EDEP Violencia Familiar

Evaluación de Diseño y Ejecución Presupuestal – EDEP
PROGRAMA
LUCHA CONTRA LA
VIOLENCIA FAMILIAR
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„Corporate Design der Schweizerischen Bundesverwaltung“
Kapitel „Grundlagen“, 1.5 / Schutzzone
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Departamento Federal de Economía,

Formación e Investigación DEFI
Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SECO
Las Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal en el PpR
Las Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP) son una de las cuatro herramientas del Presupuesto
por Resultados (PpR). Su objetivo es analizar el diseño, la gestión y desempeño (eficiencia, eficacia y calidad) de
intervenciones públicas, con la finalidad de que las entidades responsables adopten las mejoras propuestas. Desde el
año 2010 se identifica un listado de intervenciones a evaluar en la Ley Anual de Presupuesto Público.
Cada EDEP es encargada a un equipo de evaluadores independientes, que genera recomendaciones para la mejora
del desempeño. Posteriormente, sobre la base de esas recomendaciones, el MEF con el sector evaluado negocian la
firma de compromisos de mejora de desempeño. Dichos compromisos son sujeto de seguimiento a fin de velar por la
implementación de las mejoras en la gestión de la intervención evaluada.
La EDEP Programa Lucha Contra la Violencia Familiar fue realizada por un panel independiente de expertos
integrado por el Dr. Víctor Carrasco (coordinador), la Dra. Inés Bustamante (especialista sectorial) y el
Dr. Alfonso Gushiken (especialista en evaluación). Los juicios contenidos en el documento no reflejan
necesariamente la visión del MEF.
El presente documento de síntesis tiene por objetivo difundir los resultados del informe final de la EDEP
Programa Presupuestal Lucha Contra la Violencia Familiar. El informe final puede ser descargado de:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/eval_indep/2015_violencia_familiar_inf_final.pdf
EDEP: Programa Lucha Contra la Violencia Familiar
2
CONTENIDO
1 ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1 Objetivo de la Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2 Resultados del PP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.3 Gasto del PP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.4 Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2 DISEÑO DEL PP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.1 Población objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 Actores participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.3 Los resultados e indicadores del PP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.4 Principales productos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3 PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.1 Estructura organizacional y mecanismos de coordinación . . . . . . . . . . . 13
3.2 Problemas en el proceso de implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.3 Seguimiento y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4 PRESUPUESTO Y RESULTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.1 Criterios de asignación del presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.2 Presupuesto por producto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.3 Principales problemas en la ejecución del gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.4 Desempeño del PP en cuanto a sus productos y resultados . . . . . . . . . . 17
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . 20
5.1 Diseño del PP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.2 Procesos de implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5.3 Presupuesto y resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3
La violencia familiar “es un problema que generalmente se calla y se oculta,
principalmente por la propia víctima y, en muchas culturas y creencias, es tolerada y hasta
legitimada como un derecho del hombre sobre la mujer y los hijos, pasando así a formar
parte de la interacción intrafamiliar, se la instituye como práctica cotidiana, perpetuándose
a través de generaciones en la crianza de los hijos los que a su vez la replican cuando
padres a sus propios hijos”
(ENDES 2004-2006, p.195, citado en el Anexo 2).
La violencia familiar (VF) en el Perú es un problema de gran magnitud que requiere de la intervención del Estado
para disminuirla. En este contexto, el Programa Presupuestal (PP) Lucha Contra la Violencia Familiar se implementó a
partir del 2012, con el resultado específico de reducir la VF contra mujeres, niñas, niños, adolescentes, y ejercida por
personas que viven con ellos en el hogar.1
En enero del 2015, se presentó el informe final de la Evaluación de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP) del PP con
el fin de analizar el diseño, gestión y desempeño de la intervención para el periodo 2012-2014. Cabe resaltar que la
EDEP analiza el diseño del PP para el mencionado periodo, las modificaciones que se han incluido posteriormente no
son materia del mencionado análisis.
Este documento presenta un resumen de la EDEP del PP Lucha Contra la Violencia Familiar y está dividido en cinco
secciones. La primera sección presenta los antecedentes de la intervención. Las siguientes 3 secciones ofrecen los
resultados de la evaluación del diseño, los procesos de implementación, y del presupuesto y resultados. La última
sección presenta las conclusiones y recomendaciones de la EDEP.
1. En su versión actual, el PP tiene como resultado específico la reducción de la violencia familiar de las mujeres, niños, niñas, adolescentes, adultos
mayores y otros miembros de la familia.
4
1
ANTECEDENTES
VF se refiere a la violencia ejercida en el terreno de la convivencia familiar. Esta violencia es perpetrada por un
miembro de la familia contra otro familiar, e incluye todos los actos violentos, desde el uso de la fuerza física, hasta el
hostigamiento, acoso o la intimidación.
Según un estudio de la Organización de Salud Mundial en el 2005, la prevalencia de la violencia física, sexual o ambas
por parte de la pareja alcanzaba el 51% en la zona urbana y 69% en la zona rural del país. Según la Encuesta Demográfica
y de Salud Familiar (ENDES), la prevalencia de la violencia física y sexual sufrida por las mujeres a manos de su pareja
varía entre 38% y 42% durante el periodo 2000-2011. Más aún, sólo 4 de cada 10 mujeres agredidas buscan la ayuda
de una persona cercana y sólo 2 acuden a una institución (ENDES).
En cuanto a la violencia familiar contra niños, niñas y adolescentes (NNA), según la ENDES 2012, El 17.6% de las
mujeres entrevistadas señaló que para educar a los hijos es necesario el castigo físico.
A continuación, se presenta un resumen de los objetivos de la EDEP y de la intervención, un análisis del gasto, y el
diagnóstico de la evaluación según el equipo evaluador.
1.1 Objetivo de la evaluación

La EDEP se enfoca en el diseño e implementación del PP Lucha Contra la Violencia Familiar. Su objetivo es
determinar la debida justificación del PP, y determinar si el diseño y ejecución de los productos y las acciones
del mismo son apropiados para obtener los resultados esperados. Así mismo, la EDEP busca determinar si la
implementación ha sido adecuada para lograr las metas previstas, si el uso del presupuesto ha sido eficaz, y si los
productos que el PP entrega a la población son de la calidad esperada.
1.2 Resultados del PP

Como se señaló, el resultado específico del PP es reducir la VF contra mujeres, niñas, niños y adolescentes y
contra adultos mayores, ejercida por personas que viven con ellos en el hogar. El resultado final del PP es la
mejora de la seguridad individual.

