Legislación y Normativa

Archivística

Compendio Bibliográfico

Profesora Titular: Dra. Jaqueline Vassallo

Profesora Asistente: Lic. Sofía Y. Brunero
Ayudante Alumna: Téc. Mariana Artero

Facultad de Filosofía y Humanidades - UNC

Escuela de Archivología
2° Año - 2° Cuatrimestre
Año 2022
 Programa de :
Legislación y Normativa Archivística
(Cod. 1821)
Año Lectivo:
Facultad de Filosofía y Humanidades 2022

Carrera: Lic. en Archivología Semestre: segundo semestre

Escuela: Archivología Carga Horaria: 70 hs
Plan: 2000 Hs. Semanales: 6 hs
Ubicación en la Currícula: 2° año

Equipo de Profesores:

Profesora Titular semi dedicada: Dra. Jaqueline Vassallo.

Profesora Asistente dedicación simple: Lic. Sofía Brunero.

Ayudante Alumna: Téc. Mariana Artero.

Fundamentación:

Esta asignatura proporciona a los estudiantes de la carrera de Archivología algunas

herramientas jurídicas básicas para el desempeño profesional y académico, relacionadas
con los archivos y el derecho a la información. Se trata de una materia estratégica, ya que
por sus contenidos ofrece a los futuros archiveros los conocimientos básicos sobre las
distintas posibilidades regulatorias de los documentos contenidos en soportes
tradicionales y no tradicionales, como también de los recursos jurídicos con los que se
puede contar en el ordenamiento jurídico argentino, a la hora de preservar o proteger el
patrimonio documental.

Objetivos:

- Conocer las complejidades del mundo jurídico en torno a la normativa archivística

vigente en Argentina.
- Reflexionar acerca de las implicancias jurídicas del desempeño profesional en
cuestiones vinculadas con el derecho de acceso a la información, el respeto a la intimidad y
la preservación del patrimonio archivístico.
- Conocer las herramientas jurídicas concretas que brinda el ordenamiento jurídico
del país en la procura del reconocimiento de los derechos y deberes de los usuarios y de
los archiveros, así como de la protección del patrimonio archivístico.
- Identificar las distintas fuentes del derecho y sus posibilidades de aplicación que
posibiliten la resolución de problemas concretos.
- Adquirir conocimientos prácticos que permitan acceder a la normativa, la doctrina
y la jurisprudencia asociada al ejercicio de les profesionales archiveres.
Contenidos:

El contenido y estructura de la materia ha sido pensando en correspondencia con las

disposiciones jurídicas vigentes en la FFyH. A saber: Régimen de Alumnos: RHCD 363/99
(modificada por las Resoluciones Nº 462/99 y Nº 248/02; Modificación de Régimen de
Alumno en lo atinente a Promoción Directa RHCD 363/2021.Disponible; - Certificado
Único de Estudiantes Trabajadores y/o con familiares a cargo: RHCD 172/2012; -
Protocolos de Accesibilidad Académica: RHCD 526/2019; Reglamento de Licencias
Estudiantiles RHCD 237/2021; Régimen de Reparcialización RHCD
149/2019. Régimen Docente de la FFyH: Ordenanza HCD 3/2018.

UNIDAD I: Una aproximación al ordenamiento jurídico argentino: conceptos jurídicos

básicos.

El ordenamiento jurídico en la Argentina. Los múltiples modos de expresión del derecho

en un estado federal (estado nacional, estados provinciales, municipios). La estructura
escalonada y la fuente de validez de las normas jurídicas. El proceso de formación de las
normas. Aplicación, vigencia, validez y eficacia de las leyes. El mecanismo de derogación,
los casos no previstos, la inconstitucionalidad. Doctrina jurídica y Jurisprudencia.

UNIDAD II: Introducción a la legislación archivística en Argentina

Normativa archivística específica. Su vigencia. Normativa que regula indirectamente a los

Archivos. Nociones fundamentales.

Los documentos oficiales de los poderes del estado en el Código Civil. Delitos y sanciones
contempladas en el Código Penal.

La historicidad de las normas, su contexto.

UNIDAD III: Requisitos para una normativa archivística.

Requisitos fundamentales que debe reunir una ley de archivos. Articulación entre norma
jurídica y norma técnica para el ejercicio de la profesión archivística. Contexto jurídico de
las instituciones archivísticas del ámbito público. Vigencia y eficacia de las normas.
Sistemas de archivos y política archivística.

UNIDAD IV: El acceso a los archivos.

El origen de la noción de acceso a los archivos. Un repaso por la historia de la

accesibilidad. Las complejidades de la accesibilidad: obstáculos jurídicos y prácticos.
Principios del acceso a los archivos. La relación
archivero/usuario/investigador/ciudadano en el logro de la accesibilidad. Desarrollo de
una política de acceso.

El derecho a la accesibilidad en Argentina. Derecho comparado.

UNIDAD V: El derecho de acceso a la información pública.

Protección del derecho al acceso a la información pública en Argentina. Nociones

generales. Marco normativo. Alcances de la ley al profesional de la Archivología.

UNIDAD VI: La protección de Datos Personales y el Habeas Data en Argentina- Habeas

data en el orden jurídico argentino. Marco normativo. Alcances de la ley al profesional de
la Archivología. El profesional archivero y la ética profesional. Estudio de casos: los
Archivos de la Memoria.

UNIDAD VII: Los archivos como parte del patrimonio cultural.

La protección jurídica del patrimonio cultural en la Constitución Nacional, la Constitución

de la Provincia de Córdoba. Otras leyes y constituciones provinciales. La acción de
amparo. Doctrina y Jurisprudencia.

UNIDAD VIII: La política estatal en la regulación de sus archivos históricos.

La regulación del Archivo General de la Nación, del Archivo Histórico de la Provincia de

Córdoba y el Archivo Histórico Municipal de Córdoba.

UNIDAD IX: Documento electrónico y firma digital.

Documento electrónico: concepto, valor probatorio. Características técnicas avaladas por

la norma jurídica para considerar su autenticidad en calidad de documento de archivo.

Firma electrónica. Firma digital. Concepto, características y diferencias. Procedimiento.

Aplicaciones. La burocracia estatal y la firma digital: el caso de los TAD (trámites a
distancia). Regulación en la Argentina.

Bibliografía General:

UNIDAD I:

Torré, Abelardo (2003), Introducción al Derecho. 14° edición. Buenos Aires, Abeledo
Perrot- Lexis Nexis.

Vassallo, Jaqueline y Brunero, Sofía. Unidad 1. Material de Cátedra, 2022

UNIDAD II:

Antunes da Silva, Jaime (Org.) (2017). Directorio de instituciones archivísticas nacionales de

países de tradición ibérica en América, España y Portugal y de legislaciones archivísticas
nacionales de gestión y de acceso a la información pública. México, Asociación
Latinoamericana de Archivos. Disponible en: https://www.alaarchivos.org/wp-
content/uploads/2017/12/ALA_DirectorioArchivosNacionalesTradicionIberica2.pdf
(Acceso julio 26, 2022)

Vassallo, Jaqueline & Brunero, Sofía (2021). “Archivos y Legislación en torno al Acceso y la
Preservación ¿Derechos en disputa?” Cuarta disertación del Ciclo de paneles “Revisitar
prácticas y saberes de archivo" organizado por la Red de Archiveros Graduados de
Córdoba. Córdoba. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=iKInqcw8CnE&t=6082s (Acceso julio 26, 2022)

Normativa.

Ley nacional Nº 15930/ 1961. Archivo General de la Nación.

Decreto del PEN N° 561/2016. Sistema de Gestión Documental Electrónica.

Decreto del PEN N° 1131/2016. Archivo y digitalización de expedientes. Resoluciones

44/16 y 32/17 de la Sec. de Modernización Administrativa

Ley nacional N° 25.326/2000. Habeas data. Protección de datos personales (más leyes
modificatorias y de reglamentación).

Ley nacional Nº 27 275/2016-2017 Derecho al acceso a la información pública (y su

reglamentación).

Ley nacional Nº11.723/1933 de Propiedad Intelectual, y su posterior modificación: Ley Nº

25036/98.

Código Civil y Comercial de la Nación Disponible en

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=235975 (Acceso julio 27,
2022)

Código Penal de la Nación Disponible en

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/16546/texact.htm
(Acceso julio 27, 2022)

UNIDAD III:

Jaén García, Luis Fernando (2007) “El sistema nacional de información archivística y su
relación con el entorno externo”. Información, Cultura y Sociedad. N°16, pp. 13-34.
Mendoza Navarro, Aída Luz (2011). “La elaboración de las disposiciones normativas” en
José Ramón Cruz Mundet (Dir.) Administración de documentos y archivos. Textos
fundamentales. Madrid, Coordinadora de Asociaciones de Archiveros, pp. 389-428.
Disponible en: https://documania20.wordpress.com/2012/05/05/administracion-de-
documentos-y-archivos-textos-fundamentales/ (Acceso julio 26, 2022)

Romano, Silvia (Coord.) (2009) Guía y red de Archivos de Córdoba para la historia reciente.
Córdoba, Universidad Nacional de Córdoba y Comisión Provincial de la Memoria.

UNIDAD IV

Cruces Blanco, Esther (2012) Principios de acceso a los Archivos. Documento aprobado por
la Asamblea General del 24 de agosto de 2012. Montevideo, Consejo Internacional de
Archivos. Disponible en: http://www.ica.org/sites/default/files/ICA_Access-
principles_SP.pdf (Acceso julio 25, 2022)

García Pérez, Sandra (2005), “La legislación española y el derecho al acceso a la

documentación de los archivos públicos”, Anales de documentación N° 8. Universidad de
Murcia, pp. 71-90.

Heredia Herrera, Antonia (1991) “Limitaciones archivísticas a la accesibilidad”, Boletín de

la ANABAD, Tomo 41, Nº 3-4, pp. 121-128.

Normativa:

Ley provincial N° 8803/99 Derecho al Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado.

Ley provincial Nº 9360/07 – Regula la conservación, selección y destrucción de los

documentos judiciales.

UNIDAD V

Abramovich, Victor & Courtis, Christian (2000). “El acceso a la información como derecho”
en Anuario de derecho a la comunicación, Año I, Vol. 1, Buenos Aires, Editorial Siglo XXI.

Díaz Cafferata, Santiago (2009). “El derecho de acceso a la información pública: situación
actual y propuestas para una ley” en Lecciones y ensayos, N° 86, pp. 151-185.

Etchichury, Horacio Javier (2017). “Ciencia, cultura e información pública: derechos

humanos para la democracia y la autonomía” en Jaqueline Vassallo y Sofia Brunero
(Coord.) El acceso a los archivos en la sociedad del conocimiento. Apreciaciones desde la
Argentina del siglo XXI. Córdoba, Redes Editorial de la Asociación de Archiveros Graduados
de Córdoba. Disponible en: http://redarchiveroscordoba.com/wp-
content/uploads/2017/10/El-acceso-a-los-archivos-en-la-sociedad-del-conocimiento.pdf
(Acceso julio 26, 2022)

Mazzoco, Ignacio (2013). “Derecho de acceso a la información pública” en, La noble

igualdad. Buenos Aires, Sudamericana.
Normativa.

Ley nacional N° 27275/2017 de Acceso a la Información Pública. Decreto reglamentario

N° 206/2017.

Ley provincial Nº 8803 / 1999 de Derecho al acceso al conocimiento de los actos del
estado. Ley N° 9380/07 Información complementaria.

Ordenanza N° 10560/2002 de Acceso a la Información, Municipalidad de Córdoba.

Ordenanza N ° 11877/2010.

UNIDAD VI:

Pulido Daza, Nelson Javier (2011) Derecho a la Información: elementos para su

comprensión desde la Archivística. Madrid, Biblioteca básica de documentación.

Nahabetián Brunet, Laura. (2012) Protección de datos personales y acceso a la información

pública. ¿Derechos fundamentales en conflicto? Madrid, Biblioteca básica de
documentación.

Normativa:

Ley nacional N° 25.326/2000. Habeas data. Protección de datos personales.

Ley nacional N° 26.343. Modificatoria de protección de datos personales.

Decreto del PEN N° 1558/2001. Reglamentación de la ley 25.326. Principios generales

relativos a la protección de datos. Derechos de los titulares de datos, usuarios y
responsables de archivos. Registros y bancos de datos. Control, sanciones.

Ley nacional N° 26289/2007. Archivo Nacional de la Memoria: Supresión del Registro

Nacional de reincidencia y demás registros de todos los organismos de defensa y
seguridad nacionales y provinciales.

Ley nacional Nº 26548/ 2009. Archivo Nacional de datos genéticos. Reserva de la

Información.

Decreto del PEN N° 4/2010. Derechos Humanos. Documentación e información vinculada

con el accionar de las Fuerzas Armadas entre 1976 y 1983. Relévese de la clasificación de
seguridad.

Resolución N° 1178/2008. Archivo Nacional de la Memoria- Autorización a acceder a la

documentación obrante en el expediente N 31. 414/20077 del Registro del Ministerio de
Defensa.

Ley provincial N° 9286/06 Creación del Archivo Provincial de la Memoria. Adhesión al

decreto nacional N° 1259/ 2003. Archivo Nacional de la Memoria.

UNIDAD VII

Vassallo, Jaqueline (2013) “La protección del patrimonio documental desde la perspectiva
de la historiografía jurídica argentina” en Revista Documentación, pp. 24- 34. Disponible
en: https://es.scribd.com/document/71277704/RD25 (Acceso julio 25, 2022)

Tanodi Branka, Rapela Virginia, Vassallo Jaqueline (2005). Patrimonio Documental y

Bibliográfico. Regulación Jurídica en la Argentina. Córdoba, Publicaciones de la UNC.

Zarini, Helio (1996), Constitución argentina. Texto según la reforma de 1994. Concordada y
comentada. Buenos Aires, Astrea.

Normativa:

Constitución de la Nación Argentina. Disponible en:

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm (Acceso
julio 28, 2022)

Constitución de la Provincia de Córdoba. Disponible en: http://www.saij.gob.ar/0-local-

cordoba-constitucion-provincia-cordoba-lpo0000000-2001-09-14/123456789-0abc-
defg-000-0000ovorpyel (Acceso julio 28, 2022)

Ley nacional N° 19943/72. Aprobación de la Convención de la UNESCO sobre las medidas

que deben adoptarse para prohibir e impedir la Importación, la Exportación y la
transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales.

Ley nacional N° 21836/78. Aprobación de la Convención de la UNESCO sobre Protección

de Patrimonio mundial, cultural y natural.

Ley nacional N° 24993/98. Aprobación del Protocolo de Integración Cultural del

MERCOSUR, suscripto con Brasil, Paraguay y Uruguay.

Ley nacional N° 25478/2001. II Protocolo Convención de La Haya. Bienes culturales en

caso de conflicto armado.

Ley provincial N° 5543/73. Protección de los bienes culturales de la Provincia de Córdoba.

Decreto provincial N° 1523/2010. Creación del Comité Córdoba de lucha contra el tráfico
ilícito de bienes culturales.

Ordenanza municipal N° 8248/86. Protección de Patrimonio cultural y arquitectónico

urbanístico de la ciudad de Córdoba. Ordenanza N° 9651/97. Modificación de la anterior

Ordenanza N° 10351/2000. Instituye el día 29 de noviembre de cada año como “Día del
patrimonio Histórico cordobés”.

UNIDAD VIII

Aguilera Murguía, Ramón & Nacif Mina, Jorge. (2007) Los archivos públicos: su
organización y conservación. México, Editorial Porrúa. Cap. IV, pp. 27-35.

Alonso, Gustavo. (2007) “El Archivo General de la Nación y su problemática actual”. Actas
de la VII CAM, Viña del Mar.
Normativa.

Ley nacional 15.930/1961

Ley provincial Nº 3967/1941 creación del Archivo Histórico de Córdoba.

Decreto provincial Nº 45978/1941 reglamentación de Ley N° 3967/41.

Ordenanza Municipal 5639/1970.

UNIDAD IX

Díaz Rodríguez, Alfonso (2007). “El concepto de documento electrónico y su validación” en

VIII Jornadas Archivísticas, Huelva, Diputación provincial. Disponible en:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/libro?codigo=396603 (Acceso julio 25, 2022)

Dirección Nacional de Integración y Tramitación Digital Estatal (2021) Trámites a

Distancia – TAD Manual de usuario. Buenos Aires, Gobierno de la República Argentina.
Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/manual_de_usuarios_tad_12.3.21.pdf
(Acceso julio 26, 2022)

Holguín García, Fresia Yanina (2018) “Análisis de la firma digital con base en la
infraestructura de clave pública” en Hamut´ay, Vol. 5, Nº. 2, 2018, pp. 95-105. Disponible
en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6801245 (Acceso julio 25, 2022)

Monge Dobles, Ignacio (2009) “El nuevo consentimiento electrónico”, Revista El Foro, N°
10, Costa Rica, Colegio de Abogados, pp. 21-24. Disponible en:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3431198 (Acceso julio 25, 2022)

Normativa:

Ley nacional Nº 25.506/2001 de Documento Electrónico y Firma Digital.

Decreto del PEN N° 182/2019. Reglamentación actualizada de la Ley N° 25.506/2001.

Decreto PEN 1028/2003: Disuélvanse el Ente Administrador de Firma Digital, cuyo

accionar será llevado a cabo por la Oficina Nacional de Tecnologías de Información de la
Subsecretaría de la Gestión Pública.

Ley provincial Nº 9401/2007. Adhesión a la ley 25506.

Decreto N° 378/05: Planes sectoriales de gobierno electrónico.

Acordada N° 009/16 Corte Suprema de la Nación: Aprobación del uso de la firma digital.

Res. N° 007/16 del Ministerio de Modernización, Secretaría de Modernización

Administrativa: Gestión documental electrónica.

Bibliografía Ampliatoria:
Berche, Claire: La Utilización de los Archivos por el Gran Público, en La Administración
Moderna de Archivos y la Gestión de Documentos. Un estudio RAMP, París, 2005.

Brunero, Sofia & Díaz Mariano, Mónica (2013). “Un Sistema Nacional de Archivos para la
República Argentina” en En síntesis, N° 4, Córdoba, Facultad de Filosofía y Humanidades de
la Universidad Nacional de Córdoba. Disponible en:
https://revistas.unc.edu.ar/index.php/sintesis/article/view/12209 (Acceso julio 26,
2022)

Cruz Mundet, José Ramón (1994) Manual de Archivística, Madrid, Fundación Germán
Sánchez Ruiperez – Pirámide.

Da Silva Catela, Ludmila- Jelin, Elizabeth (2002). Los Archivos de la Represión: Documentos,
Memoria y verdad. Madrid- Buenos Aires, Siglo XXI

Ekmekdjian, Miguel (1996). Derecho a la información: reforma constitucional y libertad de

expresión. Nuevos aspectos. 2° edición, Buenos Aires, Depalma.

Heredia Herrera, Antonia (1993), Archivística general teórica y práctica. 6ta. edición.
Sevilla, Servicio de Publicaciones de la Diputación de Sevilla.

Menne-Haritz, Angelika (2001) “Access – the reformulation of an archival paradigm” en

Archival Science, Vol. 1, N° 1, pp. 57-82. Disponible en:
http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.511.1667&rep=rep1&type=p
df (Acceso julio 25, 2022)

Ossorio, Manuel (1994). Diccionario de Ciencias jurídicas, políticas y sociales. 21 edición

actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. Buenos Aires,
Heliasta.

Quiroga Lavié, Humberto (2000). Constitución de la Nación Argentina comentada. Buenos

Aires, Zavalía.

Tanodi, Aurelio (1968), Guía de los archivos de Córdoba. Córdoba, Dirección General de
Publicaciones, Universidad Nacional de Córdoba.

Tanodi Branka- Rapela Virginia- Vassallo Jaqueline- Gómez, Ruth- Parra Garzón, Gabriela
(2004). Protección jurídica del patrimonio documental y bibliográfico en el marco del
Patrimonio Cultural Argentino. Córdoba, Publicación de la Universidad Nacional de
Córdoba.

Tomasi, Susana Noemí “La firma digital”, Enfoques 2007-6 (Junio), 01/06/2007, 58.

Toricelli, Maximiliano (1999). “La legitimación activa en el artículo 43 de la Constitución

nacional”, El amparo constitucional: perspectivas y modalidades. (El art. 43 de la
Constitución nacional) Buenos Aires, Depalma, pp. 33-86.

Portales de Internet:
● Infoleg: http://www.infoleg.gov.ar
● SAIJ - Sistema Argentino de Información Jurídica: http://www.saij.gob.ar/
● Congreso de la Nación Argentina: https://www.congreso.gob.ar/
● Presidencia de la Nación: https://www.argentina.gob.ar/
● UNESCO http://www.unesco.org/new/es/unesco/
● Colegio de Abogados de Córdoba. http://www.abogado.org.ar.
● Poder judicial de la Provincia de Córdoba.
http://www.justiciacordoba.gob.ar/justiciacordoba/
● Gobierno de la Provincia de Córdoba: http://www.cba.gov.ar
● Archivo General de la Nación: https://www.argentina.gob.ar/interior/archivo-
general-de-la-nacion

Nota: Para facilitar el acceso a la bibliografía contenida en este Programa, se prevé el uso
del Aula Virtual, en donde se facilitarán los enlaces al material de acceso abierto.

Metodología de Trabajo:

Las clases se desarrollarán bajo una modalidad mixta entre exposición teórica y trabajo
práctico. El mayor tiempo de actividad estará centrado en la metodología con propuestas
específicas, desarrolladas para permitir una asimilación creciente de los conocimientos y
habilidades. Se procurará una coordinación entre la teoría, la práctica y los momentos de
acción y reflexión del alumno. Los trabajos prácticos se desarrollarán en grupos.

Se tendrá un plan de trabajos prácticos que permitirá evaluar las habilidades y

conocimiento adquirido por el estudiante, siendo ésta la referencia para la evaluación
final, equivalente al tradicional examen parcial.

Trabajos prácticos. Cronograma.

Fecha Detalle Unidades

8 y 9-agosto Presentación y diagnóstico de conocimientos previos

16-agosto Trabajo Práctico N° 1: Búsqueda e interpretación de I-II

normativa vigente en portales especializados

23-agosto Entrega Trabajo Práctico N° 1 I-II

30-agosto Trabajo Práctico N° 2: Normas sobre archivos y III

documentos: interpretación de normas vigentes y
fundamentos para la sanción de normativa necesaria

5-septiembre Entrega Trabajo Práctico N° 2 III

12-septiembre Trabajo Práctico N° 3: Las complejidades de la IV

accesibilidad
 19-septiembre Semana de exámenes finales

26-septiembre Entrega Trabajo Práctico N° 3 IV

4-octubre Trabajo Práctico N° 4: El acceso a la información V

pública como derecho.

11-octubre Trabajo Práctico N° 5: Habeas Data y Acceso a la V-VI

Información Pública: La búsqueda del equilibrio
jurídico en la práctica.

La actividad se desarrollará en conjunto con la cátedra

de Instituciones Argentinas, el Archivo de la FFyH y el
Programa de Derechos Humanos.

18-octubre Entrega Práctico N° 5 V-VI

25-octubre Clase sobre firma y documento digital. IX

1-noviembre Recuperatorio de Trabajos Prácticos VII-VIII

8-noviembre Cierre de cátedra - Plenario I-IX

Metodología de Evaluación:

La evaluación será integral y comprenderá lo trabajado en las clases teóricas como en las
prácticas. El plan de trabajos prácticos previsto permitirá evaluar las habilidades y
conocimientos adquiridos por les estudiantes, siendo ésta la referencia para la evaluación
final, equivalente al tradicional examen parcial.

Requisitos para la promoción y la regularidad:

La evaluación será integral, y comprenderá lo trabajado en las clases teóricas como en las
prácticas. El plan de trabajos prácticos previstos permitirá evaluar las habilidades y
conocimiento adquirido por el estudiante, siendo ésta la referencia para la evaluación
final, equivalente al tradicional examen parcial.

Requisitos para la promoción y la regularidad:

Condiciones para acceder a la promoción:

1.- Haber aprobado 2 parciales y el coloquio final, con calificación igual o mayor a 7(siete).

2.- Aprobar 4 trabajos prácticos con calificación igual o mayor a 7 (siete).

En caso de ser aplicable, se tendrá en cuenta el Régimen de reparcialización.

Se rendirá coloquio con el profesor dictante de la materia.

Condiciones para acceder a la regularidad:

1.- Haber aprobado cada examen parcial con 4 (cuatro) como mínimo.
2.- Aprobar 4 trabajos prácticos con calificación mínima de 4 (cuatro)

En caso de ser aplicable, se tendrá en cuenta el Régimen de reparcialización.

Se rendirá ante un tribunal y el programa de la materia completo.

Condiciones para los estudiantes de condición libre:

Se rendirá ante tribunal, en forma escrita y oral en las fechas fijadas por la Escuela de
Archivología. El examen escrito versará sobre algunos temas del programa de la materia,
cuya modalidad es similar a la de los prácticos que se desarrollan en el cursado.

Distribución horaria y días asignados para el dictado de la asignatura:

Las clases teóricas:

Lunes: 15 a 16:40 hs -Lugar: Aula 1, 1 Piso, Pab. España.

Jueves: virtual/asincrónico.

Las clases prácticas: Martes 19 a 20:40- Lugar: Aula 1, 1 Piso, Pab. España.

Atención de alumnos.
Fecha y horario: permanente.
Lugar: aula virtual.

Cronograma tentativo de parciales, recuperatorios y coloquio final:

Primer parcial: 3 de octubre de 2022
Estudiantes trabajadores y a cargo de familiares: 11 de octubre de 2022
Recuperatorio: 18 de octubre de 2022
Recuperatorio de Estudiantes trabajadores y a cargo de familiares: 25 de octubre de 2022.
Coloquio final: 5 de diciembre de 2022.
Firma y fecha.
Córdoba, 1 de agosto de 2022
 UNIDAD1

Una aproximacion al ordenamiento

juridico argentine:
conceptos juridicos bdsicos

\
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 w>
G'
Wh:
ABELARDO TORRE
SI-. 146
I
i• • ,idfin o consecuencia juridica condicionada por d supuoslo). sera eatonces un juicio hipotetico o J vidual una norma po
cuanto persona indiv
K, funcion publica; asf [
no son normas propi;
el'momento que se considere. Dice este autor: “Aun cuando parezea paradfijico, antes dela re^'on | tado por la persona c
de los suouestos todanorma es hipotetica, y cuando aquellos se producen, devienecategonca. Conside- 9 Estado’, que es algo
rado en forma abstracta, el precepto que ordena a los hijos respetar a sus padres es hipotetico, 9
supuesto- el vinculo entre progenitor y descendiente; mas en relacion con las personas que sehallan co- j| 13.— Convien
locadas en la situacidn prevista por la nonna, constituye un mandamiento mcondicional . 9
etc.), es tan norma ji
dos los caracteres de
11. Conceptos juridicos fundamentales.— Toda norma jundica hace referen- | debe ser, pues mien
^ cia a una scrip;de, objetos. empleada esta palabra en su sentido filospfico (v. Cap. 1, parr. | cuencia...*’, la sentei
ser esta consecuenc
Insisto enesto)
cir que uno de sus c
vidual no seria norm
>na Ahot^tn” rParte"s Mementos de la norma juridica que se refieren a ciertos ] parte, no es diffcil c(
merosas las normas
obietos son roncepws —encarada la norma desde el punto de vista logico— porque , tidad extraordinaria
no'debe conCdirfe el concepto, con el objeto a que 61 se refiere, Y como se traba de {
presenta un numero
conceptos que se encuentran en toda norma jundica, sin excepcion alguna, se los de si nos referimos a la
nomina conceptos juridicos fundamentaleiopuros, para diferenciarlos de otros con- el Poder Legislative
cepTsSi^^ ej., el deh.poteca, derecho deaupa^.
compulsa de una co
enfiteusis, etc.), que no existen en todas las normas y pueden no existir aun, en deter- las leyes individual
mmaElSconSodmiento del problema de los conceptos juridicos fundamentales , es ne- 14.-—(ny^ or s
cesarfo pMa°comPletar la teoria de la norma jun'dicaVperoxomo su^n^l1®is og 1 sigsT
derivadas (o secunc
una buena extensidn, lo tratare en la ultima parte de este capitulo (v. parrs. 28 y sigs.). Para compreni
cada Estado constjti
11 riacifiracion de las normas iundicas.— Las normas juridicas pueden ser | denado o sistem^di
clasificadas deididi^intos puntos de vista9. Aqui' me.referire solamente a algunas de fl bordinacida(iisupi.
ellas que nos facilitar^n la comprension de los temas subsiguientes. | laexistencia de un a
/Q) rnt^or el ambito personal de validez, pueden_ser: \ escalonadodenpnr.
1) NSrmas un numero uidefmido de eso se habla de pira
del intemacional). *
validezde ptrau^l
\] procedimienlfliJe-e.
—aspeQtosustanci
otrasjerdrquicamei
sido dictada forma
Un decreto por el que se nombra mimstro a cierta persona, es una norma indivi sera vdlida si encu<
dual porque r^e ese caso concreto y nada mas, pero las normas que ngen la situacdn
juridica de ciertas personas -p. ej., el Presidente de la Repubhca- son generale , ; 15.— Sobre e
porque como dice Legaz y Lacambra >», “nos parece que no puede considerarse mdi- | 1) Fundamen
cada sistemaiundi'
ii 8 GARClA MaYNEZ, Eduardo, Introduction al Estudio de! Derecho, Mexico. 1978, pag. 14. guna otra norma y1,
, ob. til. en nota 3,
9 V6ase GARCIA MAYNEZ, Eduardo, ob. tit. en nota 8, p4g. 78; LEGAZ. Y LACAMBRA, Luis, normas del ordenj
pig. 220. nes (nulidad, etc.)i
3 9 Ob. cit. en nota 3, pag. 227.
IS!

tojices un juicio hipotetico o
a norma jurfdica completa o
- disyundvo.
categdrica e hipotetica, segun 'W&.
ddjico, antes de la realizacion
, deviene categdrica. Conside- JKt
idres es hipotetico, encierra un
las personas que se hallan co~ Wm
) incondicional”8.
na jurfdica hace referen-
filosofico (v. Cap. 1, parr,
rjuridico, la sancion, etc.
on alguna, encontraremos
o mfnimo (recuerdese la
con su correlative deber
i que se refieren a ciertos
le vista logico— porque
fiere. Y como se trata de
;pcion alguna, se los de-
irenciarlos de otros con-
:a, derecho de superficie,
. no existir aun, en deter-
ds fundamentals, es ne-
losuanalisismellevana
:ulo (v. parrs. 28 y sigs.).
mas jurfdicas pueden ser
i solamente a algunas de
;ntes:
mmero indefinido de per- 3
je dispone: “Es indispen-
itimiento expresado per-
e para celebrarlo...”
, o concretas): son las que
Por ejemplo: una ley que
jdicial, un contrato, etc.
na, es una norma indivi- .
as que rigen la situacidn
ublica—son generales,
Duede considerarse indi-
. 1978, p5g. 14,
CAMERA, Luis, ob. cit. en nota 3,
\.
NORMAS jURIDICAS: CLASIFICACJON 147 - Cap. 5
vidua! una nomia por el hecho de que regule la situacion de una sola persona, pero no en
R:
cuanto persona individualmente determinada, sino como persona fungible, titular de una
funcion publica; asf por ejemplo, las nonnas que regulan la situacion del Jefe del Estado,
no son nonnas propiamente individuales, pues no se refieren a un caso individual susci-
tado por la persona que ocupa la Jefatura del Estado, sino al caso gendrico del ‘Jefe del
-- Estado’, que es algo transindividual y con validez generica, por tanto”.
13.— Conviene recalcar que una norma individual (contrato, sentencia judicial,
etc.), es tan norma jundica como una norma general, por la sencilla razdn de tener to-
5
dos los caracteres de la norma jurfdica. Enefecto, ambas son, Idgicamente, juicios del
debe ser, pues mientras la norma general dira “dado tal contrato, debe ser tal conse-
r cuencia.. ”, la sentencia por ejemplo, dira andlogamente, “dado este contrato, deber£
._t ser esta consecuencia...”.
mt Insisto en esto porque al estudiar la ley —especie del genero norma— se suele de­
w ck que uno de sus caracteres es la generalidad, de lo que resultana que una ley indi­
vidual no sena norma jurfdica. Kelsen fue el primero en demostrareste error y, por otra
3 parte, no es diffcil comprobar que en la realidad de la vida jurfdica, sonmucho mas nu-
1 merosas las normas jurfdicas individuales que las generales (pensemos s61o en la can-
1 tidad extraordinaria de contratos y sentencias que tienen lugar diariamente, lo que re-
presenta un numero muy superior al de las leyes generales dictadas en igual lapso). Y
si nos referimos a las leyes stricto sensu, es deck, a las normas jurfdicas dictadas por
el Poder Legislativo, puede afirmarse lo mismo, siendo suficiente para.comprobarlo la
compulsa de una coleccidn de leyes del Congreso, donde se verd cu<m numerosas son
las leyes individuales (concediendo pensiones, subsidies, honores, etc.).
i
1 14. su7^rarquia, han sido divididas en fundamentales (o primarias), y
a derivadas (osecundarias).
Para comprender mejor esta clasificacidn, conviene recordar que el derecho de
1 cada Estado constituye no unconiunto inorganico de normas jurfdicas. sino un todo or-
-j denado o sistemajlejaonnas. entre las cuales hay relacioC de coordinacidn v de su- K
bordinacit5n.(asuniaordinaci6n). El estudio de estas relaciones ha permitido establecer
! la existencia de un verdadero orden ier^rquico normativo. o si se qui^re, de un sistema
escalonado de normas (Merkl, discfpulo de Kelsen, lo compard con unh piramide y por
eso se habla de piramide jurfdica, como sfmbolo de cada orden jurfdico estatal y aun
del intemacional). Ahora bien, en ese ordenamiento escalonado, cada norma deriva su
validezAt ptra u otras ierdrquicamente superiores. refioendose esa valideYndWo al
procedimientflile.elaboraci6m=zaspecto formal— sino tambidn al contenido concreto
—aspeqtojustancial— (a su vez, esa misma norma es la fuente de validez de otra u
otras jerarquicamente subordinadas). Por ejemplo: una sentencia es v&lida, cuando ha
sido dictada formal y sustancialmente de acuerdo con las leyes respectivas; una ley
ser£ vdlida si encuadra en la Constitucidn; etc.
15.— Sobre esta base analizare la clasificacion en estudio:
1) Fundamentales to primarias n rr> QStitucionales): son aquellas normas que en
cada sistema iurfdico ocupan el piano mas alto, por lo queno derivan su validez de nin-
guna otra norma y, al mismo tiempo, son la fuente suprema de validez de las restantes
normas del orden jurfdico, que deben armonizar con ellas, so pena de diversas sancio-
nes (nulidad, etc.).
JL-
■
‘ISpsi
mm..A'dplSu
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' *r
tt:r.

enteinente, por organos que *
a '4
da normajuridica (v. Cap. 5
ley es una norma esencial-1
1 consuetudinaria que surge 1
tan a la comunidad polftica- I
sprudenciaensentidoamplio
orma elaborada en forma re- 4
islati va, pues los j ueces —y *|
|
la ley como fuente formal 0 1
o la ley en sentido estricto, 1
de las hay), los decretos del \
loliciales, ciertas resolucio- i
caso actua en uso de facul- .2
fdica establecida en forma
mumeradas en el parr. 13 in
asuvez, seoponealasnor-
m espontaneaprente.
>one ley a costumbre, o bien,
a derecho consuetudinario, 0
5 tradicional, como que viene
jus scriptumyjus non scrip-
• fundase en la costumbre; en
ionia y le conferia un caracter
erecho nuevo (escrito)3.
inonimode normajuridica,
> consuetudinarias. Me pa-
> y ademas es una termino-
da ley es por supuesto una
da esta palabra en sentido
isuetudinarias.
:ca existente en las Ciencias
;n ellas empleados. Por eso,
0 investigacidn en estas ma-
implean las palabras.
— Dentro de la ley en sen-
}oderLegislative, dictadas
as leyes, pero que carecen
jeta humana en su interfe-
g. 323.
I
LA LEY JURfDICA 261-Cap. 12
rencia intersubjetiva). Por ejemplo, la famosa “ley” aprobada por la Asamblea de la
Revolution Francesa, afirmando la exislencia de Dios y la inmortalidad del alma (“Le
peuptefr011?0*3 recpnnait l 'existencede l’etre supreme et Vimmortalitede I’dme "). En
caso, como es evidente, el concepto se refiere a creencias religiosas que, por ser
en esencia pensamientos, no pueden ser objeto de regulation jundica.
17.— 2) Ley en sentido material: son las decisiones del Poder Legislative que,
|f ademas de ser dictadas segun el procedimiento formative de las leyes, tienen el con-
tenido jundico propio.
18.— En realidad, no hay sobre esta clasificacion, general acuerdo. En efecto,
para otros autores,
- ley en sentido formal, es la ley particular, y
- ley en sentido material, la ley general.
Esta distincidn, reposa en el error de creer que solo son leyes las leyes generales.
|- En efecto, tan ley es una decision parlamentaria que concede una pension, como la que
I establece un regimen sucesorio, si bien con alcance distinto.
r 19.— Ademds, se sostiene tambien otra opinidn, segun la cual,
a I. • • -leyen sentido formal, es lo que he denominado ley en sentido estricto (p&rr. 12), y
| r -- ley en sentido material, es lo que he llamado ley en sentido amplio (parr. 13).
I jj 20.— En conclusion, puede afirmarse que es esta una terminologia equfvoca que
| | debe desecharse, porque la ley —ya sea en sentido amplio o estricto— como todo objeto,
| f debe tener forzosamente para ser ley, una forma y una materia o contenido, es decir, que
1 f . debe ser al mismo tiempo ley en sentido formal y ley en sentido material (v. p&rrs. 16 y 17),
f I o en otros tdrminos, debe ser una ley formal-material. Por lo tanto, lo unico valedero de
l [ todo esto, es la expresion “ley en sentido formal”, explicada en el parr. 16, porque evi-
1 f dencia que son declaraciones que solo tienen de ley, la forma, o si se quiere, el nombre.
J
1 ■ 21. Ley de nombre espetifico (codigo).— Desde el punto de vista tdcnico legis- ^
| ,: lativo, no hav ninguna diferencia esencial ni ierdrouica entre una ley stricto sensu v un
eddigo; por lo tanto, para RVitar onalqnipr rnnfnsinn mnvifttip. der.tr qnp. un ( '.ndign es
i una ley (p. ej., miestro C6d. Civil, es la ley 340 de 1869), que solo se diferencia de las 1
, demas por su mayor extension e importancia. /
W 22. Jerarqma de la ley como fuente del Derecho en el sistema continental.—
Si bien en las epocas primitivas la unica modalidad del derecho fue la costumbre, es in-
■= 1 dudable que hoy dia el primer piano corresponde a la ley lato sensu, en los Estados en- v
- cuadrados en el sistema continental (v. Cap. 11, parrs. 25 y sigs.).
I ' Por su parte la costumbre, en general, vale solo como fuente formal de derecho,
2 i cuando la ley lo reconoce. Este desplazamiento culmind con las grandes codificacio-
- nes del siglo XIX, que constituyeron el trasunto juridico de la filosofia racionalista,
triunfante con la RevoIuci6n Francesa.
^ La preferencia de la ley se explica por varias razones, entre las cuales citard algunas:
a) la mayor rapidez en su elaboracion y reforma, lo que permite adaptarla mejor a las ne-
j |; cesidades cambiantes de la convivencia social y, lo quees mds, incidiren forma deliberada
j r en la orientacion del progreso social; b) la ley, por ser elaborada en forma reflexiva, ofrece
» una m&yor certezay seguridadpara las relacionesjuridicas; c) ademas, por estar consig-
li
• •
u-
ri
. 268 ABELARDO TORRE ,PROC
t\e
nadas en textos escritos y ordenados, son de mds f5cil conocimiento que la§ nonnas 27. Gases.— Segi'u
consuetudinarias. •t : parlamenUruL^jeculiva,
i. X)Parlamentc
23. Partes constitutivas de la ley.— Bajo este titulo suele decirse efue la ley tiene tres panes; La Conslituci6n arg
condicidn, disposicidn u orden y sancidn. pio en cualquiera de las G
-La condicidn, no es m^s que el hechojundico, que toda norma implica(v. Cap. 5, pdrr. 59). ^ bros o por e) Poder Ejecu
La condicidn es pues, el hechojundico qucdebecumplirseen la realidad y al que toda norma jundica Las excepciones pn
hace referencia, para que entre a regir la disposicidn de la ley (p. ej„ el hurto es la condicidn quedebe * tados exclusivamente en
cumplirse en la realidad social para que sc aplique al responsable, la sancidn establecida por la ley). a) En la Cdmara de
- La disposicidn u orden, es aquello que la ley prescribe. Con csto se hace referencia a los de- .
bercs jundicos quo surgen de la ley (v. Cap. 6, pdrr. 88). A veces, la imperatividad de las leyes no : a1) los referu
, aparcce clara por su rcdaccidn, pero, no obstante ello, siempre son imperativas por cuanto su cum- ^1 Const. Nac.), con una ex
•plimiento es obligatorio (vdasecn el Cap. 5, pdrr. 22, laclasificacidn de las normas jundicas por su referidos a toda ley conv
forma gramatical, donde hago referencia a este problema). presentarse en el Senadc
- La Sancidn:1/: Cap. 5, pdrr. 72. t a2) los proye
Critica. Como se habrd advertido, cs dste un planteo incomplete de los conceptos jundicos I a3) los proye
fundamentales de toda norma jundica, problema que yaha sido aclarado (v. Cap. 5, pdrrs. 28 y sigs.). (art. 40 de la Const. Nac
t tiva de someter a consul)
II. PROCEDIMIENTO FORMATIVO DE LAS LEYES ras, queda convertido en
V tada por el P.E.N. En e
r apruebe el proyecto, 6st
24. Aclaracidn general.— Como estamos estudiando las fuentes del derecho, £
conviene referirse aunque sea a titulo de ejemplo, al proceso formative de una de ellas: ? ca”. Como en este caso 1
el de la ley, en sentido estricto. Por otra parte, veremos el proceso formative de la ley, - • resulta claro que la cons
en un Estado constitucional como es el establecido por la Constitucidn argentina y no * mocracia semidirecta,
lo que sucede en los Estados autocrdticos, en los que el “Parlamento”, cuando existe, j b) En el-Senado:
no tiene de ello mds que el nombre. b')losproy<
La Constitucidn argentina se refiere especialmente a este punto en los arts. 77 a f. buciones (art. 75, inc. 2
84, con el titulo “De la formaci6n y sancidn de las leyes”. \v
b2) los proy*
al poblamiento de su tet
25.— Cabe distinguir en el proceso de elaboracidn de las leyes, seis etapas fun­ 1 rrollo relative de provi
Por otra parte, cab
damentales:
I) Iniciativa de los proyectos de ley. I * locales tienen tambten
II) Discusidn de los proyectos de ley. % —art. 71 de la Constiti
III) Sancidn por el Poder Legislative del proyecto de ley.
IV) Promulgacidn por el Poder Ejecutivo del proyecto de ley. 28.— 2) Ejecutiva
V) Publicacidn de la ley. mara el proyecto (adJZ2
VI) Comienzo de la obligatoriedad de la ley.
En el pdrr. 49, explicard porqud a mi criterio, es el VI el ultimo de los requisites ne- 4
f T
dado no sdlo gy el Jefe
al que se refierael pfoy'
cesarios para que el “proyecto de ley", quede convertido en “ley” estrictamente hablando. i- Este caso, comoe
Poder Ejecutivo, son o
I) Iniciativa de los proyectos de ley poderes no es absolute
L dencia de poderes.
26. Concept©.— Es el acto de presentar o proponer un proyecto de ley al Poder 1 "T
Legislative, por quien estd facultado para hacerlo. Concretamente, el proyecto de ley j? ' 29.— 3) Judicial:
debe ser presentado enunadelas dos Cdmaras, pero el principio general, como dispone ? en cuestiones poKtica;
la Constitucidn Nacional (art. .77), es que puede ser presentado en cualquiera de ellas. | pendencia se verian se
No obstante, en el
salvo las excepciones que la ley suprema establece, vale decir, los casos en que los pro-
yectos referidos a determinados temas, deben ser presentados en la Camara de Dipu-
J
.|
i
4. neral, se les reconoce-
tados o en el Senado, segun el caso. $ *
' •i
$
c

A

conocimiento que las normas'
decirse que la ley tiene tres partes-'
lorrna implica (v. Cap. 5, p5rr. 59)
;alidad y al que toda norma juridica
j., el hurtoes la condicion quedebe
, la sancibn establecida por la ley)-
on esto se hace referenda a los de-
s, la imperatividad de las leyes no
>n imperativas por cuanto su cum-
:ion de las normas jundicas por su
nipleto de los conceptos jundicos
larado (v. Cap. 5, parrs. 28 y sigs.).
£ LAS LEYES
indo las fuentes del derecho^
jso formative de una de ellas:
1 proceso formative de la ley,
i Constitucion argentina y no
‘Parlamento”, cuando existe,
a este punto en los arts. 77 a
de las leyes, seis etapas fun-
le ley.
cto de ley.
il ultimo de los requisites ne-
‘ley” estrictamente hablando. ■
un proyecto de ley al Poder
itamente, el proyecto de ley
:ipio general, como dispone
ttado_en.cualquierajie_tilns.
cir,loscasosenquelospro-
idos en la Cdmara de Dipu-
.PROCEDJMIENTO FORMATIVO DE LAS LEYES 269-Cap. 12
|\ J2 ■ ■
27. Clases.— Segun quien sea el titular del derecho de iniciativa, esta puede ser:
pjj-^mentaria. ejecutiva, judicial o popular.
\)Parlamentaria: es la quecorresponde a los legisladores decualquier camara.
La Constitucion argentina la establece en el art. 77: “Las leyes pueden tener princi-
pio en cualquiera de las Camaras del Congreso, conproyectospresentadosporsus miem-
bros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucion”.
Las excepciones previstas, vale decir, los proyectos de ley que deben ser presen-
. tados exclusivamente en una de las dos Camaras Son:
a) En la Camara de Diputados:
a1) los referidos a contribuciones y redutamiento de tropas (art. 52 de la
Const. Nac.), con una excepcion en cuanto a contribuciones; en efecto, los proyectos
referidos a toda ley convenio sobre coparticipacion federal de contribuciones, deben
presentarse en el Senado (art. 75, inc. 2, 4° ap.);
a2) los proyectos de ley surgidos de la iniciativa popular (v. parr. 30); y
a3) los proyectos de ley para convocar sum consulta popular vinculante
(art. 40 de la Const. Nac.); en efecto, corresponde a la Camara de Diputados la inicia- '
tiva de someter a consulta popular un proyecto de ley que,'aprobado por ambas Cama­
ras, queda convertido en ley de convocatoria a consulta popular, que no puede ser ve-
tada por el P.E.N. En el caso de que el pueblo (en realidad el “cuerpo electoral”),
apruebe el proyecto, este queda convertido “en ley y su promulgacion sera automati-
ca”. Como en este caso la ley es aprobada por el cuerpo electoralyno por el Congreso,
resulta claro que la consulta popular vinculante es una verdadera manifestacidn de de-
mocracia semidirecta.
b) En el-Senado:
b1) los proyectos de ley convenio sobre coparticipacion federal de contri­
buciones (ait. 75, inc. 2, 4° ap.); y
b2) los proyectos de ley tendientes al crecimiento armonico de laNacion y
al poblamiento de su territorio, asi como los que tiendan a equilibrar el desigual desa-
rrollo relativo de provincias y regiones (art. 75, inc. 17, 2° ap.).
Por otra parte, cabe recordar que en algunos Estados federales, las legislaturas
locales tienen tambien facultad de iniciativa en el Congreso nacional (p. ej., Mexico
—art. 71 de la Constitucidn de 1917, reformada en 1948—).
28.— 2) Ejecutiva opresidencial: la realiza el Presidente enviando a cualquier Ca­
mara el proyecto (art 77, Const conunmgm'Q/eUmdado yfirmado poTelTv refren-
dado no solo por el Jefe de Gabinete de Ministros. sino tambien por el ministro del ramo
al que se refieraeFpfoyectaXarts.ToO, ler. ap. y cones.).
Este caso, como el derecho de “veto " y la promulgacion y publicacidn a cargo del
Poder Ejecutivo, son otros tantos ejemplos de que el principio de la separation de los
poderes no es absolute, tratandose mas exactamente de una separation e interdepen-
dencia de poderes.
'
. 29.— 3) Judicial: no existe en nuestro pais, para evitar que losjueces intervengan
: en cuestiones politicas. Es indudable que de poder hacerlo, su imparcialidad e inde-
pendencia se venan seriamente comprometidas.
' No obstante, en el Peru, Colombia, Ecuador y republicas centroamericanas en ge­
neral, se les reconoce ese derecho, pero limitado a asuntos judiciales.
r •270 ABELARDO TORRE 13 .. PRO'

30.— 4) Popular.: es. la que corrcsponde a paniculares agrupos sociales. Ante w

todo corrcsponde diferenciarla del derecho dcpeticidn, que es otra cosa (an. 14 de la . jS petirse en las sesiones de
Const. Nac.). En efecto, mienlras el derecho de peticidn, no pasa de ser la manifests- 9 la segunda discusidn.
ci6n de un anheld y no produce consecuencias jundicas en lo que se refiere a su con- 9
33.—2)Enparticui
sideracidn formal y obligatoria por cl Congreso (que puede no darle importancia), la modifica, o se los suprin
iniciativapopular, en cambio, cuando ha sido concretada en unproyecto debidamente Terminada estadisc
presentado, obliga al Congreso a su consideracidn formal, como si se tratase de un proyecto queda aprobadt
proyecto presentado por alguno de sus miembros o por el Ejecutivo. 9
La Constitucidn Nacional, desde la reforma de 1994, establece la iniciativa popular 9 34. Procedimiento
en el art. 39, que dispone lo siguiente: “Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para » maras lo apmeban, concl
presentar proyectos de ley en la Camara de Diputados. El Congreso deber5 darles ex- j ras est£ri de acuerdo y, ei
r preso tratamiento dentro del tdrmino de doce meses.
“El Congreso, cone! votode la mayona absoluta de la totalidaddelos miembros
]
|
en el cuadro del pdrr. 35
Como puede aprecia
de cada Cdmara, sancionard una ley reglamentaria que no podrd exigir mds del tres por ! puede alfin imponer su a
ciento del padrdn electoral nacional, dentro del cual debcrd contemplar una adecuada | presentes, o bien con los«
distribucidn territorial para suscribir la iniciativa. | | Para mayor claridad,
"No serdn objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constit |
tucional, tratados intemacionales, tributes, presupucsto y materia penal”. ^ 5 Aprobacidn total y directi
La ley reglamentaria dispuesta por el artibulo antedicho es la 24.747 (B. 0., 24-XII-96). ^ del proyecto por ambas Cfl-
Por su parte, la Constitucidn de la Republica Italiana (1947), establece una mo- ] maras y por el P.E.N.: el pro­
dalidad de iniciativa popular, en el art. 71, segunda parte: “El puebloejerce la iniciativa { yecto queda convertido cr
de las leyes, mediante la propuesta, por lo menos de cincuenta mil (50.000) electores, | • Icy.
de un proyecto redactado en articulos”. Andlogo sistema encontramos en Suiza. j
Aprobacidn en general dc
II) Discusibn de los proyectos de ley 3 proyecto por cualquicr Cd-
mara.
31. Concepto.— Es el acto por el cual las Cdmaras deliberan acerca de los pro- ] Aprobacidn en particular.
yectos presentados, para establecer si deben o no ser aprobadds. 1 facuitad de delegarla en su*
La discusidn se ajusta a los reglamentos intemos de cada Cdmara, a efectos de que j comistoncs (requisitos y dis-
la labor sea m«1s ordenada y eficaz. j U tintos supucstos).
Como excepcidn al principio de la discusidn parlamentaria, la doctrina en ge- i
nera! sostiene la conveniencia de que los eddigos y ciertas leyes orgdnicas no scan i
discutidas particularmente, pues por ser un todo orgSnico, la reforma de algunos pun- L Rcchazo total dc un pro
tos puede quebrar la orientacidn general de la ley, con grave perjuicio para su inter- yeeto por cualquiera dc la:
pretacidn y aplicacidn. A efectos de suplireste requisito, se suele nombrar una comi- (-5:
Cdmaras: consccucncia y li-
sidn parlamentaria bicameral, que se encarga de estudiar el proyecto y darle forma mitacidn.
definitiva, de manera tal que contemple la orientacibn de todos los legisladores, o
al menos de la mayona (en caso de disconformidad, la minoria de la comisidn suele Modificaciones al proyccu
presentar su proyecto por separado). por la Cdmara revisora: dis
tintos supucstos y proccdi
32. Formas.—Una vez que se da entrada a un proyecto de ley, la C5mara decide mientos respectivos.
i si loenvfa a comjsidn o si se lo discute sabre tablas. es deeir, directamente. Pero, venga
de la comisidn (en cuyo caso informa un miembro, o dos si ha habido dos despachos), j^^-
oselo discuta sobre tablas, lo cierto es que antes de la aprobacidn, haydosdiscusiones j
sucesivas: general y particular. j
11 Fn oenernl-pefa Hkrnsirin vftrgfl Qnhrp In iHp.a Hp.I prpyfirtn ftnsn crmjnn- | "T
i-
to. Si nQ.se lo aprueba. queda desechadn nor ese aflo. segun dispone el art. 81, primera J
parte: “Ningun proyecto de ley desechado totalmente por una de las CSmaras, podri re- s 4 La caducidad dc los proyc
- 13.640(dc 1949). reformada per

.S,
■ i
 I
. t7
PR0CEDIM1ENT0 FORMATIVO DE LAS LEYES 271 - Cap. 12

‘S-Q-£rupos societies. Ante ^9

: es olra cosa (art. 14 de la Jf S netii'se en las sesiones de aquel ano...”4. Por el contrario, si es aprobado, se precede a 1
) pasa de ser la manifesta-jt la segumta discusidn. I
lo que se refiere a su con-**T 33.—2) En particular: se trata artfculo por articulo y se va votando sobre si se los
: nodarle importancia), [a fi "niodifica, 0 se los suprime, 0 se los de(ja como est5n. —1
'.unproyectodebidamente ?
Terminada esta discusidn —que por supuesto tiene lugaren ambas Camaras—el j
, como si se tratase de un R
yecutivo. r,m • proyecto queda aprobado.
ablece la iniciativa popular k > 34. Procedimicnto complete en el Congreso.— Como es obvio, si ambas C£-
Iderechodeiniciativapara 1 -» maras lo aprueban, concluye el titfmite en el Congreso; pero no siempre ambas Cama­
ongreso deberS darles ex- i ras esttfn de acuerdo y, en tal caso, el proyecto sigue el procedimiento esquematizado
totalidaddelosmiembros | en el cuadro del pdrr. 35 (vdase el art. 81 de la Const. Nac.).
■•f •
Como puedeapreciarse, la Cflmara deorigen tiene sobre la revisora, la ventaja deque
dr^exigirmds del ires pbr 't miede alfin imponersu criteria, con la mayona absoluta, como mmimo, de los iniembros
contemplar una adecuada f presentes, 0 bien con los dos tercios de votos de los miembros presentes, segun el caso.
Para mayor claridad, transcribing los articulospertinentes de la Cotistitucion Nacional:
iferidos a reforma constil- I C1:
lateria penal”. ^ Aprobacidn total y directa Art. 78.— “Aprobado un proyecto de ley por la C&-
a 24.747 (B.O., 24-XII-96). Tr del proyecto por ambas C5- mara de su origen, pasa para su discusidn a la otra Camara,
1947), establece una mo- jf •j marasy porelP.E.N.:elpro- Aprobado por ambas, pasa al PoderEjecutivode laNacidn
pueblo ejerce la iniciativa S yeeto queda convertido en para su examen; y si tambidn obtiene su aprobacidn, lo pro-
ta mil (50.000) electores, | Icy. mulga como ley”.
contramos en Suiza. | f Art. 79.— “Cada Cdmara, luego de aprobar un pro-
Aprobacidnen^eHcrfl/del y^Qjeyengeneral,puededelegaren suscomisiones la
proyecto por cualquicr Cd- en particular del proyecto, con el voto de la ma-
■l mara.
liberan acerca de los pro- fi -r Aprobacidn en particular:
yorfa absoluta del total de sus miembros. La Camara podrii,
;3os. 4 fi facultad dc delcgarla en sus
con igual numero de votos, dejar sin efecto la delegacidn y
retomar cl tr&mite ordinario. La aprobacidn en comisidn re-
: Camara, a efectos de que 3 1 comisioncs (requisitos y dis-
tintos supuestos).
querir^ el voto de la mayoria absoluta del total de sus
ntaria, la doctrina en ge- 3 i
1 miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisidn, se
seguird el tr^mite ordinario”.
leyes orgSnicas no scan S
reforma de algunos pun- IL [1 Rccliazo total de un pro­ Art. 81.— “Ningun proyecto de ley desechado total-
e pcrjuicio para su inter- ■’3' yecto por cualquiera dc las mente por una de las Cdmaras podj4 repetirse en las sesiones
suele nombrar una comi- S Camaras: consccucncia y li- de aquel ano. Ninguna de las Camaras puede desechar total-
l proyecto y darle forma 9 mitacidn. mente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego i
.odos los legisladores, 0 £: hubiese sido adicionado 0 enmendado por la Camara reviso- )
>rfa de la comisidn suele Modificacioncs ai proyecto ra § j ej proyecto fuere objeto de adiciones 0 correcciones por
por la CSmara revisora: dis- ja c^mara revisora, deberd indicarse el resultado de la vota-
timos supuestos y procedi- cj^n a establecer si tales adiciones 0 correcciones fue-
de ley, la Camara decide » mientos rcspectivos. ron realizadas por mayoria absoluta de los presentes 0 por las
irectamente. Pero, venga |
dos terceras partes de los presentes. La Camara de origen po-
1 habido dos despachos), | drii por mayoria absoluta de los presentes aprobar el proyecto
:idn, haydosdiscusiones J con las adiciones 0 correcciones introducidas o insistiren lare-
fi
daccidn originaria, a menos que las adiciones 0 correcciones las
5] provecto en-snroniun- ] haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presen-
ispone el art. 81, primera j
ie las Camaras, podr5 re- -J 4 La caducidad de los proyectos de ley en trfmilc por ante cl Congreso dc la Nacidn, esUi rcglamcntada por ley
13.640 (de 1949). reformada per la Icy 23.821 (de 1990).

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r 272 ABELARDO TORRfi PRO
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tes. En este ultimo caso, el proyecto pasard al Poder Ejecutivo 3 ACLARACIONES C(

con las adiciones ocorrecciones de la Cinmrarevisora, salvo que a a) Simplificacidn del u
la Camara de origen insista en su redaccidn originaria con el voto § como surge del cuadro, el pro
Prohibicidn a la Camara de de las dos teiceras partes de los presentes. La Cdmara deorigen no e/flprtf(cuando la C.R. apruel
5 origen. podii introducir nuevas adiciones o correcciones a las realiza-
;/
v modified el proyecto originar
En cambio. antes de 1;
das por la Cdmara revisora”. pues cabfa la posibilidad de
Sancidn tdcita: carccc de Art. 82.— “La voluntad de cada Camara debe mani- b) Mayoria ordinaria\
validcz festarseexpresamente; se.excluye, en todos los casos, la sentes (cquivale a la mitad m«
Hacional no la establcce exf
sancidn Uicita o ficta”. c) Mayoria extraordh.
i tercios de los miembros prej
r 35.— En resumen —y dentro de la brevedad que exige esta obra— hemos llegado & f Cabe aclarar que la mayoria
al momentoen que el proyecto de ley ha sido aprobado separadamente porambas Camaras b niayonns que considcra la C
del Congreso. Luego se cumple un requisite conjunto exigido por la Constitucidn, que es ^ i por lo tanto, si una votacidn
los dos tercios de dichos ml
la sancidn del proyecto de ley por el Congreso (v. p$rr. 36). d) Prohibiciones a lo
- carece de la atribuci
( CUADRO SIN6PTICO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE SANCI6N biera sido adicionado o enn
DE LAS LEYES EN EL CONGRESO (COMIENZA CON LA PRESENTACI6n - le esul prohibido “in
DEL PROYECTO.DE LEY EN LA C.O.) revisora” (art. 81 in fine).
TAMARA DF.ORIGEN TAMARA REVISORA RF.Sin TADO
k III) Sancion del proyei
1) Rechazo total No puede repetirse cn las sesiones
deeseaiio (art. 81, ler. pirr.). 2 36. Concepto.— H
h / r
maras conjunlamente) a]
2 pos.: cameral, la sancidn legis
\ a) Aprucba sin modific. —* Qucdasancionadoypasaal P.E. ■h
de ambas Camaras.
para su examen (art. 78). F
No puede volver a considerarsc Dice alrespecto el
2) Aprucba b) Rechazo total
ese ano (art. 81. ler. pdrr.). se usar^ de esta fdrmuL
c) Modifica ► Vuelve a la C.O. indicindose el 4 reunidos en Congreso,..
resultado de la votacidn (art. 81, el vocablo decretan es i
' 3er. parr.). I
IV) Promulgacion del
1) Aprueba modif. C.R. por Qucda sancionado el proyecto
may. abs. miem. pres. (art. con las modif. de la C.R. y pasa
81). al P.E. 37. Concepto.—E:
/ yecto de ley sancionado
2 pos.: Observe el lector (
\ y como dice aun nuestra
2) Insistc cn la redaccidn momento en el proceso i
ir originaria (es decir, rechaza vertirse en ley. Ahora b
Mt- modif. C.R.). Hay 2 pos.:
a) no alcanza igual ma­ Queda sancionado con las para otros, la publicacU
yoria que la C.R. (may. modif. C.R. y pasa al P.E. cha en que comienza la
abs. o 2/3 miem. pres.); o rece mis exacto, por la:
b) logra igual may. (o Queda sancionado sin las modif. Lapromulgacidn d
m3s aun) que la C.R. C.R. (= proy. original), y pasa al
deramente colegislador
P.E.
I
k»l
Abreviaturas empleadas: C.O.: Cdmara de origen; C.R.: CSmara revisora; miem. pres.:
nica, sino de un examen
de veto (p&rr. 42). Es est
miembros presentes; P.E.: Poder Ejecutivo; 2 pos.: dos posibilidades; may. abs.: mayoria absoluta. paracidn de los poderes.
in

/ i

\

oyecto pasara al Poder Ejecutivo
s de la Camara revisora, salvo que
a redaction originaria con el votoY : j ^.T: como surge del cuadro, el procedimiento actual de sancion de las leyes por el Congtzso, puede tener dos
resentes. La Camara deongenno
les o correcciones a las realiza-
i de cada Cdmara debe mani-
tcluye, en todos los casos, la
ige esta obra— hemos llegado
radamente por ambas Camaras
;ido por la Constitucion, que es
>).
VTO DE SANCION
N LA PRESENTACION
2.0.)
RESUTTADO
No puede repetirse en las sesiones
de ese ano (art. 81, ler. parr.).
Queda sancionado y pasa al P.E.
para su examen (art. 78).
No puede volver a considerarse
ese ano (art. 81, ler. parr.).
Vuelve a la C.O. indicandose el
resultadodela votacion (art. 81, v -
3er. parr.). I
Queda sancionado el proyecto
con las inodif. de la C.R. y pasa
al P.E.
Queda sancionado con las
modif. C.R. y pasa al P.E.
Queda sancionado sin las modif.
C.R. (= proy. original), y pasa al
P.E.
: Camara revisora; miem. pres.:
des; may. abs.: mayoria absoluta.. ;
PROCEDIMIENTO FORMATIVO DE.LAS LEYES 273 - Cap. 12
ACLARACIONES COMPLEMENTARIAS AL CUADRO SINOPTiCO
! '; a) Simplification del trdinite con respectoal vigente antes de la reforma constitutional de 1994:
‘etapas (cuando la C.R. aprueba sin modificar el de la C.O.), o tres etapas cotno maxima, citando la C.R.
modifier el proyecto originario (C.O., C.Rl y, otra vez la C.O.).
En cambio, antes de la reforma de 1994, el procedimiento podia llegara tener cinco etapas,
■ .pues cabia la posibilidad de una segunda revision (por supuesto que por la C.R.).
b) Mayoria ordinariaparaaprobarproyectosde ley: es la mayorfa absoluta de los miembros pre-
sentes (equivale a la mi tad mas uno del quorum para sesionar). Aunque parezea mentira, la Constitucidn
Nacional no la establece expresamente, pero si en forma implfcita (p. ej;, en los arts. 66 y 81).
c) Mayoria extraordinariapara aprobarproyectos cuando las Cdmaras difieren: son los dos
' . tercios de los miembros presentes (por supuesto en los casos que no requieren mayonas especiales).
Cabe aclarar que la mayoria absoluta y los dos tercios de los miembros presentes. son las dos unicas
mayonas que considera la Constitucion para este procedimiento de sancion de las leyes (v. art. 81);
por lo tanto, si una votacion pasa la mayoria absoluta de los miembros presentes, pero sin alcanzar
los dos tercios de dichos miembros, se considera que esa Camara logro la citada mayoria absoluta.
d) Prohibiciones a la C. 0.:
- carece de la atribucidn de desechar totalmente un proyecto de ley originado en ella, que hu-
biera sido adicionado o enmendado por la C.R. (art. 81); ademas,
- le esta prohibido “introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la C&mara
revisora” (art. 81 in fine).
III) Sancion del proyecto de ley por el Poder Legislative
36. Concepto.— Es el acto por el cual el Poder Legislative (es decir, ambas Ca­
maras conjuntamente) aprueba un proyecto de ley. Entre nosotros, con un Congreso bi-//
cameral, la sancion legislativa se concreta con la firma del proyecto por los presidentei j
de ambas Cdmaras. ------------------
Dice al respecto el art. 84 de la Constitucion Nacional: “En la sancidn de las leyes
se usara de esta fdrmula: El Senado y Camara de Diputados de la Nacidn Argentina,
reunidos en Congreso,... decretan o sancionan con fuerza de ley”. En rigor de verdad,
el vocablo decretan es impropio y debiera ser eliminado en el memento oportuno.
IV) Promulgation del proyecto de ley por el Poder Ejecutivo
37. Concepto.—Es el acto por el cual el Poder Ejecutivo aprueba pordecreto el pro­
yecto de ley sancionado por el Congreso, y adem^sTFisponp, pnblicar el proyecto de ley.
Observe el lector que digo todavfa proyecto de ley y no ley, como suele decirse
y como dice aun nuestra Constitucion; ello se debe a que —indudablemente— hay un
momento en el proceso formative de la ley, en que el proyecto deja de ser tal para con-
vertirse en ley. Ahora bien, para algunos autores, ese momento es la promulgation;,
para otros, la publication y, por ultimo, se sostiene tambien que ese momento es la/<?-|
cha en que comienza la obligatoriedad de la ley. Este ultimo es el criterio que me paJ
rece mas exacto, por las razones expuestas en el pdrr. 49. J
:
La promulgation del proyecto de ley nos revela que el Poder Ejecutivo es verda-
deramente colegislador, puesto que el art. 78 habla no de una mera aprobacion meca-
nica, sino de un examen del proyecto y, ademas, el art. 83 establece el llamado derecho
de veto (parr. 42). Es este otro ejemplo que muestra la relati vidad del principio de la se­
paration de los poderes.
73
. • -s;
•s.
I
PROC
ABELARDO TORRfe
a, 274
i 42.—Hard por ill tin
38 Dcnominacion.— En la doctrina hay acuerdo en Umar promulgacitfn, elf derecho de veto del Podet
acto formal por el cual el Poder Ejecutivo aprueba un proyecto de ley; por su parte, la,t con efecto suspensive: el
Constitucidn Nacional emplea este vocablo en los arts. 78,83 y 99, rnc. 3, ler. ap. Em Ejecutivo, no queda sin v;
Cai resulta inadecuada), s
. smtesis: efectos de que este cueip
- sancidn, es la aprobaci6n del proyecto por el Congreso, y
-promulgacidn, es la aprobacidn del proyecto por el Poder Ejecutivo tancia.
i *’

39. Formas de promulgacion.—Puede ser: CUADRO S1N6PT

1) Exprew es la que se materializa mediante el respective decreto de promulga- r ©“VETO”POR El
t
ci6n, firmado por el presidente (art. 99, inc. 3) y por el ministro o mm.stros segun co-
rrespondiere por la materia del decreto (art. 100 m It mine, y la costumbre, ya que en la.
rI prActica los decretos son firmados primero por el o los mimstros). Cuando hay promul-* CONGRESO
V gacidn parcial, debe ser refrendado por el jefe de gabinete de mimstros y, ademSs, pop
todos los ministros (art. 100, inc. 13). Sanciona
1 2) Tdcita: es la que se produce de pleno derecho, por el mero transcurso del tiem-i
po establecido. Dice el art. 80, primera parte, de la Constitucidn Nacional. Se reputai
aprobado por e! Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto en el t6rmmo de diez dias]
utiles”.
40. Situaciones que puede originar la promulgacion.—Una vezsancionadp,el|
t- proyecto por el Congreso, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgac.dn, pero, com&)
^ siempre lo aprueba lisa y Uanamente, resulta que pueden presentarse una sene de,
\ no
variantes, que la Constitucidn prevd y que he sintetizado en el cuadro de la pdgina sub-i
icAmara de origen
a) Aprueba cl vcio o
£i. siguiente. n T, ,
alcanza 2/3 miemb. pi
I
i 41.__Los articulos respectivos de la Constitucidn Nacional, son los que siguen:| para insistir cn lo sane
__Art. 78, segunda parte: “...Aprobado porambas (Cdmaras), pasa al Poder Eje-j nado.
1 cutivo de laNacidn'para su examen; y si tambten obtiene su aprobacidn, \o promulga^ /
t i
T. 2 pos.:
__Art 80- “ Los proyectos desechados parcialmente no podrdn ser aprobados| \
r
en la parte resume. Sin embargo, las partes no observadas solamente podran ser pro-| b) Insistc en el proye
** *
-■%' muleadas si tienen autonomia normativa y su aprobacidn parcial no altera el espiritU| sancionado con 2/3 miei
ni la unidad de! proyecto sancionado por el Congreso. En este caso serd de aplicacidn^ pres.
’S'*
el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (v. P*17- IT
— Art 83- “Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo,*' <•
vuelvc con sus objeciones a la Cdmara de su origen; 6sta lo discute de nuevo, y s. lo|
confirma por mayoria de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cdmara de revi«6^:.
u- Si ambas Cdmaras lo sancionan por igual mayoria, el proyecto es ley y pasa al Pode ^
Ejecutivo Cdmaras serdn en este caso nominales, por sf o porno;#
y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poderj
Ejecutivo, se publicardn inmediatamente por la prensa. Si las Cfimaras difieren sobrel l
r.-
r las objeciones, el proyecto no podrd repetirse en las sesiones de aquel ano .
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■Kt ^ Vcr nota 4.

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 r PR0CEDIMIENT0F0RMAT1V0 DE LAS LEYES
do en llamar pronudgacion, el
Droyecto de ley; por su parte, la '
. 78,83 y 99, inc. 3, ler. ap. Elr
'ongreso, y
or t\ Poder Ejecutivo.
ispectivo decreto de promulga-
ministro o ministros segun co-
ne, y la costumbre, ya que en la *
ninistros). Cuando hay promul; >
ete de ministros y, ademas, por
jor el mero transcurso del tiem-
istitucion Nacional: “Se reputa :
uelto en el t£rmino de diez dfa's
icibn.—Una vez sancionado el
a su promulgacion, pero, como..
ueden presentarse una serie de ;
o en el cuadro de la pagina sub-.
n Nacional, son los que siguen:
s (Camaras), pasaal Poder Eje- .
:ne su aprobacion, lo promulga
nente no podran ser aprobados
idas solamente podran ser pro-..
ion parcial no altera el espiritu..
En este caso sera de aplicacidn .
lad y urgencia” (v. pin. 66). ■
royecto por el Poder Ejecutivo,
ista lo discute de nuevo, y si lo
:a vez a la Cdmara de revisi6n,
proyecto es ley y pasa al Poder ..
;aso nominales, por si o por no;:"
como las objeciones del Poder.
. Si las Camaras difieren sobre -
isiones de aquel ano”5. : pres.
275-Cap. 12
42.—Hare por ultimo una aclaraci6n: segiin se infiere del texto constitucional, el
(jerecho de veto del Poder Ejecutivo no es mas que una especie de recurso de revision
con efecto suspensive: el veto no es absolute, puesto que lo observado por el Poder
Ejecutivo, no queda sin valor alguno (por eso la expresidn veto, de filiacion monarqui-
ca, resulta inadecuada), sino que vuelve al Congreso con las razones de la medida, a
efectos de que este cueipo —frente a los nuevos argumentos— decida en ultima ins-
tancia.
CUADRO SINOPTICO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE PROMULGACION
O “VETO” POR EL P.E.N., DE LOS PROYECTOS DE LEY SANCIONADOS
POR EL CONGRESO
CONGRESO PODER EJECUTIVO RESULTADO
1. Promulgaexpresamente. Queda promulgado (art. 78).
' Sanciona 2. Promulga tacitamente (dejan- Queda promulgado (art. 80).
do pasar 10 dfas habiles sin
“vetarlo”).
3. Veto parcial. Promulgacidn parcial (de la
parte no vetada). Lo vetado
sigue el tr£mite de los decretos
de neces. y urg. (art. 80).
4. Veto total. Vuelve a la CO. (art. 83). f
1CAMARA DE ORIGEN CAMARA REVISORA
a) Aprueba el veto o no Lo vetado no puede repetirse
alcanza 2/3 miemb. pres, en las sesiones de ese ano
para insistir en lo sancio- (art. 83).
nado.
/
2pos.:
\
b) Insiste en el proyecto Pasa a la C.R. (art. 83):
sancionado con 2/3 miemb. hay 2 pos.:
pres.
a) Aprueba el veto o no Lo vetado no puede repetirse
alcanza 2/3 miemb. pres, ese ano (art. 83).
para insistir en lo sancio­
nado.
/
2 pos.:
\
b) Insiste en el proyecto El proyecto “es ley” y pasa al
sancionado con 2/3 miemb. P.E. para su promulgacidn (no
puede ya oponerse).
 I
:■

276 ABELARDOTORRfi PROC

V) Publication del proyecto de ley por cl Poder Ejecutivo de los actos jurfdicos: “La
j impedir^i los efectos legal*
43. Concepto.—Es el acto por el que se pone en conocimiento de los habitantes ^ actos ilfcitos”. No obstant-
del Estado, la promulgation del proyecto de ley. ( >5 20 in fine y un ejemplo de
Segun he manifestado, este requisite constituye en si, un acto distinto; en conse- ^ error de hecho o de derech
cuencia, bien puede darse el caso de un proyecto de ley promulgado por el Poder Eje-1 pago, tiene derecho a repe
cutivo, que no hubiera sido publicado por cualquier motive. ■1 j
48. Exception a ia n
1
44 _ La publicacidn es un requisite esencial que fluye no sOlo del espiritu de :f cuya divulgation podrfa p*
nuestra Constitution, sino que tambiOn halla fundamento en su texto expieso (art. 99, derdn6, su existencia hallj
inc. 3, ler. ap. in fine). AdemSsesti implfcitoenotros articulosde la Constitution Na- i “Cada Cdmara har£ su regl
cional, como por ejemplo, en el art. 19, segunda parte, que dice: Ningun habitantede |" Camaras pueden celebrar
la NaciOn serS obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no pro- f Idgico que asimismo pued
hfoe...”; en consecuencia, es evidente que no puede cumplirse lo que no se conoce y, | conocido la Corte Suprem;
por lo tanto, es indispensable que se conozcan las leyes, o que por lo menos, el pueblo | 19, pAgs. 234-241).
disponga de los medios para conocerlas. \
A su vez, el COdigo Civil (art. 2°, 1 ra. parte), dispone: “Las leyes no son obliga- ^ VI) Comienzo dc la obli|
torias s'mo despues de su publicacidn... ” quedando establecido sin lugar a dudas.el ca-.i|
rdeter esencial de este requisite (ver ademUs el pdrr. 51). 49. Concepto.—Las
i do de tiempo. Es por eso qi
45. Como se realiza.— No es suficiente con cualquier medio, como senan los zo de su obligatoriedad, es
periOdicos, la radiotelefom'a, etc. —aunque contribuyan a tal fin y, sin duda que en gran que las personas sepan a q
medida—; es necesario un medio oficial, claro y cierto que dd la seguridad del verda-V Pues bien, considero <
dero texto de la ley (considdrese que a veces, un simple signo de puntuacidn, puedef que el proyecto deJey se c
cambiar el sentido de una norma). Es por ello que los Estados modemos ban adoptado} recho positive, en cualquie
preferentemente el sistema de ppriddims aficiales destinados a tal fin. | ■ ' cesario que las normas sear
En nuestro pais —en el orderfnacional— la publicacidn se efectua en el Boletfal antes decumplirseese moi
Oficial de la Republica ArggrmVifl^creado en 1870. ■
que su mismo texto asilo es
■'^ntigTjamenle, tanibidn secumplia este requisite mediante pregones y bandos.* c hablando, salvo el artfculo
7' yectode ley, omejordicho,
46. Presuncion de conocimiento e ignorancia de la leyes.—Prdcticamente, es- ^ evidenciar asf la diferencia
tas publicaciones oficiales las lee muy poca gente y el conocimiento de las leyes se tie-1 taremos recten frente a un;
.
ne, en i general, a travds de los periddicos, la radio, etc. Y es que la publicacidn oficial | No obstante, en la pr&
mis que difundir el conocimiemo-de la_ley_, tiendeaesl£ihLed£r_unafecha ciertaapar- J * mente de ley, ya desde la s
tir de la cuaUeJajeputard conocid&por id'dos. 1? "*r
Estamos entonces trente a unapresuncibn y, en muchos casos, frente a una com- § ^ .t SO.Sistemas.—Lale
pleta ficcidn, como sucede no sdlo con personas alejadas de centres poblados, enfer-| J el problema de establecer s
mos, etc?, sino tambidn con la inmensa mayoria de los habitantes de las ciudades, puesto J* rs torio del Estado. Existen s*
que ni los mismos profesionales del derecho pueden conocer bien todas las leyes, por| & 1) El simultdneo, sine
su exlraordinaria cantidad y su complejidad creciente. .4 mismo dfa en todo el pais.
Pero, sin duda alguna, la presuncidn legal juris etdejure, reposa en una necesidadi 2) El progresivo o sue
prdcticamente includible que la justificaTes JKnecesidadde certeza y seguridad en las# :4‘ de la publication y, despud
■t
relaciones humanas, que desaparecerfa si pudiera alegarse como excusa el desconoci-1 Como es obvio, el sis
miento de la ley. Como dice el aforismo latino, ignorantia juris non excusat. :j i,* mSs de acuerdo con la rapu
47.—por eso nuestro Cddigo Civil establece en el art. 20 (recudrdese tambidn el| ^ suele dejar un intervalo de c
•>
j’
art. 2°), como principio general: “La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si laj ■f ® Curso de Derecho Consiimci-
excepcidn no estd expresamente autorizada por la ley”. Y en el art. 923, dice respectojr
i
l
i .

'O
nmiento de los habitantesj
in acto distinto; en conse-i
nulgado por el Poder Eje-
i
ye no solo del espiritu del
i su texto expreso (art. 99, |
los de la Constitucion Na-j
ice: “Ningun habitante dej
/ado de lo que ella no pro-;|
rse lo que no se conoce /, j
je por lo menos, el pueblo 1
“Las leyes no son obliga- ]
do sin lugar a dudas, el ca*J
;r medio, como serfan los|
fin y, sin duda que en gran!
de la seguridad del verda-j
?no de puntuacidn, puede j
>s modemos ban adoptadoj
los a tal fin. J r cesano que las normas sean coercibles, en otros terminos, que “obliguen”. Y una “ley”
5n se efectua en el Boletm]
iante pregones y bandos.'|
»yes.—Practicamente, es-a
imiento delas leyes setie:]
que la publicacion oficial i
:er una fecha cierta a par- ]
>s casos, frente a una com-1
e centres poblados, enfef'J
ntes de las ciudades, puestoj
:r bien todas las leyes, por|
■e, reposa en una necesidadi
certeza y seguridad en Iasi
:omo excusa el desconoci'1
juris non excusat. | L ms de acuerdo con la rapidez de las comunicaciones actuales; ademas, en general, se
20 (recuerdese tambien ell
?5 no sirve de excusa, si la]
n el art. 923, dice respecto]
PR0CEDIM1ENT0 FORMATIVO DE LAS LEYES 277-Cap. 12
; de los actosjundicos: ‘La ignorancia de las leyes, o el error de derecho en ningiin caso
impedira los efectos legales de los actos licitos, ni excusara la responsabilidad por ios
- actos ihcitos . No obstante ello, el principio no es absolute, como lo demuestra el art.
;r 20 in fine y un ejemplo de estas excepciones nos lo ofrece el art. 784 (“El que por un
i error de hecho o de derecho, se creyere cleudor, y entregase alguna cosa o cantidad en
t. page, tiene derecho a repetirla del que la recibid”).
w
48. Excepcion a la regia de la publicacion— La constituyen las leyes secretas
| cuya divulgacion podna perjudicar grandemente a la Republica. Segtin Gonzalez Cal-
i deron , su
- ■ existence
existencia naiia
halla tundamento
fundamento constitucional en el art. 66, pues dispone que:
“Cada Cdmara hara sureglamento...”, sin establecer limitacion alguna. Enefecto, silas
Camaras pueden celebrar sesiones secretas —segun disponen sus reglamentos— es
16gico que asimismo puedan tomar decisiones (leyes) tambien secretas. Asi lo ha re-
conocido la Coite Suprema Nacional, en el famoso caso Lisandro de la Torre (Fallos t
£{• •
19, pags. 234-241).
f- - VI) Comienzo de la obligatoriedad de la ley
V.
It 49. Concepto. Las normas jundicas, como es evidente, rigen durante un perio-
f. do de tiempo. Es por eso que las leyes prevdn ese momento tan importante del comien-
« 20 de su obligatoriedad, es decir el instante a partir del cual deben ser cumplidas , para
g que las personas sepan a que atenerse.
Pues bien, considero ek^mienzjid^la obligatorieHar}. como regukitn firm! pnm
que elproyecto deJey se cmviem en ley^pox la siguiente razon: para que exista de­
r recho positive, en cualquiera de sus modalidades —oma de las cuales es la ley__eslTe-
antes de cumplirse ese momento, no obliga ni puede ser impuesta coactivamente, por-
que su mismo texto as! lo establece; en consecuencia, no es todavfa ley —estrictamente
hablando, salvo el articulo que se refiere al comienzo de su obligatoriedad— sino pro­
yecto de ley, o mejor dicho, “proyecto de ley promulgado por el Poder Ejecuti vo” para
evidenciar asi la diferencia con el simple proyecto de ley. Cumplido ese requisite es-
f taremos recien frente a una verdadera ley.
f, No obstante, en lapractica y en el mismo texto constitucional, se habla impropia-'
£ mente de ley, ya desde la sancion por el Congreso.
V Sistemas. La ley rige desde un dia determinado. Pero al respecto, se plantea
r el Pr°blema de establecer si comenzarl a regir simultaneamente o no, en todo el terri-
i - tone del Estado. Existen sobre el punto, dos sistemas basicos:
I 1) El simultdneo, sincronico o uniforme, segun el cual la ley comienza a regir el
r mismo dia en todo el pais.
t j ^ ^progresivo o sucesivo, en el cual la ley comienza a regir primero.en el lugar
L publicacion y, despues, en los lugares mas alejados.
t , J-'01710 es obvio, el sistema simultaneo es en principio el mas justo y el que esta
, suele dejar un intervalo de quince dfas, poco mas o menos, entre la publicacion y el dia
6 Curso de Derecho Constitutional, Buenos Aires, 1943, pig. 608.
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•1 '• 314 iLARDO TORRE J
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son las que se refieren
62.\CIasificaci6n de las leyes argentinhs.— La mas difundida es la siguiente: con exception de los'
7J
deleyes que podriamt
:! forma de 1994, se del
1) Leyes a) Leyes ordinarias fueron creadas por la
■2
f nacionales (ocomunes) V ganizacion y funcion;
propiamente fensor del Pueblo, Ai
dichas b) Leyes federales
A) Leyes 67.— 2) Leyes i
■i
nacionales 2) Leyes national-locales de la Republics lost*
national a cualquier]
Leyes dar, que por disponer
3) Leyes mixtas dad de Buenos Aires
!. argentinas
1 •! (nacionales y locales) de la Capital de la R
(v. Cap. 22, apehdia
■J
B) Leyes bilidad de que la Cai
provinciales
68.— 3) Leyes
digo Procesal Penal i
• C) Leyes de la Ciudad federal), como tambi
de Buenos Aires mixtas nacional-loa
•. v actualmente desde la
titucion National lo;
rL A continuacidn analizard brevemente, lo expuesto en el anterior cuadro sindptico: 75, inc. 15).
S'->.v 63.__A) Leyes nacionales (aqui el vocablo “national” estd empleado en sentido
restringido): son las sancionadas por el Congreso de la Nacidn y promulgadas por el
5^
.
69.—B)LeyeS'
dales para regir den
Poder Ejecutivo Nacional, para regir, como principio general en todo el territorio ar- } C) Leyes
eentino y, como excepcidn, en lugares bien localizados que estan a cargo del Gobiemo dicho dmbito, dictac
Nacional. Estos son: la capital de la Republica (art. 75, inc. 30 de la Const. Nac.), los %
t: territorios nacionales (art. 75, inc. 15 de la Const. Nac.), y los lugares ubicados en cual­ 70.— Signifies
'v quier provincia o en la Ciudad de Buenos Aires, dbnde haya “establecimientos de uti- precisamente con di
5 ■&: lidad nacional” (art. 75, inc. 30 de la Ley Suprema). ciones, que son las $
Estas leyes pueden ser de tres clases: 1) Sentio
r
en su integridad, cm
£l!;, 64.— 1) Leyes nacionales propiamente dichas: son las leyes nacionales dictadas ; raj"— (que a diferer
para regir en todo el territorio argentino. A su vez pueden ser de dos clases: estmetura orgdnico-f
: i

vidido en un grupo c
65._ a) Leyes ordinarias o comunes: son leyes nacionales propiamente di­ gozan de autonorma,
chas que se refieren a [osmtov^sparticulares de los habitantes (p. ej., civiles, comer- J
V4 nos (nacional y prov
ciales, etc.). Constitucionalmente son las enumeradas en el artfculo 75, inciso 12 de la aspecto es el que pe
Constitucidn National, es decir, los cddigos de fondo y leyes complementarias (como Por ultimo acl;
it
la de adopcidn, propiedad horizontal, etc.). que los demds (p.ej.
■v solo tienen razdn d(
66.— b) Leyes “federales”: son las leyes nacionales propiamente dichas que *
se refieren a los intereses nacionales (que, por lo tanto, trascienden los intereses par- :|
ticulares).DichosintSesesnacIonalespuedenserinstitucionales(leydeorganizacion ,'? 6 Sin peijuicio de lo <
del Poder Judicial de la Nacidn, ley de ministeriosnacionales, etc.), politicos (ley de recho federal” (v. pdrrs. 72
-s- partidos politicos, etc.), financieros (impuestos, aduanas, etc.). Constitucionalmente ;■
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iifundida es la siguiente-l
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‘establecimientos de uti^a
eyes nacionales dictadas^
e dos clases: i-v
donales propiamente di-ri|
es (p. ej., civiles, comer-S|
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complementarias (comql
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propiamente dichas que|
ienden los intereses parjiS
ties (ley de organizaci6ni
s, etc.), politicos (ley de|
.). Constitucionalmentel
p
I QUE SIGNJEICA “FEDERAL” 315-Cap. 14
^;.{Son las que se refieren a los temas enumerados en el art. 75 de la Gonstitucion National,
lli-jcon exception delosque indican losincisos 12,15 y 30 6.Eneste sector, hay ungmpo
Bssj-fig leyes que podriamos calificar de “federal-constitucionales”: son las que desde la re-
B^forma de 1994, se deben dictar con el fin de organizar varias instituciones que, si bien
Et 'fueron creadas por la citada reforma, requieten una ley especial para completar su or-
gj|> ;.ganizaci6n y funcionamiento; Son, por ejemplo, la del Consejo de la Magistratura, De-
|f|J fensor del Pueblo, Auditoria General de la Nacion, Ministerio Publico, etc.
Wi - 67.— 2) Leyes national-locales: son las leyes nacionales dictadas para la Capital
fe de la Republica, los togitorios nacionales y para los lugares adquiridos por el gobiemo
g-:. .nacional a cualquier provincia o a la Ciudad de Buenos Aires. A1 respecto cabe recor-
gk 'dar» que pot disponerlo asfla Constitucion Nacional desde la reforma de 1994, la Ciu-
R idcui de Buenos Aires tiene un regimen de gobiemo autonomo (v. art. 129), distinto al
H tde la Capital de la Republica, aunque dicha ciudad siga siendo la Capital argentina
r .(v. Cap. 22, apendice). Lo que sucede es que la Constitucion Nacionalprevi la posi-
i.*,:
bilidad de que la Capital pueda ser trasladada a otro lugar.
dr. 68.— 3) Leyes mixtas (es decir, nacionales y locales): tal es, por ejemplo, el C6-
F -j'digoProcesal Penal de la Nacion, que se aplica enlajusticia nacional (sea ordinariao
fcv federal), como tambien se aplicd en la justicia de los territorios nacionales.7/Mfro leyes
||i.. mixtas nacional-locales, mientras existieron territorios nacionales, pero no las hay
actualmente desde la provincializacidn de Tierra del Fuego; no obstante ello, la Cons-
titucidn Nacional los menciona, porque podrian llegar a crearse otros nuevos (v. art.
75, inc. 15).
69.—B) Leyes provinciates: son obviamente las que dictan ios gobiemos provin- j
I
ciales para regir dentro del dmbito provincial respective.
C) Leyes de la^Ciudad de Buenos Aires: son las que deben regir dentro de /
! ; dicho ambito, dictadas porti gdbiemo ae la Ciudad. 1
: 70.— Significados del vocablo “federal”.— Se trata sin duda de un adjetivo y,
f precisamente con dicha funcidn gramatical, es usado nada menos que en cinco acep-
ciones, que son las siguientes:
l 1) Sentido politico amplio (“Estado federal”): designa un ^/^ma politico spy?
Pl en su integridad, cuya expresion es una determinada/omw de Estado —el “Estado fede- -1
i raT— (que a diferencia del Estado unitario), es aquel cuyo gobiemo (v.) y la respectiva _
. estructura orednico-funcioi tal esta descentralizada territorialmente; en efecto. se halla
5 yidido en un grupo de unidades poiiticas'mas pequenas ( provincias entre nosotros). que
e. ^ozan deautonomia, por 16 que coexisten dos ordenes de regfmenes juridicos y de gobier-
r "nos (nacional y provinciales), todo subordinado a la Constitucidn Nacional. Este ultimo
| aspecto es el que permite hablar del Estado federal como de un sistema politico.
1. Por ultimo aclaro que 6ste es el significado originario del vocablo “federal”, ya |
I que los dem^s (p. ej., “derecho federal”), son derivados de aquti, precisamente porque
t s6lo tienen razon de ser en un Estado federal. !
i
^ Sinpeijuiciode lo dicho, mds adelante volvert sobre el conceptode leyes federales, y el consiguiente de “de-
fecho federal” (v. pirn. 72 y 73).
 UNIDAD 2

Introduccion a la legislacion
archivistica en Argentina
 DIRECTORS DE
INSTITUCIONES ARCHIVISTICAS NACIONALES DE RAISES DE
TRADICIONIBERICA EN AMERICA, ESPANA Y PORTUGAL
YDE
LEGISLACIONES ARCHIVISTICAS NACIONALES DE GESTION Y DE
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
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 DIRECTORIO DE
INSTITUCIONES ARCHIVISTICAS NACIONALES DE RAISES DE
TRADICION IBERICA EN AMERICA, ESPANA Y PORTUGAL
Y DE
LEGISLACIONES ARCHIVISTICAS NACIONALES DE GESTION Y DE
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA
 Jaime Antunes da Silva
Archivista e historiador
Organizador

DIRECTORIO DE
INSTITUCIONES ARCHIVISTICAS NACIONALES DE RAISES DE
TRADICION IBERICA EN AMERICA, ESPANA Y PORTUGAL
Y DE
LEGISLACIONES ARCHIVISTICAS NACIONALES DE GESTION Y DE
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA

^lala
Asociacion Latinoamericana de Archives
*anM ad Ctimfi Imnnaeleul A AicKivm

Asociacion Latinoamericana de Archives

Ciudad de Mexico
2017
 *1

Copyright Asociacion Latinoamericana de Archives - Ala ■il

www.alaarchivos,org - ala.presidencia@agn.gob.mx
Agradecimiento a la Presidencia de Ala por apoyar este proyecto de investigacion.

Agradecimientos, a todos los dirigentes de las instituciones archivisticas nacionales de los

paises de America de habla hispana y portuguesa mas Espana y Portugal, por el apoyo a este
proyecto de investigacion cooperative, sin lo cual no sen'a posible alcanzar esta idea.
Esta obra solamente fue viabllizada con la eficiente y eficaz colaboracion de servidores de
los Archivos Nacionales o Generales de la Nacion de los paises participes, con especial men-
cion a los responsables por la recoleccion de dates e informaciones sobre la historia, mision,
competencias y actividades de los Archivos y por la identificacion y recopilacion de las Leyes
Generales de Archivos y deTransparencia y Acceso a la Informacion Publica de cada uno de los
paises de interes: 1.I
!*
Anna Carla Ericastilla Samayoa (Guatemala) Karina Arias Izquierdo (Republica Dominicana)
Armando Martinez Garnica (Colombia) Leida J. Santiago Rodriguez (Puerto Rico)
Blanca Desantes (Espaiia) Maria Fernanda Trevino Campero (Mexico)
Carmen Teresa Carrasco de Gonzalez (Peru) Martha Marina Ferriol Marchena (Cuba)
Cristina Diaz Martinez (Espana) Mauricio Vazquez Bevilacqua (Uruguay)
Domicia Gomes (Brasil) Maximo Pacheco Balanza (Bolivia)
Douglas Vargas Mendoza (Honduras) Mariana Nazar (Argentina)
Emilio Perina Konstantinovsky (Argentina) Rocio Pazmiho Acuna (Ecuador)
Jimmy Virgilio Alvarado Moreno (Nicaragua) Sara Carvajal De Carpos (Panama)
Jose Maria Furtado (Portugal) Silvia Ninita de Moura Estevao (Brasil)
Jose Villa Cordova (Peru) Vicente Alejandro Arrua Avalos (Paraguay)
Karin 0. Cardona (Puerto Rico) Victor Estrada Godoy (Chile)
Karina Gomes Augusto de Araujo (Brasil) Virginia Chacon Arias (Costa Rica)

Imagen de portada:
Arquivo Nacional do Brasil - BR RJANRIO F2.0.MAP.368 Mappe-monde Qui Represente Les Deux Hemispheres Savoir Celui de L'occident
Tir£e Des Quetre Carte Generales de Feu M. Le Profess: Hosius Lowitz, M. G. M. - - - - top6grafo(a) 1746.

i
Revisores: S
Maria del Carmen Gutierrez Haces
Francisco Javier Gonzalez Ruiz
■if
Proyecto grefico:
Leandro S. Lima - Creartedesign

Patos Internationales de Catalogaci6n de la Publicatfbn (Cip)

.!
D597 Directorio de instituciones archivisticas nacionales de paises de tradition iberica en America,
Espana y Portugal y de legislaciones archivisticas nacionales de gestidn y de acceso a la
informacidn publica [recurso electrbnico] / Jaime Antunes da Silva (Org.). - Datos electrbni-
cos. - Ciudad de Mexico: Asociacibn Latinoamericana de Archivos, 2017.

663 p.:il.
ISBN: 000-00-00-00000-0

Formato: PDF
j:-
Requisites del sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acceso: World Wide Web

1. Archives - America Latina. 2. Archivos - Iberica, Peninsula (Espana y Portugal). 3. Archivos H:

- Legislation - America Latina. 4. Archivos - Legislacibn - Iberica, Peninsula (Espana y Portugal). l
5. Derecho a la informacion - America Latina. 6. Derecho a la informacion - Iberica, Peninsula 1
(Espana y Portugal). I. Silva, Jaime Antunes da. Il.Titulo.

CDD 027.5

:icha cataloqrefica elaborada porThais Sant'Anna - CRB7/6088

 SUMARIO
PRESENTACION
INTRODUCCI6N

ARGENTINA
ELPAfS 13
La Institucidn Archivi'stica Nacional 15
Legislation Archivi'stica 21
Anexo I - Ley del Archive General de la Nation - Ley n° 15.930, de 5/10/1961 23
Anexo II - Ley del Derecho de Acceso a la Information Publico - Ley 27.275, de 14/9/2016 26

BOLIVIA
’!
EL PAIS 39
La Institution Archivfstica National 41
Legislation Archivi'stica 52

BRASIL
EL PAfS 55
La Institution Archivi'stica Nacional 57
Legislation Archivi'stica 63
Anexo I - Ley Nacional de Archivos - Ley n° 8.159,8/1/1991 68
Anexo II - Ley de Acceso a la Information - Ley n° 12.527,18/11/2011 71
Anexo III - Decreto que Reglamenta a la Ley - Decreto n° 7.724, 16/5/2012 84

CHILE
EL PAfS 101
La Institution Archivfstica National 103
Legislation Archivfstica 108
Anexo I - Ley de Transparencia de la Funtion Publica - Ley n° 20.285,20/8/2008 111

COLOMBIA
*
EL PAfS 131
La Institution Archivfstica Nacional 133 i
:■

Legislation Archivfstica 138

Anexo I - Ley General de Archivos - Ley n° 594,14/7/2000 140
Anexo H - Ley de Transparencia y de Acceso a la Information - Ley n° 1.712,6/3/2014 150 .1

COSTA RICA
EL PAfS 159
La Institucidn Archivfstica Nacional 161
Legislation Archivfstica 165
1:

?
 Anexo I - Ley General de Archivos - Sistema Nacional de Archives - Ley n° 7.202,24/10/1990 166
Anexo II ~ Ley del Derecho de Peticion de Informacion - Ley n° 9.097,26/10/2012 .176

ELPAfS 181
La Institucion Archivistica Nacional 183
Legislacion Archivistica 186
Anexo I - Sistema Nacional de Archivos - Decreto - Ley n° 265, 10/4/2009 187

ECUADOR
EL PAIS 197
La Institucidn Archivistica Nacional 199
Legislacidn Archivistica . 202

ESPANA
EL PAiS 205
La Institucion Archivistica Nacional 207
Legislacidn Archivistica 225
Anexo I - Ley del Patrimonio Histdrico Espahol - Ley n° 16,25/6/1985 229
Anexo II - Sistema Espahol de Archivos - Real Decreto n°1.708, 18/11/2011 255
Anexo ill - Ley de Transparencia, Acceso a la Informacidn y Buen Gobierno - Ley n° 19,9/12/2013 275

GUATEMALA
EL PAIS 305
La Institucidn Archivistica Nacional 307
Legislacidn Archivistica 311
Anexo I - Ley de Acceso a la Informacidn Publica - Decreto n° 57,23/9/2008 312

HONDURAS
ELPAfS 331
La Institucidn Archivistica Nacional 333
Legislacidn Archivistica 337
Anexo I - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacidn Publica - Decreto n° 170,27/11/2006 339

MEXICO
ELPAfS 349
La Institucidn Archivistica Nacional 353
Legislacidn Archivistica 371
Anexo I - Ley Federal de Archivos de 23/1/2012 377
Anexo II - Ley General de Transparenciay Acceso a la Informacidn Publica de 16/4/2015 395
NICARAGUA
EL PAfS 447
La Institution Archivistica National 449
Legislation Archivistica 455
Anexo I - Decreto Creador del Archive General de la Nation - Decreto n° 7127/7/2001 457
Anexo II - Decreto para el Rescate del Patrimonio Documental de la Nation anterior al
aho 1979 - Decreto n° 72,27/7/2001 463
Anexo III - Decreto de Creation de Archives Administrativos Centrales - Decreto n° 73,27/7/2001 465
Anexo IV - Ley de Acceso a la Information Publica - Ley n° 621, 16/5/2007 467

PANAMA
EL PAfS 479
La Institution Archivistica National 481
Legislation Archivistica 485
Anexo I - Ley Organica de los Archives Nacionales de la Republica de Panama - Ley n° 13,23/1/1957 487
Anexo 11 - Convention Interamericana Contra Corruption - Tratado 29/3/1996 491
Anexo III - Ley para la Transparencia de la Gestion Publica - Ley n° 6,23/1/2002 501
Anexo IV ~ Ley de Autoridad National de Transparencia y Acceso a la Information - Ley n° 33,25/4/2013 509

PARAGUAY
EL PAfS 521 i!

La Institution Archivistica National 523

Legislation Archivistica 531
Anexol-Obiigatoriedad del Deposito de los Documentos publicos en elAGN - Ley n° 1.099,25/8/1997 533
Anexo II - Libre Acceso Ciudadano a la Information Publica y Transparencia Gubernamental
- Ley n° 5.282,18/9/2014 535
Anexo III - Decreto que Reglamenta la Ley de Acceso - Decreto n° 4.064, de 17/9/2015 541

PERU
EL PAfS 549
La Institution Archivistica National 551
Legislation Archivistica 555
Anexo I - Sistema National de Archivos - Ley n°25.323, 10/6/1991 557
<!■

Anexo II - Ley de Transparencia y Acceso a la Information Publica - Ley n°27.806,13/7/2002 559

PORTUGAL
El PAfS 569
La Institution Archivistica National 571
Legislation Archivistica 577
Anexo I - Ley de Acceso y Reuso de la Information Publica - Lei n° 26,22/8/2016 581

!•
PUERTO RICO
ELPAfS 601
La Institution Archivfstica National 603
Legislation Archivfstica 607

REPUBUCA DOMINICANA
EL PAfS 609
La Institucidn Archivfstica National 611
Legislation Archivfstica 615
Anexo I - Ley General de Libre Acceso a la Information Publico - Ley n° 200,28/7/2004 617
Anexo II-Ley General de Archives-Ley n° 481, 11/12/2008 627

URUGUAY
EL PAfS 647
La Institution Archivfstica National 649 H|

Legislation Archivfstica 653

Anexo I - Sistema National de Archives - Ley n° 18.220,8/1/2008 655
Anexo II - Ley de Acceso a la Information Publica - Ley n° 18.381,7/11/2008 657

;•

t
PRESENTAOON

Trazar caminos que despierten

la conciencia dormida...

Hay obras cuya aparicion es oportuna e importante por la indole de su contenido y utilidad. Tal
es el caso de este Directorio de instituciones archivi'sticas nacionales de pafses de tradicion iberica
en America, Espana y Portugal y de Legislaciones archivisticas nacionales de gestion y de acceso a
la informacion publica, que con legftima satisfaccion ofrece hoy la Asociacion Latinoamericana de
Archives (Ala), gracias a la concertada participacion de profesionales de la archivistica de velnte pai-
ses y a la generosa coordinacion del archivista, historiador y maestro Jaime Antunes da Silva, a quien
expresamos nuestro mayor agradecimiento.

En el marco de un compromise de todos y cada uno de los pafses latinoamericanos, este directo­
rio contribuye, de manera fehaciente, a los esfuerzos en favor de una integracion de la region que se
traduzca en resultados proporcionales a las ahejas necesidades de nuestros pueblos, concretamente
en materia de preservacion de su acervo documental.

La herencia cultural de los latinoamericanos, resultado de una mezcla tan violenta como fruc-
tffera, puesta a prueba como pocas en el planeta, desde quienes a su llegada pretendieron abolir
creencias hasta cuantos quisieran reducir la cultura a una falsa modernidad uniformadora opuesta a
la diversidad, demanda la preservacion eficaz de la memoria como instrumento de revaloracion del
historial y posibilidades de sus pobladores, asf como el replanteamiento de aspiraciones, busquedas
y acciones, y la identificacion de aquelios factores, internos y externos, que debilitan, subordinan o
pretenden confinar en museos lo que continua siendo energfa vital presente.

En este sentido, la mejor tradicion iberica, la que nutre y se nutre de pensamientos y sentimien-
tos entre pares, puede sumar esfuerzos, emparejar propositos y constituir sinergias con la mejor
tradicion latinoamericana, tanto en materia archivistica como en cuanta discipline contribuya a una
retroalimentacion recfproca y al reforzamiento de una latinoamericanidad lucida, capaz de retomar
rumbos y de generar opciones, a prudente distancia de nuevos y embozados coloniajes.

Elio exige promover y ampliar, tanto a nivel institucional como social, una cultura archivistica
a escala nacional que propicie a su vez mayor conciencia y responsabilidad en el cuidado que de­
manda nuestro patrimonio documental. Coordinar y vigilar la efectiva modernizacion de los archives
en todos los niveles de gobierno para favorecer su uso como instrumento de gobernanza y recurso
esencial en la transparencia, rendicion de cuentas y proteccion de datos, e igualmente, fortalecer las
capacidades tecnicas, administrativas y financieras de los archives.

El patrimonio cultural de un pais esta mtimamente ligado a su desarrollo, por lo que el Archive
General de la Nacion de cada pais debe tener la facultad de generar criterios vinculantes para los dis-
tintos actores, en una suerte de jurisprudencia archivistica, para el funcionamiento eficaz y armonico
de los archives a nivel local y nacional, no se diga para un ejercicio transparente de la administracion
publica.
 En el caso de este valioso Directorio..no se trata unicamente de un listado alfabetico de pai'ses
con sus archivos nacionales, fechas de creacion, titulares, direcciones, mision, vision y legislaciones
respectivas, sino sobre todo de un practice instrumento de trabajo para profesionales, investigado-
res, academicos y estudiantes de la archivistica, quienes encontraran en la obra datos especificos,
anteriormente disperses, que agilicen sus tareas y favorezean un mayor conocimiento y una mejor
comunicacion entre nuestros pueblos.

Mercedes de Vega
Directora general del Archive General de la Nacion de Mexico y
Presidenta de la Asociacion Latinoamericana de Archivos (ALA)
INTRODUCOOM

Estimulado por la realizacion, en el contexto latinoamericano, de la Conferencia Anual de Archi­

ves del Ica en la Ciudad de Mexico, en noviembre del presente aho, propose a la Presidencia de Ala el
desarrollo de algunos proyectos en conmemoracion de los 40 ahos de la Asociacion Latinoamericana
de Archives - Ala, cumplidos en 2016.

Uno de ellos, una reseha historica de Ala titulada "Asociacion Latinoamericana de Archives (Ala).
El camino recorrido. Mementos que han construido su historia", desarrollado en colaboracion con
otras dos colegas latinoamericanas: Sara Gonzalez Hernandez, de Colombia, y Virginia Chacon Arias,
de Costa Rica, ex presidentes de la Entidad. Este proyecto llevo como un vehfculo natural, a la con-
secucion del Panel Conmemorativo de los 40 ahos de Ala que sera presentado en la mencionada
Conferencia Anual de Archives.

Los resultados de un tercer proyecto se presentan en el Directorio de Instituciones Archivtsticas

Nacionales de Raises de Tradicion Iberica en America, Espana y Portugal y de Legislaciones Archivisticas
Nacionales de Gestion y de Acceso a la Informaclon Publica.

La inexistencia de un instrumento actualizado que reuna datos e informaciones sobre las ins­
tituciones archivisticas nacionales de paises de tradicion iberica, asi como de las leyes generales de
archives y de acceso y transparencia publica, fue la motivacion para el desarrollo de este proyecto
cooperativo coordinado por mi.

