Dra.

María Alicia Meixner

Honorable Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes

PROYECTO DE LEY
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNEROS Y DIVERSIDAD EN
LOS PRESUPUESTOS

INICIATIVA DE: Diputada MEIXNER, María Alicia – Bloque Frente de Todos.

OBJETO: Incorporar la perspectiva de géneros y diversidad en los presupuestos del

Sector Público Provincial.

FUNDAMENTOS:

Honorable Cámara:

El presente proyecto de ley tiene por objeto incorporar la perspectiva de

géneros y diversidad en los presupuestos del Sector Público Provincial, en los términos de
lo previsto por el artículo 1° de la Ley N° 5.571 y sus modificatorias, como eje transversal
para el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

En la Argentina de hoy, y el mundo, algunas de las brechas entre varones

y mujeres son visibles. Las mujeres tienen una menor participación en el mercado laboral
que los varones (medida a través de la tasa de actividad), tienen menor tasa de empleo,
mayores tasas de desempleo y más dificultad para conseguir trabajar las horas que quieren
trabajar (subocupación demandante). Los ingresos, tanto mensuales como por hora
trabajada, reflejan diferencias en detrimento de la mujer, tanto por los techos de cristal
(menor participación en cargos jerárquicos) como por las paredes de cristal (ocupaciones
con salarios menores).

A su vez, las mujeres dedican mayor cantidad de horas al trabajo no

remunerado. Ello es explicado parcialmente por los distintos roles asignados a cada género,
los cuales, al tiempo que contribuyen a la economía agregada, mantienen una brecha
económica entre varones y mujeres.

Se verifica, también, una menor participación de las mujeres en los

poderes ejecutivos, legislativos y judiciales, tanto a nivel nacional, como provincial y
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municipal. La cifra más equitativa se presenta en los cuerpos legislativos, donde hay reglas
de cupo, y, aún allí, ronda entre el 30 y 40%. También es baja la participación en
sindicatos, así como en cargos directivos y jefaturas en el sector privado.

Sumado a esto, entre 2013 y 2018 se registraron 576.360 casos de

violencia de género. En 2017 se relevaron 251 víctimas directas de femicidios en todo el
país y 22 víctimas de femicidios vinculados, es decir, homicidios cometidos a fin de
causarle sufrimiento a una mujer, mujer trans o travesti u homicidios de personas que se
interpusieron o intentaron evitar un femicidio. Para ese año se identificaron 5
transfemicidios/travesticidios a nivel nacional.

Estos son algunos de los indicadores que dan cuenta de la menor

autonomía económica y física y de la menor participación en la toma de decisiones por
parte de las mujeres. A esas brechas existentes, suelen sumarse otros factores que suman
desventajas a muchas mujeres, como orientación sexual, etnia, nacionalidad, discapacidad,
edad, clase, religión, situación económica, entre otras.

De allí la importancia de trabajar en una transformación cultural que

remueva mitos, estereotipos, prejuicios y patrones socioculturales que sostienen las
desigualdades y las relaciones de poder asimétricas.

Entonces, varones y mujeres no parten de la misma situación; por esta

razón las políticas públicas tienen un impacto diferente para unos y otras. En concreto, el
presupuesto no es neutral. Pero ha sido, hasta ahora, ciego.

Mientras no se tome en cuenta la perspectiva de género, es posible que el

presupuesto contribuya a reducir las brechas de género, a mantenerlas o incluso
aumentarlas. Esto es cierto tanto para el gasto, para los impuestos, para las exenciones
impositivas, así como para el resultado fiscal agregado con su consecuente impacto
macroeconómico.

No obstante, la incorporación de la perspectiva de género a lo largo del

proceso presupuestario y en todos sus componentes, es necesariamente un proceso a través
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del cual se busca incorporar gradualmente nuevas normas, rutinas, hábitos y

procedimientos en concordancia con la promoción de la igualdad de género.

El presupuesto con perspectiva de género no es algo nuevo. Se ha

realizado un largo recorrido: desde las primeras experiencias de presupuestos de mujeres a
mediados de los 80 en Australia, pasando por reconocidos esfuerzos en Sudáfrica, varios
países de Europa y las variadas iniciativas en América Latina.