Para lograr sus objetivos, el PP propone 2 productos:
• La población cuenta con servicios de prevención de la VF; y
• Las personas afectadas por hechos de VF cuentan con servicios de atención.
Cada producto comprende diversas actividades.
1.3 Gasto del PP

El cuadro a continuación muestra el presupuesto ejecutado entre el 2012 y el 2014. Como se puede ver, durante
los 3 años de implementación el PP logró más del 98% de ejecución presupuestal.
5
CUADRO 1: GASTO TOTAL DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EVALUADA (En Nuevos Soles)
Año Presupuesto Inicial Presupuesto Inicial Presupuesto PE/PIM

de Apertura (PIA) Modificado (PIM) Ejecutado (PE)
Fuente: EDEP, página 99

2012 37,162,170 37,411,803 36,792,292 98.34%

2013 48,631,112 55,696,728 54,690,854 98.19%
2014 71,867,949 71,867,949 70,557,084 98.18%
1.4 Diagnóstico
Según la Ley de Protección frente a la Violencia Familiar (Ley 26260, aprobada en 1993), se entiende como tal a:
“ cualquier acción u omisión que cause daño físico o psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o
coacción graves, que se produzcan entre: i) cónyuges, ii) ex cónyuges, iii) convivientes, iv) ex convivientes,
v) ascendientes, vi) descendientes, vii) parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguineidad
y segundo de afinidad, viii) quienes habiten en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones
contractuales o laborales, y ix) uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de
consanguineidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho.” (artículo 2) (EDEP, página 52).
La ley no sólo considera la violencia contra la mujer, incluye también los actos entre familiares y no familiares que
comparten el mismo hogar. La violencia abarca más que los actos que causan lesiones físicas e incluyen también
acciones que causan daño psicológico.
En la Ley 30364, publicada en noviembre del 2015, se amplían los enfoques, principios rectores y la tipificación
de los tipos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar. La mencionada Ley establece
mecanismos, medidas y políticas integrales de prevención, atención, protección y reparación de las víctimas y
dispone la sanción y reeducación de los agresores.
La información que el PP presenta se refiere únicamente a la violencia contra las mujeres ejercida por su pareja,
y a la violencia contra NNA cometida por algún familiar o un miembro del hogar en el que vive el menor. En las
versiones del PP analizadas en la EDEP, no se presentaban datos de violencia contra otros miembros del hogar,
como los adultos mayores, ni sobre VF donde las víctimas son los hombres. En la última versión del PP, y en la
línea de lo dispuesto en la Ley 30364, estas problemáticas han sido contempladas.
Los datos presentados sobre prevalencia de la violencia familiar evidencian que son los NNA los principales
afectados por la violencia familiar, seguidos por las mujeres quienes son principalmente víctimas de la violencia
de pareja.
Dada la generalidad de los 2 productos del PP, conocidos como “población cuenta con servicios de prevención de
la VF” y “las personas afectadas por hechos de VF cuentan con servicios de atención”, resulta difícil determinar
si son todos necesarios o si son suficientes para lograr el resultado específico: reducir la VF (EDEP, página 53).
El diseño del PP se enfoca en la identificación de los casos de violencia de pareja contra la mujer, y su consecuente
denuncia y acción judicial contra el agresor. El fin de las actividades de atención es separar a la víctima del agresor
y proteger a la víctima. Sin embargo, se utiliza el mismo modelo en casos de VF donde las víctimas son NNA,
adultos mayores y otros miembros de la familia, sin considerar las particularidades generacionales de esos casos.
A pesar de existir una línea de base para la prevalencia de violencia contra la mujer ejercida por su pareja y de
violencia contra NNA ejercida por un miembro del hogar, falta un diagnóstico e instrumentos para medir otros
factores causales identificados a nivel conceptual.
En cuanto a los indicadores de desempeño, no están alineados con el resultado específico o el resultado final. Los
indicadores se enfocan mayormente en la realización de las tareas y/o actividades, mas no en el impacto sobre
los resultados esperados.2
2. En la versión actual del PP se han incorporado indicadores de desempeño que tienen una mayor vinculación con los resultados esperados, sin
embargo el conjunto de indicadores aún se encuentra en revisión y la mayoría de ellos continúa enfocándose en la realización de las tareas y/o
actividades.
6
2
DISEÑO DEL PP
Para lograr su objetivo, el PP identifica tres causas directas para la VF: i) Relaciones desiguales de poder en la familia
y en la sociedad; ii) Tolerancia comunitaria a la VF; y iii) Haber sufrido o presenciado, en la infancia, VF.
Así mismo, el PP asocia las causas directas con seis causas indirectas:
1. Valores socioculturales machistas y patriarcales en la familia y la sociedad;
2. Redes sociales que apoyan y justifican la VF;
3. Operadores y sus instituciones tolerantes al uso de la VF;
4. Debilidad de los sistemas de prevención, asistencia y justicia para la protección de las víctimas de la VF;3
5. Conducta inestable, sin atención en la niñez, que permanece en la adultez, cuando se vuelven pareja
y/o madres, padres o cuidadores; y
6. Legitimación de la violencia como mecanismo para la resolución de conflictos en la familia.
El diagrama a continuación muestra la jerarquización de las causas:
GRÁFICO 1: MODELO CAUSAL DEL PROGRAMA LUCHA CONTRA LA

VIOLENCIA FAMILIAR
Valores socioculturales machistas y patriarcales Relaciones Alta prevalencia

en la familia y sociedad desiguales de de la VF (mujeres,
poder en la familia niñas, niños y
Redes sociales que apoyan y justifican la VF y en la sociedad adolescentes)
Operadores y sus instituciones permisivos al
uso de la VF Tolerancia
comunitaria a la VF
Debilidad de sistemas de prevención, asistencia

y justicia para la protección social de las
víctimas de la VF
Conducta inestable, sin atención en la niñez,

que permanece en la adultez, cuando se Haber sufrido o
vuelven pareja y/o madres presenciado VF, en
la infancia
Legitimación de la violencia como mecanismo
para la resolución de conflictos en la familia
Factores causales indirectos Factores causales directos Problema identificado
3. El análisis causal ha sido reforzado en la última versión del PP.
7
Una vez identificadas las causas, el modelo del PP identifica medios que pueden ser afectados para reducir las
causas de y, consecuentemente, la VF:4
1. Valores en la familia (llámense, machistas, patriarcales o de bajo empoderamiento);
2. Valores y prácticas en la comunidad educativa (sean sexistas, jerárquicos o discriminatorios);
3. Mensaje de los medios de comunicación (sean estereotípicos, discriminatorios o violentos);
4. Actitud de los miembros de la comunidad frente a la VF (llámese, naturalización);
5. Actitud y competencia de los operadores en los sectores educación, salud, justicia, entre otros;
6. Marco normativo y orgánico de las instituciones relacionadas con la VF (llámense, por inaplicabilidad,
obsolescencia);
7. Servicios de prevención, protección, atención y acceso a justicia de las víctimas de VF (sean insuficientes,
desarticulados e ineficaces);
8. Conocimiento y comprensión por madres o padres y educadores sobre pautas de crianza y mecanismos
alternativos para la resolución de conflictos;
9. Conducta de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar (agresivas, inestables); y
10. Conducta y actitud de la mujer, del varón agresor y/o madres, padres o cuidadores (agresivas,
inestables).
A continuación, se presenta el detalle de la población objetivo, los actores participantes, los resultados e
indicadores de la intervención y los principales servicios y bienes del PP.
2.1 Población objetivo

La población objetivo del PP incluye a los “Niños, niñas, adolescentes, mujeres adultas y personas adultas
mayores, afectadas por violencia familiar y sexual que se encuentran en el ámbito de intervención distrital del
PNCVFS” (EDEP, página 72).
El PP prioriza a las localidades con el mayor índice de pobreza, mayor población y aquellas donde el gobierno
local provincial está predispuesto a implementar el PP a través de la creación de los CEM. Una vez instalado el
CEM, el PP se dirige a todas las personas que lo requieran. Por su parte, las actividades de prevención están
dirigidas a la población entre 5 a 59 años de edad, y las actividades de atención a toda la población que sufre
violencia familiar.
CUADRO 2: POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y ATENDIDA POR LA INTERVENCIÓN