En febrero de 2017, se elaboro un cuestionario para la recoleccion de datos que fue enviado a los
22 paises de habla hispana y portuguesa en America, Espana y Portugal.

El instrumento de recoleccion esta compuesto por cinco bloques:

El primero pretende obtener datos generales de la Institucion Archivistica Nacional (nombre,

subordinacion administrative, fecha de creacion, direccion, pagina web, direcciones en las
redes sociales y nombre del responsable de las informaciones).

El segundo con datos del pais: Estructura politico-administrativa (breve informacion sobre la
localizacion geografica, la extension territorial y la poblacion del pais, asi como el regimen de
gobierno, los poderes constituidos - Ejecutivo, Legislative y Judicial administracion central
o federativa, cantidad de Estados o unidades federativas, cantidad de municipios o ciudades,
otros datos que juzguen importantes para la comprension de la estructura politico-adminis-
trativa del pais).

El tercero y cuarto bloques versan sobre las Leyes Generales de Archives y de Acceso a la
Informacion Publica con una breve reseha de la Ley, su alcance y resultados de su aplicacion:
origen, tramites legislatives, numero y fecha de sancion, nombre como es conocida, alcance
o entes que se subordinan a su regimen, principales disposiciones, acciones politico-adminis-
trativas regidas, decretos o actos de reglamentacion de la Ley, resultados de su aplicacion en
los diversos ambitos y poderes constituidos y otras informaciones juzgadas importantes para
la evaluacion de la Ley. Anexar fntegras las leyes o decretos de gestion archivistica o de acceso
a la informacion del Estado.

El quinto bloque dedicado a las informaciones especificas de la Institucion Archivistica Na­

cional: mision, funciones, competencias y estructura tecno-administrativa. Principales fon-
dos documentales. Estrategias de accion. Politicas de difusion y acceso. Accion en sistemas
nacionales de informacion y de gestion documental. Otros datos juzgados relevantes para la
comprension de la importancia de la Institucion Archivistica Nacional.

Resultados esperados de la investigacion:

 1. Un Directorio actualizado de las Instituciones Archivisticas Nacionales de los paises en
America de habla hispana y portuguesa, mas Espaiia y Portugal, con sus funciones y com-
petencias, as! como las poh'ticas de preservacion, descripcion, difusion y acceso a la infor-
macion.

2. Un Directorio centralizado de todas las Leyes Nacionales de Archives y de Acceso a la In-

formacion (las Leyes de Transparencia Publica) de los pafses definidos en el ambito del
proyecto.

3. Generacion de una publicacion digital de gran importancia y referencia a cuantosdesean

enterarse de los lugares de memoria, en el contexto de los paises definidos en el ambito
del proyecto.

4. Difundir la publicacion digital, por la Red Mundial de Computadores, para que la reproduz-
ca quien le interese.

En febrero de 2017 fueron enviados 22 mensajes y sus respectivos anexos, presentando el pro­
yecto a los dirigentes de las Instituciones Archivisticas Nacionales, con base en el registro de miem-
bros de Ala, disponible poner la Secretana de nuestra Asociacion.

A partir de marzo, empece a recibir algunas respuestas.

Con los dates obtenidos fue elaborado el texto de la Entrada, con las informaciones asi estructu-
radas: el pais, la Institucion Archivfstica Nacional, la legislacio.n archivistica nacional, Anexos: Integra
de las leyes y/o decretos de interes.

Cada Entrada recibe algunas ilustraciones: imagenes del edificio sede de la institucion y de algu-
nos documentos seleccionados por la ella misma, privilegiando a aquellos que hayan sido inscritos
como patrimonio de la humanidad, en algunos de los tres niveles del Programa Memoria del Mundo,
de la Unesco. Todas las fotografias tienen que estar descritas. Las de los documentos deben, obligato-
riamente, estar acompahadas de sus codigos o notaciones, facilitando la identificacion de los fondos
documentales que integran.

La Entrada elaborada fue enviada al responsable de las informaciones, solicitando obtener su

validacion.

La operacion de envio de e-mails a las Instituciones Archivisticas Nacionales que no se manifesta-

ron, se repitio en abril, mayo y junio. En algunos casos se hicieron contactos por telefono. El resultado
final fue muy bueno, tanto cuantitativa como cualitativamente, quedando fuera de este trabajo sola-
mente dos paises: El Salvador y Venezuela.

Les invito a revisar los resultados de este proyecto colectivo de investigacion, coordinado por mi
persona.

Jaime Antunes da Silva1

Coordinador del Proyecto de Investigacion

1 Archivista e historiador, docente en el Curso de Historia da Universidad del Estado de Rio de Janeiro - Uerj, responsable
por las disciplinas de Archivistica y Paleografia. Ex director general del Archive Nacional de Brasil, desde junio de 1992
hasta enero de 2016, expresidente del Consejo Nacional de Archives - Conarq de Brasil, desde diciembre de 1994 hasta
enero de 2016. En Ala ocupe diversos cargos. Fui primer vicepresidente de 1999-2003 y de 2003-2005 y su presidente, por
dos veces de 2005-2007 y de 2011-2015. Reside en la Ciudad de Rio de Janeiro, Brasil. Mi contact© e-mail jaime.antunes@
terra.com.br

Asociacidn Latinoamericana de Archives
Rina Rttlonal d«l Cora«|o InterruKlonal d» Aichtm
DIRECTORS DE
INSTITUCIONES ARCHIViSTICflS NACIONALES DE PAlSES DE
TRAOIClbN fBERICA EN AMERICA. ESPANA Y PORTUGAL
YOE
LEGISLACIONES ARCHIVISTICAS NACIONALES DE GESTION Y OE
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA

EL PAIS

La Republica Argentina es un pais ubicado

en el extreme sur y sudeste de America. La for­
ma de gobierno es republicana, representativa
y federal.
Poseefuna superficie de 2 780 400 km2,
pobla^fon, de acuerdo con el censo del 27
de octubre de 2010, asciende a 40 117 096
habitantes.

^ El Estado argentine es un Estado federal

descentralizado, integrado por un Estado nacio-
nal y veintitres estados provinciales autbnomos
que constituyen la federacion. Jundicamente
son preexistentes y se reservan todos los po-
!> deres no delegados.

Los municipios son autdnomos y la federa-

0 ci6n tiene como capital federal a la Ciudad de
6 Buenos Aires, que posee un regimen especial
de autonomia establecido en la Constitucibn.-
La Constitucion reconoce la preexistencia btnica
•* y cultural de los pueblos indigenas, garanti-—
zando sus derechos a la identidad, a una edu- —
cacibn bilingiie e intercultural y la pfopieclacl^-^
/S comunitaria de sus tierras. Integra* el'rM'eTcbWJT^
a.
- bloque del que fue fundador~en^~199h
la-Unibn de Nac-iones-Sudamericanas-(Unasur),-
— •4a Comunidad-de^EstadoslLatinoamericanos^y
___ CaribenosjCELAc)_yJa„Organiza_ciOD d_e Estajp.s
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Argentina
LA INSTITUCI6N ARCHIVISTICA NACIONAL01

El Archive General de la Nacion de Argentina fue creado el 28 de septiembre de 1821, esta

ubicado en la Secretana de Interior del Ministerio del Interior, Obras Publicas y Vivienda.

Ut'Z.
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Entrada principal del Archivo General de la Nacidn, agosto de 2017.

Autora: Marla Jaeschke.

Direccion

Avenida Leandro N. Alem, 246 C 1003 Aap Capital Federal - Ciudad Autdnoma de Buenos
Aires, Argentina. Tetefono (054 11) 4331-5531, cont^ctenos tambi£n por el e-mail: secretaria-agn@
minterior.gob.ary para conocer m^s la institucidn visite su sitio web en http://www.agnargentina.gob.
ar asi como las redes sociales @ArchivoGeneraldelaNaci6nArgentina - Facebook; @agn.argentina:
Facebook; AGNagentina: twiter.

La Direccion General del Archivo General de la Nacion es una institucidn publica de titularidad
estatal, car^cter nacional y administracion centralizada de la Republica Argentina, que conserva
documentacion de guarda permanente. Sus orfgenes se remontan a la creacidn del Archivo Ge­
neral de la Provincia de Buenos Aires en el aho 1821; siendo luego nacionalizado, en 1884, como
consecuencia de la federalizacibn de la Ciudad de Buenos Aires y al que se incorpord, en el aho
1958, el Archivo Grafico de la Nacion (creado en 1939).

' Responsable por las informaciones sobre el Archivo General de la Nacidh Argentina: Emilio Perina Konstantinovsky, di­
rector general.

Argentina
 —?
En 1961, el Archive General de la Nacion ob-
RSPU0UCA ARGENTINA
tuvo la sancibn de su primera ley orginica, bajo
MINISTERIO DE AGRICUITURA DE lA NACION
el numero 15.930. Esta norma colocb a la entidad
bajo la dependencia del Ministerio del Interior, es-
MK7
t %%££*** tablecio sus misiones, funciones y atribuciones. En
cuanto a la transferencia de documentacidn desde

„ «»«•
:3&Ss& I
los ministerios, secretanas de estado y organismos
descentralizados de la Nacibn, estos debian poner
•i ^ .i A, mmiw * ***tiu*
a disposicibn del Archive General, la documenta-
^---- «r^ra;.*suj?A-.r3Tj7?T-' cibn que tuvieran archivada, reteniendo la corres-
frto !■*••«* M
STr-SVAir*' pondiente a los ultimos treinta anos, salvo la que
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taW ♦ 4» U \* rim ^ 4 por razbn de Estado, debieran conservar, siendo
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en lo sucesivo la entrega cada cinco anos. En otros
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aspectos, la ley disponfa la creacibn de una Comi-
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slbn Nacional de Archives de caracter autbnomo,
establecia requisites minimos para el ingreso de
twtt'uiicr personal, brindaba una definicibn de "documento
lAJM f• •» M • wO»— •• 1» 4«ki

<*+ maiNw «a «• iij.' histbrico" e imponia sanciones a quienes ocultaran,

destruyeran o exportaran ilegalmente documentos
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histbricos.
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La siguiente innovacibn se produjo con los
Decretos n°. 232/79 (normas referentes a la con-
mm
•v servacibn de los diversos archives de la adminis-
Ar-Agn.Dai-Dnm.ccI.59607 tracibn publica) y 1571/81 (tabla de plazos minimos
AoN-Argentina, Depto. Archivo Intermedio. Fondo: Direccidn de conservacibn de los documentos de personal y
Nacional de Migraciones, Serie: Certificados Consulares de
Identidad. de control, y pautas, definiciones y procedimien-
tos para la desafectacibn de documentacibn), que
regularon la actividad de asesorar a la Administracibn Publica Nacional en la aplicacibn de la nor-
mativa vigente en materia archivistica mediante la asistencia tecnica a cargo del Departamento
Archivo Intermedio, incorporado a la estructura
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del Archivo General de la Nacion en 1977. Con la
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1 •.
J /O > /a ^ implementacibn de estos instrumentos legales se
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(• Administracibn Publica Nacional.

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\ cibn que estSn actualmente bajo su custodia. Este
Ar-Acn.Doe- Cja.xc. 47.13
AGN-Argentina, Oepto. Documentos Escritos. Fondo: Cabildo,
Justicia y Regimiento de Buenos Aires. Seccidn Tribunales
Criminales. Legajo 47, expediente 13. -1801
Este documento forma parte de la documentacidn inscripta
en el Registro Memoria del Mundo de la Unesco, en octubre
de 1997.
jv Qfonaw cJ?
El desarrollo de la funcibn de asistencia tecnica
acrecienta su sensibilidad a partir de 1989 con la
sancibn de la Ley n° 23696 de Reforma del Estado,
cuando se debieron adoptar medidas para preser-
var la archivalia de los organismos privatizados o
disueltos. En cumplimiento de su funcibn primaria,
6 OJ .i
! el Departamento Archivo Intermedio incorporb
/ al patrimonio del Archivo General de la Nacibn
aproximadamente 15 kms. lineales de documenta­
proceso dio por tierra con la posibilidad de llevar
a la pr^ctica un Archivo Intermedio para la Admi­
nistracibn Publica Nacional, en donde concentrar
documentacibn en la etapa de guarda precaucio-
nal de su cido vital, sumando el Departamento
Archivo Intermedio a sus funciones inherentes,
el desarrollo de funciones propias de un archivo

Argentina
historico, esto es, la identificacion, organizacion, descripcion, conservacldn y puesta al acceso de
documentacion de guarda permanente. Tambien debe sehalarse la asignacion de nuevos espacios
ffsicos para recibir documentacion. En 1998 el Departamento Archive Intermedio se traslado a un
nuevo inmueble ubicado en Paseo Colon 1093, manteniendose el resto de los departamentos del
Archive General de la Nacion en la Sede Central de la Av. Leandro Alem 246.

Desde 1992, por Resolucion n° 716 del Ministerio del Interior, se concrete una reforma de la
estructura organica de la institucion, dividiendo el Departamento de Imagen y Sonido en dos
nuevos departamentos: Documentos de Cine, Audio y Video, y Documentos Fotograficos. A partir
del aho 2008, y con la introduccion del Proyecto de Modernizacion del Archive General de la
Nacion, se crearon cuatro nuevas areas para atender a funciones especificas antes subsumidas en
la Direccion y los Departamentos: Conservacion, Digitalizacion, Fiscalizacion y Mesa de Entradas,
y Comunicacion y Accion Cultural.

Actualmente, y en relacion con la Decision Administrative 797/2016, son sus funcioneS:

1. Efectuar el seguimiento de la documentacion publica en general, su conservacion y su

destine, en permanente contact© con los organismos del Estado Nacional.

2. Promover sistemas y medidas que permitan la incorporacion, seleccion, dasificacion,

ordenamiento y descripcion de los fondos documentales, su custodia y conservacion,
asi como su consulta e investigacion.

3. Elaborar proyectos sobre normative nacional referida a archives, supervisar el cumpli-

miento de la vigente y prestar asesoramiento archivistico a otros organismos publicos.

4. Difundir el conocimiento del acervo documental del organism© y sus actividades, y pres­
tar asesoramiento historico-archivistico, promoviendo la formacion tecnico-profesional y
el intercambio con otros organismos del pais y del extranjero que esten vinculados al
quehacer archivistico.

5. Promover medidas tendientes a la localizacion y potencial incorporacion de documen­

tacion perteneciente a personas o instituciones privadas.

6. Participar en organismos, reuniones o proyectos nacionales o internacionales, en el marco

de su competencia.

Finalmente, los Decretos n° 232/79 y 1571/81 fueron derogados por el Decreto n° 1131/16 (Archi­
ve y Digitalizacion de Expedientes). Este ultimo decreto, dictado en el contexto de la introduccion
del sistema de gestion documental electronica en la Administracion Publica Nacional, confirm©,
para el Archive General de la Nacion, la facultad de definir los documentos y expedientes digita-
lizados a conservarse en soporte original debido a su valor historico.

Si bien su jurisdiccion primaria se limita a instituciones del Poder Ejecutivo Nacional, en el

cumplimiento de sus funciones de asistencia tecnica a instituciones de otras jurisdicciones (otros
poderes del Estado, provincias y municipios) y a organizaciones y personas ffsicas de la sociedad
civil, incorpora, con previa evaluacion, fondos documentales por medio de donaciones, adquisi-
ciones y convenios de cooperacion.

Tambien se realizan copias digitales de los fondos, permaneciendo el archive, fisicamente, en

manos particulares pero se permite su difusion digital para la investigacion.

Desde la creacion, a fines de los ahos setenta del Departamento Archive Intermedio, la polltica
institucional del Agn se ha orientado a la mejora permanente del sistema de gestion documental y
archives del Poder Ejecutivo Nacional, acompahado y colaborado con las distintas Administraciones
a cargo del Gobierno Nacional tanto en la aplicacion de los avances de la disciplina archivistica

y *

* t • A
como, por ejemplo, con el desarrollo de lo que fuera el mencionado decreto 1571/81 que regulaba
las actividades de Evaluacion Documental para la Apn, asi como proyectos para su modificacion,
proyectos de ley para la actualizacion del Agn, etcetera. Para ello, se establecia la creacion, en cada
organismo, de una Comision de Seleccion Documental. Este decreto fue de aplicacion obligatoria
en todo el ambito de la Administracion Publica Nacional {ministerios y secretaries de la Presiden-
cia de la Nacion, organlsmos descentralizados, servidos de cuentas especiales y obras sociales,
empresas y sociedades del Estado).

Es de destacar la importancia del funcionamiento de estas comlsiones de valoracion documen­

tal para la relacion entre la Administracion Publica Nacional y el Archive General de la Nacion en
lo que a identificacion, valoracion y tratamiento de series documentales se refiere.

A este marco normative lo acompaho, historicamente, la practica concreta del Agn en la asis-
tencia tecnica en materia archivi'stica, especialmente en el area de Evaluacion documental, hoy
ampliada a otras cuestiones tales como: e-Administracion, preservacion, descripcion, capacitacion
y digitalizacion.

Debe desatacarse que, producto de esta politica y acciones concretas, desde la decada del '90
se ha duplicado el patrimonio documental a cargo del AGN y permitido la eliminacion de ingentes
volumenes de documentos sin valor secundario y con plazos primaries cumplidos.

El Archive General de la Nacion conserva, basicamente, la documentacion generada por el

Poder Ejecutivo Nacional, diferenciandose su clasificacion conforme con los criterios adoptados
por la institucion a lo largo de su historia.

En este sentido, podemos presentar el patrimonio documental custodiado por la entidad de

la siguiente manera:

El Departamento Documentos Escritos conserva la documentacion producida por el Estado

Colonial entre el siglo Xvn y 1810, y dasificada oportunamente como "Division Colonia". Esta Divi­
sion comprende: Instituciones poh'ticas y judiciales (Virrey y Secretana de Camara; Secretana de la
Gobernacion y de la Gobernacion Intendencia; Real Audiencia de Buenos Aires; Cabildo, Justicia y
Regimiento de Buenos Aires; Juzgado de Bienes de Difuntos y Pertenencias Extrahas; Tribunal del
Protomedicato de Buenos Aires; Real Tribunal del Consulado); Instituciones fiscales {Real Aduana de
Buenos Aires; Junta Superior de la Real Hacienda; Tribunal Mayor y Real Audiencia de Cuentas; Cajas
Reales; Direccion General de Tabacos y Naipes; Junta de Temporalidades; Real Renta de Correos);
Instituciones militares {Ejercito y Marina); Instituciones edesiasticas, sociales y culturales (Obispado
de Buenos Aires; Compahia de Jesus; Colegio de San Carlos o Real Convictorio Caroline; Orden
Betlemita; Orden de la Merced; Orden de Santo Domingo Guzman; Hermandad de la Santa Caridad;
Orden de San Francisco). Tambien conserva la documentacion producida por los Estados poste-
riores a la Revolucion de Mayo de 1810 y hasta 1870, clasificados oportunamente como "Division
Nacional", con las secciones "Gobierno" y "Contaduria". Esta Division comprende: Instituciones de
las Provincias Unidas del Rio de la Plata y de la Provincia de Buenos Aires del periodo 1810-1852
(Ministerio de Gobierno, Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Hacienda; Ministerio de
Guerra y Marina; Secretana de Rosas; Asamblea General Constituyente; Congreso Soberano de las
Provincias Unidas del Rfo de la Plata; Congreso General Constituyente; Junta de Representantes de
la Provincia de Buenos Aires); Instituciones del Estado de Buenos Aires y de la Confederacion Argen­
tina del periodo 1852-1864 (Estado de Buenos Aires: Ministerio de Gobierno, Ministerio de Guerra,
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, Fiscalia de Gobierno, Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires); Confederacion Argentina (Ministerio del Interior, Ministerio de Hacien­
da, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia, Culto e Instruccion Publica, Colegio
Nacional del Uruguay, Ministerio de Guerra y Marina, Congreso General Constituyente, Congreso
de la Confederacion, Convencion Reformadora); Instituciones Judiciales y Notariales (Juzgado del
Crimen; Juzgado en lo Civil; Juzgado de Comercio; Escribanias de Registro; Registro de propiedades,

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•■'Pi

► ■ i h h i.
 hipotecas, embargos e inhibiciones). Pof ultimo, conserva documentacion de procedencia privada
(instituciones y personas), comisiones especiales y de homenajes, que cubren un periodo que va
desde fines del siglo Xvu hasta mediados del siglo Xx.

El Departamento Archive Intermedio conserva la documentacion producida por el Estado

Nacional, conforme las disposiciones de la Constitucion de la Nacion Argentina y leyes correspon-
dientes, con la siguiente estructura organizativa: Administracion Central {Presidencia de la Nacion;
Jefatura de Gabinete de Ministros; Ministerios de Agricultura, Ganadena y Pesca; de Justicia; de
Obras Publicas; de Trabajo y Seguridad Social; del Interior; Secretan'a de Asuntos Tecnicos Secreta-
rias; Subsecretan'as; Direcciones Nacionales y Direcciones Generales), Administracion Desconcentra-
da (como por ejemplo, Armada de la Republica Argentina; Comision de Asesoramiento Legislative;
Contaduria Nacional; Fiscalia Nacional de Recuperacion Patrimonial; Secretana Nacional de Ninez,
Adolescencia y Familia; Comisiones, Secretaries e instituciones con finalidades especificas y tempo-
rales), Administracion Descentralizada (como por ejemplo, Administracion Nacional de la Seguridad
Social; Archive Historico de la Justicia Militar; Consejo Nacional de Educacioh; Direccion Nacional
de Migraciones; Hospital Neuropsiquiatrico "Jose A. Esteves"; Inspeccion General de Justicia; Junta
Nacional de Carnes; Junta Nacional de Granos; Tierras, Colonias e Inmigracion), Empresas y So-
ciedades del Estado (como por ejemplo, Banco Nacional de Desarroilo; Empresa Lineas Man'timas
Argentinas; Corporacion Argentina de Productores de Carne; Corporacion de Transporte de la
Ciudad de Buenos Aires; Gas del Estado; Obras Sanitarias de la Nacion; Servicios Electricos de Gran
Buenos Aires; Yacimientos Petroliferos Fiscales). Las fechas extremas del total de la documentacion
conservada corresponden al periodo 1862-2016. Ademas, conserva la serie "Registro de Apodera-
dos" del Archivo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion, asi como fondos documentales
de empresas privadas extintas, como la Editorial Haynes, y de asociaciones empresarias, como el ■
Centro Azucarero Argentine. Finalmente, conserva los fondos particulares "Eva Giberti" y "Juan
Domingo Peron", y donaciones de particulares.

Los Departamentos de Documentos de Cine, Audio y Video y de Documentos Fotograficos,

una vez incorporados al Archivo General de la Nacion, continuaron la metodologia de identifica-
cion y ordenamiento empleada por el Archivo Grafico para el ingreso de la nueva documentacion.
Siendo que entre sus misiones se encontraban las de reunir y ordenar sistematicamente los do-
. cumeritos graficos o cinematograficos retrospectivos, ponderables en cuanto reflejaran los varies
aspectos de la vida del pais y sus instituciones; registrar oficialmente, mediante la fotografia o
la cinematografia, los actos y ceremonias oficiales, los acontecimientos mas importantes y todo
cuanto pudiera resultar significative, el criterio empleado oportunamente para la organizacion y
clasificacion de la documentacion fue la division en cinco secciones; iconografica; ceremonias ofi­
ciales; acontecimientos historicos; documental, y didactica. Los documentos graficos (fotografias,
grabados y daguerrotipos) fueron organizados con un criterio onomastico y tematico, este ultimo
dividido a su vez en categories y subcategonas.

Actualmente, el Departamento de Documen­

tos Fotograficos conserva documentacion co-
rrespondiente a instituciones del Poder.Ejecutivo
Nacional (ministerios, Presidencia de la Nacion,
empresas publicas), instituciones privadas (fun-
damentalmente, medios de prensa grafica, pero
tambien asociaciones civiles y casas de fotografia),
fondos y colecciones particulares. El periodo de
la documentacion en consulta comprende desde
1865 hasta 1986'. Este aceryo, de mas de 800 000
imagenes, esta nutrido de diferentes fondos, em
tre los que se destacan: Caras y Caretas, Noticias AR-AGN.DDF-consulta_INV-35
Graficas, Alerta, Tiempo Argentine, Secretana de AcN-Argentina, Depto. Documentos Fotograficos. Fondo:
Witcomb,album 2, Inventario 35.
— - • i.- -

mm
Informacion y Prensa y lo producido por el propio Archive Grafico de la Nacion. Actualmente, el De-
partamento se encuentra en proceso de identificacion, clasificacion y normalizacion descriptlva del
resto de la documentacion en guarda aplicando los principios y criterios archivisticos actualizados.

El acervo audiovisual del Departamento Documentos de Cine, Audio y Video esta conformado
por archives en soporte filmico de sucesos historicos, acontecimientos sociales, noticieros cinema-
tograficos, registros y publicidades de obras de organismos estatales, material de difusion cientifica,
entrevistas, publicidades, propagandas politicas y grabaciones amateur y domesticas de particula-
res; por documentos electronicos de imagen en movimiento en soportes magnetico y digital que
comprenden archives de la television Nacional, material de agendas de noticias extranjeras, y di-
versos fondos de asociaciones civiles, dependencias del Estado, productoras privadas y particulares;
cuenta, asimismo, con los audios de comunicados oficiales, programas radiales, discursos, voces
de personalidades del mundo cientifico, artistico y politico (conferencias, entrevistas). Los criterios
de descripcion y evaluacion del estado del acervo que custodia el Departamento se revisaron y
replantearon en el aho 2010, lo que ha permitido la creacion de una base de datos digital y la
realizacion de un programa de manejo de contenidos que permite a los usuarios la busqueda y
visualizacion, en sala de consulta, del material audiovisual digitalizado. Las fechas extremes del
acervo documental del Departamento de Documentos de Cine, Audio y Video, corresponden al
periodo 1900-2017, contando con mas de 30 000 horas de material audiovisual.

El Departamento Biblioteca conserva aproximadamente 100 000 volumenes de material bi-

bliografico. Buena parte de este material corresponde al fondo bibliografico del Archive General
de la Nacion, que induye las Memorias Ministeriales, el Registro Oficial y Debates Parlamentarios
acrecentado permanentemente por el ingreso de nuevas publicaciones por Deposit© Legal, segun
lo establecido en la Ley n° 11.723. Por otro lado, cuenta con colecciones de particulares (como Er­
nesto Celesia, Jose Pillado, Jose Viedma, A. Sabin y Juan Domingo Peron) y de Empresas publicas.
Por ultimo, se destaca su hemeroteca con mas de 1500 ejemplares.

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LEGtSLACION ARCHIVi'STICA

En nuestro pais no contamos aun con una ley que regule el funcionamiento de los archives
a nivel nacional. Sin embargo, desde el aho 1961, se halla vigente la ley que regula el funciona­
miento del Archive General de la Nacion, en la cual se contemplan algunas funciones generales.
{V£ase Anexo /).

De acuerdo con la misma, el Archive General de la Nacion tiene por funcion reunir, conservar
y tener disponible para su-consulta o utilizacion la documentacion escrita, fotografica, filmica,
videografica, sonica y legible por maquina, que interese al pais como testimonio acerca de su ser
y acontecer, sea ella producida en forma oficial, adquirida o donada por instituciones privadas o
particulares. Es esta la ley marco que establece sus funciones, organizacion, definiciones e incum-
bencias.

En particular, establece la supervision del Archive General de la Nacion sobre todos los archives
administrativos de la Nacion (articulo 4°, inciso dye) asi como convocar a los archives histdricos
oficiales de todo el pais a tener organizacion uniforme, para lo cual se invita a las autoridades
nacionales y a las provinciales a adherirse a la misma y se crea una Comision Nacional de Archives
de caracter autonomo (Articulo 10) que nunca fue implementada.

A partir del aho 1979, con la sancion el Decreto 232/79, el Archive General de la Nacion pasa
a dictaminar sobre todo proyecto de medidas que involucren a los archives de la Administracion
Publica Nacional y que se relacionen con el descarte de documentos, su microfilmacidn, conser-
vacion y traslado. En el aho 1981 se sanciono el Decreto 1571/81, a partir del cual se aprobaron
la "Tabla de Plazos Minimos de Conservacion de los Documentos de Personal y de Control"; las
pautas, los procedimientos y las definiciones para la aplicacion de los plazos establecidos en la
mencionada tabla, y la formulacion de otras para el resto de las series documentales producidas
o por producirse.

A partir de los procesos de modernizacion del Estado y de gestion electronica de documen­

tos, en el aho 2016, se dio inicio a la implementacion, en la Administracion Publica Nacional, de
normativa que impacta directamente en los archives. Como el Decreto 561/16 de implementacion
del Sistema de Gestion Documental Electronica, el Decreto 1131/16 sobre archive y digitalizacion
de expedientes que derogo los Decretos 232/79 y 1571/81; y las Resoluciones 44/16 y 32/17 de la
Secretarfa de Modernizacion Administrativa.

En relacion con estos procesos, el Agn se puso a disposicion de estas iniciativas, en el entendi-
miento de que la gestion electronica de documentos, la eficiencia en el manejo de la informacion
y la transparencia de gobierno que se podrfa generar a partir de buenas practices permitinan
generar un cambio radical en la democratizacion del Estado.

En ese marco, actualmente se halla en estado de proyecto una decision administrativa que
regule los procesos de evaluacion documental, transferencia de las series con valor secundario al
Agn y condiciones fisicas de su transferencia.

Por otro lado, existe normativa que, superponiendose a la mencionada, atenta contra una
adecuada gestion del patrimonio documental de la Nacion. En terminos generales, esta es:

1. La que se refiere a documentacion dasificada como secreta, confidencial y reservada:

gran parte de la normativa para determiner los procesos de clasificacion de los documen­
tos como secretes, confidenciales o reservados no existe, o esta ella misma dasificada
y, por lo tanto, para la ciudadanfa en general es como si no existiera. No hay legislacion
que regule la produccion y el ciclo vital de la documentacion dasificada. Y, si bien existen
leyes, decretos y resoluciones que se refieren a la tematica, ni se encuentran articulados

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 entre sf ni asignan una responsabilidad dara para la dasificacion de un documento. Al
no tenerse en cuenta el cido vital del documento, como si fuera a poseer valor admi­
nistrative siempre, no hay plazos para la desclasificacion ni la desafectacion, y tampoco
se tiene en cuenta su posible valor historico.

2. Aquella que protege la informacion de caracter sensible, la ley 25.326, conocida como
"Ley de Habeas Data", por un lado, establece que cada ciudadano pueda conocer la
informacion que sobre el obra en poder de cualquier institucion del Estado o del am-
bito privado y tenga derecho a rectificar sus datos y, por otro, lo protege prohibiendo
la difusion de esa informacion, recomendando la destruccion de la documentacion una
vez que fue finalizado el motivo por el cual fue creada. Esta normativa, entre otras cosas,
no tiene en cuenta el ciclo vital de los documentos y, en consecuencia, el posible valor
secundario de algunas series documentales.

Por ultimo, cabe destacar que este Agn iniciara, durante la segunda mitad de 2017, el proceso
de elaboracion participativa de una Ley Nacional de Archives a fin de actualizar nuestra legislacion
en la materia. Lo haremos con vistas a ser presentada en el Congreso Nacional, durante el aho 2018.

La Ley Nacional de Acceso a la Informacion fue sancionada el 14 de septiembre de 2016, con

el numero 27.275 (Vease Anexo II). Fue una ley muy esperada por diversos sectores, de hecho,
desde el aho 1996 se presentaron mas de veinticinco proyectos legislatives y el tema estuvo
presente en la agenda de varias gestiones de gobierno. El derecho de acceso a la informacion
se encuentra reconocido en nuestra Constltucion desde el aho 1994, a partir de la incorporacion
de tratados internacionales. En diciembre de 2003 se emitio el Decreto 1172/03 que regulo, entre
otros institutes, el derecho de acceso a la informacion publica en el ambito del Poder Ejecutivo
Nacional. Tambien la Corte Suprema se habia manifestado dando cuenta de la incorporacion de
los principios que se derivan del mismo en nuestra normativa y jurisprudencia, como puede verse
en los fallos Adc vs Pami (2012), Cippec vs Mds (2014) y Gil Lavedra vs. Igj (2014).

La ley, recientemente aprobada, obliga a los tres poderes del Estado, al Ministerio Publico, a
empresas, partidos politicos, universidades y gremios que reciban aportes publicos.

Fue reglamentada parcialmente por el Decreto 206 sancionado en marzo del 2017, en el cual
se establece que el organo de control sera la Agenda de Acceso a la Informacion Publica y que
actuara en el ambito de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Dicha reglamentacion entrara en
vigor en septiembre de 2017.

Actualmente, el Agn se encuentra trabajando en colaboracion con otras instituciones estatales

sobre algunos aspectos de la politica de acceso que requieren de un fuerte trabajo en materia de
implementacion: la existencia de la figura del Archive en las instituciones, la garantia de recursos
para su funcionamiento, la articulacion de este con las areas de acceso y la regulacion y estable-
cimiento de plazos para las excepciones.

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 UNIDAD 3

Requisites para
una normativa archivistica
 EL SISTEMA NACIONAL DE INFOJRMACltiN
ARCHIVfSTICA Y SU RELACION CON EL ,
ENTORNO EXTERNO

( The national system of archival information and its relationship

WITH THE EXTERNAL ENVIRONMENT]

Luts Fernando Ja£n Garcia

Resumen: La integracion de todos lo archives de un pais se logra mediante la

creacidn, de hecho y de derecho, de un Sistema Nacional de Informacion
Archivistica, que sera el organo rector de las politicas, directrices y lineamientos
en matena archivlstica, que deben ser de cumplimiento obhgatorio para el correcto
fimeionamiento de los archives adscritos al sistema. Ademas, este debeestablecer
una serie de relaciones con cl entomo extemo para el aprovechamiento de los
recursos y el trabajo participado.

Palabras clave: Sistema Nacional de Informacion Archivlstica; Politicas

archivlsticas; Integracion de archivos.

Abstract: The integration of all the archives of a country is obtained by means

of the creation, in fact and by law, of a National System of Archival Information,
that will be the governing organ of the policies and guidelines in archival themes
and must be obligatory for the correct operation of the archives assigned to the
system. Furthermore, it must establish a series of relationships with the external
environmet for the advantage of the resources and the participated work.

Keywords: National System ofArchival Information, Archival Policies; Integration . r

of Archives.

-3'
Section de Archivlstica, Escuela de Historia, Universidad de Costa Rica. San Pedro de Montes
de Oca. San Jose de Costa Rica. Costa Rica. Correo electronico: jaen66@holmail.com
Articulo recibido: 17-07-06. Aceptado: 18-04-07
INFORMACION. CULTURA Y SOCIEDAD. No. 16 (2007) p. 13-34
©Universidad de Buenos Aires. Facultad de Filosofia y Letras. Instituto de Investigaciones
Bibliotecologicas (INIBI), ISSN: 1514-8327.

13

•fl
INFORMACION, CULTURA Y SOC/EDAD. No. 16 (2007) 13-34

Introduccion
Durante muchos afios el interes por la organizaciori y administracion de
los archivos estuvo'centrado principaimente en los historicos o finales, ya quo
eran los guardianes de la memoria histdrica de una nacion. En consecuen-
cia, prevalecia -principaimente- la inclinacion por perpetuar la hercncia cultu­
ral escrita de los pueblos.
Ante esa situacirin, era evidente la poca importancia que durante algun
tiempo se le dio a las otras etapas del archivo. Resultado de esto, fue una clara
disociacidn entre los archivos histdricos y los intermedios, centrales y de ges-
tion. A1 respecto Herrera Huerta senala que los archivos administrativos e his­
toricos, a travds del tiempo, ban funcionado como entes aislados sin que exista
un cuerpo normative que establezca politicos de operacidn y defma lineas de
coordinacion a fin de hacer un optimo uso y aprovechamiento de los documen-
tos que forman su acervo (Herrera Huerta, 1992: 103).
La trascendencia que actuaknente tienen los archivos de gestibn, cen­
trales e intermedios ha permitido dar un giro considerable en su importancia y,
por consiguiente, en su Cratamiento archivistico. Su integracibn bajo una sola
direccion converge en la implemcntacion de un proceso unitario para su plani-
ticacion, organizacibn y direccidn. Chacon Arias opina que contrario a lo que
se pensaba, cuando todos los esfuerzos se diriglan a la mejor conservacidn y
organizacidn de los archivos histdricos, por su innegable valor como custodies
del patrimonio documental de los pueblos, hoy mis que nunca antes, recono-
cemos el incuestionable valor de los documentos en su etapa de gestidri y ad­
ministrative, y de los archivos correspondientes, como fuentes primarias de
informacidn, elemento indispensable para la buena administracidn, como testi-
monio de su quehacer y de su transparencia administrativa, de especial impor­
tancia en la Administracidn Publica dc cualquier Estado Modemo (Chacon
-Arias, 1997: 168).
Si los archivos estan unidos y trabajan asociados, podrin detectar pro-
blemas o limitaciones comunes y, a su vez. buscar soluciones propicias para
todos, que favorezean la atencidn y el uso racional de los recursos. Es evidente
que los archivos de un pais requieren de una unificacidn sistematica para plani-
ficar, coordinar, controlar y supervisar todo lo concemiente a sus funciones y
actividades. Este proceso agrupador responde a la obligacidn de estructurar los
archivos en forma planificada y jerarquizada, bajo unas reglas y normas con
autoridad plena para impartir directrices y sanciones. La conveniencia y necc-
sidad de unificacidn de los archivos en el lemtorio nacional es lo que da origen
al Sistema Nacional de Informacidn Archivistica (SNIA).

14
 Jaen Garcia / El sislema nacional de informacion archivistica

El SNIA reune cuatro grandes elementos que marcan su diferencia y

particularidad. Elios son:

• Por su caracter nacional, su incidencia tendra efecto cn el pais,

independientemente de la estmctura administraliva que este tenga.

• La integracion de los archivos tiene como fm la unificacion de

los archivos publicos y privados (que asi lo decidan) de toda la
geografia nacional.

• A las politicas archivisticas les corrcsponde la planificacion y

puesta en marcha de sus propuestas en el pais.

• Una base juridica, porque su creacion precisa estar respaldada

por un precepto legal que le de origen y lo regule. Su cbncepcion
tiene que ser de hecho y de derecho, y su incidencia tendr&
cobertura dentro del territorio nacional.

Por ultimo, es importante tener en cuenia que el SNIA requiere establecer

relaciones con el entomo exlemo, para un mejor desempeno de sus funciones.

1. El sistema nacional de informacion archivistica

La mtegracidn de todos los archivos de un pais se realiza mediante la

conformacion de un SNIA, con un ente rector como cabeza del sistema y un
marco juridico que regule sus disposiciones. Tendra como atxibuciones planifi-
car, coordinar, dirigir, evaluar, controlar y asesorar a los archivos que lo com­
ponent tendente a sumodemizacion, de cara a cumplir con eficaciay eficiencia
las atribucioncs administrativas, informativas y culturales que le han confiado.
De esta manera, los archivos se convierten en potenciales fuentes de informa-
ci6n del pasado y del presente, al servicio de la cntidad productora, del Estado,
los clientes y la sociedad en general.
La mayoria de los archivos comparte problemas similares, tales como:
bajo presupuesto, deficiente infraeslructura. falta de personal cualificado y poco
desarrollo tecnoldgico, entre olros. La integracion de estos, mediante un SNIA,
es una altemativa para encontrar soluciones propicias para todos. Cuando los
archivos estan unificados bajo una direccion, es mas facil compartir conoci-
mientos y experiencias en un dialogo comun; una saludable realimentacion, un
reciclaje conjunto y una comunicacion rrias expedita. En fin, es precise que
exista una relacion estrecha entre los archivos del entomo nacional.

15
INFORMACION, CULTURA Y SOCfEDAD. No. 16 (2007) 13-34

. La integracion de los archives, por medio delSNIA, permile una ma^'or

vinculacion y cooperacion entre ellos, que en respuesta a sus problem6ticas y
dcficiencias procuraran enconlrar soluciones unitarias para todos, en razon de
que si tienen iguales dificultades, con distintos gj-ados de acentuacidn, lo logico
es buscar altemativas que los beneficien en conjunto. Por lo tanto, el aislamien-
to y el trabajo individualizado no son una practica positiva para el desempefio
laboral de los archivistas y, por ende, de las unidades que ellos dirigen.
En sintesis, el SN1A nace como respuesta a la necesidad de integracion
de los archivos de un pais, a partir de una nueva perspectiva. Tiene que hacer
frente a los desafios y problematicas que presentan en sus multiples variables,
tales como la desorganizacidn, falta de personal profesional, falta de
implementacidn de los procesos tecnicos archivisticos y falta de aplicacion de
las tecnologias de la informacion y comunicacion (TIC), entre otras. En conse-
cuencia, el sistema introduce una serie de elementos teoricos y tecnicos que
propician el buen funcionamiento de estos centres archivisticos.
Una de las mayores venlajas que presenta un SN1A es la integracion
vertical y horizontal de los archivos de una nacion, dentro de una plataforma de
eficiencia y eficacia, desde luego, sin que por esto pierdan su autonomia, iden-
tidad y capacidad operativa. Lo cual conlleva a que todos actiien bajo unas
mismas nonnativas y directrices, intcrvencion dificil de conscguir cuando cada
archive funcioha en forma autdnoma o aislada de sus homologos.
Por otra parte, el SNIA tiene dentro de sus cometidos la elaboracion de
las politicas, directrices y normas en materia archivistica para todo el pais. De
nuevo, es inrainente la integracion de los archivos para ejecutarlas de forma
homogenea y tener resultados positives. De esta manera, los archivos del teiri-
torio nacional, funcionardn bajo iguales criterios, lo que facilita la comunica-
cidn, el intercambio de informacibn y de experiencias. De lo contrario, cada
archivo actuaria por su cuenta sin seguir los lineamientos que proponga la insti-
tucion reguladora en la materia. A1 respecto, Masachs ,i Suriol dice que para
diseflar una politica archivistica estructurada siempre hay que tener en mente la
intencion de elaborar un sistema complete de actuacion sobre todo el patrimo-
nio documental; se debe pensar en ejercer el control del conjunto de fondos que
se custodian en cl pais, tanto los que pertenecen a las administraciones publicas
como los que estan en manos particulares (Masachs i Suriol, 1994: 60).
Son evidentes las ventajas que supone el SNIA, en razbn de que permite
establecer normas, directrices, planteamientos y regulaciones sobre las politi­
cas archivisticas para los mierabros del sistema, lo que no se podria lograr si los
archivos actuaran de forma independiente al resto de los centres archivisticos
que existen en el pais, por cuanto los archivos solos y aislados no lograrian
alcanzar un pleno desarrollo. Organizados de cualquier manera contribuiriin a
hacer anarquica la situacibn y tendran cada yez menos posibilidades de conser-
vacion (Archivo General de ia Nacibn, 1994: 62).

16
 Jacn Garcia / El sislema nacional de information archrvistica

La mision principal del SNTA es la integracion conjunta de los archives

del pais; ademas de su modemizacion. Todo de acuerdo con los planteamientos
de las TIC y la sociedad dc la infonnacidn (SI). Esta actualizacidn cstar& centra-
da en alcanzar los siguientes objetivos:

• Dotar a los archives de los preceplos legales que garanticen su

creacion en las instituciones publicas y respaldar su actuacion.
• Fomentar la creacidn de archives en el sector privado y persuadirlos
para que fonnen parte del Sistema.
• Emitir las politicas archivisticas en el ambito nacional.
• Velar porque los archives dispongan de recursos humanos
profesionales en el drea, es deck, archivistas y propiciar su
reciclajc profcsional.
• Normalizar los procesos tecnicos archivisticos con un marco
tedrico-conceptual y lenguaje regularizado, que permita el
maxitno aprovechamiento de los recursos.
• Procurar que los archivos cuenten con un presupuesto adecuado
para que desarrollen las directrices que seflale el sistema.
• Velar porque los archivos tengan una posicidn relevante dentro de
la estructura organizativa de las instituciones a las cuales
pertenecen.
• Hacer senlir la presencia de los archivos dentro del conjunto de
instituciones relacionadas con la infonnacidn.
• Incluir las politicas archivisticas dentro de los planes de desarrollo
del Estado y de las politicas nacionales de infonnacidn.
• Propiciar la implementacidn de las TIC en las tareas que demandan
los archivos y capacitar a los archivistas para su utilizacidn.
• Concienciar a los archivistas de la importancia y el papel que cumple
la Archivistioa, los archivos y sus profesionales en el SI.

Los anteriores planteamientos permiten.la modemizacion de los archi­

vos en aras dc un efectivo desarrollo de su misidn, de la proyeccidn intema y
externa de sus cometidos y de su razdn de ser. Solo asi, los archivos y el sistema
alcanzar&n el espacio que merecen dentro del conjunto de instituciones del pais
y, por lo tanto. el reconocimicnto por los aportes que proporcionan al desarrollo
de la Nacidn.
El SNTA, como entidad integradora que vela por el buen funcionamiento
de los archives, se distingue por ser un drgano de centralizacidn normativa y
descentralizacidn administrativa.
La centralizacidn normativa viene dada porque es la unica entidad que
esta capacitada y autorizada para emitir las politicas archivisticas en todd el
territorio nacional. Su posicidn lafaculta parapromulgarnormasy lineamientos

17
INFORMACION, CULTURA Y SOCIEDAD. No. 16 (2007) 13-34

generates que deben seguir todos los archives, en aras de conseguir su renova-
cion y la busqueda de la eficiencia y eficacia laboral en'la prestacion;de los
servicios.
La descentralizacidn administrativa, consiste en que el sistema tiene que
respetar las normativas y polfticas que establecen las instituciones a las cuales
estan adscritos los archivos. Debe existir ima autonomia en cuanto a las dispo-
sicioncs de reglamentacion interna, por medio de las que se rigen estos centres
de infonnacibn en el conlexto institucional. Por lo lanto, cada entidad es res-
ponsable del correcto funcionamiento de su propio archivo. A1 sistema le co-
rresponde controlar y evaluar dicho dcsempeflo a partir de las disposiciones
que dicte. Tambibn, hacer efectivas las sanciones -que estipule la legislacibn
respectiva- cuarido se cometa alguna irregiilaridad en detrimento de los archi­
vos y del sistema, o bien, se incumplan las directrices que este disponga.
Si el SNlAconstituyeuntodoy sus propiedades son pertinentes para los
integrantes, este giiardara una serie de caracteristicas que detlnen su existencia
y particularidad, a saber:

• Nacional: el SNIA es una entidad de caracter nacional, lo que debe

sefialarsc claramente en la ley que le de origen, porque sus
disposiciones tendran alcance para el pais en general.
• Integracidn: el objetivo principal del SNIA es la integracibn de
todos los archivos de un pals.
• Generalizacibn: la totalidad de las politicas y directrices que disponga
el SNIA- tendrim lla misma cobertura para el conjunto de sus
miembros.
• Interinstitucional: el SNIA precisa la participacibn y comunicacibn
con otras instituciones, que 1c brinden aportes sustanlivos para cl
desarrollodesuslineamientos. *
• Estabilidad: el SNIA tiene que ser estable para dar creditos de
fiabilidad y competitividad entre sus miembros y el conjunto de
instituciones del pals.
• Adaptabilidad: el SNIArequiere adaptarse a los cambios que afectan
su medio y el de sus componentes. Esto le permite evolucionar
a un ritmo dinimico con su entomo, para el mejoramiento de lo
existente y lo venidero.
• Flexible: el SNIA puede ajustarse o ampliarse en la medida en que
beneficie su desarrollo y los procesos de integracibn.
• Eficiencia y eficacia: eslas dos cualidades le permiten al sistema
alcanzar los objetivos propuestos con la pertinente economia de
tiempo y recursos.

18
 Jaen Garcia / El sislema nacional de informacidn archivistica

• Sinergia: el SN1A requiere tener la capacidad de trabajar en forma

coordinada para alcanzar sus metas, debe actuar bajo un marco
de rcferencia eo-participativo. La suma de los nivelcs del sistema
puede interactuar en el desarrollo de politicas y planteamientos.
Tiene que existir una realimentacion de ideas y expcriencias.
• Simplifteacion: el SNIA evitani la duplicidad de fimciones y de
trabajo, porque definir^ los lineamientos generalcs a seguir.
• Optimizacion: al existir planes y programas concrctos, por parte
del SNIA, los archivos aprovecharan al mdximo los recursos, ya
que ellos trabajaran bajo una misma direccibn.
• Antiburocrdtico: el SNIA no supone una nueva estructura burocratica
para entrabarel ftmcionamiento de las instituciones. Al contrario,
pretende mejorar lo atinente a su produccion y organizacion
documental, para un eficiente acceso a la informacidn que facilite
sus gestiones y tramites.
• Dinamismo: el SNIA no es estdtico, es energico por cuanto tiene
que realizar actividades que proyeclen su imagen y la de los
archivos.
• Autonomia: el SNIA no interfiere en las disposiciones
administrativas internas que establczcan las instituciones para sus
archivos.

A lo largo de este epigrafe se ha analizado la razon de ser del SNIA

Llegado a este punto, podemos definirlo de la siguienle manera:

El Sistema Nacional de Infoimacion Archivistica es el con-

junto sistematico que agmpa a los archivos -publicos y privados-, a
los documentos o informacidn archivistica y a los archivistas de un
pais. Por lo tanlo, su alcance tiene rango nacional. Estard dirigjdo
por un ente rector que sera el encargado de normaiizar los procesos
atinentes a las funciones de sus componentes. A su vez, sera respal-
dado por un marco juridieo que garantice sus actuaciones, derechos,
obligaciones y regule todo lo concemiente a las politicas archivisticas;
con el objetivo de hrindar una mayor equidad en el tratamiento y
servicio de la informacidn archivistica, a disposicidn de los clientes
intemos y extemos.

19
 INFORKIACldN, CULTURA YSOCIEDAD. No. 16 (2007) 13-34

2. La relation del sistema national de information archivistica con cl entomo

extemo

Una de las cualidades de! SNIA cs la interrelation que debe establecer

con el medio que lo rodca, es decir, con cl entomo. El sistema no puede ni debe
actuar en forma aislada del tinbito en que esta inserto y, sobre todo, con aque-
llos que mantiene una vinciilacion estrecha por su propia naturaleza. Por lo
tanto. crcar£ relaciones con el Estado, la sociedad civil, las asociaciones profe-
sionales de archivistas y de otras areas de la information, las escuelas responsa-
bles de la formation en Archivistica y los organismos regionales e intemaciona-
les.

2.1 La relacidn del sistema nacional de information archivistica con el Estado

Una de las caracteristicas, que se transforma en una problematica, de los

Estados contempor&neos es la complejidad de sus estmcturas organizativas y,
en consecuencia, la acelerada explosion documental. Por lo tanto, es perentorio
establecer mecanismos efectivos para solucionar esa situacion. De ahi, la im-
portancia de los archives como unidades encargadas de la custodia, tratamiento
y difusion de la documentacion. Los archives y, por consiguiente, el SNIA
tienen un papel active en el proceso detisorio del Estado, porque respaldan sus
disposiciones a partir de la informacidn que custodian los centros archivisticos.
La institucionalizacidn del SNIA, como parte de un Estado modemo,
reside en la funcion que cumpla dentro del conjunto de instituciones estatales,
pues su creacidn responde a las necesidades de informacion archivistica que
requiem la administracidn para su funcionamiento. En consecuencia, la organi-
zacidn y modernization de los archives de gestion y centrales, permite un ma­
yor provecho de la informacidn por parte de los funcionarios, ya que cumplen
un desempefio activo en el proceso de toma de decisiones, respaldan la legali-
dad y veracidad de los datos, garantizan la prontitiid y calidad en el servicio que
prestan. La regulation de los archives -por parte del SNIA- los convierte en
entes vivos y diligentes al servicio de los clientes intemos y extemos. De manc-
ra que los archives son entidades activas. es decir, dinamicas, que cumplen una
funcidn necesaria dentro de la administracidn publica, es mas, se constituyen en
organismos imprescindibles para su funcionamiento, pues de otra manera no
realizarian una obra totalmente eficaz (Durand Flores, 1984: 12).
Un Estado modemo demanda, para su propia estructuracidn y ejercicio,
la inmediata organizacidn, custodia y servicio de la documentacidn que genera
y recibe cada una de las instituciones que lo constituyen, pues los funcionarios
que dirigen la gestion administrativa, tienen que recurrir a una serie de datos
que quedan registrados en diferentes soportes. A su vez, se apoyan en tramites

• 20
 Jaen Garcia / El sistema national de informacidn archhnstica

y diligencias anteriores que han sido documentadas para fortalecer y justificar

sus disposiciones. Estos documentos forman parte del conj unto del patrimonio
del Estado.que, en primera instancia, tienen un valor administrativo, juridico,
probatorio o informativo. Despu6s, previa valoracion, forrnard parte del patri-
monio documental de la nacidn. En consecuencia, la documentacidn es indis­
pensable en la administracion publica, sirve para utilizar la informacidn que
contiene. tanto en su funcioruuniento como para la prcparacidn de planes y pro-
yectos y en la etapa posterior cuando se ejecutan. El progreso y desarrollo de
los pueblos no puede realizarse sin el aval de los documentos; de lo contrario
pierde las raices del pasado si no se emplea informacidn sustentadora (Durand
Flores, 1984: 14). ■
For lo anteriorj la actualizacidn de los archives con la direccidn de un
ente rector, cs una tarea que debe ir paralela a la modemizacidn del Estado.
Esto introduce nuevos elementos para lograr su dptimo funcionamiento, asi como
de la entidad a la cual esta adscrito. For medio de nuevos metodos, tecnicas y
una planiftcacion acorde, se produce una integracidn vertical y horizontal de los
archives con las instituciones y con el Estado. La unificacidn y puesta al dia de
• los archives, por parte del SNIA, debe ser una accidn coordinada y correspon-
diente con la actualizacidn del Estado, destinada al mejoramiento integral de la
administracibn. En consecuencia, se dara un mayor fortalecimiento y dimen­
sion de los servicios que prestan estos centres de informacidn, indispensables
’ para lodas las eritidades del sector. Al respecto, Ortiz Monasterio argumenta
que la vinculacibn tradicional entre la modemizacidn administraliva y archivlstica
constituye un elemento fundamental en la propia estrategia de perfeccionamiento
de los sistemas documentales, cuya orientacidn y viabilidad derivan del interbs
institucional por promover la adecuacidn de los archives a las crecientes de-
mandas de la administracibn (Ortiz Monasterio, 1985: 5).
El SN1A debe convertirse en el mediador entre sus componentes y el
Estado para darle a los archives el lugar que merecen dentro del conglomerado
de instituciones del sector gubemamental y, como senala Ruiz Lopez (1992:
88), sacar a los archives del sdtano de la administracibn publica y ponerlos a
fiincionar. Que se transformen en eficientes sistemas archivisticos institucionales
(SAI), que brinden informacidn confiable y puntual para el desairollo de pla­
nes, programas y proyectos de un Estado responsable con sus principios y con
los ciudadanos. De esta manera, el archive constituir& el elemento bdsico de
infomiacidn, no solo para el ciudadano sino para la misma institucidn que nece-
sita estar informada a travds de sus elementos de documentacidn. La informa­
cidn y la comunicacidn, como sabemos, son elementos fuhdamentales de la
vida administrativa en cualquier Estado democrdtico, y estas funciones no
pueden desarrollarse correctamente si no estdh bien organizadds los archi­
ves, que son la fuente principal de datos de comunicacidn y de informacidn
(Fuster Ruiz, 1995:97).

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 INFORMACION, CULTURA YSOCIEDAD. No. 16 (2007) 13-34

En los estados democraticos, de legitime reconocimiento, cuando se pro­

duce el cambio de gobiemo de tumo es precise tener antecedentes de progra-
mas o actividades pasadas para darle continuidad. o bien, concretar el per que
de su fracaso. Entonces, hay que recurrir a los antecedentes para informarse y
verificar disposiciones preteritas u otras causas de indole administrativa o legal.
Si esta informacion no esta debidamente organizada y cl archivo no ha cumpli-
do los lineamientos que para tal efecto dispone el SN1A, se invertira mucho
tiempo en su recupcracidn y, quizes, cuando aparezea sea demasiado tarde y las
consecuencias bastante nefastas. O bien, si ha side eliminada sin el visto bueno
del sistema, nunca se podrd recobrar y esto provocara que las decisiones que se
adopten puedan estar equivocadas per falla de antecedentes pertinentes.
For lo anterior, si existe una adecuada comunicacion y relacion entre el
Estado y el SNIA, este facilitani el asesoramiento en la organizacion de los SAI,
que redundara en una preeminente capacidad organizativa de los archivos de
gestion y central y, con ello, la economia administrativa a la hora de demandar
informacidn. En consonancia con muestro planteamiento, Rhoads (1995: 30)
apunta que, como tales, los archivos son un instrumento esencial en cuanto a
eficacia y economia administrativa, ya que facilitan el acceso a las experiencias
pasadas del gobiemo, incluidos los 6xitos y los fracasos, y proponen preceden-
tes cuando surgen problemas y cuestiones similares a las que se ban presentado
en el pasado.
El mundo globalizado en el que vivimos, bajo la influencia de las TIC,
obliga a que los Estados scan m£s din^micos, acordes con los constantes cam-
bios que impone la SI. For lo tanto, la administracidn requiere optar por nuevas
formas de planificacidny dc gestidn para lograr una nacidn mas £gil y modema.
Para tal efecto, es indispensable contar, entre otras cosas, con eftcientes SAL al
servicio de la propia administracidn y de la sociedad civil. En fin, que se con-
■ viertan en instrumentos imprescindibles para el funcionamiento del Estado, ten-
dientes a fortalecer y reforzar la democracia, la libertad de acceso a la informa-
cidn y los mecanismos de participacidn efectivos, la transparencia de la gestion
publica y la rendicidn de cuentas, entre otras.
Por ultimo, el SNIA como parte de su misidn, debe contribuir a la lucha
contra la corrupcidn administrativa, velar por su transparencia, fomenlar una
cultura de informacion archivislica y promover la participacidn de la sociedad
en las decisiones del Estado.

2.2 La relacion del sistema nacional de informacion archivistica con la

sociedad civil
Si bien es cierto que.el SNIA mantiene una estrecha relacion con el Es­
tado, tal y como quedd expuesto en el epigrafe anterior, su trascendencia tam-
bidn vincula a uno de sus principales componentes, a saber, la sociedad civil

22
 Jacn Garcia / El sislema national de information arvhivistica

que tiene el derecho a conocer las diligencias del gobiemo, saber c6mo y por
qu6 se realiza detefminado tramite de-la gestion publica y sus implicaciones
positivas y negativas. T odo ello, dentro del &mbito de los preceptos constitucio-
nales que se lo permitan.
Es por todos conocida la cantidad de informacidn que genera y recibe la
administracion, que precisa ser acreditada por los individuos para avalar el co­
rrect© funcionamiento del aparato cstatal. De ahi, la rclacion entre la sociedad
civil -y los usuarios de los archives en general- con el SNIA. Este debe garanti-
zar, en primer lugar, que esa informacion este debidamente tratada para su ex-
pedita consultay, en segundo lugar, hacer liable el derecho legal al acceso a la
mformaciotL En razon de que en toda nacion dcmocr&tica la sociedad civil
cumple con deteiminadas obligaciones y responsabilidades ante el Estado y
este debe otorgarle ciertos derechos, uno de ellos es, precisamente, el acceso a
la informacion.
Por lo anterior, el SNIA requiere uha proyeccion mas all6 de su eje de
accidn. Las relaciones no deben limitarse unicamente a los archives, los
archivistas y las instituciones que marcan su competencia. Su correspondencia
precisa marcar un £mbito mas amplio y hacer sentir tal presencia en la sociedad
civil.
El SNIA requiere cumplir, ademAs de sus.cometidos primigehios, con
una funcidn social que fomente la participacion de los ciudadanos y los usuarios
en el quehacer administrativo y, por ende, en las decisiones del Estado. Es por
ello que una de las obligaciones del sistema es garantizar a aquellos el derecho
a la informacidn, es decir, la Hbertad de acceder a la documentacion1 que afecta
sus intereses particulares o de ambito. general. De esta manera se estimula la
participacidn de la sociedad en los asuntos de la administracibn publica. Swift
sefiala que en una sociedad democrdtica dotan al ciudadano de una «ventana
gobiemo», de un cristal a trav6s del cual el ciudadano puede observer las ac-
ciones del gobiemo y rendir cuentas sobre los tennihos en los que el gobiemo
ha abordado los intereses prioritarios de la poblacion (Swift , 1994: 15).
Si en un estado democidtico las personas tienen derecho a conocer la
gestibn del gobiemo y, en consecuencia, el desenvolvimiento de la administra-
ci6n publica, el SNIA debe garantizar y hacer valer esa facultad y, con ello,
contribuir a la transparencia adrainistrativa, a la limpia diligencia de los funcio-
narios piiblicos y a la incorrupta gestibn de los gobemantes de tumo. Solo as!
se podra construir una sociedad mas democratica, parlicipativa y plural, con
mayor sentido de pertenencia e identidad nacional; tal y como lo estipula la
Declaracibn de Bogota del 24 de abril de 1998, en el marco del Scminario
Intemacional «Hacia un Plan de Desarrollo Archivlstico Latinoamericano», que
dice:

23
INFORMACION, CULTURA YSOCIEDAD. No. 16 (2007) 13-34

Reconociendo que una correcta alencion al patrimonio archivistico

significa proveer los instrumenlos legales y normativos y los recursos
necesarios para cumplir las necesidades y atender proyccciones de
los archives, a fin de que eslos sirvan a la gestion administrativa y a
la democracia en vm mundo donde los ciudadanos deben tener mayor
acceso a la informacidn que les permita participar de manera efectiva
en las decisiones que les afecta y compromelan con el destino de
sus paises y desarroilar el sentido de pertenencia vital para afianzar
la identidad nacional. (Asociacion Latinoamericana de Archives,
1998: 45).

El SNIA y los archivos que lo integran, cumplen -como ya apuntamos-

una funcidn social. El desarrollo de las TIC y su insercion en el contexto de la
SI los reta a nuevos cambios y desafios, a raiz de la aparicidn de nuevos clientes
y demandas. El Sistema aparte de asegurar a los usuarios el acceso a la infonna-
cidn, debe contribuir a la conduccion del perfeccionamiento del sistema politi­
co y social, para la busqueda de mejores soluciones en los planteamientos y
estrategjas de desarrollo que satisfagan las necesidades de la sociedad. De ma­
nera que estos respondan a los intereses de la poblacion en general y no a los de
una elite en particular. Solamente a traves de la equidad se consigue una mayor
justicia economica y social. .
Lo anterior es viable solo cuando existe una amplia concienciacion, por
parte de la poblacion, de que su intervencidn en los asuntos del Estado puede
modificar aquellas orientaciones que le son desventajosas. Para ello, es precise
que los ciudadanos esten debidamente infonnados para hacer valer sus dere-
chos y tomar resoluciones ante las diferentes propuestas que realicen los politi­
cos locales, regionales o nacionales.
El SNIA debe hacer efectivo que los ciudadanos tengan conocimiento
de cuales son sus deberes y derechos ante la sociedad y e! Estado, asi como de
aquellos procedimientos adminislralivos para manifestarse sobre las politicas
que beneficien o peijudiquen los intereses de la poblacidn.
Es perentorio que el SNIA y los archivos no solo tengan vinculacion con
las instituciones, sino que se proyecten y relacionen con las comunidades en las
cuales estan insertas como parte de su accion social. Esto los convierte en una
entidad abierta, flexible, atrayentey dispuesta a cooperar entodos aquellos asun­
tos que su funcion les permita. De este modo, su cometido de custodio y facili-
tador de la informacion trasciende y se proyecta tambien como punto de refe-
rencia y soporte para las iniciativas populares.
Asimismo, es oportuno que los archivos analicen las necesidades de
informacion que estos sectores necesitan, a traves del estudio y formacidn de
usuarios, para definir acciones que permitan satisfacer y proporcionar esos
servicios e informacion que demandan los nuevos ciientcs. Esto dentro de un

24
 Jacn Garcia / El sisiema national de information archivisttea

contexto pennariente y sistematico dc comunicacionentie el archivo y los usua-

rios, para mantenerlos informados y que se sientan vinculados a estos centres
que son parte de cllos.
El nexo entre archives y ciudadanos tambien debe estar presente en aque-
llas actividades que la comunidad desarrolla, para que se consoliden come cen­
tres necesarios y participativos dentro de la colectividad. O bien, que estos es-
tablezcan programas sobre aspectos de interes general para la poblacion, como
puedeh ser:

• Coloquios y conferencias sobre temas dc actualidad nacional.

• Difusion de disposiciones legales que afecten los intereses
inmediatos de la poblacidn.
• Provisidn de informacion sobre cursos de reciclaje profesional.
• Coordinacibn. junto con universidades u otras instituciones, de
cursos sobre las TIC.
• Informacidn sobre c6mo realizar reclamaciones u olios trimites
en la Administracidn.
• Informacion sobre becas de estudio, pasantias e intercambios
estudiantiles.
• Formacion de sociedades de amigos de los archives y difusion
de la existencia de otras.
• Informacidn sobre Organismos No Gubemamentales (ONG’s).

Lo anterior, forma parte de la necesidad de una adecuacidn permanente

que requieren los ciudadanos ante una sociedad tan dinimica y cambiante como
en la que vivimos, dentro del contexto de la SI. Por lo tanto, el SNIA y los
archivos deben estar presentes para apyoyar y colaborar en todas aquellas activi­
dades que realice la comunidad y, de esta forma, demostrar quo los archivos no
son «cuatro paredcs» donde todo es misticismo sino que es un ente \ivo, dini-
mico y dispuesto a cumplir una funcion social al servicio de la sociedad civil,
como cualquier otra institucidn de su calibre.

2.3 Im relation del Sisiema National de Information Arehivistica con las

asotiaciones de archhnslasy de otras areas de la information

El bien comun y el trabajar por intereses analogos es una particularidad

que presentan los colectivos sociales. En el ambito nacional, corresponde a los
gobemantes velar por la estabilidad y de bienestar social. Pero, desdc otro
punto de vista, esa actuacion recae en el asociacionismo, es decir, en agrupacio-
nes de personas con una misma filosofia que bregan por un mismo fm. Por lo
anterior, Grtiz Uribe dice que los regimenes politicos siempre estari'«preocupa-
dos» por la estabilidad y el bienestar social de los pueblos, esto es a gran escala.

25
INFORMACIOM, CULTURA f SOCIEDAD.lto. !6 (2007) 13-34

pero quienes a manor escala se preocupan y toman parte de las acciones ten-
dientes a un verdadero bienestar de la poblacion son las asociaciones, y gracias
a ellas muchos males que las aquejan son subsanados y su labor, en ocastones,
queda en el anonimato, eso si, siempre con la enonne satisfaccibn de sus miem-
bros p>or haber contribuido a una accion benefica para los individuos y para su
dignificacion (Ortiz Uribe, 1991: 35).
La asociacidn, como fenomeno social, no es una actividad propia de los
seres humanos. Dentro del reino animal existen otros grupos que tambibn prac-
tican esta forma de integracibn y la mision siempre es la consecucion de un bien
comun. Entonces, el asociacionismo surge por el interbs de dos o mds indivi-
duos en congregarse para una fmalidad muy concreta. Por lo tanto, existen aso-
ciaciones tan diversas en razon de los colectivos e intereses presenles, y para su
formalizacibn y reconocimiento es preciso que scan debidamente legalizadas
ante la autoridad competente. Es por ello que requieren de una estructura legal
para ejercer como tales y hacer valer sus derechos. Ademas, estas pueden ser
locales, nacionales o intemacionales.
Los archivistas como agrupacion prolesional demandan su integracion
por medio de una asociacibn, para coordinar programas de actuacibn dentro de
un contexto amplio, participative y en consonancia con las caracteristicas so-
ciales, culturales, econbmicas y politicas del entomo en que esta inserta. Esto
sin olvidar la estrecha relacibn que deben propiciar y mantener con el SNIA,
como lo veremos mas adelante. Entonces, las asociaciones de archivistas nacen,
segun Alberch i Fugueras, por la perceptible mejora en la organizacibn de los
archivos, la sensibilizacibn experimentada en el seno de las instituciones de
gobiemo y el aumento del numero de archiveros con inquietudes profesionales
(Alberch iFugueras, 1992: 212).
Ahora bien, si el finy misibn de las asociaciones varia segun del tipo que
sean, las de archivistas confluyen en los siguientes aspectos: en el intercambio
de experiencias profesionales, en la formacibn y reciclaje profesional, en la
difusibn de los archivos, de la profesibn y de la disciplina, en debates profesio­
nales, en la defensa y dignificacibn de la profesibn y en la etica profesional. Tal
como lo afirma Dejun al sefialar que estas asociaciones tienen comb responsa-
bilidad principal fortalecer las reiaciones y la cooperacibn entre los archiveros
del palsy fomentarel intercambio profesional, la investigacibny el debateaca-
dbmico; la formacibn de archiveros, la sensibilizacibn del publico y la difusibn
de la labor y conocimientos archivisticos; mejorar la concienciacibn del
publico en el campo de los archivos; ofrecer asesorias y rccomendaciones
profesionales a las autoridades archivisticas y a los archivos; ayudar a es-
tos a ingresar los documentos diseminados por toda la sociedad; organizar
y fomentar las actividades colegiadas entre archiveros y proteger sus dere­
chos e intereses legitimos; entablarundiscurso amistosoy estahlecer intercam-
bios acadbmicos con archiveros y organizaciones academicas archivisticas

26
 Jacn Garcia / El sislema nacional de information archivistka

extranjeras y3 por ultimo, tbmentar las actividades de investigacion profesio-

ual y cientlfica quo se han encomendado a las autoridades archivisticas (Dejun,
1 1996: 16).
El reconocimiento y prcstigio que pucda aloanzar una asociacidn de
•archivistas vienen dados por la capacidad integradora de los profesionales y,
sobre todo, por el desarrollo de programas de promocion e impulse que benefi-
cien al colectivo de los archivos. Pcro esto no es responsabilidad unicamente
de la junta directiva o de unos cuantos miembros, sino de todos y cada uno de
los agremiados, quienes deben contribuir activamente a la formulacion de estra-
. tegias, planes y programas, para la consecucion de los objetivos planteados.
Tarabien deben participar en todas las actividades que se programen. A nuestro
juicio, las asociaciones de archivistas estableceran llneas de actuacibn que asu-
man lossiguientcs objetivos:

• Conciliar los intereses de los archivistas en consonancia con el

desarrollo de la profesion y las necesidades del mercado.
• Hacer de los archivistas un grupo profesional, dinamico, amplio y
plural.
• Establecer comisiones de estudio y de trabajo relacionadas con
las tipologias de archivos existentes en el medio.
• Propiciar conexiones con las entidades del Estado y del sector
privado quo tengan relacion directa o indirecta con los archivos.
• Establecer relaciones con organismos regionales e intemacionales
' competentes al mundo de los archivos.
• Asentar. vfnculos dc comunicacibn y cooperacibn con otras
asociaciones homblogas para el intercambio de ideas, y
experiencias, y la participacibn en actividades conjuntas.
• Asegurar el reciclaje profesional de los archivistas, mediante
cursos, joraadas, debates, talleres y colbquios.
• Realizar proyectos de extensibn cultural y social, para dar a conocer
el papel que cumplen los archivistas y los archivos en la
sociedad.
• Establecer programas de estudio sobre lemas de actualidad que
incidan directamente en los archivos y siis profesionales, tales
como el desarrollo de la SI.
• Fomentar entre los asociados el uso de las TIC en las labores
archivisticas. _
• Propiciar el desarrollo de la investigacion para la generacibn de
nuevo conocimiento cientlfico en el drea.
• Velar por el cumplimiento de la etica profesional de los archivistas.
• Establecer lazos de comunicacibn y trabajo cori el SNIA

27
[NFORMACION, CULTURA Y SOCIEDAD. No. 16 (2007) 13-34

Es evidente la actuacion que tienen las asociaciones de archivistas en el

fortalecimienlo de las relaciones }' cooperacion entre sus miembros. Pero ade-
m^s. es necesario establecer conexion con la maxima autoridad archivistica del
pais y es aqui donde entra en escena el enlace entre dichas asociaciones y el
sistema, pues ambos tienen un objetivo en comim, los archives y sus profe-
sionales.
La union de esfuerzos y el trabajo mixto son elementos claves para lo-
grar un mayor desarrollo archivistico, asi como para el reconocimiento y
dignificacidn de los archivistas y la fiincion que estos cumplen. La elaboracion
de proyeclos conjuntos, la planificacion cstrat6gica en determinadas ^reas y la
conjuncion de politicas de desarrollo son diligencias que deben confluir bajo el
binomio asociacion de archivistas y SNIA.
Para lograr dichos cometidos es precise que exista una congruencia tan-
to entre sus objetivos como en las actividades que conjuntamente puedan mate-
rializar. Desde luego, se respetara la autonomia de cada uho, sin olvidar el con-
texto en el que actuan y se tendran en cuenta las particularidades politicas, eco­
nomicas, socialesy culturales del espacio geografico en que estan insertos. Todo
ello, enmarcado dentro del taibito de actuacibn de la SI y el impacto de las TIC
en los archives, en un contexto amplio y participative, de cara a lograr un cuan-
tioso desarrollo archivistico.
El apoyo y alianzas que establezcan las asociaciones de archivistas y el
SNIA, contribuyen a la promocion de la imagen de los archives, de los profe-
sionales y de la Archivistica. Asimismo facilitan una mayor concienciacion del
papel que cumplen en la socicdad, en el Estado y en el desarrollo del pais. Por
lo tanto, esa relacion y colaboracion se puede llevar a cabo por medio de pro-
gramas tales como:

• Politicas archivisticas: el disefto de las politicas archivisticas, para

el territorio nacional, demanda su elaboracion junto con las
asociaciones de archivistas, en razon de que cstas deben conocer
la problematica y las necesidades que tienen el pais y los
profesionales en la materia. Por lo tanto, ambas partes
expondran sus planteamientos para Uegar a un consenso en
beneficio de todos.
• Formacibn: el reciclaje profesional de los archivistas sera una
actividad de obligadb cumplimiento por parte de las
asociaciones, que puede compartirse con el SNIA para unir
esfuerzos y rentabilizar recursos; ambos detectaran cuales son
las areas que preeisan ser reforzadas y cuales necesitan una
nueva formacibn. De esta manera, se programaran temas de
estudio coherentes con las deficiencias formativas, las exigencias
del mercado y con los cambios que dicta la SI. En suma, el

28
 Jaen Garcia / El sistema naciona! de information archivisiica

, i ■ i rcciclaje profesional debe centrarse en aquellos aspectos donde

exista iin desfase formalivo e informativo que afecte el desarrollo
de las labores de los archivistas.
• Erica profesional: las asociacionesde archivistas y el SNIA requieren
velar para que el desempeflo laboral de los profesionales en el
6rea, se desarrolle dentro de un marco de accion que respetelos
principios ericos de la profesion. Deben resaltar um scrie de
valores, derechos y deberes para con las instituciones, la
•informacirin, los clientes y la profesidn como tal.
• Dignificacibn de la profesion: es tema obligado, por parte de las
asociaciones y el SNIA, velar por la digniflcacion de la profesion
archivisiica, para que ocupe un lugar preferente dentro del
conjunto de pfofesiones que sirven al Estado y a la sociedad en
general. Para tal efecto, es necesaria una mayor proyeccion
social,- para dar a conocer sus cometidos e importancia para el
desarrollo productivo del pais.
• Otras actividades: las asociaciones y el SNIA pueden programar
otras actividades conjuntas tales como congresos, seminarios,
debates y exposiciones, que promuevao el impulso de la
profesion y de sus profesionales.

Por lo expuesto antcriormcnte, es evidente la importancia de la relacion

que debe exisrir entre las asociaciones profesionales de archivistas y el SNIA.
Pero esa conespondencia no solo debe fijarse con este tipo de gremio ya que si la
informacirin es el elemento primordial del SNIA, esta requiere establecer contac-
• tos con aquellas asociaciones relacionadas con el mundo de la informacidn.
La importancia de que el SNIA establezca conexiones con otras asocia­
ciones profesionales de la informacidn, viene dada por la. necesidad de que
exista un mayor Ndnculo y comunicacidn entre todos los grupos que tienen como
denominador comun a ese nuevo elemento que impera en la SI, la informacion.
De esta manera, fomentar alianzas estratdgicas y de cooperacion para el desa­
rrollo de programas y actividades que confluyan en:

• La generacion de nuevo conocimiento, es decir, el desarrollo

conjunto de Hneas de invesrigacion de interes comun.
• La realizacidrt de congresos, seminarios, tallcres y debates sobre
temas que afectan a dichos colecrivos.
• La parricipacion en la formacion continuada de los archivistas,
sobre todo en aquellas areas que no son propias de la
Archivisiica y que presentan debilidades formativas.
• El intercambio de experiencias profesionales.
• La integracion de los profesionales de la informacion.

29
INFORMACION, CULTURA YSOCIEDAD. No. 16 (2007) 13-34

2.4 La relation del sislema national de informacidn archivlstica con las

escuelas de formation en archivlstica

Las instituciones de educacidn superior son las responsables de impartir

la ensenanza formal, reglada y homologada de los profesionales que el pals
requiere. Ante la competencia y exigencias del mercado, es decisive que los
educandos adquieran una solida formacidn en su campo, complementado con
otros conocimientos que ofrecen disciplinas afines. es deck, una instruccion
interdisciplinaria donde se conjuguen postulados de las diversas areas del sa­
ber. De ahl, la importancia de la relacion que debe guardar la ensefianza en
Archivlstica con las escuelas de Bibliotecologla y Ciencias de la Informacion,
para recibk aportes en la formacion de aquellas &reas que no son contempladas
per la Archivlstica, pero que tienen incidencia directa en el desempefio profe-
sional de los archi vistas.
La formacidn acad6mica de los archi vistas es un elemento vital que permi-
te, en primer lugar, la correcta aphcacion de aquellos procesos teorico-^racticos
de la Archivlstica para su ejercicio Jaboral. En segundo lugar, el reconocimien-
to profesional de los archivistas y de la materia de la cual forman parte. Pero
resulta que, en muchos parses, por ejemplo, de America Latina, existe una ca-
rencia de escuelas de ensefianza en el area2 para la instruccion de estos profesio­
nales que demanda la sociedad. Esta situacibnrepercute en la profesionalizacion
de los archivos. pues muchos de ellos esUki dirigidos por personas que no cum-
plen con el perfil adecuado por la carencia de esos estudios.
Si partimos de la premisa de que uno de los objetivos del SNIA es la
modemizacion de los archivos, para tal efecto necesita recursos humanos alta-
mente cualificados que apliquen los lineamientos que este sefiale y as! hacer
efectiva sumision. Entonces, las universidades, como centres de ensenanza su­
perior, deben ser las encargadas de la formacidn reglada de los archivistas que
el Sistema v las instituciones demandan para poner al dia los archivos.
De ahi la importancia dc que exista una estrecha relacidn entre el SNIA
y las escuelas responsables de la formacidn en Archivlstica, en razon de que la
formacidn profesional de los archivistas es indiscutible para lograr el dcsarrollo
idoneo de las politicas archivlsticasy la conduccion de los archivos. De lo con-
trario, sin personal debidamente formado de nada servirkn los esfuerzos que
haga el Sistema para alcanzar sus metas.
La puesta en marcha del SNIA podria verse obstaculizada si no existiera
una infraestructura adecuada que permitiera la capacitacion profesional de los
archivistas, porque la especificidad del sistema, en sus diversas estructuras, exi-
ge de receptores preparados para ejecutar los procesos y proyectos que este
cstablezca. Entonces, el SNIAprecisa de una estrecha conexion con las escue­
las responsables de la formacidn en Archivlstica y, de esta manera, participar -
por cjcmplo- cn la elaboracidn de los planes de estudio de dichas carreras, en la

30
 Jacn Garcia / El sistema nacional de information arvhivistica

:realizacioti dc cursos tendentes al reciclaje profesional y en la celebracion de

congresosy seminarios.
Por lo anterior, el SN1A tieue que prestar sus servicios estableciendo
propuestas para la elaboracion o reestructuracion de los planes de estudio. Para
ello es precise tener cn cuenta las necesidades inmediatas de sus componentes,
sobre todo en aquellas tematicas donde existc un desfase formativo, cuya evi-
dencia sea notable en la ejecucion de la practica archivistica. Dc esta manera,
los programas de estudio tienen que amoldarse a un nivel mds modemo, acorde
con los cambios actuales y las demandas del mercado, lo que permitira que los
archivistas scan capaces de adaplarse a las nuevas necesidades y a las nuevas
formas de trabajo que impone la SI. ■I*.

Por otra parte, la teoria y la prdctica tienen que ser un binomio indisolu­
ble en la formacion de los archivistas. El SNIA es el mejor conocedor del
aspecto prdctico, ya que enfrenta dia a dia esa actividad y las experiencias de
sus miembros enriquece dicho bagaje. Estos conocimientos deben ser tenidos
en cuenta para la realizacibn o actualizacion de los planes de estudio de las
titulaciones que forman archivistas.
La participacion del SNIA no solo reside en la educacibn formal, sino
que paralelamente tiene que ser impulsor de la puesta al dia de los archivistas,
es decir,su reciclaje profesional. Ambas entidades, SNIA y escuelas de forma-
ci6n, precisan trabajar en conjunto para realizar cursos de actualizacibn, acor-
des con las ultimas tendencias de la Archivistica y de su entomo, y coherentes
con las exigencias laborales, de mercado y dc lo que impone la SI.
En sintesis, es un deber y obligacibn del SNIA proporcionar a sus miem­
bros los avances tebricos de la disciplina para ponerlos en practica en sus cen-
tros de trabajo. De igual forma, las escuelas responsables de la formacion en
Archivistica deben colaborar en el reciclaje de sus egresados para su actualiza-
cibn en las nuevas corrientes. Por lo tanto, la colaboracibn y el trabajo conjunto
deben ser la base que marque el desarrollo acadbmico y profesional de los
archivistas.

2.5 La relacidn del sistema nacional de infomacidn archivistica con los

organismos intemacionales

l,a plataforma en la que se desarrolla el SNIA lieva a eslablecer relacio-

nes, en primer lugar, con su contexto intemo, es decir, con las instituciones y
organismos nacionales que tienen vinculacibn con el mundo de los archives y
de la informacibn. En segundo lugar, estas conexiones tienen que trascender las
fronteras y establecer la comunicacibn con todos aquellos orgamsmos de carac-
ter intemacional, cuya estructura se enmarque dentro de la esfera archivistica y
de la informacibn.

31
INFOmiACION, CULTURA YSOCIEDAD. No. 16 (2007) 13-34

La cooperation international proporciona grandes beneficios al sistema

y, por lo tanto, a losmiembros que lo integran. Estos organismos son un compo-
ncnte importante para el dcsarrollo archivistico de los paises en vias de desarro-
llo y su apxjyo es fundamental a traves de asesorias, capacitacion, visitas de
expertos, pasantias y piroyectos piloto, entre otros.
Tambien es conveniente que el SNIA establezca relaciones con aquellos
paises que gozan de una mayor tradicion archivistica. as\ como con sus homologos
de otras latitudes, ya que sus pr&cticas y exp)eriencias pueden resultar enrique-
cedoras para el sistema. Ademas, constituye un canal de intercambio de infor-
macion profesional en la materia, que permite la realimentacibn y cooperacion
entre ellos.

3. Consideraciones finales

El SNIA cumple la mision de entidad integradora del bloque de los ar­

chives de un pais. Es la mdxima autoridad archivistica en la esfera nacional y,
por lo tanto, tiene la responsabilidad de elaborar las politicas respectivas para
todo el Estado.
A su vez, el Sistema estard confoimado por los archives publicos en sus
distintas elapas, a saber, gestion, central, intermedio e historico. Tambien, dara
cabida a otros archives que, por su naturaleza. legalmente no estan obligados a
fonnar parte de este, nos referimos a los privados, familiares y personales.
Los archivos no pueden ni deben trabajar en forma aislada, sino de’ma-
nera coordinada e integrada, a fin de detectar situaciones en comun y para instar
a buscar soluciones entre todos. Esta situacion solo es posible a traves de un
Sistema Nacional de Informacibn Archivistica legalmente reconotido y dirigi-
do por un ente rector con capacidad de liderazgo que coordine, asesore y super­
vise, entre otras, a lo’s archivos del pais.
De igual manera, es imprcscindible que el SNIA establezca relaciones
con aquellos agentes extemos que de forma directa o indirecta tengain relation
con la documentacidn, los archivos, los archivistas y lodo lo relacionado con el
sistema. De este modo, se lograran ingentes beneficios para las partes, pues se
estara trabajando bajo intereses comunes que favorecen a todos.

32
 Jacn Gajcia / El sistema national de informaci&n archivistica

Notas
1 Salvo aquella que. por circunstancias muy especiales, haya sido declarada secreto
de Estado.

2 En America Latina y el Caribe sc presenta la particularidad de que ia formacion en

Archivistica se imparte en dos modalidades. La primera, como una titulacidn propia,
tal es el caso de Costa Rica o C6rdoba, Argentina. En segundo'lugar, compartida
con la titulacion en Bibliotecologia. como en Venezuela, Colombia y Paraguay.

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l
CAA [ i} i ■==
 ; Administraci6n de documentos y archives. Textos fundamentales
---- ------

\ La Coordinadora de Asociaciones de Archiveros y

Presentacion
Gestores de Documentos (CAA) esta integrada por:
ITl
rc>
En el seno de la Coordinadora de Asociaciones de Archiveros y Gesrores de Documentos • ASOCIACI6N DE ARCHIVEROS DE ANDALUCIA. .
0.
de Espaiia (CAA) fue presentado hace ya tres anos e! proyecto que hoy rienen ante ustedes. O'
Esre fue concebido como una herramiema con la que poner en prictica muchas de las fina- • ANABAD-ARAGGN.
lidades de nuesrra Coordinadora, pues sin duda alguna permite el impulse y el desarrollo • ANABAD-CASTILLA LA MANCHA.
de la profesidn de archivero; potencia el estudio, la invesrigacidn y la implementacidn de • • ASOCIAClON DE ARCHIVEROS DE EXTREMADURA.
metodologias de gesridn de la informacidn y de los documentos; fomenta la colaboracidn • ANABAD-GALICIA.
y la coordinacidn entre los t^cnicos que llevan a cabo su labor en los diferentes centros de • ASOCIACIGN DE ARCHIVEROS DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
archive... ftro tambidn desedbamos ofrecer un elemento de referenda, un hito que respon-
• ANABAD-MURCIA.
diera a nuesrra tradicidn archivistica, enrendiendo “nuestra” como un concepto mds amplio
• ASOCDVCICNDE ARCHIVEROS DE NAVARRA
que el puramence cenido al Estado espanot.
• ASOCIACIGN DE ARCHIVEROS Y GESTORES DE DOCUMENTOS DEL
Ciertamente nos enconrramos en un mundo cada vez mds globaiizado, lo que trae consigo PRINCIPADO DE ASTURIAS.
una creciente tendencia a la normalizaddn y la estandarizacidn, cuya necesidad nadie pone
• ANABAD (ASOCIACIGN DE ARCHIVEROS, BIBLIOTECARIOS, ARQUEGLOGOS,
en duda, pero en la que muchas veces aquellos autores de lengua castellana o^porruguesa no MUSEGLOGOS Y DOCUMENTALISTAS) LA RIOJA.
encuentran el eco que debieran por la calidad de sus aportaciones.
- ri • ASSOCIAClO D'ARXTVERS IGESTORS DE DOCUMENTS VALENCIANS.
Con estos Textos fundamentales no hemos querido suplantar la valia de,otros manuales, • asociaciGndearchiverOsdecastjllayleOn. 3
algunos ya ddsicos en la memoria de todos los profesionales espanoles e iberoamericanos,
• ASOCIACIGN VASCA DE PROFESIONALES DE ARCHIVOS, BIBLIOTECAS Y
y otros de mds reciente aparicidn que estin labrando el future de nuestra.disciplina y de 4
r- CENTROS DE DOCUMENTaGiGN. ALDER
nuestra labor diaria. La CAA trata de aportar un elemento mds en el que se' ha potenciado
la diversidad de aportaciones dentro de la coherencia que a la obra ha sabido dar su director • FEDERAClGN ESPANOLA DE ASOCIACIONES DE ARCHIVEROS,
BIBLIOTECARIOS, ARQUEGLOGOS, MUSEGLOGOS YDOCUMENTALSTAS
cientifico, Jose Ram6n Cruz Mundet. (ANABAD).
Como presidente de la CAA quiero agradecer el apoyo y colaboracidn que durante anos • ASOCIACIGN DE ARCHIVEROS DE LA IGLESIA EN ESPANA.
hemos recibido del Ministerio de Cultura de Espana, lo que posibilita que esta obra pueda • ASOCIACIGN DE ARCHIVEROS DE CANARIAS (ASARCA).
set de acceso gratuito y por tanto esperamos de gran difusibn entre los dmbitos profesiona­
« ARCHIVEROS SIN FRONTERAS.
les y universitarios. La valia de la misma la decidirdn ustedes, los lectores, y el tiempo dirdn
si cumplimos nuestras expectativas, pero lo que si les puedo adelantar es que todos hemos • ASSOCIAClO D’ARXIVERS - GESTORS DE DOCUMENTS DE CATALUNYA.
realizado un importanreesfuerzo para que asi sea.

Valencia, febrero de 2011

Francisco ]osi Sanchis Moreno
Presidente de la CAA
Jo$6 Ramdn Cruz Mundet (Dir.)

ISBN: 978-84-615-5150-7 0®®

Edita: Coordinadora de Asociaciones de Archiveros.
Disefto y maquetacidn: Guillomia Comunicacibn Graflca C£.
©Somniohs
Madrid, 2011
 ' Administracion de documentos y archivos. Textos flindamentales

{Vsdice
Pr6logo 6
Aurelia Tanodi (Argentina)
lntroducci6n 9

1. Principlos, terminos y conceptos fundamentales 15

Jose Ramdn Cruz Mundet (Espana)
2. Normativa de referenda 37
Alejandro Delgado Gomez (Espana)
3. Funciones, procesos y requisitos 67
Alicia Barnard Amozorrutia (Mexico)
< ^ 4. El sistema de admlnistracidn de documentos 117

r-
kt ■r 4.1 La identificacidn 118
1' Ramon Aguilera Murgufa (Mexico)
X '-h T
& 4.2 La Cla$ificaci6n 133
• 9 r}--~
Ana M. Herrero Montero y Alfonso Dfaz Rodriguez (Espafia)
■?
_ 4.3 Descripci6n 161
•M*.
. (Sv Lucilia Runa (Portugal)
- 4.4 Valoracidn, seleccion y etiminacion 215
.t
*. Llufs Cermeno Martorelly Elena Rivas Pali (Espana)
t. i fee. 4.5 Captura y transferencia 273
w ..;-
Claudia C. M. Lacombe Rocha (Brasil)
5. Funciones de admlnistracidn del sistema 287
5.1 Formacion de usuarios 288
Maria J. Pires de Lima y Antonio ASousa (Portugal)
5.2 Gesti6n de recursos 311
Jose Antonio Siinz Varela (Espana)
5.3 Gestidn de accesos y consultas 377
Virginia Chacdn Arias (Costa Rica)

5.4 Elaboracidn de disposiciones normativas 389

Aida Luz Mendoza Navarro (Peru)
5.5 Manual de Buenas practices 429
Joaquim Uanso Sanjuin (Espana)
5.6 Difusion y accftn cultural 473
Ramon Aiberch i Fugueras (Espana,)
 'i~ I Administraci6nded«umentosy archives. Textos fundamentales .r&r i Administraddn de documentos y archives. Textos fundamentales
SSI
2. La norma jurtdica y la norma tecnica
La norma como regia de conducta esti destinada a regular un comporramiemo. For io gene­
ral involucra la conducra Humana que es generadora de efectos jurldicos los cuales pueden j| La eiaboracion de disposiciones normativas
ser Hcitos o ilfcitos. La norma como tal obliga al sujero a absrenerse de cometer un acto AidoL Mendoza Novorro in
W violarorio caso contrario se aplica una sancibn y aun cuando no medie ^sra1 como sucede Gerente General de CEPDESA (Centro Estrategico para El Desarrollo Empresarial) (Peru)
con las normas declarativas destinadas a aclarar orras normas o precisar aspectos jurldicos
n generales1 el sujero se obliga a obedecer y cumplir el precepto normativo, en ral virtud la 3
1. Introduccion o
°
3
norma se dirige a facilitar la convivencia de la vida en sociedad. 3
En todas las dreas de acrividad Humana, la legislacibn, entendida como un conjunco de nor-
La norma juridica segiin Arturo Alessandri, Manuel Somardva y Antonio Vodanocic:
8- “No es una regia de conducra para el individuo aisladamente considerado, no rige el
mas de diversa categoria y especie, es fundamental para la convivencia en sociedad. No hay
O.
sector que deje de reclamar ante los organismos del Estado encargados de emitir las normas, Cl
comportamiento de la persona en si mismo (al estilo de la moral), sinoen relaribn con el la correspondiente norma juridica que regule la acrividad que realiza. 3
3
2. de los otros, con sus semejantes. Este cardcter se conoce con el nombre de bilateralidad,
El amparo legal se hace imperativo en un Estado de Derecho y democritico donde cada ad-
3-
intersubjetividad, socialidad o alteridad, palabra esta ultima derivada del latin ‘alter’ y 3
n ministrado respetalas regulaciones pertinentes y de no hacerlo recibe la sancibn establetida 0.
significa 'el otro\ ‘el noyo"2 O
&
3
segun la naturaleza de la infraccibn y de la penalidad administrativa o jurisdiccional que la 3
En esa relacidn intersubjeriva de los seres humanos, en la que hay dos partes, se presentan ley permita. 8-
& una variedad de normas que se utilizan con la finalidad de organizarnos y ordenarnos para
Uno de los sectores que desde dbcadas viene exigjendo normas mbs sblidas, rigidas y efica- id
v; facilitar el desarrollo de las actividades del dia a dfa. Clemente Soto citando a Eduardo Gar- fD
ces es el de los archivos. No es ajeno para quienes trabajan en bstos o estbn directamente
g cia Maynes refiere: 3
CD
CD
vinculados a ellos, por diversas razones, las necesidades normativas que se presentan cuando
“La palabra norma suele usarse en dos sentidos: uno amplio y otto estricro. 'Lato sensu vemos la situacibn en que se encuentran: abandono total, documentos colocados en los £7
£T aplicase a coda regia de comportamiento, obligatorio o no; strictu smsu designa, de modo £2.
lugares men os apropiados, hacinados por anos sin que se les de tratamiento archivisrico; o
exclusive, el principio de accidn cuya observancia constituye un deber para aquel a quien las preocupadones que nos surgen cuando vemos que la aplicacibn de las tecnologias de la O'
O'
2 se dirige’ Las normas postulan deberes.” ’ 2
informacibn y comunicaciones (TIC) llegan a los archivos, sin considerar las medidas mbs «.
oi Como podemos apreciar el sentido gen^rico de la norma alude al comportamiento del ser adecuadas para mantener la autenticidad y preservacibn de los documentos generados en O'
3
humano y en sentido estricto se refiere al deber de quien la cumpliri, serd en esta acepcidn ambience electrbnico en el largo plazo. Entonces, surge la necesidad de normas -en sus di-
& ferentes modalidades tanto juridicas como tbcnicas- que regulen u orienten las aplicaciones
8-
115 en la que nos centraremos para referirnos a la normativa dirigida a los archives, donde su 9:
LA
<7* efectividad dependerd de varies faccores, siendo uno de los mds importances, la paracipa- que protejan los documentos y a sus usuarios, que se respeten los derechos de acceso a la in­
■8 ci6n decidida de los archiveros. formacibn y que se cumpla la voceada transparencia y la rendicibn de cuentas documen tada, 2
£ como una obligacibn de los funcionarios publicos en la relacibn Estado-administrado. o.
o' Existen algunas normas que esrabiecen la accibn que se debe realizar o cuando no proceder O

o en determinado sentido, otras nos orientan para la ejecucidn de una determinada accibn o
o deberes producidndose ciertos resultados segun el drea de donde provenga la norma. En lo que
rj conderne al trabajo archivfstico debemos distinguir la norma juridica y la norma tdcnica.
a>
? 2.1 La norma jurfdica
y1
La norma jurfdica como acepcibn ha sido morivo de diversas definiciones y cada jurista ha
pretendido darle el sentido que mejor se acomoda a su propio discurso, entre ellas, para
efecros del presente trabajo nos referiremos a la norma juridica como documento normativo
o disposicibn.
La diversidad de necesidades normativas es muy amplia como variado puede ser el tipo de n>
norma a emitirse, de acuerdo con la tbcnica juridica y procedimental apropiada para su ela- 8
boracibn y aprobacibn respectivameme, de manera que cumpla con el objetivo de regular 3
determinado sector de acrividad, sobre todo cuando se trata de los archivos donde se presen­ £
tan situaciones que merecen disposiciones legales suficientes en torno a su proteccibn, uso, S
i”
acceso o valor juridico; asi como en lo reference al tratamiento tbcnico-archivistico que se le
debe brindar para la gestibn de documentos y su conservacibn mientras se les necesita.
En este espacio trataremos de apuntar algunos plameamientos desde el dmbito juridico y
t^cnico normativo que orienten, de manera general, la elaboracibn de la normativa para la
proteccibn de los archivos y sus documentos.

1 ALESSANDRI R., Arturo; SOMARRFVA U, Manuel; VODANOVIC H, Antonio, Tntadode deracho evil: Partapmlmlnary gene-
ml.Chie Editorial Juridica de Chile. 19S8 p.2B
2 Ibidem, p. 30
3 SOTO ALVAREZ, Clemente, P&ntuariodotiitfoduccidfi BlostutiBda/Detochoy nocfwesd&Dencfto CMi 3* edcidn. M6vtco:
Llmusa Noriega Edtoms.2005, p. 24

i':fl Administracion de documentos y archivos.Textos fundamentales
a cabalidad, pero mis alU estd la sociedad que es a la que ellos sirven. Siendo los archives
patrimonio de la sociedad, todos estamos obligados asu proteccidn, pot tanto habri normas
que involucren directamente a roda esa sociedad y otras que especfficamente se ft alarin las
obligaciones de los custodies de los archives y sus documentos: los archiveros.
in No es men os importame la posible coactividad de la norma, como una medida que se dirige
al cumplimiento de la ley, porque constituye un mandate que el obligado debe observar.
R Esra coactividad deriva en unasancidn, laqueasu vezpuede sermiso menosdristica. Con-
5' venimos en la necesidad de la sancidn en sus dos vias: administrativa y jurisdiccional.
S La primera corresponde a la autoridad revestida de la facultad sancionadora en la adminis-
tracidn publics: el funcionario competence, quien de acuerdo con la norma que lo autoriza
Q. puede aplicar una sanddn en la modaiidad que esta via le permite. En el imbito jurisdic-
i. donal seri el juzgador, previo proceso estableddo, quien determinari la sanddn penal o ia
2. reparation civil a que hubiera lugar cuando la norma es incumplida.
\/i
S
r>
o: 2.2 Norma tecnica:definicion y facultad deemision
D
fr La normalization o estandarizaciOn en la que han entrado los archives y sus documentos
consiste en la elaboration y aprobatiOn pot un organismo competente, de un conjunto de
!2.
£
dispositiones que a manera de orientadones, requisites o especificaciones son emitidas por
(t>
3 un organismo national (^international para indicar la articulation secuencial de elementos
a>
que se han ido construyendo de manera puntual, con el fin de responder a un tratamiento
£7 uniforme, 0 certificar determinados elementos que pueden tratarse de manera esrandari-
2.
a> zada, garantizando la caiidad del objeto normado y la seguridad de su funtionamiento o
O’
utilization, siempre que se aplique de manera continuada.
G. La definition de normalizaciOn otorgada por International Organization for Standarizarion
o-
(ISO) es ia siguiente:
& “Normalization es la actividad que tiene por objeto establecer, ante probiemas reales 0
Q.
£7i' potentiales, dispositiones destinadas a usos comunes y repetidos, con el fin de obtener
■g
un nivel de ordenamienco Optimo en un contexto dado, que puede ser tecnolOgico, po-
ft Iftico o econOmico.” 6
o'
ji Una particularidad de la normalization es la amplia participaciOn de personas naturales y/o
juridicas que por lo general los reune el interns comun en el objeto morivo a normar, quienes
8 se invoiucran en el proceso de elaboration, de expedition y de aprobaciOn.
3 parte de su propia naturaleza y en materia de archives cobra un especial significado. La
£ En las ultimas dOcadas la normalizaciOn ha concitado laatenciOn de organismos de archivos
s
y Internationales y nacionales, organizations archivisricas de archiveros de diversos paises,
y de destacados archiveros que se han pronunciado sobre sus bondades, aunque tambiOn
algunos han emitido opiniones conrrarias, respecto de la abundancia de normas que en los
ultimos tiempos se han venido expidiendo hacia diversos secrores de la Archivistica.
La emisiOn de una norma tOcnica se encuentra dentro de la competencia de un organismo
de normalizaciOn cuyas funtiones y facultades pueden ubicarse en el imbito privado pero
tambiOn dentro de la administration publica de manera oficial. convirtiOndose en el orga­
nismo encargado de emitir o adecuar las normas tOcnicas para diferentes sectotes.
6 iQu* es normalizadfin? t|£±, PDF Creado el
23.08.05[CORSuta: 01.10.10J
I Administracion de documentos y archives. Textos fundamentales
est
*1
Ai fespecto Josep Aguil6 sostiene:
“En ocasiones se recurre a la expresi6n norma jurfdica’ para designar un documento nor-
mativo dorado de autoridad, esco es, una disposicidn. En efeao, a veces se usapara referirse
a la Consrirucidn, a una ley o a un reglamento (o parte de esos documentos, pot ejemplo
el artlculo Kde la ley X. En esos casos la norma jurfdica incorpora fundamentalmente una vn
formulacidn de normas (un significante) y un regimen jurfdico (b^sicamente la posicidn T1
dentro de la jerarquia normativa). Naturalmente, lo anterior no significa que las dispo- =
sidones no son ponadoras de significados, sino s6io que lo fundamental de esta nocidn O
radica en que identificamos las disposidones aun antes de haberlas leido: la identificacidn J
de algo como una disposition no proviene de su contenido, del significado del texto, sino £
del proceso institutional del que el texto en cuestiOn es un resultado. Este procedimiento Q-
permite la identification de la disposition y la determination de su rOgimen jurfdico.”4 i.
De acuerdo con lo senaiado por AguilO, en el presente documento consideraremos norma ju-
2.
£
ridica a todo dispositive legal o administrative cualquiera sea su nivel jerirquico u organismo
ofitial del cual provenga. Ademis la sola denomination de la norma jurfdica, muchas veces nos I
O
otorga la nociOn del nivel de la disposition normativa (constitution polftica, decreto, regla­
mento, resolution, directiva, etc.), asi como del sector a regular (pot ejemplo, ley de bases de
fr
12.
la regionalizaciOn, ley orgdnica del Poder Ejecutivo, etc.) Los archiveros, quienes manejan con g
cierta frecuentia las normas relativas asu drea de actividad -archivfstica e institutional-, tienen g
que identificarlastamoen su nivel jerirquico como respecto del drea archi vistica regulada, dis- ^
dnguiOndolas segun su alcance. Aditionalmente tendrdn que distinguir entre las normas jurf- ^
Mt dicas sobre archives propiamente y las vinculadas a ellos, teniendo en cuentaademds, su fuenre gr
ri­ de expedition, como pueden ser: los poderes legislative, ejecutivo o judicial, las de autoridades o
locales e insdtucionales, etc. de acuerdo con sus niveles jerdrquicos, segtin corresponda. ft;
a
Las caracteristicas mis resaitantes de la norma 0 regia jurfdica son: la imperatividad, la ■D
posible coatividad y el cumplimiento voluntario como senalan La Cruz Berdejo y Sancho S'
Rebullida. Entre ellas la que destacamos como mis significativa en relaciOn a los archives es ^
la imperatividad. Al respecto los autores sostienen: g
“No es mera sugerencia, exhortation 0 consejo a sus destinatarios. Esto se observa mu- g.
' chas veces en su composiciOn gramaticai, con el empleo de expresiones como ‘deberi’; =>
‘esti obligado’; ‘seri preciso’; seri castigado’; ‘no podri1; ‘queda prohibido’ etc.”5 ^
La caracteristica de imperatividad es una de las mis importantes de la norma porque forma ^
£
imperatividad de la ley en este sector tendri que ser muy firme y rigurosa debido a que la £
atentiOn de los archivos, por lo general, no forman parte de las politicas prioritarias de los
pafses. Visto de este modo, cualquier norma relativa a su protection es de especial relevancia
entre quienes apuestan por los archivos y se dedican a custodiarlos, en la firme convictiOn
de su valor para la sociedad en la que ofrecen los servicios que de ellos se derivan. Son los
archiveros quienes asumen una responsabilidad inmediata frente a los archivos y sus docu-
memos, quienes hacen denodados esfuerzos para que la legislation archivistica se cumpla
4 AGUIlO RESLA, Josep, Tborta gtimil tfe /uortej Pel DereeAo (ydelotdenjoridico). Barcelona, Ariel Oereefto, 2000, p.
65
5 LA CRUZ BERDEJO, Jos* Luis. SANCHO REBULLIDA. francsea deAsfc.y otros, EWnette* * OerecAo Crtil. 3’edidin,
Madrid: Etflorial Dykinson, 2002: p. 5
 'wr I Administracion de documentos y archivos.Textos fundamentales CAi© Administracion de documentos y archives. Textos fundamentales

Para que el contenido de la norma t^cnica tenga cardcter obligatorio requiere quese dispon-
3. Necesidades legislatives
ga su aplicacidn por mandate jun'dico, no obstante su cardcter de tdcnica la hace flexible y
Los archivos mas que cualquier otro sector demandan especial atencibn normativa en sus permite su adecuacion a la siruacidn concreta a la que se aplica. El procedimienro para su
aspectos generales y especlficos. Los hechos histbricos sobre los danos de diversa Indole, aprobacidn, publicacibn y puesta en vigencia se enmaica en la legislation de cardcter admi­
sufridos por los archivos, as! lo exigen. nistrative del ordenamiento legal de cada pais. ut
U-I
3.1 Aspectos generales En la elaboration de la norma tdcnica, como por ejemplo las ISO, no se precisa un objeto

q. Si partimos de las multiples necesidades de proteccibn de los documentos de archive en-

concreto, por el contrario su sentido general es una de las caracterisricas que la distingue de 3
la norma jun'dica que requiere de un espacio y tiempo determinados para su aplicacibn. En o
° contraremos un sinnumero de aspectos en los que la legislation se hace imprescindible.
3
KA Como seres human os satisfacemos una serie de necesidades, muchas de ellas demandan una
estas normas se conrienen una serie de principios y reglas que no estin dirigidas a un pais u
organization en partitulary muchasvecesni siquieraaun sector de actividad concreto, sino
8- disposiciOn legal que permira cubrir esas necesidades, en la misma forma los archivos no
que son aplicables en principio, para un conjunto mds amplio por Ip que ofrece posibilida- Cl
Q- estin exentos de requerir una legislacibn direcramente dirigida a ellos para protegerlos. En des de adecuaciOn para un universo que se internacionaliza y no demanda necesariamente
3 ese orden de ideas las necesidades son multiples, pero hay algunas que merecen priorizarse,
3
it como las leyes de proreccibn del patrimonio documental histbrico; las relacionadas a regular
su inclusion dentro del ordenamiento juridico de un pais. =!•
3 . los archivos piiblicos, las leyes que no obstante esrar dirigidas a otras ireas como la transpa- Podemos anotar las siguientes caracterisricas de la norma tbcnica: s
Q.
Q. O'
rencia de la funcibn pubiica y la rendicibn de cuentas, los derechos humanos, la proteccibn 2.2.1 Se trara de principios que orientan hacia qud hacer. El cOmo hacer corresponde a
-§•
de daros personales, etc. se vinculan direcramente con los archivos, porque en codas estas
dreas de interbs del administrado estdn los documentos de los archivos, para hacer viables
la determinaciOn de quien o quienes los asumen y aplican segun sus necesidades fr
normativas. a.
los derechos a los que se dirigen ese tipo de leyes, y que de acuerdo con la responsabilidad £
> »
y o 2.2.2 Flexibilidadde aplicacibn ft)
” 3 tuitiva de los Estados en su relacibn con los administrados, estdn obligados a atender. 3
A o> Las especificaciones o requisiros tdcnicos que conriene la norma al ser de aplicacibn •
. i-L"1 Juan Alegre y Jesus Alfaro sosrienen:
voluntaria permicen su adecuacibn a la realidad concreta. Inclusive pueden apiicarse w
2.
±-.
^ ' “Una sensata y realista normativa en materia de Patrimonio HisrOrico, debe partir de solo algunas de sus disposiciones, aun cuando su estructura siga una secuencia.
O'
la implicacibn de los dtulares de derechos sobre los bienes que integran el patrimonio 2
. os1-. 2.2.3 Contribuyena unificar rbrminos propios del drea normada.
histbrico en la tarea de conservacibn, protection, fomento y turela de la integridad de n
V- Rr- En ese senrido facilita la intercomunicacibn de los usuarios de la norma al adoptar 5;
dicho Patrimonio. Para ello es imprescindible que estos titulares hallen incentives en la
•vr realizaciOn de dicha tarea.”7 una rerminologia que serd comun entre ellos.
D

T” D. Unas de las prinieras leyes aprobadas por los Estados han sido las de proteccibn del patrimonio
^ documental, ya sea en forma expresa o a travbs de normas insertas en las leyes de patrimonio
*E cultural. Lo recomendable es una ley exclusivamenre dirigida a la protecciOn del patrimonio
X o'
o' documental -mejor aun si se agrega e! tOrmino ‘archivferico’ en su denominadbn- para pre-
cisar su imbito de aplicadOn debido a que el rOrmino ‘documental’ es mucho mis amplio, lo
g cual en ocasiones, puede condudr a una inrerpretadbn fuera del motivo de la ley.
3 3
3.2 Aspectos especlficos
s
y1
As! como mencionamos las necesidades legislativas de aspectos generales, tambibn podemos
dtar los que requieren de una normativa mucho mis puntual. En la misma Isnea tenemos
aquellas leyes que legislan sobre los denominados sistemas nacionales de archivos que rienen
desrinatarios determinados, en esre caso estis leyes estin dirigidas a los organismos publicos
y si hablamos del sujeto obligado es la adminisrradbn pubiica en su mis amplio sentido y
particularmente los funcionarios publicos los que deben cumplir con la regulacibn destina-
da al cratamiento, protecciOn, uso y servido de los documentos que generan en el ejercido
de sus funciones.
8-
Q.
2.2.5 Deberdn apiicarse como una guia que se Integra con otros procesos o procedimientos
al drea especifica de aplicaciOn.
El conjunto de normas tdcnicas, mientras no surja incompatibilidad entre ellas se X
pueden aplicar apoydndose unas en otras, por su cardcter flexible.
8
No siendo obligatorias las normas tdcnicas, su aplicacibn le ororga un valor agregado al obje-
ro normado, se entiende que se estd asumiendo orientaciones que favorecen venrajosamente
8
y demuestran la decisibn de mejorar la calidad del objero de aplicaciOn o la presentation del
£
producto al cual se dirigen.
En materia de archivos las normas rbcnicas suelen provenir tanto del dmbito internacio-
nal como de! nacional. En el primer caso renemos muescras de muchas de ellas como las
normas ISO aplicables a los archivos y sus documentos. Solo para mencionar algunas,
tenemos las normas ISO: 15489 I y II; ISO 9000, ISO 9706; ISO 11799, ISO 17799,
ISO 18492, ISO 19005-1, ISO 23081, etc. Cada una de estas normas es susceptible de
aplicaciOn en los archivos y sus documentos, contribuyendo a su desarrollo sobre la base
de criterios de actuacibn que pueden seguir los archiveros para los procesos o procedi­
mientos que les son aplicables.

