como se ver a continuacin. II.5.1.- POCA PRECORTESIANA En 1492 la Amrica descubierta por Cristbal Coln estaba compuesta por diversos pueblos cuyos conocimientos astronmicos, agrcolas, comerciales, arquitectnicos, entre otras habilidades les permiti desarrollarse culturalmente unos ms que a otros. La escritura que utilizaban era ideogrfica debido a que no contaban con un alfabeto fontico, de este modo hicieron constar varios acontecimientos, tales como simples noticias, el pago de tributos y las operaciones contractuales. Entre los pueblos que conformaban la regin de la Repblica Mexicana estaban los aztecas, toltecas, mixtecos-zapotecas, otomes y mayas El pueblo azteca se caracteriz por ser uno de los ms conquistadores y por imponer su sistema de vida a los dems pueblos que eran sometidos por l. Se sabe que este pueblo se asent en Tenochtitln, antes de la conquista espaola. En esa poca no exista la figura del notario o del escribano como lo hemos estudiado con anterioridad en la presente tesis. Exista un funcionario que se le compara con el escriba egipcio, se llamaba Tlacuilo. El maestro Bernardo Prez Fernndez del Castillo nos explica la funcin del Tlacuilo, que era la de redactar y relacionar hechos as como asesorar a las partes contratantes cuando se necesitaba realizar una operacin, pero no tenan el carcter de notarios formal y materialmente constituido como tal. II.5.2.- POCA DE LA CONQUISTA Durante la poca de la Nueva Espaa el conquistador espaol Hernn Corts encontrndose ya en tierras americanas, solicit en Santo Domingo una escribana del Rey con resultados desfavorables, sin embargo ms tarde se le otorg la Escribana del Ayuntamiento de Asa, donde practic las cuestiones del Notariado que tanto le atraan, durante un periodo de cinco aos. Ms tarde en 1512 Corts obtuvo una escribana durante el gobierno de Diego Velzquez

en recompensa a su valor en el campo de batalla, durante el sometimiento de Cuba e nsulas caribeas. Hernando de Corts estaba consciente del papel que le corresponda desempear a los escribanos, ya que estaba familiarizado con las leyes que aplicaban estos, por esta razn el conquistador se hizo acompaar por un escribano en todas sus hazaas y empresas guerreras. De hecho, Bernal del Castillo en su libro: "Historia Verdadera de la Conquista de la Nueva Espaa", comenta que cuando Corts lleg a Tabasco por la desembocadura del Ro Grijalva le pidi a Diego de Godoy escribano del Rey que lo acompaara, y que requiriese de paz a los aborgenes, quienes rechazaron el requerimiento, con lo cual provocaron ser dispersos por sus enemigos. Fue entonces cuando Corts toma posesin de la tierra de Tabasco ante el mencionado escribano Diego de Godoy; de igual cuenta en dicha obra se resea formalmen te el Primer Acto Notarial en suelo Mexicano y que lo es la Fundacin del Ayuntamiento de la Villa Rica de la Vera Cruz, acto que fue asentado notarialmente . Durante la conquista, los escribanos dejaron constancia escrita de la fundacin de ciudades, de la creacin de ciudades, entre otros acontecimientos de relevancia para la historia de esa poca. Cabe mencionar que entre los integrantes de la expedicin realizada por Coln, se encontraba Rodrigo de Escobedo, escribano del consulado del mar, quien se encargaba de llevar un diario de la expedicin, registrando el trfico de las mercancas, hechos sobresalientes y la actividad de la tripulacin. II.5.3.- POCA DE MXICO INDEPENDIENTE La independencia de la Nueva Espaa, dio inicio la noche del quince de septiembre de mil ochocientos diez por Don Miguel Hidalgo y Costilla, y se consum el veintisiete de septiembre de mil ochocientos veintiuno por Don Agustn de Iturbide. En el Inter revolucionario americano, en mil ochocientos doce, entr en vigor la Constitucin de Cdiz en Espaa. En esa guisa prudente resulta acotar lo sucedido en dichas fechas en Espaa, puesto que nos e haba consumado la guerra de independencia mexicana, por lo que el nueve de octubre de mil ochocientos doce, las Cortes Espaolas expidieron un decreto sobre Arreglo de Tribunales y sus Atribuciones concediendo en sus artculos 13 y 23 a las audiencias, el conocimiento de todo lo relativo a la materia de escribanos. La legislacin positiva espaola, las leyes de Indias, decretos, Provisiones, Reales Cdulas y dems que fueron dados durante la colonia continuaron aplicndose en Mxico despus de la consumacin de la independencia, tal y como lo dispuso el Reglamento Provisional Poltico del primer Imperio Mexicano de diez de enero de mil ochocientos veintids. Con el transcurso de los aos, se fueron dictando nuevas leyes y decretos que paulatinamente fueron separando el derecho espaol del mexicano. Abolida la Monarqua Imperial Iturbidista, durante la vigencia de la Constitucin de mil ochocientos veinticuatro se dictaron algunas disposiciones relativas a los escribanos, entre las cuales figuran la Providencia emitida el trece de noviembre de mi ochocientos veintiocho de la Secretaria de Justicia que comunicaba a Hacienda que se "d noticia de los oficios de escribanos vendibles y renunciables con todos los pormenores que en la misma se expresan" .