PÚBLICA EVALUADA
Valores
2011 2012 2013
Población Potencial N.D. N.D. 7,119,675

Población Objetivo N.D. N.D. 6,235,030
En cuanto a los 2 productos del PP, las poblaciones objetivos de cada uno son:
Producto 1: Población cuenta con servicios de prevención de la VF
Población objetivo: mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes y varones.
Producto 2: Personas afectadas por hechos de VF cuentan con servicios de atención
Población objetivo: personas afectadas o involucradas en hechos de Violencia Familiar y Sexual
(VFS).
4. Para la versión del PP actual, se han modificado las denominaciones de los medios y se han mejorado sus descripciones.
8
2.2 Actores participantes
Para poder abordar el problema de la VF familiar en el Perú, se requiere del apoyo y participación de diversos
programas. La coordinación intersectorial es importante, pues es a través de la coordinación entre los actores
involucrados que realmente se puede generar un impacto en la reducción de la VF. Asimismo, para lograr sus
objetivos, el PP requiere de la participación y el apoyo de actores a nivel nacional y regional. Los siguientes
actores participan en la implementación del PP.5
• El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) es el “ente rector de las políticas nacionales
y sectoriales con enfoque de género sobre mujer y poblaciones vulnerables que diseña, establece,
promueve, ejecuta y supervisa políticas públicas a favor de las mujeres, niñas, niños, adolescentes,
personas adultas mayores, con discapacidad, desplazadas y migrantes internos, para garantizar el
ejercicio de sus derechos y una vida libre de violencia, desprotección y discriminación en el marco de
una cultura de paz.” (EDEP, página 66).
• El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS), responsable técnico del PP y
Unidad Ejecutora (UE) bajo el Despacho del Vice-Ministerio de la Mujer del MIMP. El PNCVFS tiene a su
cargo dirigir y supervisar la gestión del PP, así como proponer, aprobar, supervisar, controlar y evaluar la
ejecución de planes, programas, proyectos y actividades de la intervención.6
• La Dirección General contra la Violencia de Género, la cual cuenta con 2 unidades orgánicas para el
cumplimiento de sus funciones: la Dirección de Políticas Para Una Vida Libre de Violencia y la Dirección
de Asistencia Técnica y Promoción de Servicios.
• La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes (DGNNA) y la Dirección General de Familia y la
Comunidad (DGFC). El PP coordina con la DGNNA para optimizar la realización de las acciones en contra
de la VF contra NNA. La DGFC, por su parte, tiene a su cargo el diseño, promoción y coordinación de
políticas públicas que incluyen los derechos de los adultos mayores (EDEP página 68).
• La Unidad de Prevención y Promoción Integral Frente a la Violencia Familiar y Sexual (UPPIFVFS) está
encargada de proponer y dirigir estrategias de acción para la promoción, prevención y el desarrollo de
capacidades. Además, dirige y coordina el desarrollo de estrategias para la formación de redes sociales
de prevención de VFS, y elabora programas de información, educación y comunicación dirigidos a la
población.
• La Unidad de Atención Integral Frente a la Violencia Familiar y Sexual (UAIFVFS), dirige la formulación
y propone e implementa directivas internas sobre la prestación de los servicios a personas afectadas o
involucradas en hechos de VFS. Además, implementa estrategias de atención y protección, para lo cual
cuenta con 52 especialistas en los CEM.
• La Unidad de Generación de la Información y Gestión del Conocimiento (UGIGC) dirige y supervisa
el sistema de información y gestión del conocimiento, así como el análisis y sistematización de la
información cuantitativa y cualitativa de los servicios del PP.
• La Sub-Unidad de Monitoreo y Evaluación, perteneciente a la Unidad de Planeamiento y Presupuesto
del PNCVFS, conduce el proceso de formulación, seguimiento y evaluación del Plan Operativo Anual del
PP. Así mismo, supervisa y evalúa el proceso de programación, formulación, ejecución y evaluación del
presupuesto, e implementa el monitoreo y evaluación de la intervención.
2.3 Los resultados e indicadores del PP7

El resultado específico del PP es reducir la violencia familiar en mujeres y NNA, con lo cual espera contribuir al
resultado final: mejorar la seguridad individual.
En cuanto al resultado final, los indicadores de desempeño son:
• Porcentaje de mujeres de 18 años a más que sufren VF (física o psicológica) y sexual;
• Porcentaje de niños y niñas entre 9 y 11 años que sufren VF (física o psicológica) y sexual; y
5. Mediante Decreto Supremo N°002-2015-MIMP, aprobado el 12 de mayo del año 2015, se modificó el Reglamento de Organización y Funciones
del MIMP. Con ello, ha habido algunas modificaciones en las denominaciones de las dependencias del MIMP y en las funciones de las mismas.
6. El mencionado Programa Nacional se implementa y ejecuta su presupuesto en el marco del PP de Lucha contra la Violencia Familiar.
7. Como se ha referido anteriormente, los indicadores de la versión actual del PP difieren de los inicialmente planteados y se encuentran en proceso
de revisión, con miras a lograr mayor solidez en sus definiciones y fuentes de medición.
9
• Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 años que sufren VF (física o psicológica) y sexual.
En cuanto al resultado específico, los indicadores de desempeño son:
• Índice de Tolerancia Social de las personas con relación a la VFS, especialmente dirigida hacia las mujeres;
• Índice de Tolerancia Social de las personas con relación a la VFS, especialmente dirigida hacia las NNA;
• Porcentaje de mujeres afectadas por VFS que formulan denuncia; y
• Porcentaje de mujeres de 18 años afectadas por VFS que buscan ayuda en un CEM.
Para lograr los resultados, el PP cuenta con 2 productos y cada uno tiene dos indicadores de desempeño:
En cuanto al primer producto, “Población cuenta con servicios de prevención de la VF”:
• Número de personas informadas y sensibilizadas en temas de VFS; y
• Porcentaje de actores claves comprometidos en enfrentar la VFS.
Y, para el segundo producto, “Personas afectadas por hechos de VF cuentan con servicios de atención”:
• Porcentaje de personas que reciben atención de calidad en los CEM; y
• Porcentaje de personas afectadas por VFS atendidas en los CEM que reciben atención especializada.
Los indicadores de las actividades específicas del PP para los 2 productos se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO 3: INDICADORES DE LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
Actividad Indicador
Estrategia comunicacional para la Estrategia comunicacional implementada

prevención de la violencia
Fortalecimiento de organizaciones sociales Número de facilitadoras en acción formadas,
(OSBs) frente a la VF en sus comunidades reforzadas y especializadas
Número de líderes de OSBs informados
Desarrollo de habilidades para fortalecer Número de mujeres que participan en los talleres
la autoestima y la capacidad de decisión de autoestima en situación de riesgo de VF
frente a situaciones de violencia Número de mujeres que conocen sus derechos en
VF
Intervención en la comunidad educativa de Número de docentes con habilidades para la
EBR y superior para la prevención de la VF detección y derivación de casos
Número de líderes escolares con habilidades para
la identificación de situaciones de VF que afectan a
sus pares
Número de padres y madres comprometidos frente
a la VF
Desarrollo de programas de Número de mujeres que participan en el programa