7 RODRIGUEZ MATEO, Oils, ALEGRE AVILA, Juan Manuel, ALFARO AGUILA REAL JesOsy otros, Escrbo f/iMkas en me- •u
morta de Luis Mateo. Cantairia: Ecttonal Unrvereidad Oe Cantabria, Facultad de Oerecbo. 1993, p, A
 r.v-
i Administraddn de documentos y archivos. Textos fundamentales Administrad6n de documentos y archives. Textos fundamentales
Cl
En el primer caso la ley, tanto la general como la especial emiridas por el legislative stguen La norma especial de acuerdo con Rodriguez Mateo, Juan Alegre y Jesus Aguilats:

un procedimiento establecido const!tucionalmente hasta su promulgacidn. Sin embargo, no “Aquella norma que susrrae a otra pane de la materia regulada o supuesto de hecho y
siempre ta iniciativa de ley parte del legislativo propiamenre, por lo general las leyes sobre la dota de una reguladdn diferente, denota la existencia de normas que representan una
archivos o vinculadas a ellos provienen de iniciativas ajenas a ese poder del Estado, debido a excepcidn con respecto a orras de alcance general. Lo caracterfstico de ta ley especial
que el interns que impulsa su creacidn y aprobacidn dificilmente se encuentra en la esfera de consiste pues en que si 4sta no existiera, su supuesto de hecho quedaria automAticamente VI

^ interns de los legisladores, aunque no descartamos que esto suceda si parte de un legisiador comprendido en el mis amplio de la ley de alcance general”8
c1 que conoce el irea de aplicacidn en mayor o menor proporcidn. Rsro esto, es la excepcidn, Una norma o ley especifica dirigida a un Sistema Nacional de Archivos (SNA), parte de aO
g. en consecuencia las [eyes sobre archivos provienen mayormente de la comunidad archivis- los principios esrablecidos en la ley general de patrimonio documental archivistico y/o pa-
tica en cada pals.
£
trimonio cultural. Los documentos declarados como de valor histdrico estarin protegidos
Los archiveros o las organizaciones archivisricas son las que normalmente elaboran los an- con esras ultimas normas, peso ta primera (SNA) seri necesaria para establecer la politica 8- '
8- reproyectos para set canalizados a travds del or^nismo comperente para presentar iniciativa destinada a todos los archivos publicos de un pais e inclusive algunas esrablecen la adhesidn o.
de ley (puede ser el poder Ejecutivo) o para entregirsel os a algun legisiador que seri el vehi- de los archivos privadosa susalcances, en el entendido que el parrimonio documental archi­ 3
i. culo para ingresarlos como proyectos de ley al parlamenta vistico se forma con los documentos de ambos sectores de actividad.
i- s
3 Cualquier ley para archivos deberi cumplir las exigencias seminticas utilizadas por el legis­ 0.
O-
Q.
O- iador, sin embargo, los tdrminos ttoticos, en muchos casos, son necesarios e ineludibles. 4. Facultad normativa
Hecha esta precisidn convenimos que la redaccidn de cada arriculo e inciso del anteproyecto De acuerdo con la teoria de Hans Kelsen y su jerarqufa de normas, en las que las inferiores 8-
8- formuiado fuera de la esfera del legislativo, procure ser lo mis clara y sencilta posible. No dependen de las superiores, tenemos en el primer nivel de la pirimide a la norma constitu- 2.
nos olvidemos que una ley general de proteccidn del patrimonio documental archivistico o cional de la cual se derivan todas las demis. En esa jerarquia de normas existen actores cuya ID
a
o> 3
3a; una ley de sistema nacional de archivos, no esti dirigida linicay exclusivamente a los archi- i'facultad les permite emitir una u otra disposicidn, de acuerdo con la competencia que les ha
veros sino a una comunidad mis ampiia. En el primer caso tenemos a todos los ciudadanos sido asignada por una ley. Las normas superiores con caregoria de ley provienen del Poder S7
£7 porque el patrimonio documental archivistico es de todos y en el segundo caso serin, los , Legislativoyenocasiones del Poder Ejecutivo (facultad delegada), de maneraque lasqu... e no 2.
2. archiveros y todos los funcionarios publicos e inclusive las organizaciones privadas que deci- -f exhiben esa facultad se situan por debajo de las de mayor nivel jerirquico, lo que rip significa O"
cr dan adherirse al sistema quienes deben conocer los alcances de la ley, entonces, la redaccidn que carezcan de valor legal, por el contrario son aplicables sin ninguna restriccion siempre
2
2
n
6-
debe ser muy cuidada con el fin de que los tirminos, en la medida de lo posible, scan encen-
dibles al comun de los destinatarios. Del mismo modo cada pirrafo elaborado deberi ser de
'■ que se hayan emitido de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y mientras
no entre en conflicto con la norma superior manciene rodo su valor juridico. En tal vircud
I
3
3
ficil lectura, sencillez y claridad que lleve a entender inmediatamente el motive regulado, tendremos un organism© producror de la norma y una sociedad que debe respetarla, a dedr £
£ de manera que el margen de discrecionalidad, a) momento de su aplicacidn por el 6rgano &
gr administrativo o jurisdiccional, se vea reducido. Segiin Manuel Atienza los fines de libertad
de Norbert Bobbio: "O
“Mientras ta produeddn juridica es la expresidn de un poder (originario o derivado), la 8
igualdad y justicia enrran en pugna con los de claridad y precisidn:
ejecuddn revela el cumplimiento de un deber. Una norma que atribuye a una persona o
5
o.
n
3
O “Cuando se deja un amplio margen de discredonalidad al 6rgano aplicador -con el propd- a un 6rgano e! poder de dictar normas juridicas impone, al mismo riempo, a otra perso- (T>
§ siro de que pueda ejercer su equidad- y se recurre para eilo a estindares o prindpios que,
l/v

s naturalmente, s61o pueden ser formuiados en forma linguist!camente imprerisa”.11

3 Aun cuando el anteproyecto a convertirse en proyecto al ser presentado como iniciativa
£ del legisiador o autoridad facultada a ese acto, fuera redactado cuidando cada c£rmino em-
2 pleado y sobre rodo el motive a regular, siempre seri necesario hacer el seguimiento puntal
del proceso de la norma hasta su ptomulgacidn, debido a que en cada estamento existen
equipos, comisiones u oficinas de redaccidn que revisan el texto final para la firma del fun-
cionario competente y su respectiva publicacidn en el diario o gpceta oficial. No siempre
esas unidades orginicas estan imbuidas de cada uno de los t^rminos, pdrrafos o sentido de
la ley, un cambio en un signo de puntuacidn, la redaccidn del articulado correspondiente
o la variacion de los tteninos empleados, asi como la secuencia del articulado que sigue el
proyecto, puede cambiar el total sentido de la norma.
11 ATIENZA, Manuel, (2000)'Contribuci<5n para una teoria de la legsiaddn'. En: EluntkasdBTeenici Jurtdia.Mxke: tnstituto
de Investigaciones Juridicas. 2000, pp. 24-38.
na, el deber de obedecerlas9
g
4.1 £De que organismo proviene la norma? 3
£
Dependiendo del tipo de norma, tea puede ser emitida por los poderes Legislativo, Ejecu­
tivo o Judicial y en otros casos por organismos autdnomos o facuitados a expedirlas.
La ley en sentido formal es cualquier acto o documento que emana del drgano legislative go-
zando de un peculiar regimen juridico (en particular: que sea eficaz erga omna); y en sentido
material es cualquier aero o documenro, independientemente del 6rgano del cual emana y del
• regimen juridico que lo caracteriza, exprese (o contenga) normas generales y abstractas.10
e op. cS. RODRiGUEZ MATEO. Luis. ALEGRE AVILA, Juan Manuel. ALFARO AGUILA REAL, Jesiis y otros, p. 190.
9 BOBBIO. Norberto.reorla GeneraldolOerecAo. Bogota, Editorial Temis. 1992. p. 163
10 GUASTINI. Ricardo <2000) ‘Ley'. En: £fcm«tfo* de Zdenrea Jurtita. Make. hstHuto de dweMisaciones Jurideas. 2000,
pp. 15-17.
 'iSr I Administracidn de documentos y archivos. Textos fundamentales
“Finalmente, sobre la organizacidn y fundones del Archive General de la Nacidn, la Co-
misidn de Educaddn considera que la defensa, custodia, conservacidn e incremento del
patrimonio archivistico debe ser planteada dentro del dmbito de las fundones del nuevo
Ministerio por razonas tdcnicas y de eficienda e integridad, evltando la dupliddad de
t/i
fiindones, por lo cual debe dejane sin efecto el D.S. 003-2010-ED” (El subrayado es
R
o
nuestro)14
Como se podrd apreciar las motivaciones del texto extraido de la Exposicidn de Motives,
son claras y coherentes con las razones que le asisten al AGN para mantener su integridad
mediante el retorno de la DGAH a su lugar de otigen. Queda daro, entonces, que la con-
n
servacidn y custodia de los documentos histdricos mds importanres de la Naddn es compe-
Q.
tencia y responsabilidad del AGN. Debemos predsar que prevalecid la motivacidn politica
i. en la redaccidn oscura de la ley, sobre el elemento tdcnico. Mientras que lo estrictamente
i- politico contiene posiciones ideoldgicas de los parddos y grupos de interns, lo tdcnico se re-
s
n fiere a las caracteristicas formales que debe tenet un texto normative, encre ellos el lenguaje,
. o;
D la brevedad y la claridad entre otras.15
re
Juridicamenre la Exposicidn de Motives constituye la fuente primera para la interpreracidn
« de una ley, porque en ella el legislador explica las motivaciones, para el caso que nos ocupa,
vinculadas a los organismos de cultura, que lo indujeron a diccar la ley. Las motivaciones
Sr-3
sobre la derogatoria del DS.003-2010-ED se sustenta en la sicuacidn encontrada respecto
- oT^ del desmembramiento del AGN.ruyos negatives efectos merecid sostenidos pronuncia-
B mientos de parte de archiveros, espedaliscas de las ciencias de la informacidn, historiadores,
> ^5.. abogados y otros profesionales nacionales y exrranjeros, pidiendo su derogatoria en defensa
t- a# 3 ^ de la integridad del AGN, que debe mantener una Hnea de custodia ininterrumpida de los
e O- - documentos de valor histdrico que se conservan en la DNAH, errdneamente separados de
^.Q. la entidad de origen para formar parte de un organismo cuyas funciones son, naturalmen-
^ te, distintas a las que le corresponden al AGN respecto de la conservacidn del Patrimonio
a
-.-s Documental.
2 Pot tamo el esplritu de la ley 29565 en su Disposicidn Complemenraria Derogatoria, que
□:
o raxativamente se refiere a la derogatoria del Decreto Supremo N0 003-2010-ED, responde
re
U*> al sentido genuine de la ley que motivd al legislador y quedd expresado en su Exposicidn
de Motivos, de manera que cualquier duda o interpreracidn que pueda desprenderse de la
3 expresidn literal de la ley, queda clarificada por la Exposicidn de Motivos (para el presente
3 responsabilidad del Ejecutivo en la dacidn del decreto supremo a deroggr, porque quedaba daro
a caso se refiere a la derogatoria del decreto supremo en referenda), que prerendid desmem-
I brar el AGN.
Siendo la Exposiddn de Motivos de cualquier norma un elemento que ayuda acomprender
el sentido de la ley, su importancia exige una redaccidn sustentada, con fundamentos sdli-
dos, claros y contundentes para facilitar la interpretaddn 0 entendimiento de los aspect os
obscures que pueda presentar la ley, por tamo constituye un elemento valioso para que la
ley sea entendida a cabalidad recurriendo a su texto, dl que siempre debe acompanar a la
propuesta de una ley e inclusive a cualquier norma de menor nivel jerdrquico.
14 Texto extra Ido de la Exposicidn de Motivos de la Ley 29565 de ereacidn del Ministerio de Cultura.
15 Qp. c#. PEDROZA, CRUZ, pp 40-77
4» .
CAA Administracidn de documentos y archivos. Textos fundamentales
A decir de Susana Pedroza y Jesus Cruz, toda ley presenta un aspect© tfcnico y otro politico. En
las leyes de archives, verbigrada, una general de patrimonio documental archivistico no podemos
descartar la presencia del elemento politico, en consecuenda puede suceder que la redaeddn de
determinados articulos no sean lo necesariamente claros, como bien lo afirman nuestros autores:
“Habrd que reconocer que en ocasiones no es sencillo distinguir entre lo politico y lo tn
tdcnica Por ejemplo, la daridad con la que se redacta una norma es de cardcrer tdcnico, jp
sin embargo aprobar una norma con redaccidn oscura con el prepdsito de no hacerla
aplicable implica que lo t^cnico sea a la vez politico” 12 1-
3
Un caso concrete se presentd en el Pern cuandoen el mes de enero de2010 seemitidel DS N° £
003-2010-ED por el cual, en un hecho insdlito, la Direccidn Nacional de Archivo Histdrico
(DNAH), dependencia del Archive General de la Naci6n (AGN) fue transferida al Institute Na­
3.
tional de Cultura. A partir de ese momento los archiveros peruanos, intelectuales, acad^micos,
i-
orgjmizaciones nacionales y extranjeras y amigos del AGN emprendieron una lucha sostenida
para la derogatoria del mencionado decreto supremo. En agosto del mismo afio se promulgd la v
Q.
Ley 29565 de creacidn de! Ministerio de Cultura, organismo al cual fue asignado el AGN entre O-
otras organizadanes cukurales. La lucha emprendida dio lugar a que se incluyera en la ley una
disposicidn por la cual se derogaba el decreto supremo emitido por el Poder Ejecutivo, en claro
8-
conflicro legal y tfcnico con todo lo acontetido en archivos en el Peru desde 1861 en que fue )d
creado el Archive National, hoy AGN. Pero, la propuesta no fue incluida tal y como apareda 3
en el proyecro aprobado en la Comisidn de Educacidn, esta decia; Unica—Derogacidn Der6-
guense lasdisposiclones legales queseopongan a la presente Ley y el DSN0 003-2010-ED, “
Decreto Supremo que aprueba la fusidn de la Direccidn Nacional de Archive Histdrico y sus cu
unidades or^nicas en el Instituro Nacional de Cultura, siendo este ultimo el ente absorbente” o
Como podemos apreciar de la leaura del texto de la norma propuesta fluye la derogatoria, en- ^
G.
tendidndose que realizados los actos juridicos y administrarivos correspondientes, la DNAH re- o-
tornariaal AGN. No obstante, la ley de creaddn del Ministerio de Cultura en mencidn aprobada 8-
por el pleno del Congreso incluy6 un texto diferente que a la letra dice: “Onica.-Derogacidn De- a
nSganse o modificanse las disposlciones legales que se opongan a la presente Ley y el Deere-
to Supremo ntim. 003-2010-ED, que aprueba la lusidn de la Direccidn Nacional de Archivo
-g
g.
Histdrico y sus unidades orgSnicas en el Instituto Nacional de Cultura, siendo este ultimo el ente g
absorbente.” (Los subrayados son nuestros) U inclusidn del tdrmino ‘modificanse’ llevd a una fa- ^
tal confusidn entre los archiveros que era necesario darificar. Este cambio en el texto no tuvo otra g
imenddn, que logtar una redaeddn oscura, desde e! punto de vista politico, para minimizar la g
y.
que el legislative enmend6 el error comerido respecto de una decisi6n de cardcter politico y ca- §■
rente de sustento t&nico o legal, cuando se deddid ttansferir una unidad orgdnica sustantiva del
AGN a un orgtnismo cuyas fundones son otras cotalmeme distintas a la conservacidn y custodia
del patrimonio documental archivistico. Si bien el tema quedd resuelto en los dlas sucesivos por
expresa informaddn de las autoridades pertinentes,13 siempre es posible recurrir a la Exposicidn
de Motivos de la ley, en el caso en comentario podemos dtar:
12 PEDROZA, Susans, CRUZ, Jesus.'Intrfcduectfn a fo ttCTiealeglsIatlva w Mtxieot En: EJemsnfosde rienfca J/rtiJfca. MM-
eo: Instituto de Investlgaciones Juiidieas, 2000. pp. 40-77
13 Como respuesta alassucesivas cartas que enviamos algunosarchwerosa la Presldenclade Consejo de Ministros y el doctor
Joseph Oager, actual jefe del Archivo General de la Nad6n al Ministro de Jusdcia y al Instituto Nacional de Cuilura, las res-
pusstas Begaron corfimando la demgatoria del Decreto Supremo 003-2010^0. Ver httn/AamotLalonaanl comtsearidulatey
Nnvedades
 -vfl Administradon de documentos y archivos. Textos fundamentales :-r- i Administradon dedocumentosyarchivos.Textos fundamentales
*51
riqueza del segundo”. De ser posible habri que^recurrir a los sindnimos jurfdicos, para no 4.2 La tecnica jurfdica en la redaccion de la norma ^
redundar en un mismo tdrmino, aunque la especializacidn de las normas que versan sobre En lo reference ai elennento r&nico en la redacd6n de la ley, en rodo momenro seri ne-
los archivos, a veces, dificulta la ubicaddn del tdrmino precise que desarrolla la idea que cesario cuidar los tdminos a emplearse desariollindcwe los concepros solo donde existe la
encierra el motivo archivistico a legislar. Como recomendacidn: E3 uso de definiciones imperiosa necesidad de hacerlo porque la ley no puede convertirse en an glosario de r^rmi-
puede despejai dudas sobre el significado de tdrminos legales”. Sin embargo, insistimos, en nos, lo cuaj no rine con la definicidn de algunos conceptos estrictamente necesarios, aunque vn
que no es convenience incluir muchas definiciones porque no es la idea complecar la norma siempre seri preference hacerlo con mayor amplitud en los respeccivos reglamentos.
con un glosario de tdrminos archivfsticos, propio de otro tipo de documentos normarivos o Pedroza y Cruz acuden a un esquema merodol6gicols que crataremos de explicar desde el 0.
3 de apoyo a la gestidn tdcnico-archivi'stica.
o'
Sv>
punto de vista archivfscico, recurrtendo a su enundado. Para la elaboraddn de una ley se
requiere:
s
4J.2 Racionalidad jurfdica formal. Se sugiere que la norma guarde armonia con
i & el conjunto de normas del cual forma parte."
fr
4.2.1 Racionalidad Rngufstica. Q-
Q. Para el tema de nuestro interds, los archivos, tenemos que cuidar que la norma en elabora- Importance ramo para el emisor como para el receptor, la claridad es propordonat al name- |-
3
d6n, guarde no solo armonia, sino concordancia con el conjunto de normas archivnsticas.
2. ro de sujetos a los que se va a regular y si la mayorfa no riene una preparacidn suficiente, la ^
& Para ello es fundamental hacer un estudio previo para identificar las normas vigentes y
forma del mensaje debe acercarse a los mismos, pero se puede aceptar derta relarividad del S
E no vigentes que se han emitido. El trabajo no seri muy complejo de realizar debido a que Q.
r. O'
O-
caiicrer de claridad de las normas cuando esti de por medio la especialidad.1'' Demro de la 3
3 en esre sector de actividad no es comiin encontrar un conjunto amplio de normas. De rationalidad lingiilstica (vincularemos cada aspecto con el drea de nuestro interds) segun los
8- todos modos un estudio previo para conocer qu£ es lo que se normd y ya no esti vigente, ft
autores se considera:
qui es lo que esti normado, y cuiles son los vados normarivos que requieren set regula- "A
14 dos, as! como las prioridades de atencibn legislativa ayudari mucho a cubrir un universe <T>
ru 4.2.1.1 aspectos estilfsticos 3
3 mis complete, de necesidad normativa. Este conocimiemo previo nos llevari a formular /
Se refiere a “la brevedad de los enunciados y construcciohes gramaricales, sin recnicismos r-
una propuesta'que resulte eficaz en el tiempo y en el espacio y a la vez compatible con el ' -
en el entendido que la unibn de las palabras es correcta.” Cualquier redaedbn extensa de los
£T
ordenamiento juridico. Pero no basta revisar las normas archivlscicas, tambiin podemos 2.
2. arriculos o incisos de la norma, ocasiona mis de una incerpretadbn que puede incidir desfa-
g-
Ol indagar sob're otras ireasnormadas que guarden vinculadbn con los archivos, con el fin de O’
vorablemente en el motivo y esencia de la misma, por tanro, cuanto mis breve sea el rexto 2
precisar el tema o para no incurrir en un confiicto de leyes, donde la jerarqula o especiali-
S mucho mis coherente y predso seri su enundado. Cada una de las palabras serin muy bien g.
O. dad de la norma se vea comprometida. No nos olvidemos que en la jerarqula de normas:
O' elegidas y tratindose de los archivos no estarin ausentes los tecnidsmos, pero, debidamente 3
la norma superior prima sobre la norma inferior y por el principio de especialidad, la
8- norma especial prevalece sobre la general.
radonalizados porque no nos olvidemos que la norma no solo se destina a los archivercs sino frC
l
C a una comunidad mis extensa. De otro lado, los tbrminos que le ponen la parce emotiva, en
l
S'
4.2 Politicas archivos serin muy importances, tales como: proreger el patrimonio documental, defensa de -gS'
■§
los documentos de los archivos, recuperacibn del patrimonio documental, persecucibn de ~
S' As! como hace un tiempo en los discursos sobre las diferentes ireas del saber no se dejaba de
los delitos contra el patrimonio documental, etc. o'
o' mencionar ‘la globalizacibn’ con lo cual se denotaba cierto nivel rbcnico, acadbmico, cultural
o politico en el expositor, hoy en dla encomramos que en la misma dimensibn no se deja 4.2.1.2 aspectos ortograficos
8 de mencionar la necesidad de definir, aprobar o implementar ‘politicas’ como una solucibn 8
“El uso de mayusculas, las abreviaturas, lassiglas, el guibn...erc. y lossignos de puntuacibn. g
3 a un problema de envergadura que es necesario resolver con ei concurso de voluntades, Las abreviaturas no son aconsejables en los textos legales, excepto tratindose de las siglas,... r.
£ esrrategias, programas, etc., para tal fin. Pero, se riene ciaro <qub es una polltica? jcbmo se
su empleo se justifica si se usan con frecuencia”. Los autores senalan una serie de recomen-
$4 elabora o define? jcuiles son las etapas o momenros de su elaboracibn? jqub requisiros deben
dadones, muy importantes a tenet en cuenta cuando se elabora una norma para archivos,
concurrir para formular una pollrica? Estos temas los desarrollamos hace un riempo, por lo no solo por los tbrminos tbcnicos a incluirse, sino porque los archivos suelen ser un irea
que en este espacio solo los referenciaremos y abordaremos las politicas para archivos como
desconocida para la mayorfa de sectores fuera del imbiro de los archiveros.
elemenros fundamentales para su atencibn y fortalecimiento.19
4.2.1.3 aspectos lexko seminticos;
18 Op. el. PEDROZAy CRUZ, pp. 50-77.
Se refiere al uso del lenguaje, l&dco juridico, larinismds etc., “Debemos pugnar cuando
19 Consular: MENDOZA NAVARRO, AkJa luz, -Necesidad de una Polltica A«HVIsSca Nartonar. Ea: CestUn PiMca y Dessmfa, ‘
ibfcfmac«V7 ani/au r advakfxf. Uma: Edoones CateHero Bustamante,Mo 3- N“ 25/AgoSo 2009,11a Pane, Cl p; Necesidad de menos por un equilibrio enrre ei lixico comun y el Ibxico rbcnico. Del primero depende la
una PoHHcaArchMstiea Naoonal'. En: GestitSn Priblta y Desenoto, rformaeijn ertilkayictuakad Uma: EdctonesCabaleio Buds-
mante, Aflo 3- N* 28/ Sefiembre 2009, Seginda parte, C1 p.: Tormulaaim, implemenladdn y evakiacttn de una ptlllica naeimal cm
arehNos". En: GastOi AJMca yDosaTOfl* nbrnaeiSr? artists y eeiusWed Lhna:. Edbones CaBalero Bustamante.Mo 3- N° 29/ 16 Op. cl. PEDROZAy CRUZ, pp. *6-77
Dtoembfe 2009, Cl p.;*CorUano sobre b necesidad de una pdlbeanadonal arthwlsto'. En: GejtiJn PObtca y OesamU), MmnacUn
17 Qp. el. PEDROZAy CRUZ-pp. 46-77
anttsa y adaaUai. Lana: Etfdcnes CabMIerc BuMamante, Mo 3-N*3tt Enem 2010, Cl p
 ■K L
•*. ■ t
I 1
\ )
..IPS' Administraddn de documentos y archives. Textos fundamentales
Una de las caractetisticas de una politica es que involucra a varies sectores, en el caso de
los archives, segun sea el nivel al cuai va dirigida, comprenderd una organizatidn, el Poder
Ejecutivo, o todo el Estado. Convenimos en que si las politicas son de cardcter general debe
involucrarse a todos los poderes del estado y entes autdnomos, actividad publica y ptivada y
a la sociedad civil, porque los documentos de archivo a todos inreresa.
Ui
4.3 Normas tecnicas archivisticas
R Ro’
o' Este tipo de norma se inscribe en el terreno de la norma t6cnicapropiamente, cuyoconcepto
m
LA
fue abordado Kneasarriba, por lo queen esta parte nosceniremos asucalidady utilidad para
los archivos cualquiera sea su nivel
8-
Las normas tecnicas son de valiosa ayuda para los archiveros, en ellas se pueden desarrollar
los procesos y procedimientos archivisticos acompanados de definiciones, requisites para
3.
s- cada uno de los mementos de la funcibn o actividad archivistica. La calidad y utilidad de la
s norma depended del grado de experiencia del organismo o equipo de profesionales que la
D.
o- elaboran, porque patten de una realidad detectada, son producto de la experiencia empirica
y se dirigen a resolver problemas t^cnicos identificados. De otro lado, su venraja de apli-
* 8- cacibn esrd en la estandarizacidn, lo que en archivos ha venido desarrollindose de manera
sostenida en los ulrimos anos.
& S Si bien, hace un tiempo una de las falencias de la Archivistica, comparando el desarrollo nor­
* 3
mativo de la Bibliotecologia fue la falta de normalizacidn, hoy en dia, nos encontramos con un
»'£T buen numero de normas tecnicas para archivos provenientes de organismos nacionales e inrer-
•i. % nacionales.'Esra situaddn ha permitido a la Archivistica un posicionamiento cientifico, debido
O'
a que una norma t&mica admire conjugar los pareceres de un buen numero de especialistas no
X solo de la profesidn sino de otras dreas de conocimiento, lo que les otorga una mayor solidez.
"■s- o-
En su elaboraddn pueden participar desde los productores de los documentos, los profesiona-
8” les de las ciencias de la informaddn de diversas dreas, abogados, administradores, expertos en
I* "S^ tecnologia informdtica, etc. y por supuesto los archiveros que serdn sus operadores entonces
son ellos a quienes, fundamentalmente, se ditige la norma t^cnica.
s-o' Rira la etaboraddn de una norma tfeiica se deberd preparar una ptopuesta, esta pot lo general
3 proviene del direcramenre interesado, el archivero, quien demanda la necesidad de atender un
fD
I/i determinado sector de actividad archivisticamente. Para la formulacibn o preparacidn de la
8 norma, antes se tendrd que definir una estructura para senalar los objetivos, las actividades a
3 realizar y los mecanismos de evaluacidn, asi como ottos rubros de acuerdo con su naturaleza
o el sector archivistico a atender. Es impottante queal convocarse al conjunto de t^cnicos que
S §
y1 aportardn a la elaboracidn de la norma, se parta de un documento ptopuesta, donde se plasma
el resultado de las investigaciones, recopilacibn de informacidn, diagndstico situacional o cual-
quier otro element© que se utilizb como antecedente o base de la norma.
Es necesario format un comit6 t^cnico y dependiendo de la extension u objetivos de la norma
se determinate el numero de participantes y los requerimientos profesionales, tdcnicos y/o
acaddmicos de ellos. La finalidad es que los aporres provengan de su experiencia en e! irea a
normar, de este modo se enriquecerd el intercambio de ideas y ia comunicacidn entre los par-
ticipames para tomar decisiones consensuadas en la redaccidn de todo el documenro.
Finalizada la etapa de preparation o elaboration, hechas las revisiones que scan necesarias,
asi comolasconsultasalos organismos directao indirecramenteinvolucradosen losalcances
i
iHf I Administracion de documentos y archives.Textos fundamentales
Laciencia polftica, que esa lave?, una ciencia social nosensena lareorfay pr^ctica de lapo-
litica que involucra el comporramiento de la sociedad y de las personas en determinados te-
mas de interns. Los especialistas y estudiosos de esra ciencia, a craves de estrategias, procesos
y acciones, logran definirla segun el problema a resolver. Las politicas pueden formalizarse
en normas juridicas, aunque no obligatoriamente. ui
La polltica es publics cuando se vincula con laadministracidn publics en su amplio concep- ^1
to, entendi^ndose todas las organizaciones, estamentos o entes autdnomos y privados que
ofrecen servicios publicos. Las politicas para archivos son publicas en la medida que son
los organismos estarales competentes quienes las formulan, promueven o aplican y es en ese s
sector donde cobran especial importancia para el conjunto de documentos de archivo que se
generan en la funcidn publica, muchos de los cuales constituirdn en el future el patrimonio
Q-
documental de una nacidn. 3.
Podemos definir las politicas como el conjunto dedecisionesseleccionadasluego de un diag- S-
ndstico de la situacidn encontrada respecto de un drea determinada para la identificacidn s
□.
de su problemdtica que demanda especial atencidn, a travds del logro de ciertos objetivos. O'
3
Pero no es solo un conjunto de detisiones que se toman al azar, es el resultado de un estudio
previo para ubicar, estratdgicamente, cudles son esas decisiones que llevardn a reverrir el pro-
8-
—
blema encontrado. Cuando ese conjunto de decisiones es asumido por el sector publico se
convierte en una polltica publica y su implementacidn depende del organismo que laasume 3
en razdn de su autoridad, sus facultades, competencias y funciones. __
£7
La polltica va adquiriendo existencia en la medida que se siga un proceso para definirla, £2.
los mementos que podemos distinguir son: formulacidn, implementacidn y evaluacidn. 20* Q)
O'
Particularmente en archivos se deberin medir en cada momento, una serie de circunstancias 5
que sumadas nos llevan a conrar con las politicas necesarias, previa identificacidn de los a.
o-
problemas, entonces se proyectan una serie de acciones a cumplir para llegar a los objetivos
planteados y si 6stos no se concretan, habrd que redefinirlas, lo que se puede constatar en 8-
el momento de la evaluacidn. La politica o politicas disenadas para los archivos en sus di- 9r
LA
ferentes aspectos, se convierten o no en una norma, pero puede suceder a la inversa, como
s£
sostiene Mondragbn Reyes Rodriguez:
o
“Si, adem^s, las normas juridicas van a ser uno de los principales insrrumentos para la ft)
<s>
definicidn y ejecucidn de las politicas publicas, entonces el proceso de produccidn legis-
lativa se convierte de manera efecriva en un puente para debatir, a partir de diferentes 8
enfoques y disci plinas sociales, y dentto de un contexto de restricciones normativas, los 3
fendmenos de la realidad que orientan la hechura de las leyes”.21 *
Sin duda, el debate politico y esencialmenre c£cnico para la aprobaddn de las leyes sobre
archivos se torna fundamental, para regular aquello que merece y requiere ser atendido en
orden de prioridades, con la finalidad de lograr un conjunto normativo que cubra el mayor
numero de dreas de los archivos y sus documentos. Debemos agregar que las politicas desti-
nadas a los archivos demanda un compromiso de actuacidn entre todos los stakeholders, que
son todas las personas interesadas en el progteso de la politica.
20 MENDOZA NAVARRO, Alda Luz,’ Formulaclfir, implemtnfflc>6n y evahiaclftfi de una polltica nadonal para archivos'. En:
GesMn PObSce y D»$arrolb, Aho 29/Dldembre 2009, C1p
21 RODRIGUEZ MONDRAGON. Reyes, ‘El proceso de production legislattva, un procedimtento de disetto instlucbnar En.
BementosdeTdcnica Juridea. Mexico: Instituto de Investigaciones Juridicas, 2000, pp. 8D-91.
 "■>rf I Administracion de documentos y archivos. Textos fundamentales
Adicionalmente existen directivas para procedimientos archivisticos como: Elaboration del
Programa de Control de documentos, Transferencia de documentos, EliminaciOn de docu-
mentos, ConservaciOn de documentos, etc.
Estas normas fueron aprobadas en los anos 1985 y 1986, mis adelante se dieron otras nor-
mas dirigidas a arender otros aspectos archivisticos. Si bien requieren ser actualizadas aun se
(Si
encuentran vigentes, por lb tamo orientan la aplicaciOn de los procesos rOcnico-archivisticos
2"i
en los archivos publicos peruanos.
Ro’
• 4.3.1 Beneficios de las normas tOcnicas archivisticas
Los beneficios son multiples, pero los principales y que deseamos anotar son:
• 4.3.1.1 Aseguran una uniforme y Optima aplicaciOn de los procesos y procedimientos
Q- tOcnico-archivisticos. Es importante que’cada organismo cuenre con archiveros capacita-
3. dos para lograr el entenditniento y efectividad de la norma ticnica.
i-
• 4.3.1.2 Facilitan la ejecuciOn de actividades archivisricas en su aspecto operarivo, como
3
D.
o- las transferencias y eliminadOn de documentos. Pueden acompanar formatos, modelos
de bases de dates o instrucciones para un objecivo a cumplir por Ostas, etc.
& esa situaciin la norma ticnica no deberi ser muy rigurosa en su Idxico y alcances ricnicos,
• 4.3.1.3 Optimizan e! trabajo archivfstico, en tamo, con la normalizaciOn de los procesos y pro-
cedimiencos legrarin unasisrematizadOny desanollo secuencial, concrqlado,y fluido, pudien-
a>
j* 3 do ademis, en ocasiones, medir sus resulrados, lo que fadlica los'procesos de auditoria fururos.
£T La norma t&nica, como dejamos sentado Uneas arriba, no es de obligatorio cumplimienro
■
Administracion de documentos y archivos. Textos fundamentals
BET
de la norma y recibidas e incorporadas todas las opiniones vdlidas, lo cual es muy importan­
ce para revestirla de legitimidad, se procederdasu presencacidn para ser aprobada por dispo-
sitivo legal o administrativo respective, buscando siempre que el mecanismo de aprobacidn
sea el mds iddneo y la norma aprobaroria provenga del mis alco nivel jerirquica
Cuando se trata de una norma ticnica que regula acciones archivlsticas dentro de una or- V!
ganizaddn, en algunos casos, no demanda su publicaddn en la gaceta oficial, por lo general
esre tipo de norma parte de otra principal ylo que haceesadecuarlaasupropia realidad. Sin 3
embargo de tratarse de una organizaddn publica normativa deberi ser publicada en ese me­ o'
dio, siempre que alguna norma nacional asf lo regule. De set la norma de alcance national, o
obviamente su publicacidn en el medio de difusidn oficial resulta obligatorio. fr
En cuanro al lenguaje utilizado, en la norma ticnica, Idgicamente, se permite el uso de rec- O-
nictsmos, no obstante tendremos que medir hasta que punto podemos utilizarlos abierta- i.
2.
mente, si tenemos un porcenraje alto de archiveros de escasa experiencia, como suele ocurrir
en la mayorla de paises latinoamericanos y tambiin en otras latitudes, en ese caso la norma s
a.
o-
deberi ser lo misexplicativaposible. Ademis, reconocemos que no siempre se encuentra un
archivero freme a los archives, la improvisacidn aun campea en muchas organizaciones. En
8-
habri que urilizar t£rminos sencillos de entender y desarrollar el mayor mimero de concep-
n>
tos y procedimientos u .orientaciones de manera sencilla para lograr una aplicacidn eficaz. 3
fero, no solo los archiveros son destinatarios de la norma, en ocasiones serin los funciona-
riosde las dependencias o las secretarias quienes nonecesariamente conocen de Archivistica, £T

2. en tamo no reune las exigencias de la norma juridica, pero comprende un conjunto de actos no obstante deben aplicar la norma c&nicaen primera instancia, locual requeriri del aseso-
c4cnicos con objetivos previamente trazados a trav6s de los cuales se esperan determinados ramienro y supervisidn del archivero. 2
2 resultados. De otto lado al provenir de un organismo que define la poKtica archivistica na-
*r n
5;
Zi
donal, con capaddad normativa, puede set orientada a su obligatorio cumplimienro, lo que
no significa que cada organismo obligado omita su adaptaddn de acuerdo con la realidad de
Debemos anotar que no entran en estas consideraciones las normas r£cnicas para los archi­
vos emitidas por los organismos internacionales porque se entiende que istas se dirigen a
I
D

8- la propia organizadbn 0 de los tipos de documentos que produce. un colectivo especializado, lo cual puede distar de la realidad archivistica de cada pals. En 8-
gr
g Los organismos nadonales competentes para la normalizacidn de diversas actividades, pue­
cambio,“si es un tema pertinenre cuando se emite una norma cicnica nacional o local, donde
el lenguaje uciiizado, aun el c&nico, debe estar mis cerca de su realidad, cuidando de no ■g
■8 den trabajar normas t^cnicas para los archivos 0 adecuar la normas internacionales, prin- afectar su esencia tfcnica. ri
ft
O’
cipalmente las ISO que estin vinculadas a los archivos, o las normas t^cnicas que han sido O’

aprobadas por el Consejo Internadonal de Archivos. En ambos casos se pondri especial Debemos destacar que no siempre el organismo oficialmente competeme para emitir una 8
cuidado en que la parricipacidn tamo de los archiveros, como del organismo nacional res- norma r^cnica 0 encargado de la normalizacibn serd el que expida la norma para archivos.
8 ponsabie de los archivos tengan una actuacibn directa en su adaptacibn tbcnica. En los paises donde se han oficializado lossistemas nadonales de archives, seconsignaencre 3
sus funciones la de normar, de esta manera el archive nacional o general de la nadbn es el 3
3
La especializacibn que exige una norma tbcnica requiere de la concurrencia de los expertos organismo competeme para aprobar las normas t^cnicas dirigidas a los archivos publicos e
£ en el tema, solo de esta manera se logrard un documento eficaz para resolver un determinado inclusive puede mencionarse que las entidades privadas podrdn adherirse a ellas. En el Peru
jS
y'
aspecto tbcnico en apoyo del trabajo archivistico. tenemos las Normas Generales del Sistema NadonaJ de Archivos siguientes:
4.4 Vigencia de la norma SNA 01 Administracibn de archivos
A decir de Miguel Lbpez: SNA 02 Organizacibn de Documentos
“La fecha de inicio de la vigenda de una ley se fija en los articulos transitorios y es a partir SNA 03 Descripcibn documental
de ese momenco cuando se hace obligatoria. La entrada en vigor de la ley debe quedar SNA 04 Seleccibn documental
daramente determinada” 22
SNA 05 Conservacibn de documentos
22 RODRtGUEZ MONORAGbN, Reyes, ’El proeeso de produce**! legislates, un proeedmlento de daeRc BBtduaona)'. En: SNA 06 Servicios archivisticos
£ien»rtos de Ttenica JtiMka. Mexico: Insdtuta de kivestigadones Juridicas, 200G.PP- 8D-S1
 ..v-'sr Administradon de documentos y archivos.Textos fundamentales >r&r I Administracion dedocumentos y archivos. Textos fundamentales

Bobbio, comentando a Caspar Rudolf von Ihering refiere que para £ste los destinatarios no De acuerdo con Victor Garda Toma la vigenda alude al: “Conjunto de normas imperativo
son los dudadanos sino los drganos judiciales encargados de ejercer el poder coactivo, de atributivas que en cierta ^poca y pals, la autoridad prescribe, declara o reconoce como obli-
donde partid la idea que las normas juridicas eran las dirigidas a los drganos judiciales y en ^torias’'31
general a los drganos del Estado, que son los encargados de concretar aqueila fuerza coactiva, En ese conjunto se encuentran rodas las normas de un pals que rigen porque estin recono-
de manera que para Ihering, segun Bobbio, lo que caracteriza a la norma juridica no es su cidas por la autoridad estatal correspondience, previa observancia del procedimiento legal- vn
eficacia externa por parte del pueblo, sino su eficada interna por parte del Estado: Ihering mente estableddo para su tramitaddn, aprobaddn y promulgacidn. ^1
-j enfatiza en que deben estar reforzadas por la sanddn.25 Bajo esta premisa la eficada de la
La norma para ser puesta en vigenda debe set publicada en la gaceta oficial y surte sus efec- 3
0- norma depended de la fuerza con la que el Estado, comprendiendo todas sus instandas o'
ros de acuerdo con lo estableddo en la propia ley siguiendo los principios consritucionales,
jurisdicdonales y adminisrrativas, la hace cumplir. <s>
como sucede con las constituciones pollticas de: Bolivia, artlculo 81 (la ley es obligaroria
& Adicionalmente, la sancidn es el elemento coercitivo que facilita e! cumplimiento de la desde el dla de su publicaddn, salvo disposicidn contraria de la misma ley; Costa Rica, ar­ 8-
norma. Coincidimos con el autor en que la norma requiere de la sanddn (en sus distintas tlculo 129 (las leyes son obligatorias y surten efectos desde el dla que ellas designen; a falra Cl
O-
modalidades y en el grado de la infraccidn) para convertirse en una norma eficaz. Estamos 3.
i. de este requisite, diez dlas despu^s de su publicacidn en el Diario ofidal.), Chile, artlculo
S- en el convencimiento que los archivos requieren de normas que regulen rodas sus Areas, pero 72 (la publicaddn se hari dentro de los dneo dlas h^biles siguientes a la fecha en que quede i-
s si no existe la sancidn para codo aquel que las incumpla, no avanzaremos en su proteccidn. toralmente tramitado el decreto promulgatorio), Peru, artlculo 109 (la ley es obligaroria s
Q. Q.
A este cema se asocia la impunidad e inaccidn de las autoridades cuando se danan, eliminan desde el dla siguiente de su publicacidn en el diario ofidal, salvo disposicidn contraria de la o-
^ . •• o depredan los archivos. Con cierta frecuenda nos alarman loscasos de delitos intendonales • misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
' o ’• con lo que se suman innumerables hechos a lo largo de la historia de los archivos y no co- 8-
Laidentificaddn de la fecha de vigencia de la norma marca el inido de su aplicaddn efecti-
~' nocemos de sanciones drdsticas de los responsables. S-
t.. va, suele ocurrir que debidoalaenorme proliferacidn de normas, no es sencillo distinguir su
* 2 *'? En el Peru se cuenta con un D. 19414 (1972) y su reglamento el DS. 0022-75-ED (197) vigenda, es as! que podrla invocarse una norma derogada para fundamentar jurldicamence 3
CD
• de Defensa, conservaddn e incremento del patrimonio documental de la nacidn; y la ley un determinado asunto, esto puede sobrevenir, cuando el profesional no esrf familiarizado
C 25323 del Sistema Nacional de Archivos (SNA) de 1991 y su Reglamento el DS. 008-92- con la legislacibn espedalizada de su drea de interds, lo cual en un archivero no debe suceder.
% ~ JUS (1992), ambas normas constituyen el marco legal de Ids archivos peruanos. Aunque la
!L
Por tanto, conviene tener informacidn actualizadade la vigenda de las normas, debido a que O"
^ tg norma sobre SNA requiere de una urgente actualizacibn, senala la facultad sancionadora del serin nuestra mejor herramienta de trabajo. 2
►
. AGN. En el ano 2008 se expidib el Reglamento de aplicacibn de sandones administrativas
O--V p0r infracciones en contra del patrimonio documenral archivfsrico y cultural de la nacibn,26 4.5 Eficacia de !a norma
I
f. Q-i- que pese a una serie de errores, que en su oportunidad hemos observado y ssnalado pun- 8-
En los ultimos anos se puede decir que se ha avanzado en materia iegislativa sobre archi­
tualmente27, se viene asenrando como una herramienta valiosa para que las organizadones Q.
Iv vos, algunos palses cuentan con normas mis o menos satisfactorias para la conservaddn S'
-o v publicas y las privadas que ofrecen servicios al Estado, atiendan sus archivos de acuerdo con del patrimonio documental, otras tienen sistemas de archivos ofidaimente constituidos "8
8 las normasgeneralesy lasdirectivasdel AGN. Faltaaun mucho para revertir la postrad bn en por una ley, sin embargo mis de una vez hemos escuchado; [Las leyes no se cumplen! Los %
g- la que se ha visto sumido el AGN en la ultima dbcada y con bl todos sus componentes —los o
que estamos vinculados con los archivos, sentimos que se burlan las leyes, que no exisre
^ archivos regionales, publicos y locales del pais- pero, confiamos en que progresivamente se un organism© fuerte que las haga cumplir, que es flcil evadir los alcances de una ley, etc.,
8
3 id recuperando el terreno perdido. entramos entonces al terrene de la eficacia de la norma puesta en vigenda. Esta eficacia es 8
tal cuando la norma se cumple y el Irea regulada -para el caso que nos ocupa, los archives 3
I 5. ^C6mo fundamentar la necesidad de una norma sobre ar- y sus documentos-, se encuentran protegidos por ella, porque la norma es lo que los inte-
I chivos y documentos? ____________________ resados esperaban.

Para desarrollar este apartado vamos a agenciarnos de algunas de las recomendaciones for- La vigenda de la norma deberia ir paralelamente con su eficada, no obstante una y otra
muladas por Reyes Rodriguez Mondragbn28, en cada una de las cuales situaremos la necesi­ vez constatamos que la norma no se cumple o lo hace a medias. La vigencia es formal y la
dad archivfstica: eficacia significa que 6sra tiene capacidad para hacer efectivo su propdsico.2* Entonces, nos
pregunramos: ^quiln o quilnes son los destinatarios de la norma? ^qui^n o quizes estln
25 Op. e/. BOBBIO, p. 78 obligados acumplirla? Si parrimos de que las normas juridicas son imperativas, convenimos
28 Reglamento de epltcaddn de sanciones admlnlstntlvas por Infracciones en contra del patrtaonlo documental arcftivlstjeo y en que alguien debe cumplirlas y alguien dene la facultad de hacerlas cumplir. Norberto
culbnal de le naciAn: r—^.-nna.^^i enn'-rr/’-'n—co—' con:gn:Svlg¥rra.r1lClcgddgA4 [Ccnsulta: 18.09.10]
27 MENDOZA NAVARRO, Alda luz, 'Alcances para las nuevas disposldonas del Sistema Nacional de Arcflivos'. En: Revijfa
Gsslttn PObCce. Afio 2. ndmero 18, noviembre 200B. Uma: Centro Peruano de Investlgacldny Desarmllo de Proyectos. Estu- 23 LbPEZ OLVERA, Miguel Alejandro, Tdcniea legislatiyay proyectos de ley". En: Ehmentos da Ticnka Juridica, Mixleo. 1ns-
.•v' tbuto de Investtgaciones Juridicas, 2000, pp. U6-150
dio Caballero Bustamante, 2006, Cl p.
28 Op. cl. RORlGUEZ MONDRAGON, pp. 86-91 2* Op. cl. GARCIA TOMA. p. 79
 Administraddn de documentos y archives. Textos fundamentales
que todos los archiveros conocen sobre los archives y sus multiples usos, solo resaltaremos
su indiscutible valor como pruebas de la gestidn publica y seguridad juridica para todos los
administrados. Como podemos apreciar tenemos daro el panorama para fundamental la
razbn de ser de los archivos, pero habrd que convencer al legislador con esos mismos argu-
memos para que asuma las necesidades normativas a fin de que se canalicen hacia el Poder
Vi
Legislative sin tropiezo, e inclusive hacia el Poder Ejecutivo cuando se trata de una norma
3
cuya competencia le corresponde, debido a que los funcionarios publicos, en su mayoria,
o' poco 0 nada conocen del significado de los archivos. Elios producen los documentos pero
£ no siempre tienen en claro qu£ hacer con ellos, mis de las veces los envian al lugar menos
indicado para ser 'conservados. Actualmente muchos de esos funcionarios piensan que los
ft documentos en soporte eleccrbnico, les solucionari el problema de hacinamiento de docu­
mentos, y que el tenerlos para la consulta en un terminal de computadora les ha resuelto el
i. rema del acceso ‘seguro’ e inmediato. Por tamo la necesidad normariva, no solo se reduce a la
i- proteccibn de los documentos en soporte papel sino tambi&i en medio electrbnico, en tan to
sn
o-
las normas sobre el particular serin mandatorias para ocorgar la seguridad juridica respecto
de la informacibn que los documentos de archive connenen.
D
»■
5.4 Determinar la importancla y necesidad de la institucidn formal, los
perjukios por la ausencia de las reglas formales: ique pasa si no
3 pasa nada? ''
CLI
Las noticias sobre la pbrdida, destruccibn o depredacibn del patrimonio documental no son
S7
psraxas, en ese contexto el marco juridico cobra especial valor, si vemos que para todas estas
? £L
O' formas de acabar con los documentos de los archivos, las n'ormas existentes, son insuficien-
V.
s
Q.
o-
tes, hay que insistir en un marco legal para revertirlos. Los archiveros de todos los tiempos
han sido testigos de los dahos contra los documentos de los archivos de todas las bpocas,
algunos de ellos han levantado su voz de protesta, otros han escrito sobre el tema, no han
8- faltado quienes en el ejercicio de la docencia se han expresado a viva voz, unos cuantos han
Q.
callado. Pero, estamos en el convencimiento que la coincidencia es que debemos luchar
■g por lograr normas para evitar que los hechos que danan la conservacibn de los archivos se
£ repitan, caso contrario se seguirin perdiendo muchos documentos valiosos cualquiera sea el
o' soporte en el que se encuentren, quizi aquellos en medios electrbnicos son mis proclives a
sufrir atentados contra su conservacibn e integridad. En ese camino los organismos conduc-
§ tores o responsables de la politica nacional archivistica, tambibn deberin gozar de la facultad
3 juridica para actuar cuando ven que no se obcienen resulrados favorables para proteger los
£ archivos o cuando identifican las normas como insuficientes, en ese momento su actuacibn
y' decidida, para mejorar el marco juridico seri de vita! importancia.
5.5 Establecer los objetivos que se persiguen o perseguiran con la ley, la
operativfdad, conciencia y practicabilidad de los mismos.
Los objetivos que se persiguen a rravbs de cualquier iniciativa de ley, serin definidos previa-
A. menre, porque ellos motivarin su contenido. De otro lado, bstos serin parte dela Exposicibn
de Motives de la norma, que es el documento donde se exponen todas las circunstancias que
dieron lugar a la iniciativa. El sustento de una norma siempre seri reforzado con una clara,
explicita y bien argumentada Exposicibn de Motivos en la que se explican las razones que
la motivaron.
rtU-H Administraddn dedocumentos y archives.Textos fundamentales
5.1 Plantear correctamenteel problema, esto es definir qudes lo'que bus-
camos mejorar.
Los archives constituyen fuentes fundamentales de informacidn para la seguridad juridica,
para la toma de decisiones, para el reconodmiento de los derechos ciudadanos, para la lucha
contra la corrupcidn el acceso a la informacibn, la rendicibn de cuentas, como testimonies vn
para las sanciones respectivas en act os contra los derechos humanos, etc., sin embargo su mi
historia recoge los hechos m4s lamentables de un sinmimero de atentados contra los archi­ so'
ves, p^rdidas de los documentos publicos, y en un concepto mds amplio, de depredacidn del
patrimonio documental de las naciones. En ese orden de ideas, a la pregunta jqut* debemos
mejorar? Una respuesta inmediata es: muchos aspectos para protegerlos durante todo su d- £
clo vital. Si bien la mayoria de pafses cuentan con normas especfficas para la conservaddn de cL
los documentos de los archives, hay una necesidad inminente de mejorarlas progresivamen- i.
te, sobre todo, cuando vemos que va en ascenso sostenido la incorporacidn de los documen­ 5.
tos digitales en la gestidn publica, no en el orden negative todo lo contrario, si analizamos
las ventajas de ia incorporacidn de la tecnologia informdtica en los archives, llegamos a la
conclusidn que nos ofrecen muchas fadlidades para ei uso, transmisidn y almacenamiemo
I
D
de grandes cantidades de documentos, pero es necesario trabajar en este tema para ir mejo- S'
rando los mecanismos de conservacidn de los documentos digitales.
n>
Existen importantes invested ones sobre documentos digitales de archive en diversas latitu- 3
a>
des que vienen aportando, pero necesariamente se debe contar con un marco legal suficiente
y coincidentemente real frente a lo que se exige como garantia y seguridad. En tanto las leyes
ST
2.
disponen mantener la autenticidad e integridad de la informacibn, la pregunta es <hasta dbnde
podemos garantizar esos elementos? <cbmo proteger los documentos digitales de los riesgos
D"
2
a los que estin expuestos para estar en concordancia con las leyes sobre la materia? Ante esta
situacibn, es necesario definir cada una de las necesidades normativas en un estriao orden de
I
ZJ
»■
prioridades y arendiendo los vacios o insuficiencia de las normas vigentes. Esta advertencia no
solo se orienta a las leyes sobre aplicaciones informiticas en los archivos sino a todo tipo de &
norma y cualquiera sea el nivel jerirquico que le corresponda al dispositive legal. ■D
£
5.2 Identificar a los actores mvolucrados, sus intereses y los cases relevan- o'
tes a regular. 8
V*
Cuando se trata de una ley que debe ser emitida por el Poder Legislative, lo conveniente 8
serd acercarse al legislador, parailustrarlo sobre los archivos y sus necesidades normativas, no 3'
obstante los actores pueden ser muchos mis como el Poder Ejecutivo, cuyas organizaciones £
que lo componen deben aplicar la ley con rigurosidad debido a su responsabilidad para con §
Y'
los administrados, ademis de la comunidad de profesionales directamente involucrados y
los ciudadanos en general, mis aun si se trata de una ley de proteccibn del patrimonio do­
cumental archivistico. Segun el tipo de norma el interbs de los actores a quienes se dirige la
norma varia, asi como el imbito a ser legislado.
5.3 Conocer los incentives y las motivaeiones que originan ei interes jurt-
dico sobre las conductas a regular o & propkiar.
En materia de archives existen suficientes fundamentos para sostener su importancia. Su
utilidad para la actividad publica y privada es indiscutible En esre espacio no repetiremos lo
 I Administradon de documentos y archives. Textos fundamentales
5.9 Precisar los dlstintos 4mbitos en que se ejecutara la norma jurfdica y
los procesos a los que se sujetara la autoridad para dicha ejecucion.
Cuando la norma versa sobre archivos los imbitos donde se ejecutarin, como ya hemos
esrableddo Kneas arriba, suelen ser muy amplios, porque todos los organismos publicos y
Ui privados, cualquiera sea su actividad, manejan documentos de archivos. Los actos juridicos
y administrativos necesariamente se verifican en los documentos cualquiera sea su soporte,
n de manera que ias normas generales, especiales y t4cnicas al set aprobadas se aplican amplia-
O mente. Indusive algunas normas dirigidas al sector publico (sobre todo las normas t^cnicas)
pueden asumirse sin ningun tropiezo en el sector privado, si asi lo decide y reconoce que le
8- ayudari a mejorar su sistema de archivo. Por consiguiente, estando los archivos presentes
en todas las organizaciones a todas interesa. Sin embargo su aplicaddn serd diferenciada en
Q.
3 cuanto a la rigurosidad o imperatividad de la norma reguladora, posiblemente en el dmbito
=■• privado, la exigencia de la norma no es tan dristica, mas en la actividad publica se deben
S cumplir obligatoriamente. Por ello los procesos de aplicacidn pueden variar en cada uno de
Q. los sectores en referenda.
- S'
6. Elementos a considerar en una norma para los archivos
* io.
-f S4 A la pregunta jqu4 elementos tendremos en cuenta para normar sobre archivos? La respues-
n>
* 3 ta puede ser muy amplia como muy breve, segun £1 drea de interns. Las necesidades son
Cu
cuantiosas, en una sola norma no podremos agotar todas lasposibilidades para garamizar la
m conservaddn y proteccidn de los archivos y sus documentos durante todo su dclo vital.
La norma general como su nombre lo indica abordari los grandes lineamienros sobre la
< 5;
conservadbn y proteccidn de los documentos integrantes del patrimonio documental archi-
visrico. Otras normas mds puntuales podrdn regular un sistema nacional de archivos, pero
iI para iograr un marco legal integral habrd que incluir otros temas no menos importantes y
quizd de primer orden como: la normativa que regula el ingreso del personal de los archivos
en los puestos respectivos, la £rica en el desempeno de sus funciones, y tantos otros temas
■g
vinculados directamente con los archivos.
£ gada a institucionalizar ias iniciativas en la materia (Federaci6n, esta-
o' Un estudio de la realidad archivistica de cada pais nos dard una visibn de lo que aun queda
n> por normar, lo que no ha recibido regularibn alguna y los riesgos para la conservacibn de
g los documentos de archivo, asi como la necesidad de actuaiizacibn de algunas normas que
por su antigua data han dejado de ser efectivas, torndndose insuficienres para manrener su
3
K. eficacia juridica en el tiempo y en el espacio.
S La legislacidn desde hace dbcadas se ha constituido en uno de los elementos imprescindibles
para afianzar el trabajo archivistico y posicionar a la Archivistica como un drea de conoci-
mienro y aplicacibn prdctica valiosa para la gestibn administrativa de entidades piiblicas y
privadas, por tanto su importancia va cobrando cada vez mds interns. No exageramos si
convenimos en que la legislacibn archivistica se ha convertido en una especializacibn dentro
del ordenamiento legal de los paises, y como drea espetializada contribuye significativamen-
te en el desarrollo sostenido y evolutive de los archivos.
Sin embargo, aun observamos siruaciones nada sarisfacrorias de muchos archivos que se
encuentran en estados lamemables y expuesros a todo ripo de riesgos, mas no siempre se
.onrinna a los responsables de su abandono y pbrdida irreparable de los documentos mds
1 Administraci6n de documentos y archives. Textos fundamentales
BE1
5.6 Precisar la materia de ley, es decir, esclarecer que conductas y que as-
pectos de la misma se regularan.
Si bien el legislador es a quien le corresponde la dacidn de las leyes, no siempre la iniciativa
proviene de este Poder del Esrado, suele ocurrir que otros sectores tambien gozan de facul-
tades para presentar iniciarivas de ley, e inclusive algunas legislaciones prev^n las iniciacivas oi
populares (ciudadanos) siempre que cumplan determinados requisites. Las iniciarivas refle-
jarin los intereses de los grupos que las impulsan, en lo que atane a los archivos serin los 3
O
archiveros quienes con mejores conocimientos de la realidad de los archivos y de sus necesi-
dades a todo nivel, podrin precisar la materia que trate la iniciativa de ley. Elios son los que 3
mejor conocen los aspectos de los archivos y sus documentos impostergables a regular, por fr
ello, en nuestra opinidn, las mejores iniciarivas siempre serin las que surjan de los archive­ Cl
ros, quienes las canalizarin a trav4s de los drganos competences, pero ademis, deberin hacer 3
el seguimiento de su tramiraddn hasta que sea aprobada, para evitar que sufran cambios que i-
derive en la obtencidn de una norma alejada de los objetivos propuestos. s
Q.
O-
5.7 Oescribir el context© en el que se situa el problems (politico, social,
economic© y jurfdico) 8-
2.
A diferencia de otro cipo de normas, cuando se proyecca una norma para archivos, el contexto
puede comprender todos los aspectos: politico, social, econimico, cultural, jurfdico, cientifico, - g
etc., porque en todos esrin presences los documentos de archive, de manera que la descripciin “
ST
seri ampliaen el sentido delos sectores que involucray misespedficaal centrarseen elmotivo
JL
principal de la norma. ‘Por ejemplo si se propone una norma para regular el SNA, se predsarin
O'
los aspectos de este ripo de norma de manera puntual centrindose en el sector publico y en 2
los elemencos de integracibn de los archivos a craves de prindpios, m^todos, procesos y pro-
cedimientos de archive. De todos modos cualquier norma sobre archivos lleva implicito un s
0
amplio espectro en razdn de que en rodos los actos de la vida el ser humano va dejando huellas
(particularmente escritas) como cestimonios de su convivenda y evolucibn.
a-o.
t*
■g
5.8 Analfzar quien e$ competente para actuar, qui&n es ia autoridad obli-
£
o
dos municipios) 8
Es muy importante seguir rigurosamente las disposiciones legales para la emisidn de las nor­ g
mas, provenga de donde provenga la inidativa, y establecer la comperencia de las autoridades 3
para actuarlas. Esto depende de la norma de miximo nivel jerirquico de los paises, debido
a que las constitudones regulan la competencia para presentar iniciativas de ley ademis del Z1
Poder Legislative a otros sectores como sucede con las Constitudones Politicas de Argentina
arriculo77; Bolivia arriculo 71; Brasil arciculo 61; Colombia articuio 154; Costa Ricaarticu-
io 123; Chile arriculo 62; Ecuador arriculo 65; El Salvador articuio 133; Guatemala articuio
174; Honduras articuio 213; Mexico articuio 71; Nicaragua arriculo 140; Panamd articuio
159; Paraguay articuio 203; Peru articuio 107; Republics Dominicana arriculo 38; Uruguay
arriculo 133; Venezuela arriculo 165; y Espafla arriculo 87-La coinddendasobre eltema que
hemos encontrado en las constitudones politicas esti en la facultad natural del Legislative
y la que le corresponde al Ejecutivo, algunas permiten la presentad6n de iniciativas a otros
organismos segun el irea de interns y otras la admiren en temas tributaries.
 ^ I Administration de documentos y archivos. Textos fund amen tales
funcidn de informacidn para el productor, para el suscento de los derechos ciudadanos e
informacidn para los futures investigadores.
De acuerdo con los eiementos indicados, podemos deducir que la legislacidn archivisrica
-entendidacomo el conjunro denormas direcra o indirecramenre vinculadas a los archivos a
partir de la Constitucidn Politica (en tanto se encuentre incluido el precepto legal especifico
-n sobre archivos o mediante la via de la interpretacidn) y coda la normativa que se haya emi-
d rido en un pals- es una de las vias mis eficaces para lograr la proteccidn de los documentos
5’ publicos, con lo que e! conrar con normas eficaces dirigidas a los diversos aspectos de la
o archivisrica y los documentos de archive se convierte en una tarea impostergable de todos
los gobiernos, impulsados por los archiveros.
fr
Q. En ese conrexro seri necesario trarar de manrener una legislacidn coherente y actualizada
3. acorde con los cambios tecnolbgicos de los ultimos tiempos; considerando los temas que
en esros momentos concitan el interns de los gobiernos de todo el mundo los que a la vez
S guardan estrecha vinculacidn con los archivos, como: la tan prodamada transparencia
O- de la funcidn publica y el derecho de acceso a la informacidn, la obligada rendicidn de
3 proteger su patrimonio documental.
cuentas documentada, el impulse del gobierno electrbnico para mejorar la atencibn de
— los servicios publicos, la btica publica, los derechos humanos, la proteccibn de dates per-
^ sonales, etc.
2i
3'-. No nos olvidemos que laimperiosanecesidad de lograr un marcosuficiente sobre legisladbn
?■ archivisrica no se circunscribe solamente a la necesidad de legislar en esta materia, —esto es
i un compromiso que asumimos todos los que nos vinculamos, de alguna manera con los
archivos- mis alii habri que cuidar que toda la legisladbn vinculante con los archivos man-
2 tenga tambibn los preceptos normativos sobre los documentos de archive, segiin el sentido
g. y tema legislado pot la norma pertinente, en concordancia con la legisladbn ’archivisrica sin
3 desvirtuarla ni desnaturalizarla, en estricta consonanda con el principio de constitucionali-
fr dad de los paises respetuosos de su ordenamiento juridico.
Q.
7'
■g 7. Areas normativas colaterales
fr
La legisladbn especializada, cuaiquiera sea el irea a regular, se forma con una serie de normas
3 exdusivamente dirigidas a ella, pero, tambibn se complementa con otra normativa conexa
3 que necesariamente se debed concordat al hacer un sustento juridico de un determinado
2 cema archivistico. En ese sentido, segiin el ordenamiento normative de cada pais, existen
2 normas cuya clasificacibn recogemos en el siguiente rubro.
^
y 7.1 Legislation sustantiva
Esta legisladbn se inscribe bbsicamente en los cbdigos civiles y penales que recoge el orde­
namiento juridico de un pais.
En la legislacibn civil encontramos secciones que vjnculan los documentos de los archivos,
___por ejemplo: los contratos, la dasificacibn de los bienes en publicos y privados (se
como
‘ incluye los documentos), las condicionesy las caracteristicas debstos, rerminbsde prescrip-
cibn legal que contiene la modalidad de la caducidad y la prescripcibn extintiva, aplicables
en la asignadbn de plazos de retencibn de los documentos de archive, etc. De la misma ma­
nera encontramos en la legisladbn penal temas como: delitos contra el patrimonio cultural
fixr I Admini$trad6n de documentos y archivos. Textos fundanientales
■f1 j
valiosos de las organizaciones. Cuando los infractores son plenamente identificados. encon-
rramos que no son sancionados con penas severas en la magnitud del dano causado, porque
la destruccidn de un documento de archive es irreversible. Vemos como los documentos se
deterioran, se pierden, se eliminan sistemiticamente y no pasa nada, esta siiuacidn indigna
a quienes esrdn comprometidos con los archivos porque sienten que ya nada se puede hacer ui
para cambiar el trisce panorama que se observa. Entonces, pensamos en la emisidn de una
ley que sancione dristicamenre al infractor, pero ^podemos lograrla?
Los esfuerzos de los archiveros de muchos paises para conseguir una ley apropiada no han O
sido escasos, y cuando se ha logrado no siempre fue posible obtener la ley apropiada para 3
la proreccidn del patrimonio documental. Algunos paises larinoamericanos.en los ultimos
tiempos, han visto con satisfaccidn la aprobacidn de sus leyes de sisrema nacional de archi­ D.
vos (SNA), una de las ultimas es la ley de SNA de Uruguay, pero quedan muchos paises 3
que continuan con leyes de mediados del siglo pasado, totalmente desactualizadas y fuera 2.
del contexto inrernacional sobre archivos y documentos de archive, de manera que siguen
esperando una ley adecuada a su realidad o por lo menos una lo suficientemente rfgida para
.&
3
No obstante, el inimo de los archiveros plenamente identificados con los archivos no dis-
fr
minuye y no se escatiman esfuerzos para convencer a las auroridades correspondientes de las ft
IT>
necesidades de la legislacidn archivisrica para cubrir las multiples necesidades de los archivos. 3
Es all! donde debemos apuntar para despertar el interns de: legisladores, autoridades y fun- su
cionarios del Ejecutivo y la ciudadanfa en general, para lograr e! apoyo y la confiuencia de
pareceres en la obtencidn de la normariva necesaria para revertir la situation encontrada. ffi.
O"
Estamos de acuerdo en que la legislacidn archivisrica es fundamental para ir superando las 2
adversidades de los archivos, archiveros y los documentos de archive, de acuerdo con esta o-
proposicidn trataremos de desarrollar algunos eiementos a considerar para una norma de 3
archivos segiin su naruraleza, nivel jerdrquico o calidad juridica o tdcnica. Para ese efecto fr
Q.
recomendamos: 17'
"O
• Definite! tipo de normay nivel jerirquico paraapoyar las politicassobre laconservacibn
de los documentos generados por la gestibn publica. frO'
• Detectar las ireas donde faltan normas apropiadas para la conservacibn de los docu­ 3
mentos que constituyen pruebas de las responsabilidades o delitos cometidos durante la
gestibn publica, de las autoridades, fundonatios y servidores del Esrado.
8
3
cu
• Espedficar las caracteristicas rbcnico-legales que deben cumplir las leyes para los archivos <tv
con respecto al tratamiento de los documentos en cualquier tipo de soporte. y
• Determtnar el o los organismos legalmente competentes para aiender actividades relacio-
nadas con el uso de la informadbn contenida en los documentos publicos con los que la
organizacibn archivistica de nivel nadonal debe mantener coordinaciones.
• Integral la adopcibn de normas bticas con las correspondientes al cuidado de los docu­
t
mentos publicos por el personal encargado de su-gestibn en las actividades del Estado.
£sca puede ser una alternariva para evitar su destruction indiscriminada.
• Considerar la legislacibn archivistica como una via para laproteccibn de los documentos
publicos durante todo su cido vital, a fin de que cuando scan requeridos cumplan con su
 VSr j Administration de documentos y archives.Textos fundamentales 'iZr l Administracion de documentos y archives. Textos fundamentales
Kfgj

que cuando haya desajuste por incumplimiento de las normas o por su violacidn se pro­
cure imponer el Derecho mediante la intervencidn del Estado”29
Tanto en las normas procesales civil como penal encontramos prescripciones directamente
relationadas con los documentos de los archivos publicos y privados, como en la etapa proba-
Ui toria donde la prueba instrumental (documenros) reviste una importancia fundamental frente
donde se comprende a los documenros de valor histdrico, los delitos contra la fe publica,
falsificacidn de documentos, delito informdtico, contra la intimidad personal etc., y las san-
clones respectivas.
Los delitos contra el patrimonio documental en la historia de los archivos se siguen su-
mando de manera alarmante y son muy pocos los casos que llegan a ser sancionados VI

a otros medics probatorios que la ley le franquea a las partes litigantes o en conflicto. en^rgicamente, es mds muchos permanecen impunes debido a la debilidad de las leyes y 2^
a la escasa atencidn de las auroridades cuando se trata de los documentos de los archivos. R
Q. El progresivo avance de la tecnologia informcitica ha permitido la modificacidn de la legis- o
En ese tema la norma penal debe set muy clara para lograr la identification del deliro de
°
R lacidn procesal en cuanto a la prueba documental en la que no solo se consideran los docu­
acuerdo con los elementos que le son propios. De no enconfrarse el precepto normativo R
LA
mentos tradicionales sino tambidn los electrdnicos, aunque la acepracidn de este medio de
£ prueba, sin otros elementos que determinen fehacientemence su aurenticidad aun avanza
preciso en el COdigo Penal, lamentablemente el juzgador no podrd sancionar el delito. fr
Los elementos propios del delito son: ar.to, ripitidad, antijuricidad, imputabilidad, cul- O-
Q. con cierta lentitud, lo que no cuestionamos, porque somos de la opinidn, que mientras no
pabilidad, condiciones objetivas de punibilidad y penalidad, Ostos* deben concurrir para 3
se garanrice la aurenticidad de los documentos, cualquier decisidn de los jueces siempre seci.
mds segura y revestird mayor garantia cuando se tiene como prueba un documento en so-
encuadrarlo en la norma penal. i-
S porte de papel, de all! los sistemas hibridos de gestidn de documentos prevalecienres donde La importancia de las normas regulatorias de actos delictivos para la convivencia humana s
Q. .
G. es indiscutible, sin embargo, esta reviste especial atentidn cuando se trata de un drea di- O-
o- los documentos esenciales aun se conservan en papel.
rectamente vinculada con los intereses de la sociedad, como sucede con los documentos de
los archivos. Por su importancia, merecen la proteccidn del Derecho porque son ‘bienes
R-
8. La administracion publica y la emision de normas
«' •• J La administration publica es uno de los sect ores donde proliferan las normas, si revisamos
las gacetas de normas podemos comprobar que el mayor porcentaje de normas publicadas
jurfdicos’ que les pertenecen a todos debido a que la informacidn que ellos contienen, en
principio de interns de sus citulares, es-de la sociedad en su conjunto, por tanto el Estado
£
<T*
3
0)
estd obligado a protegerlo.
£ provienen de este sector. 57
Los archiveros asumen responsabilidades en la custodia de los documentos, por ello, deben 2.
2. Si bien el concepto de administration publica invoiucra a todos los poderes del Estado:
&'■
conocer a plenitud las disposiciones insertas en las leyes sustantivas aplicables (Cbdigos Civil
Legislative, Ejecutivo y Judicial, en este aedpire vamos a referirnos a su definiciOn formal y Penal fundamentalmente y cualquier otro instrumento legal aplicable que incida en los ar­ 2
-i subjetiva. A decir de Clemente Soto tenemos: n
chivos y sus documentos) de otro lado, es conveniente que est£n atentos a las modificaciones
&
3
“Administration publica es la actividad formada por un conjunto de procedimientos y de las normas pertinentes o a la inclusion de regulaciones en esos cuerpos de leyes relaciona-
£R normas que regulan e! funcionamiento del Poder Ejecutivo y que estln encaminadas a das con los archivos, para emitir sus opiniones cuando no son favorables a los archivos. Es
Or
^ Cl
proteger los intereses del grupo social” 30 mis, cualquier norma que est£ para su aprobacidn y que se vincule de alguna manera con los
€ En tal virtud es el Poder Ejecutivo el que regula la arenciOn de los servicios publicos, ese
archivos, debe merecer la opinidn aurorizada de los organismos responsables de la politica "O
%
archivistica del pais y de! colectivo archivero para presentar oporrunamente sus opiniones
5
o
conjunto de procedimientos y normas se materializa a travOs de los documentos de archivo,
sobre la norma a aprobarse. o
n>
en soporte de papel y electrOnico, y es mediante esos documentos que se protegerdn los in- R
8
tereses del grupo social. De alii que las organizaciones publicas en su quehacer diario reciben
y rramitan un sinnumero de documentos que los administrados presentan para que se les
7.2 legislation adjetiva s
3 En la legislation adjetiva se incluyen todas las normas procesales tanto en la via civil como 3
atienda en sus multiples necesidades.
Si penal y demds dreas del derecho como las correspondienres al Derecho administrative, co- £
§ Ese! Derecho Administrative el que se encarga de la actividad del sector publico a trav^s del mertial, tributario, medio ambiente, etc. En todas esas disposiciones normativas encontra-
£
X1
y
cual el Estado ofrece los servicios a que esti obligado, naturalmente para arenderlos requie- remos normas relationadas con los documentos.
re de un conjunto normative especifico para cada actividad, es asi que los archivos cuyos
La legislation adjetiva o de procedimientos establece los mecanismos necesarios para
origenes histdricos se da en la cscena publica, tambidn entran en la regulation normativa.
tramitar el reconocimiento de los derechos ciudadanos, en esa medidase fijan etapas
Independienremente de las normas que el Ejecutivo aprueba para los archivos a rravds de
a seguir, requisitos procesales, plazos, presentation y valoraciOn de las pruebas, etc.
los organismos archivisticos de nivel national o local competenres para su cumplimiento en
de al!( la importancia de que la norma susranriva mantenga una norma procesal para
todas las organizaciones publicas, enconrramos que la funcidn publica se desenvuelve sobre
la base de documentos, ellos son las pruebas de la gestidn realizada cualquiera sea el nivel hacer efectivas las demandas o denuncias de los titulares del derecho. Clemente Soto
sostiene:
“Los gobernados deben tener la seguridad en el ejertitio de sus derechos. Por ello entre
29 Op ef.SOTO.p. 32
las obligati ones que tiene el Estado estd la de adminisrrar justitia, siendo indispensable
30 Op. ci. SOTO, p. 31
 I Administradon dedocumentosy archives.Textos fundamentals
Las funciones propias de la acrividad archivlstica estarin reflejadas en el RSAI, considerando
las divisiones oetapas necesarias de normar dentro de un esquema, que por lo general obedece
a disposiciones de la propia administracibn publica o modelos tradicionales que se aplican
tamo para la actividad publica como privada. Lo importante es destacar que su desarrollo nor-
mativo secuencial y Idgico estari presente en todo momento para facilitar su aplicacidn.
i1 9.2 Elementos a considerar:
3 con las disposiciones legales establecidas. S6lo de esta manera la lucha contra la corrupcidn
o
I 9.2.1 Objetivos y acetones generates
Los objetivos a plantearse deberin recoger las pollticas de la organizacidn respecto de sus archi­
8- ves, as! como las perspectivas que se tiene sobre su atencion en el corto, mediano y largo pla-
Q. zos, de manera que guarde concordancia con el fundonamiento integral de la organizaci6n.
5’ El RSAI reflejari la nocidn de acervo documental como uno de los elementos mis valiosos,
S esanod6n no es aislada sino parte de todoslos elementos queen conjunto sostienen labue-
na marcha de la organizacidn, los que hacen posible su desarrollo. Siendo los archivos fun­
s' damentales parasu marchaeficiente, esa idea debe trasuntar al RSAI de donde se desprende
8- lanecesidad decontar con normas regulatorias para laatencidn de los archivos durante todo
su dclo vital.
c' 3 9.2.2 Respondea las actividades einterrelaciones deloscomponentes del Siste-
■ m# de Archivo Institudonal
.t- ra_ El RSAI debericonsignartodaslas fundonesy actividades que serealicen en totno ala mar-
r cr cha del Sistema de Archivo Institudonal (SAI), senalando las interrelaciones necesarias para
S su desarrollo yfijando los procesos aplicables en la gestidn de documentos con el propdsito
if
—• de regularlos normativamence para tograr su eficienda y eficacia.
O'
& 9^3.1 Se materialize en un documento
E! RSAI se presenta en un documento por lo general en soporte de papel, sin embargo nada
■g
_i impide que est^ integrado en el sistema de informacidn de la organizacidn, formando parte
5 de todos los instrumentos legales, administrativos y normas tunicas, bajo la denominacidn
° que la organizaddn elija, tales como: instrumentos legales, base legal, legislacidn y norma-
5 civa t^cnica, etc.
g 9.2.3.2 Lograr la aprobacion de la maxima autoridadde la entldad.
=?•
&!
Dependiendo de la legislacidn de cada organizacidn y la normariva concordante para la
aprobacidn de los instrumentos de gestibn administrativos y/o atchivlsticos, la aprobacidn
cocresponderi a la mixima autoridad de la org&nizacidn, sin embargo en ocasiones la propia
legislacidn faculta la deiegacidn de facukades en un funcionario de menor nivel. El acto de
delegacibn segun Juan Carlos Mor6n:
“Es una t^cnica de transferencia de comperencias, aurorizada por la ley, en virtud de la
cua) un 6rgano denominado deleganre se desprende de una parte de la competencia que
tiene atribuida y la transfiere a otto 6rgano-delegatario al cual esa competencia no !e
habia sido asignada.”31
31 MORON URBINA. Juan Caries. Cwnestoiw, Mtmva Lay 0» PmcedimiBino AammistrtHw Gtnenl. Lima.- Gaceto Juridica,
2000, p.207
Administraddn de documents y archives. Textos fundamentales
rar
de la organizaddn o las dependencias que lo conforman, de manera que los documentos de
archivo se debeilan convertir en el centre de la acenddn de sus autoridades y funcionarios
piiblicos, sin embargo nocamos que esto no es una constante, ni mucho menos, por lo que
habrd que trabajar denodadamenre para conseguir normas sblidas que senalen las obligacio-
nes y responsabilidades para con los archives, as! como para el tratamiento archivlstico de VI
los documentos porque ellos serin la mejor pruebaparademosrrar lo acertada o desacertada
que fue la gestidn de las autoridades y funcionarios publicos, y si 6sta se realizd de acuerdo
o'
y el impedimenco de la impunidad serin una realidad. En ese contexto, siendo de vital im- s
portancia la produce!6n normariva para garantizar los derechos ciudadanos, no es menos
importante la emisidn de normas dirigidas a los archives, donde se conservan los documen­ fr
tos que serin el sustento de los derechos que les asisten. D.
i.
Las normas para archivos en la administracidn publica se centrarin principalmente en las S-
funciones archivisticas, en las medidas de preservacidn de los documentos y las sanciones sn
ocasionadas por casos de negligencia, deterioro o eliminaciones no autorizadas, por parte de
los funcionarios publicos, sin perjuicio de las sanciones de caricter penal si fuera el caso, que ZJ
son de atencidn de la via jurisdiccional.
•£.
£
9. Reglamento de! Sistema de Archivo institudonal_______ 3
Uno de los principales instrumentos de gestidn archivistica en cualquier organizacidn, pu­
blica o privada, es el Reglamento del Sistema de Archivo Insrkucional (RSAI) en cuya re-
£7
daccidn se combinan t^rminos,administrativos, legales y atchivlsticos. Estos t^rminos deben
set de ficil manejo para todos lbs miembros de la organizacibn, por canto los tecnicismos 0
D“
2
•>
acepciones propias del campo de la Administracibn, el Derecho y la Archivi'srica 0 de otra n
a <5
Area de conocimiento, sin dejar de expresar los conceptos que se desee desarrollar, necesarios o
para su redaccibn, deben set lo mis sencillos al entendimiento de todos los miembros de la 8*
Q.
organizacibn, porque su alcance, como lo veremos oportunamente, estari dirigido hada todo 5!'
e! personal, sin exclusibn, porque, de una u otra manera, todos manejan documentos. -o
Se trata de un instrumento normative en el que se consign an las actividades, funciones y s-O'
acciones a seguir respecto de los archivos durante todo su ciclo vital, incluyendo el archivo
histbrico si lo hubiere. Abrimos esta posibilidad porque la legislaribn en muchos casos, esta-
blece ia transferencia de los documentos de archivo a un archivo histbrico ubicado fuera de S
la organizacibn, como los archivos generales de la nacibn 0 archivos histbricos propiamente, 3
al cumplimiento de los plazos de retencibn establecidos para ese propbsito.
En roda organizacibn es necesario contar con un RSAI porque es un instrumento normativo
sS"
que facilitari el manejo de las actividades archivisticas, unifica tbrminos, denominaciones,
interrelaciones, mecanismos de coordinacibn y mejora la productividad y servicios de los
archivos.
9.1 Estructura
La estructura del RSAI se basa en los criterios que definen los niveles de archivo dentro de
la organizacibn, en: archivos de gescibn o secretariales, archivo central y archivo histbrico
segun se constituya bste dentro de la organizacibn, de lo contrario solo se manrendrbn los
dos primeros niveles.
 ! Administracion de documentos y archives. Textos fundamentales
siendo muchas veces imperativa su acrualizacidn cuando la organizacidn ha sufrido cambios
esrructurales. De otro lado, es necesario tenet en cuenta el desarrollo que va alcanzado la
Archivisrica lo que exige mantener la actualizacidn de codas las disposiciones contenidas en
el RSAI.
9.3 Finalidad
n
La finalidad se define por la necesidad de conrar con un instrumento regulador de las acri-
O' vidades y fundones de todos los archives de la organizacidn, desde el nivel secretarial o de
3 gestidn, pasando por el archive central y el histdrico si lo hubiere. Es necesario que dentro
de la finalidad quede bien esclareddo e! elemenro imperacivo que se desprende de la aplica-
d6n obligatoria del RSAI, en tanto se trata de una norma o dispositive legal administrative
Cl
3
que ha sido expedido por la aucoridad del mayor nivel organizacional, por ranto su cumpli-
i- miento es obligarorio.
Aun cuando el RSAI no lo mencione su obligatoriedad y cumplimiento deberd esrar con-
s G.
G. cordado con las disposiciones disdplinarias que existan en la organizacidn o el sector de
$ S' accividad correspondiente. No obstante que el objetivo no es lograr una medida coerciriva
f 8: , lo estimamos necesario cuando se trata de los documentos de archivo y el acervo docu-
-> I- mentario de una organizacidn, porque la realidad en que ellos se desenvuelven dista mucho
de ameritar una arencidn prioritaria por el personal, incluyendo el de la mis aita jerarqufa
? 1
administrativa de la organizacidn.
: et La exigencia de su aplicacidn deberd estar acompanada del elemenro.sancionador por el no
(L
s- cumplimiento del documento normativo, quedando bien establecido dentro del RSAI o de
las normas disdplinarias, el deber de cumplir con los reglamentos o normas inrernas de la
organizacidn bajo aperdbimienro de hacerse acreedor a la santidn a que hubiera lugar, en
: s* consecuenda se deberd aceptar la normativa en ranto se encuentre vigente, caso concrario el
infractor incurre en falta adminisrrativa, sin perjuicio de las acdones civiles y/o penales que
\ & correspondan en concordancia con las normas que rigen sobre la materia.
-- ■§ 9.4 Base legal
s-o'
3
La base legal de! RSAI se enmarca en la legislacidn y normativa propia que permite el desa­
rrollo de las acrividades y fundones del organismo o entidad publica o privada, asi como a
8 la legisladdn de su drea de actuacidn. Existen normas o disposiciones legales precisas para
3 cada rubro de acrividad y los archivos no son la excepddn.
Las normas archivisricas pueden ser emitidas por los diversos estamentos autorizados a la
g Al estar vigente el RSAI es necesario medir progresivamente el grade de eficacia y su aplica-
y1 expediddn de disposiciones legales de esa naturaleza tal como lo hemos mendonado lineas
arriba. Trdcese de normas especlficas o vinculadas a los archivos se toman como referenres
juridicos para dark soporre normativo al RSAI.
Hemos senalado que la legisladdn puede ser general o especializada, lo importante es con-
signarla en estricro orden jerdrquico de manera que, partiendo de la Constitucidn Politica
del pais, se va descendiendo hacia las leyes orginicas, generales, decretos o equivalentes,
resoluciones, ere. que constituyen el ordenamienro normativo archivisdco del pais.
.-1 •
i
i Administraci6n de documentos y archives.Textos fundamentales
De acuerdo con la legislacidn espedfica sobre delegacidn de facultades, es posible mencionar
la responsabilidad del acto delegado, por el cual se ororga represenraddn o mandate a un
funcionario, donde el delegante confiere la facultad y el delegado es quien redbe la orden.
Aunque por lo genera! los actos adminisrrativos realizados por delegacidn son considerados
como emitidos por el funcionario delegante, habrd que verificar la calidad de delegacidn con t/i
la normativa sobre el particular de cada pais y asimismo cerciorase del alcance, temporali-
dad, responsabiiidades y facultades especlficas de delegante a delegado.
a
No obsranre, siempre serd mejor que el RSAI sea aprobado y rubricado por la mdxima au- o
toridad de la organizacidn. En ese sentido el RSAI seri formalizado por el dispositive de
mayor nive! en la organizacidn y cuando su aprobacidn se realiza por delegaridn, se ajustard fr
al dispositive que le corresponda emicir al fundonario o autoridad delegada. Cl
9.23.3 Difusion
i.
S-
Ladifusidn de! RSAI debe set de la mayor cobertura posible y aunque seestard ala disponibi- • ^
lidad de los recursos y prioridades de la orgpnizaddn, siempre habrd que procurar que llegue a g.
todos los niveles y a todo el personal, as! como a los niveles de decisidn y drganos de control. »■
De contarse con un bolerin, serd pertinente publicarlo a texto complete. En la administra-
£
ci6n publica en ocasiones se dispone la publicaddn en el boletin o gacera oficiai, en ese caso la
publicaddn en ese medio es obligaroria, sin embargo no basta para que todo el personal estd
Ij
emerado debido a que es poco probable que el personal acuda a esa fuenre de informacidn.
Ninguna norma es perfecta y menos definitiva, por tanto de requerirse la acruaiizacidn del
a?
RSAI se deberdn publicar las modificaciones que se necesire -siguiendo el mismo procedi-
miento que lleva a su aprobacidn- en coordinacidn con la oficina de Planificacidn y Orga- O
—
nizacidn y M6todos o la que hagas sus veces. G.
g
9.233 Ampliadifusi6n
»■
Una vez aprobado e! RSAI la oficina encargada de la difusidn, o quien haga sus veces, rras- &
mite el documenro a todo el personal de la organizacidn en la forma que prefiera o se estile, q
esto es, a rravds de Internet o mediante el documento impreso. Las dos formas son excelentes
medios de difusidn, inclusive el impreso en soporte de papel, lo podri hacer cada uno segun
n
§
le convenga o le sea mis edmoda su consulta. Lo importante es que rodo el personal, cual- 5
quiera sea su nivel jerirquico, esti bien informado de los alcances del RSAI. 8
3
9.23.4 Puesto en vigencia, seevalua su eficacia y aplicacion efectiva.
^
ci6n, lo que incluye verificar las dificultades que pudieran presentarse para el entendimiento
decada una de las disposiciones normativas o el grado de dificultadparaladebidaimplemen-
tad6n de las medidas consignadas para el iratamiento de los archives y sus documenros.
9.23.5 Actualizacion cuando resulte necesaria: aspectos no logrados, cambios en la
legislation o por cambios en la propia naturaleza organizativa.
Cualquier tipo de norma, sea del nivel que fuere demanda una revisidn periddica. Los cam­
bios que sean necesarios responden a las modificaciones de las disposiciones sobre las cuales
se ha basado el documento normative, asi como a una multiplicidad de circunstancias.
 I Administradon de documentos y archives. Textos fundamentales V.- I Administradon de documentos y archives. Textos fundamentales
IST
9.5.4 Metodologfa
En sfntesis, la base legal estari constituida por: los dispositivos legales generales que rigen ■
la acrividad en la que se inscribe el organismo o enridad, los dispositivos legales y admi-
Es muy importante que el archivero de la organization panicipe directamente en la elabo­ nisrrarivos propios de la entidad como por ejemplo su ley de creatidn, sus reglamentos de
ration del proyecto en coordinaciOn permanente con cada jefe o director de las diferentes organization y funciones y/o de procedimiencos, normas tOcnicas, etc Aunque parezea in-
unidades orgdnicas. A la vez el equipo que se forme (lo cual es recomendable) para la redac- necesario, no estd de mds tecordar la revisiOn de la vigenda de cada norma a considerar en
in tibn del proyecto mamendrl coordinaciOn permanente con Organization y MOtodos -un vn
la base legal.
funcionario de esta unidad orginica puede formar pane del equipo de redaction del RSAl-
d para preparar el proyecto, luego se harfn los ajustes necesarios junto con el archivero, quien 9.5 Orientacidn para la formulation del RSAI R
o' -
o' es el conductor del SAI, para consolidar las propuestas de las unidades orginicas, ast como
^ del personal de archivo, si lo hubiera, de las distintas dependencias de la organization. La
Para la elaboration y proceso de RSAI debemos considerar algunos elementos fundamenta­ jg
les que nos lleve a desarrollar los conrenidos de cada rubro del documento, sobre la base de
elaboration del proyecto final podrd ser encargada al archivero o a la ComisiOn de elabora­
la estrucrura que se defina de manera que podamos incluir las normas necesarias para cada
fr
tion del RSAI. O-
Q. aparrado. A saber: i.
3. Pot ]o general en organizations medianas y pequenas el archivero, en coordinaciOn con el 2.
jn irea de Organization y MOrodos, elabora el proyecto de RSAI, sin embargo en las grandes 9.5.1 Politica archivistica
5 organizations se podra optar por una ComisiOn de elaboraciOn del RSAI, en cuyo caso se PaHa pais deberia contar con una politica national archivistica, si esto no fuera posible, por n
_
Q.
O- comparre ranto el trabajo como la responsabilidad de su elaboraciOn. lo menos debe existir una politica institutional respecto del acervo documental, de manera D

8- 93.6 Considerar las disposidones legales y de caracter tOcnico emitidos por el

que a la luz de la politica establecida se puedan definir los programas, estrategias y acrivida- 8-
des respecto de lo que se pretende en materia de los archivos. En ese contexto, es ptioritario ^
organismo que tenga a su cargo la facuftad de expedir normas archlvfsticas.
ft ; que antes de iniciar la elaboration del RSAI se promueva la definition de la politica sobre la c
3 Cada pais mantiene un ordenamiento normative que se va construyendo con las disposi­ IV, cual gjrari toda la normativa vinculada a la atenciOn de los archivos de la entidad.
Ck>
tions legales.provenienres de diversas fuentes, como pueden ser: Poder Ejecutivo, Poder
9.5.2 Base tecnica: funciones y estructura orgOnka.
ET
ST Legislativo,-Poder Judicial, entes aurOnomos, organismo responsable de los archivos a nivel . *
“ local o national, etc. Todas ellas forman el marco juridico necesario para el desarrollo de las r- fera este rubro es necesario contar con la information suficiente sobre las funciones de cada U"
g"
O)

multiples actividades en la relation Estado-administrados. 2

una de las dependencias de la organization, sus vinculaciones internas y externas lo que se
O-
o-
Las disposidones normativas vinculadas a los archivos emanadas de los diversos organismos
e instantias, deberdn compatibilizarse con las disposidones contenidas en el RSAI, con la
u podrd encontrar en los reglamentos de organizaciOn y funci ones y en la estructura de la or-
ganizatiOn. No bastard contar con los instrumenros normarivos, serd necesario obtener una
I
D

' 8- finalidad de no colisionar con las normas de mayor nivel jerdrquico, concorddndolas sin
Q.
S' contradecirlas para evitar el conflicto normative que se puede presentar de consignar una
"D
disposition que resulca incompatible con la norma de mayor nivel jerdrquico.
K funciones y producciOn documental, asi como de las necesidades de protection de los docu­
O' 9.5.7 Description de cada nivel de archivo.
8 8v*
Para definir las normas que se requieren para el conjunto del SAI y cada nivel de archive,
8 serd necesario contar con la informaciOn mds fidedigna posible para que el proyecto pueda
3 recoger codas las necesidades normativas sobre los archivos y sus documentos, cuanra mayor
^ informaciOn el documento serd mds complero, claro y adecuado. Adicionalmente se hardn
§
v, las verificaciones y controles que sean necesarios para validar la informaciOn obtenida. Los
mecanismos para verification y control son propios de la administration, sin embargo el
archivero, quien lidera la elaboraciOn del proyecto, deberdinvolucraseen todos los detallesy
momentos de ]a elaboraciOn. En esre punro es conveniente anotar que la formation integral
del archivero, demanda, ademds de sus conocimientos sOlidos de archivos, tener los conoci-
miencos suficientes que le posibiliren planificar, adminisrrar, concrolar, supervisar yasesorar
rodo el proceso de formulation del RSAI.
information mucho mds completa que podemos enconrrar en el expediente de aprobatiOn 8-
de los documentos mencionados, donde estardn archivados los documentos que les dieron &
sustento, esto posibilita contar con una informaciOn mucho mds amplia para enrender las ■g
£
O'
mentos mds valiosos o esenciales.
Mucho ayudard la aplicatiOn de cuestionarios para el acopio de informaciOn cuando necesire-
mos conocer aspectos que los documentos consultados no satisfacen. La informaciOn propor-
s
tionada por el personal o encargado de cada archivo o productor de los documentos es muy
3
*
valiosa, porque nos permitird descubrir las necesidades normativas con mayor precision. £
9.5.3 Un solo reglamento para todo el SAt
Pueden aprobarse mds de un documento normative para el SAI, sin embargo lo ideal es
contar con uno solo donde se establezcan todas las disposidones que tienen que ver directa-
mente con su funcionamiento. En ocasiones suelen aprobarse documentos independienres
por niveles de archivo o por dreas de acruaciOn del SAI, lo recomendable es que en un solo
documento se consignen todas las disposidones de manera integral, lo que no impide que
scan expedidos otros documentos normativos, como los manuales de funciones o de proce-
dimientos para complememar la orientatiOn normativa que lleve a una verdadera protec­
tion de los archivos y sus documentos.
 *
VHI Administracidn de documentos y archives. Textos fundamentales .Hr i Administracion de documentos y archives. Textos fundamentales

9.6.2 Direcddn de funciones (segun situacion vigente) 9.5.8 Caracterfsticas de la formulacion:

El levantamiento de informacidn previo a la formulacidn del RSAI nos brindari una visidn pre- 95.9.1 Informacion confiable '
cisa de la situaddn en la que se encuentra el SAI en conjunto, y conoceremos cuales son las con-
Insistimos en la necesidad de establecer los mecanismos que permiran acopiar informa-
didones en la que estin cada uno de los archivos. Con esta informaridn serf posible definit las
cidn fidedigna, para poder utilizarla con toda confianza en la elaboracidn del proyecto
Ut normas que se requieren para superar las dificulcades que scan pasibles de una normativa esped-
de RSAL Si es necesario -dependiendo de la dimensidn de la organizacidn- se trabajard
fica; en este momento tambiin se podri dererminar las coordinadones y el grade de supervision
con cuestionarios o entrevisras que faciiiten el acopio de la informacidn, su tabulacidn y
que demanda el SAI tanto en el imbito interno como en sus vinculadones con el exterior.
R verificacidn.
n
o'
o'
I 9.6.2 Pautas metodologicas para la elaboration del RSAI
95.9.2 Fundonal
o
t/'

8- El RSAI recoge las comperencias, facultades, responsabilidades y fundones del SAI en rela- La informacidn obtenida deberd recoger el funcionamiento de! SAI tal y como se encuen-
fr
d6n a los archivos y sus documentos, en esa medida para una mejor orienraciin en la agru- Q-
Q. tra para que puedan visualizarse las necesidades normarivas, tanto desde el punto de vista
3 pacidn de las normas que se requiere incluir, podemos agruparias en los siguientes rubros: 3
archivfstico, como respecto de la armonizacidn del sistema con las unidades orgdnicas que
g- 9.6.2.1 De decision conforman toda la organizacidn para lograr la uniformidad en el tratamiento de los docu­ i3
S mentos de archivo, lo que a la vez facilitat'd la conduccidn de cada uno de los componentes Q.
O., t
q Las normas de decision estin vinculadas a las funciones que realizari el conductor del SAI, O'
del SAI, teniendo siempre como punto central las necesidades de utilizacidn y servicio de
3^ ^ donde se incluye las Ifneas de accibn que orienrarin la toma de decisiones para e! buen fun-
los documentos de archivo para lo fines que se requieran.
QL •_ cionamienro de los archivos y el gcado de coordinaddn que deberi realizarse con todos los
vj.
componentes de! SAI. 95.9.3 Estructura disenada en Tftulos, Capi'tulosy Articulos iS
fD
fD
La estructura del RSAI puede variar de acuerdo con las preferencias de cada organizacidn, 3
p 9.6.2.2 Degestion
r 9 sin embargo las divisiones en tftulos, capftulos y artfculos lo hace mucho mis fid! a la lec-
o7’'‘
Comprende el grupo de normas vinculadas a las tareas archivfsticas por niveles de archivo ET
l-'. tura, entendimiento y aplicacidn. Si el RSAI recoge la necesidad normativa de una organi- fL
gj- v
y a la gestibn de los documentos sea en un sistema propio para este cometido o formando
zacidn mediana o pequefia, es muy posible que solo se fequieta de una estructura basada en O"
'
parte del sistema de informaribn de la organizacibn, que es lo ideal. Las normas relativas a la Capftulos y de allf se deriva en articulos e incisos, de ser necesario; dejando los Tftulos para 2
e;- ->■*
S'*5'
gestibn documental vienen a ser el centre de arencibn del RSAI, porque ellas comprenden
organizaciones de gran dimensidn donde el conjunto de normas requiere una estructura
oi Vtodos los procesos tbenicos de archivo, con fines de optimizar el funcionamiento del SAI y o
basada en varias divisiones para hacerlo mis manejable. 3
- ~ definen las facultades comperendas del brgano conductor, tanto del sistema de gestibn de 8-
o-~ Cada una de las divisiones mayores y menores-deberin estar debidamente sumilladas de
O--
documentos como del SAI en su conjunto.
manera que pueda idenrificarse el rubro normativo con suma facilidad. La redaccidn de la
&
W'-'i "D
{ ■g 9.6.2.3 Auxi Hares sumilla es muy imporrante porque si ella recoge el sentido de lo que se pretende normar o
S’
El conjunto de normas auxiliares que formarin parte del RSAI se dirigen a considerar aque- la idea principal, el usuario del RSAI podri idencificar inmediacamente el motive y tema O'
o'
I llas que son utiles para cubrir orras necesidades del SAI, como puede ser la precisibn de de-
terminadas medidas sobre la infraestructura necesaria, tanto para la custodiayconservacibn
legislado o normado. 8
l/i

3 de los documentos, como para fadlitar el acceso a los documentos o los diferentes servicios
9.6 Proceso de formulacion g
3 3
de informadbn que se debe atender dentro del marco del detecho a la informadbn y la 8.6.1 Precisar la estructura del SAI
a.
§
transparenda de la gestibn publica.
Se recomienda agrupar las normas por ireas funcionales de rareas archivfsticas siguiendo
La estructura del SAI se debe refiejar en la estructura del RSAI, se puede optar por los nive- I
les de archive, sin embargo dependiendo de las decisiones que se tomen puede incluir una
los procesos tbcnicos y siempre manteniendo la Ifnea tbcnico-jetirquica de mando, donde introducciin, presentaddn, definiciin de la naturaleza del instrumento normativo, etc., por
el brgano conductor (lo ideal es que bsre sea el archivo central) pueda ejercer vigilanda tbc- tanto las variantes que suelen presentarse al momento de estructurar el documento obedece
nica hacia los niveles de archivos de gestibn o secretariales, de manera que pueda realizar el a las necesidades normarivas de los archives en sus diferentes niveles.
control de todo el SAI.
Aun cuando se trata de un documento claro y metodoldgjco en su concenido, tampoco pue-
Tanto las funciones como facultades o atribuciones se expresan en infinitive; planificar, de llegar a consticuirse en un manual, de manera que no se pretenderi, en un reglamento,
describir, evaluar, supervisar, etc. etc. Asimismo se cendri en cuenta en todo momento la explicar al detaile cada rubro o dar definiciones demasiado elaboradas que el personal ajeno
legisladbn —lo que induye reglamentos internes de diversa indole, directivas, normas admi- a los archives no logre entender.
nisrrarivas disdplinarias, etc. — que puedan ser concordantes con los archivos, su proteedbn
 I Administraci6n de documentos y archives. Textos fundamentales ^ I Administradon de documentos y archives. Textos fundamentales

La indusidn de un indice o rablade contenido siempre facilitala lecturade un documento,' yconservad6n o latransparenciay rendici6n decuentas. Esras normas deberdn ser induidas
mis aun cuando se trata de ubicar disposidones normativas. Et indice facilita el manejo del en la Base Legal del RSA1
documento.
9.7 Organos de servictos
Si el RSAI se encuentra en formato digital, seri importance el hipertexto que nos lleve
a otra informacidn relacionada mediante los hipervinculos o las referencias cruzadas Aunque las ireas de servidos a las que nos vamos a referir actuan bajo sus propios reglamen- i/t
V)
que sean necesarias para mejor entender la disposicidn normativa u optimizar su ap!i- toso dentro de uno general que las involucra, rratindose de la estrecha vinculad<5n existente
entre ellas y los archivos es pertinence considerar alguna norma que defina el grade de inre-
3 cacidn acudiendo a las normas concordances, conexas y complementarias e inclusive a
rrelacidn existence. Al respecto tenemos:
3
o imdgenes o sonido relacionados con el tema normado, que completen la informacidn o'
3 que requerimos. 3
9.7.1 Biblioteca
9.83 Generaiidades La organizacibn puede contar con una biblioteca general, su normativa es espeeffica pero
fr
Q. Q.
podria incluirse en el RSAI alguna norma que la vincuie con dste, ademds puede existir una
3 En este rubro, por lo general, solo se refiere informacidn relativa a la ubicacidn del archive i.
2.
vh
central y sus daros de identificaddn para consulcas o coordinadones. No es estrictamente biblioteca auxiliar de! archivo en cuyo caso seri necesario considerar las norma relacionadas
con el servicio que brinda, a manera de complementar la informacibn del Archivo, sobre
s-
s necesaria su inclusidn en el RSAI por lo que su redaeddn es potestativa. sQ.
n todo cuando la organizacibn hace publicaciones que contiene informacibn sobre sus activi­
O- O'
D 9.8.4 Titulos . dades culturales, sustantivas o vinculadas a otros organismos, en las que los documentos de
Esta parte del contenido, elaborado en Titulos es la principal del RSAI donde irin todas las archivo ban sido fuentes importances de esas publicaciones. fr
disposidones para el funcionamiento del SAI, as! como las facultades y competendas para De existir un archivo histbrico dentro de la organizacibn, una biblioteca auxiliar es parte de %
o>
3
cv
su conduccidn en forma ordenada y sistemicica. todo el SAI, en consecuencia su funcionamiento debe estar reglamentado en el RSAI. I :
Los titulos podiin dividirse en capitulos y estos en arciculos y si es necesario en incisos. 9.7.2 Reprografia, imprestones, publicaciones
£T S7
a> •
cu 9.8.4.1 T. Primer© El servicio que brindan las organizacionesatravbs desus unidades de reproduccibn de documen­ ST:!
O' tos en sus diversas formas, o de difusibn, suelen tener su fuente en los documentos de archivo cr.'
En este titulo se consignard en forma clara y precisa la riaturaleza, final! dad, objetivos y fun- 2
S
ciones generales del Archivo para la conducddn del SAI. debido a que los documentos de archivo en soporte de pape! o elecrrbnico pueden ser la eviden-
Q.
O- cia de la informacibn publicada. Asimismo, el Archivo podrd requerir del servicio de esa unidad D
Quedard bien establecida cual es la naturaleza del archivo como conductor del SAI, cudles orgdnica para atender a sus usuarios en la reproduedbn de ios documentos que le solidtan.
son las consideradones que justifican su existencia y los motives que sustentan su funcio­
Q.
Ci- namiento. En esa medida las Kneas de coordinacibn con las unidades a las que nos hemos referido tie- g7
■g nen que estar debidamenre normadas. "O
Los objetivos y en ocasiones la ‘finalidad’ del RSAI deben estar bien diferenciados en tamo,
s-
O' suele suceder que la redaccibn de estos dos rubros no siempre queda lo suficientemente clara 9.8 Instrucciones para elaborar ei contenido del RSAI
S’
O'

3 para distinguirlos entre si.