Tambin la Circular de la Secretaria de Justicia de primero de agosto de mil ochocientos treinta y uno, concerniente a los requisitos para obtener el ttulo de escribano en el Distrito Federal y Territorios. Entre los requisitos se encontraban los siguientes:
y y y

Tener un fondo de instruccin prctica, Asegurar y guardar los secretos y los derechos e intereses ms importantes de los ciudadanos, y; Las funciones ms serias y augustas de los magistrados encargados de la administracin y orden pblico. II.5.4.- LEGISLACIONES ANTES DEL SIGLO XX II.5.4.1.- LA LEY DE 1853. El diecisis de diciembre de mil ochocientos cincuenta y tres, es expedida por Antonio Lpez de Santana la "Ley para el arreglo de la Administracin de Justicia de los Tribunales y Juzgados del Fuero Comn", la que deba ser acatada en todo el territorio nacional. En su artculo 8. estatua una nueva funcin para los escribanos, la cual constituy la primera organizacin nacional del notariado, la cual bsicamente orientaba el ejercicio de escribanos a los relacionados con los actos jurdicos as como es la primera vez que se tasa, procesalmente el alcance y contenido de los instrumentos emitidos por los fedatarios. II.5.4.2.- LEY ORGNICA DEL NOTARIADO Y DEL OFICIO DE ESCRIBANO DE 30 DE DICIEMBRE DE MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y CINCO. (DE ESCRIBANOS A NOTARIOS) Fue el Emperador Maximiliano de Habsburgo quien promulg esta ley con aplicacin en todo el territorio nacional, la cual hace distincin entre notario y escribano, dicha distincin parte del sistema europeo basado en las reformas napolenicas hechas por Bonaparte en Francia, durante su gobierno. Segn comenta el Maestro Bauelos Snchez , constaba de dos secciones: La seccin Primera del notariado, subdividida en seis captulos. El primer Captulo hablaba del oficio del notariado; el II de las cualidades y requisitos para ejercer el oficio de notario, el tercer captulo trataba sobre las notaras, el cuarto se refiri a las disposiciones que han de observar los notarios en la autorizacin de instrumentos pblicos, el quinto trataba del orden y arreglo de las notaras, y el sexto captulo contena disposiciones generales. La seccin segunda contena un captulo nico, y se llamaba Del oficio del escribano. El artculo 1 de esta ley hablaba sobre el notario pblico, el cual era considerado como un funcionario revestido por el soberano de la fe pblica para extender y autorizar las escrituras de los actos y contratos intervivos o mortis-causa. En el artculo 75 determinaba que el escribano era un funcionario revestido de la fe pblica para autorizar en los casos y forma que determine la ley los actos. Esta ley es considerada como la primera ley orgnica del notariado. II.5.4.3.- LA LEY DE 1867 (ACTUARIOS Y NOTARIOS). El veintinueve de noviembre de mil ochocientos sesenta y siete, fue promulgada la Ley Orgnica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal por el Presidente y ex Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Licenciado Benito Jurez Garca.