emprendimiento económico como
estrategia preventiva
Orientación a varones para la construcción Número de varones que participan en el programa
de una nueva forma de masculinidad que Número de parejas que participan en el programa
no permita la transmisión del ciclo de la
violencia
10
CUADRO 4: INDICADORES DE LAS ACTIVIDADES DE ATENCIÓN
Actividad Indicador
Sistemas integrados de registro de la Reporte

atención y prevención de la VFS
Observatorio Nacional de la VF Observatorio diseñado
Promoción y Registro Nacional de Hogares Hogar de Refugio Temporal registrado
de Refugio Temporal Registro creado
Fortalecimiento de los servicios de atención Número de personas atendidas
Implementación de la Estrategia de Número CEM con estrategia rural implementada
Prevención y Atención frente a la VFS en
zonas rurales
Servicio de atención psicológica a albergados Número de personas atendidas en hogares de
en hogares de refugio temporal refugio temporal
Atención integral y especializada a las Número de casos atendidos de hombres que
personas que ejercen violencia ejercen violencia contra su pareja
Fortalecimiento de mesas y/o redes contra Número de representantes de instituciones

la VF públicas y de la sociedad civil involucradas
Porcentaje de casos nuevos que llegan por efecto
de la articulación interinstitucional
2.4 Principales productos

El PP cuenta con 2 productos. El primer producto se refiere a la prevención, mientras que el segundo a la atención.
• Población cuenta con servicios de prevención de la VF: busca promover la acción individual y colectiva
contra la VFS y las relaciones individuales y familiares saludables mediante acciones de información,
comunicación, difusión y educación dirigidas a mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes y varones
(EDEP, página 39).
• Personas afectadas por hechos de VF cuentan con servicios de atención: propone brindar atención a
las personas afectadas o involucradas en hechos de VFS (EDEP, página 41).
Los servicios de atención que brinda el PP a las personas afectadas por hechos de VF son fundamentalmente
la Línea 100, el Servicio de Atención de Urgencia (SAU), los Centros de Emergencia Mujer (CEM) y el Centro de
Atención Integral a Agresores (CAI).
• Línea 100, se trata de un servicio gratuito de orientación telefónica, que atiende las 24 horas del día
durante todos los días del año y está disponible a usuarios en todo el país. El servicio brinda información,
orientación, consejería y soporte emocional a las personas afectadas o involucradas en hechos de VFS.
Línea 100 actúa como punto de referencia a una red de servicios legales, psicológicos y de salud, y deriva
los casos de VFS a las instituciones competentes (incluyendo CEM y SAU).
• El Servicio de Atención de Urgencias (SAU), es un servicio gratuito y especializado que brinda de forma
inmediata atención a las víctimas de los casos de VFS que llaman a la Línea 100 y/o son reportados por
los medios de comunicación, y requieren atención urgente para asegurar la protección de la integridad
física, emocional y sexual de la persona afectada. El servicio se brinda sólo en Lima y Callao, para lo cual
cuenta con 6 equipos.
• En los Centros de Emergencia Mujer (CEM), el objetivo de los servicios es detener la VF o VS y la
protección inmediata de la víctima. La atención es proporcionada por equipos conformados por una
psicóloga/o, una trabajador/a social y una abogada/o, además de un/a admisionista (que puede ser
educador/a, psicóloga/o, abogada/o, trabajador/a social, entre otras). Las funciones de cada miembro
11
del equipo están basadas en una guía de intervención que busca estandarizar el funcionamiento de los
CEM de todo el país. El manejo de todos los casos es el mismo: evaluación del riesgo, verificación de los
hechos, presentación de la denuncia (sustentada en los medios probatorios) y solicitud de medidas de
protección. No existe atención diferenciada según grupos de edad o género. La acción de los CEM es
fundamentalmente judicial y se enfoca en la protección de la víctima.
• Los Centros de Atención Institucional (CAI) se implementan en Lima y el Callao,8 y son servicios dirigidos
exclusivamente a hombres derivados de los Juzgados de Familia y de Paz con sentencia judicial por VF. Los
CAI realizan una intervención psicoeducativa, dividida en tres etapas: 1) Periodo de acogida y evaluación;
2) Periodo de intervención psicoeducativa y 3) Periodo de seguimiento, en la que el trabajador/a social,
realiza visitas domiciliarias y entrevistas con la denunciante, con el fin de indagar si el usuario ha vuelto
a reincidir en sus comportamientos violentos.
Los servicios de prevención que brinda el PP buscan lograr 2 objetivos: 1) dar a conocer los CEM y los servicios
que brinda a las autoridades, instituciones y población general, y 2) promover el reconocimiento de los diferente
tipos de la VF y la identificación de casos en el entorno familiar y social. Así mismo, promover la denuncia o
derivación de VF a las autoridades correspondientes, a través de la Línea 100 o en los CEM.9
• En el caso de los CEM, el promotor organiza, coordina y gestiona actividades de sensibilización con
entidades públicas, instituciones privadas y organizaciones sociales (OSB). Estas actividades incluyen
charlas, talleres y cursos de capacitación dirigidos a miembros de la comunidad (por ejemplo, Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, rondas campesinas), fiscales y jueces, programas de radio y mesas
interinstitucionales de lucha contra la VFS.
• El Chat 100 es un programa dirigido a adolescentes y jóvenes que busca brindar a los usuarios orientación
psicológica e información para prevenir o detener la violencia en sus relaciones de pareja.
8. A la fecha se han implementado tres Centros de Atención Institucional: En Lima, Callao y Huamanga (Ayacucho).
9. Adicionalmente, en la versión vigente del PP se han incluido actividades vinculadas a la prevención de la VF en la comunidad educativa (en los
niveles de educación básica y superior), así como una estrategia lúdica para la prevención de la VF en niños, niñas y adolescentes.
12
3
PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN
El PP provee 2 productos, enfocados en la prevención y la atención de VF. Cada producto cuenta con actividades para
lograr sus objetivos. La implementación del PP requiere de coordinación entre las distintas unidades del responsable
técnico, así como de interacción con otras entidades trabajando en VF. A continuación se detalla la estructura
organizacional y los mecanismos de coordinación, la distribución del recurso humano, los problemas en el proceso de
implementación y los sistemas de seguimiento y evaluación de la intervención.
3.1 Estructura organizacional y mecanismos de coordinación