9.8.1 Introduccion
a
>s>

S Como fundones generales se considerard el conjunto de acciones bdsicas o actividades que 3

corresponden al Archivo como conductor del SAI, dirigidas a lograr los objetivos trazados.
3
£ En las funciones generales se podrd mencionar las facultades de gestibn administrativa de
S planificacibn, control, supervisibn, asesoria y las correspondientes a las funciones tbcnico-
archivisticas que comprenderd el RSAI. Es posible que en este momento se defina cada
funcibn y las actividades generales a realizar por cada uno. Otra alternativa es simplemente
indicarlos y en el momento de senalar cada fundbn se incocpora la definicibn y a partir de
ella se establecen las disposiciones que se deberdn cumplir.
9.8.4.2 T Segundo. De la estructura organizativa y brganos de direccibn del SAI
Cada uno de los temas a normar irdn en capitulos independences: Capitulo (...) De la es­
tructura organizativa; Capitulo (...) De los brganos de direccibn...; y asi sucesivamence.
En cuanto a laesmicrura organizativa, mucho dependerd de los niveles jerdrquicos de la or-
En la introduedbn del documenro se hard una breve descripcibn del contenido del RSAI 3
y se explicard grosso modo, como se interrelaciona el brgano conductor de SAI (Archivo
Central) con las dependencias de la organizacibn y para implementar las polfticas sobre el
S"
tratamienro de los documentos.
Se senalard de manera muy general la naturaleza de las funciones del archivo central que es
el eje conductor del SAI y de laejecucibn delos procesos tbcnico-archivisricos que desarrolla
como una unidad orgdnicaespecializaday las coordinaciones que realiza con todos los archi­
vos de la organizacibn; asi como de su responsabilidad sobre el acervo documental.
9.83 (ndke
En el (ndice se procurari ubicar la relacibn de titulos, capitulos yarticulos o aneros (si los
hubiere) del RSAI in dican do la pigina correspondiente.
 ,'i~r I Administraci6n de documentos y archivos. Textos fundamentales
Entre sus fundones una de las mbs importantes es la de supervisibn que lo lleva a la vigi-
lancia permanente de rodos los archivos con la finalidad de que se cumplan los objetivos
del SAI y se apliquen las medidas normadvas correspondientes. Otra de las fundones que
debemos destacar es la de asesoramiento de cada una de las unidades orgdnicas, para lo
cual el archivero debe contar con una sblida formacibn y experiencia porque tendri que
orientar las actividades archivfsticas y resolver los probiemas r^cnico-archivisticos que se
le plantee.
3 Por ejemplo: Son funciones del archivo:
o Lo relative a los procesos tbcnicos y mbrodos de archivo, mereceri un capftulo aparte, en
este se considerard las pautas generales para la organizacibn de los documentos, la descrip-
8- cibn, valoracibn, conservadbnyservicios. El detalle de los procesos irden el manual de pro-
cedimientos de archivo. Igualmente se senalardn las responsabilidades para las transferencias
Q.
3 y eliminaciones de documentos considerados innecesarios, las normas para la reprografia de
los documentos y el acceso. En este ultimo tema hay que concordat con los dispositivos le­
g-
gates que fijan plazos para el acceso, proteccibn de daros personates, derecho a la privacidad
I o inrimidad personal, etc de acuerdo con el marco jurfdico correspondiente, iniciando por
- §; la Constitucibn Politica del pais.
r 8-
r s: En la medida en que se incrementan las aplicaciones informdticas en los archivos y siendo
aun una realidad la escasa participacibn del archivero de la organizacibn en la implemen-
i. | tacibn de las tecnologias de la informacibn y comunicaciones (TIC), tal como lo pudimos
->* £> comprobar a la luz de los comentarios de expert os archiveros de diversos pafses de America
V ST Latina, quienes coincidieron en la falta de participacibn de los archiveros en el gerencia-
2.
4 &
miento de los Sistemas de Gestibn de Documentos Electrbnicos de Archivo (SGDEA),
nuestro comentario fue el siguienre:
“Lamentablemente, aun persiste la idea equivocada de que el archivero solo es e! custo-
g- dio final de los documentos sea en el archivo central o histbrico y lo que es peer, muchas
■=• £ veces el mismo archivero se allana a esa situacibn porque espera pacienremente que los
a documentos le lleguen a su Area de trabajo, lo que no se condice con la funcibn que le
•i compete, la formacibn recibida y sobre todo su compromiso con la conservacibn del
£ acervo documentario instirucional.”
o'
En el RSAI se podrd esrablecer con todaclaridadla facultad o competencia que tiene el o los
8 archiveros de inrervenir en la creacibn de un Sisrema de Gestibn de Documentos Electrbni-
8 cos de Archivo desde la etapa inicial.
3 Tambten es pertinente incorporar en esre titulo las comisiones consultivas, asesoras o t£cni-
Una de las actividades que pueden incorpotarse en el RSAI es el establedmiento de la capa-
* cas que actualdn para el mejor desarrollo de actividades espedficas como: las de valoracidn
gy1 dtacibn archivfstica permanente, de todos aquellos que manejan, sirven y asumen el trata-
miento de los documentos de archivo. Esta es una necesidad clamorosa para iograr efectos
positivos en la aplicacibn del RSAI y por supuesto, en la optimizacibn de la conservacibn
del acervo documentario de la organizacibn, dejando bien estableddo que uno de los roles
mds imporranres que cumple el jefe del Archivo es la capacitadbn sea directamente reali-
zada por bl o por terceros, pero siempre partiendo de su propuesta porque es quien mejor
conoce las necesidades de capacitacibn o las aspectos de los archivos y sus documentos que
es necesario mejorar.
32 MENDOZA NAVARRO, Alda Luz <20t0)‘La gestidn doeumental en el contexto nleraadanaT. En: GesfWnPubticay Destrm-
Bo.Mo 3-N° 3S^unkj 2010. p. C1 . i
I'-ir I Administraci6n de documentos y archivos. Textos fundamentales
gaxiizad«5n, sin embargo se cendri como punto de parti da los niveles de archive: de gestidn,
centra] e histdrico.
Las funciones que se establecen en el RSAI son el rubro mis importante.y central del docu-
mento normative, a partir de cada una de las funciones estabiecidas se derivan una serie de
subfunciones o actividades dirigidasacumplir con los objetivos propuestos en relacidn a los vt
procesos, mdtodos y tdcnicas de archive.
3
o
Articulo (...) Dirigir, planificar, controlar, supervisar y asesorar el SAI 3
t/l
Articulo (...) Disenar, administrar, vigilary coordinar el establedmiento de! SAI 8-
Indso (...) Elaborar el Cuadro de Clasificacidn de Documentos; etc. oJ
3
Se deberi distinguir en capimlos las funciones generales propias del conductor del SAI y las d
tareas archivfsticas de acuerdo a los procesos o tdcnicas de archivo.
S
Entre las funciones asignadas al archivo se puede considerar, -siempre que se encuadre den-
Q.
o<
tro de la base legal que lo permita- la facultad normativa hacia los archivos dependientes ^
r^cnicamente del archivo central, de manera que pueda establecer normas tdcnicas, direc- 2.
trices o instructivos para el mejor desarrollo de las funciones archivisricas. Esta facultad ^
dependerd en gran medida del nivel jerdrquico que ostente el jefe de archivo central en la
organizacidn. Caso contrario se establecerd solo como ‘proponente’ como sigue: Son fun-
^
&
dones del Archive Central: ST
2.
Articulo (...) .Proponer y elaborar proyectos de normas y directrices tdcnicas para la ad-
ministraddn, organizaddn, valoracidn, descripcidn, conservaddn y servido del acervo
documentario. ■
to_
i
Se redactardn los arn'culos que scan necesarios para definir la estructura jerdrquica y linea 3
de mando de la mdxima autoridad que tiene la responsabilidad de los archivos y acervo 8-
Q.
documentario. El mdximo nivel puede iniciarse en algunaautoridad o fundonario de nivel &
jerdrquico por encima del jefe del archivo central. Esta autoridad por lo general es adminis- E
S-
trativa o politica, sin embargo su nivel le faculta a romar las dedsiones que ejecuta el jefe
del archivo central. No es frecuente encontrar un jefe de archivo cenrral en el nivel organi-
zacional faculrado a la toma de dedsiones para definir las politicas de archivo, sin embargo
debemos enfarizar que es lo que corresponde porque es el profesional mds iddneo para ello. g
1
—
g
de los documentor las transferencias o eliminaciones de documentos que han cumplido sus
plazos de retencidn u otras actividades que se deban cumplir a trav^s de un colegiado.
El jefe de archive central es quien asume la conducddn de todos los archivos de cada
uno de los componentes del SAI, en el manual de funciones del archivo se considerari de
manera detallada, cada una de la funciones de gestibn administradva, supervisibn, aseso-
rfa y control que ejerce el jefe de archivo central hacia todos los niveles de archivo.de la
organizacibn, asimismo se precisard el desarrollo de ios procesos archivisticos, mbtodos
y t^cnicas de archivo que le corresponden y las coordinaciones tbcnico-archivisticas con
todos los archivos de la organizacibn. Este fundonario deberd estar dotado de todas las
facultades y atribuciones para ejecutar la politica archivistica en roda la organizadbn.
 .S:?! Administracion de decumentos y archivos.Textos fundamentales
'ij

9.64.3 T. Tercero. De las relactones interinstitudonales

En este tfculo se puede considerar dos capitulos, uno para las normas que recogen las facul-
tades internas y otro para las externas del conductor del SAL
Las especificaciones permiten senalar cada una de las relaciones que el Archivo como uni dad
orginica especializada puede reaiizar con personas naturales o jurfdicas nadonales o extran-
• "U jeras para celebrar acuerdos de apoyo con el Archivo, para capacitaddn, representaddn en
ocon-
eventos y organismos nacionales e internaciones, etc. Para la celebraddn de acuerdos-----
venios, mucho dependerd del nivel jerdrquico del jefe de archivo dentro de la organizaddn. 3
Quizd la firma de documentos en los que se selian compromisos del archivo estd sujeta a las ^
posibilidades de detegacidn de facultades asumidas pot el conductor del SAL
D.
Ejemplo: Artlculo (...) El Archivo Central mantiene relaciones interinstitudonales con ^
la asociacidn de archiveros...; i-
Articulo (...) El Archivo Central mantiene relaciones con las asociaciones de archiveros g
de los pai'ses con los cuales se celebren acuerdo de cooperaddn...; O'

9444 T. Cuarto: Del regimen laboral fi­

En algunos casos puede ser necesario consignar el 0 los regfmenes laborales de los funciona- Q
rios y servidores del archivo. Este rubro queda a criterio de la organizacidn. fe
3
944.5 T. Quinto: Del regimen economico ST
Este rubro puede ser muy importante porque el.sefialar la fuence de los recursos pre- 2.
supuestales, las partidas espedficas, los ingresos/erc. puede permitir reaiizar un trabajo g"
archivistico con las garantias de que existen los recursos necesarios. Si las condiciones 5
legales-administrativas lo permiten, se podrd senalar que los recursos por los servidos que &
brindael archivo (expedicidn de copias autenticadas de documentos u ottos servicios pa-
gados pot los usuarios) son recursos para ser utilizados por el archivo en la adquisiddn de frq_
sus bienes y servicios. Existen muchas formas de otorgarle un valor agregado a los docu- ■0

mentos custodiados por el Archivo, si bien no esel 5nimo de lucro lo fundamental, cual-
quier ingreso econdmico para solvenrar el funcionamiento del archivo serd bienvenido. a
g.
De manera que normarlo significa otorgar la legalidad al uso de los recursos y garantizar ^
que eso sea respetado aun cuando iaautoridadcambie. Sabemos queen la administracidn ^
publica los cargos son muy efimeros, por tanto, una norma reglamentaria en ese senrido 2
asegurar! recursos para el Archivo. g1:.
944.6 T. Sexto: Del Regimen Sanctonador
Aunque el RSAI como norma de obligatorio cumplimiento no es esendalmente coactiva, es
necesario establecer disposiciones en las que se senalen las responsabilidades que pudieran
derivarse del incumplimiento 0 trasgresidn de las normas regulatorias del RSAI. En este
titulo se podrin incluir capiculos relatives al uso y proteccidn de los documentos, los casos
de negligencia y danos que se ocasionen al acervo documental de la organizacidn, aiudiendo
a las disposiciones adminisrrarivas y legates del rdgimen disciplinario en el que se inscribe el
personal; asi como a las normas adjetivas (normas procesales o de procedimientos) y sustan-
tivas (codigos penal, civil, etc.) que pudieran existir.
 >

GUfA Y RED DE ARCHIVOS DE CORDOBA PARA

LA HISTORIA RECIENTE
 F

Autoridades

Rectora Unlversidad Nacional de Cdrdoba: Silvia Carolina Scotto

Decana Facuitad de Filosoffa y Humanidades: Gloria Edelstein
Directora Centro de Oocumentacion Audiovisual: Silvia Romano

Comisidn Provincial de la Memoria

Directora Archive Provincial de la Memoria: Ludmila da Silvia Catela

' i \
i*

Diseho y armado: Ayelen Ferrini

Fotograffas: Paty Palacios
Edicidn y revision de originales: Ayelen Ferrini, Silvia Romano y
Norma San Nicolas
Coordinaci6n:S. Romano

Cordoba, agosto de 2009

ISBN N°
 fNDlCE
Presentaci6n.... .7
Abuelas de Plaza de Mayo - Filial Cdrdoba 11
Archivo Central e Histbrico de la Facultad de Ciencias Exactas, Fisicas y
Naturales (UNC) IS
Archivo Central e Histdrico de la Facultad de Filosofi'a y Humanidades
(UNC).......................... -.... 19
Archivo de la Palabra (UNC) 23
Archivo de Gobierno de la Provincia de Cdrdoba. ..........27
Archivo General de Morteros... .31
Archivo General e Histdrico de la Universidad Nacional de Cdrdoba
(UNC).............................................................................. -......... .35
Archivo Histdrico de la Municipalidad de Cdrdoba......................... 39
Archivo Provincial de la Memoria ...43
Area Archivo del Poder Judicial de la Provincia de Cdrdoba .....47
Centro de Conservacidn y Documentacidn Audiovisual -
Archivo Filmico (UNC)„. .....51
Centro de Documentacidn Histdrica del Sindicato de Si
c
LuzyFuerza.^, ,55
a
Centro Tiempo Latinoamericano......... ...... 59 .2
Direccidn de Derechos Humanos de la §
•a
-c
Municipalidad de Cdrdoba................. ........ 63 5
Escuela Superior de Comercio Manuel Belgrano (UNC).. .67 5
a
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseho (UNC)
Archivo del Area de Ensehanza y Mediateca............... ...71
ao
*S
'O
Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones u
Ol

Politicas de Cdrdoba............ ........... -........................ ...75

Fundaddn Museo y Archivo Gr£fko de San Francisco.... 79 §
'£
Red de Archives de la Historia Argentina Contemporcinea. .81 B
Ol
Sindicato deTrabajadores Concord (SITRAC).. ...... 85 *0
*o
Sub-Secretaria de Cultura, Educacidn y Derechos Humanos de la Unidn a*
>N

de Educadores de la Provincia de Cdrdoba _____ 87 *2

5
 Presentacion

La Gufa que aquf se presenta reune un conjunto diverse de fondos

documentales de la ciudad y la provincia de C6rdoba que, en mayor o
menor medida, poseen documentos relacionados con la historia polfti-
ca y cultural de la segunda mitad del siglo XX y principios del XXL
Se trata de la primera entrega de un proyecto nacido a partir de la ini-
ciativa conjunta del Archive Provincial de la Memoria de Cdrdoba (ARM) ae
y el Centro de Conservacibn y Documentacibn Audiovisual-Archivo Ffl-
mico de la Universidad Nacional de Cbrdoba (CDA) para establecer lazos 1•8
entre entidades que gestionan documentos del periodo y crear una red
£
de colaboracibn entre las mismas que contribuya tanto al rescate y la •a
-c
preservacibn de los acervos documentales como a su accesibilidad. En 5
este sentido, el objetivo es conocer e intercambiar informacibn sobre S
los fondos y colecciones documentales entre las entidades partici- a
pantes y, al mismo tiempo, facilitar el acceso a los documentos para la
5o
investigacibn acadbmica y de los organismos e instituciones vinculados
*a
5
a la defensa de los derechos humanos y a la busqueda de memoria, *0
verdad y justicia. Sabemos que los documentos escritos, los registros |
audiovisuales, los testimonies orales, permiten dar cuenta del pasado |
y son una materia prima que debemos rescatar, proteger, conservar y
disponer a la consulta como un medio para la creacibn de conocimiento T3

y la construccibn de memoria. &

Con esos propbsitos en 2007 y en el marco del proyecto Patrimonio do­ .53
cumental, derechos humanos y acceso a la informacibn. Una propuesta

7
 del CDA"en el que partldparon el ARM y organismos de derechos hu-
manos de Cdrdoba1, se elabord una encuesta y se puso en marcha el
relevamiento de archives y fondos documentales. En este proceso se
establecieron vfnculos y se articularon objetivos con el proyecto in­
ternational "Organizacibn y acceso a los archives y documentos sobre
regimenes represivos en Iberoambrica" desarrollado por la entidad Ar-
chiveros sin Fronteras (AsF) con sede en Barcelona, Espaha2.
La informacibn contenida en esta Gufa es fruto de la tarea reaiizada y
del acuerdo de las entidades inefuidas en elia sobre los datos proporcio-
nados y su publicacibn. Aunque estas entidades pertenecen a distintos
cimbitos de gestibn (universitaria, gubernamental, etc) su presentacibn
respeta un orden alfabbtico. Somos concientes que su numero repre-
senta una pequeha parte de los fondos o colecciones documentales
efectivamente relevadas y/o existentes en la provincia relacionados con
la historia reciente y con la violacibn y defensa de derechos humanos
por razones politicas en Cbrdoba. Sin embargo, creemos que este es
un primer paso en la promocibn del conocimientb sobre el patrimo-
nio documental de la provincia y su accesibilidad. Aspiramos a que este
documento sirva de estimulo para que muchos otros se sumen a la Red.

Cbrdoba, jullo de 2009

S Silvia Romano
o
&
■g
fi
-a
-c
5
S
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Q.
<3
43

I
'O
u 1 Proyecto aprobado y finandado por la Seaetarfa de Polftlcas Unlversitafias del MInfsterio de
■s Educacidn de la Nacidn en el marco del Programa de Promoddn de la Universidad Argentina,
1*

§ convo-catoria 2007 'Un puente entre la Universidad y la sodedad' (2007/2008). Entidades aso-
5 dadas al proyecto: Archivo Provindat de la Memorfa, Abuelas de Plaza de Mayo -Filial Cbrdoba,
<3
HJJ.O.S. -Filial Cbrdoba y Centro Tlempo Latinoamerkano. Esta publicacibn se realizb con parte
de ese subsidto y con el apoyo de la Secretarfa de Qencia y Tbcntca de la Universidad National de
•8 Cbrdoba (Secyt-UNC).
''3
& 2 La articuiacibn se formalizb en el proyecto conjunto (APM, CDA y AsF) titulado 'Memorias res*
catadas. Gu(a y red de archives de Cbrdoba. Organizatibn y conservadbn de documentos polkia*
'2 les de la Provincia de Cbrdoba Aprobado en septiembre de 2007 y en la adecuatibn del formulario
3
de la encuesta.

8
 ARCHIVO DE GOBIERNO DE LA
PROVINCIA DE CORDOBA

pi Cardcter de la entidad: n Tlpo de documentos:

El Publica El Conjunto de expedientes Si
■!

1 I Privada (Decretos, Leyesy Resol u-

□ ONG ciones) &
•S
□ Otra El Coieccidn defotografias
El Manuscritos 5
5
El Publicaciones s
n Perfodo del fondo documental:
E3 Pianos, mapas a
5o
El 1903-1998
*o
VJ

□ CONTACTO: .§
5
Teltfono: 4342121 seo
<u
■Q
Web: www.cba.gov.ar -Fiscalia de Estado
Horarios de atencidn: Lunes a viemesde 8 a 18 hs
I
.5
3
Ov

27
 Informacidn relacionada con /os derechos humanos y
la historia reciente:

No hay especffica. En el perfodo 1976 a 1983 los documentos dlsposl-

tivos del gobiemo de Cdrdoba son parte de la Serie Unica de Decretos
o de las Resoluciones de cada uno de los Ministerios de la £poca. Los
decretos reservados fueron abiertos al publico a trav£s de la ley que
permitio su consulta con la llegada de la democracia y se entregaron
copias autenticadas al Archive de la Memoria.

Acceso para la consulta y la reproduccidn:

La consulta es libre y gratuita. Se debe cumplimentar un tr£mite que
figura en la parte de SERV1CIOS dentro del Archive de Gobierno en el
link de la Fiscalia de Estado de la p£gina del Gobierno de la Provincia.
Existe un inventario como instrumento de descripcidn del fondo.

Historia de la institucidn:

ac El Archive surge con la necesidad de organizar y conservar la documen-

tacidn procedente de las distintas reparticiones publicas provinciales.
£o En 1861, por Ley del 13 de mayo, se registra el antecedente de creacidn
c del cargo de Ofidal Mayor de Contaduria con la funcidn de tenedor de
2
•a libros y guarda de archive.
-c
5 En 1870, se le encarga el "arreglo" del Archive General de Gobierno al
S Ofidal Mayor del Ministerio de Hacienda: Don Saturnino D. Funes.
o
Q.
O
-O
Frente al crecimiento de la documentacidn administrativa se produce
o una reorganizacidn de los fondos en el aho 1897, reflejando la estruc-
'S
•o
u tura org^nica de las reparticiones publicas provinciales.
TO A partir de 1905 se denomina Archive de los Ministerios, conformado
§ por dos fondos documentales de distinta procedencia; Hacienda y Go­
5 bierno.
O
En 1926, por decreto, se reglamenta la forma de realizar las"Compulsas
T5
■Q
y estudios" en el Archive de la Provincia.
a En el aho 1943, por decreto N° 50253 "A"y en cumplimiento de la Ley
X
£ 3967/41 "Creaci6n del Archive Hist6rico de la Provincia", se transferee
a

28
los fondos documentales anteriores a 1902 al mismo.
Hasta 1967, el Archive dependia del Ministerio de Gobierno, en dicho
aho, pasa a la Secretaria General de Gobernacidn. A partir de 1999,
orgeinicamente, forma parte de la Fiscalia de Estado a travds de la Sub-
secretaria Legal y Tdcnica. Esto genera en la actualidad confusiones
para los usuarios porque nuestra denomlnacldn no refleja la dependen-
cia jer£rquica ni la totalidad del fondo documental conservado.
Destacamos que el Archive, de acuerdo al testimonio del personal de
planta, ha pasado por siete domicilios diferentes, hasta que en el aho
1984 se acondiciona la actual sede ubicada en la calle Humberto Primo
467 - EP.

sac
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2
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29
 t 1

ARCHIVO PROVINCIAL DE LA MEMORIA

r~1 Car^cter de la entidad: f | Tlpo de documentos:

El Publica □ Otra BQ Recortes de prensa
□ Privada El Coleccion defotografias
□ ONG El Registrosde videos
El Registrosde audios a
I ] Perfodos del fondo documental: So
El Registrosfilmicos
El Periddicos 8!
El 1969-1983
El 2006-2009 El Manuscritos I•a
•c
El Publicaciones
5
Biblioteca especializada en S
O CONTACTO: El &
Derechos Humanos e Historia
5o
Direcddn: Pasaje Santa Catalina 48 - 66 Reciente.
*5
Teldfono: 0351434-2449. FAX: 0351-4341501 El Revistas 3
E- mail: archivodelamemoria@gmail.com El Albumesfotogrdficos/historias
Web: www.apm.gov.ar
de vida de desaparecidos i
Habeas corpus, solicitudes de se
Horarios de atencidn: Martes a viernes de 10
paraderos, denuncias
a 18hs. Para visitas educativas y guiadas se Libros de guardia; sumarios poli- a
debe realizar contacto telefdnico a fin de su ciales y administrative^ listas de •23
O)
planlfiGcidn. detenidos, etc.

43
 Informacidn retacionada con los derechos humanos y
la historia reciente:

Los Fondos Documentales que resguarda y preserve el ARM tlenen di-

recta relacidn con las violaciones de los derechos humanos ocurridas
en la provincia entre los ahos 60-80. Tambten resguarda documen-
tacidn referida a la lucha y defensa de los derechos humanos, as> como
fondos relatives a luchas sindicales, culturales, politicas y religiosas. En
el ARM se conservan, hasta el momento, documentos que provienen
de los siguientes fondos documentales: Policfa de la Provincia de C6r-
doba (el cual incluye documentaddn de casi todas las comisarias de la
ciudad de Cdrdoba, entre otras), CONADEP-Cdrdoba, Servicio Peniten-
ciario, Arzobispado, Casa de Gobierno, Archive de Gobierno, Secretaria
de Derechos Humanos de la Provincia (fines de los 80), Secretaria de
la Mujer, Niiiez, Adoiescencia y Familia; entrevistas tem£ticas realiza-
das por el Archivo de Historia Oral; colecciones privadas (donaciones).
Cuenta tambi^n con fondos solicitados a otras instituciones como:
Ministerio de Defensa, Universidad Nacional de Cdrdoba, Hospitales
de nihos; entre otros. El APM, conserva ejemplares de producciones
& propias como: folleteria institucional, dossier de Centros Clandestinos,
c DVD "Control Social, La vida publics bajo sospecha", Topografia de la
.a
a; Rebeidia, Diario de la Memoria, Documentales (Paralelo/78, Creando
•g Memorias, Los Jdvenes hacen Memoria, Sala Vidas para ser Contadas),
s
.2 entre muchos otros. A su vez forman parte del acervo del APM, pro­
-c
5 ducciones realizadas por los organismos de Derechos Humanos u otras
S actividades dedicadas tornar visible la lucha por la memoria, la verdad
o
a. ylajusticia.
a
-o
o
■8 Acceso para la consulta y la reproduccidn:
5
Ol
T3
El uso de la documentaddn es de car£cter publico. El acceso a los docu­
§ mentos del APM esta regido por"Reglamento de accesibilidad", que de-
5
8 termina los modos de libre acceso y el de acceso restringido, segun la
O
T3 regulacidn del habeas data. A la vez que da garantias para la consulta a
■Q aquellas personas o instituciones guiadas porel"interds legftimo" Este
8
5N reglamento establece, entre otras cuestiones, el procedimiento para la
.9 consulta, uso y reproduccidn de los mismos.
Cn

44
Para la consulta de documentacldn de "acceso restringido" es necesa-
rlo completar la ficha de solicitud de documentacidn (disponlble en el
Archivo o en la pigina web; en sus 4 especificidades: solicitud de docu-
mentacidn propia, solicitud de documentacidn de terceros, solicitudes
de organizaciones, solicitudes de investigadores). En cada caso es nece-
sario adjuntar copia del documento del interesado. Estas gestiones de-
ben realizarse en los horarios de atencidn al publico, en el Area de In-
vestigacidn del ARM.

Si
c
Historic de la institucidn: ■Si
£
■8
El Archivo y la Comisibn Provincial de la Memoria fueron creados por 2
.52
-C
Ley Provincial N° 9286 en el aho 2006, con el voto un^nime de la Legis- 2
latura de Cbrdoba. La Comisibn estd formada por Organismos de Dere- S
chos Humanos con reconocida trayectoria en la Provincia de Cbrdoba, &
representates de los tres poderes del Estado y de la Universidad Na- !:
5O
cional de Cbrdoba. La misma ley dispone para el funcionamiento de ■5
-o
o
dichas instituciones, las tres casonas coloniales colindantes con el Ca~ I O)
■ *0
bildo Histbrico, que fueron utilizadas por la Polida de la Provincia desde
la dbcada del '20 y especificamente en las dbcada del '60 y 70 como I
dependencias policiales con mayor vinculacibn a la represibn. AIK fun- II
i. O
cionb el brgano de persecusibn a militantes sociafes y politicos y el ex
Centro Clandestine de Detencibn, conocido como D2, "Departamento t *X3
] s
de Informaciones". Este espacio es hoy un "sitio de memoria" abierto a ;
2a
la visita publica. Cuenta con muestras temSticas temporales y perma- >■
S o

145
 nentes, asi como intervenciones que permitan relatar lo alii vivido por la
vfctimas del terrorismo de Estado. En este espacio, ademSs, las distlntas
ireas del Archive Provincial de la Memoria desarrollan su trabajo diario
(Oireccidn, Archive y Conservacibn, Investigacibn, Historia Oral y Visual,
Educacibn, Comunicacibn, Sitios, Redes, Informdtica, Biblioteca, Lega­
tes, Contable). Dentro de los objetivos del APM se encuentra el "Preser­
ver informaciones, testimonies y documentos necesarios para estudiar
el condicionamiento y las consecuencias de la represibn ilegal y el te­
rrorismo de Estado en la Provincia de Cbrdoba, su coordinacibn con
provincias vecinas y la Nacibn y contribuir a la coordinacibn regional de
los archives de derechos humanos"{art. 3 ined).

Si
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46
 Area archivo del poder judicial de la
PROVINCIA DE C6RDOBA
Comprende las Subareas: Archivo Judicial y Administrative,
Archives Regionales, Biblioteca, Centro de Documentacibn Histdrica

□ Carbcter de la entidad: FI Tipo de documentos:

El Publica S\ Expedientes Si
c:
I I Privada Si Protocolos de Resoluciones
Si LibrosdeRegistro a
□ ONG •c
2
□ Otra El Documentos de Prueba •a
-c
E) Documentacion Administrafiva
S
Q.
n Perfodo del fondo documental:
5o
El 1941-2008 *2
*o
U
Ol

□ CONTACTO: §
!
o
Oireccidn: Palacio Tribunates II- Frurtuoso Rivera N° 720 / Barrio 0bservatorio-5000 / Cdrdoba.
■o
Tel: Conmutador General: 0351- 4266800-4266900/ Oirectos: 0351-4266911- 4266912 2
E- mail: archivot@justidacordoba.gov.ar / Horarios de atenci6n: Lunes de viernes de 8 a 13 hs. ♦2
a
O)

47
 ZJ
Informacidn relacionada con los derechos humanos y
la historia reciente:

Se brinda informacidn a los requerimientos de busquedas de "Identi*

dad Biolbgica" provenientes de la Ofkina de Derechos Humanos del
Poder Judicial de la Provinda de Cdrdoba, de la Justicia Federal y de
particulates con interds legitimo.

Acceso para la consulta y la reproduccidn:

El Acuerdo N° 974 - Serie "A" de fecha 13 de Marzo del 2009 del Tribu­
nal Superior de Justida, reglamenta el acceso y la consulta de todos
los documentos existentes en el Archive. Dentro del fondo existe docu-
mentacidn estrictamente reservada (aquella que refiere a datos perso­
nates sensibles) y otra a la que se puede acceder siempre que sea invo-
cado un interns legitimo y puede ser reproducida por fotocopia.
Existen como instrumentos de descripcidn del fondo: Inventario, Ca-
t£logo, (ndice, y base de datos

ac Historia de la institucidn:
*
£ Se crea por Ley Org^nica del Poder Judicial N° 874 - Art. 195 del aho
<3
•C 1882. Hasta 1988funcion6enel Palacio delribunales I, siendo su actual
a
.a emplazamiento el Palacio delribunales II. Desde el aho 2000 se habilitd
-C
a un Depdsito en Barrio Jardin.
so En 1925 se crea la Biblioteca "Dalmacio Velez Sarfield" especializada en
a tem£tica Juridica.
-O
Desde 1999-2000 se crean dos Oficinas especilizadas: Archives Regiona-
I les que coordina los Archives del Interior de la Provincia de Cbrdoba, y
u
el Centro de Documentacidn Histdrica.
•8
Los expedientes originarios producidos hasta el aho 1925 inclusive se
§
I encuentran el Archive Histdrico de la Provincia de Cdrdoba. Desde el
aho 1926 hasta la fecha se conservan en este Archivo Central y en el
*8 Anexo de Barrio Jardin. La Serie de Protocolos desde su origen se en-
£ cuentra en el Archivo Central como asi tambibn la Documentacidn Ad-
is
ministrativa.
*2
3 En el aho 1999 los expedientes producidos por los Fueros de las dis-

48
tintas Orcunscripciones Judiciales se comfenzan a archivar en los Ar­
chives Regionales empiazados en la Cabecera de cada Circunscripcibn
Judicial. A partir del corriente aho se comienzan a implementar los Ar­
chives en cada Sede de acuerdo al Mapa Judicial.
El Centro de Documentacibn Histbrica preserve documentacibn Judi­
cial seleccionada de acuerdo a la Metodologfa Histbrica que hace a la
historia de la Administracibn de Justicia en Cbrdoba.

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49
 UNIDAD 4

El acceso a los Archives

 CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS

COMITE DE BUENAS PRACTICAS Y NORMAS

GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL ACCESO

Principios de Acceso a los Archivos

Documento aprobado por la Asamblea General el 24 de agosto de
2012.

VERSION A CARGO DE Esther Cruces Blanco

INDICE

PREFACIO

INTRODUCCI6N

PRINCIPIOS DE ACCESO A LOS ARCHIVOS

GLOSARIO

PREFACIO

El acceso es la posibilidad de que los documentos puedan ser consultados como

resultado tanto de.una autorizacion legal para ello como de la existencia de
instrumentos de descripcion. Desde 1994 el Consejo Internacional de Archivos
(ICA) ha publicado cuatro normas sobre descripcion archivistica: ISAD (G)/en
1994, ISAAR (CPF) en 1996, ISDF en 2008, e ISDIAH en 2008. Estas normas *
tratan de los instrumentos de descripcion, uno de los dos elementos clave para el
acceso a los archivos; estas normas han cambiado la practica de la descripcion.
Esta declaracion de Principios de acceso a los Archivos (los Principios) se centran
en otro elemento relative al acceso: la potestad legal para consultar los archivos.
Desde hace mucho tiempo el Consejo Internacional de Archives se ha venido
preocupando por el tema del acceso a los archives. A partir de los cambios
politicos surgidos en Europa a comienzos de la decada de 1990, los archiveros
europeos desarrollaron un "Esquema de Norma Europea sobre la Politica de
Acceso a los Archives", que fue adoptada como linea de actuacion del ICA en la
Asamblea General Anual de Edimburgo, en 1997. Este Esquema, sin embargo,
se centraba casi exclusivamente en el acceso a archivos de las administraciones
publicas, con una sola mencion sobre el acceso a documentos no
gubernamentales: "Se recomienda, en la medida de lo posible, que deben ser
realizados esfuerzos para lograr acuerdos sobre acceso a los archivos privados
en consonancia con los que se realicen para los archivos publicos".

Dos documentos adicionales de ICA subrayan la importancia del acceso como un

elemento de la practica archivistica: el Codigo de Etica de 1996 y la Declaration
Universal de Archivos de 2010. El Codigo de Etica afirma en los principios 6 y 7:

Principio 6: Los archiveros deberan promover el acceso mas amplio posible

a los materiales archivisticos y proporcionar un servicio impartial a todos
los usuarios.

Principio 7: Los archiveros deberan respetar tanto el acceso como la

privacidad, y actuar dentro de los Ifmites de la legislation aplicable.

La Declaration Universal de Archivos apunta:

La necesidad basica que tienen los archivos de apoyar la eficiencia

administrativa, la responsabilidad y la transparencia, para proteger los
derechos de los ciudadanos, para establecer la memoria individual y
colectiva, para comprender el pasado y para documentar el presente a fin
de encaminar futures acciones.

e identifica una de las funciones basicas de los archiveros que es:

facilitar que los documentos esten disponibles para su uso,

y compromete a los archiveros para que juntos trabajen en pro de que:

los archivos sean accesibles a todos, a la vez que sean respetadas las
ieyes correspondientes y los derechos de los individuos, de los
productores, de los propietarios y de los usuarios.

En la primavera de 2010, el Comite de Buenas Practicas y de Normas de ICA,

solicito a un pequeho grupo de archiveros que analizaran la posibilidad de
desarrollar una norma de buena practica para el acceso publico a todos los
archivos, gubernamentales y no gubernamentales. Los integrantes del Grupo de
Trabajo representaban a una diversidad de tradiciones archivisticas: Trudy
Huskamp Peterson, Estados Unidos, Seccion de Asociaciones Profesionales, quien
se desempeho la presidencia, siendo miembros de la misma Sarah Choy, Consejo
Legislative de Archivos, Rama Regional del Este Asiatico; Victor Domarkas,
Director de los Archivos Nacionales de Lituania, Rama Regional Europea
(EURBICA); Chido Houbraken, Raises Bajos, consultor en gestion de archivos,
EURBICA; Silvia Ninita de Moura Estevao, Archivos Nacionales de Brasil,
Asociacion Latinoamericana de Archivos; Helene Servant, Servicio
Interministerial de Archivos de Francia, EURBICA; Maggie Shapley, Archive de la
Universidad Nacional de Australia, Seccion Archivos Universitarios e Instituciones
de Investigacion (SUV).1

Tras una reunion inicial en Paris, en mayo del 2010, los miembros del grupo
elaboraron dos borradores de los documentos principales: una declaracion de
Principios de Acceso a los Archivos y un informe tecnico que proporcionaba
asesoramiento sobre la aplicacion de los Principios. Posteriormente el Grupo de
Trabajo invito a los presidentes de los organos de ICA que no estaban
representados en el Grupo de Trabajo, y que habitualmente trabajan sobre
temas de acceso a que designaran a uno de sus miembros para el analisis del
borrador, y para que asistieran a una reunion consultiva sobre los Principios en
Paris, en febrero del 2011. El "Grupo Consultivo" incluyo a Didier Bondue,
representante de la Seccion de Archivos de Empresas y Trabajo, Fatoumatta
Cisse de la Rama Regional de Africa Occidental, Kim Eberhard de la Seccion de
Archivos de Iglesias y Confesiones Religiosas; Soufi Fouad de la Rama Regional
Arabe, Deborah Jenkins de la Seccion de Archivos Locales, Municipales y
Territoriales, Jan Lohman de la Seccion de Organizaciones Internacionales, Ivan
Murambiwa de la Rama Regional de Africa Oriental y Meridional, Gunther
Schefbeck de la Seccion de Archivos Parlamentarios y Partidos Politicos, y David
Sutton de la Seccion de Archivos Literarios y Artisticos. El Grupo Consultivo
acordo que CIA deberia adoptar un conjunto de principios de acceso y haria
varias sugerencias acerca del texto de los dos documentos principales.

El Grupo de Trabajo reformulo los dos documentos, los hizo circular dentro del
Grupo Consultivo, y nuevamente los edito. Estos Principios una vez revisados,
junto con un plan y un cronograma para el debate general fueron analizados por
el Consejo Ejecutivo de ICA, en su reunion de marzo del 2010. El Comite aprobo
el plan y el cronograma para su consulta, pues el acceso es un asunto relevante
para numerosos grupos de usuarios, el plan implicaba que el borrador fuera
compartido por grupos de usuarios y por organizaciones aliadas del ICA, asi
como se solicitaba sus comentarios. El Consejo Ejecutivo analizo tambien los
Principios los cuales se revisaron teniendo en cuenta las opiniones que fueron
expresadas.

Los Principios fueron dados a conocer para su analisis publico en agosto de 2011;
y el periodo para este analisis publico concluyo a principios de febrero de 2012.
Ademas se publico el borrador en la pagina web de ICA y se remitio mediante
correo electronico a los miembros del ICA en enero de 2012, mientras que el
periodo para comentarios estuvo abierto, fueron cursadas invitaciones a casi una
docena de organizaciones y asociaciones de profesionales cercanas a este tema
para que expusieran su punto de vista. Fueron recibidos veintisiete comentarios.
Cinco de ellos procedian de archivos nacionales -Belgica, Canada, Italia,
Paraguay y Reino Unido-. Dos tipos de comentarios procedian de la Society of
American Archivists. Otros dos comentarios procedian de profesiones cercanas -
Internacional Federation of Libraries y Society for History of American Forcing

1 Por favor tenga en cuenta que los miembros actuaron en el Grupo de Trabajo en su
calidad de expertos individuates. La declaracion de practice profesional no refleja
necesariamente la politica oficial o las visiones de los organismos gubernamentales,
instituciones u organizaciones en las que los miembros estan empleados o afiliados.
Relations-, ademas de la procedente de la Asociacion de Historiadores de la Italia
Moderna cuyos comentarios estaban incorporados a los de la Direccion General
de Archives de Italia. Un comentario procedfa de la Seccion ICA/SUV. Otro llego
de un grupo de once historiadores africanos. El resto eran comentarios de
archiveros, a titulo individual, de Argentina, Australia, Francia, Espana, Suiza,
Estados Unidos y Zimbague; todo ello representa a archiveros que trabajan en
archives gubernamentales (de distintos niveles) y de universidades; en otros
cases no pueden ser identificados ni el pais ni la institucion.

Una vez finalizado el penodo para hacer comentarios, el Grupo de Trabajo leyo
todos ellos y revise los borradores. En este momento el Grupo de Trabajo
considero que las Directrices Tecnicas presentaban algunas contradicciones con
respecto a los Principios lo que conducia a la confusion de algunos de quienes las
habian leido, y el Grupo de Trabajo recomendo difundir las Directrices Tecnicas
como un documento de apoyo de los Principios cuando estos fueran aprobados.
Los Principios ya revisados fueron remitidos al Consejo Ejecutivo para su analisis
en la reunion de la primavera de 2012. Los comentarios realizados por los
miembros de la Comision del Programa y del Consejo Ejecutivo durante esta
reunion fueron compartidos con el Grupo de Trabajo y a partir de ese momento
fueron realizadas las revisiones.

Los Principios de Acceso a ios Archives estan compuestos por 10 principios con
un comentario que explica cada uno de ellos; los Principios y el comentario
considerados en su conjunto constituyen la base de la practica profesional. Los
Principios estan acompahados de un breve glosario.

Los miembros del Grupo de Trabajo reconocen que la mayor parte de los
gobiernos y muchas instituciones tienen una rica historia en la gestion del
acceso. Para todas esas instituciones esta practica es un complemento para
todos los procedimientos ya existentes, de manera que facilitan al archivero
comparar las practicas institucionales con unas directrices externas y reforzarlas
cuando estas son apropiadas. En aquellas otras instituciones donde las practicas
sobre acceso son poco consistentes o ignoradas, la existencia de una norma de
caracter profesional facilita una gufa para el examen y la revision de los
procedimientos. Los miembros del Grupo de Trabajo creen que los Principios son
un pronunciamiento solido para la practica que beneficiara a la profesion de
archivero.

INTRODUCCION

Los Archives deben ser conservados para su uso por las generaciones actuales y
futuras. El acceso une los archives al publico; el acceso facilita informacion a los
usuarios sobre la institucion y sobre lo que esta custodia; el acceso tiene una
repercusion sobre la confianza que el publico puede depositar sobre quienes
custodian los archives y sobre los servicios que facilitan. Los archiveros son los
pilares de una cultura de la accesibilidad, pero han de cumplir las restricciones
establecidas por las normas y por otras autoridades, por la etica y por los
requisites de quienes han donado archives. Cuando las restricciones son
inevitables, estas deben ser claras y limitadas en su aplicacion y en el tiempo.
Los archiveros son una parte fundamental para disenar disposiciones y normas
claras y eficaces, y cuando ni tan siquiera existen directrices; ni tan siquiera
ambiguas, los archiveros aplican un correcto acceso en funcion de una etica
profesional; ecuanime e impartial, asi como los requisites legales. Los archiveros
garantizan que las restricciones sean aplicadas de manera justa y motivada, y
evitan el acceso no autorizado a los archives con algun tipo de restriccion; e,
igualmente, facilitan el uso mas amplio posible de los archives mediante la
vigilancia de lo que esta restringido y procurando que estas restricciones no se
prolonguen en el tiempo mas de lo necesario. Los archiveros se adhieren a los
Phncipios de Acceso a los Archives proponiendo y aplicando polfticas de acceso.

Finalidad de los Principios de Acceso a los Archives

Los Principios de Acceso a los Archives proporcionan a los archiveros un punto de

partida, con autoridad internacional, mediante el cual pueden ser establecidas las
politicas y practices sobre acceso existentes, asi como es este un marco
necesario para cuando deban ser desarrolladas nuevas normas o modificar las
existentes.

Ambito de los Principios de Acceso a los Archives

Los Principios de Acceso a los Archives abarcan tanto los derechos de acceso del
publico como las responsabilidades de los archiveros para facilitar el acceso a los
archives y a la informacion sobre ellos.

Los Principios admiten que la gestion del acceso implica tambien la restriccion del
mismo, en funcion del tipo de informacion existente en los archives.

Los Principios admiten, asimismo, que en algunos paises diversas normas

regulan el acceso pero no son coherentes entre si. Esto es aplicable tanto a los
archives que dependen de la Administracion Publics como para aquellos archives
privados, de organismos no gubernamentales. Los archiveros fomentan,
activamente, que los gobiernos, parlamentos y tribunales den coherencia a las
leyes sobre acceso.

Los Principios son de aplicacion tanto a los archives gubernamentales como a los
no gubernamentales. La puesta en practica de estos Principios puede diferir en
los archives publicos y en los privados.

Los Principios dan por hecho que los archiveros se involucran activamente para
garantizar la transferencia de documentos, de valor permanente, para su
custodia con criterios archivfsticos, pues el acceso tiene mas garantia de ser
aplicado cuando la documentacion se custodia en archives y no en el organismo
productor. Los Principios no dan respuesta ni a cuestiones generates relatives a
la gestion de usuarios ni a las normas sobre el servicio que se ha de prestar,
tampoco dan pautas sobre cuestiones relativas a la aplicacion de los mismos.

Los Principios no dan respuesta a los temas relatives al copyright ya que el

acceso a los documentos sometidos al copyright esta permitido, al igual que
pueden ser hechas copias siempre que estas se hagan en funcion de las normas
sobre copyright. Los Principios entienden, asimismo, sobre la necesidad de
proteger elementos originales como resultado de la consulta directa de los
documentos, ya que los archiveros, asimismo, preparan la informacion sobre lo
que puede ser accesible o no.

Cada principio esta acompahado de un comentario; los Principios y los

comentarios, conjuntamente constituyen los Principios de Acceso a los Archives.

Responsabilidades para la aplicacion de los Principios de Acceso a los

Archivos

Las instituciones poseedoras de archivos tienen la obligacion de comparar las

normas que tienen sobre acceso con estos Principios y la obligacion de adoptar
estos Principios como una guia, para los profesionales, sobre acceso a los
archivos que gestionan. La primera obligacion para la aplicacion de estos
Principios es que sean compartidos por los productores de la documentacion, los
archiveros, los donantes y por todo el personal de aquellas instituciones que
custodian archivos.

Toda persona que trabaje en un archive o en una institucion semejante ha de

tener la posibilidad de dirigir un programa sobre acceso de manera responsable y
con la obligacion de rendir cuentas. Este funcionario o grupo de trabajadores
han de tener la suficiente autoridad tanto para garantizar el momento de la
posibilidad de consulta como para asegurar la proteccion de la informacion.

Los directives de estas instituciones son los responsables de apoyar los

programas de acceso de los archivos, proporcionando la adecuada financiacion
para ello y garantizando que el personal tiene suficiente preparacion profesional
para ello, asi como facilitar lo necesario para llevar a cabo estas tareas con
eficacia en beneficio de los usuarios, los archivos, los documentos, los
productores de los documentos y los donantes.

Los archiveros son los responsables de disehar, aplicar y mantener los sistemas
de control del acceso. Todos los funcionarios deben entender los principios sobre
el acceso y la responsabilidad de no divulgar informacion que aun no ha cumplido
con el necesario procedimiento de aprobacion para su uso publico. Los archiveros
que participan en estos procedimientos de decision sobre el acceso debenan
tener un adecuado conocimiento sobre la legislacion y sobre los procedimientos
relatives a ello, asi como el conocimiento sobre las necesidades de los usuarios.
Los archiveros han de formar a los nuevos funcionarios en el manejo del
programa de acceso en funcion del trabajo que desempehen.

Los donantes y el personal de la institucion que transfiere archivos para su

custodia a una institucion archivistica admiten que los archivos se custodian para
que puedan ser accesibles. Si alguna informacion debiera ser restringida para el
uso publico por un penodo de tiempo se han de responsabilizar para establecer
claramente de que informacion se trata, las razones de la restriccion y el penodo
de la misma. El personal de la institucion productora de los documentos y los
donantes han de gestionar todo ello con los archiveros en un clima de
cooperacion y confianza.

Apoyar un programa sobre acceso tambien ha de ser una tarea de especialistas

en Derecho, de informaticos y de profesionales de la seguridad, asi como de
especialistas en desclasificar documentos. Los abogados deben comprender los
principios basicos de la gestion de archives y apoyar al archive, come medida de
equilibrio entre las necesidades institucionales y las de los usuarios, en el marco
de la legislacion aplicable. Los gestores de los sistemas informaticos son los
responsables de garantizar que toda la documentacion es exacta y esta
disponible para los archiveros y los usuarios cuando asi lo requieran y que la
documentacion restringida esta protegida, para que nadie no autorizado tenga
acceso a efla. El personal de seguridad es responsable de asegurar y controlar el
acceso a los depositos, vigilando especialmente aquellos lugares donde se
encuentran los documentos restringidos. Los especialistas en desclasificacion de
documentos, en concrete quienes trabajan en las oficinas productoras de
documentos cuya desclasificacion debe ser revisada periodicamente, han de
facilitar tanto la informacion sobre ello como el period© para la desclasificacion.

Nota: En los Principios la palabra "archive" se refiere al conjunto de documentos

de una institucion, no a la institucion misma.

PRINCIPIOS DE ACCESO A LOS ARCHIVOS

1. El publico tiene derecho de acceso a los archivos de los organismos

publicos. Tanto las entidades publicas como las privadas deberian abrir
ampliamente sus archivos en la medida de lo posible.

El acceso a los archivos de las Administraciones Publicas es.fundamental para

que exista una sociedad informada. La democracia, la obligacion de rendir
cuentas, la buena administracion y el compromise con la ciudadania requieren
una garantia legal para que los individuos puedan tener acceso a los archivos de
organismos publicos de los gobiernos nacionales, territorios autonomos,
gobiernos locales, instituciones intergubernamentales y cualquier organizacion o
persona fisica o juridica que desempehe funciones publicas y que gestionen
fondos publicos. Todos los archivos de instituciones publicas estan abiertos al
publico salvo que se ajusten a alguna excepcion prevista por ley.

Las instituciones, tanto publicas como privadas, que gestionen archivos privados
no tienen la obligacion legal de abrir sus archivos a usuarios externos, salvo que
la legislacion especffica imponga tal responsabilidad. Sin embargo existen
archivos privados que custodian documentos publicos y documentos personales
que tienen un destacado valor para comprender la historia social, economica,
religiosa, o la historia de una colectividad o de un individuo, asi como para la
produccion de o para apoyar el desarrollo. Los archiveros que trabajan en
instituciones privadas y que gestionan los archivos de las mismas han de
fomentar que estas instituciones faciliten el acceso publico a sus archivos,
especialmente con respecto a aquellos documentos que pudieran ayudar a la
proteccion de derechos o que pudieran ser de provecho para los intereses
publicos. Los archiveros han de destacar la importancia que la apertura de los
archivos tiene en beneficio de la transparencia y la credibilidad institucional, asi
como que esta apertura aumenta el conocimiento publico de la historia de una
institucion asi como la contribucion de la misma a la sociedad, igualmente ayuda
a la institucion a cumplir su responsabilidad social de compartir la informacion
para el bien publico, y fortalece la imagen de la institucion.
2. Las instituciones que custodian archivos deben dar a conocer la
existencia de los mismos, inciuso informando de ia existencia de
documentos no accesibles, y ban de informar sobre la existencia de
restricciones que afectan al acceso a los archivos.

Los usuarios debenan poder localizar la institucion que conserva documentos que
les podrian ser de interes. Los archiveros han de facilitar sin coste alguno
informacion sobre la institucion y los archivos que conserva. Los archiveros han
de informar sobre las normas generales de consulta de los documentos en
funcion de las disposiciones, normas y la politica de la institucion. Deben
asegurarse de que las descripciones estan al dia, son correctas y cumplen las
normas internacionales de descripcion en pro de facilitar el acceso. Los
archiveros han de compartir los proyectos de descripcion de los archivos con los
usuarios, aunque estos no se lleven a cabo, si todo ello no compromete la
seguridad de los archivos o las necesarias restricciones sobre el acceso.

Las instituciones que permitan la consulta de la totalidad de sus archivos han de

informar sobre la politica de acceso. Los archiveros han de partir de la hipotesis
de la accesibilidad; si las restricciones sobre el acceso son necesarias, los
archiveros han de garantizar que estas esten redactadas claramente para facilitar
al publico la comprension de las mismas y para mejorar con coherencia su
aplicacion.

Los usuarios tienen derecho a conocer si unas determinadas series, expedientes,

asuntos o un conjunto de temas existen o no y si estan disponibles para su
consulta o si han sido destruidas. Los archiveros, mediante una descripcion
precisa, han de indicar el hecho por el cual algunos archivos estan cerrados y
esta descripcion ha de ser incluida en hojas informativas o en medios
electronicos. Los archiveros han de facilitar toda la informacion posible sobre los
documentos no accesibles, inciuso la informacion sobre los motives de esta
restriccion y la fecha en la que estos documentos seran revisados o seran
accesibles, de manera que esta descripcion no divulgue la informacion que esta
restringida o viole las normas y leyes sobre proteccion.

3. Las instituciones que custodian archivos deben adoptar iniciativas

sobre el acceso.

Los archiveros tienen la responsabilidad profesional de promover el acceso a los

archivos. Los archiveros facilitan la informacion sobre los archivos a traves de
diversos medios tales como Internet y publicaciones en paginas web. Los
archiveros estan permanentemente al dia sobre los cambios tecnologicos
relatives a la comunicacion y emplean aquellos que son posibles y practices para
dar a conocer los archivos. Los archiveros cooperan con otros archivos e
instituciones para la ubicacion de registros, gufas y portales de archivos y
tutoriales con el fin de ayudar a los usuarios en la localizacion de archivos. Los
archiveros trabajan activamente para facilitar el acceso a aquellas partes de un
archive que son de gran interes para el publico en general mediante las
publicaciones impresas, digitales, informando a traves de la pagina web o
mediante la cooperacion en publicaciones que son proyectos externos del
archive. Los archiveros tienen en cuenta las necesidades de los usuarios cuando
establecen como los archivos han de ser difundidos.
4.- Las instituciones que custodian archives garantizan que las
restricciones de acceso son claras y tienen una duracion determinada,
estan basadas en la legislacion pertinente y en consonancia con el
derecho a la privacidad y el respeto a los derechos de los propietarios de
los documentos privados.

Los archiveros facilitan el mayor acceso posible a los archives pero admiten y
aceptan la necesidad de algunas restricciones. Las restricciones son impuestas
por la legislacion, por la polftica institucional, tanto del archive, como del
organismo productor o por el donante. Los archiveros garantizan que las politicas
de acceso y las normas de sus instituciones son publicas de manera que las
restricciones y los motives para las mismas son claras para todos los posibles
usuarios.

Los archiveros buscan limitar el ambito de las restricciones a aquellas que vienen
impuestas por ley o buscan identificar los casos en los que el perjuicio concrete,
relative a un interes legftimo publico o privado temporalmente pesa mas que el
beneficio que tiene su divulgacion. Las restricciones son impuestas para un
tiempo limitado, ya sea un periodo en concrete de tiempo o hasta una condicion
determinada, como porejemplo cuando acaece la muerte de una persona.

Las restricciones generales son de aplicacion a todos los documentos; adecuadas

a la naturaleza de cada institucion, estas restricciones abarcan la proteccion de
los dates personates y la privacidad, la seguridad, la informacion necesaria para
la investigacion y ejecucion de la ley, los secretos comerciales, la seguridad
nacional. El ambito y la duracion de estas restricciones generates tienen que ser
claras.

El acceso a los documentos donados y a los documentos personates esta limitado

por las condiciones establecidas en el instrumento de transferencia, como puede
ser la escritura de donacion, un testamento, o un canje. Los archiveros
negocian y aceptan las restricciones del donante sobre acceso cuando son claras,
con una duracion limitada y que pueden ser administradas en terminos justos.

5. Los archivos son accesibles en terminos iguales e imparciales.

Los archiveros facilitan el acceso a los usuarios de forma igual y sin

discriminacion. Muchos tipos de personan usan los archivos, y las normas sobre
acceso pueden ser diferentes en funcion de estas categonas de usuarios (por
ejemplo el publico general suele buscar informacion sobre el nacimiento de
familiares, los investigadores de temas medicos buscan informacion estadistica
en los documentos de hospitales, vfetimas de violaciones de derechos humanos).
Las reglas sobre acceso se aplican por igual a todas las personas dentro de cada
una de las categonas sin ningun tipo de discriminacion. Cuando un asunto no
accesible es revisado y el acceso es permitido, este ha de ser concedido a todo el
publico en los mismos terminos y condiciones.

Las solicitudes sobre acceso, una vez recibidas, se resolverian tan rapido como
sea posible. Los documentos de instituciones publicas que hayan sido aprobados
para su consulta con anterioridad a su transferencia a un archivo, excepto
aquellos que hayan sido difundidos de manera ilegal o no hayan sido
autorizados, mantendran esta accesibilidad tras su transferencia, con
\
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independencia de su contenido, forma o fecha. Si solo una parte de la

informacion sobre un asunto ha sido publicada o esta disponible para el publico,
el acceso a la parte permitida permanecera accesible tras su transferencia; la
informacion que no ha sido dada a conocer esta sujeta a la polftica normal sobre
acceso y a sus procedimientos.

Los archiveros incentivan las acciones legislativas y reguladoras relativas a la

responsabilidad para la accesibilidad de los documentos y no apoyan intentos
que clausuren la informacion con anterioridad a que esta sea publica, ya sea
mediante la reclasificacion o la destruccion de los documentos.

Las instituciones privadas que conserven documentos han de felicitar el mismo '
tipo de acceso a los usuarios, no obstante si existen acuerdos sobre la donacion,
requisites institucionales sobre seguridad y limitaciones los archiveros deberian
hacer distinciones entre los investigadores. Los criterios empleados por las
instituciones privadas para establecer el acceso estan establecidos en la polftica
de acceso publico y los archiveros han de fomentar que sus instituciones
reduzcan las excepciones de la manera mas amplia posible.

6. Las Instituciones que conservan archivos garantizan que las victimas

de graves enmenes del derecho internacional tengan acceso a los
archivos que contienen la evidencia necesaria para hacer valer los
derechos humanos y para documentar las violaciones de los mismos,
incluso cuando esos archivos no son accesibles para el publico en
general.

La Actualizacion del Conjunto de Principios para la Proteccion y para el Foment©

de los Derechos Humanos mediante la accion de combatir la impunidad {Updated
Set of Principles for the Protection and Promotion of Human Rights through
Action to Combat Impunity) (2005), del Alto Comisionado de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, declare que las victimas de graves enmenes
relatives al Derecho Internacional, tienen el derecho de conocer la verdad sobre
estas violaciones. Los Principios hacen hincapie sobre el papel vital que el acceso
a los archivos tiene en el conocimiento de la verdad, en la determinacion de la
responsabilidad sobre las violaciones de los derechos humanos, reclamando
compensaciones y protegiendo la posibilidad de las imputaciones sobre las
violaciones de los derechos humanos. Los Principios declaran que toda persona
tiene la posibilidad de conocer si su nombre figura en los archivos del Estado y, si
es asi, rebatir la validez de esta informacion mediante la presentacion en el
archive de una solicitud razonada que debe ser facilitada por los archiveros
siempre que un expediente contenga el nombre y facilitado cuando este sea
solicitado para la investigacion.

7. Los usuarios tienen derecho de redamar una denegacion de acceso.

Toda institucion archivfstica tiene una polftica clara y un procedimiento para la

reclamacion de denegaciones sobre acceso. Cuando una solicitud de acceso a los
archivos es denegada, los motives para la denegacion han de estar establecidos
por escrito claramente y han de ser comunicados al solicitante tan pronto como
sea posible. Los usuarios a quienes se les ha denegado el acceso han de ser
informados sobre las posibilidades de reclamacion, el procedlmiento para solicitar
una reclamacion y el plazo para ello, si es que hubiera,

En los archives publicos deben existir diferentes niveles para la reclamacion,

tales como una primera revision interna y un segundo paso que ha de ser una
autoridad, independiente e imparcial, establecida por ley. En los archives
privados el procedimiento de reclamacion ha de ser interno, pero debe seguir el
procedimiento general.

Los archiveros que participen en la primera denegacion han de facilitar a la

autoridad que la revise la informacion relevante sobre el asunto pero no pueden
tomar parte en la decision sobre la reclamacion.
8. Las instituciones que custodian archives garantizan que las
limitaciones derivadas del funcionamiento no impidan el acceso a los
archivos.

La igualdad del derecho de acceso a los documentos de los archivos no es solo

un tratamiento semejante sino tambien supone la igualdad del derecho de
beneficiarse de los archivos.

Los archiveros entienden las necesidades de ambos aspectos y de los potenciales

usuarios y aplican este conocimiento para el desarrollo de politicas y servicios
que coordinen ambas necesidades y reduzcan las operaciones.de funcionamiento
relativas a las limitaciones de acceso. En concrete, los archiveros ayudan a
quienes padecen minusvalias, a los analfabetos, o a los desfavorecidos o a todos
aquellos que tengan cualquier otro tipo de dificultad para usar los archivos.

Los archivos publicos no cobran una tasa de admision a quienes desean

investigar en los mismos. Cuando los archivos privados cobren una tasa de
admision deberian considerar que esta no debe suponer una barrera para que el
solicitante se vea impedido a usar el archive.

Los usuarios, tanto los que visitan el archive como los que viven lejos de el,
pueden obtener copias del archive en la variedad de formates que permita la
capacidad tecnica del archive. Las instituciones deben aplicar tasas razonables
para este servicio de solicitud de copias.

La divulgacion parcial de los archivos supone que se pueda facilitar el acceso

cuando la totalidad del expediente o del documento no pueda ser realizada. Si un
documento contiene informacion sensible en unas cuantas frases o en un numero
concrete de paginas, esa informacion es reservada y el resto puede ser puesto al
acceso publico. Como proceder general, los archiveros no deben negarse a tratar
sobre estos archivos de manera que han de redactar esa parte del contenido; no
obstante si estas descripciones que son elaboradas sobre el asunto o expediente
solicitado no son comprensibles o son inteligibles, los archiveros no redactaran
nada al respecto y los documentos permaneceran inaccesibles.

9. Los archiveros tienen acceso a todos los archivos cerrados y

realizaran todo el trabajo archivfstico necesario en ellos.
Los archiveros tienen acceso a todos los archives no accesibles que esten bajo su
custodia para que estos puedan ser analizados, {Dreservados, organizados y
descritos de manera que su existencia asi como las razones de las restricciones
sobre el acceso sean conocidas. Este trabajo archivistico ayuda a que los
archives sean protegidos ante posibles destrucciones o para que no se olvide su
existencia o inexistencia asf como ayuda a que se asegure la integridad de los
archives. La conservacion y descripcion de los archives no accesibles fomenta la
confianza del publico en los archives y en la profesion de los archiveros, para eilo
los archiveros facilitaran al publico el conocimiento de estos archives y el
caracter general de los documentos no accesibles asf como ayudaran a que se
conozca cuando y como estos archives seran accesibles. Si el motive de que los
archives no sean accesibles se debe a motives de seguridad nacional u otras
restricciones que requieran clarificaciones especiales los archiveros cumpliran con
el requisite de los procedimientos de transparencia para conseguir el acceso.

10.- Los archiveros participan en los procesos de toma de decisiones

sobre el acceso.

Los archiveros ayudan a sus instituciones a establecer polfticas y procedimientos

sobre el acceso y revisan los archives para su posible accesibilidad en funcion de
las leyes, directrices y buenas practices que esten vigentes. Los archiveros
trabajan con los especialistas en Derecho y con otros especialistas con respecto a
establecer un marco basico de trabajo y con respecto a la interpretacion de las
restricciones cuando los archiveros tengan que aplicarlas. Los archiveros conocen
los archives, las restricciones sobre acceso, las necesidades y los requisites
establecidos por las partes interesadas asf como que documentacion es, de
hecho, de dominio publico en relacion con la materia con la que los archives esta
relacionada; los archiveros aplican este conocimiento cuando se han de adoptar
decisiones sobre el acceso. Los archiveros ayudan a la institucion a cumplir con
las decisiones adoptadas y a ser coherente con las mismas, y a ser consecuente
con sus resultados.

Los archiveros dirigen las restricciones, revisan los archives y eliminan las
restricciones que ya no han de ser aplicadas.

PRINCIPIOS DE ACCESO A LOS ARCHIVOS

GLOSARIO

Todas las definiciones estan tomadas del International Council on Archives

Handbooks Series, volumen 7, Diccionario de Terminologia Archivistica 2a
edicion, Munich: K.G. Saur, 1988, sino se especifica algo en contrario.
 ANALES DE DOCUMENTACION, N° 8, 2005, PAGS. 71-90

LA LEGISLACION ESPANOLA Y EL DERECHO DE ACCESO A

LA DOCUMENTACION DE LOS ARCHTVOS PUBLICOS

Ma. Sandra Garcia Pirez

Diplomada en Biblioteconomia y Documentacion.

Resumen: Tras una breve introduccibn historica, partimos del Art. 105.b) de la
Constitucion de 1978 para analizar cual ha side la evolucion de la legislacion espa-
I nola sobre el derecho de acceso a los documeatos de nuestros aichivos publicos y
poder, asi, llegar a deteiminar en qub estado se encuentra hoy en dia y si realmente
existe una normativa clara y accesible tanto para los profesionales como para los
usuarios de los archivos.
Palabras clave: Archivos pubheos; derecho de acceso; legislacion espanola.

Title: THE SPANISH LAWS AND THE RIGHT OF ACCESSS TO THE

DOCUMENTS OF THE PUBLIC RECORDS.
Abstract: Behind a concise historical introduction, we start from the order 105.b) of
the Constitution of 1978, for analyzing the evolution of the Spanish laws about of
the Right of Access to the documents of our public records and, so, we can know
what's its situation in this moment and if really exist an evident and accesible law
for the profesionals and for the archives user.
Keywords: Public records; right of access; Spanish laws.

1. INTRODU C CION

AI vivir en una sociedad democratica desde el aflo 1978, somos conscientes de que
hemos adquirido una serie de derechos que propician una sociedad igualitaria. Pero, mu-
chas veces, no conocemos en profundidad como Iran evolucionado esos derechos y en que
estado se encuentran en la actualidad. Y eso es lo que ocurre con el derecho de acceso a la
documentacion de nuestros archivos; sabemos que existe, pero a la hora de ejercerlo, no
tenemos muy claro ni sus limites ni lo que implica. Y es algo que nos pasa a todos, tanto a
los usuarios como a las personas que tienen que facilitar ese derecho, ya scan administra-
tivos, archiveros, abogados, etc.
Todo esto puede ser debido a la dispersion legislativa que existe o bien a la propia in-
delerminacion de la Administracion en esta materia. Lo que esta claro es que cuanto mas
lo conozcamos, menos indecisos estaremos a la hora de ejercerlo, bien como usuarios bien
como gestores de la documentacion.

2. panorAmica hist6rica
El reconocimiento del acceso a los archivos publicos como un derecho de los admims-
trados es, desde el punto de vista historico, muy cercano en el tiempo; y su aplicacion
pr&ctica y efectiva es todavia mucho mas reciente. De hecho, hasta la llegada de la demo-
cracia modema, la tendencia generalizada era la de un acceso restringido y limitado, ejer-
cido por losproductores de la documentacidn. Esto era debido a que:
72 M*. SANDRA GARCIA

• Los poderes establecidos (monarquia, nobleza. clero, etc.), consideiaban a la do­

cumentation como algo particular y de su propiedad, ya que era el resultado de su
propia gestion y, por lo tanto, de su pertenencia. Pero, ademas. los documentos
Servian para legitimar su poder y respaldar sus actos, lo cual los converda en ins-
trumentos muy valiosos que no podian estar mds que bajo su control directo o en
quien ellos delegasen;
• por lo que respecta a los administrados, su actitud con respecto a la documentation
integrante de los archivos publicos estaba intimamente relacionada con su situation
social y el period© historico. Asi, la pertenencia a una u otra capa social, no solo
les permitia estar mds o menos cercanos a los poderes establecidos, sino que estaba
intimamente relacionada con la formation; no hay que olvidar que el acceso a la
lectura y a la escritura ha estado vedado durante casi toda la historia de la humani-
dad a la mayoria de las personas y que la alfabetizacion mayoritaria de la poblacion
es un logro muy reciente y todavia sigue siendo un privilegio de los paises desarro-
llados. Del mismo modo, la dpoca histdrica es tambidn determinante; no es lo
mismo vivir en, por ejemplo, la Alta Edad Media que en la Edad Modema.
Esto no quiere decir que los archivos fuesen totalmente inaccesibles fuera de los pro-
ductores de la documentation; se abrieron (eso si, con grandes limitaciones) a aquellos
erudites que estaban ligados a los poderes publicos y que contaban con su autorizacidn
para poder investigar en estas instituciones. Pero estos accesos de una minoria, fueron
siempre ocasionales y no se les puede considerar como el ejercicio de un derecho, si no
mas bien como un acto de regia benevolencia.
Todo lo anteriormente expuesto, es de aplicacion tambien en nuestro pais. La docu-
mentacion de nuestros archivos publicos ha mantenido durante muchos siglos una marca-
da tendencia al secretismo y a dificultar el acceso a los documentos que custodiaban, de
tal modo que, incluso, se llego a impedir el acceso a sus expedientes a los afectados en los
procesos administrativos.
Tenemos que esperar hasta el siglo XVIII, en plena Ilustracioa para oir las primeras
quejas sobre el estado de los archivos y la dificultad para acceder a la documentation. No
sera hasta el siglo XDC cuando comiencen a plantearse las primeras politicas de apertura
de los archivos, aunque con numerosas limitaciones de acceso. Asi, la Real Orden de 20
de Abril de 18441 dice en su predmbulo que “... el estado actual de la civilizacidn no per-
mite tener cerradas a la investigacidn de las personas ilustradas estos preciosos deposi-
tos, pero que tampoco el interis del Estado consiente que se franqueen indiscretamente a
todos los que deseen penetrar sus secretos... En el Art. 2), se establecia exactamente
cual era la documentation que se permitia consultar y cual no, "... los papeles puramente
histdricos (...) correspondientes al siglo proximo pasado y lo que va del presente, no
podrdn ser registrados ni copiados... sdlo se podrdn consultar los de bpocas ante-
rioresy con limitaciones... ”. Asimismo, en el Art. 3) se siguen estableciendo mas restric-
ciones "... serdn reservados para todos, a no ser que se conceda especial autorizacion,
los papeles, de cualquier epoca que sean, que versen sobre titulosy modos de adquisicion
de propiedades del Estado y pertenencia de territorios, como asimismo los que contengan
noticias particulares acerca de la vida privada de los sehores reyes, prlncipes y otros

i
Real Orden de 20 de Abril de ! 844, por la que se establecen las reglas para franquear los archivos a las perso­
nas estudiosas.

anales de documentaci6n, n°. 8,2005

 I

LA LEGISLACI6N ESPA5IOLA Y EL DERECHO DE ACCESO a LOS ARCHIVOS... 73

personajes eminentes”. Esta R.O. va mas alia y en su Art.8) establece, incluso, la separa-
cion fisica de la documenlacidn no consultable, "... se colocardn enparaje reservadopara
que en ningun caso puedan ser examinados, y si constasen en el registro general, se pon-
drd al margen la nota de muy reservado para evitar exigencias inutiles... Como se
observa, esta R.O., aunque es una consecuencia del creciente inteies de los investigadores
por sus archivos y por la documentacidn que contienen, es, practicamente, un listado de
limitaciones y exclusiones de consulta. De hecho, se crea incluso un organism© que se va
a encargar de determinar que documentacion iba a ser accesible: la Junta Superior Direc-
tiva2, con el claro objetivo de poner a disposicion del usuario s61o aquella documentacion
que le interesase a la Administracion; de hecho, s61o aquellos documentos que a su juicio
“...puedan importar a la prosperidad o a la gloria del pais... ” (Art. 6.4°).
Disposiciones posteriores mantienen la tendencia de poner trabas al acceso a los do­
cumentos. Asi, por ejemplo, el Real Decreto de 5 de Julio de 18713 establecia en su Art.
13) la posibilidad de obtener copias de los documentos de los Archivos del Estado, siem-
pre que se contase con la autorizacion expresa del ministro 0 jefe del establecimiento
correspondiente, la cual era siempre diftcil de conseguir. Tambien los atchiveros tenian
entre sus funciones la de trabar el acceso a la documentacidn, tal como ocurre en el Re-
glamento del Archive de la Marina4 que establecia dentro de las tareas de los Jefes de
Archive “Custodiar bajo Have todos los documentos de cardcter reservado, no entregdn-
dolos sin orden del Jefe de quien dependa el archivo... ” (Art. 15.a); “No facilitar expe-
diente alguno para su examen sino a las personas que por su cargo esten autorizadas... ”
(Art. 15.1); ”No permitiran que sin las anteriores formalidades, se extraiga documento
alguno del Archivo, ni se examine, ni tomen de ellos nota o apuntaciones de ningttn gene­
ra” (Art. 15.11).
La aprobacion del Reglameirto de Archivos del Estado de 19105 sigue manteniendo en
su Art. 2) la obligatoriedad de contar con una autorizacion para consultar sus fondos y,
ademas, con permisos especiales para consultar algunos tipos documentales, como por
ejemplo, los referidos a las fronteras del Estado 0 a los pianos y documentos no publica-
dos sobre fronteras; igualmenle era necesaria una autorizacion para acceder a la documen­
tacion economica, tal y como se establecio en el ano 19126, que en su Art.3) decia que
"... se prohibe en absoluto en los Archivos del Estado la comunicacion al publico de los
papeles y documentos de cardcter econdmico, sin acuerdo previo y particular, en cada
caso, del Ministerio de Hacienda... ”.
Tambien se reguld el modo de acceso a la documentacion, a traves de una Real Orden
de 19277, que establecia en los Arts. 1) y 2) “Que queda prohibido en absoluto obtener
copiay fotocopia en serie de documentos existentes en los Archivos o en cualquiera otros

2 Real Orden de 06 de Noviembre de 1847, sobre la organizacion de la Junta Superior Directiva.

3 Real Decreto de 5 de Julio de 1871, por el que se aprueba el Reglamento Organico del Cuerpo de Archiveros.
4 Real Decreto de 18 de Julio de 1885, por el que se establece el Reglamento del Cuerpo de Secciones del Archi­
vo de la Marina.
5 Decreto dc 22 de Noviembre de 1910, por el que ae establecen las normas para la ordenacion de archivos y
bibliotecas.
6 Rea! Orden de 4 de Noviembre de 1912, sobre la comunicacion de papeles y documentos de caracter economi-
co.
Real Orden de 19 de Agosto de 1927, por la que se regula la obtencion de copias de documentos de los Archi­
vos.

anales de documentacion, nn. 8,2005

74 M*. SANDRA GARdA

Establecimientos o Centres del Estado. Solo podran obtenerse en cases excepcionales y

de Real Ordens... Lo que se permitia era la obtencidn de capias o fotocopias de un
documento determinado o de una parte del mismo, previa solicitud (...) en la que el peti-
cionario habrd de precisar la parte del documento (...) que trate defotocopiar...
Tras esta breve panoramica, podemos establecer algunas de las caracteristicas funda-
mentales de la legislacion preconstitutional:
a) Presenta una marcada tendencia a limitar y trabar antes que a favorecer el acceso a la
documentation, perpetuando la traditional postura secretista de nuestra Administra-
ci6n Publica;
b) se centra fundamentalmente en la documentacion historica;
c) la Administracion tiene la ultima palabra, tanto en determinar que documentos se ponen
' a disposition del publico como en la forma y modo de acceso;
d) va dirigida a un tipo de usuario muy concreto: el erudito, que recurre a los archivos
para buscar datos para sus investigaciones.

3. EL DERECHO DE ACCESO EN LA ESP AN A DEMOCRATICA

3.1 La Constitution de 1978

La Constitucion de 19789 es la primera carta magna europea que eleva el derecho de
acceso a los archivos a tango constitutional, concretamente en su Art. 105.b), que estable-
ce que la Ley regular^ “El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros adminis-
trativos, salvo en lo que afecte a la seguridady defense de! Estado, la averiguacidn de los
delitos y la intimidad de las personas El emmeiado de este articulo es muy importante,
ya que supone la base del desarrollo legal posterior en esta materia. Por eso, vamos a
analizarlo en profimdidad. Como es obvio, se divide en dos partes: una primera en la que
se establece el titular y el objeto del derecho de acceso y una segunda en la que se deter-
minan las limitaciones que lo afectaa
Con respecto a la primera parte este articulo incluye varios conceptos:
-El titular del derecho, en este caso, el ciudadano: es un termino mucho mas amplio que
el de “interesado” y segun la propia CE, seria aquel al cual se le reconocen sus dere-
chos constitucionales, en particular los recogidos en el Art 23. Tambien las personas
juridicas son titulares de algunos dereebos fundamentales, por lo que quedan incluidas
bajo este termino. Del mismo modo, a raiz de nuestra entrada en la Union Europea10,
las personas flsicas y juridicas con residencia o domicilio social en algun estado de la
Comunidad Europea, tambien se ven respaldadas por este articulo.
-Los objetos del derecho, que son dos. Por un lado, los archivos. que segun el Art. 59.1)
de la Ley de Patrimonio Historico Espanol11 son "... los conjuntos orgdnicos de docu-

8
Como, por ejemplo, en Ja Real Orden de 17 de Diciembre de 1927, por la que se autoriza a la Companla Ibe-
roamericana de Publicaciones para obtener copias en varios archivos, a] objeto de editar una coleccion de docu­
mentos ineditos para la historia iberoamericana.
9 En adelante, CE.
10 Articulo 255 del Tratado de la Union Europea.
Ley 16/1985 de 25 de Junio de Patrimonio Hist6rico Espafiol; a partirde ahora, LPHE.

anales de docunientaci6n, n°. 8, 2005

LA LEGISLACION ESPAfiOLA Y EL DERECHO DE ACCESO A LOS ARCHIVOS... 75

mentos, o la reunion de varios de ellos, reunidos por las personas juridicas, publicas o
privadas, en el ejercicio de sus actividades, al servicio de su utilizacidn para la inves-
tigacion, la cultura, la informacion y la gestion administrativa. Asimismo, se entiende
por archives las instituciones culturales donde se retmen, conservan, ordenan y difan-
den para los fines anteriormente mencionados dichos conjuntos orgdnicos vista esta
definicidn en el contexto de Ja Ley a la que pertenece, la entendemos como orientada
hacia los archives historicos en los que la documentacion, con un tramite terminado y
finalizado los plazos de vigencia adininistrativa, se dirige fundainentalmente a su uso
para la investigacion y la cultura, por lo que el acceso a sus fondos es, en principio, li-
bre (Art. 57) LPHE). Por otfo lado, la Ley 30/92 de Regimen Juridico12 en su Art.
37.1) establece el derecho de los ciudadanos a acceder a los expedientes de los archi­
ves administrativos, aunque no nos proporciona ninguna defmici6n. Para Jos6 Marti­
nez de Sousa13, el archive administrative es un termino sinonimo de “archive de ges­
tion”, y lo define como "... archivo que recopila y conserve todos los documentos que
tienen vigencia administrativa, que solo excepcionalmente estdn a dispdsicion del pu­
blico ”, que en el campo de la archivistica, identificanamos con los archivos de oficina
y los intermedios. Por tanto, recogen la documentacion reflejo de la labor administra­
tiva de un organo o unidad administrativa, que se conservan con fines de gestion, de-
fensa de derechos e informacion. Su acceso es muy restringido, ya que predomina el
derecho de proteccion a la intimidad de las personas antes que el derecho de consulta;
en condiciones normales, solo tienen acceso a la documentacidn que los integran las
personas interesadas o afectadas por los expedientes. Por ello, la legislacion tiende a
limitar antes que a favorecer el acceso a estos documentos.
El otro objeto del derecho son los registros administrativos. La LRJAP en su Art.
38.1) dice que “los drganos administrativos Uevaran un registro general en el que se
hard el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacion que sea presentado o que
se reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambien se anotaran en el mismo, la
salida de los escritos o comunicaciones oficiales dirigidas a otros drganos o pariicula-
res ”. Podriamos preguntamos por que se meneionan junto cotv los archivos en este articu-
lo de la CE, cual es su utilidad. El registro es el instrumento que avala que la documenta­
cion que presentamos ante una administracion ha sido recibida por ella, y nos garantiza
que nuestro escrito va a recibir algun tipo de respuesta, esto es, produce un tramite que, en
algunos casos, genera un expediente, en el que figuran tanto la documentacion que presen­
tamos como la que se nos remite; y tambien se nos garantiza el acceso a su contenido en el
lugar en el que se encuentren custodiados. Es, pues, un instrumento esencial en una politi-
ca administrativa democratica y transparente.
Aunque el Art. 105.b) no se ha incluido dentro de los derechos fundamentales de la
CE, en la denominada como parte dogmatica, si no dentro de los articulos englobados bajo
el epigrafe de la “Organizacion General del Gobiemo y la Administracion”, en la parte
organica, muchos analistfls de esta materia consideran que esta intimamehte vinculado con
tres derechos bdsicos:

12Ley 30/1992 de Regimen Juridico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo
Comun; en adelante, LRJAP.
13 MARTINEZ DE SOUSA, Jose. Diccionario deBibliologiay Ciencias Aftnes. Salamanca; Madrid: Fundacion
German Sanchez Ruiperez: Pir&nide, 1989.

anales de documentacion, n°. 8,2005

76 M*. SANDRA GARCIA

• Art. 9.2) Derecho de participacidn de todos los ciudadanos en la vida economica,

cultural y social;
• Art. 20.1 .d) Derecho a la informacion;
• Art. 29) Derecho de peticidn.
Adem&s, no cabe ninguna duda de que es el instnunento que ha modificado la relacidn
entre la Administracion y los administrados, relegando la politica preconstitucional de
secretismo e introduciendo los principios de publicidad, transparencia admimstrativa y
defensa de derechos.
3.2 El derecho de acceso tras la Constitucidn de 1978
El Ait. 105.b) de la CE es un articulo programatico y de configuracion legal, es decir,
no podia invocarse en si mismo ya que necesitaba de una norma juridica posterior, con
range de Ley, que lo desarrollase. Asi se establece, por ejemplo, en una Sentencia del
Tribunal Supremo de 16 de Octubre de 1979, con lo cual seguian vigentes las disposicio-
nes anteriores a la CE, fundamentalmente, la Ley de Procedimiento Administrativo de
195814. Se considera que la Ley que desarrolla este articulo en la Ley de Patrimonio His-
torico Espafiol; pero tambien surgieron a paitir de mediados de los ochenta otras disposi-
ciones que trataban el tema del acceso a los documentos de forma parcial y sectorial con
enfoques y peispectivas que no se recogian en la LPHE (p.e. desde el punto de vista del
regimen local, del procedimiento administrativo, etc.), y que pasamos a analizar a conti-
nuacioa
Ley 7/85 de Rigimen Local15
Esta Ley recoge tres beneficiarios de este derecho:
-Los vecinos. Tienen derecho segun el Art. 18.e) a "... ser informados, previa peticidn
razonada y dihgir solicitudes a la Administracion Municipal, en relacidn a todos los
expedientes y documentacidn municipal, de acuerdo con lo previsto en el Art. 105.b) de la
Constitucidn”. Del mismo modo, el Art. 70.3) establece que “...todos los ciudadanos
tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las
Corporaciones y sus antecedentes, asi como a consultar los archives y registros, en los
terminos que disponga la legislacion de desarrollo del art. 105.b) de la Constitucidn”.
Como se puede ver, la cosa no esta muy clara. Lo que podria querer establecer es la dife-
rencia entre la documentacion en tramite o con vigencia administrativa (Art. 18.e) y la
fmalizada e instalada en el archivo (Art. 70.3). Pero solo es una suposicion, ya que ambos
articulos adolecen de gran imprecisibn terminologica. Tampoco la podemos considerar
como desarrolladora del Art. 105.b) de la CE ya que no podemos enmarcarla comb un
verdadero derecho de acceso para los ciudadanos; ni siquiera a nivel local.
-Los concejales. Por el contrario, a los concejales se le dan todas las facilidades para
que puedan desarrollar sus funciones, por lo que tienen derecho a conocer los asuntos que
se vayan a tratar en el Pleno, junto con sus antecedentes, asi como toda la informacion que
posea la Corporaciony que necesiten para el desarrollo de sus funciones (Art. 14y 15). El
Art. 16.1.a) establece que “La consulta general de cualquier expediente o antecedentes
documentales podrd realizarse, bien en el archivo general o en la dependencia donde se
14
Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de Julio de 1958.
15 Ley 7/1985 de 02 de Abril, reguladora de las Bases del Regimen Local; a partir de ahora LBRL.

anales de documentacidn, n° 8,2005

LA LEGISLACION ESPAftOLA Y EL DERECHO DE ACCESO A LOS ARCHIVOS... 77

encuentre, bien medicmte la entrega de los mismos o de copia... ” y el Art. 16.1.c) dice
que “La consulta de los libros de actas o libros de resoluciones del Presidente debera
efectuarse en el archivo o en la Secretaria General”. Logvcamervte, estos derechos conlle-
van la obligatoriedad de guardar sigilo y reserva en relacion con la informacion que cono-
cen por razones de su cargo (Art. 16.3).
-Otras administraciones. El Art. 56.2) dispone que “LasAdministraciones del Estado
y de las Comunidades Autonomas estardn facultadas con el fin de comprobar la efectivi-
dad de su aplicacion, respectivamenle, de la legislacion estatal y autonomica, para reca-
bar y obtener informacion concrete sobre la actividad municipal, pudiendo solicitor,
incluso, la exhibicion del expediente
Ley 16/85 de Patrimonio Historico Espanol
Como hemos dicho anterioimente, esta Ley es considerada como la de desanollo del
Art. 105.b) de la CE. Es una ley que no dejo indiferente a nadie y que genero grandes
filias y fobias entre los profesionales. Con respecto al campo de la archivlstica y el dere-
cho de acceso, tuvo sus cosas buenas y malas. Empecemos por las positivas:
• Elimino la tradicional division entre la documentacion histdrica y la administrativa,
al introducir un nuevo concepto, el de “patrimonio documental”, que quedo defmi-
do en el Art. 49.2) "... los documentos de cualquier epoca generados, conservados
o reunidos en el ejercicio de sujuncion por cualquier organismo o entidad de ca-
rdeter publicos, por las personas juridicas en cuyo capital participe mayoritaria-
mente el Estado u otras entidades publicas y por las personas privadas, fisicas o
juridicas gestoras de servicios publicos en lo relacionado con la gestion de dichos
servicios”',
• se permite pedir autorizaciones para poder acceder a los documentos que estin ex-
cluidos de consulta publica (Art. 57.b);
• facilita el acceso a aquellos documentos integrantes del patrimonio documental que
estan en manos de particulares, al establecer en el Art. 52.3) que esos propietarios
"... habrdn de permitir el estudio por los investigadores, previa solicilud razonada
de estos...
• protege a los documentos de la destruccion, al prohibir su eliminacion “...en tan to
subsista su valor probatoria de derechos yobligaciones de las personas o los entes
publicos... ” (Art. 55), y que establece la obligatoriedad de contar con auiorizacion
de la Administracion competente para llevarla a cabo.
Como aspectos negatives, destacaremos:
• A pesar de desarrollar el concepto de “patrimonio documental” no nos hagamos
ilusiones; lo que se regula aqui afecta solo a la documentacion historica, tal y como
se recoge en el Art. 57.1.a) "... tales documentos, concluida su tramitacion y depo-
sitados y registrados en los Archivos centrales (...) serdn de libre consulta... ”. La
documentacion en tramite ni se menciona;
• no se regula ni el modo ni los plazos ni la forma de ejercer el derecho de acceso, si
no que “Reglamentariamente se establecerdn las condiciones para la realizacidn
de la consulta de los documentos... ” (Art. 57.2);
• tampoco establece los plazos concretos que determinen que un documento pase a
ser historico y, por lo tanto, se asienten en los archivos definitivos.

anales de documentacion, n°. 8, 2005

78 M*. SANDRA GARCiA

De lo expuesto, podemos concluir que esta Ley quiso abarcar demasiado, con lo que
solo esbozo unas pinceladas y no ahondo en ningun tema dejandolo todo bastante confuso.
Y no ayudo el que se quedasen muchos puntos para un desanollo reglaraentario posterior
que, en la mayoria de los casos, todavia estamos esperando.
Reglamento de Organization, Fundonamiento y Regimen Juridico delas Corpora-
tiones Locales16
El Art. 207) nos dice que “Todos los ciudadanos tienen derecho a (..Jconsultar los
archives y registros en los terminos que disponga la legislation de desarrollo del Art.
I05.b) de la Constitution EspaHola... ” por lo que, en un principio, este Real Decreto,
parece no aportar nada al asunto que estamos tratando. Pero, de hecho, si que recoge algu-
nos puntos muy interesantes:
• Define en el Art. 164.1) qud se entiende por expediente administrativo "... un con-
junto ordenado de documentos y dctuaciones que sirven de antecedente y Junda-
mento a la resolution administrativa... ” y como se debe de organizar en el Art.
164.2) “...sus hojas utiles seran rubricadas y foliadas por los funcionarios encar-
gados de su tramitacidn...
• Con respecto a los documentos en tramite, el Art. 180) dice que “Los interesados
en un expediente administrativo tendrdn derecho a conocer, en cualquier momen­
ta, el estado de su tramitacidn...
• Ademas, el Art 179) establece que “Zos expedientes tramitados pasardn periddi-
camente al archive y tendrdn indice alfabetico duplicado... ”. Este articulo nos ga-
rantiza, pues, que los expedientes van a contar con un lugar fisico en el que ubicar-
los y que van a estar organizados, contando con un instmmento de control y de
localizacion, esto es, el indice alfabetico. ImpHcitamente, supone una garanria para
la conservacion de los documentos y para la futura consulta de los usuarios. Lo que
ocurre es que, como casi siempre, no se ahonda en el tema; ni se establecen los
plazos exactos para traspasar la documentacion al archivo ni quien se va a encargar
de elaborar el indice.
Ley 30/92 del Procedimiento Administrativo Comtin
En su exposicibn de motives inicial, dice que va a regular el acceso a la informacion
de los archives y registros administrativos conforme al Art. 105.b) de la CE. Se reconoce
a si misma, pues, como una de las leyes de desanollo de este articulo. Vamos a analizarla
con detenimiento.
A) Documentacion en tramite. El Art. 35.a) establece que los ciudadanos tienen dere­
cho a “Conocer en cualquier momento el estado de la tramitacidn de los procedimientos
en los que tengan la condition de interesados y obtener copias de los documentos conte-
nidos en ellos” quibnes son los interesados en un procedimiento administrativos?.
Segunel Art. 31)de esta misma Ley:
“1. a jQuienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legitimos, indi-
viduales o colectivos.

16 Real Decreto 2568/1986 de 28 de Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacion, Funcio-
namiento y Regimen Juridico de las Corporaciones Locales; a partir de ahora, ROFRJCL.

anales de documentacion, n°. 8, 2005

LA LEGISLACION ESPANOLA Y EL DERECHO DE ACCESO A LOS ARCHIVOS... 79

b) Los que, sin haber miciado el procedimiento, tengan derechos que puedan re-
sultar afectadospor la decisidn que en el mismo se adople.
c) Aquellos cuyos intereses legitimos, individuates o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucion y se personen en el procedimiento, en tanto no haya
recaido resolucion defmitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econdmicos y so-
ciales serdn titulares de intereses legitimos colectivos, en los terminos que la Ley re-
conozca.
3. Cuando de la condicion de interesado derivase de alguna relacidn juridica trans-
misible, el derecho habiente sucederd en tal condicidn, cualquiera que sea el estado
del procedimiento
B~) Documentos tramitados. El Art. 37.1) establece que “Los ciudadanos tienen dere­
cho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente,
r'
obren en los archivos administrativos (...) siempre que tales expedientes correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de la solicitud”. Aqui se plantean dos cuestiones.
La primera es que si queremos acceder a un documento, este tiene que foimar parte de un
expediente; pero todos los documentos lo generan. En la Administracion Publica hay
muchos documentos que no implican el desarrollo de un expediente, ya que no precisan
de una resolucion. Pensemos, por ejemplo, en los “saludas” que se envian los representan-
tes de las Administraciones Publicas, en las instancias que sirven para pedir cita o en la
remision de curriculum vitae por parte de solicitantes a puestos de trabajo. Segun el plan-
teamiento de este articulo no se podria acceder a estos documentos.
La otra cuestion consisle en que este articulo no define que es un procedimiento termi-
nado. Hay que recordar que existen los recursos (ordinarios y extraordinarios); lo mas
acertado hubiese sido establecer un tope, por ejemplo, la finalizacion de la via administra-
tiva, ya que todos sabemos que hasta obtener la resolucion en firme, pueden pasar muchos
ados y se puede retrasar muchisimo la consulta de un expediente que nos interesa.
Ley 38/95 sobre la informacion de medio ambiente17
Esta Ley es una de las mas especificas en materia de derecho a al informacion y es
muy curioso que sea una ley sobre el medio ambiente y no una especifica de archivos o
del procedimiento administrativo la que, como veremos, haya aportado una visidn m&s
completa y modema sobre este asunto.
El Art. 1) establece que tienen derecho al libre acceso a la informacion en materia de
medio ambiente “Todas las personasfisicas o juridicas, nacionales de uno de los Estados
que integran el Espacio Econdmico Europeo o que tengan su domicilio en una de ellos”.
Por fin se incluye especificamente este derecho a todos los europeos "... sin obligacidn de
acreditar un interes determinado... Esta es, sin duda, la gran revolucion en el derecho
de acceso de nuestro pais. Hasta el memento, la Administracion Publica nos exigia siem­
pre que demostrasemos que o bien somos parte interesada (art. 35a) LRJAP) o bien que
razonasemos el porque necesitamos acceder a un documento detenninado (art. 57.7)
LPHE). Aqui no haice falta; la unica exigencia es que el trdmite del expediente este termi-
nado en el momento de formalizar la solicitud (art. 3.3).

17 Ley 38/1995 de 12 de Diciembre, sobre el derecho de acceso a la informacion en materia de Medio Ambiente.
Desde ahora, la denominaremos LIMA.

anales de docnmentacion, n0. 8, 2005

80 M\ SANDRA GARCIA

Pero va mas alia y este mismo derecho "... se reconoce a las personas no comprendi-
das en el parrafo anterior, siempre que sean nacionales de Estados que, a su vez, otor-
guen a los espanoles derechos a acceder a la informacion ambiental que posean”, es
decir, que haya reciprocidad entre ambos.
3.3 C6mo se ejerce este derecho
La legislacion espanola es mas profiisa a la hora de establecer restricciones al derecho
de acceso que a determinar las normas y plazos para ejecutarlo. De hecho, la LPHE, que
se supone que es la que desarrolla al Art. 105.b) de la CE, establece en su Art. 57.2) que
“Reglamentariamente se establecerdn las condiciones para la realizacidn de la consulta
de los documentos... ” con lo que nos deja tal y como estibamos. De todos modes, pode-
mos inferir una serie de principios generates:
• Para acceder a un documento en tr&mite, solo podemos hacerlo si somos “interesados” en el
procedimiento administrative (Art. 35.a)LRJAP);
• para acceder al resto de los documentos, estos tienen que haber finalizado su tramite y estar
depositados en un archivo (Art 57.l.a)deLPHEy 37.l)deLRJAP);
• a traves de una solicitud por escrito (Art 230.2) del ROFRJCL), en la que se debe indivi-
dualizar exactamente qud doexunento queremos consultar, ya que no se permite hacer una
solicitud generica por una materia o grupo de ellas (Art. 37.7) de LRJAP);
• si se deniega el acceso, la Administration Publica debera de razonarlo (Art. 37.4) de la
LRJAP y 4.2) de LIMA) y podra ser recumdo por el usuario (Art 4.3) de LIMA);
• el ejercicio de este derecho queda supeditado a que no entoipezca ni inteirumpa el normal
funcionamiento de las administraciones publicas, como recoge el Art. 230.2) del ROFRJCL
y el 37.7) de la LRJAP. Por lo tanto, se le considera como una actividad de segundo orden
dentro de las tareas de la administration;
• salvo la LIMA (Art 4.1), que lo establece en dos meses a partir de la fecha de entrada de la
solicitud, no existe en nuestro ordenamiento ningiin criterio especifico sobre los plazos; asi,
por ejemplo, el Art 230.2) del ROFRJCL dice que se "...realizardn las gestiones precisas
para que el solicitante obtenga la informacidn requerida en elplazo mds breveposible...
Si nos guiamos por lo establecido por la LPJAP, el plazo mdximo para resolver una solicitud
es de tres meses y, en ausencia de respuesta, el sUencio administrativo se interpreta como
positive;
• solo en las disposiciones mas recientes se indica claramente el organo responsable de con-
ceder o denegar el acceso a la documentation; asi en el Decreto de modemizacion de los ar-
chivos judiciales18 se establece que en los archives judiciales, el responsable es el secretario
del Juzgado del Tribunal respective. Si se denegase el acceso, el interesado podrd pedir que
se revise su solicitud por el juez o por el Organo judicial al que corresponda la documenta-
ciOn (Art. 12.3).
Tambien es destacable que se mantenga la desfasada y preconstitutional costumbre de
establecer categorias de usuarios; esta el “investigador” y el resto de los morlales. Y esta
diferenciation parece hacerle acreedor de mayores facilidades para el acceso que al resto
de los ciudadanos. Asi, el Art 37.7) de la LRJAP nos dice que el derecho de acceso de los
particulares les obliga a “...formular peticidn individualizada de los documentos que se
desee consultar... ” pero a los "... investigadores que acrediten un ihteres histdrico, cientl-
fico o cultural relevante, se podra autorizar el acceso directo de aquellos a la consulta de
los expedientes... ”. Los archivos de titularidad estatal, ademas, exigen que, cuando los

18
Real Decreto 937/2003 de 18 de Julio de modemizacion de los archivos judiciales. Desde ahora, MAJ.

anales de documentacion, n°. 8,2005

LA LEGISLACI6N ESPASIOLA Y EL DERECHO DE ACCESO a LOS ARCHIVOS... 81

usemos, obtengamos una autorizacion temporal (valida diez dias) 0 la taijeta nacional de
investigador (valida por tres anos)19
Existen, aderaas, casos extreraos que dificultan el aeceso al usuario con normas y re­
quisites muy estrictos. Asi, por ejemplo, se da el caso del Archivo del Congreso, que no
solo nos exige la tarjeta de investigador, sino que tambien nos pide "... una carta de pre-
sentacidn personal de un parlamentario, un profesor universitario o una persona relacio-
nada con el campo politico, academico o profe'sional... ” o bien, que justifiquemos que
reunimos por nosotros mismos los titulos 0 meritos necesarios20. Como requisite he redero
de la legislacion decimononica, no esti mal.

4. LIMITACIONES LEGALES

A pesar de vivir en una sociedad democicitica, la gran mayoria de los deiechos que po-
seemos tienen unos Umites o restricciones; y eso es lo que ocurre con el derecho de acceso
a los archivos y registros publicos. El mismo Art. 105.b) de la CE ya lo establecia "El
acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defense del Estado, la averiguacion de los delitos y la intimidad de las
personas”. Sobre estas tres bases se desarrolla toda las legislacidn restrictiva posterior.
Generalizando, podemos establecer tres tipos de limitaciones al derecho de acceso:
-Acceso prohibido. La LRJPA dispone especificamente en su Art. 37.5) que "El de­
recho de acceso no podrd ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
a)Los que contengan informacidn sobre las actuaciones del Gobiemo del Estado o
de las Comunidades Autonomas en el ejercicio de sus competencias constitucionales, no
sujetas a derecho administrativo.
b)Los que contengan informacidn sobre la Defense Nacional o la Seguridad del Es-
tado. ;
c)Los tramitados para la investigacidn de los delitos, cuando pudiera ponerse en pe-
ligro la proteccidn de los derechosy libertades de terceros o las necesidades de las inves-
tigaciones que se esten realizando.
d)Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e)Los relativos a actuaciones administrativos derivadas de la politico monetaria”.
-Acceso Hmitado, en el que basicamente se establece que aquellos documentos que
contengan datos sobre la intimidad de las personas, solo les ser&n accesibles a esas
personas (Art. 37.2) de LRJAP). De todos modes, la Administracion Publica que tiene
en su poder infonnacion protegida por el derecho a la intimidad de las personas, si po-
dra tener acceso a ella y usarla para sus fines. Aqui se englobarian los siguientes do­
cumentos:
• Documentackm sanitaria. Los datos relativos a la salud estan especialmente prote-
gidos por la Ley y les afecta el deber de confidencialidad a quienes los manejan,
segiin dispone el Art. 3) de la Ley de Sanidad21.

19 Real Decreto 1969/1999 de 23 de Diciembre, por el que se regula la expedicion de la taijeta nacional de
investigador para la consulta en los archivos de titularidad estatal y en los adheridos al sistema archivistico
espafiol.
20 Reglamento del Congreso: <ittp://m\nv.congreso.es/in(brmacion/investigador.htni>.
21 Ley 14/1986 de 25 de Abril General de Sanidad.

anales de documentadon, n°. 8,2005

82 M\ SANDRA GARCIA

• Documentation afectada por la legislation de regimen electoral. El Art.41.2~) de la

Ley de Regimen Electoral22 prohibe cualquier informacion particularizada so-
bre los datos personates contenidos en el censo electoral, a excepcion de los que
se soliciten por conducto judicial”.
• Documentation para fines estadisticos. La Ley de la Funcion Estadistica Publica23
dispone que la informacidn amparada por el secreto estadistico sdlo puede consul-
tarse publicamente mediante el consentimiento expreso de los afectados, o transcu-
rridos veinticinco ados desde su fallecimiento (si su fecha es conocida) o, en caso
contrario, cincuenta anos desde la obtencion de los datos. Ademas "... el personal
de los servicios responsables de la elaboracidn de estadisticos para fines estata/es,
tienen la obligacion de guardar reserve de los resultados de las mismas hasta
tan to se hayan hecho publicos oficialmente” (Art. 20.3).
• Los reeistros publicos. Los asientos de los registros son, en un principio, de libre
acceso, pero hay varias limitaciones; asi, sera necesaria una aulorizacion emitida
por un Juez de la Instancia (la cual, solo se obtendra acreditando interns legitimo),
para acceder a determinados datos, como son los relatives a la filiation adoptiva;
rectificacion de sexo; las causas de nulidad, separacion o divorcio de un matrimo-
nio, etc. Del mismo modo, el Art. 136.4) del Codigo Penal24 dispone que “Las ins-
cripciones de antecedentes penales en las distintas Secciones del Registro Central
de PenadosyRebeldes no serdn publicos... t ..
• Documentos de la Administration Tributaria. El art. 113.1) de la Ley Tributaria25
establece que "... los datos, informes o antecedentes obtenidos por la Administra-
cidn Tributaria en el desempebo de sus junciones (...) solo podrdn ser utilizados
para la efectiva aplicacion de os tributes o recursos cuya gestidn tenga encomen-
dada, sin que puedan ser cedidos a terceros... ”. S61o el ciudadano que sea parte en
un procedimiento tributario podia acceder al expediente, tanto si esta en tramite
(Ait. 99.4), como finalizado (Art. 99.5). Aunque hay algunas excepciones, ya que
la informacion se puede ceder a organismo y entidades pubiicas como otras admi-
nistraciones tributarias, comisiones parlamentarias de investigation, jueces que asi
lo requieran, etc.
• Documentation judicial. Tanto en los archivos judiciales de gestion como en los
territoriales y en el Archive Judicial Central, el RD 937/2003 MAJ dispone que sd­
lo podran acceder a la documentacidn “Quienes hubiesen sido parte en los proce-
sosjudiciales o sean titulares de un interes legitimo... ” (Arts. 7.1 y 12.3).
-Acceso restringido. Por acceso restringido entendemos aquel que ejercen un numero
limitado de personas; normalmente viene establecido por algun tipo de disposicion le­
gal y siempre se les exige a esas personas una especial reserva en el uso o difusion de
esos datos.
Asi ocurre en el caso de la documentation sometida a la normativa sobre materias cla-
sificadas, en virtud de la Ley de Secretos Oficiales26. El Art. 2) dispone que “A efectos de

22
Ley Organica 5/1985 de 19 de Junio, de Regimen Electoral General.
23 Ley 12/1989 de 09 de Mayo, de la Funcion Estadistica Publica.
24 Ley Organica 10/1995 de 23 de Noviembre, del Codigo Penal. Desde ahora, CP.
25 Ley 58/2003 de 17 de Diciembre, General Tributaria.
26 Ley 48/1978 de 7 de Octubre, por la que se modifica la Ley 9/1968 de 05 de Abril sobre Secretos Oficiales.

anales dc documentacion, n° 8, 2005

LA LEGISLACI6N ESPANOLA Y EL DERECHO DE ACCESO a LOS ARCHIVOS... 83

esta Ley, podran ser declarados materias clasificadas los asuntos, ados, documentos,
informaciones, datos y objetos cuyo conocimiento por personas no autorizadas pueda
daftar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado... ” y solo “ ..podran tener
conocimiento de las materias clasificadas los organos y personas debidamente facultados
para ello... ” (Art. 8). De todos modes, estos documentos estan sujetos a revisiones perio-
dicas para evitar la acumulacidn de material clasificado.