El concepto de presupuesto con perspectiva de género ha ido cambiando

tanto en su definición como en las metodologías aplicadas.

Por todo ello, solicito a mis pares el voto favorable en los siguientes
términos:

EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES,

SANCIONAN CON FUERZA DE

L E Y:

INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNEROS Y

DIVERSIDAD EN LOS PRESUPUESTOS

Capítulo I: Generalidades

ARTÍCULO 1º: OBJETO. LA presente ley tiene por objeto la incorporación de la

perspectiva de géneros y diversidad en los presupuestos del Sector Público Provincial, en
los términos de lo previsto por el artículo 1° de la Ley N° 5.571 y sus modificatorias, como
eje transversal para el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
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Honorable Cámara de Diputados
Provincia de Corrientes

ARTÍCULO 2°: DEFINICIÓN. SERÁN considerados Presupuestos con Perspectiva de

Género y Diversidad, en adelante PPGD, aquellos en cuya formulación, aprobación,
ejecución, control y evaluación se considere el impacto diferenciado de los recursos y los
gastos entre mujeres, personas LGTBI+ y varones, con el objetivo de reducir y eliminar las
brechas de género, garantizar el ejercicio igualitario de los derechos de las mujeres y de las
personas LGTBI+ en todas las esferas del desarrollo, prevenir y erradicar la violencia de
género en todos sus tipos y modalidades.

ARTÍCULO 3°: ENFOQUE DE AUTONOMÍAS. LA formulación, aprobación,

ejecución, control y evaluación de los PPGD tendrán en cuenta si el presupuesto afecta:

a) la participación de las mujeres y de las personas LGTBI+ en el ejercicio del poder y en

la toma de decisiones, teniendo en cuenta el objetivo de promover y efectivizar su
participación plena y en igualdad de condiciones;

b) el derecho de todas las mujeres y las personas LGTBI+ a vivir una vida libre de
violencia, incluyendo la garantía y el acceso a la salud integral y a la salud sexual y
reproductiva;

c) el acceso a una educación de calidad inclusiva y equitativa que brinde a la población las
herramientas necesarias para reducir la desigualdad de oportunidades y lograr la igualdad
de género;

d) las políticas públicas tendientes a: reducir la pobreza feminizada; reconocer el trabajo

doméstico no remunerado, incluyendo las tareas de cuidado; alcanzar el empleo pleno y
reducir las brechas de género en los ingresos laborales y en el acceso a la seguridad social
con el fin de promover un desarrollo inclusivo, productivo y sostenible; la transformación
sociocultural, mediante la adopción de una perspectiva transversal en todas las áreas y
temas, y teniendo como principales pilares la educación, la capacitación y la
sensibilización en temas de género y diversidad sexual.
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ARTÍCULO 4°: PRINCIPIOS. LA formulación, aprobación, ejecución, control y

evaluación de los PPGD deberá realizarse de conformidad con los siguientes principios:

a) No discriminación contra las mujeres y personas LGTBI+ en la distribución del gasto

público;

b) Razonabilidad y perspectiva de género y diversidad en la determinación de los criterios

utilizados para la asignación de recursos;

c) Participación y consulta a las organizaciones de mujeres y de personas LGTBI+;

d) Máxima utilización de recursos disponibles para garantizar el ejercicio de los Derechos

Humanos de las Mujeres y las personas LGTBI+;

e) Progresividad y no retroceso en la asignación de recursos;

f) Respeto a los tratados internacionales y a los compromisos asumidos por el Estado

argentino.