La estructura del PP es vertical y centralizada y se basa en la estructura organizacional del PNCVFS. La Dirección
Ejecutiva y sus 3 órganos de línea están a cargo de la conducción y ejecución del PP. Las Unidades de Prevención
y Promoción Integral (UPPIFVFS) y de Atención Integral (UAIFVFS), están encargadas de dirigir y proponer la
elaboración de lineamientos y estrategias de acción para el trabajo de los CEM y los demás servicios. La
Unidad de Generación de la Información y Gestión del Conocimiento (UGIGC), orienta, mediante el análisis y la
sistematización de la información que produce, la formulación de mejoras en las intervenciones y políticas del PP.
Coordinación interinstitucional
La intervención propone un “trabajo coordinado y articulado a nivel intersectorial e interinstitucional” (EDEP,
página 63). Sin embargo, se evidencian pocas instancias de coordinación estratégica y cooperación con otros
programas, sectores del Estado o gobiernos regionales y locales. Más que una relación de alianza estratégica, la
relación interinstitucional del PP coloca a las instituciones o sectores con los que interactúa como proveedores
de bienes y/o servicios.
No obstante, existe evidencia que el PP se complementa con otras acciones que se vienen realizando desde el
Estado en la prevención y la atención de VF.
En el caso del sector Salud, gracias al trabajo de coordinación de los promotores de los CEM, en algunos lugares se
ha logrado establecer redes de referencia y contrareferencia de casos de VF entre los CEM y los establecimientos
de salud, principalmente con hospitales regionales. Así mismo, todos los CEM derivan los casos que atienden a
los centros de salud u hospitales para que les brinden una atención psicológica especializada.
El Ministerio de Salud (MINSA) cuenta con una guía técnica para la atención integral de las personas afectadas
por violencia basada en género y con protocolos para el tamizaje de este tipo de violencia en diversos servicios.
Así mismo, el MINSA realiza una campaña anual de atención integral para los adultos mayores que incluye la
detección de casos de víctimas de violencia. El MINSA también ha implementado 49 Módulos de Atención al
Maltrato Infantil (MAMIs) en 14 regiones del país, Lima y Callao.
En el caso del Ministerio Público, Policía y Poder Judicial, existen acciones complementarias con el CEM. Además,
el Ministerio Público ha implementado el Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos de Violencia.
Finalmente, se observó que los CEM derivan casos que están fuera de sus competencias a las DEMUNA, y que las
DEMUNAS, al no poder representar legalmente a las víctimas, también derivan casos a los CEM.
13
3.2 Problemas en el proceso de implementación
El diseño de la estructura organizacional parece apropiado para orientar, acompañar y generar aprendizajes de las
actividades del PP. Sin embargo, la verticalidad de la estructura puede ser problemática para lograr los objetivos
de la intervención. Por ejemplo, una estructura vertical puede generar directivas uniformes para distintas
realidades, ignorando las particularidades de cada caso. Asimismo, puede promover un modelo de dirección que
no reconoce las nociones adquiridas o las experiencias que generan los equipos a nivel operativo. Para evitar
esto, el acompañamiento de la UGIGC a las demás unidades es fundamental para promover la apertura y la
constante interrogación sobre la VF, con el fin de generar conocimientos más extensos sobre el tema.
La estructura organizacional del PP se basa en una lógica funcional, en la cual las unidades se enfocan en
completar las actividades que deben realizar, en lugar de enfocarse en el resultado que quieren lograr y cómo la
planificación, implementación y seguimiento de las actividades pueden dirigirse a lograr el resultado deseado.
En cuanto a la coordinación con otros sectores trabajando en VF, existen problemas que generan instancias
de duplicidad en las actividades e intervenciones. También se evidencian casos en que los gobiernos locales y
regionales no apoyan al desarrollo del PP, y existe una falta de participación en las ordenanzas y planes contra la
VF en las regiones.
En cuanto a los productos de prevención del PP, se realizan un gran número de actividades sin articulación entre
ellas o metas establecidas, diluyendo los esfuerzos y la calidad de los servicios de la intervención.
En lo que refiere a los bienes y servicios de la intervención, se identificaron las siguientes oportunidades de
mejora:
• Con respecto a Línea 100, este servicio sólo se ofrecía en Lima y Callao,10 y el principal cuello de botella
es la falta de mantenimiento de la línea, que ha tenido como consecuencia que el servicio no pueda
brindarse de manera constante.
• En cuanto al SAU, la principal limitación es la falta de articulación en el trabajo interinstitucional. A
menudo, los establecimientos de salud y las Fiscalías no brindan las facilidades necesarias para el ingreso,
atención y protección de las personas afectadas.
En cuanto a los CEM, algunas limitaciones o cuellos de botella son:
• El modelo de intervención es fundamentalmente judicial, centrándose en la protección de la víctima
y buscando retirarla de situaciones potenciales de VF. Sin embargo, este modelo no responde a otros
aspectos importantes de la VF, como el apoyo social y psicológico.11 Además, el enfoque en el aspecto
judicial no responde a las causas del problema, ni a aquellas planteadas en el diseño del PP.
• En las ciudades con alta prevalencia de VF, el personal no es suficiente para dar seguimiento a los casos;
• La falta de recursos económicos, y la falta de oportunidad y constancia en la transferencia de recursos
por parte del PNCVFS, dificultan las visitas de seguimiento de los casos y las coordinaciones con
las autoridades de justicia y las instituciones que pueden brindar refugio o atención médica y/o
psicoterapéutica a las víctimas; y
• La falta de información y data limita la capacidad de establecer la eficacia y comprender los efectos de
las intervenciones.
El enfoque de los productos de prevención no responde a los objetivos del PP. Éstos están centrados en el
aumento de la cobertura y demanda de los servicios que brindan los CEM, y no en la prevención y reducción de
la VF lo cual dificulta lograr los resultados deseados.

3.3 Seguimiento y evaluación
Según el Manual de Operaciones del PNCVFS, la Unidad de Planeamiento y Presupuesto del Programa es la
responsable de las funciones de monitoreo y evaluación del PP. Asimismo, se creó la sub-unidad de Monitoreo
y Evaluación con las funciones de formular, diseñar, ejecutar y evaluar los procesos de monitoreo y evaluación.
Además, se ha elaborado un Plan Anual de Monitoreo y Evaluación del PNCVFS, que se encuentra en proceso de
aprobación.
10. Actualmente, el servicio se brinda a nivel nacional.

11. En el modelo actual estos aspectos están contemplados, sin embargo se requiere fortalecer los equipos multidisciplinarios de los CEM para
brindar atención legal, psicológica y social de calidad.
14
El PNCVFS implementa procesos de registro a cargo de la UGIGC y genera informes técnicos a cargo de la UPPFVFS
y de la UAIFVFS. Al mismo tiempo, el PP presenta un plan de Supervisión de los CEM. Sin embargo, hasta el 2013
el PNCVFS no contaba con un sistema de monitoreo y evaluación, ni con instrumentos, que dieran cuenta de
todo el proceso (registro, seguimiento, monitoreo y evaluación).12 Es decir, no se contaba con un sistema de
consolidación de los registros recaudados.
En cuanto al registro de la información, la UGIGC cuenta con un sistema de estadísticas continuas en temas
de VFS y con registros administrativos del CEM. Estos datos son publicados en la página web del PNCVFS. Los
registros con los que se cuentan son los siguientes:
• Registro de casos y atenciones;
• Registro de feminicidio y/o tentativa de feminicidio;
• Registro de expedientes legales; y
• Registro de las actividades del SAU, CEI, Línea 100, Chat 100 y Redes Sociales y Eventos Preventivos.
No obstante, el PP no utiliza esta información para el seguimiento del logro de los productos de prevención y
atención.
La información empleada por el PP son los datos sociodemográficos de la persona agredida y de la agresora,
el tipo de violencia, la duración y frecuencia, el lugar y los motivos por los que ocurre la violencia, así como
el estado del agresor y las medidas tomadas antes de acudir al CEM. Esta información permite establecer la
magnitud del problema, determinar su tendencia, caracterizar la población afectada, e identificar factores o
condiciones de riesgo.
Sin embargo, existe información cualitativa que debería ser sistematizada. Esta información incluye las
características y condiciones particulares de cada caso: cómo se iniciaron y ocurrieron los hechos, cómo es
la dinámica familiar y cómo están constituidas y funcionan las redes familiares y sociales de apoyo. De ser
sistematizada, esta información podría ser discutida y analizada, contribuyendo a una mejor comprensión
del problema, sus causas y sus efectos. Además, se podrían generar diagnósticos más precisos, y evidencias
cuantitativas y cualitativas para orientar el diseño y evaluación de las intervenciones.
12. Aunque actualmente se cuenta con una actividad de seguimiento y evaluación del PP, esta debe ser desarrollado en el diseño del mismo.
15
4
PRESUPUESTO Y RESULTADOS
Entre el 2012 y el 2014, el PP logró el 98% de ejecución presupuestal. A continuación se presenta la evaluación sobre
los criterios de asignación del presupuesto, el presupuesto dividido por producto, los principales problemas en la
ejecución del gasto y el desempeño y los resultados de la intervención en cuanto a sus productos.
4.1 Criterios de asignación del presupuesto