Esta ley distingui como su nombre lo indica entre notarios y actuarios, estableciendo que el primero "es el funcionario que reduce a instrumento pblico, los actos, contratos y ltimas voluntades", en tanto que el actuario " es la persona destinada para autorizar los decretos de los jueces, rbitros y arbitradores" siendo ambas funciones compatibles entre s. Determinaba que era atribucin exclusiva de los notarios autorizar en sus protocolos toda clase de instrumentos pblicos. Estableca como requisitos de ingreso para los notarios ser abogados o haber cursado dos aos de preparatoria, dos de estudios profesionales que deban incluir cursos elementales de derecho civil, mercantil, procesal y notarial. Deban ser mexicanos por nacimiento con edad mnima de 25 aos de edad, sin haber sido condenado a pena corporal, no tener impedimento fsico habitual y por supuesto tener buenas costumbres. Como podemos observar paulatinamente se va dando una evolucin en cuanto a las leyes que han regulado al derecho notarial, ms adelante nos evocaremos a los requisitos para ser notario haciendo un anlisis crtico. II.5.4.4.- REGLAMENTO DEL COLEGIO NACIONAL DE ESCRIBANOS DE 1870 El Colegio Nacional de Escribanos fue creado en mil seteci entos noventa y dos. En un principio, era regido por sus Estatutos y ms tarde en mil ochocientos setenta, por su Reglamento. El Colegio estaba integrado por los escribanos matriculados y por los que se fueran matriculando, conforme lo estableca el Reglam ento. "La matriculacin era obligatoria para poder ejercer la profesin de escribano en el Distrito Federal; para escribanos forneos la matriculacin en Colegio del Distrito Federal era voluntaria". Como requisitos para la matriculacin se requera titulo profesional expedido por el gobierno general que deba ser acompaado a la solicitud de matriculacin, recibo de la tesorera del colegio del pago de veinticinco pesos de derechos por matrcula. Los forneos adems deban acompaar certificado de buena conducta y estar en el ejercicio de la profesin. II.5.4.5.- EL DECRETO DE MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y CINCO. El veintiocho de mayo de mil ochocientos setenta y cinco, el Presidente Migu el Lerdo de Tejada decreta la profesin libre del notariado. Dicho Decreto tuvo por objeto que el Notario, tuviera los instrumentos necesarios desde el punto de vista Jurdico, de las nociones civiles y mercantiles que emanaban de los actos jurdicos. De h echo se pretenda que la designacin de Notarios, tuvieran como requisito, la acreditacin acadmica en ciencias del Derecho o Jurisprudencia, para que los servicios prestados tuvieran la calidad y el contenido jurdico adecuado a las exigencias de los actos jurdicos llevados por stos. II.5.5- LEGISLACIONES DEL SIGLO XX Es en el siglo XX cuando la institucin notarial funciona como la conocemos actualmente, ya que surgen leyes que regulan la materia de una manera ms clara en cuanto a su organizacin y funcionamiento. De esta manera se da la estructura y organizacin en Mxico a principios de siglo en cuanto a la materia notarial. Son tres las legislaciones ms relevantes en cuanto a cambios y evolucin en materia notarial: la ley de 1901, la de 1932 y la de 1946. A continuacin se tocarn los puntos ms relevantes de cada una de ellas.

II.5.5.1.- LEY PORFIRISTA DEL NOTARIADO DE 1901. El catorce de diciembre de mil novecientos uno, es promulgada la Ley del Notariado durante la presidencia del General Don Porfirio Daz, la cual entr en vigor en enero de mil novecientos dos. Esta ley como una de las medidas trascendentales que tom fue la de elevar al notario al rango de las instituciones pblicas. Esta ley estableci que los notarios deban quedar sujetos al gobierno, quien se encargara de nombrarlo y vigilarlo. Tambin obligaba al notario a redactar por s mismo las actas notariales o escrituras matrices, asentndolas en el libro que corresponda del protocolo. Esta ley dispuso que el ejercicio de la funcin notarial era de orden pblico y de aplicacin en Distrito y territorios federales, esta funcin era conferida por el Ejecutivo de la Unin y su direccin estaba a cargo de l mismo a travs de la Secretara de Justicia y dispona que el Notario deba ser un profesional del Derecho que deba quedar sujeto al gobierno, quien lo nombraba, vigilaba. II.5.5.2.