ARTÍCULO 5°: HERRAMIENTAS. LA Autoridad de Aplicación generará herramientas

para la implementación del PPGD. A tales efectos deberá:

a) Promover la incorporación progresiva de la perspectiva de género y diversidad en todas

las etapas del proceso presupuestario, en coordinación con las jurisdicciones y entidades
que conforman el sector público provincial;

b) Desarrollar indicadores de género cuantitativos y cualitativos que evidencien la

distribución de los recursos públicos en relación al impacto esperado en las brechas de
género;

c) Elaborar y difundir informes periódicos de gastos desagregados por género, jurisdicción,

entidad, ubicación geográfica, edad, etnia, ingresos, programa presupuestario, información
de mediciones físicas y todo otro indicador que permita determinar el impacto diferenciado
en las condiciones de vida de las mujeres y de las personas LGTBI+;
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d) Difundir los resultados de las evaluaciones del impacto diferencial por género de los
presupuestos en curso;

e) Precisar las partidas presupuestarias con impacto sobre las mujeres y las personas
LGTBI+, efectivamente ejecutadas en cada ejercicio y evaluar los efectos en las mejoras de
sus condiciones de vida;

f) Desarrollar en forma conjunta y coordinada con el Dirección General de Presupuesto las

acciones de capacitación, sensibilización y formación destinadas a los agentes de las
unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y
entidades del sector público provincial con la finalidad de internalizar los conceptos sobre
igualdad de género y aplicarlos en todo el proceso presupuestario;

g) Desarrollar toda otra herramienta que contribuya a disminuir y eliminar las brechas de
género.

ARTÍCULO 6°: INDICADORES DE GÉNERO. LOS indicadores de género son

aquellos que permiten medir y evaluar el impacto de los proyectos, programas y acciones
encaminados a la equidad de género. Su función se centra en mostrar y señalar los cambios
en términos de género y sus relaciones. Particularmente los indicadores de género miden:

a) en qué medida las mujeres y los hombres participan en proyectos o programas,

b) si en éstos se han tomado en cuenta las necesidades de las mujeres y hombres

participantes,

c) si los intereses de mujeres y hombres han sido tomados en cuenta, y si no se oponen en

algún aspecto,

d) se busca medir si se ha eliminado la discriminación de género, que es el motivo central

por el cual supuestamente se elaboró el proyecto.
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A los fines del desarrollo de los indicadores previstos en el inciso b) del artículo 5° de la
presente ley, se deberán desarrollar como mínimo los indicadores definidos en el Anexo
que forma parte de la presente ley.

ARTÍCULO 7°: MODIFICACIONES A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA. SUSTITÚYENSE los artículos 11 y 15 de la Ley N° 5.571 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y Administración
de los Bienes del Sector Público Provincial, por los siguientes:

“Artículo 11º.- EL presupuesto general será anual y contendrá, para cada ejercicio
financiero, la totalidad de las autorizaciones para gastos acordadas a la administración
central y a los organismos descentralizados y el cálculo de los recursos destinados a
financiarlos, los cuales figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin
compensaciones entre sí, mostrando el resultado económico y financiero, en sus cuentas
corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las
acciones previstas.

Los presupuestos de todas las jurisdicciones deberán prever la perspectiva de género y

diversidad en la asignación de los recursos presupuestarios con el objetivo de promover,
favorecer e impulsar la equidad de género en las diferentes políticas, programas y acciones
del sector público provincial.”

“Artículo 15º.- LA Dirección General de Presupuesto será el órgano rector de las etapas de
formulación y evaluación del sistema presupuestario del sector público provincial, con las
siguientes competencias:

a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que,

para el sector público provincial, elabore el Ministerio de Hacienda y Finanzas como
órgano coordinador de los sistemas de administración financiera.

b) Formular y proponer al órgano coordinador de los sistemas de administración financiera

los lineamientos para la elaboración de los presupuestos del sector público provincial.
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c) Dictar las normas técnicas para la formulación, exposición, programación de la

ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de la administración central y
organismos descentralizados; y de las sociedades, empresas del Estado Provincial y Fondos
Fiduciarios no comprendidos en la administración pública provincial implementando la
perspectiva de género y diversidad;

d) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la

administración pública provincial, y proponer los ajustes que considere necesarios.

e) Analizar los proyectos de presupuesto de las empresas, sociedades del Estado Provincial
y Fondos Fiduciarios no comprendidos en la administración pública provincial, y presentar
los respectivos informes a consideración del Poder Ejecutivo Provincial.

f) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido.