La asignación de recursos se da en el proceso presupuestario de programación, en el momento que se determina
la meta física para cada producto del programa.
La programación se hace desde el MIMP, específicamente desde la UE PNCVFS, y es a través de esta UE que se
asigna el presupuesto a cada producto del PP.
4.2 Presupuesto por producto

La categoría de bienes y servicios, en el 2012, contó con un PIA de S/. 33 millones y, para el 2013, contó con un
PIA de S/. 44 millones, ambos años logrando un 99% de ejecución presupuestal. En el 2014, contó con un PIA de
S/. 66 millones, logrando un 97% de su ejecución.
El siguiente cuadro muestra el presupuesto inicial aprobado de los productos de la intervención entre el 2012 y
el 2014.
CUADRO 5: PIA DE LOS PRODUCTOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EVALUADA

(2012-2014) (En Nuevos Soles)
Actividad 2012 2013 2014

Acciones comunes 7,981,866 17,855,244 20,300,872

Población con cambio de patrones culturales que
3,302,349 - -
fomentan la violencia familiar
Personas afectadas por hechos de violencia
25,238,650 22,748,358 50,167,077
familiar con servicios de atención
Redes interinstitucionales que intervienen en

639,305 - -
casos de violencia familiar con asistencia técnica
Población cuenta con servicios de prevención de
- 8,027,510 1,400,000
la violencia familiar
16
El producto, Personas afectadas por hechos de VF con servicios de atención es el que recibe el mayor presupuesto.
Desde el 2012, este producto tiene 16 actividades. De éstas, la actividad con el mayor presupuesto asignado es
Fortalecimiento de los servicios de atención.
4.3 Principales problemas en la ejecución del gasto

• Los recursos para gastos operativos son insuficientes y llegan tarde. A pesar de evidenciarse un
incremento de recursos del PP durante el periodo evaluado, la evaluación encontró que los servicios de
atención (CEM) no siempre cuentan con los insumos necesarios para realizar sus actividades. Además,
dado que los CEM no son centros de costo, no es posible acceder al reporte de insumos (SIGA o SIAF) y
verificar cuántos de ellos compran insumos necesarios para su funcionamiento.
• En cuanto a las actividades del PP, se muestran altos niveles de ejecución en cuanto a las metas
programadas. Sin embargo, no existe una correlación con las metas programadas y el presupuesto para
los años subsiguientes: éstas se mantienen o disminuyen, mientras que el presupuesto incrementa.
• Aspectos elementales para el funcionamiento de los servicios de atención dependen de terceros. El
pago de alquiler del local y de los servicios básicos (agua, energía eléctrica, telefonía) del servicio de
atención depende de las municipalidades, quienes muchas veces no cumplen con las obligaciones a las
que se han comprometido.
• Los servicios no cuentan con personal suficiente para poder responder a la demanda de servicios de
atención. Además, el personal no cuenta con los recursos necesarios para cumplir con sus funciones,
como visitas domiciliarias para confirmar o hacer seguimiento a los casos.
• Existen inconsistencias en la programación de metas. Muchas actividades tienen niveles de ejecución
que superan de manera importante la meta programada. No obstante, en la programación del año
siguiente, se observa que la meta física se mantiene o incluso disminuye, mientras que el presupuesto
es claramente aumentado.
• Programación de actividades se traduce en una alta ejecución presupuestal a finales de año. Si bien la
ejecución presupuestal se encuentra por encima del 85% y en muchos casos llega casi al 100%, la mayor
ejecución se realiza a fin de año, en el mes de noviembre. Para lograr una ejecución de gasto uniforme
a lo largo del año, se requiere una mejor programación de las actividades en función de las metas físicas
establecidas.
4.4 Desempeño de la intervención en cuanto a sus productos y resultados

En el siguiente cuadro, se observa la ejecución de la meta física de las actividades del PP en los años 2012-2014.
CUADRO 6: EJECUCIÓN DE META FÍSICA DE LAS ACTIVIDADES DEL PP SEGÚN

LAS ACCIONES COMUNES EN LOS AÑOS 2012, 2013 Y 2014
Meta avance Meta PIM % Ejecución

anual meta física
Gestión del programa 6 6 100.00%

2012 Monitoreo y evaluación del programa 1 2 50.00%
Acciones comunes 7 8 87.50%

Monitoreo y evaluación del programa 2 2 100.00%
2013 Fortalecimiento de las capacidades a los
3,308 2,641 125.26%

operadores del programa
Acciones comunes 3,338 2,672 124.93%
2014
Monitoreo y evaluación del programa 7 14 50.00%
17
El año 2013 muestra una inconsistencia en la programación de metas físicas: se programaron 2,641 acciones
y se ejecutaron 3,308 (125.5%). En el año 2014, se programaron 14 acciones y se ejecutaron solo 7 (50% de
ejecución). Según se señala en la evaluación parece haber deficiencias en la programación de las metas físicas, lo
cual puede deberse a una falta de comprensión de los criterios de programación o a un inadecuado registro en la
base de datos del SIAF. Esto dificulta el análisis para el cierre de brechas en la atención de metas físicas.
En las siguientes tablas, se detallan las metas físicas de los 2 productos principales de la intervención:
Población cuenta con servicios de prevención de la VF:
CUADRO 7: EJECUCIÓN DE METAS FÍSICAS DE LAS ACTIVIDADES DEL PP

CORRESPONDIENTES A LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA FAMILIAR, EN LOS AÑOS 2013-2014

anual meta física
Asistencia a los medios de

comunicación para el tratamiento
1 1 100.00%
informativo de noticias vinculadas a la
problemática
Difusión de los servicios del estado
1 1 100.00%
para reportar y/o denunciar la violencia
Servicio de atención psicológica a albergados
362 357 101.40%
en hogares de refugio temporal
2013 Apoyo para la deteccion de violencia y
habilidades de comunicación a redes de
3,450 2,800 123.21%
líderes de organizaciones comunales,
jóvenes y adolescentes
Asistencia a líderes comunales para la
detección y derivación de casos de
1,908 1,995 95.64%
violencia a instituciones que abordan la
problemática
Asistencia técnica y promoción a hogares en
179 180 99.44%
los gobiernos locales
Desarrollo de habilidades para
fortalecer autoestima y capacidad de - 120 0.00%
decisión frente a situaciones de violencia
Implementación de una estrategia
comunicacional para la prevención de la - 2 0.00%
violencia
Capacitación a líderes y lideresas de