5. LOS DOCUMENTOS INFORMATIZADOS

Vamos a tratar de manera individualizada el tema de los documentos informatizados.
Hasta hace pocos anos, la Administracion Piiblica desempenaba sus ftmeiones a traves del
documento en soporte papel. Pero, las ventajas de las mievas tecnologias (eliminacion de
tareas repetitivas; mayor rapidez; mayor capacidad de almacenamiento en menor espacio,
etc.), esta trayendo consigo el aumento de la documentacion informatizada. La LRJAP en
su Art. 45.5) establece la validez de los documentos en formato informitico "... los docu­
mentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electronicos, informdticos o
telemdticos por las Administraciones Publicas o los que estos emitan como copies de
originales almacenados por estos mismos medios, gozardn de la validez y eficacia del
documento origina, siempre que quede garantizada su autenticidad... ”.
La documentacion que el usuario puede recibir en este foimato presenta tres tipos de
acceso:
-Acceso libre v general, pensemos, por ejemplo, en las paginas web en las que la ad­
ministracion nos informa de las novedades, nos permite descargar archivos, etc.
-Acceso cualificado. es aquel que requiere de algun tipo de identificacion y que, por lo
tanto, es mas limitado. Por ejemplo, la web de Empieo y Desarrollo Tecnologico de la
Junta de Andalucia permite conlar con una zona de acceso para los desempleados, en
la que se pueden ver ofeitas de empieo, enviar solicitudes para cursos de formacion
ocupacional, etc. Para ello, se exige estar dados de alta y poseer una clave de acceso.
Tambien podemos considerar como acceso cualificado la Intranet, que permite solo el
acceso de los funcionarios y trabajadores de una administracion piiblica.
-Acceso limitado. que afecta a aquellos documentos que incluyen datos pertenecientes
a nuestra intimidad, y a los que solo podemos acceder nosotros y las Administraciones
competentes, tal y como se establece en el Art. 11) del Real Decreto 1332/9427, caso, por
ejemplo, de nuestra vida laboral. Segiin este mismo Real Decreto, el acceso se realizara
mediante “...peticion o solicitud dirigida al responsable del fichero... ” (Art. 12.2), esta-
blecidndose un plazo m&ximo de un mes para su resolucidn, que deber& entenderse como
desestimada en el caso de no recibir respuesta de forma expresa en dicho plazo (Art.
12.4). Si la resolution es positiva, el acceso se podra efectuar de varios modos no exclu-
yentes(Art. 12.4):
• visualizacibn en la pantalla;
• escrito, copia o fotocopia remitida por correo;
• telecopia o cualquier otro procedimienlo adecuado a la configuration e implanta­
tion material del fichero.

27 Real Decreto 1332/1994 de 20 de Junto, por el quese desarrollan diversos aspectos de la Ley Organica 5/1992
de 29 de Octubre, de regulation del tratamiento de datos de caracter personal.

anales de documentacion, n°. 8,2005

84 M*. SANDRA GARCIA

El interesado puede solicitar y obtener gratuitamente informacion de sus datos de ca-

racter personal (Art. 15.1), si bien este derecho s61o podra ejercitarse "... a intervales no
inferiores a doce meses, salvo que el interesado acredite uh interes legitimo al efecto... ”
(Art. 15.3). Si la respuesta fuese negativa, el interesado puede reclamar en la Agencia de
Proteccionde Datos (Art. 17).
Como vemos, la legislacion es muy clara y especiflca a la hora de determinar los limi-
tes y garantias del derecho de acceso y el modo de ejercerlo y reclamaiio. De hecho, es
mucho mas completa que toda la legislacion vista hasta ahora. 'Y es que la problematica de
la documentacion informatica es otra: necesidad de encontrar nuevas formas de autentifi-
car y validar esta documentacion; reticencias de los usuarios de mayor edad; almacena-
miento y conservacion mas volatil que en formato papel, etc. .r

6. LAS INFRACCIONES Y CASTIGOS

No se recoge en nuestro ordenamiento juridico ningiin castigo o sancibn por impedir o

dificultar el ejercicio del derecho de acceso. Lo que si existe son las-infracciones y los
castigos correspondientes para protegei tanto la integridad fisica del documento como el
uso indebido de la informacion que proporcionan. Y esto se establece a dos niveles:
• Nivel usuario. La LPHE establece que los propietarios de documentos integrantes
del patrimonio documental espanol no podran llevar a cabo ni exportaciones ilega-
les (Art. 76.h) ni la destruccion de documentos, si no esta autorizada por la admi-
nistracibn competente (Art. 76j). Se recogen tambien las sanciones de tipo econb-
mico (desde 60.101,21 € hasta 601.012,10 €en los casos mas graves).
• Nivel autoridad-funcionario. Aqui las sanciones se establecen en funcibn de dos
criterios:
-Violacibn del deber de sieilo o secreto. El Reglamento Disciplinario de los Funciona-
rios28 considera que es una falta muy grave (Art. 6) la “...publicacion o utilizacion de
secretos oficiales, asl declaradospor la Ley o clasificados como tales... ”. Este tipo de
faltas pueden castigarse con la separacibn del servicio del funcionario. Tambibn se
considera falta grave, que puede conllevar la suspension de funciones o el traslado del
funcionario con cambio de residencia, el “No guardar el debido sigilo respecto a los
asuntos que se conozcan por razon del cargo, cuando causen perjuicio a la Adminis-
tracion o se utilicen en provecho propio”. Asimismo,‘el CP dispone en su Art. 417.1)
que “La autoridad o funcionario publico que revelare secretos o informacion de los
que tenga conocimiento por razdn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados,
incurrird en la pena de multa de sets a doce meses e inhabilitacion especial para em-
pleo o cargo publico por tiempo de uno a tres anos”.
-Destruccion de documentos. El Ait. 7) del RDF, considera falta grave el “causar da-
hos graves en los locales, materiales o documentos de los servicios”. El CP, por su
parte, en el Art. 413) establece que “La autoridad o funcionario publico que, a sa-
biendas, sustrajese, destruyese, inutilizare u ocultare total o parcialmente documentos
cuya custodia le este encomendada por razon de su cargo, incurrird en las penas de

28
Real Decreto 33/1986 de 10 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento Disciplinario de los funcionarios
de la Administracion del Estado; desde ahora RDF.

anales de documentacion, n°. 8, 2005

 % \

LA LEGISLACI6N ESPA5J0LA Y EL DERECHO DE ACCESO a LOS ARCHI VOS... 85

prision de uno a cuatro anos, multa de siete a veinticuatro meses e inhabilitacion es­
pecial para empleoy cargo publico de tres a seis aftos

7. CONSIDERACIONES FINALES

A raiz de lo expuesto, hemos llegado a las siguientes conclusiones:

1. Uno de los principales problemas de la legislacion en materia de derecho de acceso
a los archivos, viene detenninada por la tradicional division entre la documentacidn
historica y la documentacidn en tramite. De la primera, siempre se ban ocupado los
distintos organismos de cultura, mientras que la documentacion en tramite ha quedado
en manos de la legislacion administrativa, como si ambas no fuesen un todo, si no co-
sas diferentes. Pero minea se ban establecido claramente los plazos que hacen que la
documentacion pase de administrativa a historica, con lo que mucha documentacion se
queda en una especie de “limbo administrativo”.
2. Como hemos visto anteriormente, hay gran dispersion legislativa en esta materia,
con lo que es muy dificil acceder a las disposiciones legales y hacer que se cumplan.
De hecho, cada administracion (sanitaria, tributaria, judicial...) incluye algunos articu-
los sobre esta materia.
3. La legislacidn adolece de una gran imprecisibn terminologica llegando, incluso, a
contradecirse entre si.
4. Las disposiciones se limitan, muchas veces, a establecer limites y, mbs que un dere­
cho de acceso, podria denominarlo “derecho de restriccion”, tal como ocurre en, por
ejemplo, la LRJPA. Ademas, en vez de facilitar este derecho, al usuario de le exigen
demasiados requisites (tarjeta de investigador, que sea interesado, etc) dificultando
aim mas su ejetcicio.
5. La legislacion actual, practicamente, repite siempre lo mismo y deja pendiente as-
pectos muy importantes como son, por ejemplo, los plazos legales para consultar los
documentos, como ejercer este derecho, a que organismo reclamar si consideramos
que se ha lesionado nuestro derecho, etc.
6. No existen sanciones contra el personal de la Administracion Publica en el caso de
que nos impidan o dificulten el ejercicio del derecho de acceso, con lo que los usuarios
se encuentran muy desprotegidos en este aspecto.
7. Queda claro en la legislacion espahola que el uso de este derecho por parte del usua­
rio es una actividad de tercci orden paia la Administracion Publica, ya que, como he­
mos visto anteriormente, no debe de intemimpir el normal funcionamiento de las acti-
vidades de la oficina.
8. De todos modos, parece que se ve un rayo de luz, ya que las disposiciones mbs re-
cientes (LIMA, documentacion informatizada, etc.) estan dando una mayor importan-
cia al derecho de acceso y lo estan legislando muck) mejor, aunque todavia queda mu-
cho por hacer.
Existen, ademas, otras circunstancias que inciden de un modo muy destacado en el
ejercicio de este derecho:
• Existe un gran desconocimiento de la legislacion que le afecta, no solo entre los
usuarios, si no tambien entre los encargados de los archivos; esto ocurre porque al
frente de los mismos, muchas veces, no estan profesionales titulados, si no funcio-
narios del tipo: cronistas oficiales, licenciados en derecho, etc.

anales de documentacion, 110, 8,2005

 86 M*. SANDRA GARCIA

• Es muy habitual que, perpetuando la tradicion secretista de la admimstracion pre­

constitutional, muchas administraciones (sobre todo, locales), impidan el acceso a
la documentation al considerarla como algo suyo y particular.
• Muclias veces, el no facilitar este derecho se debe al gran mal de nuestros archivos
publicos: la desorganizacion. Asi, los archivos no son tales, sino una acumulacion
polvorienta de papel. Y eso ocurre no s61o por el desinter^s de algunas administra-
ciones, sino tambien por la falta de recursos economicos y humanos con los que
podercieary mantener an buen archivo.
Se hace patente que es necesaria ima revision de las disposiciones en materia de dere­
cho de acceso a los archivos publicos espafioles, en la que se derpguen los articulos con­
tradictories, se unifiquen criterios y se establezcan claramente las formas y modes de
acceso. Para ello, los legisladores deberian de contar con el consejo de los archiveros
profesionales, que conocen de primera mano la problematica del ejercicio de este derecho
y las situaciones que se presentan dia a dia. Pero hay que ir mas alia y la propia Adminis-
tracion debe de preocuparse de dar a conocer a los usuarios este derecho constitutional,
anim&ndole a ejercerio; se deberia empezar en los colegios, con actividades que hiciesen
del archivo algo tan cercano como es la biblioteca publica. De no hacerse asi, los archivos
volveran a convertirse en depositos de “papeles” y perdeidn su rol en la sociedad del futu­
re.

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anales de documentacion, n°. 8, 2005

88 M*. SANDRA GARCIA

Anexo 1

ABREV1ATURAS
Para mayor comodidad del lector, se listan por orden de aparicion todas las abreviatu-
ras de las disposiciones legates que ban sido empleadas en este trabajo.

CE Constituci6n Espanola de 1978

LPHE Ley 16/1985 de 25 de Junio, de Patrimonio Histbrico Espaflol
LRJAP Ley 30/1992 de 26 de Noviembre, de Regimen Juridico de las Administraciones
Publicas y del Procedimiento Administrative Comun
LBRL Ley 7/1985 de 02 de Abril, reguladora de las Bases del Rbgimen Local
ROFRJCL Real Decreto 2568/1986 de 28 de Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacibn, Funcionamiento y Rbgimen Juridico de las Corporaciories locales
LIMA Ley 38/1995 de 32 de Diciembre, sobre el derecho de acceso a la infprmacibn en
materia de Medio Ambiente
MAJ Real Decreto 937/2003 de 18 de Julio, de modemizacibn de los archives judiciales
CP Ley Organica 10/1995 de 23 de Noviembre, del Cbdigo Penal
RDF Real Decreto 33/1986 de 10 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento Discipli-
nario de los funcionarios de la Administracibn del Estado

Anexo II

Disposiciones legates que incluyen articulos sobre el derecho de acceso a la do­

cumentation de los archives pubheos espartoles, por orden cronologico.

• Real Orden de 20 de Abril de 1844, que establece las reglas para franquear los Ar-
chivos a las personas estudiosas. Arts. 2) 3) 8).
• Real Orden de 06 de Noviembre de 1847, sobre la organizacion de la Junta Supe­
rior Directiva. Art. 6.4°).
• Real Decreto de 5 de Julio de 1871, por el que se aprueba el Reglamento Organico
del Cuerpo de Archiveros. Art. 13).
• Real Decreto de 18 de Julio de 1885, por el que se establece el Reglamento del
cuerpo de secciones del Archive de la Marina. Arts. 15.a) 15.1) 15.11).
• Decreto de 22 de Noviembre de 1910, por el que se establecen las normas para la
ordenacibn de archivos y bibliotecas. Art. 2).

anales de documentation, n°. 8, 2005

LA LEGISLACION ESPANOLA Y EL DERECHO DE ACCESO A LOS ARCHIVOS... 89

• Real Orden de 4 de Noviembre de 1932, sobre la comunicacion de papeles y do-

cumentos de caracter economico. Ait 3).
• Real Orden de 19 de Agosto de 1927, por la que se regula la bbtencion de copias
de documentos de los archivos. Arts. 1) 2).
• Real Orden de 17 de Diciembre de 1927, autorizando a la Corapania Iberoamerica-
na de Publicaciones la obtencion de copias de documentos de varies archivos.
• Decreto de 24 de Julio de 1947, por el que se establecen las nomas para la ordena-
cion de archivos y bibliotecas. Arts. 3) 4) 7).
• Ley reguladora del Registro Civil, de 8 de Junio de 1957,. Arts. 6) 17) 21).
• Ley del Procedimiento Administrative, de 17 de Julio de 1958. Art. 62).
• Ley 230/1963 de 28 de Diciembre, General Tributaria. Art 113.1).
• Ley 48/1978 de 7 de Octubre, que modiftca a la Ley 9/1968 de 5 de Abril sobre
Secretes Oficiales. Arts. 2)8) 10.2) 10.4) 11.1) 11.2) 11.3).
• Constitucibn Espafiola de 1978. Arts. 44) 46) 105.b).
• Sentencia de 16 de Octubre de 1979 del Tribunal Supremo, sobre la aplicacion del
articulo 105 .b) dela Constitucion Espafiola.
• Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de Febrero de 1982.
Art.7).
• Ley 7/1985 de 02 de Abril, reguladora de las Bases del Regimen Local. Arts. 18.1)
20.3)56.2)69.1)70.3)77).
• Ley Organica 5/1985 de 19 de Junio, de Regimen Electoral General. Art.41).
• Ley 16/1985 de 25 de Junio, de Patrimonio Historico Espanol. Arts. 48.1) 49) 52.1)
52.3)57.1.a)57.2) 59) 62).
• Real Decreto 33/1986 de 10 de Eneio, por el que se aprueba el Reglamento Disci-
plinario de los fimeionarios de la Administracion del Estado. Arts. 6) 7).
• Ley 14/1986 de 25 de Abril, General de Sanidad. Ait 3).
• Real Decreto 2568/1986 de 28 de Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
de Organizacion, Funcionamiento y Regimen Juridico de las Corporaciones locales.
Arts. 179) 180) 230.2) 230.4).
• Ley 12/1989 de 09 de Mayo, de la Funcion Estadistica Publica. Arts.13) 20.3).
• Ley 30/1992 de 26 de Noviembre, de Regimen Juridico de las Administraciones
Publicas y del Procedimiento Administrativo Cornua Arts. 31) 35.h) 37) 38.8) 42.2) 45.5)
54.a).
• Real Decreto 1332/1994 de 20 de Junio, por el que se desarrollan diversos aspectos
de la Ley Organica 5/1992 de 29 de Octubre, de regulacion del tratamiento de datos de
caracter personal. Arts.ll) 12.1) 12.2) 12.3) 12.4).
• Ley Organica 10/1995 de 23 de Noviembre, del Codigo Penal. Arts. 136.4) 413-
418), anibos inclusive. :
• Ley 38/1995 de 12 de Diciembre, sobre el derecho de acceso a la infoimacion en
materia de Medio Ambiente. Arts. 1.1) 1.2) 3.3) 4).
• Ley Organica 15/1999 de 13 de Diciembre, de Proteccion de Datos de caracter per­
sonal. Arts. 11.1) 15.1) 15.2) 15.3).
• Real Decreto 1969/1999 de 23 de Diciembre, por el que se regula la expedicion de
la taijeta nacional de investigador para la consulta en los archivos de titularidad estatal y
en los adheridos al sistema archivistico espafiol. Arts. 1) 2) 3.4) 4) 6).

anales de docomentacion, n°. 8, 2005

90 M\' SANDRA GARClA

• RealDecreto 937/2003 de 18 de Julio, de modemizacion de los archivos judiciales.

Arts. 7.1)7.3)12.1)12.2)12.3).
• Ley 58/2003 de 17 de Dicierobre, General Tributaria. Arts. 95) 96) 99).

analcs de documentation, n°. 8, 2005

LIMITACIONES ARCHIVISTICAS A LA ACCESIBILIDAD

Antonia Heredia Herrera

Archive de la Diputacidn Provincial de Sevilla

El interes del tema de este Gongreso, que trasciende mis alia del im-
bito de los archivos, reside en su relaridn con esa trafda y llevada trans*
parencia de la Administradon que tiene como objetivo la construcdon
de «una Administraddn de cristal en la que no se oculte aquello que a
la colectividad interesa conocen>. Sin embargo, la complejidad y los pro-
blemas que plantea la prodamaddn generaUzada del principio de publi-
cidad lleva necesariamente a la convenienda de establecer y de asentar
dertas restriedones a la misma, de aqui la multipliddad de perspectivas
de su estudio en lo que. afecta a la reguladdn y por lo que se refiere a
su aplicadon.
Hoy que, cada vez mis, se tiende a lo interdisdplinar y precisamente
estando ante una cuestion que exige una pluralidad de vision, resulta cu-
rioso el divorcio a la bora de su tratanoiento entre ambitos de conoci-
miento diferentes.
No ha mucho, en 1989, se piiblicaba precisamente por un profesor
de la Universidad de Zaragoza tin estudio del Derecho comparado con el
titulo de «Ei derecho de acceso de los dudadanos a los archivos y regis-
tros administrativos))1 que ofreda una evoludon histdrica hasta llegar al
artfculo 105.b de la Constitucion del 78 y su desarrollo posterior. Repa-
sada la Bibliografia que incorpora, se echa de menos el Manual de Pilar
Serra sobre el tema2.
Teniendo en cuenta que pocos asuntos como este demandan la con-
vergencia de profesionales, tanto juristas como archiveros, reconforta la
exposidon de Isabel Seco que desde su postura archivistica contempla y
analiza toda la inddenda legal que canalizara su aplicadon.

1 Su autor Luis AJberto Pomed Sanchez y publicado por el Ministerio de Adminis-

traciones Publicas (map).
2 Serra Navarro, Pilar: Los Archives y el acceso a la documentation, Ministerio de Cultura,
Madrid, 1980.
122 ANTONIA HEREDIA HERRERA

En el ambito archivistico, hay que reconocer que es recientemente

cuando hemos intensificado nuestra preocupacion por el problema. La in­
clination de la balanza movida por el interes hacia los archives adminis-
trativos, ha traido a primer piano la cuestion de la accesibilidad a los do-
cumentos oficiales —cuyos origenes pueden situarse en el s. xvm en el
Ordenamiento sueco de 1766— cuya incidencia era escasa cuando nues­
tra atencion estaba polarizada en tomo a los archives historicos. Situa­
tion logica en cuanto que la problematica teorica del aperturismo a la
informacion solo tiene cabida en los fondos recientes.
No olvidemos que el caracter de intermediarios entre los documen-
tos y los usuarios, nos coloca en el punto clave para hacer efectiva la fun-
cion de la accesibilidad. Pero habria que poner de manifiesto que, mien-
tras ese papel de intermediarios se reconoce a todos los profesionales in-
cluidos dentro del Irea de las Ciencias de la Documentation, solo para
los archiveros existen unas Umitaciones para permidr la comunicacion
de la informacion. No las hay para los Bibliotecarios, ni para los Docu-
mentalistas. Quiza se nos olvide reealcar esta circunstancia al establecer
las diferencias con ellos.
La funcion aludida, es bien sabido que tiene dos dimensiones, la pre-
paratoria y de regulation y la de ejecucion. Amen de una tercera que se-
ria la Historia de la accesibilidad a traves de su evolution y practica en
el tiempo hasta la consideracion final no solo de apertura, sino de am­
pliation a todos los campos de las Ciencias.
La primera corresponde a los legisladores y tiene que ver con la fija-
cion del campo donde el acceso ha de efectuarse, limitado por todos aque-
llos factores relatives al tiempo y a la propia informacidn. Cualquier tex-
to legal de cualquier pais sobre archives dedica un capitulo con su corres-
pondiente articulado a la accesibilidad. Bastenos repasar las recientes le-
yes autonomicas.
La segunda etapa o de ejecucibn, a partir de los criterios y normas
establecidos, corresponde a los archiveros.
Si en la primera han de ser tenidas en cuenta unas Umitaciones, lega-
les que van a enmarcar el campo de la accesibilidad permitida, como se­
rin la seguridad y defensa del Estado y el derecho a la intimidad, en la
segunda, la restriction vendri de un conjunto de obsticulos habituales,
de orden practice, con los que se enfrenta y ha de resolver el archivero.
Dentro de estos obsticulos, los hay administrativos que dependen di-
rectamente de la Administracion y tienen que ver con la dotacion eco­
nomica y presupuestaria de los Centros y atanen a la insuficiencia o au-
sencia de personal y a la carencia de servicios, equipamientos y locales
o bien a vicios y pricticas de los productores y en segundo lugar, los que
se refieren a la incidencia de los defectos de las funciones especificamen-
UMITACIONES ARCHIVfSTICAS A LA ACCESIBILLDAD 123

te archivistas: conservaci6n, organizacion y descripcion. Estos ultimos

obstaculos a los que conviene el calificativo de archivisticos se oponen a
la accesibilidad impidiendo su cumplimiento e inciden en la rentabilidad
y aprovechamiento del servicio de los archivos.
Algunos duellos fueron puestos de manifiesto por M. Duchein en un
estudio RAMP, hace algunos afios8 y ban sido vueltos a considerar por
Sebastian Ruiera en las 3.“ Jomadas Archivisticas de Cataluila. Sobre es­
tos obstaculos archivisticos voy a insistir, considerando ademas la pers-
pectiva de la relacion archivero/usuario que tambien tiene su incidencia
en el logro de dicha accesibilidad. En esta linea, acceso y servicio casi se
confunden e identifican. La aceptacion y existencia de un servicio presu-
pone un servidor y un servido o benefidario, Ugados inevitablemente por
aquella prestacion o derecho. De tal manera que desde una y otra linea,
cada uno tiene que aportar su esfuerzo para que la rentabilidad que se
pretende del acceso alcance sus raejores cotas.
El papel de servidor solo puede estar representado por un unico per-
sonaje, el del archivero, mientras el segundo papel que corresponde al
usuario si puede estar jugado por varies personajes: la Administracion,
el ciudadano, el investigador.
De la unidad del primer rol no cabra plantear mas que una sola in-
terpretadon con un solo ropaje de hechura y tintes arhivisticos, para la
variedad de los segundos la representaddn no podra ser por el contrario
unica. No cabe duda que en el escenario existira entre uno y otrps una
jerarquia marcada por el protagonismo del primero y el juego de pape-
les secundarios de los segundos, relacionados respectivamente con una
mayor o menor actividad que, en ningun caso, podrd suplirse con la pa-
sividad Quiero decir con esto que en la articulacidn del servicio no todo
ha de ponerlo el archivero, sino que los usuarios han de aportar su par­
te, no siempre en la misma proporddn, en cuanto que tambien su vane-
dad depended de sus necesidades que seran tambien distintas. En el caso
de la Administracion y de los ciudadanos, el cumplimiento y eficacia del
acceso depende casi exclusivamente del archivero, en el caso de los in-
vestigadores 6stos han de contribuir con su formacidn y unos conoci-
mientos archivisticos minimos necesarios. Mas adelante insistird sobre
este aspecto.
Respecto a los obstaculos adxninistrativos —dejando a un lado las ca-
rencias presupucstarias que Uevan a situaciones limites—solo quiero ad-
vertir sobre defectos que inciden en la conservadon, de los que son cul-
pables los productores. Me refiero a la eliminacidn irresponsable de do-

3 Duchein. Michel: Los obstaculos que se oponen al acceso, a la utiliiacion y ala transferencia
de la informacidn conservada en los archivos, ramp, 1983, 53 pp.
124 ANTONIA HEREDIA HERRERA

cumentacioh so color de privacidad confiindida con la confidencialidad

que impide la llegada al archive de documentos despachados o recibidos
por personajes politicos en el ejercicio de su actividad publica. La igno-
rancia de una legislacion y su incumplimiento estin impidiendo, en los
cambios recientes de corporaciones locales y autonomicas, las transferen-
cias al archive de las que, salvo excepciones, llegan a conocimiento de
los archiveros.
La ausencia de conservacidn para esta documentacidn «confidencial»
tenida por personal, evita asi de un plumazo la consideracion de los pro-
blemas sobre su acceso. En este sentido no creo que sea gratuito consi-
derar que dentro de veinte o treinta anos sera mas difi'cil hacer historia
de este momento que vivimos que del siglo xvi y en todo caso habra que
hablar de historia oficial, descafeinada y distanciada de la real. De haber
actuado con esos criterios los oficiales y ministros de la corona de <£po-
cas remotas, no tendriamos hoy posibilidad de emitir nuestro juicio so­
bre la bondad o maldad del comportamiento de los espanoles en la co-
lonizacion espafiola, pongo por caso.
Aunque al principio afirmaba que el aperturismo a la informacion
solo afecta a la informacidn administrativa, los problemas de la accesibi-
Kdad inciden cn los fondos histdricos donde, no existiendo limitaciones
legales, se presentan obstaculos que dificultan el cumplimiento del acce­
so. Son los que propiamente habremos de considerar como obstaculos ar-
chivisticos.
No siendo la mia mis que una simple comunicacidn, me voy a limi-
tar a pensar en alta voz haciendo algunas consideraciones sobre el acce­
so en los archives historicos, desde mi punto de vista. Vaya por delante
que el acceso no significa la obligacibh a ultranza de dar a todos y cada
uno los dates concretos y minimos solicitados sino la de facilitar los ca-
mines para llegar a ellos4. En esta linea, estimo que, equivocadamente,
los archiveros a veces se plantean la descripcidn como un vaciado ex­
haustive de datos, variable segun los tipos de documentos, para dar fa-
cilidades a los usuarios. Y no es este nuestro trabajo. De aquel modo ese
vaciado servira exclusivamente a los intereses especificos del historiador
y tendra que variar en razon de los mismos o dependera de la curiosidad
del hombre de la calle que solo busca lo anecdotico. El archivero ha de
estar por encima de necesidades concretas y satisfacer intereses genera-
les.
Otra consideracion es que el acceso, para su cumplimiento, ha de es­
tar contemplado desde la inmediatez y esta no ha de venir sino de la sim-

4 Heredia Herrera, Antonia: «E1 archivero y la informacion documental)). Boletin de

ANABAD, Madrid, xxxi, 1981.
UMITACIONES ARCHIViSTICAS A LA ACCESIBIUDAD 125

plificacion y de la normalizacion, lo cual nos lleva de la mano a la nece*

sidad de depuracion de los criterios de descripcion y a la construccion
de un lenguaje de comunicacion que conozcan y utilicen archiveros y
usuarios. La depuracion aludida no puede ser contemplada a partir de
hoy, sino volviendo la vista atrds y rectificando errores seculares. Mai ser-
vicio ofrecemos y poco favorecemos el acceso, por ejemplo, mantenien-
do cuadros de clasificacidn de un archive, incluso en los Generales, que
impiden y entorpecen el conocimiento y distincion de sus fondos en un
obligado ofrecimiento jerirquico y panordmico 5. Dichos cuadros mas de*
sorientan que orientan, dificultando el acercamiento.
En este mismo sentido poco favorecemos el acceso con la publicacidn
de instrumentos cuyas simples denominadones o se quedan cortas por
cuanto ofrecen mas de lo que dicen o no puntualizan ni siquiera los If*
mites cronologicos, ni aluden a los fondos a que se refiere la informa*
cion o consienten unas expectativas que no son tales.
Frente a estos obstaculos archivlsticos cuyo remedio nos correspon-
de, hay quienes alientan que la soludon de la problemftica del acceso re­
side en los ordenadores, cuando de su uso inadecuado puede resultar
uno de los factores mis negatives, precisamente, para el acceso, volvien­
do a lo que deciamos antes de que lo nuestro ho es un vaciado de datos.
Recientisimamente se ha publicado, aludiendo al acceso y haciendo
una comparacion entre el acceso a la informadon en un archive y en
una biblioteca que «el usuario de un archive no puede llegar, como si fue*
ra una gran biblioteca, a una zona donde se encuentran instalados los fi*
cheros que contienen un catdlogo alfabetico de los fondos, de acuerdo
con autores, mateiias o tftulos. El usuario del archivo no puede sin m<is
llegar al archivo y buscar la «materia)) que desea estudiar para recibir in-
mediatamente una lista de los documentos de su interes» concluyendo
que si sera posible a traves de sistemas integrados de informacion con la
ayuda de la informatica6, . .
Pienso que esta los mejorara y perfecdonara, no lo pongo en duda,
pero su existenda no es obra suya.

5 Por cercanfa, me refiero al cuadro de clasificadon del Archivo General de Indias

que aunque pudiera considerarse «hist<5rico» —me refiero al cuadro no al archivo— ha-
bria que reconvertirlo para dar una idea clara de los fondos sin esa mezcla de nseccio-
nes» y asubseccionesB que lo haccn diflciimcnce discernible. Nunca un cuadro de clasifi*
cacidn de un archivo debla empezar por una Seccion factida, ni mezdar «secriones de
archivo)) procedentes de instituciones diferentes y con personalidad propia. La intercala*
don del fondo de la Casa de la Contrataddn entre los de justida del Consejo de Indias
es buen ejemplo de lo que digo.
6 Gonzalez Pedro: Las nunas tecnologw y la descripcion de archives. La mecanizacidn global
del proceso descriptivo. irargi, iv, 1991.
126 ANTONIA HEREDIA HERRERA

Esos sistemas integrados de informacidn, sin ordenadores, existian ya

en la teoria difundida y en la practica y planificacion de algunos archives
en los que a partir de un solo fichero puede accederse a una materia o
asunto preciso, obteniendo de entrada todos los documentos o series exis*
tentes sobre la misma, su procedencia y su localizacidn. Conozco muy de
cerca un modelo de instrumento integrado que responde a las necesida-
des de los tres niveles de descripcidn en el que la recuperacion es tan am-
plia y completa que puede ofrecembs activa y actualizadamente toda la
informacidn que poseemos en un fondo documental, desde el dato cou-
creto hasta la relacion de documentos existentes sobre un tema o perso­
na determinados7.
La normalizacion que algunos buscamos y defendemos para una fi-
cha unica de description, va en la linea de conseguir facihdades para el
acceso y no sera sino el elemento preciso en ese sistema integrado de in­
formation, sin renunciar a los signos de identidad que reclama la meto-
dologia archivistica.
Hasta aqui, muy brevemente, los que yo estimo algunos de los obs-
taculos archivi'sticos cuya culpabilidad es exclusivaihehte nuestra. Pero
como he dicho antes, a todo esto hay que sumar la participation del usua-
rio en las dificultades sobre el acceso.
Resulta curioso el reconotimiento de que los usuarios/investigadores
en un archive histdrico cada di'a son mas exigentes. Ahora bien a gran
parte de esos usuarios c'se les exige, desde nuestra perspectiva, una for­
mation y preparacidn convenientes y necesarias, a todas luces, para en-
trar y utilizar un archivo?
Al igual que el matrimonio o la pareja es cuestidn de dos, en la rela-
ci6n archivero/usuario tambien ambos tienen que aportar su parte. El en-
tendvmiento entre ellos ha de venir de un lenguaje inteligible para los
dos que, Idgicamente supone especializacibn, mis en el primero que en
el segundo por lo que afecta a la dimension archivistica pero que no exi-
me al usuario del uso de ese lenguaje que sea reflejo del conocimiento
previo del fondo, tamo por lo que se ref!ere a lo institutional como a las
tipologias documentales o a las caracteristicas elementales de los instru-
mentos de descripcidn que le van a offecer un determinado nivel de in­
formacidn sobre el tema de su interbs.
Esos lenguajes cuya construction debe ser preocupatidn de las dos

7 Heredia Herrera, Antonia: Manual de instrumental de description documental, Diputa-

ci6n Provincial de Sevilla, 1982; Archivistica General. Teona y practica, Sevilla, 1991, pp. 434
y ss.
Sobre el instrumento integrado a que me refiero, que es la practica de la teoria alu-
dida, est£ siendo utilizado en el fondo de la Diputacion Provincial de Sevilla desde los
anos setenta.
LIMITACIONES ARCHIViSTlCAS A LA ACCESIBIUDAD 127

partes habrian de estar enlbcados hacia la elaboracion de tesauros de fon-

dos espea'ficos. For referirme a solo algunos perfectamente definidos: los
munidpales, los eclesiasticos, los indianos, etc.
Los obstaculos para el acceso. como he tratado de poner de relieve,
no vienen muchas veces de esas limitaciones legates, aceptadas universal-
mente, sino que proceden de la deficiencia de nuestro trabajo archivisti-
co que no tiene que ver con la prosperidad o carencia de los archives,
porque en unos y otros, los mds ricos y dotados y los mas pobres y de-
sasisddos, esos defectos siguen existiendo.
 UNIDAD 5

El derecho de acceso
a la informacion publica
 El acceso a la informaci6n COMO derecho**
Victor Abramovich/Christian Courtis*

Introduccion
La conceptualizacion del acceso a la informacion como un derecho es aun reciente.
En los ultimos anos ha comenzado a discutirse en nuestro pais la justificacion y los
alcances de este derecho, que aun no ha adquirido un perfil definitivo en la
jurisprudencia. La sumaria intencion de este trabajo es la de senalar algunos elementos
teoricos utiles para afinar dicha conceptualizacion, justificacion y alcances, como el de su
exigibilidad ante los tribunales de justicia. El trabajo pone enfasis en el acceso a la
informacion publica, aunque en algunos casos se senalan tambien las funciones que
cumple el derecho de acceso a la informacion en situaciones entre particulares.
< 1. La informacion como bien iuridico
Es interesante destacar que la tematizacion juridica de los bienes inmateriales o
intangibles ajenos a la esfera de los derechos personalisimos tambi&i tiene un origen
reciente -apenas registrable en este siglo-, contra una larga tradicion de
conceptualizacion de la propiedad mueble e inmueble, que se remonta a la baja edad
media.
En el conjunto de bienes inmateriales pasibles de proteccion juridica, la informacion
tiene caracteristicas que lo distinguen de otros bienes tales como la propiedad intelectual,
las patentes industriales o marcas. Tal vez la caracterlstica fundamental de la
informacion, es su caracter de medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos.
Puede establecerse un paralelo entre la informacion y la justificacion tradicional de las
garantias procesales: las garantias tambien son consideradas derechos en si mismos, y
requisites de la existencia de otros derechos1. De modo que la informacion tiene, ademas
de un valor propio, un valor instrumental, que sirve como presupuesto del ejercicio de
otros derechos y -como veremos- del fiincionamiento institucional de contralor de los
poderes publicos. De alii que, frente a la construccion de un marco conceptual que tiende
a readaptar la definicion del derecho de propiedad a otros bienes inmateriales, la
regulacion de la informacion haya seguido carriles diametralmente opuestos. En este
sentido surge la nocion de un derecho de acceso a la informacion, como exigencia de
socializacidn de la informacidn y por ende como limite a la exclusividad o al secreto de la
informacion.

** Este articulo ha sido publicado en el Amiarm de Derecho a la Comunicacion: Ano 1 Vol. 1 (2000);
Editorial Siglo XXI, Buenos Aires.
* Victor Abramovich es abogado, director del Programa de Exigibilidad de los Derechos Economicos,
Sociales y Culturales del CELS, profesor de la Maestria de la Universidad de Palermo, profesor de la
Clinica Juridica CELSAJBA y jefe de trabajos prdcticos de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho
de la UBA
Christian Courtis es abogado, profesor de Filosofia de Derecho de la Facultad de Derecho de la UBA,
profesor de la Maestria de la Universidad de Palermo y coordinador del Programa de Clinicas Juridicas de
Interes Publico en la Argentina.
1 Ver, por ejemplo, Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Garantias Judiciales en Estados de
Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencidn Americana Sobre Derechos Humanos) ”, Opinion Consultiva
OC-9/87 del 6 de octubre de 1987, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 9 (1987), Considerando 20.
 Uno de los primeros interrogantes que genera este planteo es el de definir cual es la
informacion cuyo monopolio o secreto queda limitado o prohibido. y en consecuencia
qui&i deberia ser el sujeto obligado a entregar la informacidn en su poder. A1 menos dos
lineas de conceptualizacidn ban intentado respuestas a este interrogante:
1.1) El acceso a la informacion como derecho individual:
Uno de los ejes de definicidn del acceso a la informacidn en tanto derecho ha
tendido a presentarlo como correlate de la libertad de expresion. En este sentido, el
abordaje que se hace del acceso a la informacidn se situa en el piano de justificacidn de
los derechos individuales, y mas especificamente, en el marco de los llamados derechos
de libertad o derechos-autonomla, dirigidos a sustentar el espacio de autonorma personal
de los individuos y a permitirles la realizacion de un plan de vida que se ajuste a su libre
decisidn.
En este marco, el derecho de acceso a la informacion cumple la funcion de
maximizar el campo de autonomia.personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de
expresidn en un context© de mayor diversidad de datos, voces y opiniones.
La redaccion del derecho a la libertad de informacibn en la Convencion
Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jose de Costa Rica) parece seguir esta
idea, ya que vincula el acceso a la informaci6n con la libertad de pensamiento y
expresion. De modo similar estan redactados los respectivos artlculos de Pacto
Intemacional de Derechos Civiles y Politicos, Declaracidn Universal de Derechos del
Hombre y Convencion Europea de Derechos Humanos2.

2 Convencion Americana Sobre Derechos Humanos:

Art. 13. LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y DE EXPRESION. (parte pertinente).

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresion. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda indole, sin consideracion de ftonteras,
ya sea oralmente, por escrito , o en forma impresa o arllstica, o por cualquier otro procedimiento a su
eleccion.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a
responsabilidades ulteriores las que deben ester expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) El respeto a los derechos o la reputacion de los demds, o
b) La proteccidn de la Seguridad Nacional, el orden publico o la salud o la moral publicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresion por vias o medios indirectos , tales como el abuso de
controles oficiales o particulares de papel para periddicos, de frecuencias radioelectricas, o de enseres y
aparatos usados en la difusidn de informacion o por cualquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacidn y la circulacion de ideas y opiniones,

Pacto Intemacional de Derechos Civiles y Politicos

Art. 19.
1. Nadie podra ser molestado a causa de sus oponiones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresidn; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda indole sin consideracion de ffonteras, ya sea oralmente ,
por escrito, o en forma impresa o artistica o por cualquier otro procedimiento de su eleccidn.
3. El ejercicio del derecho previsto en el pdrrafo 2 de este articulo entrana deberes y responsabilidades
especiales. Por consiguiente , puede estar sujeto a ciertas restricciones que deberdn, sin embargo , estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacion de los demas.
 Como veremos, la interpretacion de la Corte Interamericana al respecto es
bastante mas amplia, pero la Corte Europea de Derechos Humanos sostuvo, en el caso los
casos “Leander” y “Guerra”, una interpretaci6n similar sobre art. 10 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos: “La Corte reitera que lalibertad de recibir informacion,
prevista en el pdrrafo 2 del art. 10 de la Convencion, ‘prohibe basicamente al gobiemo
restringir a una persona la posibilidad de recibir informacion que otros quieran o estdn
dispuestos a brindarle’. Esa libertad no puede ser entendida en el sentido de imponer al
Estado, en circunstancias tales como las del presente caso, obligaciones positivas de
recoger y difundir informacion por su propia cuenta”.
Tal concepcion individualista choca, sin embargo, por un lado, con los Hmites de
la autonomia personal de los dem&s individuos, que pueden no estar interesados en
brindar voluntariamente la informacion, y por otro, con la posible justificacion de
limitaciones a la autonomia individual absoluta, fundadas en razones de interds publico,
moral, protectorio, etc. Entendida solamente como libertad con respecto a la injerencia
estatal, la conceptualizacion del acceso a la informacibn como derecho de raigambre
meramente individual tiene, por ende, algunas limitaciones que dificultan seriamente su
alcance.

1.2 El acceso a la informacion como derecho coiectivo:

Un segundo abordaje de las posibilidades de conceptualizacibn de la informacibn
parte de su consideracibn ya no como presupuesto de ejercicio de un derecho individual,
sino de su caracter de bien publico o coiectivo. En este sentido, la tematizacibn de la
informacibn no se limita a las dimensiones de tipo individual, sino que cobra un marcado
caracter publico o social. Funcionalmente, este caracter publico o social tiende a relevar
el empleo instrumental de la informacibn no como -o no solo como- factor de
autorrealizacibn personal, sino como mecanismo o andamiaje de control institucional,
tanto frente a autoridades publicas como frente a particulares cuya situacibn de poder de
injerencia o induccibn permite la determinacibn de conductas de otros particulares o su
misma subordinacibn.
Existen evidentes vlnculos entre esta concepcibn, una nocibn participativa de la
democracia y la consideracibn del respeto de los derechos fundamentales como fuente de
legitimacibn del ejercicio del poder. En este sentido, el acceso a la informacibn publica es
un derecho fundado en una de las caracteristicas principales del gobiemo republicano,
que es el de la publicidad de los actos de gobiemo y transparencia de la administracibn.
Esta caracteristica se explica a partir de los propios cimientos del ejercicio del gobiemo
representativo: la representacibn democratica tiene caracter temporal, y el ejercicio de
funciones publicas en nombre de la representacibn otorgada por el pueblo soberano esta
abierta al refrendo o escrutinio de la poblacibn en cuyo nombre se gobiema, a travbs del
voto. En este sentido, la publicidad de los actos de gobiemo constituye el mejor factor de
control -o bien de legitimacibn- del ejercicio del poder por parte de los representantes. El
acceso a la informacibn sobre la cosa publica posibilita a las personas opinar con

b) La proteccion de la seguridad national, el orden publico o la salud o la moral publicas.

Declaracidn Universal de Derechos Humanos

Art. 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinion y de expresion; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informacion y opiniones , y el de difundirlas,
sin limitation de fronteras, por cualquier medio de expresion.
propiedad y veracidad, contribuyendo de tal modo al debate publico de las ideas que es
garantia esencial del sistema democratico. Les permite ademas investigar los problemas
de la comunidad, controlar a los mandataries y participar en la vida politica del Estado.

En clave similar, la tradicion anglosajona ha puesto enfasis en la publicidad de los

actos de gobiemo como mecanismo de contralor del gasto de fondos publicos, es decir,
en ultima instancia, de los impuestos pagados por los contribuyentes.

En todo caso, la consideracion individual del acceso a la informacion como

presupuesto del ejercicio de la libertad de expresion puede traducirse en clave publica en
el acceso a informacion publica como presupuesto del ejercicio del derecho de voto, en el
sentido de expresidn de censura o confianza con la tarea de gobiemo realizada por los
autoridades representativas, de modo que la expresion de una preferencia individual
funciona como insumo del mecanismo de acumulacidn de preferencias de efecto publico
que determinara la composicion del gobiemo.

En un sentido convergente, el acceso a la informacidn en poder de particulares

justifica esta limitacidn del principio de autonomia individual en casos en los que el
desequilibrio de poder o de informacidn entre particulares es tal que el ejercicio de
derecho fundamentales por parte de los individuos que se encuentran en situacidn de
mayor vulnerabilidad peligra o deviene imposible. De este modo, la amenaza potencial al
ejercicio de derechos fundamentales, o bien'la necesidad de prevenir su frustracion dada
la consumacion de un hecho, requiere la posibilidad de acceder a informacion que pueda
anticipar la ocurrencia de dafios de dificil reparacidn posterior.

A pesar de la redaccion de la Convencion Americana (Facto de San Josee de

Costa Rica), la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado la proteccion y
promocidn de un concepto amplio de la libertad de expresidn sosteniendo que la libertad
de expresion es una piedra angular de la existencia misma de una sociedad democratica,
siendo indispensable para la formacion de la opinion publica. “Es, en fin, condicion para
que la comunidad a la hora de ejercer sus opciones, estd suficientemente informada”3. De
modo que una concepcion amplia (“social”) de la libertad de expresion abre canales para
la interpetacidn de la libertad de informacion en un sentido que se acerca al derecho de
acceso a la informacion. En palabras de la misma Corte:

“El art. 13 seflala que la liberad de pensamiento y expresion “comprende la

libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda indole... ” Estos
terminos establecen-literalmente que quienes estan bajo la proteccion de la Convencidn
tienen no s61o el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento , sino tambi&i
el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda indole.
Por tanto, cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresion de un individuo, no
solo es el derecho de ese individuo el que esta siendo violado, sino tambidn el derecho de
todos a “recibir” informaciones e ideas; de donde resulta que el derecho protegido por el
articulo 13 tiene un alcance y un cardcter especiales. Se ponen asi de manifiesto las dos
dimensiones de la libertad de expresion. En efecto, dsta requiere, por un lado, que nadie
sea arbitrariamente menoscabado e impedido de manifestar su propio pensamiento y
representa, por tanto, un derecho de cada individuo, pero implica recibir cualquier
informacidn y a conocer la expresidn del pensamiento ajeno.”4

3 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “La Colegiacion Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29

Convencion Americana Sobre Derechos Humanos) ”, Opinidn Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de
1985, Corte I.D.H. (Ser. A) No. 5 (1985), Considerando 70..
4 Ibidem, Considerando 30.
 La Corte Interamericana destaca la relevancia politica de la libertad de expresion
en los siguientes terminos:
“En su dimension social la libertad de expresion es un medio para el intercambio
de ideas e informaciones y para la comunicacion masiva entre los seres humanos. Asi
como comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios
puntos de vista implicatambien el derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para
el ciudadano comun tiene tanta importancia el conocimiento de la opinibn ajena o de la
informacibn de que disponen otros como el derecho adifundir lapropia”5
El derecho a la informacibn vinculado especificamente con el acceso a la
informacibn publica no solo surge sblo de las normas citadas, sino que al vincularse
directamente con la publicidad de los actos de gobiemo y el principio de transparencia de
la Administracibn, debe ser entendido como instrumento indispensable para apuntalar el
regimen republican© de Gobiemo. Este derecho es entonces la concrecibn en un ambito
especifico del derecho a recibir informacibn, y constituye una consecuencia directa del
principio administrative de transparencia de la Administracibn, y de la regia republicana
de la publicidad de los actos de gobiemo. Se vincula ademas con el derecho de
participacibn de los ciudadanos en la vida publica por la que decididamente opta nuestra
Constitucibn National. Esta construction tebrica recibib consagracibn jurisprudential en
el fallo “Tiscornia”, en el cual tanto la jueza de grado como la Camara Federal
Conteciosoadministrativa reconocieron la existencia de un derecho de acceso a la
informacibn publica, condenando a la Politia Federal a suministrar la informacibn
requerida por los peticionantes.
En la prbxima seccibn ilustraremos a traves de ejemplos, normas y cases, distintas
funciones de la informacibn.

2. El acceso a la informacibn como reclame

2.1 La informacibn como bien directo: una primera variante del derecho de acceso a la
informacibn se refiere a los casos en los que el objeto central del reclamo es la
informacibn en si misma. En estos casos, la informacibn reclamada no tiene caracter
instrumental, sino que el derecho se satisface con la obtencibn de los datos en cuestibn.
Tres ejemplos pueden echar luz sobre esta idea:
a) El derecho a la verdad como derecho a la informacion: uno de los desarrollos
mas recientes en materia de investigacibn de las violaciones a los derechos humanos
cometidas en la pasada dictadura consiste en la conceptualizacibn del llamado “derecho a
la verdad”, es decir, el derecho de familiares de personas desaparecidas a conocer el
destino de estas, independientemente de las posibilidades de persecution penal. Como se
ve, el objeto fundamental del reclamo se centra en la obtencibn de datos relatives a la
conducta estatal.
La Camara Federal en lo Criminal y Correctional de la Capital Federal abrib esta
via con algunas resoluciones dictadas en la causa “ESMA”, y confirmb esta linea en
materia procesal en la causa “Lois” -aceptacibn de una medida cautelar para impedir la
demolicibn de la “ESMA ”, con el objeto de preservar posibles fuentes de prueba. En
sentido similar se ha pronunciado la Camara Federal de La Plata. Tambien la Corte
Suprema de Justicia ha reconocido -aunque por via de extension de los datos personales a
familiares directos- este derecho en la causa “Urteaga”.

5 Ibidem, Considerando 32.

 De modo similar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha resuelto en
las sentencias “Velazquez Rodriguez”, “Godinez Cruz”, “Aloeboetoe”, “ElAmparo”,
“Sudrez Rosero” y otras concordantes, que el Estado “est& en el deber juridico de
investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido
dentro del ambito de su jurisdiccion”. En el mismo sentido, la Corte ha dicho que
“incluso en el supuesto de que circunstancias legitimas del orden juridico intemo no
permitieran aplicar las sanciones correspondientes a quienes scan individualmente
responsables de delito de esta naturaleza, el derecho de los familiares de la victima de
reconocer cudl fue el destino de 6sta y5 en su caso, donde se encuentran sus restos,
representa una justa expectativa que el Estado debe satisfacer con los medios a su
alcance”.
La Comision Interamericana ha ido mas lejos en .su alegato ante la Corte en el
caso “Castillo Paez”, en el que senala la violacion del “derecho a la verdad y a la
informacion, debido al desinteres del Estado para esclarecer los hechos que dan lugar a
este caso”.
b) El habeas data y el derecho de acceso a datos personales: un segundo ejemplo
en el que el objeto del reclame esta centrado en la propia informacion es el del derecho al
acceso a datos personales almacenados en bancos de datos publicos, e incluso en bancos
de datos privados destinados a proveer informes, incorporado expresamente en nuestro
orden juridico a partir de la reforma constitucional de 1994. El tercer parrafo del art. 43
de la Constitucidn reformada, aun sin reglamentar, constituye un ejemplo interesante de
derecho de acceso a la informacion que sobre una persona consta en bancos de datos
publicos y en aquellos privados que ya hemos mencionado.
Mas alld de la posibilidad de considerar al habeas data tambien como un
mecanismo de fiscalizacion -punto que sera objeto de comentario posterior-, lo cierto es
que el regimen constitucional del habeas data aporta ejemplos interesantes acerca de los
icances del derecho de acceso a la informacidn.
Un primer punto interesante es que no s61o establece la obligacion de estatal de
facilitar al titular el acceso al dato -que podrla entenderse en forma estrecha como
obligacidn negativa, es decir, obligacidn de abstenerse de impedir el acceso al dato-, sino
que impone claras obligaciones positivas, como las de supresion, rectificacion,
sometimiento a confidencialidad o actualizacidn de los datos. El deber de informacidn no
se limita aqul a la mera abstencidn de injerencia en la busqueda de informacion, sino que
requiere una conducta activa del Estado, destinada a la correccion de datos falsos y a la
supresidn o modificacidn de datos potencialmente discriminatorios, como los
denominados “datos sensibles”
En segundo lugar, resulta un ejemplo interesante de imposicion de restricciones
sobre la disposicibn de datos por parte de particulares -en el caso, bancos de datos
privados destinados a proveer informes-, estableciendo -correlativamente con el derecho
de acceso y rectificacion o supresion del dato- la carga de brindar la informacion y
registrar las modificaciones a las que el titular del dato tenga derecho.
c) 1m libertad de investigacidn: por ultimo, otra situacion en la que el acceso a la
informacion se justifica simplemente como via de obtencibn de datos es el derecho a la
libertad de investigacibn, establecido en el art. IV de la Declaracibn Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre. Este derecho, entendido como generador de una
obligacion de colaboracibn por parte del Estado cuando el objeto de la investigacibn sean
conductas, datos o politicas publicas, fue alegado exitosamente en la causa “Tiscornia”,
en el que la Camara Nacional en lo Contenciosoadministrativo Federal evalua como
elemento relevante para otorgar legitimacion a los actores -el CELS y una directora de
programa del CELS, profesora de la UBA- la inclusi6n en el estatuto del CELS del fin de
“realizar investigaciones y estudios en el ciinbito de las relaciones entre el derecho y la
sociedad dirigidos a la defensa de la dignidad de la persona Humana en tanto miembro de
la sociedad”. El tribunal justifica ademas la necesidad obtener la informacion en “la
participacion de la referida institucion junto a la Facultad de Filosofia y Letras de la
Universidad de Buenos Aires en un programa de investigacion”, siendo que “parte de ella
sera utilizada para efectuar un informe anual”
Como puede verse, el tribunal sugiere que el pleno desarrollo del derecho a la
libre investigacion supone la obligacion estatal de brindar la informacion relevante que
est6 a su alcance, aunque funde textualmente el derecho en el art. 13 inc. 1 del Facto de
San Jose de Costa Rica, que se refiere a la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones. Sobre esta base, es posible articular la libertad de acceso a la informacion,
con la promocion de la libre investigacibn, tanto cientifica como periodistica,
entiendiendo estas actividad como actividades de interes social.

2.2 La informacion como instrumento de otros derechos:

Una segunda forma de entender el derecho a la informacidn se orienta a
conceptualizar la obtencidn de informacion no como fin en si mismo, sino como
instrumento de concrecion de otros derechos, valores o principios. En estos casos la
propia existencia del mecanismo de obtencidn de informacion, o bien de la obligacion de
otorgar informacion, tiene efectos preventives o institucionales, independientemente del
uso que se haga de la propia informacion. Algunos ejemplos de esta aproximacion son los
siguientes:
2.2.1 La informacion como presupuesto de mecanismos de fiscalizacion de la autoridad
publica:
Ya hemos referido el rol fiscalizador generico que la publicidad de los actos de
gobiemo concede a los ciudadanos representados bajo un rdgimen republican© de
gobiemo. Pueden, sin embargo senalarse algunos ejemplos especificos de como el acceso
a cierta informacidn facilita la fiscalizacibn concreta del ejercicio de la funcion publica
por parte de la ciudadania.
Un primer ejemplo de esta funcion fiscalizadora lo constituye el acceso o
publicidad de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios publicos al momento de
acceder a su cargo, que se justifica en tanto mecanismo de evaluacion de la transparencia
y legalidad delagestion individual de esos funcionarios6

6 En septiembre de 1999, el Congreso de la Nacion sanciono la denominada Ley de Etica en el Ejercicio de

la Funcion Publica (ley 25.188). La ley establece la obligacion de presentar declaraciones juradas de bienes
a una larga serie de funcionarios publicos de range superior. En su art. 10, la ley establece la obligacion de
publicar dichas declaraciones juradas en el Boletin Oficial, y el derecho de toda persona a consultar y
obtener copia de ellas
En cualquier tiempo toda persona podra consultar y obtener copia de ellas, previa presentacion de
una solicitud escrita en la que se indique los datos del solictante, los motivos de la peticion y el destino de
la informacion. Las solicitudes presentadas quedan a disposicibn del publico durante el periodo por el cual
deben conservarse las declaraciones juradas.
 La informacion presupuestaria cumple una funcion fiscalizadora similar en la
medida en que permite conocer el destine previsto para los fondos publicos y la
asignacidn real del gasto7.
Otro ejemplo interesante de esta funcion es la utilizacidn de la informacion como
mecanismo de evaluacidn de los resultados de pollticas publicas. Resulta imposible
evaluar la efectividad de un programa -y en consecuencia, el buen o mal uso de los
fondos publicos empleados en el- sin producir informacion acerca de los efectos del
programa sobre la poblacion beneficiada y aun sobre terceros y sobre el medio ambiente.
En la sesion de evaluacion del Informe argentine ante el Comity de Derechos
Economicos, Sociales y Culturales -en el que el Estado debe informar las medidas
adoptadas en cumplimiento del Facto de Derechos Economcos, Sociales y Culturales, de
jerarquia constitucional segun el art. 75 inc. 22 de la Constitucion Nacional-, en
noviembre de 1999, la delegacion argentina reconocio, por ejemplo, que no efectua
evaluacion de programas sociales de empleo y capacitacidn. La falta de produccidn de
esta informacion constituye una barrera para la fiscalizacion de la politica publica y para
la evaluacibn del cumplimiento de las obligaciones del Estado en la materia.
For ultimo, es util tambien traer a colacibn el ejemplo mencionado anteriormente:
el acceso a datos personales por via del habeas data, y las posibilidades de modificacion,
supresion, actualizacion o sometimiento a confidencialidad de datos personales,
constituyen un interesante mecanismo de contralor de la actividad de las agencias de
seguridad e inteligencia del estado, en la medida en que el acceso a los datos permite
verificar la legalidad de la labor de recopilacibn de datos por parte de esas agencias, y al
mismo tiempo tiene efecto preventive sobre su actuacibn, ya que el registro ilegal de
datos que despubs se haga accesible puede determinar sanciones a los responsables.

2.2.2 La informacion como presupuesto de mecanismos de participacion:

En este caso, la informacion no se dirige exclusivamente a evaluar la actividad del
gobiemo, sino que funciona como presupuesto del ejercicio del derecho de participar en
la formacibn de pollticas publicas o en la toma de decisiones publicas o de efecto publico.
El derecho de voto es el ejemplo mbs clasico en la materia, pero probablemente la
novedad mbs desarrollada a partir de la reforma constitucional de 1994 es la casi
generalizada aceptacibn de la audiencia publica como mecanismo previo a la toma de
decisiones, en especial en materia de funcionamiento de los servicios publicos. Es ya
abundante la jurisprudencia de la Cbmara Federal en lo Contenciosoadministrativo, en el
sentido de considerar que la audiencia publica es un mecanismo idbneo de participacion
de las asociaciones de consumidores y usuarios en el control de los servicios publicos, a
partir del art. 42 de la Constitucion nacional (casos “Youssefian”, “Adelco”, “Defensor
del Pueblo c/Poder Ejecutivo Nacional”, “Consumidores Litres ”). En algunos casos, las
asociaciones de consumidores consiguieron la postergacibn de una audiencia publica
fijada, en razbn del incumplimiento por parte de la empresa y del Estado del deber de
brindar informacibn sobre la modificacion de la prestacibn del servicio que se proponla.
Parece obvio que la realizacibn de una audiencia publica sin informacibn previa sobre
cubl es el objeto de discusibn no puede resultar mbs que en una parodia

2.2.3 La informacibn como presupuesto exigibilidad de un derecho:

7 Ver infra, comentario a la ley 25152 (ley de convertibilidad fiscal).

 En un numero creciente de “nuevos derechos”, en especial de los denominados
“derechos sociales”, la exigibilidad del derecho esta supeditada a la definicion previa de
las obligaciones concretas del Estado, defmicidn que sin embargo resulta imposible sin
informacion previa acerca de la situacion de ese derecho.
El Facto Intemacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales y el Facto
de San Jose de Costa Rica establecen en materia de derechos sociales el principio de
progresividad, es decir, la obligacion estatal de mejorar las condiciones de goce y
ejercicio de los derechos economicos, sociales y culturales. De esta obligacion estatal de
implementacion progresiva de los derechos economicos, sociales y culturales, pueden
extraerse algunas obligaciones concretas, pasibles de ser sometidas a revision judicial en
caso de incumplimiento. La obligacion minima asumida por el Estado al respecto es la
obligacion de no regresividad, es decir, la prohibicion de adoptar politicas y medidas, y
por ende, de sancionar normas juridicas, que empeoren la situacion de los derechos
economicos, sociales y culturales de los que gozaba la poblacion una vez adoptado el
tratado intemacional respectivo. El punto fundamental de esta cuestion estd dado por la
imposibilidad de conocer el contenido exacto de la obligacion estatal sin conocer
previamente el estado de goce de un derecho social -salud, vivienda, educacibn-, de
modo que la falta de informacibn sobre la situacibn de ese derecho frustra las
posibilidades de su exigibilidad dado que resulta imposible establecer una comparacibn
entre la situacibn anterior y la posterior a la adopcibn de medidas por parte del estado.
For ende, de acuerdo a la interpretacibn del Comite de Derechos Economicos, Sociales y
Culturales a2), el Facto impone a los Estados la obligacion de relevamiento y produccibn
de informacion, y aun de formulacibn de un plan de accibn para la implementacion
progresiva (Observaciones generales 1 y 4 de Comite DESC).
Uno de los motivos mas comunes de censura del Comite de Derechos
Economicos, Sociales y Culturales a los Informes de los Estados se centra en la falta de
informacion, o bien en la desactualizacibn o pobreza de la informacion presentada por el
Estado. El propio Estado argentine, por ejemplo, admite en la contestacibn de las
observaciones de la pre-sesibn en la que se considerb su Informe presentado en 1997, que
“no esta en condiciones de realizar un diagnbstico global del estado nutricional de madres
y ninos/as debido a la carencia de registros apropiados en varias provincias, y al uso de
indicadores y Hmites de inclusion diferentes, entre las mismas”, lo que significa, en
terminos llanos, que pese a que existe cierta informacion, la inexistencia de patrones
comunes lahacen inutil a los fines de evaluar el cumplimiento de sus obligaciones.
Un segundo ejemplo de esta funcibn de la informacion la proporciona la
necesidad de informe de impacto ambiental previo a la realizacibn de obras que puedan
afectar el medio ambiente. En este caso, la produccibn de informacion es un presupuesto
previo a la exigibilidad del derecho “a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano” (art. 41, CN). Gran parte de los casos jurisprudenciales en materia
ambiental no se refieren estrictamente a la prohibicion de medidas que se sabe a ciencia
cierta causaran un dano al medio ambiente, sino mas bien a situaciones en las que el
Jitigante cuestiona la falta de informacibn al respecto de los potenciales efectos
ambientales de la realizacibn de una medida determinada. Asi, dos de los leading cases
argentinos en la materia, los casos ’’Kattan” y “Schroeder”, responden a este esquema.
En el primero, el litigante solicitb la suspension de una medida que autorizaba la captura
de toninas overas por parte de un contingente de investigadores extranjeros, alegando que
la falta de estudio de impacto ambiental previo impedia conocer las consecuencias de la
medida sobre el medio ambiente. En “Schroeder”, el litigante solicita la anulacibn de un
llamado a licitacibn publica para instalar una planta de residuos tbxicos en el Gran
Buenos Aires, senalando la falta de estudio hidrolbgico previo de las napas
potencialmente afectadas, y la delegacibn de la realizacibn de informe de impacto
ambiental al propio concesionario de la licitacion, despues de realizada £sta. Como se ve,
en ambos casos el tipo de control que se ejerce sobre los actos impugnados es preventive,
ya que la falta de informacibn adecuada impide conocer los efectos de la ejecucibn de la
medida o de la obra.
Por ultimo, tambien constituye un buen ejemplo de esta funcibn el derecho a la
informacibn de consumidores y usuarios, en los casos en los que se establecen parametros
de calidad del producto o servicio, tales como la “proteccibn de la salud y seguridad” y la
“calidad y eficiencia de los servicios publicos” En tales casos, la falta de informacibn
frustra la posibilidad de evaluar el cumplimiento del parametro establecido
-independientemente de la produccibn de un dano, o de la calidad real del producto o
servicio ofrecido-.
Numerosos fallos ban aceptado este principio, convalidando sanciones
administrativas ante la violacibn de la obligacibn de informacibn del art. 4 de la Ley de
Defensa del Consumidor (ver, por ejemplo, CNFed Contenciosoadministrativo, Sala IV,
“Carrefour SA c. Secretaria de Comunicaciones”).
2.2.4 La informacibn como presupuesto del ejercicio de un derecho:
Aunque relacionado con el anterior, en este supuesto la informacibn previa resulta
una condicibn indispensable para el ejercicio de un derecho-autonomia o derecho de
libertad. La informacibn funciona en estos casos como presupuesto de la posibilidad de
una decisibn racional por parte del titular de un derecho, mientras que en el caso anterior
funcionaba mas bien como parametro para el ejercicio de obligaciones por parte de
tercefos. En muchos casos en los que el orden juridico concede a los particulares un
marco de posibilidades de accibn o eleccibn, el ejercicio efectivo del derecho sblo tiene
sentido en la medida de la existencia de informacibn previa que haga posible una
verdadera eleccibn.
Ya nos hemos referido al derecho de voto, paradigmatico de este supuesto. Pero
existen varies otros ejemplos relevantes.
En el marco de una economia de mercado, la informacibn constituye un
presupuesto basico de la libertad de eleccibn y contratacibn de bienes y servicios. En este
sentido, la Constitucibn reconoce en su art. 42 a los consumidores y usuarios el derecho a
la “informacibn veraz y adecuada” en la relacibn de consumo, y del mismo modo la Ley
de Defensa del Consumidor se refiere en su art. 4 al derecho a una informacibn “cierta,
objetiva, veraz, detallada, eficaz y suficiente”.
fal vez el ejemplo mas notable de aplicacibn de esta exigencia en nuestra
jurisprudencia es el fallo de la Sala IV de la Camara Federal Contenciosoadministrativa
de la Capital Federal, “Defensor del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y otro c.
Institute Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados”, por el que el
tribunal suspendib a traves de una medida cautelar el proceso licitatorio del ex PAMI, por
vulnerarse el derecho de los beneficiarios a “la informacibn cierta, objetiva, veraz,
detallada, eficaz y suficiente para poder ejercer su derecho a optar de una manera
reflexivay razonada”. La Camara afirma que
“la informacibn (...) est& dirigida a racionalizar las opciones del consumidor y
usuario, y tiene por objetivo la transparencia, es decir permitirle ilustrarse para decidir
con conocimiento acabado las cualidades y atributos de los servicios puestos a
disposicibn”.
Seguidamente, senala que
“(e)l contenido del derecho a la informacibn consiste en la posibilidad de que el
usuario o consumidor pueda acceder a un conocimiento suficiente y acabado sobre las
caracteristicas fundamentales del producto o servicio y, en consecuencia, colocarlo en
condiciones de efectuar una opcion m£s reflexiva y razonable, disminuyendo, de ese
mode, la desigualdad de conocimientos que naturalmente existe entre quien concibe y
publicita un producto o servicio y quien lo puede adquirir”
De modo similar, la informacion ha cobrado un papel fundamental en materia de
derecho laboral8 En efecto, una de las reivindicaciones mas recientes del derecho
colectivo del trabajo es el derecho de los sindicatos a recibir informacibn de la gestibn de
la empresa, en especial cuando la legislacibn otorga al empresario facultades
extraordinarias durante situaciones de crisis o emergencia econbmica. La informacion
posibilita al sindicato la toma de decisiones relacionadas con la situacibn y el ejercicio
del derecho de autotutela colectiva, que resultarian tardias o poco efectivas si careciera de
ella. En el mismo sentido, el acceso a la informacion da sentido pleno al derecho a
concertar convenios colectivos de trabajo, dado el carbcter indispensable de la
informacion previa para permitir una negociacibn adecuada. Varios instrumentos de la
OIT abordan la cuestibn: asi, la Recomendacibn 129, de 1967; el Convenio 135, de 1971
y su Recomendacibn 143; el Convenio 154, de 1981, y su Recomendacibn 163. Olra de
las facetas vinculadas con el acceso a la informacion de la empresa es el control en
materia de seguridd, salud y higiene laboral, al que se refieren entre otros los Convenios
148, de 1977, y 155, de 1981.
En la misma linea, las tendencias actuales de la legislacibn en materia de
comunidades indigenas siguen criterios similares. El Convenio 169 de la OIT sobre
pueblos indigenas establece el derecho de las comunidades indigenas a ser consultadas
ante cualquier medida planeada por el Estado que pueda afectar su territorio, patrimonio
cultural o identidad colectiva. La consulta supone informacion previa sobre el impact©
ambiental y socio-cultural de las medidas planeadas sobre la comunidad, su territorio y
sus costumbres. Este derecho de informacion previa y consulta se considera parte
fundamental del derecho colectivo al respeto de la identidad cultural de las comunidades
indigenas.
Por ultimo, es interesante citar un caso del Tribunal Europeo de Derecho
Humanos, en el que la necesidad de informacion previa al ejercicio de un derecho se
extiende a la proteccibn de la vida privada y familiar. En el caso “Guerra”, el Tribunal
-pese a interpretar de modo estrecho la libertad de informacibn-, decidib que el Estado
italiano habla violado el derecho a la vida privada y familiar, por no proveer a los
damnificados “de informacibn esencial que les hubiera permitido evaluar los riesgos que
ellos y sus familias corrian si seguian viviendo en Manfredonia, ciudad particularmente
expuesta a los peligros de un eventual accidente en la fabrica” (de fertilizantes). La Corte
Europea decide, entonces, que el ejercicio del derecho a la vida privada y familiar no solo
requiere una abstencibn de injerencia por parte del Estado, sino tambien el deber de
producir y hacer conocer informacibn sobre afectaciones al medio ambiente que
puedieran provocar un perjuicio cierto al ejercicio de ese derecho. Cumplida esa
obligacibn, son los particulares quienes deben decidir el lugar de su residencia, teniendo
en vista los peligros o molestias a los que puedan verse enffentados.

3. Derecho a la entresa de informacibn vs. derecho a la produccibn de informacibn

Aun sorteados los problemas -que no abordaremos en este trabajo- vinculados
con las posibles restricciones al acceso a la informacibn por motives de orden publico
-seguridad nacional, razones econbmicas, secret© fiscal o bancario, proteccibn de la

Ver Garrido Perez, E., La informacion en la empresa, CES, Madrid, 1995.

honra o de la privacidad de mdividuos-, una dificultad que plantea el derecho de acceso a
la informacion es la determinacion de cual es la informacidn a la que es posible acceder,
y curies son las posibilidades de obligar a la administracidn a producir informacidn que
no tenga en su poder. Sin embargo, es posible trazar algunas distinciones previas, utiles
para entender las posibilidades de ejercicio del derecho.
En principio, es necesario distinguir algunos niveles de acceso a los datos. El caso
mas frecuente de acceso a la informacidn publica es el de acceso al dato procesado, sea
en forma de estadistica, sea en forma de indicador, o en cualquiera otra. En este caso, la
administracion provee a un particular la informacion que ella misma procesd, y que
empleaba con fines intemos.
Un segundo nivel relevante es el acceso al dato bruto, es decir, al dato registrado
por la administracion pero aun no procesado. Una buena justificacion del derecho de
acceder al dato bruto es la imposibilidad prdctica de que la administracidn procese los
datos de modo de ajustarse siempre a las necesidades de los requirentes, de manera que el
acceso al dato bruto permite alos particulares procesar estos datos, descargando al Estado
de esta tarea. Por esta via se reemplaza, entonces, la exigencia de produccion o
procesamiento de informacion no obligatoria por parte del Estado.
Este derecho es especialmente importante en materia de ejercicio del derecho a la
libre investigacion, en la medida en que resulta excesivo cargar al Estado con la
obligacion de procesar datos de manera de responder a la variedad tematica posible de las
investigaciones cientificas o periddisticas. El derecho de acceso al dato bruto permite
ademas establecer comparaciones entre datos obtenidos en distintas reparticiones
estatales, procesamiento dificil de exigir al propio Estado.
Un tercer nivel de exigencia estd referido a la informacion ya no sobre los datos,
sino sobre el circuito de circulacion de los datos dentro de la administracion. Este
derecho tiene especial relevancia, en la medida en que, aunque los datos requeridos estdn
en poder de la administracion, resulta a veces dificil para los particulares ejercer su
derecho por ignorancia de la reparticion a la cual es necesario requerir los datos
solicitados. La ley de acceso a la informacion publica estadounidense (comunmente
denominada FOIA, acronimo de “Freedom of Information Act”), se refiere
concretamente a este punto, estableciendo la obligacion de cada reparticibn de fijar un
organism© recepetor de los pedidos de datos.
Por ultimo, los casos en los que es posible ejercer el derecho de exigir la
produccion de informacion al Estado son aquellos en los que una norma establece una
obligacibn especial de produccibn de la informacion, y el Estado la ha incumplido. Esto
vale tambibn para los particulares que tengan obligacibn de producir informacibn. Como
lo hemos senalado anteriormente, resulta dificil justificar la exigencia de produccion de
cualquier informacibn al Estado, ya que ello implicaria un entorpecimiento excesivo en
su funcionamiento. Lo mismo puede decirse para las personas privadas, que no pueden
ser forzadas en general a producir y entregar informacibn. Sin embargo, la sancibn de
normas que establecen una obligacibn especial de produccion de informacibn no son
raras, y va en aumento. Asi, las ya nombradas obligaciones de produccion de informacibn
en materia de derechos sociales (Pacto Intemacional de Derechos Econbmicos, Sociales y
Culturales), ambiental (art. 41 de la ON, Ley de Residuos Peligrosos. Ley de Informacibn
Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires), bienes y servicios (art. 42 de la CN y Ley de
Defensa del Consumidor), administracion de recursos publicos (art. 53, Constitucibn de
la Ciudad de Buenos Aires).
Del mismo modo, la Corte Europea de Derechos Humanos fijb la obligacibn de
producir y entregar informacibn cuando un hecho o medida determinada puedan poner en
peligro un bien juridico; en identico sentido podria pensarse en la obligation de producir
y difundir information como medio para prevenir un dano ulterior.

4. El derecho de acceso a la information publica en el derecho comparado.

Resulta util resefiar algunas normas de derecho comparado que ban establecido
expresamente el derecho de acceso a la informacibn publica. La legislacibn extranjera
puede servir de base para la regulation de una ley national en la materia, aun inexistente.
La Primera Enmienda de la Constitucionde los EEUU, introducida por el Bill of
Rights de 1791, en la que se garantiza el principio de libertad de prensa, no contiene
ninguna previsibn respecto del derecho a la informacion, limitandose por el contrario a
garantizar el derecho a comunicar libremente ideas y opiniones.
La consagracion de un derecho efectivo de acceso a la documentacibn
administrativa vendra de la mano de lasancibn en 1966 de la Freedom ofInformation Act
(FOIA), con la que se pretendla paliar la insuficiencia manifiesta de la regulacibn
precedente, y favorecer el acceso mas generalizado posible a la informacion
administrativa, fijando a su vez las excepciones que taxativamente corresponde oponer al
principio basico de transparencia. La aprobacibn de la ley supuso un verdadero giro'
copemicano en la practica administrativa de aquel pais,9 llegandose incluso en 1972 a la
creacibn de un organismo al que le es asignada la importante tarea de velar por la eficacia
practica de la aplicacibn de la FOIA , la Freedom ofInformation Clearing House, brgano
independiente de la Administracibn y sin personalidad juridica propia, entre cuyas
funciones se destaca su labor de auxilio a los peticionantes que no vean satisfecha una
demanda de informacion.
En 1974 y 1976 la FOIA fue parcialmente reformada a fin de poner coto a las
practicas dilatorias, reduciendo los plazos de que disponen los brganos publicos para
resolver acerca de las demandas de acceso, e imponiendo a los organismos federates la
obligacibn de presentar una memoria anual en la que constara e! numero de peticiones
recibidas, especificando la suerte que las mismas hubiesen corrido.
Existe en la FOIA un triple escalbn de publicidad de las actuaciones
administrativas. Primeramente, la seccibn 552. (a) (1) impone a todas las agendas la
obligacibn de publicar en el diario oficial {Federal Register) una serie de datos que se
considera pueden servir de guiay punto de apoyo para el publico {for the guidance of the
public), entre los que merecen ser destacados los que suponen la descripcibn de la propia
Agenda, de sus mbtodos de trabajo, y de los procedimientos administrativos seguidos en
cada una de ellas, entre otros datos.
Siguiendo el procedimiento previamente publicado, las Agencias deben poner a
disposicibn del publico, para su consulta y posible reproduccibn, una serie de documentos

9 Para un balance doctrinario y jurisprudencial sobre la cuestion en el derecho americano, puede

consultarse: Perry, M.J., “Freedom of Expression: An Essay on Theory and Doctrine”, Northwestern
University Law Review, vol.78, numero 5 (1983), pp. 1137 y ss.; Blasi, V., ’’The Pathological Perspective
and the First Amendment ”, Columbia Law Review , vol. 85, numero.4 (1985) pp. 449 y ss.; Cass, R.A., ”
The Perils of Positive Thinking: Constitutional Interpretation and Negative First Amendment Theory’,
UCLA Law Review, vol. 34, (1987) , pp. 1405 y ss.; Byard Splum, L., “Freedom of Commttnicative Action
: A theory of the First Amendment Freedom of Speech”, Nothwestem University Law Review, vol. 83,
numero 54 ( 1989) , pp. 54 y ss.
enumerados por la Seccion 552 (a) (2), como los documentos definitives, o las
instrucciones dadas al personal de la Agenda que puedan afectar a los administrados.
Por ultimo en la seccion 552 (a) (3) se consagra el derecho de toda persona al
acceso, en condiciones de igualdad y previa peticion -en la que unicamente habra de
constar una descripcibn razonable del registro- a toda aquella documentacibn que, no
habiendo sido previamente considerada secreta, obre en poder de la Agencia.
En relacibn a las condiciones del ejercicio del derecho de acceso a la informacibn
, es importante destacar dos cuestiones. Por un lado que en la FOIA sblo se requiere una
descripcibn razonable del registro. La administracibn no puede excusarse alegando que
no se le requirib un registro identificado concretamente. Por otro lado, no se requiere
acreditar un motivo o interes especifico para acceder a la informacibn documental y ello
es debido no tanto a su irrelevancia, sino a la dificultad de determinar en cada caso
concrete cual es el mbvil que anima a los solicitantes de informacibn.10

En el derecho europeo el derecho a la informacibn y en particular el de acceder a

informacibn piiblica ha sido consagrado desde la posguerra como medio para reformular
la relacibn de la Administracibn con los administrados y del ciudadano con el Estado.
En Francia, el establecimiento legal definitive del derecho a la informacibn, en
relacibn con la informacibn producida o almacenada por la administracibn piiblica , se
concreta en cuatro cuerpos normativos:
1. La ley 78-17, del 6 de enero de 1978, relativa a la informbtica, los ficheros y a las
libertades.
2. La ley 78-753 del 17 de julio del mismo aflo, por la que se aprueban una serie de
medidas para la mejora de las relaciones entre la Administracibn y el publico. En lo que
nos concieme, es de especial interbs el titulo I, “De la libertad de acceso a los
documentos administrativos”.
3. Ley 79-18 del 3 de enero de 1979, sobre los archives, en cuyo titulo 1 se regulan las
condiciones de acceso a los archives piiblicos.
4. Finalmente, la Ley 79-587, del 11 de julio de ese ano, relativa a la motivacibn de actos
administrativos y a la mejora de las relaciones entre la Administracibn y el publico, que
reforma algunos articulos de la ley 78-753.
El sistema frances de acceso a la informacibn piiblica se construye sobre la base
de dos elementos. El primero de ellos es un regimen especial de publicidad a que se
encuentran sometidos los documentos administrativos considerados de interes general,
toda vez que, a tenor de la disposicibn contenida en el art. 9 de la ley del 17 de julio de
1978, la propia Administracibn habra de proceder a la publicacibn regular de las
directrices, instrucciones, circulares, normas y respuestas ministeriales que comporten
una interpretacibn del Derecho positive o una descripcibn de los procedimientos
administrativos, que podran asi ser alegadas por el administrado en sus relaciones con la
administracibn -conforme a lo dispuesto por el art. 1 del Decreto 83-1.025*, asi como la
relacibn de los documentos obrantes en poder de las diferentes administraciones publicas
y que puedan ser objeto de consulta por los particulares al amparo de las disposiciones de
la ley. El segundo elemento es el reconocimiento en la legislacibn francesa de un derecho
subjetivo de todos los administrados de acceso a los documentos administrativos de

10 Cfr. Mashaw/Merril, Introduction to the american public law system, pp. 627 y ss., donde se efectua una
clasificacidn de las causas fundamentales de acceso a la documentacion oficial, encuadrando aquellas que
no responden a un motivo o interes especifico en lo que estos autores denominan residual group, catch-all
group.
caracter no nominative (art. 1 de la ley del 17/7/78), de lo que se deduce que seran
titulares del derecho todas las personas naturales, independientemente de su nacionalidad,
pero tambidn las personas juridicas, los medios de prensay las asociaciones de defensa
de intereses colectivos.
Respecto de los documentos nominativos, que segun el art. 4 de la ley del 6/1/78
son aquellos que permiten, bajo cualquier forma, directamente o no, la identificacion de
las personas fisicas a que se aplican. El ejercicio del derecho queda restringido a los
titulares de los mismos, por lo que cualquier otra persona interesada en la consulta de
estos habra de esperar a la expiracion de los plazos que a tal fin senala la ley de archives
del 3 de enero de 1979. En relacion a estos ficheros nominativos su titular tiene derecho a
ser informado de su existencia, de los dates que en el mismo se recopilen y que le
conciemen directamente, y ello como presupuesto necesario para poder acceder
pesonalmente a los mismos a fin de verificar su exactitud, pudiendo solicitar la anulacion
o rectificacibn de los datos que no daban constar en el mismo por ser incorrectos,
improcedentes o desactualizados.
El derecho de acceso a la documentacion administrativa puede ejercerse respecto
de toda aquella documentacion que emane de la Administracion del Estado, de las
entidades locales, establecimientos publicos y de todos aquellos organismos encargados
de la gestion de un servicio publico (art. 2 ley del 17/7/78). El art. 4to. de la ley antes
mencionada establece el derecho de los administrados a consultar y reproducir los
documentos que deseen conocer.
Siguiendo el ejemplo de la legislacion americana, se establecen dos organismos
encargados de la apliacion de las leyes mencionadas: la Comision Nacional de
Informatica y Libertades (CNIL) y la Comision de Acceso a la Documentacion
Administrativa (CADA). Tienen entre sus funciones la de velar por el correcto
cumplimiento de las disposiciones de ambas leyes, tanto a traves de la emision de
dictamentes, como del ejercicio de una constante labor de vigilancia y control de la
aplicacion de la informatica al tratamiento de las informaciones nominativas.
Los funcionarios publicos se encuentran obligados tanto a reservar la informacion
personal cuya divulgacion pudiera afectar la intimidad y derechos de las personas, como
a satisfacer las demandas de informacion publica pudiendo incurrir en responsabilidad
disciplinaria51.
En el derecho espanol, aun durante el periodo autocr&tico del ffanquismo, la ley
9/1968 sobre Secretos Oficiales, establecia en su articulo Primero que los brganos del
Estado: “estardn sometidos en su actividad al principio de publicidad”. La Constitucibn
Espanola de 1978 en su art. 105 b) consagrb definitivamente el derecho de los ciudadanos
de “acceder a los archives y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacibn de los delitos y la intimidad de las
personas”. La ley 30/1992 sobre el Regimen Juridico de las Administraciones Publicas y
del Procedimiento Administrativo Comun (BOE Nro. 285, 27/11/1992) reglamentb en su
art. 37 aquel derecho constitucional, al regular el derecho de acceso a archives y
registros. Dice la norma: “Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los
documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos,

11 Ver Santaolalla, F., “Francia: El secreto administrativo", DA, nuraero 176 (1977) pp. 159 y ss.; Diez
Picazo, L., ‘Francia: El decreto 83/1025 sobre relaciones de la administracion con sus usuarios ”, REDA,
numero 43 (1984), pp. 577 y ss.; Dibout, P., "Pour un droit a la communication des documents
administratifs", RA, numero 173 (1976), pp. 493 y ss.; Braibant, G., Le Droit administratiffrancais.
Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques & Dalloz, Paris, 1984, pp. 400 y ss.; Braibant,
G., Questiaux, N. y Wiener, C., Le controle de lAdministration et la protection des citoyens, Ed. Cujas,
Paris, 1977; Auby, J., “Hacia la transparency de la Administracion en Francia ”tRAP, numero 95 (1981),
pp. 315 y ss.
cualquiera que sea la forma de expresion, grafica, sonora o en imagen o el tipo de soporte
material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos
terminados en la fecha de la solicitud.“ El art. 1, la norma establece que ”(e)l derecho de
acceso sera ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del
funcionamiento de los servicios publicos debiendose, a tal fin, formular peticion
individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su
consideracion con caracter potestative, formular solicitud generica sobre una materia o
conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes scan investigadores que
acrediten un interes histbrico, cientifico o cultural relevante, se podrb autorizar el acceso
directo de aquellos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada
debidamente la intimidad de las personas.” El art. 8 agrega: “El derecho de acceso
conllevara el de obtener copias o certificados de la documentacion cuyo examen sea
autorizado por la Administracion, previo pago, en su caso, de la exacciones que se hallen
legalmente establecidas”.
Lalegislacion espanola regula ademas el tratamiento de la informacion contenida
en soporte informbtico, en la Ley Organica 5/1992 del Tratamiento Automatizado de los
Datos de Caracter Personal (BOE nro. 262, del 31/10/1992), confiriendo acciones de
acceso, anulacion, modificacibn o actualizacibn de datos personales.12

5. Algunos eiemplos argentinos

Por ultimo, comentaremos brevemente algunas novedades producidas en nuestro
pais en los ultimos anos. Entre ellas, la sancibn de una ley de acceso a la informacion en
la Ciudad Autbnoma de Buenos Aires (ley 104, aprobada el 19/11/98), que fue precedida
por algunos antecedentes provinciales. En el mismo sentido, la Legislatura de la Ciudad
de Buenos Aires ha sancionado recientemente (el 15/11/99) una ley de informacibn
ambiental (ley 303). En el &mbito nacional, si bien todavia no se ha aprobado una ley que
aborde la cuestibn en forma general, ha habido algunos avances sobre materias
particulares. Daremos cuenta de algunas de estas novedades.
En el ambito de la Ciudad de Buenos Aires, la Legislatura sancionb, en noviembre
de 1998, una ley de acceso a la informacibn, inspirada en el modelo de la FOIA
estadunidense. La ley establece en su art. 1 que
“Toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de publicidad de
los actos de gobiemo, a solicitar y a recibir informacibn completa, veraz, adecuada y
oportuna, de cualquier brgano perteneciente a la administracion central, descentralizada,
de entes autarquicos, empresas y sociedades del Estado, sociedades anbnimas con
participacibn estatal mayoritaria, sociedades de economia mixta y todas aquellas otras
organizaciones empresariales donde el Estado de la Ciudad tenga participacibn en el
capital o en la formacibn de las decisiones societarias, del Poder Legislative y del
Judicial, en cuanto a su actividad administrativa, y de los demds brganos establecidos en
el Libro II de la Constitucibn de la Ciudad de Buenos Aires.”

12 Ver Gomez-Reino y Camota, E. (comp.), Legislation Bdsica de Derecho a la Information^ Tecnos,

Madrid, 1994; Alvarez Rico, M., "El derecho de acceso a los documentos admnistrativos”, DA, numero
183 (1979), pp. 103 y ss.; Sains Moreno, F., “El acceso de los ciudadanos a los archives y registros
admnistrativos”, REDA, numero 24 (1980) , pp. 119 y ss.; Vidal y Girones, A., “Documentation y
Administration DA, numero 180 (1978) , pp. 31 y ss.; Pomed Sanchez, L., "El Derecho de Acceso de los
Ciudadanos a los Archivos y Registros Admnistrativos", Editorial M.A.P., Madrid. Para Portugal, ver
Santos, A. €., Gon9alves, M.E. y Marques, M.M., Direito Economico, Almedian, Coimbra, 1998, Titulo
XI.
 La ley considera que constituye informacion cualquier tipo de documentacion escrita,
fotografica, grabada, en soporte magnetico, digital o en cualquier otro fqrmato, que sirva
de base a un acto administrativo, as! como las actas de reuniones oficiales (art. 2). La
informacidn exceptuada de acceso publico es la siguiente:
a. Informacion que afecte la intimidad de las personas, y bases de dates de
domicilios o telefonos.
b. Informacion de terceros que la administracion hubiera obtenido en car&cter
confidencial, y laprotegidapor el secreto bancario.
c. Informacion cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la
defensa o tramitacidn de una causa judicial, o de cualquier tipo que resulte
protegida por el secreto profesional.
d. Informacibn contenida en notas intemas con recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso previo a la toma de una decision de autoridad
publica que no formen parte de los expedientes.
e. Informacibn sobre materias exceptuadas por leyes especificas. (art. 3)
La denegatoria de entrega de informacion debe motivarse expresamente, con cita de
la norma en que se fiinda (art. 9).
El acceso publico a la informacibn es gratuito, quedando a cargo de los solicitiantes el
costo de reproduccibn (art. 5). El pedido de informacibn debe realizarse por escrito, con
la identificacibn del requirente. No se exige la manifestacibn del propbsito de la
requisitoria (art. 6). La ley fija un plazo de diez dias habiles para que la administracion
produzca la informacibn. El plazo puede prorrogarse por otros diez dias, en caso de
dificultad de reunion de la informacibn (art. 7). Cumplido el plazo sin entrega de la
informacibn, se entiende que la administracion ha respondido negativamente, quedando
habilitada la accibn de amparo ante los tribunales de la Ciudad (art. 8).
En noviembre de 1999, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancionb una ley
especifica de Informacibn Ambiental (Ley 303), que establece el derecho de toda persona
a solicitar y recibir informacibn sobre el estado y la gestibn del ambiente y de los
recursos naturales que obre en poder del Gobiemo de la Ciudad y de sus contratistas y
concesionarios privados, sin necesidad de invocar ningun interes especial (art. 1). Se
considera informacibn ambiental:
a Cualquier tipo de investigacibn, dato, informe concemiente al estado del ambiente
y los recursos naturales;
b. Las declaraciones de impacto ambiental de obras publicas o privadas proyectadas
o en proceso de ejecucibn;
c. Los planes y programas, publicos y privados, de gestibn del ambiente y de los
recursos naturales y las actuaciones o medidas de proteccibn referidas al mismo.
(art. 3)
Se exceptua del acceso publico la informacibn resguardada o protegida por leyes
especial es; la que afecte la esfera de privacidad de las personas, y la vinculada con las
inspecciones y otros procedimientos que lleve a cabo por el Gobiemo de la Ciudad, antes
de su realizacibn. (Art. 17)
Se establece para las entidades publicas y privadas alcanzadas por la ley la obligacibn
de prever una adecuada organizacibn y sistematizacibn de la informacibn que se genere
en las dreas a su cargo, de facilitar el acceso direct© y personal a la informacibn que se les
requiera, y de informar quien pudiera tener la informacibn ambiental requerida (art. 5).
 El pedido de informacion puede dirigirse en forma oral o escrita, sin mayores
formalidades (art. 9). La informacion requerida debe ser satisfecha en un plazo de 15 dlas
h&biles cuando la informacibn estuviera en poder de la autoridad de aplicacibn, y en un
plazo de 30 dias, cuando se encontare en poder de terceros. Como en el caso de la ley
anterior, cuando medien circunstancias excepcionales que hagan diflcil reunir la
informacibn solicitada, el plazo puede prorrogarse por otros 15 dlas habiles (art. 10). El
acceso a la informacion ambiental es gratuito, pudiendose sblo imputar al solicitante los
costos de reproduccibn (art. 12).
La ley crea ademas un Registro Ambiental, que reunira la informacion ambiental
producida por toda reparticibn publica y persona privada alcanzada por la ley. Se
establece, adembs, la obligacibn del Gobiemo de publicar anualmebte un informe acerca
del estado ambiental de la Ciudad (art. 16).
En el ambito national, un ejemplo interesante es el de la ley 25.152 (ley de
Administracibn de los Recursos Publicos, denominada tambibn ley de convertibilidad
fiscal). La ley fue aprobada en agosto de 1999, y promulgada parcialmente en spetiembre
del mismo ano. Uno de los vetos parciales versa justamente sobre el tema que nos ocupa,
hecho que demuestra aun la persistencia de rasgos de una cultura administrativa opuesta
al acceso a la information publica. El art. 8 de la ley establece que
“(l)a documentacibn de caracter flsico y financiero producida en el ambito de la
Administracibn National y que se detalla a continuacibn, tendra el caracter de
informacibn publica y sera de libre acceso para cualquier institucibn o persona interesada
en conocerla:
a) Estados de ejecucibn de los presupuestos de gastos y del calculo de recursos, hasta el
ultimo nivel de desagregacibn en que se procesen;
b) Ordenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad competente, asi
como las rendiciones de fondos anticipados;
c) Ordenes de pago ingresadas a la Tesoreria National y al resto de las tesorerias de la
Administracibn National;
d) Pagos realizados por la Tesoreria National y por el resto de las tesorerias de la
Administracibn National;
e) Datos financieros y de ocupacibn del Sistema Integrado de Recursos Humanos que
administrala Secretaria de Hacienda, sobre personal permanente, contratado y transitorio,
incluido el de los proyectos financiados por organismos multilaterales;
f) Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y
de Seguridad;
g) Estado de situation, perfil de vencimientos y costo de la deuda publica, asi como de
los avales y garantias emitidas, y de los compromises de ejercicios futures contraidos;
h) Listados de cuentas a cobrar;
i) Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras;
j) Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras de
las sociedades y las personas fisicas ante la Administracibn Federal de Ingresos Publicos
conforme a la reglamentacibn que ella misma determine;
k) Informacibn acerca de la regulation y control de los servicios publicos, obrante en los
entes reguladores y de control de los mismos;
l) Toda la informacibn necesaria para que pueda realizarse el control comunitario de los
gastos sociales a los que se refiere el articulo 5°, inciso b), de la presente ley. La
informacibn precedente sera puesta a disposicibn de los interesados por el sefior Jefe de
Gabinete de Ministros;
m) Toda otra informacibn relevante necesaria para que pueda ser controlado el
cumplimiento de las normas del sistema national de administracibn fmanciera y las
establecidas por la presente ley.”
 Originalmente, sin embargo, la ley establecia la obligacion estatal de poner la
informacion a disposicion de los interesados inmediatamente, en forma directa o
mediante la autorizacibn al libre acceso inform&tico, en un plazo m&ximo de un aflo
contado a partir de la promulgacion de la ley. El Poder Ejecutivo vet6 esta parte de la
norma, de modo que -paradbjicamente- se libro del plazo para cumplir con la ley. Sin
embargo, ante la deficiente tbcnica legislativa y la oscuridad de la motivacibn del veto13,
puede argumentarse que la eliminacibn del plazo de cumplimiento se debe entender como
habilitacibn a los ciudadanos para solicitar la informacion requerida sin postergacibn
temporal alguna.
El segundo ejemplo reciente es la aprobacibn por parte del Poder Ejecutivo de la
denominada “Carta de Compromiso con el Ciudadano” (decreto 229/2000, del 14 de
marzo del 2000. La Carta establece, en su art. 3, la finalidad de “mejorar la calidad” de
los servicios que presta la administracibn, y una serie de derechos del ciudadano frente a
la Administracibn PublicaNacional, entre los cuales se enumeran:
-el derecho a obtener inforacibn clara, veraz y completa sobre las actividades
desarrolladas por la Administracibn PublicaNacional (inc. a)
-el dercho a acceder a los registros y archives publicos con las limitaciones
legalmente establecidas (inc. g)
-el derecho a que la Administracibn dicte resolucibn expresa ante sus peticiones,
solicitudes o denuncias (inc. i).
Aunque no se trate tbcnicamente de una norma de acceso a la informacion, el
decreto, aplicable a la administracibn publica national, parece conceder derechos
subjetivos a los administrados, de modo que puede emplearse como sustento juridico para
una petition concreta de informacion ante reparticiones administrativas.

!? El velo a este parrafo estd motivado en su “redundancia”. Aunque resulta dificil sabe cuM es la
redondancia a la que se refiere el veto parcial, cabe entender que el acceso a la informacion no esta sujeto a
plazos.
Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009
Santiago Diaz Ca'rterata, El derecho de acceso a la ir^ormacidn publico..., ps 151-185 •

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA:

SITUACION ACTUAL Y PROPUESTAS PARA UNA LEY

Santiago Diaz Cafferata *

Resumen: E! derecho de acceso a la informacion publica es un elemento escn-,

cial del sistema republicano dc gobiemo. El texto analiza sus caracteristicas y el
tratarnicnlo que se le ha dado en el derecho cotnparado y en los sistemas regio*
nales de proteccion de derechos humanos. Determinado el alcance del derecho
y el marco cn que se desarrolla, se refiere a su recepcion en el sistema norma-
tivo argentine y c6mo ha sido tratado en la jurisprudencia de nuestros tribuna-
les.. puntualizando la existencia de lagunas que, en muchos casos, no ban sido
correctamente resueltas por los magistrados. Finalmente, a partir de estc analisis
integral, el autor realiza una propuesta para ia existencia de' una normativa ade*'
cuada, resaltando la necesidad de contar con un marco legal unico y homogeneo
que regule esle derecho en todos sus aspectos, en cumplimiento de obligaciones
intemacionales y constitucionales.

Abstract: The right of access to public information is a key element in the re­
publican system of government. Tins work deals with the features and treatment
given to this right in comparative law and in regional systems of human rights
protection. Then, the author analyzes how this right has been received within the
Argentine legal framework and judicial decisions, highlighting the existence of
certain legal loopholes which, in many cases, have not been correctly solved by
judges. Finally, after this comprehensive analysis, the author proposes the exist­
ence of adequate regulations and highlights the need of having one single homo­
geneous legal framework covering this right in every single aspect, incompliance
with international and constitutional obligations.

* Abogado (Universidad National de Cordoba). Magister en Derecho Administrativo

por la (Universidad Austral).
152 Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz CatTerata, El derechc de acceso a la injurmacion pubUca..., ps 151-185

Palabras clave: Forma republicans de gobierno - Rcpublica - Derecho de aeceso

a la infonnacion publics - Derechos del ciudadano - Decreto PEN 1172/2003 -
Art. 13 CADH/PSJCR - Publieidad de los actos de gobierno.

Keywords: Republican form of government - Republic - Right of access to pub­

lic information - Citizen’s rights - Publicity of government acts.

1. 1ntroducci6n
Segvm refiere el politologo Cesar E. Romero, desde la Antiguedad. los
dirigentes han buscado centralizar y controlar la informacion, lo que ies
confiere poder sobre el resto de la comunidad. En las sociedades primiti-
vas. la informacion era un bien rcservado a unos pocos, ya sea que versara
sobre cuestiones economicas, religiosas o politicas. A modo de ejemplo, en
el Antiguo Egipto, el escriba jugaba mi rol preponderante en la sociedad y
todo aquel que necesitara almacenar o intercambiar informacion por escri-
to debia recurrir a este personaje
En la actualidad, nadie puede negar que la infonnacion es un bien
valioso al que incluso se le puede poner precio. Empresas, consultoras y
partidos politicos, entre otros, pagan fortunas por conocer los gustos, aver-
siones y preferencias dc sus potenciales clientes o electores. Quien posea
mas y mejor informacion tendra mas poder.
La informacion tambien resulta valiosa para el ciudadano, quien, en
un sistema republicano de gobiemo, tiene derecho a acccder a aquclla que
se encuentre en manos cstatales, ya que le permitira participar activamente
en la marcha de los asuntos publicos, juzgar correctamente la actuacion
de sus representantes y, eventualmente, haccrlos responsables de los per-
juicios que provocaran. Con esta idea se ha empezado a reconocer en las
ultimas decadas que el derecho de acceso a la infonnacion publica es mi
derecho en poder de los ciudadanos, y asi ha quedado plasmado en conven-
ciones intemacionales, y en las normas internas de muchos paises, entre
ellos el nuestro.
No obstante, queda un largo camino por recorrer para obtener la ple­
na vigencia de este derecho. Son pocos los autores que tratan el tema y la
legislacion existente (cn nuestro pais) es escasa, asistematica y, muchas
veces, incumplida. Ademas, debe lucharse contra una cuitura basada en,
como principio, negar cualquier informacion al ciudadano.

Romero, C6sar ]i., Derecho constitutional, 1.1, Zavalt'a, Buenos Aires, 1975, ps. 64 y ss.
Lecciones y Ensayos. nro. 86,2009
Santiago Diaz CatYerata, El derecho de acceso a la nd'ormacidn publico..., ps. 151-185
153

En ese marco. el presente trabajo tiene por objcto precisar en que

consiste el derecho de acceso a la informacion publica, estudiar como ha
sido regulado en nuestro pais, en los pactos intemacionales y en el derecho
comparado, y efectuar propuestas para el dictado dc una norma que regulc
el acceso a la infonnacion publica en la Argentina.
Con tal objeto, cl primer paso ha de ser el brindar un concepto pre­
cise que explique en que consiste este instituto. analizando los distintos
elementos que lo componen. A su vez, para facilitar su comprension, se
hara una resena de como ha evolucionado y como ha sido receptado en el
derecho comparado.
El segundo paso sera describir como esta regulado en el sistema nor­
mative argenlino, con sus diversas vertientes: la Constitucion Nacional, los
pactos con jerarquia couslitucional, las leyes y otras normas infralegales,
prestando particular atencion a la interpretacion que cfectuan los tribunales
nacionales de todo ese plexo normative.
Una vez descripto el sistema normativo argentine, se procedera a ha-
cer una valoracion critica de este y, en el marco de principios estudiados
por la doctrina, a brindar propuestas para el dictado de una norma que
regule el acceso a la informacion publica en la Argentina.

11. El derecho de acceso a la informacion publica

Y EL SISTEMA REPUBUCANO

1. Concepto de derecho de acceso a la informacidn publica

El derecho de acceso a la informacion publica es una figura relativa-
mente novedosa, con coniiguracioncs parcialmentc distintas en los dife-
rentes sistemas juridicos que la han receptado. Tal como senala una de las
autoras que se ha ocupado del tema, su justificacion y sus alcances estan en
plena elaboracion2. Por ello, no es univoca la referencia al termino.
Hemos elaborado un concepto, que proponemos, al considerarlo el
que mejor ilustra la naturaleza de la figura y el que, a su vez, sera ulilizado
como herramienta de trabajo, pues sera el punto de partida para explicar en
que consiste el derecho de acceso a la informacion publica.
El derecho de acceso a la informacion publica es la facuitad que tiene
todo ciudadano, como consecuencia del sistema republicano de gobiemo,
de acceder a todo tipo dc informaciones en podcr tanto de entidades publi-
cas como de personas privadas que ejerzan funciones publicas o reciban

2 Basterra. Marcela I., E! derecho fundamental de acceso a la informacidn publica,

LexisNexis, Buenos Aires, 2006, p. 10.
154 Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz Catlciata, El derecho de acceso a la information piiblica..., ps. 151-185

fondos del Estado, con la consecuenle obligacion estatal de instrumentar

un sistema administrativo que facilite a cualquiera la identificacion y el
acceso a la infonnacion solicitada.

2. El derccho de acceso como facultad

El derecho de acceso a la infonnacion publica es un derecho subjeti-
vo; esto es, una facultad de las personas que pueden hacer valer juridica-
raente frente a terceros3.

3. El ciudadano como titular dc cstc derccho

El titular de un derecho, el sujeto active de este, es quien sc encuentra fa-
cultado por el ordenamiento juridico para exigir su cumplimiento, tanto frente
a! Estado como a los demas ciudadanos y, en ultima instancia. frente a los jue-
ces que, en definitiva, resolvcran una controversia en caso de que se plantcc.
Tal como desarrollaremos mas adelante, entendemos que el derecho de
acceso a la infonnacion publica es una consecuencia del sistema republica-
no de gobiemo y es, por ello, un derecho politico. Naturalmente, entonces,
considcramos que el legitimado como sujeto active es el sujeto politico, el
ciudadano. A partir de alii, hemos de extraer cuatro conclusiones.
La primera conclusion, que surge de poner esta facultad en cabeza de
los ciudadanos, implica la exclusion de quienes no lo son, esto es, de los
extranjeros, residentes o no en el pais, lo cual no es por cierto una solucion
pacificamente aceptada.
En las leyes que reglamentan la cuestion en Ecuador, y en el estado
estadounidense de Arkansas, el derecho de acceso a la infonnacion pu­
blica se concede solo a los ciudadanos. En Canada y en las provincias dc
Chubut, Jujuy y Rio Negro, se concede a los habitanles. En el sistema fede­
ral estadounidense (FOIA). Francia, Brasil, Peru, Colombia, la provincia de
Cordoba, la Ciudad de Buenos Aires y el estado horteamericano de Iowa,
a toda persona. Esta ultima solucion es tambien la que se propugna en la
Ley Modelo preparada por la Organizacion de Estados Americanos4 y5.

3 Martinez Paz, Fernando, Introduction a! derecho, Depalma, Buenos Aires, 2004, p. 301.
4 Villanueva. Ernesto. Derecho de acceso a la informacion publica en Latinoamerica,
UNAM, Mexico DF. 2003, ps. XXVII y ss.
5 Lavalle Cobo, Dolores - Rovere. Marta. B. - Schmidt-Liermann, Cornelia, “Derecho
y acceso a la informacion en Argentina’1, Fundacton Konrad Adenauer (2002), en e! sitio
www.kas.org.ar, ps. 47 y ss.
Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009
Santiago Diaz CalVerala, El derecho de accesoala infonmcidnpublico..., ps. 151-185
155

Consideramos que el hecho de que los habitantes, o aun quienes no

rcsiden en el pais, puedan acceder lambien a la infonnacion publica es
sumamente positivo, y auspiciamos tal posibilidad, pero consideramos que
no es algo que puedan exigir con fundamento en disposiciones constitu-
cionalcs.
En cambio, tal como desarrollaremos seguidaniente, en un sistema
republicano de gobiemo, el ciudadano es titular de este derecho. aun en
ausencia de nonnativa que exprcsamentc se lo reconozca.
La segunda conclusion que surge de esta caracterizacion es que no es
necesario poseer ninguna olra condicion para poder exigir este derecho.
Esta afirmacion es importante porque en numerosos fallos judiciales en los
que se ha otorgado acceso a informacion publica, la legitimacion activa de
los reclamantes se ha fundado en otras consideraciones y, por el contra-
no, es solo excepcional que tales fallos otorguen la legitimacion solo en
consideracion a la calidad de ciudadano, tal como desarrollaremos en el
apartado IV 8.
La tercera conclusion es que el ciudadano no debe ser compelido a
expresar los motivos de su requisitoria. El ciudadano tiene derecho al ac­
ceso a la informacion publica independientemente de cuales scan sus mo­
tivos y el ser forzado a expresarlos, en algunos casos, puede implicar una
presion sobre el solicitante, sin peijuicio de que estos puedan serbrindados
voluntariamente a fin de colaborar con las estadislicas o por otras razones.
Finalmente, como cuarta conclusion, hemos de destacar que senalar
al ciudadano como sujeto titular del derecho de acceso a la informacion
publica no implica excluir a las personas juridicas que estos ciudadanos
constituyan. Lo que afinnamos, por el contrario, es que toda persona juridi-
ca puede ejercer este derecho, y no solo aquellas que han sido constituidas
con el objeto expreso de estudiar los asuntos politicos o fomcntar la parti-
cipacion ciudadana.