g) Aprobar, juntamente con la Tesorería General de la Provincia, la programación de la

ejecución del presupuesto de la administración provincial preparada por las jurisdicciones
y entidades que la componen.

h) Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del sector público

provincial regidos por esta ley y difundir los criterios básicos para el funcionamiento de un
sistema presupuestario integrado bajo una concepción uniforme.

i) Coordinar con la Contaduría General de la Provincia los procesos de ejecución

presupuestaria de la administración pública provincial e intervenir en los ajustes y
modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la
reglamentación.

j) Determinar en términos absolutos y relativos, los desfasajes o grado de cumplimiento

entre las cuotas de programación financiera solicitada por cada entidad y/o jurisdicción, y
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lo efectivamente ejecutado, con el fin de señalar las causas que originaron dichos desvíos
presupuestarios.

k) Desarrollar mediante técnicas de programación y estadísticas, las herramientas de

control de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de las finalidades del
sector público provincial.

l) Indicar mediante cronogramas periódicos, las previsiones y ejecuciones de las acciones

estatales.

m) Indicar mediante unidades de medidas simples, homogéneas y representativas, las

realizaciones de las políticas, acciones y tareas de los distintos organismos del sector
público.

n) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos

por esta ley, su reglamentación y las normas técnicas respectivas implementando la
perspectiva de género y diversidad;

ñ) Las demás que le confiera la presente ley y su reglamento y las que establezca el Poder
Ejecutivo.”

ARTÍCULO 8°: INCORPORACIÓN A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA. INCORPÓRESE como inciso f) del artículo 24 de la Ley N° 5.571 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y Administración
de los Bienes del Sector Público Provincial, el siguiente:

“f) Presupuesto de los recursos y los gastos identificando los programas, planes, estrategias
y/o actividades que permitan determinar el impacto en las brechas de género, incluyendo
en particular los indicadores adoptados y/o adaptados por la República Argentina en
tratados internacionales sobre la materia.”

ARTÍCULO 9°: INCORPORACIÓN A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA. INCORPÓRESE como segundo párrafo del artículo 25 de la Ley N°
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5.571 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y

Administración de los Bienes del Sector Público Provincial, el siguiente:

“El mensaje deberá contener además una síntesis de las políticas tendientes a reducir las
brechas de género, a garantizar el ejercicio igualitario de los derechos de las mujeres y de
las personas LGTBI+ en todas las esferas del desarrollo y a erradicar la violencia de género
en todos sus tipos y modalidades”.

ARTÍCULO 10°: INCORPORACIÓN A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA. INCORPÓRESE como inciso c) del artículo 41 de la Ley N° 5.571 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y Administración
de los Bienes del Sector Público Provincial, el siguiente:

"c) Informar a la Dirección General de Presupuesto las mediciones físicas desagregadas

por género de los programas presupuestarios que así lo permitan”.

ARTÍCULO 11º: INCORPORACIÓN A LA LEY DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA. INCORPÓRESE como inciso h) del artículo 89 de la Ley N° 5.571 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control, Contrataciones y Administración
de los Bienes del Sector Público Provincial, el siguiente:

“f) Un informe que contenga indicadores correspondientes al impacto en las brechas de

género.”

ARTÍCULO 12: AUTORIDAD DE APLICACIÓN. EL Ministerio de Hacienda y

Finanzas será la autoridad de aplicación de la presente ley.

Capítulo II: Del Observatorio

ARTÍCULO 13: OBSERVATORIO. CRÉASE el Observatorio de Presupuestos del

Sector Público con Perspectiva de Género y Diversidad.

ARTÍCULO 14: INTEGRACIÓN. EL observatorio estará integrado por representantes

de las Comisiones de Derechos Humanos de ambas Cámaras Legislativas, la Universidad
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Nacional del Nordeste, Organizaciones No Gubernamentales y asociaciones de la sociedad

civil que traten aspectos relacionados con esta ley, la Dirección Provincial de Estadísticas y
Censos, el Consejo Provincial de la Mujer de la provincia y los ministerios involucrados en
temáticas de género y diversidad .

Los municipios serán invitados a formar parte del mismo a través de sus áreas
presupuestarias, de género y direcciones de estadísticas.