3,958 12,882 30.73%
organizaciones sociales
2014
Desarrollo de programas de emprendimientos
- 110 0.00%
económicos como una estrategia preventiva
Orientación a varones para la construcción
de una nueva forma de masculinidad que no - 150 0.00%

permita la transmisión del ciclo de la violencia
Prevención de la violencia familiar en la
comunidad educativa de educación básica 92,222 247,106 37.32%
regular y superior
18
Personas afectadas por hechos de VF cuentan con servicios de atención:
CUADRO 8: EJECUCIÓN DE METAS FÍSICAS DE LAS ACTIVIDADES DEL PP

CORRESPONDIENTES A LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN DE LA
VIOLENCIA FAMILIAR, EN LOS AÑOS 2013-2014

anual meta física
Estudios e investigaciones básicas y aplicadas,

orientadas a la generación de conocimientos 2 2 100.00%
que permita diseñar intervenciones con
suficiente evidencia
Atención integral y especializada de violencia 87,369 95,583 91.44%
2012 familiar
Diseño y construcción de sistemas integrados
de registro de la atención y prevención de la - 1 0.00%
violencia familiar y sexual
Registro nacional de hogares refugio - 1 0.00%
Diseño y construcción de sistemas integrados
de registro de la atención y prevención de la 1 1 100.00%
violencia familiar y sexual
Fortalecimiento de los servicios de atención 49,152 48,856 100.61%
Atención integral y especializada al agresor 127 103 123.30%
Servicios de orientación telefónica 42,044 43,171 97.39%
Observatorio nacional de la violencia familiar 1 1 100.00%
2013 Sensibilización a parejas adolescentes y

1 1 100.00%
jóvenes para una vida libre de violencia
Intervención a padres y madres para la
182 182 100.00%
aplicación adecuada de pautas de crianza
Intervención en espacios de educación y salud
para la detección de casos de maltrato infantil 4,208 3,727 112.91%
o violencia familiar
Fortalecimiento del chat 100 y las redes
sociales en internet dirigido personas entre 1,486 1,340 110.90%
los 13 Y 25 años de edad
Registro nacional de hogares refugio 14 32 43.75%
Fortalecimiento de los servicios de atención 44,459 104,594 42.51%

Implementación de la estrategia de
6 12 50.00%
prevención y atención en zonas rurales
2014 Atención integral y especializada a las

personas que ejercen violencia 62 162 38.27%
Servicio de atención psicológica a albergados

218 164 132.93%
en hogares de refugio temporal
Capacitación de mesas y/o redes contra la
563 360 156.39%
violencia familiar
19
5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El PP se ejecuta en el marco de un problema de gran magnitud que puede tener consecuencias severas en el desarrollo
y bienestar mental de las personas y las comunidades. La intervención se basa en la justicia para la víctima y su
protección, lo cual sí logra la reducción de la violencia de pareja. Es importante que se continúe utilizando este enfoque
en el producto de atención para casos de alto riesgo. No obstante, es necesario que el PP incorpore otros aspectos
que involucran el empoderamiento de las mujeres para lograr que denuncien oportunamente los casos de violencia,
así como la protección de las víctimas indirectas de la violencia, es decir, los hijos, con el fin de reducir la violencia.
Las actividades del producto de prevención son un conjunto de intervenciones y actividades que muchas veces no
pueden ser validadas en cuanto su eficacia. Es importante que se continúen las actividades de sensibilización dirigidas
a la población y autoridades para que actúen frente a la violencia familiar, pero éstas deben ser acompañadas de un
número reducido de intervenciones que muestren ser efectivas para la reducción de la VF.
En esta sección, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones para el PP. Éstas se enfocan en tres
aspectos del PP: diseño de la intervención, procesos de implementación, y presupuesto y resultados.
5.1 Diseño del PP

Problema 1:
El abordaje del problema se enfoca principalmente en la atención legal y en la violencia de pareja contra la mujer.
Recomendaciones:
• Fortalecer los mecanismos de prevención y atención a la violencia contra NNA; luego, contra adultos
mayores y, progresivamente, contra otros miembros de la familia.
• Considerar intervenciones en la esfera social (promover la inclusión y fortalecimiento de redes de
soporte social) y en salud mental (apoyo psicoterapéutico).
Problema 2:
El marco lógico causal no cuenta con suficiente sustento en evidencias empíricas ni teorías sólidas.
Recomendaciones:
• Generar un marco lógico-causal sólido sustentado en evidencias.
• Acompañar el desarrollo de las intervenciones con revisiones sistemáticas de la literatura que involucren
la violencia familiar dirigida a los diversos miembros de la familia. Además, desarrollar las intervenciones
y ajustar el marco lógico-causal en base a la evaluación y sistematización continua de la experiencia y la
ejecución de estudios complementarios.
20
Problema 3:
En la mayoría de casos, los indicadores no son adecuados para valorar los logros del PP.
Recomendación:
Reformular los indicadores del resultado final y resultado específico del PP, así como los de los productos de
atención y prevención de la VF.
Problema 4:
El diseño no considera inclusión y articulación con otras instituciones (incluso dependencias del propio MIMP)
cuya participación resulta imprescindible para el logro de los objetivos del PP.
Recomendación:
Incorporar progresivamente a otras dependencias del MIMP y Sectores relacionados con la lucha contra la VF.
Es recomendable que el PP coordine y promueva la participación de otras Direcciones del MIMP y el MINSA en
el diseño, evaluación y sistematización de la intervención a nivel nacional. Se recomienda además promover la
participación de gobiernos regionales y locales y articular con otros programas y servicios de VF.
5.2 Procesos de implementación

Problema 1:
La organización y funcionamiento del PP es vertical, centralizado y subdividido.
Recomendación:
Reorganizar el funcionamiento del PP de manera participativa, descentralizada y coordinada. Se recomienda
adoptar estilos de gestión más flexibles orientados a los resultados del PP, y promover la participación de los
responsables y equipos locales en la programación operativa y en la evaluación de resultados.
Problema 2:
Falta información que permita determinar la eficacia y comprender los efectos que tienen las intervenciones.
Recomendación:
El PP debe disponer de información oportuna y confiable para dar soporte a las decisiones y facilitar el monitoreo
y evaluación. Para lograr esto, se recomienda que el PP:
• Organice y ponga en funcionamiento un sistema de información que permita medir y dar seguimiento a
sus indicadores, con el fin de evaluar su desempeño e impacto.
• Implemente la discusión de casos para lograr crear una fuente de información que genere diagnósticos
precisos y evidencias cuantitativas y cualitativas, que orienten el diseño y evaluación de las intervenciones.
Problema 3:
Los gobiernos locales y regionales no participan ni apoyan el desarrollo del PP.
Recomendación:
Incidencia política para obtener apoyo y participación de gobiernos locales y regionales, impulsando la
comprensión y ejecución de políticas y actividades del PP por las regiones.
Problema 4:
Se encuentra dispersión en el producto Prevención de la VF.
Recomendación:
Enfocar el producto Prevención de la VF en problemas de alto impacto y en actividades con sustento teórico y/o
evidencias empíricas. Se recomienda que el producto se centre en intervenciones dirigidas a la población, en
especial, a padres jóvenes, con el fin de promover la convivencia saludable y reducir comportamientos violentos.
Además, se recomienda desarrollar intervenciones que combinen estrategias de IEC masivas, comunitarias e
interpersonales.
21
Problema 5:
Los servicios de atención están centrados en lo legal, y no cubren muchas de las necesidades de la población
afectada.
Recomendación:
Se recomienda que los servicios de atención respondan a las necesidades particulares de las personas afectadas
y propongan respuestas adecuadas a través de una red de servicios, que involucran:
• En CEM y Defensorías del NNA: Información o consejería legal, Asesoría legal y acompañamiento,
Intervenciones de protección NNA, Evaluación y acompañamiento social, Centros de arbitraje; y
• En servicios de salud (públicos y privados): terapia de pareja o de familia, terapia psicológica individual,
coaching.
5.3 Presupuesto y resultados