- LA LEY DE MIL NOVECIENTOS TREINTA Y DOS. El veinte de enero de mil novecientos treinta y dos, en el Diario Oficial de la Federacin se public la segunda ley llamada: "Ley del Notariado para el Distrito y Territorios Federales", siendo Presidente de la Repblica Don Pascual Ort iz Rubio. Esta ley sostena que la funcin notarial era de orden pblico y slo poda provenir del estado; defina al notario como aquel funcionario dotado de fe pblica para hacer constar los actos y hechos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes; conserv el sistema de notarios titulares y de notarios adscritos. En cuanto al notario adscrito revesta su actuacin de mas importancia, ya que lo autorizaba para actuar indistintamente con el de nmero, independientement e uno del otro y sin necesidad de recurrir a testigos de asistencia en la autorizacin de cualquier instrumento; el adscrito suple al de nmero en sus faltas temporales; y de tratarse de cesacin definitiva del titular, el adscrito lo sustituye si ha estado en funciones de tal y ejerciendo el cargo durante mas de un ao, inmediato anterior a la cesacin, en caso contrario el nombramiento del notario debera recaer en el aspirante ms antiguo. La presente ley fij en sesenta y dos, las notarias del Distrito Federal, cualquier notario poda actuar en todo el territorio de esa entidad, se le autorizaba a desempear cargos de consejero jurdico o comisario de sociedades, as como para resolver consultas verbales o por escrito, poda ser rbitro o secretario en juicio arbitral pudiendo tambin redactar contratos privados; a pesar de estas funciones tena prohibido el notario ejercer la profesin de abogado. II.5.5.3.- LA LEY DE MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y SEIS. (LA EQUIDAD DE GNERO DE LA FUNCIN NOTARIAL ) La Tercera ley, se llam Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios, y fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el veintitrs de febrero de mil nov ecientos cuarenta y seis. Esta ley es la primera que contempla tanto al hombre como a la mujer como capaces de desempear la actividad notarial. Lo que evoluciona y evita la discriminacin por gnero. Contina contemplando el carcter pblico de la funcin notarial y la obligatoriedad de que el notario sea un profesional del Derecho y de guardar secreto profesional. Al igual que la ley

anterior, precisa que el notario estar investido de fe pblica para hacer constar los hechos o actos jurdicos que los interesados pretendan autenticar conforme a las leyes. II.5.54.- LA LEY DEL NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL DE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y NUEVE. Esta ley expedida el treinta y uno de diciembre de mil novecientos setenta y nueve, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el ocho de enero de mil novecientos ochenta, abrogando la ley anterior de mil novecientos cuarenta y seis. A los sesenta das siguientes de su publicacin, inici su vigencia comenzando el nueve de marzo de mil novecientos ochenta. Fue expedida por el licenciado Jos Lpez Portillo siendo Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. . CONCEPTO DOCTRINAL DEL NOTARIADO Existen diversidad de definiciones y conceptos sobre el notariado. Algunos autores opinan que al definir al Notariado se puede definir al mismo tiempo al notario, ya que ste es quien ejerce la funcin notarial. Genricamente el notario es conocido como un fedatario pblico, es decir, aquella persona que otorga su fe en determinados actos. Ms adelante explicaremos en qu consiste la fe pblica. Varios autores opinan que el notariado es un cuerpo facultativo o un conjunto de personas facultadas para ejercer la notara; entre estos autores se encuentran comprendidos el maestro Fernndez Casado y el maestro Ruiz Gmez. Existen otros autores que hacen referencia al contenido de la funcin notarial. De cualquier forma, el notariado abarca tanto al conjunto de personas facultadas para ejercer el derecho notarial, como al contenido de la funcin notarial, as como los lmites y alcances de la misma. Por otra parte se ha dicho que el notario declara derechos y obligaciones, siendo que stas nacen de la voluntad de las partes, de igual manera se cree que el notario aprueba los actos jurdicos sometidos ante su fe; sin embargo, solamente se limita a declarar su conformidad con el Derecho Objetivo. De esta manera el notario se encuentra investido de fe pblica, con esta facultad especial puede dar fe de los actos que celebren ante l las personas. Ms adelante hablaremos concretamente sobre la fe pblica como uno de los elementos en los que se apoya la funcin notarial. CONCEPTO LEGAL DEL NOTARIADO En el desarrollo de este captulo insertaremos para mayor precisin las disposiciones que contiene la nueva ley del Notariado para el Distrito Federal, que, segn el artculo SEGUNDO transitorio de dicha ley se abroga la ley del Notariado para el Distrito Federal publicada en el Diario Oficial del Distrito Federal, el 8 de enero de 1980 y sus especficas reformas correspondientes y se derogan las disposiciones que se opongan a e sta ley. Esta ley ya ha sido aprobada el 28 de diciembre de 1999 y publicada el 28 de marzo del ao 2000 en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, de tal manera que la compararemos con la Ley del Notariado para el Distrito Federal de 1999. El artculo 2 de la nueva ley establece:

"Para los efectos de esta ley se entender por: XX. Notariado: El Notariado del Distrito Federal o Notariado de la Ciudad de Mxico bajo el sistema del Notariado Latino." Posteriormente en el artculo 3 del mismo or denamiento establece: "En el Distrito Federal corresponde al notariado el ejercicio de la funcin notarial, de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin. El notariado es una garanta institucional que la Constitucin establece para la ciudad de Mxico, a travs de la reserva y la determinacin facultades de la Asamblea y es tarea de esta regular y efectuar sobre ella una supervisin legislativa por medio de su Comisin de Notariado.* El notariado como garanta institucional consiste en el sistema que, en el marco del Notariado Latino, esta ley organiza la funcin del notario como un tipo de ejercicio profesional del Derecho y establece las condiciones necesarias para el correcto ejercicio imparcial, calificado, colegiado y libre, en trminos de ley. Su imparcialidad y probidad debe extenderse a todos los actos en los que intervenga de acuerdo con sta y con otras leyes." Al respecto atribuimos estas disposiciones a que Mxico es integrante de la Unin Internacional del Notariado Latino (U.I.N.L.); por lo tanto debe seguir las bases de tal organismo adecundolas a la realidad actual de nuestro pas. La nueva ley define al notario en el artculo 42 de la siguiente manera: "Notario es el profesional del derecho investido de fe pblica por el Estado, y que tiene a su cargo recibir, interpretar, redactar y dar forma legal a la voluntad de las personas que ante l acuden, y conferir autenticidad y certeza jurdicas a los actos y hechos pasados ante su fe, mediante la consignacin de los mismos en instrumentos pblicos de su autora. La ley de 1999 establece la obligacin del notario de asesorar a las partes. La nueva ley hace ver esa obligacin como una disposicin limitad a, hasta cierto grado simple, ya que ahora se maneja el concepto de uteralteridad el cual se define en el artculo 2 fraccin XXII, que dice; "Uteralteridad: Actitud y procedimiento de asesora notarial y de conformacin del instrumento notarial por parte del notario, que va ms all de una simple imparcialidad, llevando al notario a ser verdadero consultor o consejero de cada parte, con atencin personal y entrega cuidadosa, de forma tal que se cubran los requisitos de asesora para cada una de las partes o solicitantes del servicio, sin descuidar los de la contraparte, ni ser parcial contra ella, sino ejerciendo hacia ella la misma actitud." JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL NOTARIADO Los actos jurdicos que se pretendan oponer ante terceros no podran gozar de este beneficio si no existiera la institucin del notariado, porque a travs de ella se da forma y autenticidad a dichos actos, respaldados con la fe pblica que ostenta el notario. El notariado es una institucin necesaria en las distintas sociedades desde tiempos remotos, ya que su funcin cumple con las necesidades de las personas que pretenden autenticar determinados actos jurdicos o hacer constar hechos jurdicos. De esta manera el notario dotado con las atribuciones que le confiere el Estado puede ejercer su funcin en

beneficio de las personas, que como vimos anteriormente tendrn que solicitar la actuacin del notario para que pueda actuar conforme a la ley. FUNCIN PRINCIPAL DEL NOTARIADO Funcin notarial: Es la actividad que el notario realiza conforme a las disposiciones de esta ley. Posee una naturaleza compleja: Es pblica, en cuanto proviene de los poderes del Estado y de la ley, que obran en reconocimiento pblico de la actividad prof esional del notario y de la documentacin notarial al servicio de la sociedad. De otra parte, es autnoma y libre, para el notario que la ejerce actuando con fe pblica." "Artculo 3. En el Distrito Federal corresponde al Notariado el ejercicio de la funcin notarial, de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin"... Estas son algunas de las disposiciones que maneja la nueva Ley del Notariado para El Distrito Federal respecto a la Funcin notarial. De tal manera que es evidente que esta funcin se sigue manejando dentro del orden pblico. Por otra parte, el artculo 4 de la ley de 1999 estableca: "El Ejecutivo Federal en la esfera administrativa, dictar las medidas que estime pertinentes para el cumplimiento de esta ley y para la eficaz prestacin del servicio pblico del notariado." El artculo 113 del mismo ordenamiento, facultaba al Departamento del Distrito Federal para que vigilara el funcionamiento de las notaras por medio de un inspector de notaras quienes realizaban visitas de inspeccin. Con respecto al artculo 4 mencionado encontramos que la nueva contempla en los artculos 5, 8 y 