4. El derecho como consecuencia del sistema republicano de gobierno

Sostenemos que el derecho de acceso a la informacion publica es una
consecuencia del sistema republicano de gobiemo. En efecto, el sistema
republicano exige necesariamente, para ser tal, la publicidad de los actos
de gobiemo, y de toda la actuacion del gobierno. A su vez, la publicidad de
los actos y de toda la actuacion del gobiemo exige necesariamente que se
respete el derecho de acceso a la informacion publica. Como consecuencia
logica, el sistema republicano de gobiemo exige necesariamente que se res­
pete el derecho de acceso a la informacion.
156 Leccionesy Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz CatTerata, El derecho de acceso a la information pitbtica..., ps. 151-1 S.S

Para fimdar las afirmaciones precedentes, dislinguimos la democracia

de la forma republicana de gobicmo. La democracia es aquel sistema en el
que los gobemantes son electos mediante sufragio por sus gobemados. por
lo que nadie puede detentar a titulo propio e irrevocable el poder6.
De cste modo, principalmcnte, se estan dividiendo los modos de go-
biemo en dos: autocracias y democracias. La democracia es aquel sistema
en el que hay una participacion del sujeto titular de derechos politicos,
particularmente mediante el sufragio, en la creacion del orden que lo va a
regir, mientras que, en la autocracia, el ejercicio del poder no se basa en
la participacion del pueblo, por lo que el sujeto es ajeno a la creacion del
orden que lo va a regir. En estos terminos. la democracia no debe contra-
ponerse directamente al absolutism© o al totalitarismo. El absolutism© es
aquel sistema en el que el poder esta desvinculado de cualquier limite, e
implica un ejercicio discrecional, excesivo y nocivo del poder, y el tota­
litarismo implica el encapsulamiento de todos los ambitos de la vida del
ciudadano dentro de la orbita del Estado. En efecto, es posible pensar en
una democracia absolutista o totalitaria, donde el gobernante sea electo por
el pueblo, pero una vez en el poder, lo ejerza sin ningun lipo de limitacion
o abarque todos los ambitos de la vida de sus electores7 y 8.
Tradicionalmenle se distinguen dos tipos de democracia: la directa o
pura y la indirecta o representativa. El primer caso seria aquel en el cual el
titular de la soberania, es decir, los ciudadanos, ejercen directamente el po­
der reunidos en asamblea. Ei caso mas paradigmatico seria el de las polls
griegas. En la democracia indirecla, el titular de la soberania delega el ejer­
cicio de esta en sus representantes por un periodo de tiempo determinado.
Los pensadores de los siglos XVIII y XDC y, probablcmente, asi lam-
bien nuestros constituyentes, entendian por democracia a las formas puras
de democracia, la democracia directa, rousseauniana, y no a la democracia
representativa51. Asi acontecia en los Estados Unidos, donde los llamados
Padres Fundadores diferenciaban la republica de la democracia. Ambas tie-
nen en comun el consentimiento del pueblo como fuente primaria de toda
autoridad legitima, mas no se idenlifican. Republica es sinonimo de gobier-

6 Sartorj, Giovanni, ;,Qu£ es la democracia?, Taurus. Buenos Aires, 2003, p. 193.

7 Sartori, Giovanni, iQue es la democracia?, cit., ps. 175 y ss.
8 En contra de la visi6n de Sartori, afirmando que la democracia no es un modo de
eieccion de gobemantes sino toda una concepcion del hombre y una forma de vida, vease,
entre otros: Fayt, Carlos S., Hisioria delpensamientopolitico: La democracia, Plus Ultra,
Buenos Aires, 1974, p. 13.
9 Romero, Cesar E., Derecho constitucional, cit.. p. 166.
 Leccionesy Ensayos, nro. 86,2009
• Santiago Diaz Cafferata, Elderecho de acceso a la information publico..., ps. 151-185
157

no representative, cuyo poder emana del pueblo. Por democracia. en tanto,

se entendia al gobiemo directo. fuente de inestabilidad y despotismo10.
Segiin Bobbio, lo caracteristico de la republica no es el modo de go­
biemo o de eleccion de los gobemantes (que dislinguen entre si a la monar-
quia, la aristocracia y la democracia), sino que con res publica los romanos
destacaron la cosa publica, la cosa del pueblo, el bien comun, la comuni-
dad. Ciceron destaca como clementos distintivos de la republica el interes
comun, la igualdad ante la ley y el derecho como instrumenlo a traves del
cual una comunidad afirma su justicia. Asi, no oponia la republica a la mo-
narquia, sino a los gobiemos injustos. Esta ha sido la interpretacion que se
dio del termino republica hasla la Revolucion Francesa: gobiemo que busca
cl bien comun11.
En igual sentido indica Cesar E. Romero que, en la Alta Edad Media,
se Hamaba republica a las diferentes ciudades que constituian principados
o dinastias. Los pensadores del siglo XVIII y principios del XIX entendian
por republica lo que hoy se entiende por democracias representativas, re-
servando el termino democracia para lo que hoy se conoce como democra­
cia directa, tal como se dijo precedenlemente. Por republica se entendia,
por el contrario, el gobierno ejercido por medio de una democracia repre-
sentativa12.
Para entender la republica de la manera en que lo hicieron nuestros
constituyentes, se debe recurrir al concepto de Aristobulo Del Valle: “La .
republica es la comunidad politica organizada sobre la base de la libertad
e igualdad de todos los hombres, en que el gobiemo es simple agente del
pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo, y responsable ante el
pueblo de su administracion”13 y 14.
Las caracteristicas de esta republica son: a) igualdad ante la ley;
b) eleccion popular de autoridadcs; c) separacion de poderes gubemativos:
d) periodicidad de los mandatos; e) responsabilidad de los funcionarios pu-
blicos; f) consagracion de derechos, obligaciones o garantias individuales;
y g) publicidad de los actos de gobiemo15.

10 Segovia, Juan F.? “La Republica de Aristoteles a El Federalista”, en Los derechos del
hombrey la idea republicana, Jnstituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polfticos
(ed.), Depaima, Mendoza, 1994, p. 114.
11 Bobbio, Norberto - Matteucci. Nicola - Pasquino. Gianfranco. Diccionario de
Politica, 7* ed. en espanol, Siglo XXI, Mexico DF. 1994, p. 1391.
12 Romero, Cesar E., Derecho constitucional, cit, p. 166.
13 Romero, Cesar E., Derecho constitucional, cit., p. 170.
H Zarini, Helio J.. Derecho comtitucional, Astrca. Buenos Aires, 1992, p. 291.
15 Zartni, Helio J., Derecho constitucional, cit.,'p. 291.
158 Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2i)09
Saniiago IDiaz Callerata, El derecho de acceso a la information [nibltca..., ps. 151-185

Para nuestro estudio, imports priiicipalmente la publicidad de los ac-

tos de gobiemo, cuya importancia en la relacion con la republica ha sido
reconocida paclficaniente por los autores de derecho constitucional.
Incluso la misma Corte Suprema de Juslicia de la Nacion lo ha enten-
dido asi en distintos pronunciamientos: :‘La forma republicana de gobiemo
que adopto la Nacion Argentina a traves del tcxto constitucional requiere
de la publicidad de sus actos” (consid. 11, del voto del juez Vazquez, in re
“Mario Fernando Ganora y otra”)l6. O bien: “Es esencial en todo sistema
republicano la publicidad de los actos de gobiemo” (consid. 6°, del voto
de los jueces Boggiano y Petracchi, in re “Antonio Perez Arriaga v. Diario
La Prensa SA”)i7.
La publicidad. a su vez, se relaciona con las otras caracteristicas de
la republica. Respecto de la igualdad ante la ley, porque no hay motivo
para que unos ciudadanos tengan acceso a la informacion publica y otros
no. Respecto de la eleccion popular de las autoridades, ya que esta requie­
re que los ciudadanos esten correctamente informados. Aiiora bien, con
ninguna caracteristica de la republica se relaciona tanto como con la de la
responsabilidad de los funcionarios publicos, ya que para responsabilizar a
estos cs indispensable conocer como han actuado. En este ultimo sentido,
la publicidad es una via de control de los actos de gobiemo, para garantizar
a los administrados el correcto ejercicio de la funcion publica de quienes
han asumido la responsabilidad de desempeiiar tal tareaI8.
Por otro lado, afirmamos que los ciudadanos no solo “participan” en
la eleccion de las autoridades, sino que son los titulares del poder politico
que delegan, para facilitar su administracion, en un grupo mas reducido de
ellos que ejerce las funciones piiblicas por un periodo limitado de tiempo.
En consecuencia, los gobemantes actiianpor delegacion de los ciudadanos.
^Podrian, en este marco, privar de alguna informacion los administradores
de esta a sus titulares? Definitivamente no; por ello, en una republica el
derecho a saber de las cosas publicas constiluye la regia general y la infor­
macion reservada, la excepcion1S>.
Decimos entonces que los actos de gobiemo deben tener siempre el
mayor grado de publicidad que las circunstancias pemiitan. Y si hace al-
gunos anos las circunstancias (lecnologicas o de desarrollo doctrinal) no
pemiitian a los ciudadanos que la publicidad llcgase hasta los niveles con

16 Corte Sup., Fallos 322:2139.

17 Corte Sup., Fallos316:1633.
18LavalleCobo, Dolores-Rovere, Marta - Schmiitt-Likrmann, Cornelia, “Derecho...”,
cit., p. 10.
19 Parafraseando a Villanueva, Ernesto. Derecho..., cit., ps. XXXIII y ss.
Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009
Santiago Diaz Catfereta, Elderecho de acceso a la irdormaciAn ptiblica..., ps. 151-185
159

los que se la configura a partir del derecho de acceso a la informacion pu-

blica, hoy que esas circunstancias si se dan. el interpretar este acceso a la
informacion publica como un componente de la publicidad de los actos de
gobiemo se toma un imperative.
Este cambio en las circunstancias tecnologicas ha hecho que las repii-
blicas scan redefinidas, pasando de ser solo representativas a ser tambien
participativas. Es decir, el ciudadano no solo es representado por ciertos
sujetos elegidos periodicamente, sino que tambien puede participar dia-
riamente en la marcha de los asuntos del Estado. infonnandose de ellos y
utilizando diversos instrumentos de democracia semidirecta que se han ido
incorporando con el transcurso del tiempo.
Para concluir, hemos de aclarar que cl sostener que el derecho do
acceso a la informacion publica es un elemento esencial del sistema re-
publicano de gobiemo no implica identificar a este con aquel. En efec-
to, puede haber derecho de acceso a la informacion publica sin necesidad
de un sistema republicano de gobiemo (tal como ocurrc en Inglaterra), pero
no un sistema republicano de gobiemo sin derecho de acceso a la informa­
cion publica.

5. El objeto del derecho de acceso a la informacion publica

Para establecer cual es el objeto del derecho de acceso a la infor­
macion publica, esto es, cual es la infonnacion a la que puede acceder el
ciudadano, hemos de hacer dos precisiones. La primera, cual es el soporte
de la informacion que interpretamos puede ser solicitada. La segunda, que
constituyc la informacion publica (difercnciando a esta de la informacion
privada).
Respecto del soporte, hemos de ser todo lo amplios que la imagina-
cion nos permita. Efeclivamente, en el concepto con el cual se comenzara
este capilulo, hemos afirmado que los ciudadanos tienen derecho a todo
tipo de infonnacion que este en poder de entidades publicas y de las priva-
das que ejerzan funciones publicas o reciban fondos del Estado. Y, especi-
ficamente, se dice todo tipo de informacion, ya que de confomiidad con los
principios que se expusieran en el apartado precedente, toda la informacion
que sea publica por su objeto (tal como nos referiremos seguidamente)
es en principio publica, independientemente de su soporte o la forma que
revista. La informacion puede estar en documentos escritos, fotografias,
grabaciones, soporte magnetico o digital, o en cualquier otro formato.
Si bien mas adelantc se detallaran algunas excepciones razonables al
principio de que toda la informacion estatal debe ser pasible de ser conoci-
160 Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz Catferata, Elderecho de acceso a la informacidn piiblica..., ps. 151-185

da por los ciudadanos (apartado II. 8), eilas siempre tiene como motive el
contenido de dichos dates y no el mode en que estan almacenados.
No es esta una solucion universal en este tipo de legislaciones. ya que
algunas contienen limitaciones que terminal! impidiendo cl ejercicio del
dcrecho de acceso a la informacion publica. Valga como ejemplo que tanto
el art. 2°. ley 8803, de la provincia de Cordoba como el art. 2°, ley 104, de
la Ciudad de Buenos Aires, establecen por igual el acceso a “cualquier tipo
de documento que sirva de base a un acto adininistrativo", lo cual puede
dar lugar a interpretaciones que excluyan el acceso a numerosos dates,
estadisticas o registros que obren en poder de la administracion, que no
necesariamente sirvan de base a un acto administrative20; tal como efecti-
vamente ha ocurrido en la jurisprudencia21.
Consideramos que es buena la tecnica del art. 5° del Reglamento del
acceso a la informacion publica para el Poder Ejccutivo nacional (Anexo
VII del dec. 1172/2003), que establece: “Se considera informacion a los
efectos del presente, toda constancia en documentos escritos, fotograficos,
grabaciones, soporte inagnetico, digital o en cualquier otro fonnato y que
haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en el art. 2° o que
obre en su poder o bajo su control, o cuya produccion haya sido financiada
total o parcialmente por el erario publico, o que sirva de base para una de­
cision de naturaleza administrativa, incluyendo las aclas de las reuniones
oficiales”.
Finalmente, hemos de decir que el criterio para afirmar que informa­
cion es publica (y, por ende. que no es informacion privada) consiste en
identificar a esta con la que haga a los asuntos de la comunidad conside-
rada como un todo, y no con cada uno de sus ciudadanos individuahnente
considerados.

20 ScHEiBLER, Guillermo M.. “Luces y sombras del acceso a la informacidn cn la Ciudad

de Buenos Aires”. LL, Suplemento Administrativo del 16/12/2005, p. 64.
21 Vale como ejemplo un caso on que un grupo de productores ruralcs solicilo informes
sobre estudios y medidas que debian concrctarse a fin de evitar o mitigar inundaciones
en el sur de la provincia de Cordoba. Su pedido fue rechazado por cuanto esie grupo dc
productores no habia suministrado date alguno que pennilicra sostener que la informacidn
solicitada “hubiera servido de base a un acto administrativo ya dictado, ni invocado razdn
suficicntc alguna de la cual pudiera inferirse que ello ocurriria en un futuro inmediato”
(“Prascor - Productores Rurales Autoconvocados del Sur de Cordoba- Amparo por mora”.
sentencia 101 de la C. 1* Cont. Adm. Cdrdoba, resuclto el 9/10/2003, citado por CAceres,
Maria Virginia, “El acccso a la informacion publica: una garantta para la vigencia del prin-
cipio republicano de gobiemo. Su efcctiva proteccidn jurisprudencial; ‘La Voz del Interior
SA v. Ente Regulador de los Servicios Publicos (ERSEP) - Amparo’”, Foro de Cordoba.
Suplemento de Derecho Administrativo y Constitucional, ano VJ, nro. 17, 2005, p. 52).
Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz Ca'tierata, E! derecho deaccesoa ta intbmacidn piibhca..., ps 151-185
16]

De esta manera. sin dejar de valorar la iinportancia de la materia,

no hemos dc considerar, en el ambito especifico del derecho de acceso a
la informacion publica, todos los problemas relacionados con los dates
privados de los ciudadanos. Tanto lo que aliende al manejo comercial dc
dichos datos (regulado por la ley dc datos sensibles), como a la busqueda
de aquellos que estan en poder del Estado y que pueden eventualmente ser
rcctificados (habeas data).

6. El sujeto pasivo del derecho

Del razonamiento que hemos expuesto precedentemente surge, clara-
menle, quien es el primer sujeto pasivo y principal obligado a informar a
los ciudadanos sobre la marcha de la cosa publica: el mismo Estado, en
sus tres poderes, y en todos sus organos centralizados y descentralizados.
La jurisprudencia ilustra sobre las distintas circunstancias. Respecto del
Poder Legislative, se ha indicado que hay derecho a acceder a informacion
concenhente a su aclividad administrativa en la causa “Fundacion Poder
Ciudadano v. EN” 2\ y en lo concemiente a su actividad legislativa en
“Colegio Publico de Abogados de la Capital Federal v. EN”23. Respecto
del Poder Judicial, la publicidad de los expedientes judiciales ha sido des-
tacada en la causa “informe remitido por la Sra. Presidente de la Excma.
Camara Criminal de Esquel s/Diario Cronica” 2\ y la publicidad de las
sentencias en las causas “Antonio Perez Arriaga v. Arte Grafica Editorial
Argentina SA”25 y “Antonio Perez Arriaga v. Diario La Prensa SA”20
Respecto de la procedencia del derecho de acceso a la informacion publica
en la actividad administrativa del Poder Judicial, ella ha sido puesta dc
resalto por la Corte Suprema de Justicia en la acordada 01/2004, a la que
nos referiremos infra.
No obstante ello, no.es valido concluir que el Estado es el unico sujeto
pasivo del derecho de acceso a la informacion publica, sino que debemos
tambien considerar sujetos obligados a otros adores de la vida publica. En
primer lugar, a las personas juridicas mixtas, esto es, aquellas cuyo capital
sea en parte privado y en parte publico27.

22 C. Nac. Apel. Coni. Adm. Fed., 29/9/2004, RAP 325 (2005), ps. 113/123.
23 C. Nac. Apel. Cont. Adm. Fed., 27/2/2004, RAP312 (2004), ps. 57/64.
* Sup. Trib. Just., Chubut, 12/9/1995. ED, 165-303/304, 1996.
25 Corte Sup., Fallos 316:1623.
26 Cone Sup., Fallos 316:1633.
27 Al respecto, reniitimos a los principios sentados porla Corte Suprema en el caso “La
Buenos Aires Cia. de Seguros SA v. Petroqufmica Bahia Blanca SA”. Fallos 311:750.
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Santiago Diaz Catterata, El derecho de acceso a la information publico..., ps 151-185

En segundo lugar, a las personas privadas que ejerzan flinciones piibli-

cas, esto es, aquellas a las que se les haya otorgado mediante permiso, licen-
ciaT conccsion u otra forma contractual la prestacion de un servicio publico,
la explotacion de un bien de dominio publico, o el poder de policia para con-
trolaruna determinada actividad (tales como los colegios profesionales).
Por ultimo, quienes reciban subsidies o aportes provenientes del sec­
tor publico tambien estan sujetos a brindar informacion a los ciudadanos,
aunque, en estos casos, es razonable limitar el ambito de la informacion a
proporcionar con la relacionada con dichos subsidies o aportes.
No se incluye en esta categoria a banc os, administradoras de fondos
de pensiones o companias de seguro, ni demas personas privadas que de-
ben brindar determinada informacion a sus respectivos organos de control.
Esta informacion tiene por objeto evitar falencias o compensar asimetrias
informativas, mas no esta relacionada con el derecho de acceso a la infor-
macion publica.

7. La obligacion estatal de sistematizar y difundir la informacion

El derecho de acceso a la infonnacion publica tiene un doble enfoque.
Por un lado, existe el derecho de cualquier ciudadano a acceder a la infor­
macion publica que quiera conocer. Por otro lado, existe el deber del Estado
de dar a conocer a la ciudadania sus decisiones de manera completa, en
fimeion de la logica democratica republicana a la que hemos aludido28.
Asi, a fin de facilitarle al ciudadano el acceso a la infonnacion publi­
ca, debc haber una actividad positiva del Estado que tienda a ello. Esto es,
hacer publico un conjunto de datos sobre las distintas entidades publicas
que pemiitan a las personas saber donde buscar con mayor precision aque-
11a informacion que sea de su interes. A los efectos practices, a su vez, sc
reduce el numcro de solicitudes, por cuanto las cuestiones basicas ya han
sido publicadas, lo que permite concentrarse en aquellos aspectos o temas
que no estan en la superficie29.
Enconlramos ejemplos en este sentido en la ultima reforma a la ley es-
tadounidense de acceso a la informacion publica {Freedom ofInformation
Act, en adelante FOIA), acaecida en el ano 199630; en la acordada 1/2004

28 RodrJguez Villafane, Miguel J., “El acceso a la infonnaci6n publica en Argentina",

DerechoComparado de la Information, nro. 2,2003, p. 127.

29 Villanueva, Ernesto, Derecho..., cit., p. LIX.
M Blanton. Thomas S., “La expcriencia de Estados Unidos con rcspecto a la Ley de
Libcrtad de Infonnacion: activismo del Congreso, liderazgo de los medios de comunicaci6n
y politica burocratica”, Derecho Comparado de la information, nro. 2, 2003, p. 20.
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Santiago Diaz CalTerata, El derecho de acceso a la informacidnpublico..., ps. 151-185
163

de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion, que dispuso que la pagi-

na web de esa institution debiese necesariamente publicar informacion
respecto de autoridades y personal que se desempeiian en ella, de licita-
ciones. concursos de precios y compras directas, e informes mensuales
de ejecucion y cuenta de inversion del presupuesto anual31; o en la ley
572 de la Ciudad de Buenos Aires, en consonancia con el art. 132 de su
Constitution n.
Aciertos dales, de vital importancia para la ciudadania, se los ha 11a-
mado '‘de publicidad calificada”, por cuanto la informacion no solo debe
estar disponible para quien la solicile, sino que es el Estado quien la debe
ofrecer y publicar permanentemente actualizada a traves de sus sitios ins-
litucionales en la red33.
En este sentido, debe destacarse la necesidad de contar con archivos
que funcionen correctanierite, a cargo de profesionales en dicha espcciali-
dad, y con los instrumentos informaticos que permitan celeridad y preci­
sion en la busqueda de la informacion que eventualmente se requiera.
La doctrina ha distinguido cuatro niveles de acceso a la informacion
publica. El primero es el acceso al dato procesado, sea en forma de estadis-
tica o de indicador. El segundo es el acceso al dato bruto, registrado por la
Administration pero aun no procesado. Un tercer nivel de exigencia esta
referido no a datos en particular, sino al circuito de circulation de tales
datos dentro de la Administracion, esto es, saber en que sector o depen-
dencia de la administracion puede encontrarse la informacion que se este
solicitando. Por ultimo, los casos en los que es posible ejercer el derecho
de ejercer la produccion del Estado son aquellos en los que una norma esta-
blece la obligation especial de produccion de la informacion34. Si bien en
la mayoria de las normas que regulan el derecho de acceso a la infonnacion
publica en nuestro contincnte surge la consagracion del derecho de acceso
a los dos primeros niveles de informacion publica, ello no ocurre asi con
el tercero y el cuarto, cuya vigencia tambicn consideramos indispensable
para un sistema republicano de gobiemo.

31 Acordada Corte Sup., 1/2004. publicadaen Fallos 327:1351. •

32 Constitucion de la Ciudad de Buenos Aires, art. 132: “...Todo acto de contenido
patrimonial de monto relevanle es registrado en una base de datos, bajo pena de nulidad. Se
asegura el acceso libre y gratuito a la misma”.
33 Scheibler, Guillermo M.. “Luces y sombras...”, cit., ps. 59 y ss.
m Abramovich, Victor - Courtis, Christian, “El acceso a la informacidn como derc-
cho”. en www.abogadowoluntarios.net.
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Santiago Diaz Calferata, Elderecho de accesoa la informacion pubtica..., ps. 151-185

8. Exccpcioncs
El reconocer al derecho de acceso a la informacion publica como un
derecho de base constitucional no significa atribuir a este un caracter abso-
luto. Como lodo derecho. su ejercicio puede ser reglamentado. Asi. se esta-
bleceran limitaciones que provendran de la colision del derecho de acceso
a la informacion publica con el derecho de algun otro ciudadano (como cl
derecho a la intimidad) o con algun otro interes publico que deba ser res-
guardado (como la seguridad nacional).
En la medida en que haya una norma que regule el derecho de acceso a
la informacion publica, esta debera establecer taxativamente las excepciones
que se impongan, y las que habran de interpretarse de fonna restricliva.
En caso de laguna normativa. no solo debe reconocerse el derecho de
raigambre constitucional, sino tambien la existencia de las excepciones, a
aplicarse analogicamente de otros ordenamientos juridicos.
Si bien las excepciones que reconocen las distintas normas sobre in­
formation publica suelen variar en ciertos aspectos, consideramos valid©
tomar las propuestas por la Ley Modelo de la OEA, que coinciden, a gran-
des rasgos, con las que encontramos en el derecho comparado. Estas son:
1. Cuando se trate de informacion expresamente clasificada como se-
creta segiin la legislation nacional o cuando pueda afectar las relaciones
intemacionales del pais.
2. Cuando, por via legal, se proteja de manera especial algun tipo de
informacion por razones de seguridad interna, de defensa del pais o de po-
Htica exterior, o bien se establczca un procedimiento diferente al previsto
en la presente ley.
3. Cuando se trate de informacion que pudiera afectar el funciona-
miento del sistema bancario o financiero.
4. Cuando se trate de secretos comerciales, industriales, cientificos o
tecnicos propiedad de terceros o del Estado, o de informacion industrial,
comercial reservada o confidential de terceros que la Administracion lui-
biera recibido en razon de un tramite o gestion instada para obtener algun
permiso, autorizacion o cualquier otro tramite y hubiera sido entregada con
ese unico fin, y cuya revelation pueda causar perjuicios economicos.
5. Cuando se trate de infonnaciones cuyo conocimiento pueda lesio-
nar el principio de igualdad entre los oferentes, o information definida en
los pliegos de condiciones como de acceso confidential, en los terminos de
la legislation nacional sobre contratacion administraliva y disposiciones
compiementarias.
6. Cuando se trate de infonnacion referida a consejos, recomenda-
ciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberative y con-
Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz Cafferata, El derecho de acceso a la itrtbrmacidn publico..., ps. 151-185
165

sultivo previo a la toma de una decision de gobiemo. Una vcz que la de­
cision gubemamental ha sido tomada. esta excepcion especifica cesa si
la Administracion opta por hacer referencia, en forma expresa, a dichos
consejos, recomendaciones u opiniones.
7. Cnando la entrega prematura de informacion pueda afectar el exito
de una medida de caracter publico.
8. Cuando la entrega de dicha informacion pueda comprometer la es-
trategia procesal preparada por la Administracion en el tramite de una cau­
sa judicial o el deber de sigilo quo debe guardar el abogado o procurador
judicial respeclo de los intereses de su representacion35.

ill. El dizrecho de acceso a la informaci6n PUBLICA EN Et. DERECHO

COMPARADO Y EN El. DERECHO INTERNACIONAL

1. El derecho comparado
El primer antecedente de derecho de acceso a la informacion publica
se da en Suecia en 1766, cuando el partido de oposicion gano la mayoria
en el Parlamento y se dedico a buscar informacion sobre las actividades del
regimen anterior36. Ese mismo ano, se aprobo la Real Ordenanza sobre
Libertad de Prensa, con caracter constitucional, que en su art. 1° establece:
“En interes de un libre intercambio de opiniones y de una infonniacion cla-
ra sobre los diferentes aspectos de la realidad, todo ciudadano sueco tendr£
libre acceso a los documentos oficiales”37.
Por otro lado, en 1789 se dicta en Francia la Declaracion de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, que en su art. 14 expresa: “Los
ciudadanos tienen el derecho de comprobar, por si mismos o a traves de
sus representantes, la necesidad de la contribucion publica, de aceptarla
libremente, de vigilar su empleo y de determinar su prorrata, su base, su
recaudacion y su duracion"38.
Algunos aulores ven en la Primera Enmienda a la Constitucion de los
Estados Unidos una primera aproximacion al derecho de acceso a la infer-

3' Oficina de Cooperaci6n JurIdica de i.a OEA - Departamento de Asunttos JurIdicos

Internacionales, “Ley Modelo de Acceso a la Informacidn Administrativa para la Preven-
cion de la Corrupci6n’\ en M’w’w.oas.ofg/j'Mm/fco.
-6 Blanton, Thomas S., “La expcricncia...”, cit, 30, p. 12.
37 Bruno Dos Santos, Marcelo A. * Fernandez Lamela. Pablo M. - L6pez Olvera,
Miguel A., “La participacidn publica y el acceso a la informacion: herramientas para mejorar
la calidad institucional. Comentarios al decreto 1172/ 2003”, RAP2004-315-105.
38 Basterra, Marcela I., El derecho.... cit., p. 281.
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Santiago Diaz Caffcrata, Ei derecho tie acceso a la informationpiibhca..., ps. 151-185

macion publica39, pero consideramos que no iue csa la voluntad expresa de

quienes mtrodujeron la Enmienda, aparcntemente limitada a la libertad
de prensa y de expresion.
De todos modes, si bien estos antccedcntes son valiosos, su influencia
en el resto del mundo puede scr calificada de baja, ya que no afectaron
otros ordenamientos jundicos.
El renacimiento y la expansion de la figura comienza en 1966. al dic-
tarse en los EE.UU. la Freedom of Information Act (Ley de Libertad de la
Jnfomiacion), que fue posteriormente reformada en 1974 para reforzar sus
instrumenlos procesales y, mas recientemente, para incorporar los asuntos
concemientcs a la informacion electronica. De alii, cl derecho de acceso a
la informacion publica se expande primero a Europa y al resto de Norte-
america. Asi, Grecia, Portugal y Espana, que dictan sus Constituciones en
la decada de 1970, al salir de sus respeclivas dictaduras, incluyen disposi-
ciones constitucionales referentes a la materia. A su vez, Francia y Canada
dictan distintas leyes a comienzos de la decada de 1980.
Posteriormente, podemos observar la recepcion de la figura en nume-
rosos parses del resto del planeta. Sin pcrjuicio de los parses en los que hay
rcglamentaciones legales, encontramos la consagracion conslitucional ex­
presa de cstc derecho en Albania, Belgica, Bielorrusia, Chechenia, Eritrea,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, Kazajistan,
Lituania, Malawi, Mongolia, Republica Checa, Rumania, Rusia, Sudafrica,
Suecia, Tailandia, Turkmenistan, Uganda y Uzbekistan‘,0.

2. Los tratados internacionales y el derecho a ia informacion

En diversos tratados internacionales encontramos referencias al
derecho a la informacion. Asi ocurre con el art. 19 de la Declaracion
Universal de Derechos Humanos; el art. 19, inc. 2°, del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Politicos, y el art. 13, inc. 1°, de la Convencion
sobre los Derechos del Nino.
Estos tratados no consagran expresamente el derecho de acceso a la
informacion publica. sino lo que se ha dado en llamar el “derecho a la in-
formacidn”, consistente en un derecho general abarcativo de todas las eta-
pas del proceso de comunicacion: derecho a recibir informacion. derecho a
transmitir informacion y derecho a difuridirla, a los que se considera inse-

39 O'Brien, David, M., El derecho del publico a la informacion. La Suprema Corte de

los EE.UU. y la Primera Enmienda Conslitucional, Publigrafics, Mexico, 1983.
40 Villanueva, Emcsto, Derecho..., ch., ps. XXXVJ y ss.
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Santiago Diaz CatTerata, El derecho deaccesoala Wormacidn pubtica..., ps 151-185
167

parables por naturaleza41. Como veremos seguidamente, hay quienes con-

sideran que la consagracion del “derecho a la information” implica la del
derecho de acceso a la informacion publica (v.gr., la Corte Interamericana
de Derechos Humanos), y quienes consideran que la consagracion del pri*
mero no implica necesariamente la del segundo (v.gr.. la Corte Europea de
Derechos Humanos).

3. El Facto de San Jose de Costa Rica

For su parte, tambien en el ambito americano encontramos consa-
grade el derecho a la informacion. El Facto de San Jose de Costa Rica,
o Convencion Americana de Derechos Humanos. ratificado por nucstro
pais en 1984, establece en su art. 13, inc. 1°: “Toda persona ticne derecho
a la libertad de pensamiento y de expresion. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y diiundir informaciones e ideas de toda indole,
sin consideraciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa artistica o por cualquier otro procedimiento de su eleccion”.
Respecto de este pacto, y con referenda a la distincion que fonnu-
laramos entre derecho a la informacion y derecho de acceso a la informa-,
cion publica, han surgido dudas en cuanto a como debe scr interpretado.
Mendez y Palazzi manifiestan que el art. 13 de la Convencion Americana
de Derechos Humanos, no da fundamento al derecho de acceso a la in­
formacion publica, sino que se orienta principalmente a la libertad de ex­
presion y a la prensa. En el mismo sentido se pronuncian respecto de los
fallos de la Corte Suprema argentina que habian reconocido el derecho a la
informacion en los arts. 14 y 32 de la Constitucion Nacional42.
Si bien esa duda podia tener asidero a la fecha de la publicacion del
articulo citado, en especial, si sc toma en cuenta la jurisprudencia de la • ,
Corte Europea de los Derechos Humanos a la que nos referiremos infra,
consideramos que la discusion puede darse por superada a partir de que
la Corte Interamericana de Derechos Humanos dicto sentencia en el caso
“Claude Reyes y otros v. Chile'*, en cuyo parr. 77 expresamente se indica
que la Corte identifica el derecho a la informacion con el derecho de acceso
a la informacion publica43.
Este fallo es sumamente importante, ya que antes de su dictado la
Corte solo habia consagrado el derecho a la informacion, en los casos “La

41 Basterra, Marcela l..Eldervcho..., cit, p. 11.

42 Mendez, Luis M. - Palazzi, Pablo A., “Un caso de derecho dc acceso a la informa­
cion publica”, ED. 180-432. 1999.
43 Sentencia del 19/9/2006, publicadaen www.corteidh.or.cr.
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Santiago Diaz CatYerata, El derecho de acceso a la informacion piiblica..., ps. 151-185

Ultima Tentacion de Cristo (Olmedo Bustos y otros v. Chile)'’. “Herrera

Ulloa v. Costa Rica” y “Canese. Ricardo v. Paraguay”d4. o en la opinion
consultiva “La colegiacion obligatoria de periodistas”45, pero no especifi-
camente el derecho de acceso a la informacion piiblica.
Esta interpretacion es distinta a la que ha efectuado la Corte Europea
de Derechos Humanos, que no identifica el derecho a la infomiacion con
el derecho de acceso a la infomiacion piiblica. En efecto. en los casos
“Leander v. Sweden” y “Guerra and others v. Italy”46, debia interpretar
el art. 10 de la Convencion para la Proteccion de los Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales. de terminos muy similares al art. 13, inc. 1° de
Convencion Americana de Derechos Humanos. Y, en ambos casos, expre-
so que cl derecho a la libertad de recibir informacion basicamcnte prohibe
al gobiemo restringirle a alguna persona la libertad de recibir informa­
cion de otros que quieran o puedan desear brindarsela, y que el art. 10 de
la Convencion para la Proteccion de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales no confiere un derecho individual de acceder a los registros
que contengan infomiacion personal sobre su persona, ni implica una obli-
gacion gubemamental dc brindar ta! informacion al individuo47.
Asi, la Corte Europea reconoce la existencia del derecho de acce­
so a la informacion piiblica. y le reconoce, a su vez, el caracter de dere­
cho humano basico, pero no considera que este emane del art. 10 de la
Convencion Europea48.

4. La consagracion del derecho dc acceso a la informacion publica

Es en el ambito del derecho ambiental donde se consagra expresa-
mente por primera vez el derecho de acceso a la informacion piiblica. Asi
acontece con el principio 10 de la Declaracion de Rio sobre el medio am-
biente y el desarrollo, proclamada en 1992, tal como ya se preveia en la
llamada “Agenda 21”49. Tambicn encontramos menciones expresas al de­
recho de acceso a Ja infomiacion piiblica en materia ambiental en el ambito

44 Sentencias del 5/2/2001; 2/7/2004 y 31/8/2004, publicadas en www.corteidh.or.cr.

'15 Opinion consultiva del 13/11/1985, publicadaen www.corteidh.or.cr/opmiones.cftn.
46 Sentencias del 26/3/1987 y 19/2/1998, publicadas en www.echr.coe.int/echr.
47 Veanse los parrs. 74 del caso “Leander v. Sweden” y 53 de “Guerra and others v.
Italy”, www.echr.coe.int/echr.
4S Parr. 34 de “Guerra and others v. Italy”, www.echr.coe.int/echr.
49 Programa de ta Organizaci6n de las Naciones Unidas para promover cl desarrollo
sostenible en areas relacionadas con el medio ambiente, cuyo termino oficial es “Programa
21”. y que culmin6 con la Cumbre de Rio.
Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009
Santiago Diaz Catrerata, El derecho de acceso a la infbrmacidn publica..., ps. 151-185
169

del derecho comimitario europeo, tal como el “Cuarto Progxama Marco de

Accion en Materia de Medio Ambiente” y la directiva 90/313/CEE sobre
libertad de acceso a la informacion en materia de medio ambiente50,

5. La Organizacion de Estados Americanos y las conferencias

En el ambito de la Organizacion de Estados Americanos (OEA) se ad-
vierte tin fuerte interes por promover el derecho de acceso a la informacion
publica, tal como surge de la resolucion AG/Res. 1932-XXXIII-O/03, de ti-
tulo “Acceso a la Informacion Publica: Fortalecimiento de la Democracia”,
aprobada el 10/6/2003, en el marco del trigesimo tercer periodo ordinario
de sesiones. celebrado en Santiago de Chile, y de otras resoluciones de si­
milar tenor adoptadas en la XXXIV y en la XXXV Asamblea General de la
Organizacion de los Estados Americanos.

IV. El sistema normativo argentino

1. Rcmision al derecho intemacional
Como es bien sabido, la refonna constitucional de 1994 altero el valor
que debe otorgarse a distintos instrumentos del derecho intemacional. En
primer lugar, asigno jerarquia constitucional a ocho declaraciones, convcn-
ciones y pactos, indicando que deben entenderse como complementarios
de los derechos y garantias reconocidos por la misma Constitucion (art. 75,
inc. 22, parr. 2°). Entre ellos, el Pacto de San Jose de Costa Rica, al que se
hiciera referenda en el capitulo anterior.
En segundo lugar, dispuso que los tratadosy concordatos tienen jerar­
quia superior a las leyes (ait. 75, inc. 22, parr. 1°).

2. Normas constitucionales
Respecto de las normas constitucionales podemos observar que las
dictadas en 1853 son las que dan fundamento a nuestra afirmacion de que
el derecho de acceso a la informacion publica se deriva directamente del
sistema republicano de gobiemo, mientras que las incorporadas en la refor­
ma de 1994 eslablecen casos particulares de acceso a la informacion.
El art. 10 de la Constitucion Nacional indica que “la Nacidn Argentina
adopta para su gobiemo la forma representativa republicana federal, segun

50 Cafferata, Nestor A., “Contcnido del derecho-deber de informaci6n ambiental”. JA

2003-IV-356 y ss.
170 Leccionesy Ensayos, nro. 86,2009
Santiago Diaz Catl'crata, Elderecho de acceso a la information piibtica..., ps. 151-185

lo establece la presente Constitucion”. De esta norma, especificamente en

cuanto establece que la Nacion Argentina adopta para su gobierno la forma
republicana, es de donde hemos derivado que todo ciudadano argcntino
tiene derecho a acceder a la informacion que sea de naturaleza publica.
El art. 33, a su vez, reza: “Las declaraciones, derechos y garantias
que enumera la Constitucion, no serari entendidos como negacion de otros
derechos y garantias no enumerados, pero que nacen del principio de la
soberania del pueblo y de la forma republicana de gobierno”.
Este articulo complementa notablcmentc el anterior, ya que se refiere
a casos como el que estamos estudiando. Sin peijuicio de que el derecho de
acceso a la informacion publica no esta enumerado ello expresamente no
debe ser entendido como una negacion de este. ya que emana de la forma
republicana de gobierno.
Respecto de los articulos incorporados en la reforma de 1994, hemos
de analizar en primer momento el art. 41, que refiere al derecho de los habi-
tantes a gozar de un ambiente sano. Y alii se establece que “las autoridades
proveeran (...) a la informacion (...) ambienlal”. Aqui estamos ante un caso
especifico de derecho de acceso a la informacion, en este caso, la ambiental.
For su parte, el art. 42 brinda tambien un caso especifico de derecho de
acceso a la informacion, estableciendo que “los consumidores y usuarios de
bienes y servicios tienen derecho (...) a una informacion adecuada y veraz”.
Aqui entendemos que este derecho a la informacion tendra dos vertientes:
cuando se requiera informacion a los productores y comercializadores de
los bienes y servicios, tal como obligar a fabricantes de alimentos a describir
los componentes de un alimento o bebida, o cuando se requiere a los bancos
que informen respecto de que intereses o comisiones estan cobrando en una
determinada operacion, estaremos en presencia de acceso a la informacion
privada, tal como la conceptuaramos en el apartado II.5. For el contrario,
cuando los consumidores y usuarios requieren informacion a los organos
estatales, estaremos ante un caso de acccso a la informacion publica.
For ultimo, el art. 75, inc. 22, no se refiere especificamente al acceso a
la informacion publica, pero al atribuir jerarquia constitucional a determi-
nados pactos y convenciones, influye fuertemente en la cuestion.

3. Normas infraconstitucionales
A nivel infraconstitucional, cncontramos diversas referencias al ac­
ceso a la informacion publica. A nivel legal, podemos citar el art. 268 del
Codigo de Mineria; cl art. 2°, inc. c) de la ley 19.549; el art. 60 de la ley
24.052; el art. 8° de la ley 25.152; los arts. 2° y 10 de la ley 25.188; los
Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009 17]
Santiago Diaz Caiferata, Elderecho de accesoala informacidn ptibfica..., ps. 151-185

arts. 58 y 59 de la ley 25.600; ios arts. 16 a 18 de la ley 25.675 y la ley

25.831. A su vez. tambien hay referencias en el art. 38 del dec. 1759/1972.
Ios decs. 41/1999 y 229/2000. y en la acordada 1/2004 de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacion.
La norma mas especlfica es, sin dudas, el dec. 1172/2003. dictado a
poco de asumir Nestor Kirchner la Presidencia de la Nacion, que inclu-
ye diversos reglamentos generales: dc audiencias publicas para el Poder
Ejecutivo nacional, de publicidad para la gestion de interes (lobby), de
elaboracion participativa de normas, de acceso a la informacidn publica
para el Poder Ejecutivo nacional, y de reunlones abiertas de los entes re-
guladores de los servicios publicos. A su vez, se establece el acceso libre y
gratuito, via Internet, a la edicidn diaria de la totalidad de las secciones del
Boletin Oficial durante el dia de su publicacidn.
Especificamente, el reglamento general de acceso a la informacidn
publica para el Poder Ejecutivo nacional preve que aquel es de aplica-
cidn en el ambito de los organismos, entidades, empresas, sociedades, de-
pendencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccidn del Poder
Ejecutivo nacional. Asimismo, es aplicable a las organizaciones privadas
a las que se hayan otorgado subsidies o aportes provenientes del sector
publico nacional, asi como a las instituciones o fondos cuya administra­
tion, guarda o conservacidn este a cargo del Estado nacional a traves de
sus jurisdicciones o entidades, y a las empresas privadas a quienes se les
haya otorgado mediante permiso, licencia, concesion o cualquier otra for­
ma contractual, la prestacion de un servicio publico o la explotacion de un
bien de dominio publico (art. 2°).
En el art. 10 se establece que los sujetos en cuyo poder obre la in­
formation deben prever su adecuada organizacion, sistematizacion y dis-
ponibilidad, asegurando un amplio y facil acceso, y que deben generar,
actualizar y dar a conocer informacidn basica, con el suficiente detalle para
su individualizacion, a fin de orientar al publico en el ejercicio de su de-
recho. Respecto del tramite, se preve su entrega en el plazo de diez dias,
prorrogable por otros diez. La denegatoria a la entrega solo puede fiindarse
en que la informacidn no existe o que se encuentra dentro de alguna de las
excepciones previstas. Ante la falta de respuestas, queda expedita la accidn
de amparo por mora.
Ahora bien, se plantea un inconveniente en lo concemiente a su natu-
raleza juridica. La mayor parte de la doctrina argentina coincide en que los
decretos pueden clasificarse en ejecutivos o reglamentarios, autdnomos,
delegadosy de necesidady urgencia.
172 Lecciones y Hnsayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz Catferata, El derecho Je acceso a la information publico..., ps. 151-185

El dec. 1172/2003 indica que “el presente se dicta en uso de las facul-
tades conferidas por los arts. 99, incs. 1° y 2° de la Constitucion National”.
En uso de las facultades conferidas por el art. 99, inc. 1 °. el Poder Ejecutivo
puede dictar decretos autonoraos; esto es, reglamentos sobre materias no
reguladas por ley, y reservadas a la Administration51. Por su parte, en uso
de las facultades conferidas por el art. 99, inc. 2°, el Poder Ejecutivo debe
dictar decretos reglamentarios, los que reglamentan las leyes que dicta el
Congreso. Ahora bien, dado que el dec. 1172/2003 no reglamenta ley al-
guna, dcbemos descartar (no obstante lo que este diga) que se trate de un
decreto reglamentario y concluir que es solo un decreto autonomo.
Los decretos autonomos, a su vez, solo pueden regir el funcionamien-
to interno de la administracion, pero no pueden limitar los derechos de los
particulares ni imponerles obligaciones, ya que el art. 14 de la Constitucion
Nacional establece claramente que la regulation y restriction de los dere­
chos individuales solo puede efectuarse por medio de leyes52.
En concrete, dado que el dec. 1172/2003 es autonomo, es sumamentc
discutible que el “Reglamento General del Acceso a la Informacion Publica
para el Poder Ejecutivo Nacional”, sea aplicable a “empresas privadas a
quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia o cualquier otra
forma contractual, la prestacion de un servicio publico o la explotacion de
un bien del dominio publico”, tal como se expresa en su art. 2°.
Otro aspecto que dcstaca dc la norma es que, dada su naturaleza de
decreto autonomo, regia solo el ambito interno de la Administracion y, por
ello, no es aplicable al ejercicio de la funcion administraliva de los poderes
Judicial y Legislative.
Finabnente, respecto del acceso libre y gratuito, via Internet, a la edi­
tion diaria de la totalidad de las secciones del Boletin Oficial durante el
dia de su publication, hemos de manifestar que no hay motives para que el
acceso sea restringido al numero correspondiente a esa fecha, ni para que
no se puedan consultar ediciones anteriores.

51 BiDART Campos, Germ&n J., Tratado elemental de derecho cvnstitucional argenttno,

t. II, Ediar. Buenos Aires. 2000, p. 309.
52 Gordillo, Agustin A., Tratado de derecho admimstrativo, 1.1, Fundaci6n de Derecho
Administrative, Buenos Aires. 2000, p. VII-6I.

/O
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Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009
Santiago Diaz Catterata, El derecho de acceso a la informacidn pubhca..., ps. 151-185
173

4. Interpretaci6n jurisprudencial del derecho de acceso

a la informacion publica
Nos hemos referido precedentemente a las normas internacionales,
constitucionales. legalcs e infralegales que reconocen el derecho de acceso
a la informacidn publica. Ahora bien, ya hace tiempo que se tiene una clara
conciencia de que no es posible describir un sisteraa juridico sin considerar
como es Uevado a la practica por los Iribimales. Vcremos, en consecuencia,
que interprelacion hacen los tribunales del derecho de acceso a la informa-
cion publica.
Para ello, destacaremos, en primer lugar. el reconocimiento al dere­
cho a la informacion. analizando luego en particular dos casos en los que
teniendo la Corte la posibilidad de dejar sentada la existencia del derecho
de acceso a la informacion publica, no lo hizo.

5. El derecho a la Informacion
El derecho a la informacion, tal como lo conceptuaramos en el apart.
III. 2, empezo a ser reconocido por la Corte ya en el ano 196353, y lue­
go fue asi reiterado en numerosas causas, de entre las que podemos citar
a “Canipi!lay';, “Costa” y “Vago” 54. Y, si bien la doctrina especializada
suele interpretar el derecho de acceso a la informacion publica como una
derivacion del derecho a la informacion, tal como lo describieramos, lo
cierto es que la Corte no ha dado aun ese paso en forma expresa.

6. El case “Monner Sans”

En el caso “Monner Sans, Ricardo v. Fuerza Aerea Argentina s/ampa-
ro”55, el actor solicitaba que se ordenara a la Direccion de Aeronavegacion
de la Fuerza Aerea Argentina que publique mensualmente un informe so-
bre la calificacion mcnsual de las empresas aerotransportistas respecto de
la seguridad que ofrecen sus aeronaves. Las sentencias de primera y segun-
da instancia solo hicieron lugar a la demands en forma parcial, ordenando
a la reparticion mencionada que, en un plazo determinado. establecicra dia
y hora de su publicacion a fin de que los usuarios y las asociaciones que los
nuclean pudieran consultar las conclusiones de dicho organismo sobre el
estado de los avioncs de las distintas empresas aereas y la documentacion
en que estas se fundaban.
53 “Eduardo Pdrcz y otro”, Fallos 257:311, consid. 7°, del vote del Dr. Bofii Boggero.
54 Fallos 308:789; 310:508 y 314:1519.
5f Corte Sup., 26/9/2006, en www.eldial.com, ElDlal.com del 27/9/2006.
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Santiago Diaz Caffcrata, Elderecho tie acceso a la informacion piibtica..., ps. 151-185

La sentencia fue apelada por ei Estado nacional, pero la mayoria de la

Corte denego el recurso extraordinario en uso de las facultades conferidas
por ei art. 280. CPCCN, lo cual. de todos modos. puede ser interpretado
como im consentiraiento tacito.
Quedan para analizar el dictamen del procurador general y el voto en
disidencia de la Dra. Argibay. El primero comienza por negar legitimacion
procesal al actor, reiterando la doctrina que afirma que no se puede accio-
nar solo en el caracter de ciudadano, sin indicar la existencia de un agra-
vio diferenciado respecto de la situacion en que se hallan los demas ciu-
dadanos, y que tampoco puede fundar su legitimacion en el interes general
en que se cumplan la Constitucion y las leyes (apart. IV de su dictamen).
Subsidiariamente. y para el caso de que la Corte interpretara que el actor se
encuentra legitimado para promover el amparo. sostiene que la via es impro-
cedente por no mediar arbitrariedad o ilegalidad maniliesta (apart. V).
Por su parte, la Dra. Argibay propone confirmar la sentencia, soste-
niendo en primer lugar que desde la reforma (constitucional) de 1994 el no
poder invocar un dano “particularizado” a un derecho o interes propio no
es motivo suficiente para negar legitimacion para accionar, cn la medida
en que se invoque la defensa de un bien colectivo (consid. 4°), pero funda-
menta la legitimacion del actor solo en su caracter de usuario potencial del
servicio de aerotransporte, en los terminos del art. 42 de la Constitucion
Nacional (consid. 5°).
Sostenemos que ni el procurador general ni la Dm. Argibay ban sido
precisos al tratar la legitimacion del actor en la presente causa, por cuanto,
conforme expusieramos en el apart. II. 3 del presente trabajo, la condicion
de ciudadano es suficiente para exigir la entrega de la informacion que se
requiera. Estimamos errada la posicion del procurador, por cuanto, en todos
los casos de defensa de derechos de incidencia colectiva (medio ambiente,
competencia, cultura o acceso a la informacion publica, entre otros) el afec-
tado carece de un agravio diferenciado y, no obstante ello, la posibilidad de
accionar judicialmente ha sido reconocida por el art. 43 de la Constitucion
Nacional. Por otra parte, el voto de la Dra. Argibay, que reconoce el dere­
cho de acceso a la informacion solo a los potenciales usuarios del servicio
de aerotransporte, peca de limitado. En efecto, los usuarios de tal sen icio
pueden requerir informacion a quienes lo prestan (las companias dc aero-
navegacion) con fundamento en el art. 42 de la Constitucion Nacional para
saber en que condiciones estan los aviones, pero cualquier ciudadano (aim
cuando no use esc servicio) puede exigir informacion a un ente de control
para saber como cumple este sus funciones de fiscalizacion.
Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009
Santiago Diaz Caii'erata, El derecho de acceso a la up'ormacidn pubHca..., ps 151-185
J75

Fmalmente, hemos de destacar que consideramos grave lo manifes-

tado por el procurador general, on cuanto a que no habia arbitrariedad ni
ilegalidad manifiesta que diera raotivo al amparo, ya que consideramos que
esta afirmacion solo puede tener por origen el desconocimiento de la figura
del derecho de acceso a la infomiacion publica.

7. El caso “Urteaga”
En “Urteaga, Facimdo Raul v. Estado nacional"5e, Facundo Raul
Urteaga inicio una accion de habeas data en contra del Estado nacional y
sus organismos de seguridad con el objeto de obtener la informacion que
existiera respecto de su hermano Benito Jose Urteaga, supuestamente abati-
do en el ano 1976; la cual fue rechazada tanto en primera como en segunda
instancia. Elio por cuanto dicha accion, segun el art. 43 de la Constitucion
Nacional, solo puede ser interpuesta para conocer datos referidos a la perso­
na que la interpone, lo que, en este caso, se veria desvirtuada su finalidad.
En el voto de mayoria (suscripto por los Dres. Nazareno y Moline
O’ Connor), los Dres. Petracchi y Vazquez sostienen que cn este caso debe
aceptarse la legitunacion de quien es hermano del supuesto fallecido para
la accion de habeas data (consid. 13, del voto de mayoria, cons. 16, del
voto del Dr. Petracchi y consid. 9°, del voto del Dr. Vazquez). Por su parte,
tanto el voto concurrente de los Dres. Belluscio y Lopez, como el voto
del Dr. Bossert, indican que no precede la via del habeas data, pero que,
no obstante ello, el actor tiene derecho a conocer la suerte de su hermano,
precisamente por su calidad de tal (consids. 6° y 8°, del voto concurrente
de los Dres. Belluscio y Lopez, y consids. 7°, 17, 20 y 22, del voto del Dr.
Bossert).
La solucion que entendemos correcta es la que resulta del voto del Dr.
Fayt que, en el consid. 11, reconoce la existencia del derecho de acceso a
la informacion publica de un modo similar a como lo hemos caracterizado
en el cap. II de este trabajo: eslo es, como un derecho a la informacion
sobre los asuntos publicos, con base en los arts. 14 y 32 de la Constitucion
Nacional, el cual es un derecho inherente al sistema republicano y a la pu-
blicidad de los actos de gobiemo y, por lo tanto, independiente y anterior a
la incorporacion constitucional del habeas data.
Por otro lado, en el consid. 10 se explica muy didacticamente en que
consiste el habeas data y niega su aplicacion a este caso, precisando que
esta figura “protege la identidad personal y garantiza que el interesado —el
y solo el— tome conocimicnto de los datos a el referidos y de su finalidad.

*CorteSup., 15/10/1998, Fallos 321:2767.

176 Leccionesy Ensayos, nro. 86, 2IJ09
Santiago Diaz Catterata, El derecho de acceso a la information piiblica..., ps. 151-185

que consten en registros o bancos publicos o los privados deslinados a pro­

veer infonnes. Constituye, por tanto, una garantia frente a informes falsos
o discriminatorios que pudieran contener y autoriza a obtener su supresion,
rectification, coniidencialidad o actualizacion. Se trata, pues, de una dimen­
sion del derecho a la intunidad. en conexion dc sentido con el art. 19 de la
Conslitucion National; constituye la accion que garantiza el derecho que
toda persona tiene a decidir por si misma en que medida compartira con los
demas sus sentimientos, pensamientosy los hechos de su vida personal (...).
Por consiguiente. el habeas data en tanto garantia de un derecho individual,
personalisimo, solo puede ser ejercida por el titular del derecho”.

8. La legitimation en la jurisprudencia
Un elemento que pretendemos resaltar es cl concemiente al sujcto
active que tiene derecho a solicitar informacion. En varies fallos de la
Camara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrative se acep-
ta la existencia del derecho de acceso a la informacion publica. pero pare-
ciera que esle no estuviera en cabeza de cualquier ciudadano sino solo de
las asociaciones que tienen por objeto el estudio de la conducta guberna-
mental, o las personas que se dedican a ello.
Asi. en la causa “Tiscomia, Sofia y otro v. EN”57 se acepta la legitima­
tion de los adores, Sofia Tiscomia, por su propio derecho, y Emilio Fermin
Mignone, en su caracter de representante del Centro de Estudios Legales y
Socialcs (CELS), por cuanto este ultimo tiene como proposito realizar in-
vestigaciones y estudios en el ambito de las relaciones entre el derecho y la
sociedad dirigidos a la defensa de la dignidad de la persona humana, y se ha
corroborado que “el requerimiento de informacion (...) se halla vinculado a
la actividad que desarrollan los solicitantes relacionada a la investigacion
cientifica y a la defensa de los derechos humanos” (consid. IV).
En la causa “Colegio Publico de Abogados de la Capital Federal v.
EN”58 se admitio la participacion de esa entidad por cuanto esta pretendia
acceder a un proyecto de ley que podia aiterar la participacion que tienen
los abogados en el Tribunal Fiscal de la Nacion, y “el interes de la corpo­
ration actora en punto a la infonnacion contenida en el expediente por el
cual tramita el premencionado proyecto halla suficiente fundamento en las
competencias que a dicho ente publico no estatal se han asignado legisla-
tivamente” (consid. VII).

37 C. Nac. ContAdm. Fed., sala 3a, 17/12/1997, ED 180427/431,1999.

58 C. Nac. Cont. Adm. Fed., 27/2/2004, RAP 2004-312-57/64.
Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009 177
Santiago Diaz Catterata, El derecho de acceso a la lytformacidnpubhca..., ps. 151-185

En el mismo sentido, en "Fundacion Poder Ciudadano v. EN”59. se

considera que asiste a la actora derecho a solicitar informacioti sobre cen-
sos en el Senado nacional. normas que facultan a los senadores a asignar
fondos a sus colaboradores y que permiten el funcionamiento de un sisiema
de “modulos" referido a la distribucion de fondos, por cuanto dicha fun-
dacion tiene entre sus objetivos estatutarios apoyar la plena vigencia del
orden juridico y del Estado de derecho, y apoyar e inipulsar proyectos de
investigacion tendientcs a lograr una mayor transparency y eficacia en los
procesos administrativos y, por ello, “puede razonablemente interpretarse
que dicha fundacion se halla dotada de un derecho a la informacion a tenor
de los propositos, finalidades o competencias que posee” (constd. VII).
Finalmente, tambien en la causa “Centro de Implementacion de Pohticas
Publicas E. y C. y otro v. Honorable Camara de Senadores del Congreso de
la Nacion”60 se hizo merito en que los estatutos dc las dos asociaciones ac-
toras tenian por objeto ayudar al Estado a cumplir sus funciones y crear un
espacio dc activismo y control ciudadano, respectivamente, por lo que “di-
chas asociaciones se hallan dotadas de un derecho a la informacion a tenor de
los propositos, finalidades o competencias que poseen” (consid. VIII)-
A partir de la lectura de estos fallos, cabe preguntarse si estos jueces
darian la misma informacion a simples ciudadanos, aun cuando no fueran
estudiosos o investigadores de la ciencia politica o del derecho adminis-
trativo. Por nucstra parte, rcafirmamos que cualquier asociacion constitui-
da legalmente en la Argentina esta en condiciones de exigir la entrega de
infonnacion al Estado, independientemente de su objeto social, sin mas
limitaciones que las previstas por la Ley de Sociedades.

9. La crcacion o publication dc informacion

El ultimo punto a analizar en la jurisprudencia argentina referida al
derecho de acceso a la informacion publica es que conducta tomaron los
jueces ante casos en que se solicitaba crear o publicar infonnacion. Tanto
en el caso “Fundacion Accionar Preservation Ambiente Sustentable v.
Comite Ejecutor Plan Gaym Cuenca Matanza- Riachuelo y otros”661 como ..
en “Monner Sans, Ricardo v. Fuerza Aerea Argentina s/amparo”62, se re-
chazo el pedido de publicar en periodicos informacion en poder del Estado.
Solo se acepto en “Centro de Implementacion de Politicas Publicas E. y C.

59 C. Nac. Cont. Adm. Fed., 29/9/2004, RAP 2005-325-113/123.

60 C. Nac. Cont. Adm. Fed., sala 3a, 27/5/2005, wh-w.laleyvnline.com-ar,
61 C. Nac. Cont. Adm. Fed., sala 1*, 16/4/2002, JA 2003-1V-348/358.
61 Corte Sup., 26/9/2006, en wwn.eldial.com, elDiaI.com, del 27/9/2006.
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Santiago Diaz Caiierata, El derecho de accesoa la information pitbhca..., ps. 151-185

y otro v. Honorable Camara de Senadores del Congreso de la Nacion ” 63

condenar al Senado a publicar en su sitio de Internet decretos emitidos por
la Presidencia del cuerpo. en tanto esa obligacion ya estaba prevista en el
Reglamento Intemo del Cuerpo.
No obstante ello. disentinios con quienes afirman que “los casos en
los que es posible ejercer el derecho de exigir la produccion de informa-
cion al Estado son aquellos en los que una norma establece una obligacion
especial de produccion de la informacion y el Estado la ha incumplido”64.
En efecto, en tanto la difusion de la actividad es parte integrante del de­
recho de acceso a la informacion piiblica. tal como lo destacaramos en el
apart. II.7, y en tanto este ultimo es un derecho que emana de la forma re-
publicana de gobiemo. podran prudentemente los jueces ordenar la publi-
cacion por medios de difusion masiva de determinada infonnacion aun sin
una norma especifica en tal sentido. Debe recordarse que las previsiones
constitucionales no necesitan de una ley que las reglamente para ser opera-
tivas, tal como lo destacara la Corte en el caso “Miguel Angel Ekmekdjian
v. Gerardo Sofovich y otros”65.

V. Propuestas para UNA NORMATIvidad adecuada

1. Las propuestas
Hemos precisado en que consiste el derecho de acceso a la informa­
cion publica, y estudiado el instituto en el derecho intcrnacional, extranjero
y nacional. En este punto. procederemos a destacar cuales son los princi-
pios que debe contener una norma que regule el derecho de acceso a la
informacion publica para que permita su pleno ejercicio.

2. Rcsponsabilidad estatal en el dictado

de una normatividad adecuada
El Estado argentino tienc la rcsponsabilidad de dictar una nonnativa
que contemple el derecho de acceso a la infonnacion. En primer lugar,
porque es un imperativo constitucional confonne hemos demostrado. por
lo que el dictado de tal norma se constituye en un mandato etico.
En segundo lugar, porque segun el Convenio de Viena y el Facto de
San Jose de Costa Rica, este se halla obligado a llevar a su derecho inter-

C. Nac. Cont. Adm. Fed., sola 3a, 27/5/2005, www.laleyonline.com.ar.

64 Abramovich, Victor - Courtis, Christian. “El acceso...”, cit.
"Corte Sup., Fallos 315:1503.
Lecciones y Ensayos. nro. ?6, 2009
Santiago Diaz Catt'erala, El derecha de acceso a la intormacidn pubtica..., ps 151-185
179

no los compromisos intemacionales que asumc, destacandose que el de-

recho de acceso a la informacion publica surge de la interpretacion que la
Corte Interamericana de Derechos Humanos realiza del Pacto de San Jose
de Costa Rica, conforme surge del precedente “Claude Reyes y otros v.
Chile”, citado en el apart. III.3.

3. Concentracion de las previsiones normativas

De la descripcion del sistema nonnativo argentine hemos tornado nota
de la existencia de diversos procedimientos para el acceso a la informacion
publica que surgen de normas que conceden ese derecho, pero no indican el
procedimiento a aplicar, y de la existencia de diversos sujetos a los que se les
puede exigir que brinden dicha informacion.
Resulta conveniente eslablecer un marco legal unico y homogenco,
que abarque a los ties poderes del Estado y a los sujetos privados obligados
a brindar informacion publica, y que facilite a los ciudadanos familiari-
zarse con un solo procedimiento y que evite, a su vez, que las reformas
parciales vayan diferenciando los distintos regimenes66, sin peijuicio de
que, conforme nuestro sistema federal, cada provincia tenga su propia ley
de informacion.

4. Amplitud dc la personeria activa para requerir informacidn

Si bien consideramos haber demostrado que el derecho de acceso a la
informacion publica es una consecuencia del sistema republicano de go-
biemo y que, por tanto, es un derecho politico eh cabeza de todo ciudadano
del Estado, las vacilaciones jurisprudenciales que hemos destacado tanto
en el apart. IV 8., como al comentar los fallos “Monner Sans” y “Urteaga”,
demuestran que no todos los operadores juridicos actuan en consonancia
con lo que hemos propugnado.
Por ello, creemos conveniente el dictado de una ley que reconozca
que el derecho de acceso a la informacion publica es un derecho de todos
los ciudadanos, y que estos pueden recurrir a los tribunales ante su dene-
gacion.
Reiteramos lo expuesto en el apart. II. 3: es positive pero no indispen­
sable ampliar la legitimacion para el ejercicio de este derecho a extranjeros
residentes en el pais, y aun a no residentes; el solicitante de informacion no
debe ser compelido a expresar los motivos de su requisitoria, y las perso-

66 Villanueva, Ernesto, Derecho..., cit, ps. LV y ss.

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Santiago Diaz Cat't'eraia, Elderecho de acceso a la informadon ptiblica..., ps. 151-185

nas juridicas se encuentran tambien facultadas para el reclaraar el acceso a

la informadon publica.

5. La Icy como instrumento para regular conductas

de los sujetos privados
En el apart. II. 6. hemos sostenido que las personas juridicas mixtas,
las personas privadas que ejerzan funciones publicas. y las que reciban
aportes o subsidies son sujetos pasivos del dcrecho de acceso a la infor-
macion publica y, por lo tanto, estan obligadas a brindar a los ciudadanos
aquella informacion que se encuentre en su poder, y que sea publica por
su objeto.
Ahora bien, dado que segun el art. 19 de la Constilucion Nacional,
“ningun habitante de la Nacion sera obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohibe”, resulta conveniente el dictado de
una ley para regular las obligaciones de los sujetos privados.
Si bien en los distintos instrumcnlos en que se concediesen permi-
sos, licencias, concesiones, subsidies o aportes podrian establecerse con-
diciones de entrega de informacion publica, sin duda ello llevaria a una
gran dispersion de las condiciones, y resultaria de gran dificultad para el
ciudadano acceder incluso a las condiciones en las que puede solicilar la
informacion.

6. Publicidad de oficio de la informacion c.statal fundamental

En el apart. II.7. hemos expresado que pueden distinguirse cuatro ni-
veles de acceso a datos: el dato procesado, el dato brato, el circuito de
circulacion de datos dentro de la Administracion y el dcrecho a exigir al
Estado la produccion de informacion. A ello podemos agregar que forma
parte del derecho de acceso a la informacion publica el exigir la publicidad
y difusion de determinada informacion.
En lo concemiente a los tres primeros niveles de datos, consideramos
que aun en caso de vacio legal (falta de ley especifica), en la medida en
que un juez nos de la razon en cuanto a que el derecho de acceso a la infor­
macion publica emana directamente de la Constitucion Nacional, y ha sido
reconocido por la Convencion Americana de Derechos del Hombre, le sera
sencillo reconocer que se esta afectando un derecho y, consecuentemente,
no le sera dificil hacerlo operativo ante una demands concreta.
Lecciones y Ensayos. nro. 86,2009
Santiago Diaz Ca'tlerata, El derecho de acceso a la infomacidn piiblica..., ps 151-185
181

Ahora bien, probablementc ante un caso en que el Eslado se ncgase«

a producir, sistematizar o publicar determinada informacion, apareceria la
priinera dificultad de desentranar cuando hay un efectiyo incumplimiento
de deberes constitucionales. En segundo lugar, no seria tan sencillo ha-
cer operativo el derecho de acceso a la informacion piiblica en su plcni-
tud, y obligar a la Administracion a cumplir con tales deberes. Quiza se
tornaran mas difiisos los limites de hasta donde puede obligar el juez a
la Administracion a cumplir obligaciones de hacer y, defmitivamente, la
cuestion qucdaria sometida al “prudente arbitrio” del juez, que posible-
mente variara segun quien deba resolver la cuestion
For ello. es sumamente convenicnte el dictado de una ley que espe-
cifique claramerile cual es la infonnacion que los organos eslatales deben
necesariamente producir y publicar.

7. La gratuidad como principio, y los costos

de cntrcga como exception
Ai ser el derecho de acceso a la informacion publica un derecho que
emerge directamenle de la forma republicana de gobierno, en general, se
dispone que sea gratuito o que, eventualmente, abarque solo los costos do
reproduccion de la infonnacion que se solicite.
Si bien consideramos que la gratuidad en el acceso a la informacion
es lo mas conveniente, dejamos sentado que no consideramos que hay a
obstaculos constitucionales al cobro de una tasa razonable al solicitarse la
informacion, en la medida en que en muchos casos el ejercicio de un dere­
cho constitutional se encuentra supeditado al pago de una tasa, tales como
las que se cobran para acceder a la justicia, la emision del pasaporte o la del
documento nacional de idcntidad. No obstante ello, parcce una solution ra­
zonable la propuesta por determinadas legislaciones, que solo cobran tasas
a quiencs soliciten infonnacion con motives comerciales.

8. Plazos razonables para la entrega de la informacion

Race a la escncia de este derecho, como de cualquier otro, que este
sea ejercido dentro de plazos razonables. Y no solo debe preverse un plazo
razonable de entrega de la informacion ante la mera solicitud, sino que
deben tambien preverse plazos razonables para los casos en los que haya
que recurrir ante los organos judiciales.
182 Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2<X)9
Santiago DiazCatierata, Elderechode acceso a la information publica..., ps. 151-185

9. Organos administrativos de revision, control y foment©

Se ha propuesto la constitucion de una autoridad reguladora indepen-
diente para revisar el cimiplimiento del derecho de acceso a la informacion
publica, tal como acontece en el Reino Unido. Nueva Zelanda o en la ley
federal mexicana67.
Creemos que en !a Argentina no es mas eficaz plantear un conflicto
ante un organo administrativo que ante uno judicial y, por el conlrario. el
introducir otra etapa administrativa muchas veces redundant en una demo-
ra en el procedimiento que, de todos modos. posiblemente terminara en
scdc judicial.
En caso de negativa de los sujetos pasivos obligados a brindar la in­
formation que se solicite, se debe habilitar la via judicial para revisar esta
decision. En muchos ordenamientos se habilita expresamente la via del
amparo o, eventuaimente. del amparo por mora, solucion que por nuestra
parte propugnamos.

10. Sanciones
Para asegurar el cwnplimiento de las obligaciones que se imponen
a la Administracion Publica y a determinados sujetos privados, es conve-
niente prever sanciones para quienes las incumplan.
Para el caso dc incumplimientos de la Administracion, se suelen fijar
sanciones administrativas a titulo personal para el funcionario responsable.
Para las personas juridicas privadas, obligadas a brindar informacion sobre
la base de una relation con el Estado (concesion, licencia, subsidio u otro),
mas alia de la eventual imposicion de multas, es posible la estipulacidn de
sanciones en el marco de su relation con el Estado.

11. E.xccpcioncs a la presuncion del caracter publico de la informacion

Como senalaramos en el apartado 11.8., las excepciones a la presun­
cion del caracter publico de la informacion deberan ser taxativas y de in­
terpretation restrictiva.

12. Tiempo de reserva de la information

Toda informacion publica tiene por vocacion ser accesible por toda
la ciudadania. Por ello, en caso de que determinada infonnacion sea de-

67 Villanueva, Emcsto, Derecho..., cit., ps. LXIV y ss.

 Lecciones y Ensayos, nro. 86,2009 183
Santiago Diaz Catfeata, El derecho de acceso a la iiformacidn pitblica..., ps. 151-185

clarada secreta. este secrelo debera ser siempre acotado en el liempo, en

un plazo legalmente previsto. transcurrido el cual la informacion sera de
conocimiento publico. En el derecho comparado, este plazo suele fijarse
entre los diez y los cincuenta anos.

13. Segregation de la informacion resen ada

En los casos de que un registro contenga tanto informacion secrela
como infonnacion que no lo es, no corresponde que ante una solicitud se
deniegue el acceso a todo el registro, sino que se discrimine la informacion
secreta de la que no lo es.

14. Preservacion de la informacion pubiica

Es esencial establecer el cuidado integral de los registros estatales, ya
que hace a la preservacion de la verdad historica. El Estado debe asegurar
su mantenimiento y sancionar penalmente la destruccion o adulteration
voluntaria de aquellos, debiendo mantenerse como regia la de la preserva­
cion de la informacion pubiica68.

15. Promotion dc una cultura de apertura y transparencia

En la introduccion a este trabajo nos hemos referido a la existencia
de un culto a lo oculto en el ambito de las Administraciones Publicas. de
una tendencia de la burocracia a retacear el acceso a la informacion, y de
la existencia de una administracion paralela a la oficial, que prefierc el
silencio a la publicidad.
Esta realidad, profundamente arraigada en las administraciones lati-
noamericanas, no podra ser revertida solo con el dictado de una ley. Sera
necesario, por un lado, capacitar a los funcionarios y empleados en la cul­
tura de la apertura y ia transparencia gubemamental. Por otro lado, se de­
bera educar al ciudadano para que se interese por los asuntos publicos, y
sepa como actuar en defensa de sus derechos.

“Rodriguez Villafane, Miguel J.. “La informacion pubiica en America. Acceso y nor-
mativa requerida”, Revisfa delForo. nro. 2 (Colegio de Abogados de Lima), 2006, p. 267.

V.
184 Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz Cati'crata, Elderecho de acceso a la information piiblica..., ps. 151-185

VI. Conclusi6n: las propuestas

Hemos descripto en que consiste el derecho de acceso a la informa-

cion publica., su evolucioti en el derecho comparado y en el derecho inter-
nacional y, finalniente, hemos demostrado que es tanto una consecuencia
del sistema republicano de gobiemo como un derecho reconocido por la
Declaracion Americana de Derechos del Hombre y que, por lo tanto, goza
de jerarquia constitucional.
Posteriormente, hemos analizado el sistema normalivo argentino, y
detectado la presencia de lagunas, que pueden dar lugar a conflictos, tanto
porque los sujetos intervinientcs en una determinada relacion juridica no
tengan claro cuales son los limites de los derechos de cada uno, como por­
que alguno aproveche las zonas grises en su favor, o como modo de dilatar
la solucion de las controversias.
Por ello, propugnamos el dictado de una ley nacional de acceso a la
infonnacion publica que recoja los principios expresados en el capitulo
anterior. Necesariamente, esta debe permitir el acceso a la informacion
publica a todos los ciudadanos; pero seria convenientc incluir a los re-
sidentes como asi tambien a toda persona. Debe permitir el acceso a la .
informacion en cualquier tipo de soporte en tanto sea publica por su objeto
y comprometer claramente a los tres poderes del Estado en cada una de
sus funciones, a las personas juridicas mixtas. y a las privadas que ejerzan
funciones de autoridad y a las que reciban subsidies o aportes estatales.
Asimismo, debe reconocer la presencia de excepciones en resguardo de
otros derechos, siendo estas excepciones expresamente previstas y de in­
terpretation restrictiva.
A su vez. debera dictarse un marco unico y sencillo, y estipularse
que informacion debe recolectar. sistematizar y publicar el Estado aun sin
requerimiento expreso de los ciudadanos.
For ultimo, debera estableccrse un tramite sencillo y que prevea la
posibilidad de recurrir a los organos jurisdiccionales mediante una accion
rapida en caso de denegatoria dc la informacion, como asi tambien pre-
verse sancioncs para los funcionarios administrativos que incumplan con
sus obligaciones de brindar informacion, debera establecerse el principio
de segregation de la infonnacion y, preferentemente, debera brindarse la
infonnacion en forma gratuita o solo contemplando los costos de reproduc-
cion en caso de que ella sea solicitada.
No somos ilusos en creer que el dictado de una ley sera suficiente para
pennitir el acceso a los ciudadanos a la information publica. Nino nos ha
advertido sobre la existencia de la anomia en la Argentina, como tendencia
Lecciones y Ensayos, nro. 86, 2009
Santiago Diaz Cail'erata, El derecho de accesoala intormacidn pubtica..., ps. 151-185
185

recurrente de ia sociedad y, en especial, de los factores de poder, a la inob-

servancia de las normas juridicas, morales y sociales69.
No obstante ello. confiamos haber colaborado con nuestro humilde gra-
no de arena en la difusion del derecho de acceso a la informacion publica, en
las propuestas para el dictado de una ley y en la promocion de una cultura de
publicidad republicana que permita a los argentinos interesarse por la cosa
publica y fortalecer la democracia.

69 Nino, Carlos S., Un paisahmrgen de la ley, Ariel, Buenos Aires, 2005.

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nit nirirtuna. cl ml iptc nirj-mi U** .iicliiVic cn l.t:.|K>lihc.is iltmiani.laiiv.de la

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Carlula Maldoiiadu 't di ' inciMon.i" s I-) juiu.**- dc Icvt hlimanid.id, a a I Ill'U-'ld.ld ,'^ati-Kl.il dc
I ki'iniada rn ( fadiida \ ll.rliMuiUl
ii»ni>* M*. intiipolaupnt"- a l.n t|uc(- i.in r«imcitd'N l«r-
utliii.'li'f’ia t ni' u-iil.ul ' t.ia.mal 1 imcr-naiM «n cl \rdii\<>dci
an !mcit» cn la Mictcd.id dc la Mtloiinauoii >.n Li
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 Ciencia, cultura e informacion publica: derechos
humanos para la democracia y la autonomfa
Dr. Horacio Javier Etchichury
Facuitad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Cdrdoba/CONICET
I Introducci6n
Participar en la deliberacidn democratica requiere
el libre fluir de informacidn, ideas y opiniones. No se trata
sob de expresarse, sino tambi6n de conocer todo aquelb
que las personas y bs entes publicos y privados generan
diariamente. Conocer para recrear, discutir, difundir y
tomar decisiones. Esto presupone sujetos capaces de
critlcar las ideas recibidas y determinar por sf mismos la
validez o la verdad de b que circula en el debate piiblico.
Esa capacidad es la base de la autonomfa personal: esto
es, la posibilidad de proyectar y dirigir la propia vida
(HABERMAS, 1968, 172). No se trata -porque no serfa
posibte- de una separacidn compfeta respecto del mundo
o la sociedad, sino de la aptitud para etegir que normas o
creencias adoptar o rechazar, total o parrialmente, sobre
A 2
bases reffexivas. En im sujeto autonomo, las ralces de
acciones y decisiones estan, primariamente, en el
individuo mismo.
La autonomfa personal se proyecta, en el ambito
politico, como autonomfa publica. Quien decide por sf el
rumbo de su vida, puede tambten participar en la
definicidn del sentido de la sociedad en que vive
(GARGARELLA, 1996, 263-264). Tal es el modeb de
democracia deliberativa, donde el debate y las acciones en
la esfera publica orientan las decisiones tomadas en el
piano institucional
Aquf revisaremos dos derechos humanos que
tienen especial refevancia para sostener la autonomfa
personal y publica y un modeb de democracia
deliberativa. Se trata del derecho de acceder a la
informacidn publica, por una parte, y del derecho a la
ciencia y b cultura, por otra. Ambos nutren el debate
publico, brindando a cada persona la posibilicfad de
fortatecer sus argumentos, revisar crfticamente sus
convicciones y generar nuevas ideas, tanto para la
definicidn de su propio plan de vida como para la decisidn
en cuestiones del conjunto. Al ejercer de modo extendido habitantes de la Republics a los actos de gobierno"

y constante estos dos derechos, la esfera publica se (GGLLL 2005, 21). Se trata de un "derecho fundamental''

enriquece y b discusidn democr£tica ocupa m^s espacio, porque permits tos reclames al Estado por derechos

dejando a un lado la coercidn, el dinero, o la manipulaci6n, humanos descte la sociedad civil (ALVAREZ UGARTE,

todos elbs formas no reflexivas de coordinar la vida en 2014, 199). A la vez, permits ejercer un control social y

comiin (HABERMAS, 1983). democr^tico sobre la actividad del Estado.

Por su parte, el art 13 de la Convencidn

II Derecho de acceso a la informacldn ptiblica Americana de Derechos Humanos (CADH) garantiza el

En Argentina, este derecho se basa, por una parte, cterecho a "buscar, recibir y difiindir informacion e ideas

en la nocidn misma de forma "republicans" de gobierno, de toda indole, sin consideracidn de fronteras" y por

consagrada en el art 1 de la Constitucidn Nacional (CN) cualquier medio o procedimientp. La CADH es un tratado

(MAZZOCCO, 2013, 156). El Estado republicano, en de derechos humanos que bene el mismo rango que la

principio, no tiene areas vedadas al conocimiento de la CN. La Corte Interamericana de Derechos Humanos,

ciudadania, la misma que to ha creado y to sostiene. La 6rgano de aplicacidn y monitoreo de la CADH, ha

soberania del puebb (CN, arts. 33 y 37) es la base del reconocido al derecho de acceso a la informacion como

sistema democrStico (CN, arts. 36 y 38). Frente a ella no un derecho en si mismo. Lo hizo en el caso "Claude Reyes

hay secreto admisibte, salvo -como veremos- en v. Chile" fallado en 2006 (ALVAREZ UGARTE, 2014,179).

excepciones precisas que deben ser adoptadas por la via Otros instrumentos internacionales con la misma

legal y requieren una justificacidn especial En ese jerarquia consagran un derecho similar: la Declaracidn
senticto, "cfebe interpretarse restrictivamente cualquier Universal de Derechos Humanos (DUDH), en su art 19;

limite que tenga por objeto restringir el acceso de tos la Declaracion Americana de Derechos y Deberes del

3 H
 Hombre (DADDH), en el art 4; el Pacto de Derechos (art 2), que estuviera en manos de la Nation, las
provincias, bs municipios, y las empresas concesionarias
Civites y Politicos (PDCP), en su art 19.
de servicios publicos. El plazo para responder a las
Como todos tos demas derechos, este tambien
puede ser reglamentado. Tal reglamentacidn debe ser solicitudes es de 30 dias h^biles.
La Corte Suprema de Justicia de la Naci6n CCSJN)
"razonabte". Esto significa, en terminos constitucionales,
tuvo ocasidn cte pronunciarse sobre el derecho de acceso
que debe hacerse sob para fines iegftimos y en la medida
mismos fines. La a la informacidn pdblica en casos cbnde se discutfa el
necesaria para asegurar esos
afcance del decreto 1172/2003. En general, la Corte
Constitucidn prohibe alterar bs derechos por vfa
reglamentaria [art 28). Si se imponen cargas, Hmites o sostuvo la vigencia de ese derecho contra la negativa de
distintos organismos y entidades a brindar informacidn.
condiciones que hacen imposible o excesivamente dificil
En el caso "ADC" (2012), la Asociacidn por bs Derechos
ejercer el derecho en cuestidn, esa reglamentacidn no es
Civiles solicitd a PAM1, el programa de asistencia mddjca
razonabte, y por b tanto, no es constitutional
r a jubilados y pensionados, que informara cudl era^su
En 2003 se sancionaron dos normas que
vt. presupuesto destinado a publicidad y cdmo b habia
reglamentaron este derecho. El decreto presidential
distribuido en dos meses de 2009. Estos datos tem'an una
1172/2003 estabtecid un mecanismo sencilfo para
arista poUtica: el presupuesto publicitario permitfa
solicitar informacidn pdblica en manos del Poder
auxiliar a ciertos medios periodisticos, y se sospechaba
Ejecutivo National o de entidades bajo su jurisdiccidn o
cte empresas concesionarias de servicios publicos. Luego, un uso con motivaciones partidarias. La negativa de
PAMI, fundada en su caracter de ente ''pdblico no estatal"
la ley 25.831 (sancionada a fines de 2003) reguld el
segun su ley de creacidn, fue considerada inadmisible por
acceso a informacidn ambiental referida incluso a
la CSJN. El tribunal se apoyd en bs precedentes de b
recursos naturates y culturafes, y al desarrolb sustentable

S
£
Corte Interamericana; tambien sostuvo que PAMI
gestionaba intereses publicos. Por elb el decreto
1172/2003 era de aplicacidn "supfetoria" en el caso, a fin
de permitir el ejercicio del derecho a acceder a b
informacidn publica. Ese derecho, anadi6 el tribunal
genera obligaciones positivas para el Estado: el deber de
actuar para que b informacidn esti disponible, Una
postura simibr sostuvo b Corte en "CIPPEC" (2014),
cuancb orden6 al Ministerio de Desarrolb Social
• informar, entre otros etementos, b ndmina completa de
bs personas fisicas que recibian subsidies de ayuda
social En este caso, b Corte no considerd que' b
divulgacion de esta lists afectara b intimidad de bs grupcs
beneficiarios. Mis recientemente, en "Giustiniani"
(2015). En este ultimo falb, el tribunal ordend dar acceso
al contrato celebrado entre YPF y Chevron, invocando el
art 13 de b CADH; sostuvo que existe "b obligacidn
positiva del Estado" de brindar informacion. Pese a
tratarse de una sociedad anonima, b Corte sostuvo b
aplicabilidad del decreto 1172/2003, debido al rol
determinante del Estado Nacional (en tanto accionista
1 8
mayoritario) dentro de la empresa y tos intereses
publicos que ella desarrolb. Rechazo b excepcion basada
en el secreto comerciai senalando que YPF SA no habfa
demostrado de qu6 forma concreta la difusidn del
contrato afectarfa su ejecucidn.
Tanto el decreto de 2003 como b ley sobre
informacidn ambiental siguen vigentes, pero en bs
ultimos afios desde distintos sectores se recbmd al
Congreso b sancidn de una ley general que regubra este
derecho. Asf se podrfa abarcar a mis entldades (y no sob
el imbito del Ejecutivo, como en el caso de un decreto) y
a todas bs temiticas (y no sob a b materia ambiental).
Incluso b Corte senate en "ADC" (2012) b necesidad de
adoptar esta legisbcion.
Finalmente, en septiembre de 2016, se aprobd b
by 27.275, o Ley de Acceso a b Informacidn Publica
(LAIP). Una cbusub transitoria (art 38) postergd por un
ano su entrada en vigencia, fijada para el 29 de
septiembre de 2017. La regbmentacidn de b by se
efectud mediante el decreto 206/2017.
Dos innovaciones de esta norma puecfen
 destacarse. Una es b creacion de un organismo especial
destinado a garantizar el efectivo ejercicio de este
derecho. Se trata de b Agencia de Acceso a b Informacion
Publica (AAIP), que funciona de manera autirquica en el
seno del Poder Ejecutivo (art 19). Su director, que no
debe haber ocupado cargos etectivos o partidarios en bs
5 aftos previos, es designado por el Presidente, aunque se
prev^n instancias de audiencia publica y discusibn de
antecedentes (art 20).
La segunda innovacibn consiste en la adopcibn del
principio de "transparencia activa" (art 32): bs sujetos
obligados por b ley a brindar informacibn publica deben
t .
ofrecer -adembs- a travbs de internet mecanismos para
It' facilitar b btisqueda y el acceso a elb. De igual manera,
en b pagina oficial de cada sujeto obligado deben
publicarse, con actualizacibn peribdica, b eslructura
org<»nica y sabrial, bs autoridades y el personal adem6s
del presupuesto por £reas, bs resoluciqnes internas, bs
auditorias, bs decbraciones juradas, bs transferencias,
bs contratos y bs datos sobre bs proveedores de cada
organismo, entre otra informacibn.
Segun la ley 27.275, tos "sujetos obligados" a
informar abarcan un amplio arco de instituciones (art
7). Incluye -entre otros- a bs tres poderes y el Ministerio
Publico, la administracidn ptiblica nacional bs entes de
seguridad social el Consejo de la Magistratura, las
empresas con participacidn estatal bs partidos politicos,
bs sindicatos, las universidades, el Banco Central bs
concesionarios de juegos de azar, destreza o apuestas. Las
entidades privadas o publicas no estatafes que reciban
fondos publicos esCin obligadas a informar todo b
referido a esos aportes.
Se define como informacidn piiblica (art 4) a todo tipo de
dato contenido en documentos -de cualquier formato-
elaborado, controlado, transformado o custodiado por
alguno de bs sujetos obligados. En principio, el cardcter
"publico" de la informacidn no depende tanto del
contenido en si, sino del sujeto que la produce o retiene.
La ley adopta el principio de "maxima divulgacidn"
(art 1): toda informacion publica se presume accesible.
Hay excepciones (art 8), esto es, situaciones en bs que
bs sujetos obligados pueden eximirse de su deber de
informar. Alii se incluye la informacion "reservada" o
"secreta" por motives de defensa nacional o politica
exterior; aunque -segun el decreto reglamentario- cada
diez anos debe revisarse ese car£cter para determinar si
puede ser accesible. Otra excepcidn incluye la
informacidn cuya divulgacidn pudiera poner en riesgo la
vida o la seguridad de una persona, el 6xito de una
investigacidn judicial o por lavado de activos, o el
adecuate funcionamiento del sistema bancario.
Asimismo, est&n excluites del derecho de acceso bs
secretes industriales, comerciates o cientfficos, como asi
tambiSn b cubierto por el secreto profesional
Tampoco hay obligacidn de entregar informacidn
que contenga datos personates, definites en la ley 25.326
como "informacidn de cualquier tipo referida a personas
fisicas o de existencia ideal determinadas o
determinabtes” Sin embargo, es posible dar a conocer esa
informacidn si bs datos personates se presentan
disociates, esto es, en un formato que hace imposible su
vinculacion con una persona determinada. Tambten es
posible, segun la tey 25.326, ceder datos personates si se
trata cte listados que abarquen solamente “nombre,
documento nacional de identidad, identificacidn tributaria
o previsional ocupacibn, fecha de nacimiento y
domicilio" (art 5, inc. 2).
Segun el decreto reglamentario de la LAIP, esta
proteccidn a bs datos personates no ser£ aplicabfe
cuando b informacibn se refiera a "funciones de
funcionarios publicos”, o cuando el titular del dato "haya
prestado consentimiento para su divulgacidn” o tambi6n
"cuando de las circunstancias del caso pueda presumirse
que la informacidn fue entregada por su titular al sujeto
obligate con conocimiento de que la misma estarfa sujeta
al regimen de publicidad de b gestidn estatal". No hay
pautas precisas sobre qu6 datos personates podrfan
finalmente ser entregados ante una solicitud de acceso.
Aquf pueden plantearse conflictos con el derecho
constitutional a la privacidad o la intimidad de las
personas cuyos datos esfcln en juego. El mismo decreto
reglamentario anade otra pauta dificil de precisar: no se
puecte tenegar el acceso "si el dano causate al interns
protegite es' menor al interes publico de obtener la
it
informacion". Se propone una especie de ponderacion
entre bs intereses individual y publico, que sob se
definir^ en el caso concrete, cuando bs datos quiza ya
hayan sido difundidos. Por ultimo, una excepcion al
acceso protege a la informacion referida a "una sociedad
andnima sujeta a rdgimen de oferta piiblica".
Ninguna de estas excepciones es aplicable cuando
se trata de datos relacionados con delitos de tesa
humanidad, crimenes de guerra, genocidio u otras graves
violaciones a bs derechos humanos.
Para acceder a la informacidn piiblica, la by prevd
(arts. 10, 11 y 12) un trdmite sencilb (similar al del
decreto 1172/2003). Cualquier persona ffsica o jurfdica
puede pedir por nota escrita (o incluso por medios
electrdnicos) la informacidn, sin necesidad de dar
motivos o razones. El sujeto obligado le entrega
constancia de la solicitud y luego tiene 15 dfas hdbifes
(prorrogabtes excepcionalmente por otros 15) para
responder. Si la informacidn no estd en su poder, puede
derivar el pedido a la reparticion correspondiente, dentro
de bs 5 dfas de recibido; debera dar noticia de esto al
13
solicitante. La entrega de la informacion es gratuita
(especialmente en formato electronico); si existieren
costos "de reproduccion", quedan a cargo del peticionante
(art. 6).
La denegatoria de la solicitud debe ser firmada por
la maxima autoridad de la entidad requerida. Sob puede
fundarse en que la informacidn no exista y el organism©
no est6 obligado a producirb, o bien en que sea aplicable
aiguna de las excepciones legales (art 13). La falta de
respuesta en tiempo, o la respuesta incompteta, equivale a
una denegatoria sin justificacidn.
Contra ese rechazo, la ley establece dos. vfas de
reclame (arts. 14 a 17): uno ante la justicia contencioso
administrativa; y otro, de cardcter administrative, ante la
AAIP, que debe resolver en un plazo de 30 dfas.
IV Derecho a la ciencia y la cultura
Este derecho tiene retevancia para la vida
democr£tica y piiblica, y tambien, por supuesto, para la
generacidn de un plan de vida personal la recreacion y la
constitucion de la propia personaliefad
14
 Consagrado en el art 15 del Pacto de Derechos ejercicio de este derecho a] momento de dar una mayor

Econdmicos, Sociates y Culturafes (PDESC), el derecho a profundidad y riqueza a la esfera publica democrStica,

la ciencia y la cultura es el derecho de toda persona a como asi tambien para consolidar h autonomfa personal
"participar en la vida cultural", a "gozar de bs beneficios de cada individuo. En primer lugar, al igual que el acceso

ctel progreso cientffico y de sus aplicaciones", y por a la informacidn publica, el derecho a la ciencia y la

Ultimo, a "beneficiarse de la proteccidn de bs intereses cultura provee recursos y herramientas para el debate

morales y materiates que le corresponcbn por razdn de democr£tico. Nadie puede formar adecuadamente su
las producciones cientfficas, literarias o artfsticas de que voluntad ciudadana sino puede hacer propio el acervo

sea autora". Un derecho similar ya se habfa consagrado social cte conocimientos. Pero algo de igual importancia

en el art 27 de la DUDH. Tanto la Declaracidn como el ocurre en relacidn a la autonomfa personal Akanzar el
Pacto tienen, en Argentina, la misma jerarqufa que la gobiemo de sf, la aceptacidn racional de las pautas para

Constitucidn. llevar adelante la vida, sob es posible si cada individuo

La nocidn de participacidn en la vida cultural no se puecte poner en juego sus ideas frente a las dem&s, y a la

limita al acceso, esto es, la posibilidad de conocer bs vez, asegurar sus condiciones de vida mediante bs
materiates y obras; participar, entendido como ser parte, avances que el progreso cientffico aporta. En este
incluye compartirbs y crear a partir de eltos. Es tambien sentido, este derecho tambi6n aparece como fiindamento

el derecho a investigar y a ejercer la libertad intetectual y como proyeccion del derecho a educarse.

No es sob un rol contemplative: la participacidn en la Asf como el Estado ha opuesto historicamente

vida cultural implica la posibilidad de hacer algo a partir vallas contra el acceso a la informacidn publica, hoy

de la cultura creacfa cotectivamente (SHAVER, 2010). tambien diversas barreras impiden el derecho a la ciencia
Resulta fdcil comprender la importancia del y la cultura. Existen todavfa instancias de censura, o de

16
IS
afectacion de la libertad academica, o de discriminacion
ideobgica, religiosa o etnica.
Quiza valga la pena senalar, ademas, una
importante restriccion que pesa sqbre este derecho. Se
trata del regimen de propiedad intetectual tal como hoy
existe: la ley 11.723, aprobada en 1933 y varias veces
actualizada desde entonces. Esta norma introduce Ifmites
artificiates, creados y sostenidos por el Estado mediante
el uso cte sus recursos econdmicos y de fuerza. De no ser
por estas restricciones, el conocimiento podrfa fluir
libremente entre las personas.
Es imposibte excluir eficazmente a alguien del goce del
conocimiento. Ademis, cuando alguien se apropia de
eso no impide que otra persona tambiin b haga.
Utilizando tdrminos econdmicos, esto significa que el
conocimiento es un bien no-exclusivo y no-rival Elinor
Ostrom b considera por elb un “bien comun" que incluye
ideas, informaciones y datos, un recurso compartido por
un grupo de personas, tal como pueden Serb bs bosques,
las bibliotecas, el aire o la defensa nacional (HESS y
OSTROM, 2007). Ademas, en el caso del conocimiento su
n is
uso no sob no disminuye el acervo, sino que lo aumenta
(SHAVER, 2010, 157). La Declaration de Venecia (2009),
emitida por un conjunto de expertos convocados por
UNESCO, reconoce que existe una tensidn entre bs
regi'menes de propiedad intetectual y el derecho a gozar
del progreso ciend'fico. Si bien reconoce el vabr social de
aquelbs regfmenes, sefiala que "deben ser administrados
de acuerdo con la responsabilidad comun de evitar k
inaceptable prioridad de la ganancia para unos pocos por
encima del beneficio para todos"1.
La ley 11.723 es una reglamentacidn del derecho a
la ciencia y la cultura. Como ya se senab mis arriba, toda
reglamentacidn debe ser razonabfe, esto es, proporcional
al fin buscado, sin establecer cargas excesivas que alteren
el derecho en cuestidn. Cabe preguntarse, entonces, si se
trata de una reglamentacidn aceptable desde el punto de
vista constitucional
Al someterse al regimen de propiedad intelectual,
ciertos bienes comunes se convierten en privados (o
1 Declaration de Venecia sobre el Derecho a disfrutar de los
beneficios del progreso cientifico (2009), punto 10. Disponible en
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001855/185558e.pdf
apropiabbs privadamente). Esto impone, como es 16gico,
Umites al acceso: generalmente, asociados al poder
adquisitivo, ya que b apropiacidn privada permite
distribuir bs bienes culturales o bs avances cientificos
mediante mecanismos de mercado. La propiedad
intelectual tal como hoy est£ regulada, suele limitar
ademds la posibilidad de participar en la vida cultural de
modo active: generalmente se impide crear a partir de
otra obra, o adaptarb, traducirla o reformularb. Esta
reglamentacidn, que tanias cargas impone al derecho en
cuestidn, suete ser defendida con argumentos de carScter
utilitario. Se suete afirmar que todas estas limitaciones
son necesarias para fomentar b investigacidn y b
creacidn. En otras pabbras: si una persona no estS
segura de que serd "duena" del conocimiento u obra que
genere, no tendrd incentivos para Itevar adebnte ese
esfuerzo creativo. La Organizacion Mundial de b
Propiedad Intelectual (OMPI) va mas alb: afirma que b
promocion y proteccidn de esta forma de propiedad
"impulsa el crecimiento economico, crea nuevos empteos
e industrias y mejora b calidad y el disfrute de b vida"
(OMPi, 2003, 3). No hay evidencia, sin embargo, de que
reglmenes de propiedad intefectnal restrictivos
incrementen la innovacion [SHAVER, 2010,158-159). No
aparece ctara la justificacidn econdmica para estas
barreras artificiales. For el contrario, una persona puede
verse privada de crear a partir de b existente, salvo que
pueda comprar un permiso de quien sea titular de la
propiedad intelectual La sociedad, a su vez, pierde bs
posibtes avances cientfficos o artfsticos. Tambidn quien
^ consume results excluido si no puede pagar el precio ctel
acceso a la idea o la obra. Todas estas restricciones se
imponen sobre el conocimiento, un bien que -como ya
“ se dijo- puede fluir libremente, que aumenta a medida
que se difunde, y cuyo consume no es competitive.
Para comprender la tensidn juridica en este caso, .
hay que tener presente que, a diferencia del acceso a la
ciencia y la cultura, la propiedad intelectual en si misma
no es un derecho humano [SHAVER, 2010,133). Esto ha
sido explicado por el organo de monitoreo y control del
PDESC: el Comite de Derechos Econdmicos, Sociafes y
Culturales de Naciones Unidas. Este Comitd de expertos
Zp
 emite, periodicamente, las denominadas Observaciones
Generates (OG), textos que desarrollan el contenido de
distintos derechos contenidos en el Facto. En su OG 17
(2005) senab que la referencia a la proteccion de
intereses morales y materiates incluida en el art 15 del
Facto no puede equipararse a bs actuates regimenes de
propiedad intetectual (pSrrafos 3 y 10).
El ComitS anade que este tipo de regulaciones son
instrumentos de bs Estados para fomentar la innovacidn;
son temporaries, revocabtes y negociabtes. Los derechos
■5 *
humanos, en cambio, son inalienabtes y permanentes.
Los "intereses morales" -explica el Comit6- remiten al
--
vfncufo entre una persona y sus creaciones: se trata de
respetar la atribucidn de autoria y la integridad o sentido
de la obra. En tanto, bs "intereses materiates" aluden a
que el trabajo de la persona tenga retribucion justa, que te
permita abanzar el nivel de vida adecuado garantizado en
el art 11 del PDESC. No justifica las probngadas y
numerosas restricciones impuestas mediante bs
sistemas de propiedad intetectual
En el campo especfficamente cientifico, Argentina
ha cfado un paso importante para garantizar el derecho a
la ciencia y la cultura. En noviembre de 2013, el Congreso
aprobo por unanimidad la fey 26.899, o Ley de
Repositories Institucionafes (LRI). Ella obliga a las
instituciones de investigacidn a crear repositorios
digitafes de acceso abierto. Se trata de conjuntos de
archives digitafes que reproducer! productos cientfficos y
academicos, en libre acceso gratuito para el ptiblico
(TEXIER eta£, 2012).
A partir de la sancidn de esta ley, cada persona que
-5I
haya recibido fondos pdblicos para su labor debe
depositar en bs repositorios su produccidn cientffica,
•rt
incluyendo artfeubs de revistas y tesis, en un plazo no
mayor a 6 meses (art 5), con algunas excepciones que la
ley fija. As( el material se vuelve disponibte gratuitamente
para la comunidad, dentro y fuera del dmbito acacfemico.
Esta ley se suma a una importante corriente
mundial: son muy numerosas kas instituciones
educativas que cuentan con repositorios. Crece la
cantidad de revistas ciendficas se publican en acceso
abierto. En muchos casos, no sob se trata de utilizar bs
textos en su idioma original sino que existe b
posibilidad de traducirbs y usar publicamente esas
versiones en Castellano. Pueden citarse bs sitios
scielaorg, que reune al 31 de marzo de 2017 mas de
570.000 artfeubs, y redalycorg, con m6s de 530.000. Un
amplio cat^bgo de revistas cientfficas en acceso abierto
se ofrece en DOAJ.org [Directory of Open Access
Journals, que incluye mas de 2 milbnes de artfeubs). Otro
acervo de artfeubs en ingles se halla en ssrn.com (Social
Sciences Research Network, con m£s de 570.000).
Tambten existen repositories de materiales
educativos en acceso abierto, que pueden no solamente
reproducirse, sinb tambi4n adaptarse a las circunstancias
y condiciones en que van a empfearse. Uno de estos
repositories es ansenuza.unc.edu.ctr, creado por la
Facultad de Fitasoffa y Humanidades de h UNC y b
Direccion General de Ensenanza Especial y Superior de b
Provincia de Cordoba (ARMANDO y PACHECO, 2011).
Estas iniciativas son instrumentos que
contribuyen a asegurar b vigencia del derecho a b
ciencia y b cultura, y tambien el derecho a la educacion.
Z3
El acceso a bs materiales acacbmicos abre una vfa
importante para participar en ia vida cultural habilitando
la creacidn a partir de b ya hecho y el progreso en la
busqueda del conocimiento. Los repositories ofrecen una
gama amplia de textos que pueden utilizarse como
bibliografia para cursos de distintos nivetes, aliviando la
carga que significa la compra de materiates. Quienes
ejercen la docencia pueden adoptar la eleccidn de
bibliografia en acceso abierto como una pauta
orientadora general2, destinadar a dar vigencia a bs
derechos en juego. For supuesto; en muchos casos ser6
inevitable recurrir a textos sujetos a condiciones
restrictivas pactadas con las editoriates de acuerdo a la ley
11.723.
V Pabbras finales
La ciencia, b cultura y la informacion ptiblica
constituyen recursos de creacibn colectiva. Acceder a
elbs, tomar parte en su recreacion y proyeccibn, e
2 Una iniciativa en este sentido se lanzo en 2015 en la Facultad
de Filosofia y Humanidades de la Universidad Nacional de Cordoba:
liltp^biatis.lTvh.iiiic.cdu.ar/acc^tflbici'kvCilo
 integrarbs una y otra vez al diabgo social son derechos
que hoy la Constitucion argentine consagra para cada
habitante. Su efectiva vigencia, al igual que la de todos bs
derechos, depende de un trabajo diario, constante,
progresivo. Es posible evaluar diferentes politicas
publicas bajo el prisma de estos derechos, segiin
contribuyan o no a su ejercicio real y extendido.
paso dirigido a la privatizacidn del saber o al
ocultamiento de la informacidn publica representa una
violacidn a bs derechos en juego. Nos alejan de la
autonomfa personal y de la participacion democr^tica
significativa.
-i
Blbliografia.
<*>
ALVAREZ UGARTE, Ramiro. 2014. "El acceso a la informacion y el
derecho a tener derechos: la informacibn como garantfa de
participacibn polftica y defensa de los derechos humanos'' en: Julio
Cbsar Rivera (h), Josb Sebastian Elfas, Lucas Sebastian Grosman y
Santiago Legarre (directores), Tratado de los Derechos
Constitucionaks. Buenos Aires: Abeledo Perrot, pp. 179-203.
ARMANDO, Joel y PACHECO, Marcela. 2011. Polfticas de acceso
abierto en la universidad publica. El caso del repositorio de materiales
educativos para la formacidn docente (FFyH-DGES) en la Universidad
Nacional de Cdrdoba, ponencia presentada en el IX Colbquio
Intemacional sobre Gestao UniversMria na America cfo Sul
(Florianbpolis, Brasil diciembre de 2011). Disponible en:
7S
GARGARELLA, Roberto. 1996. La Justicia frente al gobierno. Sobre el
cardcter contramayoritario delpoderjudicial Barcelona: Ariel
GELLI, Marfa Angelica. 2005. Constitucidn de la Nacidn Argentina.
Comentaday concordada, tercera edicion, Buenos Aires: La Ley.
HABERMAS, Jurgen. 1968. "Conocimiento e interns", en: Ciencia y
ticnica como "ideologla" (2s ed en espanol trad Manuel Jimenez
Redondo, 1986]. Madrid: Tecnos, pp. 159-181.
Cada
.................................... 1983. "Observaciones sobre el concepto de
accibn comunicativa" en: Teorfa de la accidn comunicativa.
Complementos y estudios previos (ed en espanol 1994). Madrid:
Catedra, pp. 479-507.
HESS, Charlotte y OSTROM, Elinor (eds.). 2007. Understanding
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MAZZOCCO, Ignacio. 2013. La nobk igualdad Buenos Aires:
Sudamericana.
OMPI [Organizacion Mundial de la Propiedad IntelectualJ. 2003.
What is intellectual property? Ginebra: OMPI.
SHAVER, Lea. 2010. “The right to science and culture” en: Wisconsin
Law Review, vol 2010 num. 1, pp. 121-184.
TEXIER, Josb; DE GIUSTI, Marisa; VILLARREAL, Gonzalo L; LIRA,
Ariel 2012. "El uso de repositories y su importancia para la
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educacibn en ingenierfa". Disponible
.1
Sentencias de la CSJN
"ADC” (2012): "Asociacibn por tos Derechos Civiles c/ EN - PAMI dto
1172/03 s/Amparo ley 16.986”. Falhs, 335:2393. 04 Die 2012.
16
 "CIPPEC” (2014): "C1PPEC c/ EN - NT Desarrollo Social - dto.
1172/03 s/amparo ley 16.986". Fallos, 337:256. 26 Mar 2014.

"Giustiniani" (2015): "Giustiniani, Ruben H6ctor c/ YPF SA s/

amparo por mora". Fallos, 338:1258.10 Nov 2015.

14
 MlUftiK'cn, Ignacio
noble igualdad - 1* ed. - Buenos Aires: ■•i:.>sj
Suilnnirricaita, 2013. 3■'.3
3H4 p.; 23x16 cm. (Obras Diversas)

ISBN 978-950-07-4158-3

1. Bimyo Argentino. I.Timlo

ODD A864

i“Si tu ihtencion e$ describir la verdad, hazlo con

sencillez y la elegancia dejasela al sastre.”