Problema 1:
Existe un incremento de asignación presupuestal año a año, sin que se logre garantizar que los servicios cuenten
con los insumos mínimos para una operatividad adecuada.
Recomendación:
Priorizar el aseguramiento de los costos operativos y la calidad de los servicios de atención existentes. Es
recomendable que no se generen nuevos servicios de atención hasta que los existentes:
• Dispongan de personal, en número y composición (disciplinaria y cultural), de acuerdo con las
necesidades de la población;
• Operen en locales adecuados, que brinden seguridad y garanticen confidencialidad, con todos sus
costos de funcionamiento cubiertos; y
• Sean centros de costo, para realizar un adecuado monitoreo de la entrega de productos del PP.
Problema 2:
Existen inconsistencias en la programación de metas y actividades, y por lo tanto, en la asignación y ejecución
presupuestal de las actividades.
Recomendación:
Elaborar criterios de programación para lograr una mejor identificación de las metas físicas del PP para cada año,
así como de las metas multi-anuales. Además, se recomienda integrar a los responsables y equipos locales en la
programación operativa; definir metas físicas para los productos prevención y atención; reportar el gasto según
las actividades según los productos del PP; y programar las actividades teniendo en consideración las metas
físicas y ejecución presupuestal.
22
Evaluación de Diseño y Ejecución Presupuestal - EDEP
Programa Lucha Contra la Violencia Familiar
Proyecto: “Fortalecimiento del Sistema Nacional Presupuestario en los tres niveles de gobierno” – II Etapa
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Jirón Junín 319, Cercado de Lima, Lima, Perú
www.mef.gob.pe
Programa de Cooperación al Desarrollo Económico de la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza-SECO
Avenida Salaverry 3240, San Isidro, Lima
Teléfono: (511) 264-0305
www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/seco
www.seco-cooperation.admin.ch
Cooperación Alemana, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa Reforma del Estado orientada a la Ciudadanía (Buena Gobernanza)
Avenida Los Incas 172, piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Perú
www.buenagobernanza.org.pe
Responsables de la contribución
MEF:
Rodolfo Acuña, Director General de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP-MEF)
Cooperación Suiza-SECO:
Martin Peter, Director de la Cooperación Suiza – SECO en Perú
Cooperación Alemana:
Hartmut Paulsen, Director del Programa Reforma del Estado orientada a la Ciudadanía (Buena Gobernanza)
Elaboración de contenidos:
Dirección de Calidad del Gasto Público de la DGPP - MEF
Coordinación, supervisión y edición de contenidos:
Dirección de Calidad del Gasto Público de la DGPP - MEF
Programa Reforma del Estado orientada a la Ciudadanía (Buena Gobernanza)
Adecuación didáctica de contenidos, diseño y diagramación:
Enrique Mendizabal
Impresión:
1000 ejemplares, 1era edición
xxxx de 2016
Fotos de carátula:
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual-PNCVFS
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú:
Nº 2016-xxxx
Cooperación Alemana al Desarrollo-Agencia de la GIZ en el Perú
Prolongación Arenales 801, Miraflores
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, bajo la condición de que se cite la fuente.
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Dirección General de Presupuesto Público
www.mef.gob.pe | Jr. Junín Nº 319 Lima Cercado | (511) 311-5930
20

EDEP Violencia Familiar

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Evaluación de Diseño y Ejecución Presupuestal – EDEP

Departamento Federal de Economía,

5.3 Presupuesto y resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.1 Objetivo de la evaluación

1.2 Resultados del PP

mejora de la seguridad individual.

1.3 Gasto del PP

Año Presupuesto Inicial Presupuesto Inicial Presupuesto PE/PIM

Fuente: EDEP, página 99

GRÁFICO 1: MODELO CAUSAL DEL PROGRAMA LUCHA CONTRA LA

Valores socioculturales machistas y patriarcales Relaciones Alta prevalencia

Debilidad de sistemas de prevención, asistencia

Conducta inestable, sin atención en la niñez,

3. El análisis causal ha sido reforzado en la última versión del PP.

2.1 Población objetivo

CUADRO 2: POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y ATENDIDA POR LA INTERVENCIÓN

Población Potencial N.D. N.D. 7,119,675

2.3 Los resultados e indicadores del PP7

CUADRO 3: INDICADORES DE LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN

Estrategia comunicacional para la Estrategia comunicacional implementada

Desarrollo de programas de Número de mujeres que participan en el programa

Sistemas integrados de registro de la Reporte

Fortalecimiento de mesas y/o redes contra Número de representantes de instituciones

2.4 Principales productos

3.1 Estructura organizacional y mecanismos de coordinación

la VF lo cual dificulta lograr los resultados deseados.

10. Actualmente, el servicio se brinda a nivel nacional.

EDEP: Programa Lucha Contra la Violencia Familiar

4.1 Criterios de asignación del presupuesto

4.2 Presupuesto por producto

CUADRO 5: PIA DE LOS PRODUCTOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EVALUADA

Actividad 2012 2013 2014

Acciones comunes 7,981,866 17,855,244 20,300,872

Redes interinstitucionales que intervienen en

4.3 Principales problemas en la ejecución del gasto

4.4 Desempeño de la intervención en cuanto a sus productos y resultados

CUADRO 6: EJECUCIÓN DE META FÍSICA DE LAS ACTIVIDADES DEL PP SEGÚN

Meta avance Meta PIM % Ejecución

Gestión del programa 6 6 100.00%

Acciones comunes 7 8 87.50%

3,308 2,641 125.26%

CUADRO 7: EJECUCIÓN DE METAS FÍSICAS DE LAS ACTIVIDADES DEL PP

Meta avance Meta PIM % Ejecución

Asistencia a los medios de

Capacitación a líderes y lideresas de

de una nueva forma de masculinidad que no - 150 0.00%

CUADRO 8: EJECUCIÓN DE METAS FÍSICAS DE LAS ACTIVIDADES DEL PP

Meta avance Meta PIM % Ejecución

Estudios e investigaciones básicas y aplicadas,

2013 Sensibilización a parejas adolescentes y

Fortalecimiento de los servicios de atención 44,459 104,594 42.51%

2014 Atención integral y especializada a las

Servicio de atención psicológica a albergados

5.1 Diseño del PP

5.2 Procesos de implementación

5.3 Presupuesto y resultados

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