9 lo siguiente: "Artculo 5. A las autoridades competentes del Distrito Federal les corresponde aplicar la presente ley y vigilar su debido cumplimiento". Entendindose por autoridades competentes "La Consejera Jurdica y de Servicios Legales, por s, o a travs de la Direccin General Jurdica y de Estudios Legislativos y las direcciones y subdirecciones competentes de sta, salvo que por el contexto de esta ley deba entenderse adicional o exclusivamente otra autoridad" de acuerdo con el artculo 2 fraccin VI. Artculo 8. "Es obligacin de las autoridades competentes, del colegio y de los notarios, que la poblacin reciba el mejor servicio notarial posible. Si las autoridades competentes observan deficiencias, lo comunicarn al colegio para que ste instrumente lo necesario para la expedita solucin de las mismas y el eficaz cumplimiento de esa obligacin. Para ello y para programas especiales, el Colegio podr celebrar convenios". "Artculo 9. La Administracin instrumentar las medidas necesarias para facilitar la actividad notarial a fin de que la prestacin del servicio se lleve a cabo en funcin de los principios a q ue se refiere el artculo 7 de esta ley " "Administracin: La Administracin Pblica del Distrito Federal" (artculo 2 fraccin I). ACTIVIDAD DEL NOTARIO "El notariado es una profesin jurdica que tiene por cometido, en la sociedad, asistir a los particulares para facilitarles la realizacin espontnea, pacfica del derecho, y a cuyo alcance el ordenamiento jurdico pone un conjunto de medios y procedimientos tcnicos que el agente utiliza como mtodo propio para cumplir su funcin."

Aprovechando el comentario del Maestro Larraud, consideramos cierta tal afirmacin en el sentido de que el notario debe facilitar a los particulares la realizacin del derecho; ya que como conocedor del mismo podr orientar y asesorar a las partes, tal y como lo marca la ley. Deber entonces apoyarse en aquellos medios de los cuales habla Larraud, que le son conferidos por la ley. Para el Maestro Bernardo Prez Fernndez del Castillo las actividades del notario son "... escuchar, interpretar y aconsejar a las partes; preparar, redactar, certificar, autorizar y reproducir el instrumento..." Dichas actividades las explica en el siguiente sentido: Escuchar. Para que el notario pueda actuar en la celebracin de un contrato o asesorar a una persona, debe escuchar a esta sobre el asunto que le plantee, de este modo el notario como conocedor del derecho le podr guiar y aclarar consecuencias que posiblemente el cliente no saba que podran suceder. Interpretar. Mediante esta actividad el notario busca desentraar el sentido de aquello que escuch previamente y as buscar la manera de hacer cumplir la voluntad de su cliente. NATURALEZA JURDICA Y CARACTERSTICAS DE LA FUNCIN NOTARIAL

Se ha discutido en muchas ocasiones si la funcin del notario es pblica o no. Algunos autores opinan que el notario es un funcionario pblico, otros afirman que es un profesionista liberal, y otros que desarrolla una funcin pblica. De cualquier forma, la nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal indica en su artculo 27 que la funcin notarial es de orden e inters pblicos. De manera similar era contemplada la funcin del notario en la ley de 1999 en el artculo 1 estableciendo que la funcin notarial pertenece al orden pblico, y dicha funcin sera encomendada a particulares licenciados en derecho. Se considera que pertenecen a la funcin pblica los representantes de los rganos de administracin pblica federal, que se dividen en centralizados, descentralizados y paraestatales. "La actividad notarial no encaja dentro de estas organizaciones administrativas. No hay la relacin jerrquica existente en la centralizacin, pues el Presidente de la Repblica por medio del Jefe del Departamento (Gobierno) del Distrito Federal, ejerce los poderes de vigilancia y disciplinario, no as los de revisin y nulificacin de actos del inferior , resolucin de conflictos y nombramiento, toda vez que la expedicin de la patente del notario, est sujeta a requisitos legales consistentes en la aprobacin del examen de aspirante y el triunfo en el de oposicin". Al margen de las disposiciones legales y de las opiniones doctrinales es un hecho que la actividad del notario se realiza en nombre del Estado a travs de particulares. La funcin notarial tiene un carcter precautorio, debe ayudar, atender, colaborar y auxiliar a aquellas personas que as lo soliciten en tanto se trate de cuestiones jurdicas. " la funcin notarial tiene un carcter preventivo, y tiende a lograr la inobjetabilidad de los derechos privados, haciendo ciertas las relaciones y situaciones subjetivas concretas de que ellos derivan". En este sentido, la funcin notarial pretende otorgar seguridad jurdica otorgando su fe a los actos en que intervenga el notario.