“No entiendes realmente algo a menos que seas

capaz de explicarselo a ru abuela.”

s Albert Einstein

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Esta edicion de 4.000 ejemplares

so termino de imprimir en Printing Books S.A,
Mario Bravo 835, Avellaneda, Buenos Aires,
 n
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contratar un servicio por encontrarse en una posicLon | i
product© o
mas debil que los vendedores. 4^_l
La Ley de Defcnsa del Consumidor dice que si algo que se ven-
de o un servicio que se utiliza provocan dafios a la persona que lo,
compra o lo usa, todas las personas que estuyieron en la cadena de
produccion van a ser responsables y debenmdcmmzar al dana o. j g
Los proveedores de productos o servicios tienen la obhgacion de j y.
ofrecer toda la informacion importante sobre lo que comercian a os |
que scan o puedan ser potencialmente consumidores y usuanos, y
lo tienen que hacer de manera gratuita. Ademas de la mdemmzacion ig
que puede llegar a corresponderle al consumidor o usuarm cuyos ,,
!.
derechos fueron violados, las autoridades pueden aplicar sanciones a
los proveedores que los hayan violado.
•sj
0
V '•
: mismo. Por eso, el Estado tiene que usar los recursos que scan ne-
. . • '• it
8. DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMAClON PTJBLICA
8.1. Situaciones de la vida cotidiana en donde se viola
S-
el derecho de acceso a la informacion publica
A
Cuando se piensa en los derechos que son fundamentales para las
*
i personas, lo primero que viene a la mente son los derechos a la vida,
I a la salud, a la vivienda, a la educacion, etc. El derecho de acceso
I a la informacion ni siquiera surge luego de un rato de pensar. Sin
1 embargo, este derecho es fundamental porque es una herramienta
s.' para poder exigir el cumplimiento de todo el resto de los derechos.
r- Si yo no se que mi hijo discapacitado tiene derecho a que le den una
l silla de ruedas, ^como le voy a pedir al Estado que me de una? Tener
I en si
p- acceso a esa informacion es igual de importante que el derecho
a I cesarios para que la gente tenga acceso a toda la informacion que sea
i S-" importante para sus vidas y que les permita hacer cumphr el resto de
' sus derechos. ..
I El acceso a la informacion publica tambien es de gran importancia
if para controlar a los que trabajan en el Estado. Por ejemplo, tenemos
: :2
l derecho a saber cuanto recaudan y cuanta gastan los que trabaj an en
x
3
5 Estado.
I Hay distintos casos en los que se violarfa nuestro derecho al acce-
v.: !' so a la informacion publica: cuando no nos dan la informacion que es
% f . necesario conocer para hacer valer nuestros derechos y cuando nos
I- dan informacion pero incompleta o equivocada.
h
A continuacion indico algunos ejemplos de violacion del derecho
b- de acceso a la informacion publica para que se d6 cuenta si sufre al-
_______
v *5'
’■'•t
gdn caso igual o parecido. La lista de casos es mucho mas extensa.
1 ;•
fiv
1) Soy periodista y quiero saber si la empresa que el Estado con-
%:
fe trato para que construya un dique en la provincia de Cordoba fue

contratada en condiciones normales. La gobemacibn se niega a dar-
$
me esa informacion.
2) Nos enteramos de que a cinco cuadras de casa van a poner una -a
fabrica metalurgica y tenemos miedq de que contamine y que se vea j
afcctada nuestra salud. . .
3) Trabajo en una ONG y quiero saber cuanto gastan en viaticos 3
los empleados de la municipalidad del lugar donde vivo.
4) En el noticiero informaron que una partida de leche que estaba ,
en mal estado salio a la venta. Quiero saber si las leches que compre
en el supermercado la semana pasada tambien estaban mail.
5) Van a construir un edificio al lado de mi casa y quiero saber si
la construccion esta habilitada. El Gobierno de la Ciudad de Buenos •;1
Aires me dice que para que me den la informacion tengo que decides
para que la quiero. , El decreto establece que, por tal motive, todas las personas tienen
6) Me dijeron que me puedo inscribir en un plan del Estado para ■
comprar viviendas a precios bajos y en muchas cuotas. Hace dos me- i
ses presente un pedido en el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacidn para que me dijeran como tengo que hacer y todavia no me
respondieron.
8.2. <Que dice la ley sobre el derecho de acceso a la informacion
publica?
Se considera que el derecho de acceso a la informacion publica ••I
surge en primer lugar, del articulo 1 de nuestra Constitucion Nacio- ;
sistema de division y control de poderes. Por eso, por ejemplo, exis- .■1
ten los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para que cada uno
haga su tarea (hacer leyes, aplicarlas y juzgar si se violan, respectiva- J
mente) y se controlen entre si.
De la forma republicana de gobierno tambien surge el derecho de
acceso a la informacuSn publica porque, para que las personas pue- |
dan controlar al gobierno y su desempeno, tienen que conocer como
es ese desempeno. Por eso se considera que todos los actos del go- W
biemo son publicos, excepto que haya un motive extremadamente *
importante para hacerlos confidenciales (por ejemplo, cuestiones de
'$ £
ti.
Ademas del articulo 1 de ia Constitucion Nacionai, el derecho
E-
de acceso a la informacion publica surge de varies tratados interna-
I cionales que son tan importantes como la Constitucion. Por ejem-
| plo, tanto la Convencion Americana de Derechos Humanos como el
I Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos dicen que todas
i 1 las personas tienen derecho a la libertad de pensamiento y de expre-
sion, y que esto comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
£
I informaciones e ideas de todo tipo.
En el ambito nacionai, no hay una ley general que regule el dere-
| cho de acceso a la informacion publica, pero el decreto 1.172/2003
I' dice como se puede pedir y obtener informacion que pertenexca o
I este en manos del Poder Ejecutivo.
I Entre otras cosas, este decreto dice que se presume que toda la
| informacion producida u obtenida por el Poder Ejecutivo es publica.
l derecho a pedir y acceder a la informacion que necesiten sin obliga-
? cion de decir para que la quieren. El acceso a la informacion es gra-
I tuito, except© si hay que sacar fotocopias o reproducirlo de otra ma-
nera. La administracidn tiene die?, dias para dar la informacion, que
| se pueden prorrogar por diez dias mas, y si no responden, se puede
| iniciar una accion judicial (o sea, pedirles a los jueces que obliguen a
jt la administracion a revelar esa informacion rapidamente).
ij Por otro lado, en algunas normas se regula el derecho de acceso
i P! a la informacion publica sobre cuestiones que no tienen que ver con
el Estado.
La Constitucion Nacionai dice en uno de sus artfculos que los
consumidores de bienes y los usuarios de servicios tienen derecho a
que les brinden informacion adecuada y veraz al momento de con-
j
I tratar esos servicios o bienes, Este derecho es reforzado por el articu­
lo 4 de la Ley de Defensa del Consumidor (n° 24.240), que dice que
r el proveedor esta obligado a mostrarle al consumidor informacion
cierta, clara y detallada sobre los bienes y servicios que vende.
f
 ■g
Ambiental
El articulo 41 de la Constitucion Nacional dice que todos los ha|
bitantes gozan del derecho a un ambiente sano y que las autoridades|
entre otras tareas, tienen el deber de brindar informacion y educiv
cion ambiental. A su vez, la ley 25.831 dice que todas las personas|
tienen derecho a acceder a la informacion ambiental que este en m£|
nos del Estado —nacional, provincial o municipal— y en manos de|
las empresas prestadoras de servicios publicos. Esta ley tambien dice?
que el acceso a la informacion es libre y gratuito, y que no hace falta*:
decir para que se solicita.
Saltid sexual
La ley 25.673, que creo el Programa Nacional de Salud Sexual y|
Procreacion Responsable, dice que uno de los objetivos de ese pro-|
grama es garantizar a.toda la poblacion el acceso a la informacion,|
m^todos y servicios1 que ofrece el Estado en relacion con la salud |
sexual.
■■t
...1
Partidos politicos
El articulo 38 de la Constitucion Nacional dice que el funciona-
miento de los partidos politicos es libre siempre que, entre otras co- :;
sas , muestren de donde proviene el dinero que usan para mantener j.
su funcion.
8.3. *C6mo solucionaria la ley los ejemplos anteriores?
la informaci6n que requiere. Tiene derecho a pedirle la informa 10
al gobierno y, si no se la dan en diez dias, tiene derecho a pedirle a
juez que obligue al gobierno a darle la miormacion.
fr: 2) La ley 25.831 (que creo el Regimen de Libre Acceso a la Infor-
W macion Publica Ambiental) dice que todas las personas que lo soli-
^ citen tienen derecho a acceder a la informacion que este relacionada
con las aclividades u obras que puedan afectar al ambiente. Pueden
I acceder a la informacion de manera gratuita, excepto que haya gastos
fI para reproducir la informacidn (por ejemplo, si hay que sacar foto-
copias). El plaxo que la ley le da a la autoridad para que conteste el
i. pedido de informacion es de treinta dias. Es decir que la persona del
K-
\ ejemplo tiene que ir al organismo que autorizo la instalacion de la
fabrica, pedir la informacion en la que se explique cual es el impacto
L ambiental de la fabrica y esperar treinta dias para que le coniesten. Si
! no le responden, puede presentarse ante un juez para que obligue a la
I autoridad a revelar la informacion sobre el impacto ambiental.
IS?
fi 3) En este caso, las personas tienen derecho a saber de que manera
I se usa eldinero que deben'a ser destinado para los viaticos. Por eso, la
p persona que trabaja en la ONG debe ir a la oficina de la municipali-
i- dad del lugar donde vive y pedir por escrito que le revelen esa infor-
P macion. Eso es lo que le autoriza a hacer, ademas de la Constitucidn
I Nacional, el decreto 1.172/2003. Como ya explicamos, la oficina que
tiene que responder la solicitud de informacion tiene diez dias para
£ contestar, que se pueden prorrogar en otros diez. Si pasado ese tiem-
$ po la administracion no responde, la persona puede pedirle a un juez
I que obligue a la municipalidad a revelar esa informacion.
5\
Es' 4) El articulo 4 de la Ley de Defensa del Consumidor dice que el
| vendedor tiene que darle al consumidor toda la informacion impor-
f tante que el consumidor debe conocer sobre el producto que vende.
'y La persona que quiere averiguaf si las leches que compro estan en
I- mal estado tiene que llamar a la empresa qtie las vende para que le de
la informacion.
'll
una
k
■I P 8^ k informac;6n se aebe pedir por escrito. Por lo unto, la
JB yrson; del ejempl0 tiene que exigir que le den los datos que solicita
*
 %
3

sin. que la obliguen a decir para que los quiere. Si la administracion! Moraleja legal
se sigue negando, entonces puede pedirle a un juez que obligue a Ias i; St-
El derecho de acceso a la informacion publica obliga a que los p ar~
autoridades a revelarle la informacion que pidio. tidos politicos rindan cuentas del dinero que recibieron y usaron para
1 | las campanas politicas.
6) Tal corao se expiico anteriormente, el decreto 1.172/2003 dice!
que el plazo que tiene el Estado para contestar es de diez dfas, que sej St. b) Un grupo de maestros que quenan asociarse formalmeme y la
puede prorrogar diez dfas mas en caso de que la administracion tengaj informacion sobre los maestros de Formosa.
dibcultades para reunir la informacion solicitada. Si pasa ese riempbj
i
| Un gmpo de personas de Formosa queria formar un sindicato
y no hay respuesta, se puede recurrir ante un juez por medio de mij | para maestros y, para hacerlo, tenian que saber cual era la cantidad
amparo para que obligue a la administracion a cumplir. La persona | total de docentes en la provincia. Le pidieron al Ministerio de Cultu-
del ejemplo tiene derecho a recurrir a la Justicia porque pasaron mu | ra y Educacion de Formosa que les dijera cual era el total de maestros
cho mis de veime dias. 4 l en la provincia, pero el ministerio se negd a dar esa informacion.
Los jueces dijeron que el ministerio no podia negarse a dar esa
i; informacion porque esta no era secreta ni confidencial, y como la
$.4. (Que dijeron los jueces sobre este derecho? Constitucidn Nacional dice que la informacion sobre las actividades
del Estado debe ser publica, entonces el ministerio debla darle esta
Explicate muy brevemente algunos juicios en los que los jueces | !: informacion a quien la pida.
dijeron como debe aplicarse e interpretarse en la practica el derecho ' El nombre de este juicio es “Patino, Nilda B.” (Superior Tribunal
de acceso a la informacion publica. Es importante entender lo que :
dijeron los jueces en casos anteriores en los que estuvo en juego este
• •as de Justicia de la Provincia de Formosa, 2005).
derecho porque esto permite comprender y pronosticar que diran o | Moraleja legal
deberian decir los jueces en casos futuros que scan parecidos. 3:; La informacion sobre las actividades del Estado es publica. Por
0 | lo tanto, todos debemos poder acceder a esta informacion sin di~
a) Los partidos politicos y sus rendiciones dexuentas. ficultades.
Un juez ordeno a un partido politico que habia participado en
las elecciones para presidente de 1999 que presentara publicamente c) Una asociacion civil que protege el ambiente y la contamina-
un documento donde dijera cuanto dinero recibio y cuanto gast6 4 cion de las empresas en Rafaela.
para hacer la campana electoral. Tambien este documento debla decir l La Municipalidad de Rafaela, Santa Fe, habia realizado una en-
quienes eran los que estaban financiando este partido. cuesta a las empresas industriales y comerciales para que divulgasen
El juez dijp que es muy importante que todos los partidos pre­
i los datos respecto a los desechos que arrojaban al exterior y que po-
senten estos documentos, as! las personas estan mas informadas a la drian tener un impacto negative en el ambiente.
hora de ir a votar y acceden a informacion espedalmente importante JH Una asociacion civil ambientalista pidio a la Municipalidad de Ra­
sobre el Estado. Segun el juez, esta.informacion tambien sirve para |B| faela, en Santa Fe, que le diera informacion sobre la contaminacion
que las personas que votan sepan que grupos aportan a cada partido en esa localidad. La municipalidad se nego a dar esa informacion di-
y as! conocer mejor si les simpatiza o no ese partido. :jH| ciendo que era confidencial.
El nombre de este juicio es “Partido Nacionalista Constitucional Los jueces dijeron que esos datos sobre contaminacion ambiental
sobre Inconstitucionalidad de control patrimoniar (Camara Nacio- M son de interes para los ciudadanos y, por lo tanto, no pueden ser
nal Electoral,.2002). confidenciales.

El nombre de este juicio es “Besaccia, Norberto” (Corte Supreme
de Justicia de la Provincia de Santa Fe, 2003).
Moraleja legal •;v-
La informacion sobre contaminacion ambiental no puede ser conf
fidencial, porque eso viola el derecho a la informacion publica.
d) Las personas que viajan en avion y el estado de los aviones.
Una persona que viajaba asiduamente en avion pidid que la Direcrl
cion Nacional de Aeronavegabilidad mostrara publicamente un in-$
forme en el que dijera cual es el estado de los aviones de las diferentes j
compamas aereas para poder elegir que compama usar.
Los jueces dijeron que el articulo 42 de la Constitucion Nacional jj
les da a los usuarios y consumidores el derecho a tener informacion *
adecuada y veraz al mbmento de to mar una decisidn respecto de si >
van a comprar algo o usar un servicio. Dado que el informe que pi^
dio la persona a la Direccion Nacional de Aeronavegabilidad proveia 3;
informacion que era de utilidad para los usuarios, este tema que ser
dado a conocer a quienes lo desearan.
Los jueces dieron un plazo para que la Direccion Nacional de Ae- ^
ronavegabilidad dijera donde y en que horarios la gente podia con- |
sultar el informe.
El nombre de este juicio es “Monner Sans, Ricardo versus Fuerza
Aerea Argentina” (CSJN, 2006). V>
Moraleja legal
La Direccion Nacional de Aeronavegabilidad tiene la obligacion :!
de dar a conocer a los usuarios del.servicio de transporte aereo un i
informe que hable del estado de los aviones de las diferentes ltneas 4
aereas. De esta manera se respeta el derecho de consumidores y usua-^
rios a contar con informacion adecuada y veraz en relacion con sm:\
vinculos de consumo, en particular y con el derecho de acceso a la^
informacion publica, en general.
e) Un programa social del Gobierno de la Ciudad y el intento de j
conocer sus resultados. ■{
Un organismo del Poder Judicial de la Ciudad pidid al Ministerio de ■*.
Desarrollo de la Ciudad que le diera cierta informacion sobre un pro-
iiv
[T.'
g;
grama social que se estaba empezando a aplicar para ayudar a la gente
ii: que vivia en la calle. El Mimsterio de Desarrollo de la Ciudad entrego
: un informe, pero estaba incomplete y se habfa dado fuera de plazo.
fe- Los jueces dijeron que el Ministerio de Desarrollo estaba obligado
?! a dar un informe complete con la informacion que le habfan solicita-
do y dijo que lo tenia que hacer en diez dfas, ya que, de no hacerlo, se
| estaria violando el derecho al acceso a la informacion publica, porque
| la informacion de los actos del Estado (como el programa social de
| este caso) debe ser publica.
| El nombre de este juicio es “Moreno, Gustavo D. y otros versus
r Ciudad de Buenos Aires” (Camara de Apelaciones en lo Contencio-
| so, Administrative y Tributario de la Ciudad Autonoma de Buenos
§ Aires, sala II, 2003).
| Moraleja legal
&: Las autoridades delgobiemo estdn obligadas a dar la informacion
que tengan sobre las politicas publicas que aplican para podeY cumplir
%■ el derecho de las personas de acceder a la informacion publica.
| f) Las reuniones de las comisiones del Congreso y la publicacion
i de las fechas, y horarios en que se realizan. Una asociacion civil pidid
j J.: a una de las comisiones del Congreso, integrada por senadores y di-
|; putados, que dieran a conocer al publico las fechas en que se reunlan,
| al menos por Internet, como lo hacla el resto de las comisiones. Las
1 3 comisiones del Congreso son grupos formados por diputados, sena-
dores o ambos, en los que se tratan temas particulares sobre los cua-
■+ les se podna llegar a presentar un proyecto de ley. Estas comisiones
se reunen cada quince dlas y, por regia, son publicas.
La comision se negaba a publicar las fechas de las reuniones, por
lo que la cuestion fue resuelta por los jueces. Los jueces dijeron que
las reuniones de las comisiones solo podian .ser reservadas si los te-
| mas a tratar en esas reuniones eran estrictamente confidenciales y
' V-
| si la enorme mayona del Congreso estaba de acuerdo en que scan
|- reservadas. La comision de este caso no trataba ningun tema con-
fidencial ni tema el acuerdo de la gran mayona del Congreso para
I mantener sus reuniones reservadas.
Los jueces dijeron que la comision estaba violando el derecho de
?•
acceso a la informacion oublica. nor In one le ordenarnn rme nara las
 • ::3
•1
proximas reuniones publicara los lugares y los borarios en los cuales :|
serealizanan. . . T ,, , /.'l
El nombre de este juicio es KAsociacion Civil por la Iguajdad y U |
Tusticia (ACIJ) versus Estado National (Congreso, Comision Mixta/|
Revisora de Cuentas) sobre Amparo” (Camara Nacional de Apela- -|
ciones en lo Contendoso Administrative Federal, 2006).
Moraleja legal
Las comisiones del Congreso estdn obligadas a pubhear y permitir:
que el publico conozca las fechas, lugares y borarios que se reum- M*
ran. De lo contrario, se violard el derecho de acceso a la informacion. $
publica.
g) Las declaraciones juradas de los diputados y su acceso por cual
^ Uifhombre solicitd al Congreso. que le brindara la declaracion |
jurada (que es un documento en el que dice, por ejemplo, cuanto se
gana por ano) de los diputados, pero este se negaba a hacerlo. ...
Los jueces dijeron que la informadon incluida en las declaraao-
juradas de los diputados y senadores era publica, por lo que cual- ^
nes
quier persona que lo solicitara deberia tener acceso a ella. ^
El nombre de este juicio es “Isem Munne, Pedro Pablo versus |
Estado Nacional” (CSJN, 2008).
4
Moraleja legal
Las declaraciones juradas de los diputados y senadores, entre las' i
de otros funcionarios del Estado, son publicas, por io que cualquier
persona tiene derecho a acceder a ellas.
h) Un diputado que busca informacion y los gastos de una campa-
na publicitaria del gobiemo de Salta. _ ■.?
Un diputado de la provincia de Salta pidio al gobierno de esa pro-
vincia que le de la siguiente informacion en relacidn con una campa-
na publicitaria que habia realizado:. cuanto se habia mvertido en La
campana, en que medios aparecio, cuanto se le pago a cada medio y
cual era la resolution que habia autorizado a realizar esos gastos. La
Secretarla de la Gobemacion se habia negadoa dar estos datos.
it:... /LpI orthiprno a dar la inrorma-
I cion violaba el principio de que los actos de gobiemo deben ser pu-
| blicos y el derecho de acceso a la infonnacion publica. Por lo ran to,
| los jueces ordenaron al gobierno de la Provincia de Salta que le brin-
| dara al diputado los datos que este le habia solicitado eri un plazo de
veintedias.
El nombre de este juicio es “Cornejo, Virginia versus Seqretana
General de La Gobemacion de la Provincia de Salta” (Camara de
Apelaciones en lo Civil y Comercial de Salta, sala 111, 2010).
*
Moraleja legal
p Todas las actividades del gobiemo son en principio publicas, por
| lo cual si una persona solicita informacion especifica —por ejemplo,
•?
en relacion con una campana publicitaria— el gobiemo no se puede
I negar a darla porque lo contrario violaria el derecho de acceso a la
| informacion publica.
if
8.5. tQue hacer para reclamar por este derecho?
Si esta interesado en conocer informacion publica y no se la quie­
I'i
' . :;i
si ten revelai^ existen organismos del Estado y ONG que se dedican a
S' escuchar reclames relacionados con el derecho al acceso a la informa-
fi cion publica para encontrar posibles soluciones.
t.! A continuacion, se detalla toda la informacion acerca de cuales
| son los lugares a los que es posible acudir para reclamar por el dere-
£ cho al acceso a la informacidn publica.
i:
Subsecretaria de Defensa del Consumidor
Este organismo es el encargado de proteger los intereses de los
|S consumidores y usuarios, tanto de servicios privados como de ser-
vicios publicos. Los consumidores tienen derecho a que se les reve-
m le la informacion importante sobre los bienes y servicios que estan
-|B comprando (por ejemplo, tienen derecho a que los productos lacteos
tengan fecha de vencimiento). Los consumidores tambien tienen de­
M recho a conocer por que los servicios publicos (agua, gas, luz, etc.)
estan funcionando mal, se cortaa o no se lbs provee corfectamente.

Ante este tipo de casos, las personas afectadas pueden hacer de-
nuncias ante la Subsecretaria de Defensa del Consumidor. Esta sub- ;
secretana tiene distribuidas a lo largo de todo el territorio nacional I
oficinas de Defensa del Consumidor, a las que las personas pueden i
dirigirse para pedir informaclon y tambien para hacer denuncias/
Si quiere hacer una denuncia, tiene que dirigirse personalmente a 1
la Oficina de Defensa del Consumidor mas cercana al lugar donde •I<
realize la compra del producto o la contratacion del servicio. El tra- .5
mite es gratuito. Tenga en.cuenta que, desde que se violo su derecho v
del consumidor y usuario, tiene tres anos para hacer la denuncia.
Para saber donde estan ubicadas las Oficinas de Defensa del Con-
sumidor en todo el pais, puede acceder a este link:
http://wwTv.mecon.gov.ar/secdef/donde_reclamar_mapa.htm
Subsecretaria de Atencion Ciudadana de la Ciudad de
Buenos Aires
Este organismo se encarga de atender los reclames de las personas
que quieren conocer informacion publica y de orientarlas sobre como
encontrar una solucion a sus probiemas de acceso a la informacion .
publica. Cuenta con un area de Defensa y Proteccion al Consumidor, . '4
1
con la que las personas pueden comunicarse para realizar todo tipo
de consultas relacionadas con este derecho. Allf se les indicara cual
es el Centro de Gestion y Participacion Ciudadana mas cercano a l
su domicilio, donde va a poder hacer una denuncia por violacion al |
derecho de los consumidores y usuarios.
Ministerio de Salud de la Nacion
El Ministerio de Salud de la Nacion es el organo del Estado con
mayor poder en cuestiones de salud. Por esta razdn, es muy impor-
tante comunicarse con este ministerio para hacer todo tipo de con-
sultas relacionadas con la informacion basica que las personas deben
conocer sobre salud. Cuenta con una Imea telefonica gratuita para
hacer consultas relacionadas con la salud y sobre temas espeefficos
(por ejemplo, hay una Ifnea telefonica para realizar todo tipo de pre-
y
v1. guntas relacionadas con la salud sexual, sobre el consume seguro de
agua y de alimentos, tabaquismo, cancer, sida, entre otros).
I
s
j Secretana de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacion
f: Este organism© es el encargado de cuidar el medio ambiente en
■i el pais. Estudia cual es el impacto que tienen las construcciones del
>
I Estado o de las empresas en el medio ambiente, fija Hmites a la con-
taminacion, supervisa que las empresas no excedan esos Hmites, etc.
Cuenta con un area especializada en recibir reclames de las personas
que quieran acceder a informacion sobre cual es el impacto ambien-
tal que tiene, por ejemplo, una obra del Estado que se esta haciendo
\ cerca de su casa, o una fabrica que se esta instalando en la zona.
l Para pedir informacion ambiental: presentar por escrito un pe-
dido de informacion sobre el tema que le preocupa (por ejemplo,
!■ 1 que expliquen si esta contaminando la fabrica que queda cerca de su
casa). Esta solicitud debe presentarse en la Mesa General de Entradas
y Archive de la Secretana. Es importante incluir cual es su domicilio
5 para recibir una respuesta.
*
Defensoria del Pueblo de la Nacion
| Ei Defensor del Pueblo de la Nacion se encarga de defender los
I' derechos de las personas cuando el Estado es el que viola estos de-
■%
rechos. La Defensoria del Pueblo de la Nacion cuenta con un area
v' especializada en temas de defensa del consumidor e informacion pu-
blica. Es recomendable comunicarse con la Defensoria del Pueblo
de la Nacion para paliar dudas, realizar denuncias, pedir ayuda, etc.
•a La Defensoria tiene la obligacion de escuchar su reclame e intentar
encontrar una solucion a su problema.
JIB Todos los tramites son absolutamente gratuitos y no requieren de
:|HE/ la asistencia o Erma de un abogado. Cualquier persona puede pre­
sentar un reclame ante la Defensoria del Pueblo de la Nacion. Si bien
la Defensoria no tiene oficinas en todas las provincias, cuenta con
';:|Sf varias oficinas distribuidas en todo el territorio nacional.
JR Quien se sienta vfetima de un acto de violacion del derecho al

acceso a la informacaon publlca, puede enviar su queja o realizar sus
consultas ante la sede que considere mas cercana o mas c6moda a su . <
domicilio.
Defensoria del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires
Aquf las personas pueden acudir o pueden comunicarse tamo para r
realizar quejas como para realizar todo tipo de consultas sobre el de-
recho al acceso a la informacion publica. La Defensoria cuenta coii !
un area especializada en el derecho de los consumidores y usuanos y
a la informacion publica. Todos los tramites son gratuitos.
En la Defensoria del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, las 1
personas pueden realizar reclamos sobre violaciones al derecho al y
acceso a la informaci6n publica y exigir que se cumplan sus derechos. /
Este organismo esta obligado a tomar su reclamo y a buscar posibles ■
soluciones. r •
Se recomienda comunicarse telefonicamente con la Defensoria del tlB.
Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires antes de realizar cualquier re^
clamo en persona para que le indiquen que informacion debe p resen- ■
tar, cuan viable es su queja o cuil es la solucion a su reclamo.
Cualquier persona que se considere afectada puede hacer una de- -
nuncia ante la Defensoria. La nacionalidad, el lugar de domicilio, la t
edad o estar preso no impiden que puedan presentar demandas.
Si la Defensoria no puede ayudarlo a solucionar tu problema, tie-
ne que contactarse con el organismo que mejor se adecue a su nece- . $
Sidad. En ese sentido, la Defensoria es un lugar util para informarse ■') : ir-
acerca de cual es el organismo ante el cual conviene hacer la denuncia 5
por la violacion de tus derechos.
especializadas en defender el derecho al acceso
a la informacion publica
Las.sig^uentes ONG se encargan de atender reclamos de personas
que creen que se violo su derecho al acceso a la informacion pu-
blica. Estas ONG pueden ser utiles para pedir informacion sobre i
el derecho al acceso a la informacion publica,' a donde acudir para |
a
%
que se solucione un problema determinado o tambien para pedirles
que imenten solucionar ese problema. Algunas ONG podran inclu-
so ayudarlo a conseguir que se respete su derecho haciendoles juicio
a los responsables. Si blen no todas las ONG pueden asistirlo en un
juicio, la mayona puede recomendarle abogados gratuitos o derivar-
lo a alguna otra ONG que lo asista gratuitameme.
Las ONG especialmente dedicadas a defender el derecho al acce-
so a la informacion piiblica son las siguientes:
a) Asociacion pot los Derecbos Chiles (ADC)
Esta asociacion cuenta con un area especialmente enfocada en
; atender reclamos sobre el derecho al acceso a la informacion publica.
Se encarga en especial de casos en los que las empresas quiereri co-
nocer informacion que el Estado debena revelar pero no lo hace, y
que les sena util conocer, y tambien de casos en los que los periodis-
tas estan interesados en conocer informacion sobre el Estado y sus
miembros, pero esta no es revelada.
Tambien atiende otro tipo de reclamos mas generales sobre el de-
l recho al acceso a la informacion publica (cuanto gasta el Estado en
!' las obras que realiza, por ejemplo). La ADG y la Facultad de Dere-
| cho de la Universidad de Palermo vienen desarrollando en conjunto
una clinica jundica en derecho de acceso a la informacion publica.
Esta funciona como un estudio juridico sin fines de lucro y tiene
)
como objetivo principal analizar problemas reales de personas cuyo
derecho al acceso a la informacion publica fue violado y b uscar so-
&
? luciones posibles.
Si esta interesado en que esta clinica juridica analice su problema
e intente resolverlo en un juicio, pongase en contacto con la ADC
.1
para que le brinden mis informacion. Si esta asociacion no puede
ayudarlo a resolver su problema, de todos- modos va a escuchar su
; reclame y le van a indicar cual es la ONG o el organisirio que mejor
? defender^ sus derechos.
b) Asociacion Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ)
Esta asociacidn se ha dedicado especialmente a tratar asuntos re-
lacionados con la lucha contra la corrupcidn en el Estado y la trans-
parencia en los organismos estatales. Por lo tanto, si quiere conseguir
informacion sobre cuanto y como easta el dinero el Estado. miede
 '•'I

H
•(;
comunicarse con la ACIJ. En algunos casos, puede proveer gratuita^ » 8.6. El derecho de acceso a la informacion publlca en pocas
mente abogados que lo defiendan en un juicio. Es importante men- i palabras simples
cionar que no todos los casos que se le presentan son tornados por r
esta asociacion. Si el caso no es exactamente del interes de esta asocia- ; El derecho de acceso a la informacion publica es el derecho que
cion, de todos modos el denunciante sera asistido y le indicaran cual ;i \ tienen todas las personas de solicitar toda la informacion que se en-
es la ONG o el organismo que mejor defendera sus derechos. 5 cuentre en manos del Estado, de consultarla y de reproducirla. Tam-
A
..>3
| bien tienen obligacion de dar la informacion que este en sus manos
c) Poder Ciudadano fr- y que sea publica las erapresas concesionarias de servicios publicos,
Es una asociacion que, entre otras tareas, se encarga de velar por | I aquellas que brinden servicios o productos, cualquier organismo que
la transparencia en el Estado y en luchar contra la corrupcion estatal. vj | reciba fondos del Estado y los partidos politicos.
Asij controla contrataciones realizadas por el Estado para evitar la ■;? La informacion tiene que ser dada dentro de unplazo corto, debe
%
corrupcion, investiga como se financian las campanas de los politi­ ser completa y adecuada y debe darse de manera gratuita.
cos, etcetera.
%
Si considera que algun organismo estatal esta obrando de forma
■: j
indebida, y quiere que se revele esa informacidn, puede contactarse
con esta asociacion para que lo asesoren sobre cual es la mejor mane­
ra de ser escuchado. ■4
Si el caso lo amerita, esta asociacion puede proveer gratuitamente
abogados que lo defiendan en un juido. Es importante mencionar
que no todos los casos que se le presentan son tornados por esta aso- J £
ciacion. Si el caso no es exactamente del interes de esta asociacion, |
de todos modos el denunciante sera asistido y le indicaran cual es la | £
ONG o el organismo que mejor defendera sus derechos.
.3J I
d) Fundacion Ambiente y Recursos Naturales■ (FARM)
Esta fundacion puede ser de especial utilidad para las personas ■ *3
que quieran conocer cual es el impacto ambiental de alguna obra que C3
se esta realizando cerca de su domicilio. Si el Estado no ofrecio esa "4 u-
informacion, la puede solicitar a la Fundacidn Ambience y Recursos : ■i

.x I
Naturales, que lo ayudara a obtenerla. Si el caso no es exactamente
del interes de esta asociacion, de todos modos el denunciante sera
asistido y le indicaran cual es la ONG o el organismo que mejor
defendera sus derechos. 4 &
;3 S
Para m£s informacion,. vease Apendice, pag. 341. • •“] Si

is'
r'
S-
p.
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1R
■;4 :■ $
IGNACIO MAZZOCCO
:
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LA NOBLE IGUALDAD
La Constitucion Nacional, el mas antiguo
(jy mas util!) de los libros de autoayuda,
explicado para todo publico

ii
:■!
 UNIDAD 6

La proteccion de datos personales

y el Habeas Data en Argentina

4
LEY 25.326. Proteccion de los Dates Personales. (Incluye artkulos vetados porDecreto
N° 955/2000 y las modifrcaciones introducidas por las Leyes 26.343 y 26.388).

Capftulo I

Disposiciones Generales

Artfculo 1.- (Objeto).

La presente ley tiene por objeto la proteccion integral de los datos personales asentados en
archives, registros, bancos de datos, u otros medios tecnicos de tratamiento de datos, sean
estos publicos, o privados destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y a
la intimidad de las personas, asi como tambien el acceso a la informacion que sobre las
mismas se registre, de conformidad a lo estabtecido en el articulo 43, parrafo tercero de la
Constitucion Nacional.

Las disposiciones de la presente ley tambien seran aplicables, en cuanto resulte pertinente, a
los datos relatives a personas de existencia ideal.

En ningun caso se podran afectar la base de datos ni las fuentes de informacion periodisticas.

ARTICULO 2.- (Definiciones).

A los fines de la presente ley se entiende por:

- Datos personales: Informacion de cualquier tipo referida a personas fisicas o de existencia

ideal determinadas o determinables.

- Datos sensibles: Datos personales que revelan origen racial y etnico, opiniones politicas,
convicciones religiosas, filosoficas o morales, afiliacion sindical e informacion referente a la
salud o a la vida sexual.

- Archive, registro, base o banco de datos: Indistintamente, designan al conjunto organizado

de datos personales objeto de tratamiento o procesamiento, electronico o no, cualquiera que
fuere la modalidad de su formacion, almacenamiento, organizacion o acceso.

- Tratamiento de datos: Operaciones y procedimientos sistematicos, electronicos o no, que

permitan la recoleccion, conservacion, ordenacion, almacenamiento, modificacion,
relacionamiento, evaluacion, bloqueo, destruccion, y en general el procesamiento de datos
personales, asi como tambien su cesion a terceros a traves de comunicaciones, consultas,
interconexiones o transferences.

- Responsable de archive, registro, base o banco de datos: Persona fisica o de existencia

ideal publica o privada, que es titular de un archivo, registro, base o banco de datos.

- Datos informatizados: Los datos personales sometidos al tratamiento o procesamiento

electronico o automatizado.

- Titular de los datos: Toda persona fisica o persona de existencia ideal con domicilio legal o
delegaciones o sucursales en el pais, cuyos datos sean objeto del tratamiento al que se
refiere la presente ley.

1
- Usuario de dates: Toda persona, publica o privada que realice a su arbitrio el tratamiento
de dates, ya sea en archives, registros o bancos de dates propios o a traves de conexion con
los mismos.

- Disociacion de dates: Todo tratamiento de dates personales de manera que la informacion

obtenida no pueda asociarse a persona determinada o determinable.

Capftulo II

Principios generates relatives a la proteccion de dates

ARTICULO 3.- (Archives de dates - Licitud).

La fbrmacion de archives de dates sera licita cuando se encuentren debidamente inscriptos,

observando en su operacion los principios que establece la presente ley y las
reglamentaciones que se dicten en su consecuencia.

Los archives de dates no pueden tenerfinalidades contrarias a las leyes o a la moral publica.

ARTICULO 4.- (Calidad de los dates).

1. Los dates personales que se recojan a los efectos de su tratamiento deben ser ciertos,
adecuados, pertinentes y no excesivos en relacion al ambito y finalidad para los que se
hubieren obtenido.

2. La recoleccion de dates no puede hacerse por medios desleales, fraudulentos o en forma

contraria a las disposiciones de la presente ley.

3. Los datos objeto de tratamiento no pueden ser utilizados para finalidades distintas o
incompatibles con aquellas que motivaron su obtencion.

4. Los datos deben ser exactos y actualizarse en el caso de que ello fuere necesario.

5. Los datos total o parcialmente inexactos, o que sean incompletos, deben ser suprimidos y
sustituidos, o en su caso completados, por el responsable del archive o base de datos cuando
se tenga conocimiento de la inexactitud o caracter incomplete de la informacion de que se
trate, sin perjuicio de los derechos del titular establecidos en el articulo 16 de la presente ley.

6. Los datos deben ser almacenados de modo que permitan el ejercicio del derecho de acceso
de su titular.

7. Los datos deben ser destruidos cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes a los
fines para los cuales hubiesen sido recolectados.

ARTICULO 5.- (Consentimiento).

1. El tratamiento de datos personales es ilicito cuando el titular no hubiere prestado su

consentimiento libre, expreso e infbrmado, el que debera constar por escrito, o por otro
medio que permita se le equipare, de acuerdo a las circunstancias.

2
El referido consentimlento prestado con otras declaraclones, debera figurar en forma expresa
y destacada, previa notificacion al requerido de dates, de la informacion descrlta en el
articulo 6° de la presente ley.

2. No sera necesario el consentimlento cuando:

a) Los dates se obtengan de fuentes de acceso publico irrestricto;

b) Se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Estado o en virtud de
una obiigacion legal;

c) Se trate de listados cuyos dates se limiten a nombre, documento nacional de identidad,

identificacion tributaria o previsional, ocupacion, fecha de nacimiento y domicilio;

d) Deriven de una relacion contractual, cientifica o profesional del titular de los datos, y
resulten necesarios para su desarrollo o cumplimiento;

e) Se trate de las operaciones que realicen las entidades financieras y de las informaciones
que reciban de sus clientes conforme las disposiciones del articulo 39 de la Ley 21.526.

ARTICULO 6.- (Informacion).

Cuando se recaben datos personales se debera infbrmar previamente a sus titulares en forma
expresa y clara:

a) La finalidad para la que seran tratados y quienes pueden ser sus destinatarios o clase de
destinatarios;

b) La existencia del archive, registro, banco de datos, electronico o de cualquier otro tipo, de
que se trate y la identidad y domicilio de su responsable;

c) El caracter obligatorio o facultative de las respuestas al cuestionario que se le proponga,

en especial en cuanto a los datos referidos en el articulo siguiente;

d) Las consecuencias de proporcionar los datos, de la negative a hacerlo o de la inexactitud

de los mismos;

e) La posibilidad del interesado de ejercer los derechos de acceso, rectificacion y supresion de

los datos.

ARTICULO 7.- (Categorfa de datos).

1. Ninguna persona puede serobligada a proporcionar datos sensibles.

2. Los datos sensibles solo pueden ser recolectados y objeto de tratamiento cuando medien
razones de interes general autorizadas por ley. Tambien podran ser tratados con finalidades
estadisticas o cientificas cuando no puedan ser identificados sus titulares.

3. Queda prohibida la formacion de archives, bancos o registros que almacenen informacion

que directa o indirectamente revele datos sensibles. Sin perjuicio de ello, la Iglesia Catolica,
las asociaciones religiosas y las organizaciones politicas y sindicales podran llevar un registro
de sus miembros.
3
4. Los dates relatives a antecedentes penales o contravencionales solo pueden ser objeto de
tratamiento por parte de las autoridades publicas competentes, en el marco de las leyes y
reglamentaciones respectivas.

ARTZCULO 8.- (Dates relatives a la salud).

Los establecimientos sanitarios publicos o privados y los profesionales vinculados a las

ciencias de la salud pueden recolectar y tratar los datos personates relativos a la salud ffsica
o mental de los pacientes que acudan a los mismos o que esten o bubleren estado bajo
tratamiento de aquellos, respetando los principios del secreto profesional.

ARTZCULO 9.- (Seguridad de los datos).

1. El responsable o usuario del archive de datos debe adoptar las medidas tecnicas y
organizativas que resulten necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los
datos personates, de modo de evitar su adulteration, perdida, consulta o tratamiento no
autorizado, y que permitan detectar desviaciones, intencionales o no, de informacion, ya sea
que los hesgos provengan de la accion humana o del medio tecnico utiiizado.

2. Queda prohibido registrar datos personates en archives, registros o bancos que no reunan
condiciones tecnicas de integridad y seguridad.

ARTZCULO 10.- (Deber de confidencialidad).

1. El responsable y las personas que intervengan en cualquierfase del tratamiento de datos

personates estan obligados al secreto profesional respecto de los mismos. Tal obligation
subsistira aun despues de finalizada su reiacion con el titular de) archive de datos.

2. El obligado podra ser relevado del deber de secreto por resolucion judicial y cuando
medien razones fundadas relativas a la seguridad publica, la defensa nacional o la salud
publica.

ARTZCULO 11.- (Cesi6n).

1. Los datos personates objeto de tratamiento solo pueden sercedidos para el cumplimiento
de los fines directamente relacionados con el interes legftimo del cedente y del cesionario y
con el previo consentimiento del titular de los datos, al que se le debe informar sobre la
finalidad de la cesion e identificar al cesionario o los elementos que permitan hacerlo.

2. El consentimiento para la cesion es revocable.

3. El consentimiento no es exigido cuando:

a) Asi lo disponga una ley;

b) En los supuestos previstos en el articulo 5° inciso 2;

c) Se realice entre dependencias de los organos del Estado en forma directa, en la medida del
cumplimiento de sus respectivas competencias;

d) Se trate de datos personates relativos a la salud, y sea necesario por razones de salud
publica, de emergencia o para la realization de estudios epidemiologicos, en tanto se

4
preserve la identldad de los titulares de los datos medlante mecanismos de disociacion
adecuados;

e) Se hubiera aplicado un procedlmiento de disociacion de ia informacion, de modo que los

titulares de los datos sean inidentificables.

4. El cesionario quedara sujeto a las mismas obligaciones legales y reglamentarias del

cedente y este respondera solidaria y conjuntamente por la observancia de las mismas ante
el organism© de control y el titular de los datos de que se trate.

ARTICULO 12.- (Transferencia internacional).

1. Es prohibida la transferencia de datos personales de cualquier tipo con paises u

organismos internacionales o supranacionales, que no proporcionen niveles de proteccion
adecuados.

2. La prohibicion no regira en los siguientes supuestos:

a) Colaboracion judicial internacional;

b) Intercambio de datos de caracter medico, cuando asi lo exija el tratamiento del afectado, o
una investigacion epidemiologica, en tanto se realice en los terminos del inciso e) del articulo
anterior;

c) Transferencias bancarias o bursatiles, en lo relative a las transacciones respectivas y

conforme la legislacion que les resulte aplicable;

d) Cuando la transferencia se hubiera acordado en el marco de tratados internacionales en

los cuales la Republica Argentina sea parte;

e) Cuando la transferencia tenga por objeto la cooperacion internacional entre organismos de

inteligencia para la lucha contra el crimen organizado, el terrorismo y el narcotrafico.

Capitulo III

Derechos de los titulares de datos

ARTICULO 13.- (Derecho de Informacion).

Toda persona puede solicitar informacion al organismo de control relativa a la existencia de

archives, registros, bases p bancos de datos personales, sus finalidades y la identidad de sus
responsables.

El registro que se lleve al efecto sera de consulta publica y gratuita.

ARTICULO 14.- (Derecho de acceso).

1. El titular de los datos,. previa acreditacion de su identidad, tiene derecho a solicitar y

obtener informacion de sus datos personales incluidos en los bancos de datos publicos, o
privados destinados a proveer informes.

5
2. El responsable o usuario debe proporcionar la informacion solicltada dentro de los diez dias
corridos de haber sido intlmado fehacientemente. Vencldo el plazo sin que se satlsfaga el
pedido, o si evacuado el infbrme, este se estimara insuficiente, quedara expedite la accion de
proteccion de los datos personales o de habeas data prevista en esta ley.

3. El derecho de acceso a que se refiere este artfculo solo puede ser ejercido en forma
gratuita a intervales no inferiores a seis meses, salvo que se acredite un interes legftimo al
efecto.

4. El ejercicio del derecho al cual se refiere este articulo en el caso de datos de personas
fallecidas le correspondera a sus sucesores universales.

ARTICULO 15.- (Contenido de la informacion).

1. La informacion debe ser suministrada en forma clara, exenta de codificaciones y en su

caso acompanada de una explicacion, en lenguaje accesible al conocimiento medio de la
poblacion, de los terminos que se utilicen.

2. La informacion debe ser amplia y versar sobre la totalidad del registro perteneciente al
titular, aun cuando el requerimiento solo comprenda un aspecto de los datos personates. En
ningun caso el informe podrei revelar datos pertenecientes a terceros, aun cuando se vinculen
con el interesado.

3. La informacion, a opcion del titular, podra suministrarse porescrito, por medios

electronicos, telefonicos, de imagen, u otro idoneo a tal fin.

ARTICULO 16.- (Derecho de rectificacion, actualizacion o supresion).

1. Toda persona tiene derecho a que sean rectificados, actualizados y, cuando corresponda,
suprimidos o sometidos a confidencialidad los datos personates de los que sea titular, que
esten incluidos en un banco de datos.

2. El responsable o usuario del banco de datos, debe proceder a la rectificacion, supresion o

actualizacion de los datos personates del afectado, realizando las operaciones necesarias a tal
fin en e! plazo maximo de cinco dias habiles de recibido el reclame del titular de los datos o
advertido el error o falsedad.

3. El incumplimiento de esta obligacion dentro del termino acordado en el inciso precedente,

habilitara al interesado a promover sin mas la accion de proteccion de los datos personates o
de habeas data prevista en la presente ley.

4. En el supuesto de cesion, o transferencia de datos, el responsable o usuario del banco de

datos debe notificar la rectificacion o supresion al cesionario dentro del quinto dia habil de
efectuado el tratamiento del dato.

5. La supresion no procede cuando pudiese causar perjuicios a derechos o intereses legitimos

de terceros, o cuando existiera una obligacion legal de conservar los datos.

6. Durante el proceso de verificacion y rectificacion del error o falsedad de la informacion que

se trate, el responsable o usuario del banco de datos debera o bien bloquear el archivo, o
consignar al proveer informacion relativa al mismo la circunstancia de que se encuentra
sometida a revision.

6
7. Los dates personales deben ser conservados durante los plazos previstos en las
disposlciones aplicables o en su caso, en las contractuales entre el responsable o usuario del
banco de dates y el titular de los dates.

ARTICULO 17.- (Excepciones).

1. Los responsables o usuarios de bancos de dates publicos pueden, medlante decision

fundada, denegar el acceso, rectificacion o la supresion en funcion de la proteccion de la
defensa de la Nacion, de) orden y la seguridad publicos, o de la proteccldn de los derechos e
intereses de terceros.

2. La informacion sobre dates personales tambien puede ser denegada por los responsables o
usuarios de bancos de dates publicos, cuando de tal modo se pudieran obstaculizar
actuaciones judiciales o administrativas en curso vinculadas a la investigacion sobre el
cumplimiento de obligaciones tributarias o previsionales, el desarrollo de funciones de control
de la salud y del medio ambiente, la investigacion de delitos penales y la verificacion de
infracciones administrativas. La resolucion que asi lo disponga debe serfundada y notificada
a I afectado.

3. Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, se debera brindar acceso a los
registros en cuestion en la oportunidad en que el afectado tenga que ejercer su derecho de
defensa.

ARTICULO 18.- (Comisiones legislativas).

Las Comisiones de Defensa National y la Comision Bicameral de Fiscalizacion de los Organos

y Actividades de Seguridad Interior e Inteligencia del Congreso de la Nacion y la Comision de
Seguridad Interior de la Camara de Diputados de la Nacion, o las que las sustituyan, tendran
acceso a los archives o bancos de dates referidos en el artfculo 23 inciso 2 por razones
fundadas y en aquellos aspectos que constituyan materia de competencia de tales
Comisiones.

ARTICULO 19.- (Gratuidad).

La rectificacion, actualizacion 6 supresion de datos personales inexactos o incompletos que

obren en registros publicos o privados se efectuara sin cargo alguno para el interesado.

ARTICULO 20.- (Impugnacion de valoraciones personales).

1. Las decisiones judiciales o los actos administrativos que impliquen apreciacion o valoracion
de conductas humanas, no podran tener como unico fundamento el resultado del tratamiento
informatizado de datos personales que suministren una definicion del perfil o personalidad del
interesado.

2. Los actos que resulten contraries a la disposicion precedente seran insanablemente nulos.

Capitulo IV

Usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos

ARTICULO 21.- (Registro de archivos de datos. Inscripcion).

7
1. Todo archive, registro, base o banco de dates publico, y privado destinado a proporcionar
informes debe inscribirse en el Registro que al efecto habilite el organismo de control.

2. El registro de archives de datos debe comprender como rmnimo la siguiente informacion:

a) Nombre y domlcilio del responsable;

b) Caractensticas y finalidad del archive;

c) Naturaleza de los datos personales contenidos en cada archivo;

d) Forma de recoleccion y actualizacion de datos;

e) Destine de los datos y personas fisicas o de existencia ideal a las que pueden ser
transmitidos;

f) Modo de interrelacionar la informacion registrada;

g) Medios utilizados para garantizar la seguridad de los datos, debiendo detallar la categoria
de personas con acceso al tratamiento de la informacion;

h) Tiempo de conservacion de los datos;

i) Forma y condiciones en que las personas pueden accedera los datos referidos a ellas y los
procedimientos a realizar para la rectificacion o actualizacion de los datos.

3) Ningun usuario de datos podra poseer datos personales de naturaleza distinta a los
declarados en el registro. El incumplimiento de estos requisites dara lugar a las sanciones
administrativas previstas en el capitulo VI de la presente ley.

ARTICULO 22.' (Archives, registros o bancos de datos publtcos).

1. Las normas sobre creacion, modificacion o supresion de archives, registros o bancos de

datos pertenecientes a organismos publicos deben hacerse por medio de disposicion general
publicada en el Boletin Oficial de la Nacibn o diario oficial.

2. Las disposiciones respectivas, deben indicar:

a) Caractensticas y finalidad del archivo;

b) Personas respecto de las cuales se pretenda obtener datos y el caracter facultative u

obligatorio de su suministro por parte de aquellas;

c) Procedimiento de obtencion y actualizacion de los datos;

d) Estructura basica del archivo, informatizado o no, y la descripcion de la naturaleza de los

datos personales que contendran;

e) Las cesiones, transferencias o interconexiones previstas;

f) Organos responsables del archivo, precisando dependencia jerarquica en su caso;

8
g) Las oficinas ante las que se pudiesen efectuar las reclamaciones en ejercicio de los
derechos de acceso, rectificacion o supresion.

3. En las disposiciones que se dicten para la supresion de los registros infbrmatizados se

establecera el destine de ios mismos o las medidas que se adopten para su destruccion.

ARTICULO 23.” (Supuestos especiales).

1. Quedaran sujetos al regimen de la presente ley, los datos personales que por haberse
almacenado para fines administrativos, deban ser objeto de registro permanente en los
bancos de datos de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o de
inteligencia; y aquellos sobre antecedentes personates que proporcionen dichos bancos de
datos a las autofidades administrativas o judiciales que los requieran en virtud de
disposiciones legates.

2. El tratamiento de datos personates con fines de defense nacional o seguridad publica por
parte de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales o inteligencia, sin
consentimiento de los afectados, queda limitado a aquellos supuestos y categoria de datos
que resulten necesarios para el estricto cumplimiento de las misiones legalmente asignadas a
aquellos para la defensa nacional, la seguridad publica o para la represion de los delitos. Los
archives, en tales casos, deberan ser especificos y establecidos al efecto, debiendo
clasificarse por categorias, en funcion de su grade de fiabilidad.

3. Los datos personates registrados con fines policiales se cancelaran cuando no sean
necesarios para las averiguaciones que motivaron su almacenamiento.

ARTICULO 24.> (Archives, registros o bancos de datos privados).

Los particulares que formen archivos, registros o bancos de datos que no sean para un uso
exclusivamente personal deberan registrarse conforme lo previsto en el articulo 21.

ARTICULO 25.- (Prestacion de servicios informatizados de datos personales).

1. Cuando por cuenta de terceros se presten servicios de tratamiento de datos personates,

estos no podran aplicarse o utilizarse con un fin distinto al que figure en el contrato de
servicios, ni cederios a otras personas, ni aun para su conservacidn.

2. Una vez cumplida ia prestacion contractual los datos personales tratados deberan ser
destruidos, salvo que medie autorizacion expresa de aquel por cuenta de quien se prestan
tales servicios cuando razonablemente se presuma la posibilidad de ulteriores encargos, en
cuyo caso se podra almacenar con las debidas condiciones de seguridad por un periodo de
hasta dos anos.

ARTICULO 26.- (Prestacion de servicios de informacion crediticia).

1. En la prestacion de servicios de informacion crediticia solo pueden tratarse datos

personales de caracter patrimonial relatives a la solvencia economica y al credito, obtenidos
de fuentes accesibles al publico o procedentes de infbrmaciones facilitadas por el interesado
con su consentimiento.

2. Pueden tratarse igualmente datos personales relatives al cumplimiento o incumplimiento

de obligaciones de contenido patrimonial, facilitados por el acreedor o por quien actue por su
cuenta o interes.
9
3. A solicitud del titular de los datos, el responsable o usuario del banco de datos, le
comunicara las infbrmaciones, evaluaciones y apreciaciones que sobre el rhismo hayan sido
comunicadas durante los ultimos seis meses y el nombre y domicilio del cesionario en el
supuesto de tratarse de datos obtenidos por cesion.

4. Solo se podran archivar, registrar o ceder los datos personales que sean significativos para
evaluar la solvencia economico-financiera de los afectados durante los ultimos cinco anos.
Dicho plazo se reducira a dos anos cuando el deudor cancele o de otro modo extinga la
obligacion, debiendose hacer constar dicho hecho.

5. La prestacion de servicios de informacion crediticia no requerira el previo consentimiento

del titular de los datos a los efectos de su cesion, ni la ulterior comunicacion de esta, cuando
esten relacionados con el giro de las actividades comerciales o crediticias de los cesionarios.

ARTICULO 27.- (Archives, registros o bancos de datos con fines de publicidad).

1. En la recopilacion de domicilios, reparto de documentos, publicidad o venta directa y otras

actividades analogas, se podran tratar datos que sean aptos para establecer perfiles
determinados con fines promocionales, comerciales o publicitarios; o permitan establecer
habitos de consume, cuando estos figuren en documentos accesibles al publico o hayan sido
facilitados por los propios titulares u obtenidos con su consentimiento.

2. En los supuestos contempiados en el presente articulo, el titular de los datos podrS ejercer
el derecho de acceso sin cargo alguno.

3. El titular podra en cualquier momento solicitar el retiro o bloqueo de su nombre de los

bancos de datos a los que se refiere el presente articulo.

ARTICULO 28.- (Archivos, registros o bancos de datos relatives a encuestas).

1. Las normas de la presente ley no se aplicaran a las encuestas de opinion, mediciones y

estadfsticas relevadas confoime a Ley 17.622, trabajos de prospeccion de mercados,
investigaciones cientificas o medicas y actividades analogas, en la medida que los datos
recogidos no puedan atribuirse a una persona determinada o determinable.

2. Si en el proceso de recoleccion de datos no resultara posible mantener el anonimato, se

debera utilizar una tecnica de disociacion, de modo que no permita identificar a persona
aiguna.

Capitulo V

Control

ARTICULO 29.- (Organo de Control).

1. El organo de control debera realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de
los objetivos y demas disposiciones de la presente ley. A tales efectos tendra las siguientes
funciones y atribuciones:

a) Asistir y asesorar a las personas que lo requieran acerca de los alcances de la presente y
de los medios legales de que disponen para la defensa de los derechos que esta garantiza;

10
b) Dictar las normas y regiamentaciones que se deben observar en el desarrollo de las
activldades comprendidas por esta ley;

c) Realizar un censo de archives, registros o bancos de dates alcanzados por la ley y

mantenerel reglstro permanente de los mismos;

d) Controlar la observancia de las normas sobre integridad y segurldad de dates por parte de
los archivos, registros o bancos de datos. A tal efecto podra solicitar autorizacion judicial para
acceder a locales, equipos, o programas de tratamiento de datos a fin de verificar
infracciones al cumplimiento de la presente ley;

e) Solicitar informacion a las entidades publicas y privadas, las que deberan proporcionar los
antecedentes, documentos, programas u otros elementos relatives al tratamiento de los
datos personales que se le requieran. En estos casos, la autoridad debera garantizar la
seguridad y confidencialidad de la informacion y elementos suministrados;

f) Imponer las sanciones administrativas que en su caso correspondan por violacion a las
normas de la presente ley y de las reglamentaciones que se dicten en su consecuencia;

g) Constituirse en querellante en las acciones penales que se promovieran por violaciones a

la presente ley;

h) Controlar el cumplimiento de los requisites y garantias que deben reunir los archivos o
bancos de datos privados destinados a suministrar informes, para obtener la correspondiente
inscripcion en el Registro creado por esta ley.

(Vetado por Decreto N° 995)

2. El organo de control gozara de autonomia funcionaf y actuara como organo

descentralizado en el ambito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacion.

3. El organo de control sera dirigido y administrado por un Director designado por el termino
de cuatro (4) anos, por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado de la Nacion, debiendo ser
seleccionado entre personas con antecedentes en la materia.

El Director tendra dedicacion exclusive en su funcion, encontrandose alcanzado por las

incompatibilidades fijadas por ley para los funcionarios publicos y podra ser removido por el
Poder Ejecutivo por mal desempeho de sus funciones.

ARTICULO 30.- (Codigos de conducta).

1. Las asociaciones o entidades representativas de responsables o usuarios de bancos de

datos de titularidad privada pod ran elaborar codigos de conducta de practica profesional, que
establezcan normas para el tratamiento de datos personales que tlendan a asegurary
mejorar las condiciones de operacion de los sistemas de informacion en funcion de los
principios establecidos en la presente ley.

2. Dichos codigos deberan ser inscriptos en el registro que al efecto Ueve el organismo de
control, quien podra denegar la inscripcion cuando considere que no se ajustan a las
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.

Capitulo VI

11
Sanciones

ARTICULO 31.- (Sanciones administrativas).

1. Sin perjuicio de fas responsabilidades administrativas que correspondan en los casos de

responsables o usuarios de bancos de dates publicos; de la responsabilidad por danos y
perjuicios derivados de la inobservancia de la presente ley, y de las sanciones penales que
correspondan, el organismo de control podra aplicar las sanciones de apercibimiento,
suspension, multa de mil pesos ($ 1.000.-) a cien mil pesos ($ 100.000.-), clausura o
cancelacion del archive, registro o banco de datos.

2. La reglamentacion determinara las condiciones y procedimientos para la aplicacion de las

sanciones previstas, las que deberan graduarse en relacion a la gravedad y extension de la
violacion y de los perjuicios derivados de la infraccion, garantizando el principio del debido
proceso.

ARTICULO 32.- (Sanciones penales).

1. Incorporase como articulo 117 bis del Codigo Penal, el siguiente:

1°. Sera reprimido con la pena de prision de un mes a dos anos el que insertara o hiciera
insertar a sabiendas datos falsos en un archivo de datos personales. (Derogado por art. 14
de la Ley 26.388)

2°. La pena sera de seis meses a tres anos, al que proporcionara a un tercero a sabiendas
informacion falsa contenida en un archivo de datos personales.

3°. La escala penal se aumentara en la mitad del minimo y del maximo, cuando del hecho se
derive perjuicio a alguna persona.

4°. Cuando el autor o responsable del ilicito sea funcionario publico en ejercicio de sus
funciones, se le aplicara la accesoria de inhabilitacion para el desempeho de cargos publicos
por el doble del tiempo que el de la condena".

2. Incorporase como articulo 157 bis del Codigo Penal el siguiente: (Sustituido por art. 8
de la Ley 26.388)

Sera reprimido con la pena de prision de un mes a dos anos el que:

1°. A sabiendas e ilegitimamente, o violando sistemas de confidencialidad y seguridad de

datos, accediere, de cualquier forma, a un banco de datos personales;

2°. Revelare a otro informacion registrada en un banco de datos personales cuyo secreto
estuviere obligado a preservar por disposicion de una ley.

Cuando el autor sea funcionario publico sufrira, ademas, pena de inhabilitacion especial de
uno a cuatro anos".

Sera reprimido con la pena de prision de un mes a dos anos el que:

1. A sabiendas e ilegitimamente, o violando sistemas de confidencialidad y seguridad de

datos, accediere, de cualquier forma, a un banco de datos personales;

12
2. Ilegitimamente proporcionare o re vela re a otro informacion registrada en un archive o en
un banco de dates personales cuyo secrete estuviere obligado a preservar pordisposlcion de
la ley.

3. Ilegitimamente insertare o hiciere insertar dates en un archive de dates personales.

Cuando el autor sea funcionario publico sufrira, ademas, pena de inhabilitacio n especial de
uno a cuatro anos."

Capitulo VII

Accion de proteccion de los dates personales

ARTICULO 33.- (Procedencia).

1. La accion de proteccion de los dates personales o de habeas data procedera:

a) para tomar conocimiento de los datos personales almacenados en archives, registros o

bancos de datos publicos o privados destinados a proporcionar informes, y de la finalidad de
aquellos;

b) en los casos en que se presuma la falsedad, inexactitud, desactualizacion de la

informacion de que se trata, o el tratamiento de datos cuyo registro se encuentra prohibido
en la presente ley, para exigirsu rectificacion, supresion, confidencialidad o actualizacion.

ARTICULO 34.- (Legitimacion activa).

La accion de proteccion de los datos personales o de habeas data podra ser ejercida por el
afectado, sus tutores o ciiradores y los sucesores de las personas fisicas, scan en linea
directa o colateral hasta el segundo grade, por si o por intermedio de apoderado.

Cuando la accion sea ejercida por personas de existencia ideal, debera ser interpuesta por
sus representantes legales, o apoderados que estas designen af efecto.

En el proceso podra intervenir en forma coadyuvante el Defensor del Pueblo.

ARTICULO 35.- (Legitimacion pasiva).

La accion procedera respecto de los responsables y usuarios de bancos de datos publicos, y

de los privados destinados a proveer informes.

ARTICULO 36.- (Competencia).

Sera competente para entender en esta accion el juez del domicilio del actor; el del domicilio
del demandado; el del lugar en el que el hecho o acto se exteriorice o pudiera tener efecto, a
eleccion del actor.

Procedera la competencia federal:

a) cuando se interponga en contra de archivos de datos publicos de organismos nacionales, y

13
b) cuando los archives de dates se encuentren interconectados en redes interjurisdiccionales,
nacionales o intemacionales.

ARTICULO 37.- (Procedimiento aplicable).

La accion de habeas data tramitara segun las disposiciones de la presente ley y per el
procedimiento que corresponde a la accion de amparo comun y supletoriamente por las
normas del Codigo Procesal Civil y Comercial de la Nacion, en lo atinente al juicio
sumansimo.

ARTICULO 38.- (Requisites de la demanda).

1. La demanda debera interponerse porescrito, individualizando con la mayor precision

posible el nombre y domicilio del archivo, registro o banco de datos y, en su caso, el nombre
del responsable o usuario del mismo.

En el caso de los archives, registros o bancos publicos, se procurara establecer el organismo

estatal del cual dependen.

2. El accionante debera alegar las razones por las cuales entiende que en el archive, registro
o banco de datos individualizado obra informacion referida a su persona; los motives por los
cuales considera que la informacion que le atahe resulta discriminatoria, falsa o inexacta y
justificarque se han cumplido los recaudos que hacen al ejercicio de los derechos que le
reconoce la presente ley.

3. El afectado podra solicitar que mientras dure el procedimiento, el registro o banco de datos
asiente que la informacion cuestionada esta sometida a un proceso judicial.

4. El Juez podra disponerel bloqueo provisional del archive en.lo referente al dato personal
motive del juicio cuando sea manifiesto el caracter discriminatorio, false o inexacto de la
informacion de que se trate.

5. A los efectos de requerir informacion al archivo* registro o banco de datos involucrado, el

criterio judicial de apreciacion de las circunstancias requeridas en los puntos 1 y 2 debe ser
amplio.

ARTICULO 39.- (Tramite).

1. Admitida la accion el juez requerira al archive, registro o banco de datos la remision de la

informacion concerniente al accionante. Podra asimismo solicitar informes sobre el soporte
tecnico de datos, documentacion de base relative a la recoieccion y cualquier otro aspecto
que resulte conducente a la resolucion de la causa que estime procedente.

2. El plazo para contestar el informe no podra ser mayor de cinco dias habiles, el que podra
ser ampliado prudencialmente por el juez.

ARTICULO 40.- (Confidencialidad de la informacion).

1. Los registros, archives o bancos de datos privados no podran alegar la confidencialidad de

la informacion que se les requiere salvo el caso en que se afecten las.fuentes de informacion
periodistica.

14
2. Cuando un archive, registro o banco de datos publico se oponga a la remision del informe
solicitado con invocacion de las excepciones al derecho de acceso, rectificacion o supresion,
autorizadas por la presente ley o por una ley espedfica; debera acreditar los extremes que
hacen aplicable la excepcion legal. En tales casos, el juez podra tomar conocimiento personal
y directo de los datos solicitados asegurando el mantenimiento de su confidencialidad.

ARTICULO 41.- (Contestacion del informe).

Al contestar el informe, el archive, registro o banco de datos debera expresar las razones por
las cuales incluyo la informacion cuestionada y aquellas por las que no evacuo el pedido
efectuado por el interesado, de conformidad a lo establecido en los artfculos 13 a 15 de la
ley.

ARTICULO 42.- (Ampliacion de la demanda).

Contestado el informe, el actor podra, en el termino de tres dias, ampliar el objeto de la

demanda solicitando la supresion, rectificacion, confidencialidad o actualizacion de sus datos
personales, en los casos que resuite procedente a tenor de la presente ley, ofreciendo en el
mismo acto la prueba pertinente. De esta presentacion se dara traslado al demandado por el
termino de tres dias.

ARTICULO 43.- (Sentencia).

1. Vencido el plazo para la contestacibn del informe o contestado el mismo, y en el supuesto

del articulo 42, luego de contestada la ampliacion, y habiendo sido producida en su caso la
prueba, el juez dictara sentencia.

2. En el caso de estimarse procedente la accion, se especificara si la informacion debe ser

suprimida, rectificada, actualizada o declarada confidencial, estableciendo un plazo para su
cumplimiento.

3. El rechazo de la accion no constituye presuncion respecto de la responsabilidad en que

hubiera podido incu’rrir el demandante.

4. En cualquier caso, la sentencia debera ser comunicada al organism© de control, que

debera llevar un registro al efecto.

ARTICULO 44.- (Ambito de aplicacion).

Las normas de la presente ley contenidas en los Capitulos I, II, III y IV, y articulo 32 son de
orden publico y de aplicacion en lo pertinente en todo el territorio nacional.

Se invita a las provincias a adherir a las normas de esta ley que fueren de aplicacion
exclusiva en jurisdiccion nacional.

La jurisdiccion federal regira respecto de los registros, archives, bases o bancos de datos
interconectados en redes de alcance interjurisdiccional, nacional o internacional.

ARTICULO 45.-

El Poder Ejecutivo nacional debera reglamentar la presente ley y establecer el organismo de

control dentro de los ciento ochenta dias de su promulgacion.

15
ARTICULO 46.- (Disposiciones transitorias).

Los archives, registros, bases o bancos de datos destinados a proporcionar informes,

existentes al momento de la sancion de la presente ley, deberan inscribirse en el registro que
se habilite conforme a lo dispuesto en el articulo 21 y adecuarse a lo que dispone el presente
regimen dentro del plazo que al efecto establezca la reglamentacion.

ARTICULO 47.- (Vetado por Decreto N° 995)

Los bancos de datos prestadores de servicios de informacion crediticia deberan suprimir, o en

su caso, omitir asentar, todo dato referido al incumplimiento o mora en el pago de una
obligacion, si esta hubiere sido cancelada al momento de la entrada en vigencia de la
presente ley.

(Incorporacion introducida por la Ley 26.343)

Los bancos de datos destinados a prestar servicios de informacion crediticia deberan eliminar
y omitir el asiento en el futuro de todo dato referido a obligaciones y calificaciones
asociadasde las personas fisicas y juridicas cuyas obligaciones comerciales se hubieran
constituido en mora, o cuyas obligaciones financieras hubieran sido clasificadas con categoria
2, 3, 4 o 5, segun normativas del Banco Central de la Republica Argentina, en ambos casos
durante el periodo comprendido entre el 1° de enero del ano 2000 y el 10 dediciembre de
2003, siempre y cuando esas deudas hubieran sido canceiadas o regularizadas al momento
de entrada en vigencia de la presente ley o lo sean dentro de los 180 dias posteriores a la
misma. La suscripcion de un plan de pagos por parte del deudor, o la homologacion del
acuerdo preventive o del acuerdo preventive extrajudicial importara la regularizacion de la
deuda, a los fines de estaley.

El Banco Central de la Republica Argentina establecera los mecanismos que deben cumplir las
Entidades Financieras para informara dicho organism© los datos necesarios para la
determinacion de los casos encuadrados. Una vez obtenida dicha informacion, el Banco
Central de la Republica Argentina implementara las medidas necesarias para asegurar que
todos aquellos que consultan los datos desu Central de Deudores sean informados de la
procedencia eimplicancias de lo aqui dispuesto.

Toda persona que considerase que sus obligaciones canceiadas o regularizadas estan
incluidas en lo prescripto en el presente articulo puede hacer uso de los derechos de acceso,
rectificacion y actualizacion en relacion con lo establecido.

Sin perjuicio de lo expuesto en los parrafos precedentes, el acreedor debe comunicar a todo
archive, registro o banco de datos al que hubiera cedido datos referentes al incumplimiento
de la obligacion original, su cancelacion o regularizacion.

ARTICULO 48.-

Comuniquese ai Poder Ejecutivo.

Dada en la sala de sesiones del Congreso Argentine, en Buenos Aires, a los cuatro dias del
mes de octubre del aho dos mil.

16
PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES

Decreto 1558/2001

Apruebase la reglamentacidn de la Ley N° 25.326. Principios generales relatives a la

protecci6n de dates. Derechos de los titulares de los dates. Usuarios y responsables de
archives, registros y bancos de dates. Control. Sanciones.

Bs. As., 29/11/2001

VISTO el expediente N° 128.949/01 del registro del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS, la Ley N° 25.326, y

CONSIDERANDO:

Que el artfculo, 45 de la mencionada Ley establece que el PODER EJECUTIVO NACIONAL debera
reglamentar la misma y establecer el organo de control a que se refiere su articulo 29 dentro de los
CIENTO OCHENTA (180) dias de su promulgation.

Que el articulo 46 de la Ley citada establece que la reglamentacidn fijard el plazo dentro del cual los
archives de datos destinados a proporclonar infbrmes existentes al memento de la sancidn de dicha
Ley deberan inscribirse en el Registro a que se refiere su articulo 21 y adecuarse a lo que dispone el
rdglmen establecido en dicha norma.

Que el articulo 31, inclso 2, de la Ley N° 25.326 dispone que la reglamentacidn determinard las
condiciones y procedimientos para la aplicacidn de sanciones, en los terminos que dicha norma
establece.

Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS

HUMANOS, la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS de la SUBSECRETARIA DE ASUNTOS
LEGALES de la SECRETARIA LEGAL Y TECNICA de la PRESIDENCY DE LA NACION y la
PROCURACION DELTESORO DE LA NACION han tornado la intervencidn que les compete.

Que la presente medida se'dicta en uso de las facultades conferidas por el articulo 99, inciso 2) de la
CONSTTTUCION NACIONAL.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA:

Articulo 1° — Aprudbase la reglamentacidn de la Ley N° 25.326 de Proteccidn de los Datos

Personales, que como anexo I forma parte del presente.

Art. 2° — Establecese en CIENTO OCHENTA (180) dlas el plazo previsto en el articulo 46 de la Ley
N° 25.326.

Art. 3° - Invltase a las Provincias y a la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES a adherir a las
normas de exclusiva aplicacidn national de esta reglamentacidn.

Art. 4° — Comunlquese, publlquese, ddse a la Direccidn National del Registro Oficial y archivese. —
DE LA RUA. — Chrystian G. Colombo. — Jorge E. De La Rua.

ANEXO I

1
 REGLAMENTAaON DE LA LEY N° 25.326

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1°.- A los efectos de esta reglamentacidn, quedan comprendidos en el concepto de

archives, registros, bases o bancos de dates privados destinados a dar informes, aquelios que
exceden el use exclusivamente personal y los que tienen como finalidad la cesion o transferencia de
dates personales, independientemente de que la circulacion del informe o la informacion producida
sea a titulo oneroso o gratuito.

ARTICULO 2°.- Sin reglamentar.

CAPITULO II

PRINaPIOS GENERALES RELATWOS A LA PROTECCION DE DATOS

ARTICULO 3°.- Sin reglamentar.

ARTICULO 4°.- Para determinar la lealtad y buena fe en la obtencion de los dates personales, asi
como el destino que a ellos se asigne, se deberd analizar el procedimiento efectuado para la
recoleccion y, en particular, la Informacion que se haya proporcionado af titular de los datos de
acuerdo con el articulo 6° de la Ley N° 25.326.

Cuando la obtencidn o recoleccion de los datos personales fuese Ipgrada por interconexibn o
tratamiento de archives, registros, bases o bancos de datos, se deberb analizar la fuente de
informacion y el destino previsto por el responsable o usuario para los datos personales obtenidos.

El dato que hublera perdldo vlgencla respecto de los fines para los que se hublese obtenldo o
recolectado debe ser suprimido por el responsable o usuario sin necesidad de que lo requiera el
titular de los datos.

La DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES efectuara controles de oficio

sobre el cumplimiento de este principio legal, y aplicarb las sanciones pertinentes al responsable o
usuario en los casos que correspondiere.

La DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES procedera, ante el pedido de un

interesado o de oficio ante la sospecha de una ilegalidad, a verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentahas en orden a cada una de las siguientes etapas del uso y
aprovechamiento de datos personales:

a) legalidad de la recoleccibn o toma de informacibn personal;

b) legalidad en el intercambio de datos y en la transmisibn a terceros o en la interrelacibn entre

ellos;

c) legalidad en la cesibn propiamente dicha;

d) legalidad de los mecanismos de control interne y extemo del archive, registro, base o banco de
datos.

ARTICULO 5°.- El consentimiento informado es el que estb precedido de una explicacibn, al titular de
los datos, en forma adecuada a su nivel social y cultural, de la informacibn a que se refiere el
articulo 6° de la Ley N° 25.326.

2
La DIRECaON NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES establecera los requisites para
que el consentimiento pueda ser prestado por un medio distinto a la forma escrita, el cuai debera
asegurar la autoria e integridad de la declaracion.

El consentimiento dado para ei tratamiento de datos personales puede ser revocado en cualquier
tiempo. La revocacion no tiene efectos retroactivos.

A los efectos del articulo 5°, incisp 2 e), de la Ley N° 25.326 el concepto de entidad financiera
comprende a las personas alcanzadas por la Ley N° 21.526 y a las empresas emlsoras de tarjetas de
credito, los fideicomisos financieros, las exentidades financieras iiquidadas por el BANCO CENTRAL
DE LA REPUBLICA ARGENTINA y los sujetos que expresamente incluya la Autoridad de Aplicacion de
la mencionada Ley.

No es necesario el consentimiento para la informaci6n que se describe en los incisos a), b), c) y d)
del articulo 39 de la Ley N° 21.526.

En ningun caso se afectar^ el secreto bancario, quedando prohibida la divulgacion de datos relatives
a operaciones pasivas que realicen las entidades financieras con sus clientes, de conformidad con lo
dispuesto en los artlculos 39 y 40 de la Ley N° 21.526.

ARTICULO 6°.- Sin reglamentar.

ARTICULO 7°.- Sin reglamentar.

ARTICULO 8°.- Sin reglamentar.

ARTICULO 9°.- La DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES pro movers la

cooperacidn entre sectores publicos y privados para la elaboracidn e implantacion de medidas,
practicas y procedimientos que susciten la confianza en los sistemas de infbrmacidn, as! como en sus
modalidades de provision y utilizacion.

ARTICULO 10.- Sin reglamentar.

ARTICULO 11.- Al consentimiento para la cesion de los datos le son aplicables las disposiciones
previstas en el articulo 5° de la Ley N° 25.326 y el articulo 5° de esta reglamentacidn.

En el caso de archives o bases de datos publicas dependientes de un organismo oficial que por razon
de sus funciones especlficas est6n destinadas a la difusion al publico en general, el requisite relative
ai interes legltimo de! cesionario se considera impllcito en las razones de interes general que
motivaron el acceso publico irrestricto.

La cesion masiva de datos personales de registros publicos a registros privados s6lo puede ser
autorizada por ley o por decisidn del funcionario responsable, si los datos son de acceso publico y se
ha garantizado el respeto a los principios de proteccion establecidos en la Ley N° 25.326. No es
necesario acto administrative alguno en los casos en que la ley disponga el acceso a la base de datos
publica en forma irrestdeta. Se entiende por cesi6n masiva de datos personales la que comprende a
un grupo colectivo de personas.

La DIRECQON NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES fijarS los estandares de

seguridad aplicables a los mecanismos de disociacidn de datos.

El cesionario a que se refiere el articulo 11, inciso 4, de la Ley N° 25.326, podrci ser eximido total o
parcialmente de responsabilidad si demuestra que no se le puede imputar el hecho que ha producido
el daho.

ARTICULO 12.- La prohibicidn de transferir datos personales hacia paises u organismos

internacionales o supranacionales que no proporcionen niveles de proteccidn adecuados, no rige
cuando el titular de los datos hubiera consentido expresamente la cesion.

3
No es necesario el consentimiento en caso de transferencia de dates desde un reglstro publico que
este legalmente constituido para facilitar informacidn al publico y que est£ abierto a la consulta por
el publico en general o por cualquier persona que pueda demostrar un Interns legitimo, siempre que
se cumplan, en cada caso particular, las condiciones legates y reglamentarias para la consulta.

Facultase a la DIRECaON NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES a evaluar, de oficio

o a pedido de parte interesada, el nivel de proteccidn proporcionado por las normas de un Estado u
organismo intemacional. Si llegara a la conclusion de que un Estado u organlsmo no protege
adecuadamente a los datos personales, elevara al PODER EJECUTIVO NACIONAL un proyecto de
decreto para emitir tal declaracion. El proyecto debera ser refrendado por los Ministros de Justicia y
Derechos Humanos y de Relaciones Exteriores, Comercio Intemacional y Culto.

El carcteter adecuado del nivel de proteccidn que ofrece un pais u organismo intemacional se
evaiuara atendiendo a todas las circunstancias que concurran en una transferencia o en una
categoria de transferencias de datos; en particular, se tomara en consideracion la naturaleza de los
datos, la finalidad y la duracidn de tratamiento o de los tratamientos previstos, el lugar de destino
final, las normas de derecho, generales o sectoriales, vigentes en el pais de que se trate, asi como
las normas profesionales, eddigos de conducta y las medidas de seguridad en vigor en dichos
lugares, o que resulten aplicables a los organismos intemacionales o supranacionales.

Se entiende que un Estado u organismo intemacional proporciona un nivel adecuado de proteccidn

cuando dicha tutela se deriva directamente del ordenamiento juridico vigente, o de sistemas de
autorregulacion, o del amparo que establezcan las cteusulas contractuales que prevean la proteccion
de datos personates.

CAPITULO III

DERECHOS DE LOS THU LARES DE DATOS

ARTICULO 13.- Sin reglamentar.

ARTICULO 14.- La solicitud a que se refiere el artfculo 14, inciso 1, de la Ley N° 25.326, no requiere
de fbrmulas especificas, siempre que garantice la identificacidn del titular. Se puede efectuar de
manera directa, presentandose el interesado ante el responsable o usuario del archivo, registro,
base o banco de datos, o de manera indirecta, a trav£s de la intimacidn fehaciente por medio escrito
que deje constancia de recepcion. Tambien pueden ser utilizados otros servicios de acceso directo o
semidirecto como los medios electrbnicos, las lineas telefanicas, la recepcidn del reclamo en pantalla
u otro medio idoneo a tal fin. En cada supuesto, se podr<£n ofrecer preferencias de medios para
conocer ia respuesta requerida.

Si se tratara de archives o bancos de datos publicos dependientes de un organismo oficial destinados

a la difusibn al publico en general, las condiciones para el ejercicio del derecho de acceso podrbn ser
propuestas por el organismo y aprobadas por ia DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS
PERSONALES, la cual debera asegurar que los procedimientos sugeridos no vulneren ni restrinjan en
modo alguno las garantfas propias de ese derecho.

El derecho de acceso permitira:

a) conocer si el titular de los datos se encuentra o no en el archivo, registro, base o banco de datos;

b) conocer todos los datos relativos a su persona que constan en el archivo;

c) solicitar informacion sobre las fuentes y los medios a traves de los cuales se obtuvieron sus datos;

d) solicitar las finalidades para las que se recabaron;

e) conocer el destino previsto para los datos personates;

4
1

f) saber si el archive este registrado confbrme a las exigencias de la Ley N° 25.326.

Vencido el plazo para contestar fijado en el artfculo 14, inciso 2 de la Ley N° 25.326, el interesado
podrci ejercer la acci6n de proteccidn de los dates personales y denunciar el hecho ante la
DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES a los fines del control pertinente
de este organismo.

En el case de dates de personas fallecidas, debera acreditarse el vinculo mediante la declaratoria de

herederos correspondiente, o per documento fehaciente que verifique el car^cter de sucesor
universal del interesado.

AR71CULO 15.- El responsable o usuario del archive, registro, base o banco de dates deber^
contestar la solicitud que se le dirija, con independencia de que figuren o no datos personales del
afectado, debiendo para ello valerse de cualquiera de los medios autorlzados en el articulo 15, inciso
3, de la Ley N° 25.326, a opci6n del titular de los datos, o las preferencias que el interesado hubiere
expresamente manifestado a! interponer el derecho de acceso.

La DIRECaON NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES elaborara un fbrmulario modelo

que facilite el derecho de acceso de los interesados.

Podran ofrecerse como medios alternatives para responder el requerimiento, los siguientes:

a) visualizacion en pantalla;

b) informe escrito entregado en el domicilio del requerido;

c) informe escrito remitido al domicilio denunciado por el requirente;

d) transmision electrdnica de la respuesta, siempre que este garantizada la identidad del interesado
y la confidencialidad, integridad y recepcion de la infbrmacion;

e) cualquier otro procedimiento que sea adecuado a la configuracion e implantacion material del
archive, registro, base o banco de datos, ofrecido por el responsable o usuario del mismo.

ARTICULO 16.- En las disposiciones de los articulos 16 a 22 y 38 a 43 de la Ley N° 25.326 en que se

menciona a algunos de los derechos de rectificacibn, actualizacidn, supresibn y confidencialidad, se
entiende que tales normas se refieren a todos ellos.

En el caso de los archives o bases de datos publicas conformadas por cesibn de informacibn
suministrada por entidades financieras, administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones y
entidades aseguradoras, de confbrmidad con el articulo 5°, inciso 2, de la Ley N° 25.326, los
derechos de rectificaci6n, actualizacidn, supresi6n y confidencialidad deben ejercerse ante la entidad
cedente que sea parte en la relaci6n juridica a que se refiere el dato impugnado. Si procediera el
reclame, la entidad respectiva debe solicitar al BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, a la
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES o a la
SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NAQON, segiin el caso, que sean practicadas las
modificaciones necesarias en sus bases de datos. Toda modificacidn debe ser comunicada a trav6s
de los mismos medios empleados para la divulgaci6n de la infbrmacion.

Los responsables o usuarios de archives o bases de datos pubiicos de acceso publico irrestricto
pueden cumplir la notificacibn a que se refiere el articulo 16, inciso 4, de la Ley N° 25.326 mediante
la modificacidn de los datos realizada a traves de los mismos medios empleados para su divulgacibn.

ARTICULO 17.- Sin reglamentar.

ARTICULO 18.- Sin reglamentar.

ARTICULO 19.- Sin reglamentar.

5
ART1CULO 20.- Sin reglamentar.

CAPITULO IV

USUARIOS Y RESPONSABLES DE ARCHIVOS, REGISTROS Y BANCOS DE DATOS

ARTICULO 21.- El registro e inscripci6n de archives, registros, bases o bancos de dates publicos, y
privados destinados a dar informacion, se habilitara una vez publicada esta reglamentacion en el
Boletln Oficial.

Deben inscrlblrse los archives, registros, bases o bancos de dates publicos y los privados a que se
refiere el articulo 1° de esta reglamentacidn.

A los fines de la inscripci6n de los archives, registros, bases y bancos de datos con lines de
publicidad, los responsables deben proceder de acuerdo con lo establecido en el articulo 27, cuarto
parrafo, de esta reglamentacion.

ARTICULO 22.- Sin reglamentar.

ARTICULO 23.- Sin reglamentar.

ARTICULO 24.- Sin reglamentar.

ARTICULO 25.- Los contratos de prestacidn de servicios de tratamiento de datos personales deber^n
contener los niveles de seguridad previstos en la Ley N° 25.326, esta reglamentacidn y las normas
complementarias que dicte la DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES,
como as! tambign las obligaciones que surgen para los locatahos en orden a la confidencialidad y
reserve que deben mantener sobre la informacidn obtenida.

La reallzacidn de tratamientos por encargo debera estar regulada por un contrato que vlncule al
encargado del tratamiento con el responsable o usuario del tratamiento y que disponga, en
particular:

a) que el encargado del tratamiento solo actua siguiendo instrucciones del responsable del
tratamiento;

b) que las obligaciones del articulo 9° de la Ley N° 25.326 incumben tambign al encargado del
tratamiento.

ARTICULO 26.- A los efectos del articulo 26, inciso 2, de la Ley N° 25.326, se consideran datos
relatives al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones los referentes a los contratos de mutuo,
cuenta corriente, tarjetas de ergdito, fideicomiso, leasing, de creditos en general y toda otra
obligacidn de contenido patrimonial, as! como aquellos que permitan conocer el nivel de
cumplimiento y la calificacign a fin de precisar, de manera indubitable, el contenido de la informacion
emitida.

En el caso de archives o bases de datos publicos dependientes de un organismo oficial destinadas a

la difusidn al publico en general, se tendrgn por cumplidas las obligaciones que surgen del articulo
26, inciso 3, de la Ley N° 25.326 en tanto el responsable de la base de datos le comunique al titular
de los datos las infbrmaciones, evaluaciones y apreciaciones que sobre el mismo hayan sido
difundidas durante los ultimos SEIS (6) meses.

Para apreciar la solvencia econdmico-financiera de una persona, conforme lo establecido en el

articulo 26, inciso 4, de la Ley N° 25.326, se tendrg en cuenta toda la informacidn disponible desde
el nacimiento de cada obligacidn hasta su extincion. En el cbmputo de CINCO (5) aflos, gstos se
contaran a partir de la fecha de la ultima informacion adversa archivada que revele que dicha deuda
era exigible. Si el deudor acredita que la ultima informacibn disponible coincide con la extincion de la

6
deuda, el plazo se reducing a DOS (2) anos. Para los dates de cumplimiento sin mora no operate!
plazo aiguno para la eliminacidn.

A los efectos del cdlculo del plazo de DOS (2) anos para conservacion de los datos cuando el deudor
hubiere cancelado o extinguido la obligation, se tendrd en cuenta la fecha precisa en que se extingue
la deuda.

A los efectos de dar cumplimiento a lo dlspuesto por el artfculo 26, inciso 5, de la Ley N° 25.326, el
BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA deberd restringir el acceso a sus bases de datos
disponibles en Internet, para el caso de informacion sobre personas fisicas, exigiendo el ingreso del
numero de documento national de identidad o codigo unico de identificacidn trlbutaria o laboral del
titular de los datos, obtenidos por el cesionario a traves de una relation contractual o comercial
previa.

AR7TCULO 27.- Podr^n recopilarse, tratarse y cederse datos con fines de publicidad sin
consentimiento de su titular, cuando esten destinados a la formacion de perfiles determinados, que
categoricen preferencias y comportamientos similares de las personas, siempre que los titulares de
los datos s6lo se identifiquen por su pertenencia a tales grupos genericos, con m^s los datos
individuates estrictamente necesarios para formular la oferta a los destinatarios.

Las camaras, asociaciones y colegios profesionales del sector que dispongan de un Codigo de
Conducta homologado por la DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES, al
que por estatuto adhieran obligatoriamente todos sus miembros, junto con la Autoridad de
Aplicacion, implementaran, dentro de los NOVENTA (90) dias siguientes a la publication de esta
reglamentacibn, un sistema de retiro o bloqueo a favor del titular del dato que quiera ser excluido de
las bases de datos con fines de publicidad. El retiro podra ser total o parcial, bloqueando
exclusivamente, a requerimiento del titular, el uso de aiguno o algunos de los medios de
comunicacion en particular, como el correo, el telefono, el correo electronico u otros.

En toda comunicacion con fines de publicidad que se realice por correo, telefono, correo electrbnico,
Internet u otro medio a distancia a conocer, se deber2 indicar, en forma expresa y destacada, la
posibilidad del titular del dato de solicitar el retiro o bloqueo, total o parcial, de su nombre de la base
de datos. A pedido del interesado, se deberei informar el nombre del responsable o usuario del banco
de datos que proveyo la informacion.

A los fines de garantizar el derecho de informacidn del articulo 13 de la Ley N° 25.326, se inscribir^n
unicamente las camaras, asociaciones y colegios profesionales del sector que dispongan de un
C6digo de Conducta homologado por la DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS
PERSONALES, al que por estatuto adhieran obligatoriamente todos sus miembros. Al inscribirse, las
camaras, asociaciones y colegios profesionales deberin acompanar una nbmina de sus asociados
indicando nombre, apellido y domicilio.

Los responsables o usuarios de archives, registros, bancos o bases de datos con fines de publicidad
que no se encuentren adheridos a ningun Codigo de Conducta, cumpliran el deber de informacibn
inscribiendose en el Registro a que se refiere el arttculo 21 de la Ley N° 25.326.

Los datos vinculados a la salud solo podran ser tratados, a fin de realizar ofertas de bienes y
servicios, cuando hubieran sido obtenidos de acuerdo con la Ley N° 25.326 y siempre que no causen
discriminacibn, en el contexto de una relacibn entre el consumidor o usuario y los proveedores de
servicios o tratamientos mbdicos y entidades sin fines de lucro. Estos datos no podrbn transferirse a
terceros sin el consentimiento previo, expreso e informado del titular de los datos. A dicho fin, este
ultimo debe recibir una noticia clara del carbcter sensible de los datos que proporciona y de que no
esta obligado a suministrarlos, junto con la informacion de los articulos 6° y 11, inciso 1, de la Ley
N° 25.326 y la mencion de su derecho a solicitar el retiro de la base de datos.

ARTICULO 28.- Los archives, registros, bases o bancos de datos mencionados en el articulo 28 de la
Ley N° 25.326 son responsables y pasibles de las multas previstas en el articulo 31 de la ley citada
cuando infrinjan sus disposiciones.

CAPHULO V

7
 CONTROL

ARTICULO 29.

1. Crease la DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES, en el ambito de la

SECRETARIA DE JUSTECIA Y ASUNTOS LEGISLATIVOS del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS, como drgano de control de la Ley N° 25.326.

El Director tendr£ dedlcacldn exclusiva en su funclbn, ejercer^ sus funclones con plena
independencla y no estara sujeto a instrucciones.

2. La DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES se integral con un Director

Nacional, Nivel "A" con Funcidn Ejecutiva I, designado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, por el
plazo de CUATRO (4) anos, debiendo ser seleccionado entre personas con antecedentes en la
materia, a cuyo fin facultase al Ministro de Justicia y Derechos Humanos, o a quien lo sustituya en
sus funclones, a efectuar la designacidn correspondiente, como excepcidn a lo dispuesto por el
ANEXO I del Decreto N° 993/91 y sus modificatorios.

La Direccion contarci con el personal jerarquico y administrativo que designe el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos aprovechando los recursos humanos existentes en la ADMINISTRACI6N PUBLICA
NACIONAL. El personal estara obligado a guardar secreto respecto de los dates de caracter personal
de los que tome conocimiento en el desarrolio de sus funciones.

En el plazo de TREINTA (30) dias heibiles posteriores a la asuncibn de su cargo, el Director Nacional
presentarb un proyecto de estructura organizativa y reglamentacibn interna, para su aprobacibn por
el PODER EJECUTIVO NACIONAL y publicacibn en el Boletm.Oficial.

3. La DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES se financial a travbs de:

a) lo que recaude en concepto de tasas por los servicios que preste;

b) el producido de las multas previstas en el articulo 31 de la Ley N° 25.326;

c) las asignaciones presupuestarias que se incluyan en la Ley de Presupuesto de la Administracibn

Nacional a partir del aho 2002.

Transitoriamente, desde la entrada en vigencia de la presente reglamentacibn y hasta el 31 de

diciembre de 2001, el costo de la estructura serb afrontado con el credito presupuestario
correspondiente al MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS para el aho 2001, sin perjuicio
de lo dispuesto en los subincisos a) y b) del pbrrafo anterior.

4. La DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES contarb con un Consejo

Consultivo, que se desempeharb "ad honorem", encargado de asesorar al Director Nacional en los
asuntos de importancia, integrado por:

a) un representante del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS;

b) un magistrado del MINISTERIO PUBLICO FISCAL con especialidad en la materia;

c) un representante de los archives privados destinados a dar informacibn designado por la Cbmara
que agrupe a las entidades nacionales de informacibn crediticia;

d) un representante de la FEDERACION DE ENTIDADES EMPRESARIAS DE INFORMACIONES

COMERCIALES DE LA REPUBUCA ARGENTINA;

e) un representante del BANCO CENTRAL DE LA REPUBUCA ARGENTINA;

8
f) un representante de las empresas dedicadas al objeto prevlsto en el articulo 27 de la Ley N°
25.326, designado por las Camaras respectivas de comun acuerdo, unificando en una persona la
representacion;

g) un representante del C0NSE30 FEDERAL DEL CONSUMO;

h) un representante del IRAM, Institute Argentine de Normalizacidn, con especializacion en e! campo

de la seguridad informatica;

i) un representante de la SUPERINTENDENOA DE SEGUROS DE LA NACION;

j) un representante de la Comisidn Bicameral de Fiscalizacidn de los Organos y Actividades de

Seguridad Interior e Inteligencia del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.

Invftase a las entidades mencionadas en el presente inciso a que designen los representantes que
integraran el Consejo Consultive.

5. Son funciones de la DIRECCION NACIONAL DE PROTECCEON DE DATOS PERSONALES, adern^s de

las que surgen de la Ley N° 25.326:

a) dictar normas administrativas y de procedimiento relativas a los tr^mites registrars y demcis

funciones a su cargo, y las normas y procedimientos t^cnicos relatives al tratamiento y condiciones
de seguridad de los archives, registros y bases o bancos de dates publicos y privados;

b) atender las denuncias y reclames interpuestos en relacidn al tratamiento de datos personales en

los terminos de la Ley N° 25.326;

c) percibir las tasas que se fijen por los servicios de inscripcidn y otros que preste;

d) organizar y proveer lo necesario para el adecuado funcionamiento del Registro de archives,

registros, bases o bancos de datos publicos y privados previsto en el articulo 21 de la Ley N°
25.326;

e) disehar los instrumentos adecuados para la mejor proteccion de los datos personales de los
ciudadanos y el mejor cumplimiento de la legislacidn de aplicacidn;

f) homologar los codigos de conducta que se presenten de acuerdo a lo establecido por el articulo 30
de la Ley N° 25.326, previo dictamen del Consejo Consultivo, teniendo en cuenta su adecuacidn a
los principios reguladores del tratamiento de datos personales, la representatividad que ejerza la
asociacidn y organismo que elabora el eddigo y su eficacia ejecutiva con relacion a los operadores
del sector mediante la previsidn de sanciones o mecanismos adecuados.

ARTICULO 30.- La DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES atentara la

elaboracibn de cbdigos de conducta destinados a contribuir, en funcibn de las particularidades de
cada sector, a la correcta aplicacibn de las disposiciones nacionales adoptadas por la Ley N° 25.326
y esta reglamentacibn.

Las asociaciones de profesionales y las dembs organizaclones representantes de otras categonas de

responsables o usuarios de archives, registros, bases o bancos de datos publicos o privados, que
hayan elaborado proyectos de codigos eticos, o que tengan la intencibn de modificar o prorrogar
codigos nacionales existentes, podrbn someterlos a consideracibn de la DIRECCION NACIONAL DE
PROTECCION DE DATOS PERSONALES, la cual aprobara el ordenamiento o sugerira las correcciones
que se estimen necesarias para su aprobacibn.

CAPITULO VI

SANCIONES

9
ARTICULO 31.

1. Las sanciones administrativas establecidas en el articulo 31 de la Ley N° 25.326 serein aplicadas a

los responsables o usuarios de archives, registros, bases o bancos de dates publicos, y privados
destinados a dar informacion, se hubieren inscripto o no en ei registro correspondiente.

La cuantia de las' sanciones se gradual atendiendo a la naturaleza de los derechos personates

afectados, al volumen de los tratamlentos efectuados, a los beneficios obtenidos, al grado de
intencionalidad, a la reincidencia, a los danos y perjuicios causados a las personas Interesadas y a
terceros, y a cualquier otra circunstancia que sea relevante para determinar el grado de antijuricldad
y de culpabilidad presentes en la concreta actuacidn infractora. Se considerarS reincidente a quien
habiendo sldo sancionado por una infraccion a la Ley N° 25.326 o sus reglamentaciones incurriera en
otra de similar naturaleza dentro del termino de IRES (3) anos, a contar desde la aplicacidn de la
sancibn.

2. El producido de las multas a que se refiere el articulo 31 de la Ley N° 25.326 se aplicarci al

financiamiento de la DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES.

3. El procedimiento se ajustarci a las siguientes disposiciones: a) La DIRECCION NACIONAL DE

PROTECCION DE DATOS PERSONALES iniciarb actuaciones administrativas en caso de presuntas
infracciones a las disposiciones de la Ley N° 25.326 y sus normas reglamentarias, de oficio o por
denuncia de quien invocare un interns particular, del Defensor del Pueblo de la Nacibn o de
asociaciones de consumidores o usuarios.

b) Se procederb a labrar acta en la que se dejar£ constancia del hecho denunciado o verificado y de
la disposicibn presuntamente infringida.

En la misma acta se dispondr£ agregar la documentacibn acompahada y citar al presunto infractor

para que, dentro del plazo de CINCO (5) dias h^biles, presente por escrito su descargo y ofrezca las
pruebas que hacen a su derecho.

Si se tratare de un acta de inspeedbn, en que fuere necesaria una comprobaclbn tbcnica posterior a
los efectos de la determinacibn de ia presunta infraccion y que resultare positiva, se procederb a
notificar al presunto responsable la infraccion verificada, intimandolo para que en el plazo de CINCO
(5) dias heibiles presente por escrito su descargo. En su primera presentacibn, el presunto infractor
deberb constituir domiciiio y acreditar personeria.

La constancia del acta labrada confbrme a'lo previsto en este articulo, asi como las comprobaciones
tecnicas que se dispusieren, constituiran prueba suficiente de los hechos asf comprobados, salvo en
los casos en que resultaren desvirtuados por otras pruebas.

c) Las pruebas se admitirbn solamente en caso de existir hechos controvertidos y siempre que no
resulten manifiestamente inconducentes. Contra la resolucibn que deniegue medidas de prueba sblo
se concedera recurso de reconsideracibn. La prueba debera producirse dentro del termino de DIEZ
(10) dias hbbiles, prorrogables cuando haya causas justificadas, teniendose por desistidas aquellas
no producidas dentro de dicho plazo por causa imputable al infractor.

Concluidas las diligencias sumariales, se dictaiei la resolucibn definitiva dentro del termino de VEINTE
(20) dias heibiles.

ARTICULO 32.- Sin reglamentar.

CAPITULO VII

ACCION DE PROTECCION DE LOS DATOS PERSONALES

ARTICULOS 33 a 46.- Sin reglamentar.

10
Direccion Nacional de Proteccion de Dates Personates

Preguntas Frecuentes relacionadas a Habeas Data

1) iComo hago para suprimir information negativa por una deuda que ya esta cancelada?

En el supuesto de deuda cancelada, la informacion historica permanece en linea por dos anos que
se computan desde la fecha de cancelacion de la deuda en cuestion. Una vez verificado e!
vencimiento de dicho plazo si no eliminan automaticamente la informacion negativa, Ud. podra
ejercer su derecho de supresion invocando el articulo 26 inciso 4 de la Ley 25.326 (Ley de Proteccion
de Datos Personales) y Decreto 1558/2001 mediante nota dirigida a la entidad con la cual contrato
y que lo informa como deudor.

2) iComo debo procederen el supuesto de encontrarme informa do negativamente por una deuda
originada en un servicio o producto no contratado?

En este caso, Ud. podra ejercer su derecho de supresion en los terminos del artfculo 16 de la Ley
25326 y Decreto 1558/01(Modificado por Decreto 1160/10), remitiendo su pedido a la entidad que
lo informa como deudor. Cabe aclarar que en este supuesto, la informacion y los datos erroneos
deben ser suprimidos

3) £Que debo hacer si me encuentro informado por una deuda vigente de mas de cinco ahos?
(Dato caduco)

Es otro supuesto del articulo 26 inciso 4 de la Ley 25.326 (Ley de Proteccion de Datos Personales) y
Decreto 1558/2001. En el supuesto de deuda que tiene mas de cinco ahos Ud podra solicitar la
supresion invocando el articulo mencionado mediante nota dirigida a la entidad con la cual contrato
y que lo informa como deudor.

4) cQue debo hacer si se trata de datos personales publicados sin mi consentimiento? (art 16)

La Ley 25326 establece en su articulo 5 los datos que pueden ser publicados sin consentimiento del
titular. Basicamente se trata de nombre, document© nacional de identidad, identificacion tributaria
o previsional, ocupacion, fecha de nacimiento y domicilio.

Tambien pueden ser publicados sin consentimiento del titular ya sea por ser considerados de fuente
publica de acceso irrestricto; o bien porque se recaben para el ejercicio de funciones propias de los
poderes del Estado o en virtud de una obligacion legal. Asimismo cuando estos deriven de una
relacion contractual cientifica o profesional del titular del dato y estos resulten necesarios para su
desarrollo o cumplimiento. Por ultimo, cuando se trate de operaciones que realicen las entidades
financieras y de las informaciones que reciban de sus clientes de acuerdo a la Ley de Entidades
Financieras (art.39).

No obstante lo prescript© en el articulo 5 de la Ley 25326 el titular del dato puede ejercer su derecho
de supresion basado en el articulo 16 de la ley en la forma establecida en todos los supuestos (por
escrito dirigido al titular o administrador de la base de datos en cuestion).
5) £C6mo debo hacer en el caso de no querer recibir publicidad por via telefonica o por mensaje
de texto? (art. 27 inc. 3)

En caso de recibir publicidad ya sea por via telefonica o mensaje de texto es indispensable identificar
la empresa que esta efectuando publicidad por estos medios y en su caso, ejercer su derecho de
supresion en la forma indicada precedentemente invocando el articulo 27 inciso 3 (supresion de las
bases de datos con fines comerciaies).

6) cQue hago si se efectuaron operaciones comerciaies o crediticias usurpando mi identidad?

En todos los casos ademas de efectuar los correspondientes desconocimientos de las operaciones
realizadas debera efectuar una denuncia penal ya sea en la polida o en la fiscalia correspondiente.

Asimismo, si hubiera sido vfctima de robo de DNI, se sugiere efectuar la inscripcion de su nuevo
documento en el Registro Nacional de Documentos Cuestionados. Para ello debe acompanar copia
de la denuncia penal y del nuevo ejemplar de DNI. Dicha inscripcion tiene como efecto anoticiar cual
es la version actual de su Documento e invalidar en consecuencia toda otra version del mismo.

En todos los casos, haya o no habido sustraccion de DNI debera efectuar el registro de su version
actualizada de documento en Organizacion Veraz S.A.

7) £Que debo hacer si me deniegan un credit© sin tener information negativa?

En el supuesto de credit© o product© denegado sin tener information negativa Ud. podra ejercer su
derecho de acceso (art.14 de la Ley 25.326), esto es, Ud podra solicitar a la entidad en cuestion que
le diga que datos tiene registrados acerca de su persona y en particular que le explique las razones
por las cuales le deniega el credit© o product© solicitado.

El acceso al igual que todos los derechos que acuerda la Ley de Proteccion de Datos Personates se
ejerce en forma escrita dirigida al titular o administrador de la Base de Datos en cuestion y debe ser
notificado fehacientemente.

8) Que ocurre si me encuentro informado por un juicio ya concluido?

En los supuestos de juicios concluidos por pago o por otra forma de extincion de las obligaciones es
uno de los supuestos del articulo 26 inciso 4. En tal caso la informacion historica continua dos anos
contados desde el pago de la deuda. Vencido el plazo podra ejercer su derecho de supresion. Para
ello debera obtener una constancia judicial del pago de la deuda o de conclusion del proceso y
adjuntarlo al pedido de supresion que presentara en la empresa de informacion crediticia

9) <Que ocurre si me encuentro informado por una deuda refinanciada?

En el supuesto de deudas refinanciadas la informacion se rige por normativa del BCRA que establece
que a partir de la fecha de la refinanciacion la situacion informada disminuira progresivamente hasta
que se visualice en situacion normal.
10) £Como hago para pedir la rectificadon de la informacion historica en caso de deuda cancelada
orefinandada?

Al igual que todos lbs supuestos de rectificadon o supresion (art. 16 de la Ley 25326) debera
efectuar el correspondiente pedido por esrito al titular o responsable de la entidad que lo informa
como deudor invocando el presente articulo de la Ley de Proteccion de Dates Personales.

11) £Que hago si redbo reclame teiefonico por deudas ajenas?

Es un supuesto de error en las personas, en tal supuesto debera presenter nota al titular o
responsable de la empresa (que le redama la deuda o lo informa como deudor) que suprima dicha
informacion de acuerdo a lo establecido en el articulo 116 de la Ley 25326.

12) £Que hago si en un informe comercial se me vincula con una persona con la que ya no tengo
relacion (personal /juridica) o de la que me he divorciado?

Es un supuesto de informacion desactualizada, por tal motive debera presenter una nota solicitando
la actualizacion de la informacion invocando el articulo 16 de la Ley25326. Asimismo debera
adjuntar copia de la documentacion que permita acreditar e! motive de su solicitud. (por ejemplo
copia de la partida de matrimonio con la anotacion marginal en el supuesto de divorcio)

13) cDebb garantizar siempre la confidencialidad de los dates personales del paciente/voluntario
en una investigacion medica?

• Si, la confidencialidad debe garantizarse siempre en los cases de investigaciones medicas,

ya que los datos objeto de tratamiento son datos sensibies.