ARTÍCULO 15: OBJETIVOS. El Observatorio tendrá los siguientes objetivos:

a) Registrar, investigar, analizar, explicar e interpretar la evolución de la aplicación de

PPGD en todas sus etapas. La evaluación del impacto de las políticas plasmadas en el
PPGD y su dinámica a nivel interdisciplinario.
b) Generar un espacio de producción de información válida y sistemática referido a las
políticas públicas orientadas a las temáticas de género y diversidad.

Este observatorio proveerá datos que complementen la información producida por los
organismos oficiales acerca de las principales variables referidas al PPGD y el impacto de
las políticas llevadas a cabo.

ARTICULO 16: FUNCIONES. El Observatorio tendrá a su cargo:

a) el seguimiento de la aplicación del PPGD en todas sus etapas;

b) la elaboración de índices cualitativos y cuantitativos;
c) la realización de capacitaciones en el marco de su objeto;
d) la elaboración de informes periódicos;
e) la promoción y acompañamiento del desarrollo de investigaciones cualitativas y
cuantitativas, relevamientos y análisis en el marco de los espacios identificados,
atendiendo a las prácticas implementadas, las características de las mismas, los agentes
y sus capitales, el vínculo con el contexto, entre otros aspectos, y proveer información
disponible para todos los interesados.
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f) La divulgación por distintos medios de los productos obtenidos de dichas

investigaciones, buscando delinear tendencias y generar propuestas para la toma de
decisiones.

ARTICULO 16: FACULTADES. El Observatorio podrá:

a) sugerir medidas a adoptar referidas a la temática;

b) asociarse con otros organismos y/o institutos para fines específicos relacionados con la
temática PPGD;

ARTÍCULO 17: DE FORMA. COMUNÍQUESE al Poder Ejecutivo.

DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de

Corrientes, el día del mes del año dos mil veintidós.

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ANEXO 1

INDICADORES DE GÉNERO

Son indicadores de género a desarrollar, los siguientes:

1. Tasa de femicidios,
2. Tasa de travesticidios,
3. Cantidad de femicidios de la provincia y por departamento,
4. Cantidad de travesticidios de la provincia y por departamento,
5. Cantidad de denuncias sobre violencia de género,
6. Cantidad de sentencias judiciales dictada sobre violencia de género,
7. Variación de la cantidad de denuncias en relación a las capacitaciones realizadas,
8. Variación de la cantidad de denuncias en relación a las campañas de prevención
realizadas,
9. Variación de las partidas referidas a políticas de género y diversidad interanual,
10. Tiempo total de trabajo: tiempo destinado al trabajo remunerado y no remunerado
de la población mayor de 15 años y más disgregado por género,
11. Poder ejecutivo: porcentaje de mujeres en el gabinete provincial y por municipio;
12. Nivel educativo de personas trans;
13. Porcentaje de personas trans en situación de dependencia del Estado;
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ÍNDICES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

Índice de Desarrollo Relativo al Resume desigualdades de género en las

Género (IDG) capacidades básicas y mide las desigualdades
entre mujeres y hombres en tres aspectos:

• Una vida larga y saludable, medida por la

esperanza de vida al nacer.

• Acervo de conocimientos, medido por la

tasa de alfabetización de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculación
primaria, secundaria y terciaria.

• Un nivel de vida decoroso, medido por

Índice de Potenciación de Género (IP)
la estimación de ingreso proveniente del
trabajo.
Refleja la participación de las mujeres en la
vida pública. Esto es en la política y economía.
Se apoya en tres variables:

• Oportunidades y participación en la
adopción de decisiones políticas, medida a
través de la proporción de mujeres en el
Poder Legislativo (Cámara de Diputados,
Senadores y Congresos Locales).

• Acceso a las oportunidades profesionales y

participación en la adopción de decisiones
económicas, basado en la participación de
las mujeres en empleos clasificados como
profesionales y técnicos, y como
funcionarios y directivos.

• Poder sobre los recursos económicos,

basado en el ingreso proveniente del
trabajo, y calculado a partir del PIB per
cápita en dólares PPC (sin ajustar).