Dentro de las caractersticas de la funcin notarial se encuentra la de imparcialidad. Debe atender a las partes con igualdad, en actitud de uteralteridad como lo estipula el artculo 30 de la nueva ley. En otro orden de ideas, la tcnica es una ms de las caractersticas de la funcin notarial, ya que buena parte de la actuacin del notario depende principalmente de la perfeccin de su tecnicismo. Como conocedor del derecho y auxiliador y orientador del mismo, debe saber aplicar la ley a cada caso concreto que se le presente. LA FE PBLICA Y FE NOTARIAL Se conoce la fe segn el origen de la autoridad de que provenga; puede ser fe religiosa o humana. La fe religiosa proviene de la autoridad de Dios, que ha revelado algo a los hombres. La fe humana proviene de aseveraciones hechas por el hombre. La fe significa confianza, creer en algo, es una conviccin. Por tanto, para que la fe pueda ser pblica, es decir, frente a todas las personas, necesita de la facultad legal para ser otorgada a determinados funcionarios tanto del Estado como pa rticulares. La fe pblica es una "presuncin legal de veracidad respecto a ciertos funcionarios a quienes la ley reconoce como probos y verdaderos facultndoles para darla a los hechos y convenciones que pasan entre los ciudadanos." Esta afirmacin es citada por Gimnez-Arnau del Maestro Gonzalo de las Casas. Es por ello que Gimnez-Arnau establece que "la fe pblica no ser la conviccin del espritu en lo que no se ve, sino la necesidad de carcter jurdico que nos obliga a estimar como autnticos e indiscutibles los hechos o actos sometidos a su amparo, queramos o no queramos creer en ellos". EL PROTOCOLO Para el Maestro Bernardo Prez Fernndez del Castillo la esencia del la fe pblica notarial radica en que sta es documental y no verbal. Por esta razn opina que las actas y escrituras pblicas nicamente podrn autorizarse en el protocolo. El artculo 76 de la nueva ley establece de manera textual el concepto de protocolo que maneja la ley de 1999 en el artculo 42: "Protocolo es el conjunto de libros formado por folios numerados y sellados en los que el notario, observando las formalidades que establece la presente ley, asienta y autoriza las escrituras y actas que se otorguen ante su fe, con sus respectivos apndices; as como por los libros de registro de cotejos con sus apndices." PUBLICIDAD DE LOS DERECHOS REALES Los Derechos Reales son aquellos que se refieren a las cosas -res que en latn significa cosa -. Al intervenir el notario en una escritura concerniente a un bien mueble o inmueble, est dando fe del acto que se pretende realizar. En el caso de los bienes inmuebles, stos deben ser inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, con el fin de dar certidumbre de la propiedad de estos bienes. El notario debe encargarse de hacer tal inscripcin, especificando de quin es la propiedad, si existe gravamen alguno y cul es el origen de la misma. La publicidad de los actos es el medio idneo para oponer los actos jurdicos frente a terceros, en este caso la propiedad de bienes muebles o inmuebles; ya que, de quedarse el acto solamente en las escrituras, se tendran que consultar a las mismas, lo cual sera un gran problema, en cambio, cuando se inscribe en el Registro Pblico el acto est respaldado de tal

manera que cualquiera que tenga inters jurdico en el negocio de que se trate podr recurrir al mencionado organismo.