• Por expresa disposicion del articulo 8° de la Ley N° 25.326 solo pueden ser tratados por
establecimientos publicos o privados y por los profesionales vinculados a las ciencias de la
salud, respetando los principios del secreto profesional.

• Asimismo, por lo dispuesto en el articulo 10 de la misma norma legal, deben respetar el

principio de confidencialidad todas las personas que intervengan en cualquier fase de
tratamiento de datos personales.

14) cSobre que aspectos debe recaer la revision de la PDP en las clausulas de confidencialidad de
los consentimientos informados utilizados en investigaciones medicas?

• Prevision expresa al paciente/voluntario en cuanto al respeto del principio de secreto

profesional.

• La participacion del paciente en el estudio es voluntaria y, por consiguiente, revocable sin

expresion de causa.

• Respeto del principio de calidad de los datos y finalidad de su recoleccion.

• Indicacion de a quien o a quienes se efectuaran cesiones de la informacion relativa a la salud

del paciente/voluntario y, en su caso, transferencias internacionales.

• Indicacion de los procedimientos de disociacion que se aplicaran.

 • Garantizar los derechos de acceso, rectificacion y supresion de los datos personates del
particlpante en el estudio o investigation.

15) dDebo garantizar el derecho de acceso en todas las etapas del tratamiento?

• Respecto del ejercicio del derecho de acceso a los datos del estudio por parte del
paciente/voluntario, la ley no tiene en cuenta el objetivo del estudio, de modo que aquel
debe estar garantizado aun en los exploratorios o cientificos si existe posibilidad de
relacionar el dato con su titular.

• Por ello, para estudios cientfficos o exploratorios la ley recomienda que los datos sean
totalmente anonimizados, puesto que la unica justificacion avalada por ley para denegar el
derecho de acceso radica en la imposibilidad total de vincular los datos obtenidos con la
identidad de su titular.

16) £Puedo utilizar los datos recolectados en una investigacion medica para casos futuros?

• La Ley N° 25.326, en su artfculo 42, prescribe que "los datos deben ser (...) pertinentes (...)
en relacion al ambito y finalidad para los que se hubieren obtenido" y que "deben ser
destruidos cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes a los fines para los cuales
hubieren sido recolectados". Por ello, si se quiere continuar utilizando los datos en una
nueva investigacion, puede destruirse la base de datos que relaciona al titular con el dato,
para continuar tratandolo como dato de persona indeterminada. De lo contrario, debera
contar con un nuevo consentimiento informado del paciente que cumpla con los requisites
del artfculo 6 y, en general, con las previsiones de la Ley N° 25.326. Cualquiera de las
opciones elegida debera quedar claramente explicada en el consentimiento informado.
 UNIDAD 7

Los archives como parte

del patrimonio cultural
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Articulo

La proteccion del patrimonio

documental desde la perspectiva
de la historiografia juridica
argentina

'Decide which way to run". Thomas Hawk Flickr

Autora: Jaqueline Vassallo

Doctora en Dereoho y Ciencias Sociales. Umversidad Nacional de
Cordoba (Argentina). Catedratica de la Escueia de Archivologia,
Facultad de Fiiosofia y Humanidades. Universidad Nacional de
Cdrdoba. Investigadora del CONI GET

28 www.documentalistas.org
 !

Revista DocumentaciGn ‘ 29 • -i
11

»*
A manera de presentacidn

^ * i partimos de la idea de que el patrimonio documental y bibliogr£fico

w constituye fuente de identidad nacional, y representa los valores
culturales de un estado, 6ste deberia comprometerse con su protection. Y
si bien la definition de politicas relationadas con el patrimonio cultural, se
ha potentiado en los iiltimos afios a nivel internacional - habida cuenta de
los peligros que los amenazan entendemos que a nivel nacional, estas
politicas son aun escasas, sobre todo, porque existen multiples archives \
y bibliotecas que corren riesgos de desapariciOn o deterioro, originados no
4
sOlo por la falta de instruments legales que los amparen, sino tambiOn por
el desconocimiento de los escasos recursos juridicos existentes. *
4

La ConstituciOn nacional argentina, reformada del afio 1994, que otorgO

rango constitucional a la protection del patrimonio cultural argentine, cubriO
un vacio del que adolecia la vieja constitution liberal de 1853.

Este reconocimiento, abriO nuevos caminos para la protecciOn del patrimonio k -

t
cultural, ya que otorgO la posibilidad de requerir institucionalmente a las
autoridades la recomposition o la reparation de estos bienes. Y cuando t *

hablamos de autoridades, lo hacemos en sentido amplio: es decir, los t

i
representantes el los tres poderes del estado - federal, provincial y municipal
- as! como otros organismos estatales como la Defensoria del Pueblo y el »
Ministerio Publico. 4

Sin embargo, el hecho de que se haya contemplado legalmente, no significa

que estO debidamente reglamentada la protecciOn, ya que se trata de una • *
categoria compleja, que supone numerosos "objetos de protection”, entre
los cuales algunos son mOs evidentes que otros para los abogados - como
el patrimonio arquitectOnico en desmedro de archives y bibliotecas. En este *i
sentido, nos proponemos indagar en el alcance que le otorgaron algunos
• i
juristas del pais, a la categoria “patrimonio cultural", sus definiciones, •*
t
inclusiones y exclusiones. * ♦

La protection del patrimonio cultural argentine bajo la lupa de sus juristas t

Resulta imprescindible aclarar que si bien el patrimonio cultural en general - 4

»i
puede ser objeto de regulation en Argentina tanto a nivel nacional como
* i
provincial, debido a su conformaciOn como estado federal, nuestro estudio se . i
circunscribirO al anOlisis de los escritos producidos por los constitucionalistas * 4
mOs renombrados del pais, con motive de la sanciOn de la mencionada * 4

ConstituciOn national, en sus manuales de cOtedra y constituciones -4

+4
comentadas; sin olvidar, las ultimas consideraciones realizadas por la i

doctrina mOs reciente. ■

f 4
i

. i
Las fuentes bibliogrOficas utilizadas resultan de envergadura, si pensamos > *
que se trata de bibliografia bOsica, utilizada en todas las aulas de las * •
Facultades de derecho que dictan derecho constitutional en el pais. Y en *i
el particular caso de las constituciones comentadas, resultan producciones • 4

muy esperadas por todos los actores sotiales relacionados con la justicia *i
y la academia, ya que ante un cambio de constitution - y por ende de *<
‘ 4
“ley fundamental" -, se esperan con ansiedad los alcances de las nuevas
*

4
definiciones juridicas en relacidn a la modificacidn
y hasta creacidn de derechos y/o instituciones.
Ahora bien, realmente estos constitucionalistas,
^sabian de qu£ estaban hablando cuando
intentaban reflexionar sobre el alcance del nuevo
articulo 41 de la Constitucidn?, ^contaban con
antecedentesjuridicos en el pais, para reflexionar
sobre el tema?. Y no es casual que hagamos
menciOn a los “antecedentes juridicos”, ya
que es bastante habitual en la prdctica de los
juristas, la “autoalimentacidn” de bibliografia
producida dentro de la corporacidn, sumada a
las distintas fuentes juridicas (leyes, doctrina
y jurisprudencia), que utilizan para reflexionar
sobre distintas problematicas sociales, politicas
y culturales, sin llegar - en la mayoria de los
casos - a consultar a especialistas de otras
disciplinas.
» "Ahora bien, realmente estos
constitucionalistas, ^sabian de
que estaban hablando cuando
intentaban reflexionar sobre el
alcance del nuevo articulo 41 de
la Constitucion?, ^contaban con
antecedentes juridicos en el pais,
para reflexionar sobre el tema?”
Ahora bien, aunque no pretendemos realizar
una exhaustiva historizacibn de la proteccibn
juridica constitucional del patrimonio cultural en
la Argentina, nos parece importante mencionar
que el pais fue uno de los pioneros en Ambrica
Latina al haberla incluido en la Constitucibn
sancionada de 1949, durante el gobiemo de
Perbn, ya que en su articulo 36 incluia “Las
riquezas artisticas e histbricas, asi como el
paisaje natural cualquiera sea su propietario,
forma parte del patrimonio cultural de la Nacibn,
y estarbn bajo la tutela del estado, que puede
decretar las expropiaciones necesarias para su
defensa y prohibir la exportacibn o enajenacibn
de los tesoros artisticos. El estado organizarb
un registro de la riqueza artistica e histbrica
que asegure su custodia y atendiendo a su
conservacibn”.
30 www.documentalistas.org
Sin embargo, una vez derrocado al gobiemo
peronista durante 1955, la protecciOn
constitucional dej6 de tener vigencia, ya que
el gobiemo militar de entonces dispuso la
derogacidn de la misma, y al mismo tiempo, la
puesta en vigencia de la constitucidn liberal de
1853, con las reformas de 1860-1866 y 1898,
que no contemplaban.
D6cadas m£s tarde, especificamente a fines
de los ahos 80, y durante el gobiemo de Raul
Alfonsin que tuvo lugar luego de la ultima
dictadura militar, se retomaron las discusiones
en tomo a una posible reforma constitucional.
Fue entonces cuando aparecieron algunos
proyectos presentados que volvian a insistir en
daiie rango constitucional a su proteccidn (1989:
440-443).
1) El Proyecto presentado por tres diputados
peronistas: Masini, de la Sota y Bauz£ ( 1988),
determinaba entre sus principiosfundamentales:
“conservar y desarrollar su m£s autentico
patrimonio cultural”, aunque en el texto, los
autores lo confundian con la educacidn en
general.
2) El Proyecto presentado por diputado
socialista Guillermo Estevez Boero contenia
entre los objetivos y alcances de la propuesta,
la preservacibn del “patrimonio histbrico”,
aunque ya daba mayor entidad a la defensa de
los “recursos naturales” y al “medio ambiente":
"Es necesaho consagrar constitudonalmente la
defensa de los recursos naturales, de nuestro
patrimonio histdrico y del medio ambiente,
estableciendo el derecho de los habitantes
del pals a vivir en un medio ambiente sano y
equilibrado ecoldgicamente, asf como el deber
de conservarlo, preservarfo
En el texto, podemos evidenciar una suerte
de asociacibn que el legislador realizb entre
patrimonio natural y cultural, y que march el
curso de la historiografia constitucional argentine
de los ahos 90; cuyo origen no podemos indagar
directamente, ya que ningun autor menciona
la fuente que ha tornado para realizar dicha
vinculacibn.
En este sentido, nos aventuramos a formular
algunas hipbtesis. Esta asociacibn puede
provenir, por un lado, de la calificacibn que

merecieron para los juristas, este tipo de
derechos, llamados de "tercera generacidn” o
de “incidencia colectiva”, en los que claramente
predominaban las cuestiones del medio
ambiente y los problemas ambientales. A lo que
podriamos sumar una posible enrbnea lectura
de la "Convencibn sobre la proteccidn del
patrimonio mundial, cultural y natural” - emitida
por la UNESCO en la conferencia celebrada
en Paris durante el mes de noviembre de 1972
que fue aceptada por Argentina en 1978.
En esta disposicibn - la primera dictada por
este organismo intemacional - si bien tanto el
patrimonio cultural como el natural, aparecian
regulados conjuntamente, se encontraban
perfectamente diferenciados de manera clara en
los articulos 1 y 2, respectivamente. Incluso, en
las recomendaciones posteriores dictadas, se
incluyb la nocibn de “paisaje cultural”, es decir,
"las obras conjuntas de hombre y naturaleza”,
que aparecian en el art 1 inciso 3. La unica
analogia que encontramos en el documento estb
relacionada con las “amenazas de destruccibn”
que el organismo evidenciaba por entonces, en
relacibn a unos y otros.
Pero, como hemos afirmado, la historiografia
constitucional de los aftos 90 - al menos la
mbs difundida por entonces - receptb esta
problembtica de manera analbgica, y en cuyo
marco predominaba la visibilizacibn de los
derechos ambientales. Asi quedb registrado en
la ley 24.309, dictada en 1993 y por la que se
declaraba la “necesidad de la reforma”, cuyo
articulado daba cuenta de los puntos a reformar
y los nuevos articulos que debian sancionarse.
En este sentido, en el "nucleo de coincidencias
bbsicas" sblo se dispuso la preservacibn del
medio ambiente (art. 3, inc. K) sin hacer alusibn
al patrimonio cultural; aunque luego fue incluido
en el art. 41, en su redaccibn final.
Ahora bien <i,qu6regula la Constitucibn argentine
de 1994 y cbmo fue interpretado su articulado?
Art 41 Todos los habitantes gozan del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfaganlas necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones Tambibn debemos decir, que la vigenciade este
futures, ytienen eldeberdepresetvario. Bdafto articulo, obliga al dictadode su reglamentacibn.
ambientalgenerate phoritahamente la obligacidn Sin embargo, hasta ahora sblo se la ha realizado
Revista Documentaci6n . 31
de recomponer, segun lo establezca la ley.
Las autoridadesproveer&n a laproteccidn de este
derecho, a la utilizacidn racional de los recursos
naturales, a la preservacidn del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad bioldgica, y a
la informacidn y educacidn ambientales.
Corresponde a la Nacidn dictar las normas
que contengan los presupuestos mlnimos de
proteccidn, y a las provinces, las necesarias
para complementarias, sin que aquellas alteren
las juhsdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de
residues actual o potencialmente peligrosos, y
de los radiactivos.
Como podrb observarse, en la redaccibn del
articulo predomina el interbs por proteger el
medioambiente y la utilizacibn racional de los
recursos naturales. En una segunda parte,
cuando remarca la obligacibn que deben tener
las autoridades en general, de proveer por la
proteccibn de estos derechos, enumera, como
al pasar, luego de patrimonio natural, el cultural
de manera casi marginal. Finalmente, termina
remarcando la obligacibn de las autoridades
por promover sblo la "informacibn y educacibn
ambientales”.
Si nos detenemos en considerar lo regulado
en relacibn a la proteccibn del patrimonio
cultural, diremos que lo trata sin especificar su
composicibn. De hecho, debemos entender que
estbn incluidos los archives y bibliotecas, junto
a muchos otros bienes culturales.
Ahora bien, mbs allb de los defectos aludidos,
esta escueta y hasta “mezquina” mencibn, nos
habiiita a hacer reclames ante las autoridades,
asi como tambibn para interponer recursos
de amparo, con miras a su proteccibn, cuando
fueran destinatarios de cualquier “acto u omisibn
de autoridades publicas o de particulares, que
en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta” (art 43 CN).
parcialmente, conlasancitindela ley25.743en elafio2003
que protege el patrimonio arqueoldgico y paleontol6gico;
es decir, sdlo una porcidn de bienes culturales.

Ahora bien, ^de qu6 hablan !os juristas cuando se refieren

al patrimonio cultural?

La primera evidencia que tenemos a la bora de leer los

textos producidos luego de la sancibn de la Constitucibn
coNSixruaoN
Nacional es el total desconocimiento que tienen los mbs miiA
renombrados constitucionalistas del pais, en relacibn al
“objeto de proteccibn”. Y estamos hablando de Roberto
NAQON
Dromi y Eduardo Menem, Alfredo Mooney, Miguel Padilla,
Juan Carlos Cassagne, Germbn Bidart Campos y Eugenio
ARGENTINA
Zarini.
r
Los dos primeros, Dromi y Menem ( 1994: 140-141 ),
aluden a las “obras de arte o literarias", construcciones,
edificios, museos y sitios histbricos, de manera desordenada iW
siguiendo una mera enumeracibn y careciendo de un
contenido explicative concreto y coherente:

"La histoha y la cultura que en un pueblo va formando en su desarrollo

se testimonia en forma intangible o a travds d e obras de arte o literarias,
construcciones y edificios, entre otras. Estos objetos van conformando la
identidad de una Nacidn y es lo que permitird a las generaciones futures, al
tomar contacto con esas rafees, mantener la tradicidn en la construccidn
del pals que los tendrd por protagonistas.

De ahf que la Constitucibn imponga a las autoridades este debar de amparar

el resultado de lo que constituye n los hitos que marcan la personalidad
y el acervo cultural propio de la Argentina. El fomento de la cultura en
sus variadas expresiones, la conservation de los museos y los lugares
histdheos, son ejemplos de lo que es objeto de protection de esta prevision
constitutional’.

En tanto que Alfredo Mooney (1994: 13-14), profesor de derecho

constitucional en la Universidad Nacional de Cbrdoba, en su manual de
cbtedra actualizado con motive de la reforma aludida, mencionaba el ingreso
de “nuevos derechos y garantias” ( arts. 36 al 43), pero sblo se detuvo en
trabajar uno de ellos, el relative a los derechos politicos y el sufragio.

Germbn Bidart Campos (1998: 298) llegb a identificar el patrimonio cultural

como un “ingrediente” del ambiente natural:

"El ambiente no se circunscribe al entomo flsico y sus elementos naturales

: agua, atmOsfera, tierra, suelo; hay que afiadir todos los demOs elementos
que el hombre crea y posibilitan la vida la subsistencia y el desarrollo de
los seres vivos... el ecosistema, los recursos naturales (...). Pero como
el hombre es un ser social, el ambiente tambiOn se integra con otros
ingredientes que, latamente, cabe calificar como culturales, es asl como
debemos agregar el patrimonio artfstico e histOrico que, no en vano, recibe

32 www.documentalistas.org
 Revista Documentaci6n 33

el apodo de patrimonio cultural (.. Finalmente, diremos que tal vez convenga citar
el trabajo de Marla Isabel Di Filippo (2007),
Id6ntica asimilacibn fue reproducida por Miguel como ejemplo excepcional de lo que en estos
Padilla (1994: 877-878): "El artfculo 41 de la CN ultimos aftos se estb escribiendo en relacibn a la
adopta un concepto abarcativo de ,,ambiente,’ el tembtica. La autora da cuenta de la existencia de
cualincluye el de todos los dmbitos construidos un “constitucionalismo cultural’’ - al que vincula
que alojan todas las actividades del hombre, es con el derecho comparado gestado a instancia
decir, los de trabajar cumpllendo condiciones del constitucionalismo espafiol. Di Filippo ya
de bienestar, asf como las actividades de habitar reconoce la diferencia patrimonio cultural, del
y los bienes antropoldgicos, arqueoldgicos, naturalyder‘ambientalismo"yenumera"diversas
urbanisticos y arquitectdnicos”. categorias de bienes - en sentido amplio de
carbcter artistico, histbrico, o historiogr£fico,
Aflos mbs tarde, Juan Carlos Cassagne (1997: documental, instrumental”. Para ocuparse, a
57-58), reitera estos conceptos, aduciendo renglbn seguido del derecho de propiedad de
que dentro de la categoria “ambiente”, tambibn quienes poseen una propiedad que fue declara
incluia: "las actividades de habitar y los bienes histbrica y sobre los mecenazgos.
antropoldgicos, arqueoldgicos, urbanisticos y
arquitectdnicos", reproduciendo casi literalmente A manera de conclusion
a Padilla, en un trabajo publicado en La Ley.
De acuerdo a lo referido en este trabajo,
El unico jurista que separb el patrimonio natural inferimos, una vez mbs, que la problembtica no
del cultural, fue Eugenio Zarini (1996:190-191), constituye un brea de interes para los juristas
quien lo definib como "lo vinculado con obras y argentinos. Sin embargo, no debemos olvidar
los desarrollos urbanisticos ya arquitectdnicos que las puertas de la justicia quedaron abiertas
de valor estdtico e histdrico que nos permiten con la reforma constitucional, pero hay que
seguir el desarrollo de las sociedad argentina”. asumir los riesgos de la interposicibn de los
amparos, sobre todode suscostos.
Afios mbs tarde, llegando el 2000 el
constitucionalista Andrbs Gil Dominguez en un La gran tarea que tenemos por delante es gestar
trabajo sobre derechos de jurisdiccibn colectiva, puentes, difundir la importancia de estos bienes
que a su criterio tenian respaldo constitucional culturales y generar espacios de diblogo para
con a! reforma, omitia completamente al informar y concientizar a todos los actores
patrimonio cultural; en tanto que reconocia, al sociales, para que se vinculen, desde distintos
futbol - espectbculo como pasible de ser tenido espacios y reclamen una proteccibn juridica
en cuenta. Omisibn que tambibn evidenciamos acorde, viable y funcional.
en una versibn de la Constitucibn comentada
de Humberto Quiroga Lavib (2000), quien Fuentes legislativas
en el desarrollo del art. 41, sblo se ocupb de
la cuestibn ambiental y nunca mencionb al La Constitucibn Nacionalde 1949. Texto Original
patrimonio cultural. complete. Buenos Aires, Rodolfo Alonso Editor,
1974.
Como se podrb observar, los archives y
bibliotecas quedaron completamente fuera La Constitucibn nacional reformada (1994).
de la enumeracibn de estos juristas, quienes ^uM-''Hsioidu...<bcuu uov.a^n iu^iuiemew
t »
mayoritariamente visibilizan, como bienes ;S03/0C4;, iu, mU.j ii< it
culturales a los relacionados con los inmuebles.
Y esto no es casual, ya que la mayoria de las Ley 24.309 (1993). Declaracibn de la necesidad
intervenciones judiciaies ( mediante la via del de la reforma constitucional.
i * . ^ ,p •
amparo), como las mayores preocupaciones
que despertb la tembtica en el medio juridico, 'XjfttrJ nr!*-
fue la de “proteger” el derecho de propiedad de
particulares, que poseian edificios histbricos. Ley 25.743 ( 2003). Ley de proteccibn del
patrimonio arqueolbgico y paleontolbgico.
;

http://www.infoleg.gov.ar/infoleglnternet/
anexos/85000-89999/86356/norma.htm . \

UNESCO. Convenci6n sobre la proteccibn del «^

patrimonio mundial, cultural y natural’^ 1972).
http//whc.unesco.ar/archive/convention-es-pdf
Si estbinteresadoenrecibirmbs informacibn
Bibliografia sobre cbmo publicitarse en la Revista
Documentacibn, no dude en contactar
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34 www.documentalistas.org
 Los docljmentos publicos de valor permanente son fuente de identidad
nacional, que junto a los libros, forman parte de los valores culturales
que el Estado esta obligado a proteger. Definir polfticas relacionadas
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con la salvaguarda del patrlmonio historico, se ha potenciado en los

ultimos ahos, dado que los peligros que amenazan los bienes
culturales, que usualmente encontramos en archivos y bibliotecas, • *
requieren de prevencion y cobertura de los riesgos de desaparicion o ■

deterioro originados por falta de conocimiento de los instrumentos de

amparo legal.

Hasta hoy, no disponlamos de un estudio completo y comparativo de las ! 1

leyes que se aplican en la materia, habia un vado en cuanto a la
existencia de un compendio que recopilara todo el conjunto normative
sobre su proteccidn, de ahl la razon de esta publicacibn, de consulta ■. i

necesaria a todas las personas vinculadas directa o indirectamente al

compromise de salvaguarda de los documentos y libros, que quieran
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conocer con exactitud las normas al respecto.

Es un estudio de la constitucidn y leyes nacionales; cartas magnas y

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leyes provinciales, ineluyendo la doctrina y jurisprudencia que se aplica .; r •

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en materia de Patrimonio Documental y Bibliografico y una propuesta de ) v»
proyecto de ley de proteccion juridica de dicho Patrimonio,
especialmente disehado para la provincia de Cordoba. { I

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 PATRIMONiO DOCUMENTAL
y bibliogrAfico
:i Regulacion Juridica en Argentina

Branka Maria Tanodi

Maria Virginia Rapela
Jaqueline Vassallo

Archive General e Historico

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
 F’

PATRIMONIO DOCUMENTAL Y BIBLIOGRAFICO

Regulacion Jundica en Argentina
Branka Maria Tanodi, Maria Virginia Rapela, Jaqueline Vassallo
PRESENTACION
Edicion: PUBLIGACIONES de la UNC
La proteccion del patrimonio documental y bibliografico de
Diserio de portada: Lorena Diaz caracter publico parte del principio que la informacion que con-
tiene se utiliza institucional y socialmente; por lo tanto, su cui-
ISBN N°: 950 - 33 - 0521 - 7 dado compete al estado, a fin de brindar los servicios requeridos
por las instituciones y la sociedad en general. Para alcanzar los
propositos de defense y proteccion debe existir un marco juridi-
co, es decir, reglas de conducta a adopter en la aplicacion de los
Tanodi, Branka Maria procesos y procedimientos establecidos en materia archivistica
Patrimonio documental y bibliografico : regulacion Juridica en Argentina / y bibliotecologica, formalmente expresados a traves de resolu-
Branka Maria Tanodi: Maria Virginia Rapela; Jacqueline Vasallo - la ed. - ciones que definen deberes y facultades, y establecen las san-
C6rdoba : Universidad Nacional de Cordoba, 2005. clones que deben aplicarse cuando los mismos no se cumplen.
110 p. ; 21x15 cm. Los documentos de valor permanente son la fuente de la
identified nacional, que junto a los libros, forman parte de los
ISBN 950-33-0521-7 valores culturales que el Estado esta obligado a proteger. Para
ello existe un marco juridico de aplicacion a nivel nacional y
1- Patrimonio Documental y Bibliogr4fico-Legislacl6n. I. Rapela, Maria provincial, de observancia obligatoria, que permite la salvaguarda
Virginia II. Vasallo. Jacqueline III. Tttulo del patrimonio documental y bibliografico. En tal sentido es ne-
CDD 344.092 cesario que los ciudadanos tomen conciencia de su importan-
cia como parte integrante del Patrimonio Cultural, porque las
ieyes rigen la conducta de la sociedad en este aspecto, promo-
viendo el compromiso de todos hacia su proteccion.
De hecho en nuestro pais estan en vigencia numerosas dis-
posiciones a nivel nacional y provincial que tienen como objeto
la proteccion del patrimonio Cultural en general, lo que no sig-
nifica que la misma se extienda de manera especifica al Patri­
Queda Hecho el deposito que marca la Ley 11.723 monio Documental y Bibliografico.
Todos los Derechos Reservados. Este trabajo es el resultado de un proyecto aprobado por la
Secretaria de Ciencia y Tecnologia de la Universidad Nacional
Prohibida su reproduccion total o parcial, asi como su traduccion, alma- de Cordoba. Consiste en un estudio comparativo y critico de la
cenamiento y transmision por cualquier medio, incluidos los graficos,
sonoros y/o electronicos, sin consentimiento previo, expreso y por es- constitucion y leyes nacionales, cartas magnas y leyes provin-
crito, de los autores y/o depositaries legaies de la obra. ciales, que rigen la conservacion del Patrimonio Documental y
Bibliografico en Argentina, incluyendo la doctrina y jurispru-
UBRODEHDICI6NARGENTTNA dencia al respecto. El trabajo se completa con una propuesta de
PRINTED IN ARGENTINA
3
proyecto de ley de proteccion juridica de dicho Patrimonio, espe-
cialmente disenado para la provincia de Cordoba.
A la fecha habia un vacio en cuanto a la existencia de un
compendio que recopilara el conjunto normativo sobre la Pro­
teccion del Patrimonio Documental y Bibliografico Argentine,
de ahi la necesidad de esta publicacidn. Todas aquellas perso­
nas vinculadas directa o indirectainente al compromiso de pro­
teccion de los documentos y libros, deben conocer con exactitud
las normas al respecto, las mismas que serviran de consulta
obligada.
Branka Tanodi.
4 5
Capitulo I
CONSIDERACIONES GENERALES
• “La importancia del patrimonio cultural radica principalmen-
te en la constmccion de la identidad colectiva y el necesario
reconocimiento de la labor multidisciplinar, especialmente en
lo que se refiere al diseno e implementacion de politicas condu-
centes a la adecuada conservacion de objetos culturales. Pre-
servarlo, sobrepone las nociones de desarrollo, cultura y patri­
monio en un continue que engloba el pasado, el presente y el
future , palabras de Javier Perez de Cuellar, siendo presidente
de la Comisidn Mundial de la Cultura y del Desarrollo.
La Conferencia General de la Organizacion de las Naciones
Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura (1978) senala
que el deseo creciente del publico en conocer y apreciar las ri-
quezas del patrimonio cultural, cualquiera sea su origen, en-
trana sin embargo, un aumento de todos los peligros que corren
los bienes culturales, debido a un acceso particularmente facil
o a una proteccion insuficiente, a su destruccion por causas
naturales pero tambien sociales, economicas y politicas.
Asimismo, sostiene que deberia considerarse a los conjun-
tos histdricos un patrimonio universal irremplazable. Su salva-
guarda e integracidn en la vida colectiva de nuestra epoca de-
berian ser una obligacion para los gobiemos y para los ciudada-
nos de los Estados en cuyos territorios se encuentran; conside-
randolos tambien parte del medio cotidiano de los seres huma-
nos que constituyen la presencia viva del pasado que los ha plas-
mado y garantizan al marco de vida la variedad necesaria para
responder a la diversidad de la sociedad. Por ello mismo, adquie-
ren una dimension y un valor humano suplementarios.
Es menester reconocer el importante papel que desempena
el patrimonio de la nacion y su valor de informacion historico
cultural (que ha incidido en el proceso de desarrollo del pais),
como un sentido de identidad hacia todo el conjunto de expre-
siones artisticas, historicas, culturales e incluso naturales que
 conocemos como PATRIMONIO CULTURAL, cuyas expresiones
dejaron nuestros antecesores, y que lamentablemente se va
diezmando en forma paulatina por varias razones, tales como:
descuido, negligencia, indiferencia, falta de legislacion y por
tanto ausencia de politicas del gobiemo, autoridades u organis-
mos que tienen la competencia de velar por su proteccion, uni-
do, muchas veces, a la falta de conciencia de la ciudadania en
general.
Resulta indiscutible a la hora de hablar de patrimonio cul­
tural, su natural vinculacion a lo arquitectonico, omitiendo
generalmente la consideracion de bienes muebles, como es el
caso concrete de documentos y libros; aun cuando exista un
consenso generalizado en cuanto a la importancia de su exis-
tencia, como parte de la memoria colectiva viva del pueblo que
los produjo a lo largo de su historia.
Por su parte, y en lo que hace a su proteccion juridica, ha-
llamos que generalmente esta no se traduce en una proteccion
legal concreta, sino que la misma se nos presenta dispersa,
generica y ambigua.
Ademas, los peligros crecientes que amenazan al patrimo­
nio cultural mueble, que usualmente encontramos en bibliote-
cas, archives y museos, requieren de prevencion y cobertura de
los riesgos de desaparicion o deterioro originados por falta de
instrumentos de amparo legal.
Previo a todo analisis es necesario definir el termino PA­
TRIMONIO CULTURAL. La palabra “patrimonio” proviene del la-
tin patrimonium. Al referirse al patrimonio algunos autores como
Planiol, dice que: “es el conjunto de derechos y obligaciones de una
persona, apreciables en dinero”.
Collin y Capitan T. consideran el patrimonio como “el con­
junto de relaciones juridicas apreciables en dinero, que dene por
activo y pasivo una misma persona, jigurando unos en el activo,
otros en el pasivo."
Alipio Valencia V. a su vez dice que, “la propiedad privada
corresponde a los individuos particulares o propietarios, la propie­
dad publica corresponde a la colectividad representada por el esta­
do o entes de Derecho Publico, tales como las municipalidades. La
propiedad privada solo sirve a las necesidades particulares; y la
propiedad publica sirve imprescindiblemente, a la satisfaccion de
las necesidades delpueblo de la colectividad”.
6 7
En consecuencia podemos decir que patrimonio es el cau­
dal, propiedad, conjunto de bienes, derechos y obligaciones que
pertenecen a una persona, un ente juridico, una institucion o
el Estado, que tiene una estimacion en dinero, a veces incalcu­
lable y por ello, la preservacidn y conservacion debe ser una
tarea primordial de las personas naturales y juridicas.
Si al concepto “patrimonio” unimos el concepto “cultural”,
entendiendo por CULTURAL (interpretando al Diccionario de la
lengua espanola, que lo define como:) “relative a la cultura”; el
Patrimonio Cultural es todo conjunto de conocimientos, mate-
rias e ideales, desglosado en las diferentes manifestaciones de
la historia humana e incluso natural. Se trasmite como heren-
cia social a cada generacion y corresponde al estado salvaguar-
dar su contenido.
A fm de acotar el presente trabajo clasificamos El PATRI­
MONIO CULTURAL en cuatro grupos:
1. Bienes inmuebles
2. Bienes muebles
3. Bienes bibliograficos o documentales
4. Bienes etnologicos y folkloricos
1. Bienes inmuebles
Dentro de estos bienes podemos tomar en cuenta al medio
ambiente, conjuntos urbanos y centres historicos. Por ejemplo
los edificios arquitectonicos (casas personales, conventos, igle-
sias coloniales, ruinas precolombinas o sitios arqueologicos),
yacimientos paleontologicos, etc.
2. Bienes muebles
Constituyen los bienes artisticos como las pinturas, las es-
culturas, los tallados, los retablos, pulpitos, altares. Tambien
podemos incluir en esta categoria a las artes menores, las ce-
ramicas, la cristaleria, el vestuario religiose y originario, etc.
3. Bienes bibliograficos o documentales
Esta condicion incluye a los documentos tales como: perga-
minos, manuscritos en papel, libros, publicaciones periodicas,
materiales audiovisuales, etc.
Esta categoria es la que especificamente nos interesa, dado
que ademas de los libros, incluye a los conjuntos archivisticos,
 corao documentos de valor inmediato o administrative (Archi-
vos Activos); cuando no son utilizados con frecuencia despues
de su valor administrativo (Archivos Intermedios); cuando ya
han cumplido su ciclo vital potencial pasando a ser documentos
de valor perpetuo o permanente y son utilizados para re-crear la
historia (Archivos Historicos) Tambien podemos incluir en esta
parte la Numismatica, la Sigilografia, Filatelia, Fotografia, etc.
4. Bienes etnologicos y folkldricos
En esta categoria se encuentra la ciencia de los pueblos (an
tropologia cultural) caracteristicas de los grupos humanos, razas,
culturas, lenguas, tradiciones, danzas, literaturas, musica, ins-
trumentos musicales, etc.
Ahora bien, ^que significa “proteccion juridica"? La definicion
que da la UNESCO en las recomendaciones sobre la proteccion de
los bienes culturales muebles, aprobadas por la Conferencia Ge­
neral en su Vigesima Reunion realizada en Paris, el 28 de no-
viembre de 1978, entiende por “PROTECCION" a la prevencion y
cobertura de los riesgos que se definen a continuacion:
Prevencion de riesgos:' "significa el conjunto de medidas para
salvaguardar los bienes culturales muebles contra todos los ries­
gos a los cuales pueden verse expuestos, incluidos los riesgos ori-
ginados por conflictos armados, motines y otros desordenes publi-
cos en el marco de una proteccion global";
Cobertura de riesgos: significa la garantia de indemnizacion
en caso de deterioro, degradacion, alteracion o desaparicion de un
bien cultural resultante de cualquier clase de riesgos, incluidos
los riesgos originados por conflictos armados, motines u otros des­
ordenes publicos. Esa cobertura podria asegurarse por medio de
un sistema de garantias e indemnizaciones gubemamentales, por
la asuncion parcial de los riesgos por parte del Estado que cubra
una parte de seguro o el excedente de la perdida, o mediante un
seguro comercial o nacional, o mediante acuerdos de seguro mu-
En la mencionada “Recomendacidn”, archivos y bibliotecas
estanan implicitos en los llamados “bienes culturales muebles”,
defimdos como “todos los bienes amovibles que son la expresion o
el testimonio de la creacion humana o de la evolucion de la natu-
raleza y que tienen un valor arqueoldgico, historico, artistico, cien-
tifico o tecnico”; incluyendo dentro de un listado de categorias a los
8
“manuscritos e incunables, codices, libros, documentos o publica-
ciones de interes especial” (Punto I. inc. VII); y “los documentos de
archivos, incluidas grabaciones de textos, mapas, y otros materia-
les cartograficos, fotografias, peliculas cinematograficas, grabacio­
nes sonoras y documentos legibles por maquina”. (inc. IX).
En este contexto, cabe precisar que a partir de la decada del
‘50, Argentina comenzo a suscribir tratados intemacionales rela­
tives a la problematica. En este sentido, el 10 de abril de 1956, el
Congreso Nacional ratified la CARTA DE LA ORGANIZACION DE
LOS ESTADOS AMERICANOS, en cuyo capltulo XVI, reconocia fa-
cultades al Consejo Interamericano para la Educacion y la Cultu-
ra para “fomentar la educacion de los pueblos americanos para la
convivencia intemacional y el mejor conocimiento de las fuentes
historico-culturales de America, a fin de destacar y preservar la
comunidad de espiritu y de su destino"; “estimular en forma siste-
matica la creacion intelectual y artistica y el intercambio de bie-
nes culturales y expresiones folkloricas, as! como las relaciones
reciprocas en las distintas regiones culturales americanas" y “aus-
piciar la cooperacion y asistencia tecnica para proteger, conser-
var y aumentar el patrimonio cultural del .Continente”.
Durante los ahos ‘60 nuestro pais adhirio a la CONVENCION
DE VIENA SOBRE RELACIONES DIPLOMATICAS, cuyo art 24 pres-
cribia: “Los archivos y documentos de la mision son siempre
inviolables, donde quiera que se hallen"; y a la CONVENCION DE
VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES que disponia en el art.
33: “Los archivos y documentos consulares son siempre inviolables
donde quiera que se encuentren". Sin olvidar, asimismo, la CON­
VENCION SOBRE LAS MISIONES ESPECIALES, que volvia a insis-
tir en su art. 26 sobre la inviolabilidad de los archivos y documen­
tos, ahadiendo que debian “ir provistos de signos exteriores visi­
bles de identificacion”. Y en igual sentido, la CONVENCION DE
VIENA SOBRE LA REPRESENTACION DE LOS ESTADOS EN SUS
RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONESINTERNACIONALES
DE CARACTERUNIVERSAL (art. 25).1
Tambien, en abril de 2002, mediante la Ley 25.568, se ad-
hiere a la CONVENCION SOBRE DEFENSA DEL PATRIMONIO
' Derecho intemacional Publico. Cartas. Tratados. Declaraciones. Convenios. Pactos.
Estatutos. AZ Editora. Buenos Aires, 1984. pp. 95; 195; 218; 238; 256.
9
ARQUEOLOGICO, HISTORICO Y ARTISTICO DE LAS NACIONES cho patrimonio contra la destruccion por abandono o por tra-
AMERICANAS. CONVENCION DE SAN SALVADOR, adoptada en bajos de conservacion inadecuados;
Washington, el 16 de junto de 1976, que consta de VEINTTTRES b) creacion de organismos tecnicos encargados
(23) articulos, y que tiene como objeto la identificacion, regis- especificamente de la proteccion y vigilancia de los bienes
tro, proteccion y vigilancia de los bienes que integran el patri­ culturales;
monio cultural de las naciones americanas, para: c) La formacion y mantenimiento de un inventario y un re-
a) impedir la exportacion o importacion ilicita de bienes gistro de los bienes culturales que permitan identiflcarlos
culturales; y y localizarlos;
b) promover la cooperacion entre los Estados americanos para d) La creacion y desarrollo de museos, bibliotecas, archives
el mutuo conocimiento y apreciacion de sus bienes y otros centros dedicados a la proteccion y conservacion de
culturales. los bienes culturales;
Los bienes culturales a que se refiere el articulo precedente e) La delimitacion y proteccion de los lugares arqueologicos
son aquelios que se incluyen en las siguientes categorias: y de interes historico y artistico;
a) monumentos, objetos, fragmentos de edificios desmem- f) La exploracion, excavacion, investigacion y conservacion
brados y material arqueologico, pertenecientes a las cultu- de lugares y objetos arqueologicos por instituciones cienti-
ras americanas anteriores a los contactos con la cultura ficas que las realicen en colaboracion con el organismo
europea, asi como los restos humanos, de la fauna y flora, nacional encargado del patrimonio arqueologico.
relacionados con las mismas; A fin de cumplir con los objetivos de la presente Conven-
b) monumentos, edificios, objetos artisticos, utilitarios, cion, se encomienda a la Secretaria General de la organizacion
etnologicos, integros o desmembrados, de la epoca colonial, de los Estados Americanos, velar por la aplicacion y efectividad
asi como los correspondientes al siglo XIX; i de la Convencion y promover la adopcion de medidas colectivas
c) bibliotecas y archivos; incunables y manuscritos; libros y destinadas a proteccion y conservacion de los bienes culturales
otras publicaciones, iconografias, mapas y documentos edi- de los Estados Americanos.
i
tados hasta el aho de 1850;
d) todos aquelios bienes de origen posterior a 1850 que
losEstados Partes tengan registrados como bienes cultura­
les, siempre que hayan notificado tal registro a las demas
Partes del tratado;
e) todos aquelios bienes culturales que cualesquiera de los
Estados Partes declaren o manifiesten expresamente incluir
dentro de los alcainces de esta Convencion.
Estos bienes seran objeto de maxima proteccion a nivel in-
temacional, y se considera ilicitas su exportacion e importa­
cion, salvo que el Estado a que pertenecen autorice su exporta­
cion para los fines de promover el conocimiento de las culturas
nacionales. Cada Estado es responsable de la identificacion,
registro, proteccion, conservacion y vigilancia de su patrimonio
cultural; para cumplir tal funcion se compromete a promover:
a) La preparacion de las disposiciones legislativas y regla-
mentarias que se necesiten para proteger eficazmente di-

10 11
 Capitulo II
LEYES DE PROTECClbN DEL PATRIMONIO
CULTURAL

En el orden national, la Ley N° 25.197 sobre Regimen del

Registro del Patrimonio Cultural -sancionada el 10 de noviem-
bre de 1999- resulta vigente y de aplicacion. Tiene por objeto
disponer la centralizacion en el ordenamiento de dates corres-
pondientes a los bienes culturales de la Nacion, en el marco de
un sistema de proteccion colectiva del patrimonio a partir de
su identification y registro.
En su articulo 2° expllcita los bienes culturales que lo
componen: “todosoquellosob/etos, seres o sitios que constituyen
la expresion o el testimonio de la creacion humana y la evolucion de
la naturaleza y que tienen un valor arqueologico, historico, drtistico,
dentifico o tecnico exceptional. El universo de estos bienes
constituird el patrimonio cultural argentine'’. Entendiendo por «bienes
culturales historico-artisticos* todas las obras del hombre u obras
conjuntas del hombre y la naturaleza, de caracter
irreemplazable, cuya peculiaridad, unidad, rarezay/o antiguedad
ies confiere un valor universal o national excepcional desde el
punto de vista historico, antologico o antropologico, estableciendo
diversas categorias, de las cuales la septima contempla:
• Pinturas y dibujos hechos sobre cualquier soporte y en toda
clase de materias. Grabados, estampas, litografias, serigrafias ori-
ginales, cartelesy fotografias. Conjuntosymontajes artisticos ori-
ginales cualquiera sea la materia utilizada.
• Obras de arte y artesanias.
• Producciones de arte estatuario.
• Los manuscritos raros e incunables, codices, libros, do-
cumentos y publicaciones de interes especial, sueltos o en co-
lecciones.
13
 • Los objetos de interes numismatico, filatelico.
• Los documentos de archives, incluidos colecciones de tex-
tos, mapas y otros materiales, cartograficos, fotografias, pelicu-
las cinematograficas, videos, grabaciones sonoras y analogas.
• Los objetos de mobiliario, instrumentos musicales, tapi-
ces, alfombras y trajes.
Se pueden hacer dos observaciones respecto a este articu-
io. Primero: tanto lo que podemos identificar con el acervo
archivistico y bibliotecologico, formaria parte para esta ley de
los bienes de interes artistico, mas que historico, como seria
de suponer. La otra se refiere al termino “documento”, que esta
repetido en dos instancias, en una refiriendose al parrafo que
podriamos identificar como “archivo", y el otro, como “bibliote-
ca”; lo cual lleva a preguntarse si se tuvo una idea clara al me­
mento de la definicion sobre el concepto “documento" en una y
otra instancia.
La autoridad de aplicacion de la ley es la Secretaria de Cul-
tura de la Nacion, a quien corresponde efectuar el relevamiento
de los bienes culturales de dominio publico nacional, realizar
su catalogacidn, crear un banco de datos e imagenes de bienes
culturales, y coordinar con los gobiemos provinciales y con el
Gobiemo de la Ciudad de Buenos Aires la implementacion de
una red de registros comunes.
Analizando la legislacion de las provincias podemos esta-
blecer diferencias importantes debidas a realidades particula-
res y situaciones, tales como la estructura del estado provin­
cial, los archives y bibliotecas existentes, las condiciones o re­
quisites para acceder a los cargos de archivero o bibliotecario,
el procedimiento en la eliminacion de documentos, la forma de
adquisicion de los libros, etc., ademas, no todas cuentan con
una legislacion especifica sobre la cuestion.
La Provincia del Chaco, por ejemplo, adhiere a la Ley Nacio­
nal 25.197 sobre Registro nacional de bienes culturales, me-
diante la Ley (provincial) N° 4742, sancionada el 7 de junio de
2000. La Norma contiene solo dos articulos.
Sobre el particular, la provincia de Formosa, por Ley (pro­
vincial) N° 784 “de Conservacion y Defensa del Patrimonio His­
torico, Arqueologico y Paleontologico”, que data de 1979, dispone
14
en su art. 3°: “Declaranse de propiedad de la provincia de Formosa
los documentos, iconograjias, objetos, vestimentas, edificios, mi-
nos, yacimientos, monumentos y lugares de interes cientifico histo­
rico, arqueologico o paleontologico, existentes en su territorio, y que
no se encuentren en el dominio privado..."; mientras que la pro­
vincia de La Pampa, mediante la “Ley de Proteccion y Conserva­
cion de Documentos Historicos, Ruinas y Yacimientos Arqueo-
logicos” Ley (provincial) N° 910 - 1979, declara en su primer ar-
ticulo “cte utilidadpublica y sujetos a expropiacion los documentos
historicos, las ruinas y los yacimientos arqueoldgicos que se en­
cuentren dentro de la Provincia’'.
Asimismo, dicha provincia, mediante la Ley N° 1606, del
aho 1994, crea el Sistema Provincial de Preservacion de Docu­
mentos Publicos Historicos, integrado por los archivos genera-
les de los Poderes del Estado Provincial, de las Municipalidades
y Comisiones de Fomento que se adhirieren, con el objetivo de
preservar los documentos publicos con valor historico, que se
hallan en los archivos de las instituciones antes mencionadas.
El organismo encargado de la aplicacion de la ley es el Archivo
Historico de la Provincia, quien a su vez es el responsable de la
custodia, utilizacion y exhibicion de los documentos publicos y
demas materiales de valor historico que le fueran transferidos
en virtud de la Ley. Su responsabilidad incluye la preservacion,
clasificacion, restauracion, reproduccion, duplicacion, publica-
cidn y cualquier otra forma de utilizacion legitima del material
archivado, en las condiciones y con los requisites que determi­
ne la reglamentacion.
Por otra parte, el 22 de julio de 1980, el Gobemador de la
Provincia de Misiones, dicto la Ley N° 1280, que declara de inte­
res provincial a los bienes que interesan al Patrimonio Cultu­
ral. Se consideran integrantes del Patrimonio Cultural de la
Provincia, los bienes de cualquier naturaleza que-signifiquen o
puedan significar un aporte trascendente para el desarrollo
cultural de Misiones. En su Articulo 1° del Capitulo II se definen
y enumeran los bienes, siendo los items d) y e) los mas especifi-
cos del tema, dado que se refieren a:
d) Bienes muebles, manuscritos, papeles y objetos historicos,
artisticos y cientificos de cualquier naturaleza. incluyendo instru­
mentos ypartituras musicales, piezas de numismatico: monedas y
medullas, annas, imagenes y omamentos liturgicos, objetos de arte
15
decorative y vehiculos, material tecnico y de precision.
e) Libras sueltos oformando bibliotecas, periddicos e impresos
de cualquier naturaleza, impresos en la Argentina o en el exterior,
cartograjia en general.
Su Articulo 2° especifica que “todos los bienes comprendidos
en la enumeracion del articulo 1° que posea el Estado Provincial
los municipios y toda persona jwidica publico, forman parte del
Patrimonio Cultural, y deberdn ser inscriptos ante laAutoridad de
Aplicacion en la forma y plazos que establezca la Reglamentacion
de la Ley".
Los propietarios o poseedores de los bienes entre los que se
detallan: Manuscritos, papeles y documentos historicos, par-
tituras musicales, libros en ediciones originales, sueltos o cons-
tituyendo bibliotecas, impresos en la Argentina o en el exterior,
que traten temas argentinos o vinculados a la Historia de la
Argentina, que tuvieran mas de sesenta anos de antiguedad,
estaran obligados a informar de su existencia y ubicacidn al
Registro, en la forma, con los requisites y dentro del plazo que
determine la Reglamentacion
El Capitulo V, en sus Articulos 5° y 6°, trata sobre las limita-
ciones al dominio de los particulares cuyos bienes estuvieran
inscriptos en el Registro del Patrimonio Cultural de la Provin-
cia, expresando que, en las sucesiones Ab-intestato y en las tes-
tamentarias donde no existieran conyuges ni herederos legiti-
mos ni descendientes en linea directa, los bienes del acervo
hereditario que estuvieran inscriptos en ese Registro por el
causante, no podran ser adjudicados ni vendidos, sin previa
intervencion de la Autoridad de Aplicacion a los efectos previs-
tos en el articulo 6°, inciso b) de la Ley. En el mismo articulo se
consideran de utilidad piiblica, a los efectos de su expropiacion,
entre otros, los siguientes bienes:
"Las colecciones, bibliotecas, pinacotecas y otros conjuntos cons-
truidos total o parcialmente por bienes comprendidos en el articulo
1 °, cuando existiera riesgo o peligro de perdida, deterioro o des-
membramiento'’.
La Autoridad de Aplicacion de la Ley en todo el Territorio
Provincial sera la Subsecretaria de Educacion y Cultura, a tra-
ves de la Direccion General de Cultura. Se crea asimismo, por
el art. 12°, el Registro del Patrimonio Cultural de la Provincia,
16
que dependera de la Subsecretaria de Educacion y Cultura a
traves de la Direccion General de Cultura y tendra a su cargo,
registrar y verificar la existencia y ubicacion de los bienes
enumerados en el articulo 1°, a los efectos de su inscripcion en
el Registro.
Por el art. 14° se crea una Comision Asesora que estara
integrada por un representante de la Subsecretaria de Educa­
cion y Cultura, de la Subsecretaria de Hacienda, de la Subse­
cretaria de Turismo, de la Universidad Nacional de Misiones y
de la Comision Provincial de Museos, Monumentos y Lugares
Historicos, a los efectos de asesorar a la Autoridad de Aplicacion
de acuerdo con lo previsto en la Ley.
Las provincias de Neuquen y Santa Cruz sancionaron en el
ano 1973 disposiciones practicamente identicas, tituladas en
ambos casos “De la Conservacion del Patrimonio Historico Ar-
queologico y Paleontoldgico de la Provincia”. Leyes N° 791 y N°
1024 respectivamente, en las cuales se define en primer ter-
mino, como patrimonio historico, arqueologico o paleontoldgico:
no solo todo el acervo especifcamente vincuiacio como objeto de
estas cienaas, sino tambien el que constituye el material de otros
disciplinas, como la antropologia, la paleografia, la etnologia y toda
otra forma de investigacion cientifica del pasado de la Provincia"
(art. 2).
En segundo lugar, se declara “como parte integrante del pa-
irimonio cuya proteccion procura esta ley, los museos y biblio­
tecas" de su jurisdiccidn (art.3°). Y en tercer lugar ha previsto
que la Provincia podrd declarer de utilidad publica e interes gene­
ral sujetos de expropiacion: los lugares y yacimientos, objetos, do-
cumentoSt bibliotecas y colecciones de propiedadprivada, de inte­
res historico, arqueologico o paleontoldgico, con el exclusive objeto
de crear parques o lugares historicos, arqueologicos o
paleontologicos, museos in situ, o con destino a sus museos y bi­
bliotecas publicas" (art.5°).
En el ario 1997 el Poder Legislative dicto en Santa Cruz otra
ley, la N° 2472, de Proteccion del Patrimonio Cultural, conside-
rando como tal a los bienes que por su valor excepcional desde
el punto de vista de la historia, del arte y de la ciencia, merez-
can ser conservados y conocidos por la poblacidn. Deberan ser
inscriptos en un Registro que estara a cargo de la Subsecreta­
ria de Cultura, tambien, autoridad de aplicacion.
17

Esta ley no hace una referenda especial a documentos y
libros, pero si a bienes muebles dentro de los cuales podemos
encuadrarlos. Asimismo, a los fines de una eficaz conservacibn,
la autoridad de aplicacion confeccionara un plan para ello, como
asi tambien elaborara un plan provincial de informacion sobre
patrimonio cultural santacruceno. Los propietarios de los bie-
nes declarados patrimonio cultural y en su caso los titulares de
otros derechos reales sobre los mismos estan obligados a per-
mitir y facilitar su inspeccion a la Comision del Patrimonio
Cultural, su estudio a los investigadores previa solicitud funda-
da y su visita publica en las condiciones que se determinen
reglamentariamente. En el caso de bienes muebles se podra
igualmente acordar como obligacion sustituta el deposito del bien
en lugar, plazo y modo determinados.
Las piezas, documentos u objetos declarados de patrimonio
cultural o aquellas que se encuentren en sitios comprendidos
en la declaracion, no podran ser sacados del territorio de la pro-
vincia sin autorizacion de la autoridad de aplicacion, la que solo
podra concederse transitoriamente y de acuerdo a las pautas de
uso incluidas en el dictamen producido por la Comision, debiendo
adoptarse las debidas garantlas para su reingreso.
La autoridad de aplicacion procurara por todos los medios de
la tecnica, la prevencion, la conservacibn, la restauracibn, la
salvaguarda, el mantenimiento, la consolidacibn y la mejora de
los bienes del Patrimonio cultural.
La provincia de Cordoba cuenta con una ley especifica que
lleva el N° 5543, titulada “Proteccibn de los Bienes Culturales
de la Provincia” y su Decreto Reglamentario, dictados en 1973 y
1983. Sin embargo, no hay en los respectivos articulados nin­
guna mencibn especial a documentos y bibliotecas.
La ley faculta en su artlculo 1° “a la Direccidn General de
Historia, Letras y Ciencias para proponer la declaracion de uMonn-
mento Historico”, “Lugar Historico” o “de Interes Provincial", a
inmuebles, ruinas, yacimientos arqueologicos y paleontologicos,
objetos y lugares que posean especicdes antecedentes o caracteris-
ticas historicas, cientificas o artisticas, conforme a la
jundamentacion que en coda caso seformate” \
A los fines del cumplimiento de la Ley, se considerara a la
Direccion General de Historia, Letras y Ciencias como organis-
mo de aplicacion de la misma, quedando especialmente
18
■;
facultada para requcrir el concurso de la fuerza publica cuando
lo estime necesario. Mientras que el Decreto, solo actualiza la
autoridad de aplicacion, facultando- en similares terminos-, a
•i
r la “Direccion del Patrimonio Cultural” para la realizacion de di-
chas propuestas (art.l°).
En cuanto a la Provincia de Chubut, el interes por la preser-
vacion de su patrimonio es notable. Lo podemos comprobar a
traves de varias leyes sancionadas, aunque ninguna de ellas se
"ii: refiere directamente al patrimonio documental o bibliografico.
f
I.
En 1971, el Gobemador de la Provincia dicto la Ley N° 877,
por la cual se declaran “Bienes del estado provincial a los yaci-
mientos arqueologicos, antropologicos y paleontologicos”. El
enunciado de la ley marca sii contenido, es decir, solo se con-
templa en ella como propiedad de la Provincia a los yacimientos
1 antes mencionados, existentes dentro de la jurisdiccion provin­
cial.
1 Otra ley, la N° 1237, sancionada por la Legislatura el 5 de
diciembre de 1974 sobre “Conservacibn del Patrimonio Turisti-
co Provincial", considera “patrimonio turistico a los lugares o bie­
nes naturales y artisticos que por su originalidad o exclusividad
resulten motivadores de uiqjes o traslados de turistas hacia
ellos".
La Ley N° 3442 -sancionada el 31 de octubre de 1989- es un
poco mas especifica ya que se refiere a la “Promocibn del Patri­
monio artfstico y literario" de la Provincia. El sumario de la mis­
ma contempla: “obros literarias y artisticas; patrimonio cultural;
registro provincial de artistas y escritores; Museo Provincial de Be­
llas Artes;fondo editorial de Chubut propiedad intelectual: creado-
res culturales; pensiones". Aquf podemos observar que el legisla-
dor ha contemplado el “patrimonio cultural” sin limitar su al-
cance. Por lo tanto, bien podemos -en lineas generales- englo-
bar dentro del mismo al patrimonio archivlstico y bibliotecolbgico.
El Articulo 1° sefiala que mediante esta ley se promueve la
conservacibn, el acrecentamiento y la divulgacibn del patrimo­
nio artistico y literario de toda produccibn artistica y/o literaria
cuyo autor sea oriundo de la Provincia o haya fijado en ella su
residencia legal, con una antiguedad inmediata y continuada
de dos anos. Creandose por el Articulo 2° el Registro Provincial
de Artistas y Escritores, en el cual podran inscribirse por propia
voluntad o a propuesta de terceros todas las personas legalmen-
19
te habiles que cumplan con lo establecido en el articulo 1° de la
Ley y que desarrollen actividades creativas relacionadas con
las siguientes disciplinas: pintura, escultura, dibujo, grabado,
artesanias, composicion musical, cinematografia, narrativa,
poesia, ensayo, dramaturgia e historiografia
Asimismo, por el Articulo 7°, el Poder Ejecutivo adoptara los
recaudos que resulten menester para satvaguardar la propiedad in-
telectual de las obras realizadas por artistas y escritores
chubutenses. Y por el Articulo 8° se dara especial y sostenido esti-
mulo a las expresiones arbsticas y literarias que reafirmen los va-
lores culturales del Chubut en particular y de la Patagonia en gene-
ral.
Chubut tiene a partir del 2000, la Ley N° 4630 que trata sobre el
rescate del Patrimonio Cultural y Natural de la provincia. En ningu-
no de sus artaculos encontramos una referenda directa o indirecta
a archives o libros, aunque se defina como Patrimonio Cultural al
conjunto de bienes de existenda actual que asi reconocidos por la
comunidad, hacen a la identidad provincial por constituir el testi-
monio, legado y sustento de la memoria historica. A los fines de la
ley, son bienes culturales aquellos cuyo soporte material sirve como
testimonio o documento para el conocimiento de procesos cultura­
les del pasado. Se crea el Registro Provincial de Sitios, Edificios y
Objetos de valor patrimonial, cultural y natural, que fundona bajo
dependencia del Ministerio de Gobiemo, Trabajo y Justicia.
La Ley N° 4603 de Santiago del Estero -9 de mayo de 1978- sobre
“Afectacion de ruinas, yacimientos y vestigios arqueologicos al pa­
trimonio provincial”, actualmente vigente, y compuesta de 19 arti-
culos, esta referida especificamente a la prohibicion de la utiliza­
tion, exploration, explotacion y estudios de ruina, yacimientos y
vestigios sin autorizacion del Poder Ejecutivo, creandose la Comi-
sion Protectora del Patrimonio Arqueologico, Paleontologico y
Paleoantropologico. No se encuentra en la misma ninguna referen-
cia al documental o bibliografico.
La Ley provincial N° 4950 de Proteccion del Patrimonio Cultural
de la Provincia de San Luis, dedica el capitulo 5° a los archivos,
bibliotecas y museos. Este capitulo se centra de modo breve en la
definicion de archivos, la obligatoriedad de las entidades de la go-
bemacidn a remitir al archive historico la documentation con mas
de treinta anos y, por ultimo, en definir las obligaciones de los pro-
pietarios de archivos particulares.
20
Fue derogada la Ley N° 3642 de San Luis -23 de octubre de
1974- que se referia a la proteccion y conservacion del patrimo-
nio arqueologico y paleontologico dentro del territorio de la pro-
vincia, por el articulo 92 de la Ley N° 4950, anteriormente men-
cionada.-
Sobre Patrimonio Cultural versa la Ley N° 6589, del 98, de
La Rioja, que establece que el Ministerio de Educacion y Cultu-
ra de la Provincia tendra a su cargo el control, guarda, censo y
administracion del Patrimonio Cultural Arqueologico, Arqueo­
logico Urbano, Paleontologico, Antropologico e Historico de la pro­
vincia. Trata esencialmente sobre los bienes arqueologicos y
paleontologicos, sin hacer referenda alguna al tema que nos
ocupa.
La Ley N° 6649 de Salta, de 1991, trata sobre el regimen de
los monumentos y museos historicos, arqueologicos y
paleontologicos, no hace tampoco referenda directa a documen-
tos, salvo en el articulo N°8, al hacer referenda la autoridad de
aplicacion para los acervos, dice: “Para el aceruo paleontologico,
el Museo de Antropologia; -Para el acervo artistico, la Direccion
General de Cuitura; - Para el patrimonio histdrico-documental, la
Direccion General de Cuitura y el Archivo Historico de la Provincia.
El Poder Ejecutivo podrd convenircon los municipios ladelegacion
de la custodia y poder de policia sobre los bienes objeto de la pre­
sente ley”.
Por la Ley N° 6801, de Patrimonio Cultural y Natural de la
Provincia de San Juan, de 1997, se declara como parte del mis-
mo, todos aquellos bienes que, material y/o culturalmente,
reportan un interes cultural, antropologico, prehistorico, arqueo­
logico, paleontologico, etnoldgico, historico, artistico, artesanal,
monumental, documental y tecnologico, que significan o pue-
den significar un aporte relevante para el desarrollo cultural de
la Provincia.
El articulo N° 3, explicita que deberan ser declarados los bie­
nes muebles o inmuebles, conforme a la categorizacion que si-
gue:
a) Monumento historico provincial, con varios incisos.
b) Lugar historico provincial, con varios incisos.
c) Bienes muebles de interes cultural y natural. En el inci-
so dos, se explicita como tal al PATRIMONIO DOCUMENTAL
integrado por los documentos, pianos, maquetas, partidas,
21
 piezas filatelicas, libros, actas, mapas, expedientes, manus­
critos, y otros impresos, las obras literarias, historicas,
cientificas o artisticas, de caracter unitario o seriado, en
escritura manuscrita o impresa, los ejemplares producto
de ediciones de peliculas cinematograficas, discos, casset­
tes, fotografias, material audiovisual y en cualquier otro
tipo de registro o soporte, relacionados con la historia de la
Provincia, que pertenezcan o hayan pertenecido a archivos
provinciales, municipales, nacionales, de la iglesia catoli­
ca o de particulares, impresos en la Provincia o fuera de
ella y que por su rareza y/o valor documental merezcan ser
conservados en la Provincia.
A comienzos de 1995, en Catamarca se promulga la Ley N°
4831 que declara de interes provincial el patrimonio historico-
cultural integrado por las ruinas, monumentos y lugares histdri-
cos y todo objeto u obra cultural; estableciendo que debera elabo-
rarse un registro y catalogacidn de los bienes historicos cultura­
les, y el estado provincial sera responsable de proteger y preser-
var estos bienes, resguardandolos de posibles deterioros, sus-
tracciones, comercializaciones o traslados fuera de la Provincia.
No contempla en particular ni documentos ni libros.
La proteccion de los bienes que conforman el Patrimonio Cul­
tural de Mendoza, por su valor documental y cronoldgico, deberan
ser conservados como testimonio para el conocimiento y desairo-
Uo cultural, segun lo establece la Ley N° 6034, de 1993. En el arti­
culo 4 se clasifican en el inciso g: bienes muebles, manuscritos,
papeles y objetos historicos, artisticos y cientificos de cualquier
naturaleza incluyendo instrumentos y partituras musicales, pie­
zas de numismatica, armas, imagenes y omamentos liturgicos,
decorativos, vehiculos, material tecnico y de precision. Y en el
inciso h: libros sueltos o formando bibliotecas, periodicos o impre­
sos de cualquier naturaleza, impresos en la argentina o en el ex­
terior, cartografia en general, i) obras de arte, pinturas, acuare-
las, dibujos litograficos, grabados y esculturas, alfareria, ceramica
y bienes de uso publico u oficial.
Por el articulo 10, se crea el Registro de los Bienes del Patri­
monio Cultural de la provincia, que dependera del Ministerio de
Cultura, Ciencia y Tecnologia, quien asimismo sera la autoridad
de aplicacion.
22
La ley N° 370 de Tierra del Fuego, dictada en 1997, sobre el
Regimen del Patrimonio Cultural y Paleontologico, tiene como
fin la proteccion, conservacion, restauracion y acrecentamien-
to del mismo en todo el territorio de la Provincia de Tierra del
Fuego, Antartida e Islas del Atlantico Sur. Se reconocen entre
los bienes a los Historicos, que se identifican con sitios histori-
cos, no con documentos y el enfasis en toda la ley esta centrado
en lo arqueologico y paleontologico.
Una de las leyes mas recientes es la N° 3656 de Rio Negro,
data de julio de 2002, esta referida a la Proteccion y Conserva­
cion del Patrimonio Cultural. El fin de la ley es la proteccion,
conservacion, restauracion y acrecentamiento del patrimonio
cultural y natural del territorio de la Provincia. Estan sujetos a
la clasificacion como tales, segun el articulo cuarto, incisos c y
d: manuscritos, papeles y objetos historicos, artisticos y cienti-
ficos de cualquier naturaleza incluyendo instrumentos y parti-
turas musicales, piezas de numismatica...; libros sueltos o for-
mando bibliotecas, periodicos o impresos de cualquier natura­
leza, impresos en la Argentma o en el exterior, cartografia en
general Por el articulo 7 se incorporan al Registro de Patrimo­
nio Cultural.
Los bienes detallados eh el articulo 4, deberan ser declara-
dos conforme a la categorizacion en el inciso c, como bienes
muebles de in teres cultural y natural: 1- Bienes Culturales: A
los efectos de la ley seran considerados bienes culturales, las
cosas muebles, productos de la creacion del hombre y de la evo-
lucion de la naturaleza, que se distinguen por su interes histo-
rico, cientifico, tecnico, literario, artistico o por su valor signifi-
cativo. 2- Patrimonio Documental: Son los documentos, pianos,
maquetas, partidas, piezas filatelicas, libros, actas, mapas, ex-
pedientes, manuscritos y otros impresos, las obras literarias,
historicas, cientificas o artisticas, de caracter unitario o seriado,
en escritura manuscrita o impresa, los discos, cassettes, foto-
grafias, material audiovisual y en cualquier otro tipo de registro
o soporte, relacionados con la historia de la provincia, que per-
tenezcan o hayan pertenecido a archivos provinciales, munici-
pales o nacionales, de la Iglesia Catolica o de particulares, im­
presos en la provincia o fuera de ella y que por su rareza y/o
valor documental merezcan ser conservados en la provincia. Fue
derogada la Ley N° 439 de Rio Negro -del 17 de noviembre de
23
 1965- que declaraba propiedad de la provincia a yacimientos
arqueologicos antropologicos y paleontologicos. La misma no
hacia referencia a los bienes culturales que nos interesan en
este estudlo.
Una Ley especifica referida unicamente a los documentos
es la N° 10.870 de la provincia de Santa Fe, que crea el Sistema
Provincial de Archivo (SIPAR) dependiente del Ministerio de
Gobiemo, Justicia y Ciilto bajo la Direccion del Archivo General
de la Provincia.
Los lines del SIPAR son preservar, defender e incrementar
el Patrimonio Documental de la Provincia. Organizar, tecnificar,
administrar y difundir el patrimonio documental de la Provin­
cia, posibilitando la accesibilidad para la accion administrativa,
la investigacion cientifica y la informacion general, aseguran-
do al mismo tiempo, los distintos grados de confidencialidad y
controlando su uso.
En relacion tambien al patrimonio documental, fue en 1961
cuando se produjo el hecho mas importante a nivel nacional
eon la promulgacion de la Ley N° 15.930 que reglamenta el fun-
cionamiento del Archivo General de la Nacion, como entidad
dependiente del Ministerio del Interior. En dicha Ley se dan
competencias de caracter nacional al Archivo, quedando deli-
mi tadas unicamente a “mantener y organizar la documentacion
publica y el acervo grdjico y sonico, perteneciente al estado Natio­
nal, y que integren el patrimonio del Archivo, y ejercerjiscalizacion
sobre los archivos administrativos nationales para el debido cum-
plimiento de traslado de documentos''. Tambien determina la ne-
cesidad de obtener copias del material documental conservado
en los archivos oficiales de las provincias.
24 c 25
Capitulo III
ANAlISIS CONSTITUCIONAL
Actualmente la proteccion del patrimonio cultural en gene­
ral, tiene rango constitucional atento a la reforma de la consti-
tucion del afio 1994. Sin embargo, cabe destacar que nuestro
pais fue uno de los pioneros en America Latina al haberla in-
cluido en 1949, cuando tuvo lugar la reforma total de la Consti-
tucion durante el gobiemo de Peron: “Los riquezas artisticas e
historicas, asi como el paisqje natural cualquiera sea su propieta-
rio, forma parte del Patrimonio Cultural de laNacidn, y estaran bqjo
la tutela del estado, quepuede decretarlas expropinciones necesa-
rias para su defensa y prohibir la exportation o enqjenacidn de los
tesoros artisticos. El estado organizard un registro de la riqueza
artistica e historica que asegure su custodia y atienda a su conser-
vatidn" (art. 36}.-
Ahora bien, derrocado el gobiemo peronista, la proteccion
ceso con la derogacion de dicha carta magna, pues el gobiemo
militar de entonces dispuso la puesta en vigencia de la consti-
tucion de 1853 con sus refonhas de 1860, 1866y 1898, inclusi­
ve.-
Decadas mas tarde, especificamente a fines de los ahos 80,
numerosos proyectos de reformas de la “carta magna” volvieron
a insistir en darle rango constitucional a su proteccion. Asi ha-
llamos el proyecto presentado por los diputados peronistas Hector
R. Masini, Jose Manuel de la Sota y Eduardo Bauza, durante
1988, que entre sus principios fundamentales, mencionaban la
necesidad de “ conservar y desarrollar su mas autentico patrimonio
cultural en especial, la education, la instruction, el conocimiento
cienttfico, tecnico y artisticon.-
A1 ano siguiente, el diputado socialista Guillermo Estevez
Boero senalaba en el marco de los objetivos y alcances del pro-
yecto de su autoria, que era “necesario consagrar constitutional-
mente la defensa de los recursos naturales de nuestro patrimonio
historico y del medio ambiente, estableciendo el derecho de los ha*
bitantes del pais a vivir en un medio ambiente sano y equilibrado
ecologicamente, asi como el deber de conservarlo, preservando asi
lacalidadde vidapresentey lasjuturasgeneraciones"*
Volviendo a nuestro actual texto constitucional, en el Art.41,
Prmiera Parte- Capitulo II: al referirse a los “Nuevos derechos y
garantias", dice; “Todos los habiiantes gozan del derecho a un am­
biente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productiuas satisfagan las necesidades presen-
tes sin comprometer las de las generaciones Juturas; y tienen el
deber de preservarlo... Las autoridades proueerdn a laproteccion
de este derecho, a la utdizacidn racional de los recursos naturales,
a la preservacion del patrimonio natural y cultural y de la diversi-
dod biologica, yala informacion y educacion ambientales. Corres­
ponds a laNacion dictar las normas que contengan los presupues-
tos minimos de proteccion, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren lasjurisdicciones loca­
les".
En este articulo y en forma muy general, se trata el derecho
a la proteccion del patrimonio cultural, sin especificar su com-
posicidn. De hecho, debemos entender que estan incluidos los
documentos y libros. La mencidn se realiza en forma marginal
y casi confundida con el patrimonio natural y la preservacion de
los recursos naturales. Tampoco se establecen distinciones de
ningun tipo dentro del amplio abanico de bienes que integran el
patrimonio cultural.
La Constitucion de Buenos Aires, en su capitulo sexto -
Cultura, art. 32°, dice que la ciudad distingue y promueve todas
las actividades creadoras. Garantiza la democracia cultural;
asegura la libre expresidn artistica y prohibe toda censura; faci-
lita el acceso a los bienes culturales; fomenta el desarrollo de
las industrias culturales del pais; propicia el intercambio; ejer-
ce la defensa activa del idioma nacional; crea y preserva espa-
cios; propicia la superacion de las barreras comunicacionales;
impulsa la formacion artistica y artesanal; promueve la capaci-
tacion profesional de los agentes culturales; procura la calidad y
2 Reforma Constitucional. Serie ‘Estudios e Investigaciones”. Numero 6. Volumen II.
Secretaria Parlamentaria. Direccion de Informacion Parlamentaria del Congreso de la
Nacion. Octubre. Buenos Aires, 1989.pp. 440-443; 4258.
26
jerarquia de las producciones artisticas e incentiva la actividad
de los artistas nacionales; protege y difunde las manifestacio-
nes de la cultura popular; contempla la participacion de los crea-
dores y trabajadores y sus entidades, en el diseno y la evalua-
cion de las politicas; protege y difunde su identidad pluralista y
multietnica y sus tradiciones.
Esta Constitucion garantiza la preservacion, recuperacion y
difusion del patrimonio cultural, cualquiera sea su regimen juri-
dico y titulaiidad, la memoria y la historia de la ciudad y sus ba­
rrios.
La reforma de la Constitucion de la Provincia de Formosa, con­
templa que el Estado dicte leyes para el logro de objetivos tales
como la defensa, preservacion e incremento del patrimonio cultu­
ral; el apoyo a los creadores de cultura sin discriminacion alguna;
el respeto y resguardo de los derechos de autor, inventor y propie-
dad intelectual. Para ello creara un Consejo de Cultura y Catastro
de Bienes Culturales, integrados por representantes de las insti-
tuciones artfstico-culturales. Reconoce a la realidad cultural con-
formada por vertientes nativas y diversas corrientes inmigratorias,
las variadas costumbres, lenguas, artes, tradiciones, folklore y
demas manifestaciones culturales que coexisten, merecen el res­
peto y el apoyo del Estado y de la sociedad en general. Esta plurali-
dad cultural marca la identidad del pueblo formoseho y la educa­
cion bregara por afianzar la identidad cultural. Asimismo, que se
provea al sistema educativo de bibliotecas y museos.
En la Constitucion de Catamarca, seccion segunda, Poder Le­
gislative Capitulo IV, Disposiciones comunes a ambas Camaras,
segun el art. 110 -inc. 19, corresponde al Poder Legislative: “Legis-
lar sobre la preservacion y proteccion del patrimonio arqueoldgico, ar-
quitectonicoy documental de laProvincia".
La Constitucion del Chaco en su art. 84°, sehala entre las
responsabilidades de la Provincia, a traves de los organismos com-
petentes, en el item 2° el de conservar y enriquecer el patrimonio
cultural, historico, arqueoldgico, artastico y paisajistico. Y el item
5°. Impulsar leyes especiales que reglamenten la defensa, preser-
vacidn e incremento del patrimonio cultural, la proteccion de acti­
vidades artisticas y, concurrentemente con la Nacidn, el resguar­
do de los derechos de autor, inventor y de la propiedad intelec-
tuai.
27
 En el mismo articulo, item 7°, propugnar, en accion concu-
rrente con los cuerpos colegiados, organismos descentralizados
y municipios, la creacion y sostenimiento de bibliotecas, mu-
seos, centres de capacitacion y orientacidn vocacional, de for-
macion y difusion artistica y de otros espacios culturales. La ley
de presupuesto prevera los recursos para el cumplimiento de
los objetivos fijados.
La Constitucidn de la Provincia de Cordoba, reformadaen 1987
consagra expresamente en su articulo 65° que, “el estado provincial
es responsable de la conservacion, enriquecimiento y difusion del
patrimonio cultural, en especial arqueologico, historico, artistico y
paisajistico y de los bienes que lo componen cualquiera sea su regi­
men juridico y titulaiidad" (la Parte: Declaraciones, Derechos, De-
beres, Garantias y Politicas Especiales. Tltulo Segundo: Politicas Es-
peciales del Estado. Capitulo Segundo: Cultura y Educacion).-
Asimismo, considera como deberes de toda persona, el “resguar-
dar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la
Nation, de laPmvinciay de Ids Miuvcipios”. [Art. 38°. inc. 4. la Parte:
Declaraciones, Derechos, Deberes, Garantias y Politicas Especia­
les. Titulo Primero: Declaraciones, Derechos, Deberes y Garantias.
Seccion Tercera: Deberes); y el correlativo derecho de gozar de la
“conservation’’ de los “recursos culturales’’iArt.66°. laParte. Declara­
ciones, Derechos, Deberes, Garantias y Politicas Especiales. Titulo
2°: Politicas Especiales del Estado. Capitulo III. Ecologia. Medio Am-
biente y Calidad de vida).
Para la Constitucion de Chubut, los bienes culturales, en cuanto
hacen a la identidad provincial, constituyen un patrimonio social al
que todo habitante tiene un acceso libre y responsable, debiendo el
Estado atender a su conservacion, enriquecimiento y difusion, de-
sarrollando politicas integradoras de los valores compartidos por las
distintas tradiciones. (Art 113°)
La Constitucidn de Entre Rios, hace apenas referencia en el
art. 215° a que la Legislatura dictara leyes fomentando las bibliote­
cas fijas o circulantes.
El articulo 19° de la Constitucidn de La Pampa contempla que el
acervo cultural, historico, arquitectdnico, arqueologico, documen­
tal y linguistico de la Provincia es patrimonio inalienable de todos
los habitantes. El Estado provincial y la comunidad protegeran y pro-
moveran todas las manifestaciones culturales y garantizaran la
identidad y pluralidad cultural.
28
En las Constituciones de Mendoza, Misiones, y Santa Cruz
no se ha encontrado nada especifico sobre proteccidn de patri­
monio, pero si habiamos visto que habia leyes especificas sobre
el tema.
En la Constitucidn de Rio Negro solo se seriala en el articulo
46° que es deber de todo habitante resguardar los intereses y el
patrimonio cultural y material de la Nacidn y de la Provincia.
La Constitucidn de San Juan en las declaraciones, dere­
chos y garantias, al referirse a democracia, pluralism© y patri­
monio cultural, considera que es el Estado el que debe promover
la democracia cultural, estimulando el acceso y participacidn
de los habitantes en la cultura y en la creatividad dentro de ese
campo y garantizar el patrimonio y el pluralismo cultural (art.
72°). .
La Constitucidn de la Provincia de La Rioja, sancionada en
1986 y reformada por la Convencidn de 1998, en su art. 56°, se
refiere a Cultura, serialando que el Estado asegurara a todos los
habitantes el derecho a acceder a la cultura y eliminar toda
forma de discriminacidn ideoldgica en la creacion cultural. El
capitulo III, establece la promocidn y proteccidn de “las manifes-
tationes culturales personates y colecttvas y aquellas que qfirmen
el sentido national y latinoamericano, especialmente las quejueren
de reconocido arraigo y trascendencia popular en la Provincia”, in-
cluyendo “el acervo historico, arqueologico, artistico y documentor,
el cual forma parte del patrimonio cultural de la Provincia. Lo
particularmente interesante es la inclusion del termino latino­
americano.
La Constitucidn de Jujuy, al referirse a la politica cultural,
en su art. 65°, considera que el estado debe orientarla hacia la
afirmacidn de los modos de comportamiento social que reflejen
la realidad regional y argentina. Para esos fines el Estado: pre-
servara y conservara el patrimonio cultural existente en el te-
rritorio provincial, sea del dominio publico o privado, y a tales
efectos creara el catastro de bienes culturales, dictara normas
que propicien la investigacidn histdrica y ejercera el poder de
policia para preservar los testimonios culturales por medio de
personal capacitado en la materia.-
Provincias como La Rioja, Jujuy, Santiago del Estero y Sal­
ta, incorporaron a mediados de los ‘80 en sus preceptos consti-
tucionales normas tendientes a la preservacidn y resguardo del
29
-
 vincia, elPoderEjecuiivo olaMunicipcdidacL adoptard medidas para
patrimonio cultural. Entre las atribuciones del poder legislati­
preservarlos y podrd accionarjudicialmente par la via del amparo.
ve, la Constitucion de Santiago del Estero establecid la de dictar
La Constitucion de la Provincia de Neuquen carece del tema
“leyes protectoras de las artes, ciencias y letras, del patrimonio
Patrimonio cultural. Se puede considerar algo relacionado con
arqueologico y artesanal, de la tradicion yfolclore provincial en to-
el tema al articulo 263 de la Sexta Parte, Capitulo I, -sobre Edu-
das sus expresiones”, mientras la saltena destaca expresamen-
cacion-, que expresa como deber del Estado crear bibliotecas
te que “el acervo historico, arqueologico, artistico y documental for-
populares y ayudar a las existentes.
man parte del patrimonio cultural de la Provincia.
La Constitucion de la Provincia de San Luis, Capitulo III.
Cultura y Educacion, dedica su articulo 68 a Patrimonio cultu­
ral. Considera a las riquezas pre-historicas, historicas, artisti-
cas y documentales, parte de su acervo cultural y hace respon-
sable al Estado de tutelar las mismas y velar por la conserva- r-
cion y seguridad conforme a las disposiciones vigentes. f
La Constitucion de Tucuman establece -en su Articulo 1° I
de la Seccion VIII Capitulo Primero sobre Educacion y Cultura- t
que los valores historicos, arquitectonicos, arqueologicos, artis-
ticos y documentales constituyen parte del patrimonio cultural *
de la Provincia y estan bajo su proteccion, sean estos del domi- :■
nio publico o privado. Asimismo autoriza al Estado disponer las
expropiaciones necesarias para preservar dicho patrimonio.
La Constitucion de la Provincia de Santa Fe carece de arti-
5
culos especificos sobre patrimonio cultural. Solo se encuentra
algo relacionado en la Seccion Primera, Capitulo Unico. Princi-
pios, Derechos, Garantias y Deberes. Su articulo 22 refiere que
la Provincia promueve, estimula y protege el desarrollo y difu­
?
sion de la cultura en todas sus formas y la investigaciori en el 5
campo cientifico y tecnico. Y en particular facilita a sus artistas
y cientificos el desenvolvimiento de sus facultades creadoras y
el conocimiento popular de sus producciones.
La Constitucion de Tierra del Fuego tiene un Capitulo 3
dedicado a Educacion y Cultura. En su articulo 60° hace respon-
sable al Estado de la preservacion, enriquecimiento y difiision
del acervo historico, arquitectonico, arqueologico, documental,
linguistico, artistico y paisajistico, y su deber de asegurar la li-
bre circulacion de las obras. ;
La Constitucion de la Provincia de Corrientes solamente
en la Reforma de la Constitucion -bajo el titulo Disposiciones
Transitorias- hace referencia en su Articulo 182: Que mientras
no se dicte la legislacion protectora del medio ambiente, los recur-
sos naturales y el patrimonio cultural, historico y artistico de la Pro-
31
30
i
?

Capftulo IV
DOCTRINA

La proteccion juridica de los bienes culturales de nuestro pals

ha evolucionado a lo largo de los ultimos 90 ahos. Sin embargo, y
aun cuando Argentina fue pionera entre los paises latinoameri-
canos al consagrar su proteccion en 1913, y los convencionales de
1994 le dieran rango constitucional junto a los derechos ambien-
tales en el artlculo 41°, actualmente carecemos de una legisla-
cion actualizada y coherente.
Una.primera evidencia podemos reconoceria en el desconoci-
miento que adolece parte de.la doctrina especializada, a la hora de
dar cuenta de lo que entienden por el objeto de proteccion, como
Roberto Dromi y Eduardo Menem; mientras que Miguel Padilla,
Juan Carlos Casagne y German Bidart Campos llegaron a identifi-
car al patrimonio cultural como un “ingrediente” del ambiente
natural.
El mismo ano de la reforma, Dromi y Menem manifestaban
especificamente sobre este articulo: “La historia y la culiura que en
un pueblo vaformando en su desarroUo se testimonia enforma intan­
gible a traues de sus obras de arte o literarias, construcciones y edifi-
cios, entre otras. Estos objetos van conformando la identidad de una
Nacion y es lo que permitird a las generacionesjuturas, al tomar con­
tact© con esqs raices, mantener la tradicion en la construccion delpais
que los tendrd como protagorustas.
De ahi que la Constitution imponga a las autoridades este deber
de amparar el resultado de lo que constituyen los hitos que marcan la
personalidad y el acewo cultured propio de laArgenima Eljbmento de
la cultura en sus variadas expresiones, la conservation de los museos
ydelos lugares historicos son ejemplos de lo que es objeto de protec­
tion en esta prevision constitutional”3.

3 Dromi, Roberto y Menem Eduardo. La Constitucion Retormada. Comentarios,

interpretacion y concordancias. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994.pp.140-
141.

33
 3
Por su parte, Padilla sostenia: “Hay hoy un amplio consen-
so en que lo ambiental comprende no solamente elementos fisi-
i-
cos (aire, tierra, agua, basques, etc...) sino tambien todos aque-
llos que, de una manera u otra, se relacionan e influyen en la
calidad de vida de los seres humonos, ya por obra de los medios
masivos de comunicacion, yaatraves de expresiones artisticas,
ya del legado historico en construcciones, tradiciones, etc y de
varias otras formas’’4. En coincidencia, Cassagne, expresaba
“El articulo 41 de la Constitucion Nacional adopta un concepto
abarcativo de ‘ambiente’, el cual incluye el de todos los dmbitos
construidos que cobijan todos las actividades del hombre, es
decir, las de trabqjar cumpliendo condiciones de bienestar, hi-
giene, de seguridad y de adaptacion a sus funciones, asi como
las actividades de habitar y los bienes antropoldgicos, arqueolo-
gicos, urbanisticos y arquitectonicos”5 Y completando esta
trilogia, Bidart Campos escribia: “El ambiente no se circunscribe
al entomojisico y a sus elementos naturales: agua, atmosfera,
biosfera, tierra, subsuelo: hay que ahadir todos los elementos
que el hombre crea y que posibilitan la vida, la subsistencia y el
desarrollo de los seres vivos... Pero como el hombre es un ser
social, el ambiente tambien se Integra con otros ingredientes que,
latamente, cabe calificar como culturales; es asi como debemos
agregar el patrimonio artistico e histdrico que, no en vano, recibe
el apodo de patrimonio culturar6.
Un parrafo aparte merece la confusa “division ideal” del
ambiente propuesta por Carlos H. Tacca Conte-Grand, que
poco aporta para el esclarecimiento de la esfera de protec-
cion: “Muy interesante resulta la division ideal del ambiente que
hacen las composiciones mas modemas, y que identifican tres
sectores, 1) el ambiente natural,2) el ambiente construido por el
hombre (edificios, fdbricas, etc.) y 3) el ambiente social, consti-
4 Miguel M. Padilla “La legitimacion para el amparo ecologico: un fallo acertado’’. LL.Cba-
1994-877-878.
5 Juan Carlos Cassagne “El amparo ambiental y la legitimacion para accionar”. LL-
.1997-A.-56-57.
6 German Bidart Campos. Tratado elemental de Derecho Constitucional Argentino. Tomo
II. El Derecho Constitucional de la Libertad.Editorial Ediar. Buenos Aires, 1998. pp298.
34
las legislaturas provinciales deberian hacer lo propio, teniendo
en cuenta sus realidades locales11.
En igual sintonia encontramos a los constitucionalistas cor-
dobeses, luego de haber sido incorporado el articulo 65 en la
constitucion reformada de 1989, con miras a proteger el patri-
monio cultural cordobes.
En este sentido, Mooney, dio cuenta que en el seno de la
Convencion se presentaron cinco proyectos de cambios proferi-
dos en materia de parte organica, aludiendo expresamente al
del partido Justiclalista Ortodoxo que concebia la defensa del
patrimonio cultural. Asimismo, enumero al art. 65 entre los 36
“nuevos institutes" que fueron incorporados a la parte dogmati-
ca de la carta magna provincial, considerando su inclusion como
un rasgo ideologico tipico del “Estado de bienestar”.
Finalmente, senalo las concordancias del articulo con la le-
gislacion nacional, provincial y hasta intemacional:
• Constitucion Nacional de 1949 (Cap.IV, inc.7 “El Estado
organizara un registro de la riqueza artistica e histdrica que
asegure su custodia y atienda a su conservacion”);
• Constitucion de Cordoba de 1949 (Cap. IV, inc.7);
• las recientes constituciones provinciales reformadas: La
Rioja (art.56), San Juan (art.72), Jujuy (art.65), Salta (art.51),
San Luis (art.68) y Tucuman (art.36);
• Constitucion Espanola (art.46): “Los poderes publicos ga-
rantizaran la conservacion y promoverdn. el enriquecimiento del pa-
trimonio historico, cultural y artistico de los pueblos de Espana y de
los bienes que los integran, cualquiera que sea su regimenjwidico
y su titularidacL La ley penal sancionard los atentados contra este
pat^iInonio,’12.
For su parte, Ponce de Peralta, en su Constitucion Comen-
n Ob cit. que es ei cap. 42.
12 Alfredo Eduardo Mooney. Constitucion de la Provinda de Cordoba. Anotada, concordada.
Fuente, Ideologia, Jurisprudenda. Advocatus '22 Edicion. Cordoba, 1994.p 13-14; 70-73;
105; 205.
' Nuevos Institutes incorporados a la Constitucion de Cordoba.
En la llamada parte dogmatical
1)Estado social de Derecho (1); 2)tnviolabilidad de las personas (4), 3)Solidaridad (7),
4)Sodedad pluralista y participativa {8-9), 5) Recursos naturales y medio ambiente (11), .
6)Responsabilidad de tuncionarios (14), 7) Clausula Federal (16), 8) Vigencia del Orden
36
 tuidopor los sistemas societies, culturales, economicos y politicos,
siendo los dos uWmos tipicamente culturales o artificiales”7.
En ultima instancia. solo podemos rescatar las precisiones
del reconocido constitucionalista Helio Zarini, quien a dos anos
de la sancion de la constitucion, reflexionaba: “Tambien se con-
sagra la obligacion del Estado de proveer a la preservadon del pa­
trimonio natural, entendida por tal el conjunto de paisajes, restos
jostles, aerolitos, meteorites y demos cuerpos celestes que constitu-
yen no solo bienes naturales sino un patrimonio de valor cienttfico
may importante para nuestro pais”, y asimismo “se contempla la
conservadon cultural, entendida por cultura lo vinculado con las
obras y los desarrollos urbanisticos y arquitectonicos de valor este-
tico e historico que nos permiten seguir el desarroUo de la sociedad
argentina. Tambien los restos fosiles arqueologicos y
antropologicos”8.
En cuanto a las autoridades Uamadas a cumplir con el de-
ber de preservacion, Dromi y Menem, no hicieron precision
alguna; si en cambio Conte Grand y Bidart Campos. El primero
interpret© que “la Constitucion encomienda a las autoridades la
proteccion de este derecho, sin distinguir entre orbitas de competen­
cies o rango, por lo que son todas las autoridades de los diferentes
gobiemos y de todos los poderes los que estdn encargados, coda
uno en su medida, de velar por la puesta en practice del mandato
constituyente, sinpeijuicio de que hayajuncionarios especificos"9;
mientras que el segundo -amen de incluir al gobiemo federal!
provincial y municipal-, tambien responsabilizo a los jueces de
la nacion, organismos y reparticiones estatales, al Defensor del
Pueblo y el Ministerio Publico10.
Finalmente, y como parte del mandato constitucional, tanto
Bidart Campos como Zarini, concordaron que al Congreso na-
cional le correspondia dictar una ley marco, en base a la cual
7 Carlos H Tacca Conte- Grand. “Derecho Constitucional y Medio Ambiente” en
Comentarios a la Reforma Constitucional . Asociacion Argentina de Derecho
Constitucional. Buenos Aires, 1995.p286.
6Zarini, Helio Juan. Constitucion Argentina. Texto segun la reforma de 1994. Concordada
y comentada. Buenos Aires, Astrea. 1996.pp190-1.
8 Conte Grand Ob cit pp 288-9
10 Ob cit.
35
tada, se limito a referir que el artlculo 65, no presentaba “en su
tematica equivalente en la Const!tucion Provincial de 1923",
aludiendo que al ponerse en discusion su incorporacion se de-
batio sobre: "La calidad de vida y el desarroUo total del hombre. La
proteccion de los legados de las generaciones pasados y su valor
de referenda para elfuture. Las herencias de nuestra dvilidad. El
aire cordobes. La importanda del patrimonio y el medio ambiente
cultural”13
Como se podra observar, si bien ambos aportaron dates
interesantes, ninguno aludio expresamente al alcance, im-
portancia o significado de la norma.-
Para finalizar diremos que, amen de las carencias aludi-
das, tampoco contamos con tipificaciones especificas en ma­
teria de robo y hurto de bienes de esta Indole en nuestro C6-
digo Penal. Existiendo lagunas, asimismo, en la tipificacion
tanto la accidn de derribar o alterar edificios singularmente
protegidos por su interes historico, artistico, cultural o mo-
Constitucional y Defensor de la Democrada (17), 9)Operatividad de los derechos y garantias
(22), 10) Derechos de la mujer (24), de laninez (25), de lajuventud (26), de la andankJad (28),
los discapacitados (27) y del consumidor (29). 11)lnidativa popular (31), 12)Consulta popular
y referendum (22), 13) Partidos Politicos (33), 14) lafamilia (34), 15)Organizadones intermedias
(35), 16)Cooperativas y mutuales (36), 17) De los Colegios Profesionates (37), 18) Deberes (38)
detodapersona, 19) Garantias procesalesespedficas (39 al 43),20)Acceso alajustida (49),
21 ) Privaddad (50), 22) Derecho a la Infarida - Libre expresion -Pluralidad (51), 23) Amparo
por Mora de la Administradon (52), 24) Proteccion de intereses difusos (53), 25) Salud (29), 26
) Politica Educativa (62),27)CiendayTecnologla (64), 28) Patrimonio Cultural (65)12,29) Medio
Ambiente y calidad de vida (66), 30) Prindpios economicos (67), 31) Recursos Naturales (68),
32 Pianeamiento (69), 33) Presupuesto (70), 34) Contratadones (74), 35)Servidos Publicos
(75), 36) Remuneradon de ios agentes publicos (76).
La Constitudon de Cordoba nos parece que reviste los siguientes perfiles ideologicos, a saber:
Humanista, Petsonalista, Estado Sodal de Derecho, Solidarista, Partjcipativa, Pluralista, Estado
de bienestar: “Politicas especial es"; Fe Politica, Radonalista, Nominalista.
El Estado de Bienestar: En el “Trtulo Segundo” de la Constitucion estan consignadas las
“Politicas Especiales" referidas a Trabajo, Seguridad Social y bienestar- arts. 54 y 55-, a
“ActMdades de interes social”- art. 56- y a la “vivienda”- art.58; al “Regimen Provisional", en el
art.57 y a la “salud” en el art.59.
8 Capitufo II se ocupa de “Cultura y Educacion” en los arts. 60,61,62 y 63.
De igual manera “Cienda y Tecnologia” en el 64 y “Patrimonio Cultural” en el art 65, asi como
“Medio ambiente y Calidad de vida” en el art.66 que es el Caprtulo 3e y “Economta y Finanzas"
,3Gustavo Argentine Ponce de Peralta. Constitucion de la Provincia de Cordoba. Anotada
con el Diario de Sesiones de la Honorable Convencion Constituyente. Concordancias y
fuentes. Antecedentes y proyectos. Cordoba, 1987. p94 (Las paginas aludidas en el
texto corresponden al Diario de Sesiones).
37

numental; como el informar favorablemente en proyectos de
derribo o alteracion.-
Solo se ha establecido una pena agravada en el art. 184 (inc.
5°), para quien ejecutare danos “en archiuos, registros, bibliote­
cas, museos o en puentes, caminos, paseos u otros bienes de uso
publico; o en tumbas, signos conmemorativos, monumentos, esta­
tuas, cuadros o otros objetos de arte colocados en edificios o luga­
res publicos”. Pudiendo ser castigado con pena de prisidn, que
oscilana entre tres meses y cuatro anos, segun las caracteris-
ticas del caso.
Los p enalistas parecen conocer con mayor precision el “bien
juridico protegido” por el articulo citado, que sus colegas, los
const!tucionalistas. De alii que uno de los mayores represen-
tantes de los estudios penales del pais, Ricardo Nunez afirme;
El daho se agrava si es ejecutado en archiuos, registros, biblio­
tecas, museos o en puentes, caminos, paseos, u otros bienes de uso
publico; o en tumbas, signos conmemorativos, monumentos, esta­
tuas, cuadros u otros objetos de arte, colocados en edificios o luga­
res publicos (Codigo Penal art. 184; inc. 5°)
El agravamiento atiende al interes general que existe en la
conservacion de las cosas mencionadas.
El inciso comprende tres categorias de bienes cuyo dano ca-
lifica el delito.
a) Archiuos, registros, bibliotecas o museos, sean o no publicos
o de uso publico. Los, archiuos son las colecciones de documentos o
papeles de importancia o interes. Los registros son asientos, por
regia publicos, de actos o antecedentes sobre determinados asun-
tos. Las bibliotecas estdn constituidas porconjuntos o colecciones
considerables de libros, reuistaSi periddicos yfolletos existentes en
un determinado luggr para el uso publico o privado. Los museos,
ubicados en lugares publicos o privados, son los sitios en donde se
guardan objetos pertenecientes al patrimonio cultural universal, na-
cional o regional. El daho debe recaer en los objetos y no en el
edificio donde estos se encuentran.
b) Bienes de uso publico (Codigo Civil arts. 239 y 2344) publi­
cos (C.C art. 2340)”14
14 Ricardo Nunez. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. 22 Edicion actualizada por
Victor Reinaldi. Editora Cordoba. 1999 p.269
38
Por su parte, Carlos Creus ensayo una tipica reflexion de los
hombres de derecho, al intentar encontrar en el marco de clasi-
ficaciones y posturas, el sentido de la tipificacion del delito en
cuestion:
“Nos encontramos, basicamente, con das tests enconiradas. Una
que considera que el inciso 5° hace referenda a das categorias de
$ bienes: ajarchivos, registros, bibliotecas, museos, puentes, cami-
nos u otros bienes de uso publico, y b) signos conmemorativos, mo-
numentos, estatuas u abjetos de arte colocados en edificias o luga-
res publicos (Moreno).
Otra que distingue en aquel, tres categorias de bienes;
a) archiuos, registros, bibliotecas y museos, que pueden ser
publicos o privados, de uso publico o no; b) puentes, caminos, pa-
seos, objetos de uso publico, pertenezcan onaal dominio publico, y
c) tumbas, signos conmemoratwos, monumentos, estatuas, cuadros
a objetos de arte colocados en edificios y lugares publicos, que son
los destinados al seruicio 6 al uso publico (Soler Nunez). Para col-
mo, nofaltan quienes creen que los bienes de uso publico son ex-
clusivamente, los bienes publicos del Estado (Ojeda Gomez), ni los
que equiparan los edificios publicos a bienes de uso publico'f>5
Pero mas alia de estas precisiones, lamentablemente nues-
tros legisladores y doctrinarios se hallan muy lejos de compren-
der la necesidad de proteccion penal de estos bienes, como lo
entienden los espafioles, entre ellos Gonzalez Rus: “Parafunda-
mentor la conveniencia y la necesidad de acudir a la pena me
parece especialmente revelador el hecho de que si no se discute la
necesidad de tipificar losatentados alpatrimonio individual, reco-
gidos siempre en el Codigo Penal, por la misma razon, incluso mas
evidente, tampoco puede cuestionarse esa necesidad en tome al
patrimonio historico, cultural o artistico, en el que concurre una di­
mension social que estdausenteenelprimero. Enestoscasos, ode-
mas el desvalor propio del atentado al derecho patrimonial afecta-
do se unird por lo comun la tension de la dimension general del
bien, lo que otorga al hecho un mayor contenido de iiyusto que de
por si es razon suficiente parajustificar la intervencion penal. Lo
que puede ajumarse sin perjuicio de reconocer que la proteccion
15 Carlos Creus. Derecho Penal. Parte General. Tomo 1.6s edicion actualizada y ampliada.
22 reimpresion. Astrea, 1999. pp.577-8.
39

previa a la penal es mas intensa y ejicaz respecto al patrimonio
historico, cultural o artistico que en relacion al patrimonio priva-
do”16.
En tanto que Felipe Renart, profesor del Area de Derecho
Penal de la Universidad de Alicante en su tesis doctoral sobre
“La proteccion penal del Patrimonio Historico Espanol”, remarco
la importancia de constituir fiscaKas especializadas en perse-
guir delitos contra los bienes culturales e historicos17.
16 Gonzalez Rus, Juan Jose. “Puntos de partida de la proteccion penal del patrimonio
historic©, cultural y artistico”. Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales. Espana.Tomo
XLVIH. Enero Abril. 1995. pp.33-55.
17 Reportaje del 5 de junio de 2001. El Diario Montahes.
(http://www.eldiariomontanes.es/patrimonio/repor/rep78.htm)
40
[I
fl
•'!’
•1
t; Capitulo V
ii
JURISPRUDENC1A
i.
\ Lamentablemente, a 17 anos de la reforma de la Constitucion
provincial, all anos de la Nacional, ya 5 anos de la ultima revi­
sion del Codigo Penal, no ban sido sancionadas tanto la ley marco
nacional como la especifica provincial, ni tampoco se ha vislum-
brado la posibilidad de la inclusion de tipificaciones penales espe-
\- ciales, con la consecuente desproteccion que el vacio legal aca-
i rrea.
Sin embargo, la operatividad tanto del art. 41° como del 65°
respectivamente, no se hallan tbtalmente anuladas, gracias a la
regulacion de la accion de amparo en el art. 43° de la CN, como en
2 el 53 de la carta magna cordobesa, que legitiman a cualquier par­
ticular para deducirla “contra todo acto u omision de autoridades
publicas o de particulares, que enjbrma actual o inminente lesione,
restruya, altere o amenace, con arbitrariedad o Uegalidad manifiesta,
derechos y garantias reconocidos por esta Constitucion, un tratado o
! unaley”18.
En consecuencia, particulares interesados de distintas partes
del pals dedujeron acciones de amparo con miras a preservar la
conservacion de sitios considerados desde la percepcion popular
como pertenecientes al patrimonio cultural. Estamos hablando de
las acciones deducidas por Rafael Vaggione en 1994 con miras a
preservar el Teatro Rivera Indarte, puesto en peligro por la admi-
nistracion radical que pensaba venderlo para extender las instala-
ciones de un shopping. Asimismo, Miguel Angel Chambeaud in-
tento proteger una casona colonial de la ciudad de Tucuman en
1995 y Graciela Palacio de Lois que en 1998 logro frenar la deci­
sion del gobiemo menemista de demoler la ESMA.
,a Art. 41 CN
41

Las tres acciones de amparo a su favor fueron acogidas por
los respectivos tribunates que fallaron en su favor, una y otra
vez. De all! la importancia de la doctrina judicial labrada en cada
uno de los casos.
Asi se expresaba la Camara de Apelaciones Civil y Comer-
cial de Cordoba integrada por los magistrados Lloveras, Griffi y
Andruet: “Los derechos difusos -y los colectivos- rebasan la clasica
nocion del derecho subjetivo, y dejinen un interes comun a satisfa-
cer, como es el derecho apreservar elpatrimonio histdrico y cultured
de laprovincia, y en dejmitiva de la Nocion. Se trata de un derecho
subjetivo difiiso. Es difaso, porque pertenece a todos los habitantes
de laprovincia el derecho de exigir laproteccion del patrimonio his-
torico-cultural y de los bienes que lo componen. El derecho subjetivo
es una potestad para actuar en miras del interes protegido por la
ley y conforme a tal derecho se ostenta lafacultad de exigir una
conducta determinada. El interes dijitso - conservacion, preserva-
cion, aseg uramien to o resguardo de los recursos historicos cultura-
les- se individualiza cuando aparece el sujeto que asumejtente al
daho o la amenaza del daho del interes de todos, el ejercicio del
derecho subjetivo. El derecho no es mas ni menos "Subjetivo- porque
pertenezea a todos el derecho a exigir la preservacion del patrimo­
nio cultural: el derecho la soberania del pueblo y de laforma repu-
blicana de gobiemo-. Una norma andloga luce en la Constitucion
Provincial (art. 20). Entre los derechos implicitos de rango constitu-
cional que surgen del principio de soberania y de laforma republi-
cana de gobiemo, se cuenta el derecho a la preservacion del patri­
monio cultural y de los bienes que lo componen. Este modemo dere­
cho constitucional cobra relevancia social destacable, pues refiere
la concretaposibilidad de acceder a la identidad historica a traves
de los bienes y simbolos culturales, de que gozan los habitantes de
laprovincia, y la comunidad misma. Si bien este derecho no se en-
cuentra enumerado, surge implicitamente como sucede con otros
derechos implicitos sobresalientes. ”19.
En tanto que los magistrados Veiga, Goane y Brito, pertene-
cientes a la Camara en lo Contencioso Administrativo de
Tucuman, manifestaron en su fallo del 10 de febrero de 1995:
19el Dial- Copyright. El Dial.com- editorial albrematica CC13 B7
42
F
En la especie se imputa a la Provincia una conducta omisiva en el
cumplimientp de deberes de indudable naturaleza administration -
limitaciones al dominio por razon de interes general (el actor dedu­
ce occidn de amparo «en contra delao las personas que se encuen-
tran demoliendo la casona de calle 24 de septiembre 635 de esta
ciudad y contra el Superior Gobiemo de la Provincia destacando
1 sustancialmente que ese inmueble se encuentra incluido generica-
mente en el patrimonio cultural de la Provincia-, y de conformidad al
art. 124 de la Constitucion local, la Provincia tiene el deber de dar
proteccion al patrimonio cultural de la misma dictando medidas
posiilvas en tal sentido), por lo que el caso queda aprehendido en la
normativa contenida en el art.57 de laL.O.P.J., siendo competente
entonces la Camara Contencioso Administrativo, a cuyo Tribunal
debe remitirse las actuaciones para que continue entendiendo en la
causa20.
Finalmente, en la causa entablada por Graciela Palacio de
Lois -como familiar de un desaparecido- que llego hasta la Ca­
: mara Nacional Federal Contencioso- administrativo- sala II en
1998, contra el decreto 8/98 dictado por el entonces presidente
Carlos Menem, mediante el cual se permitia la demolicion de la
Escuela de Mecanica de la Armada (Art. 3°); hallamos que dicha
Camara declare por sentencia fechada el 23 de diciembre de
1998 la inconstitucionalidad del mencionado artfculo, pues "im­
plied el ejercicio irrazonable defacultades privativas del Poder Eje-
cutivo en la medida en que este observa el deber de cuidado del
patrimonio cultural -conforme a lo establecido por el art. 41 de la
Cons titucion Nacional- respecto de los bienes que pueden constituir
pruebas valiosas en relacion con hechos de nuestra historia cam no
aclarados... ”. Habiendo asimismo mantfestado el tribunal: “La ac­
tion de amparo es la via apta para la protection rapida y eficaz de
los derechos tanto de losfamiliores de desapareddos, como de otra
comunidad, a conocer la verdad sobre aquellos, cuando la arbitra-
riedad de la conducta estatal - en el caso, la demolicion de las
instalaciones dondefuntiono la Escuela de Mecanica de la Armada
dispuesta en el decreto 8f 98(Ad\a, LVIII-A, 160)-, aparece como pal-
maria y manifiesta”21.
20 e! Dial- Copyright. El Dial, com- editorial albrematica BB11411
21 LL-1999-E-94-95.
43
 rr-
i

Capitulo VI
CONCLUSIONES
•■i
-I
•;i
El hecho que en nuestro pais esten en vigencia numerosas
disposiciones (a nivel intemacional, nacional, provincial y/o
■j municipal) que tienen como objeto la proteccion del patrimonio
cultural en general, no significa que la misma se extienda de
manera especifica al patrimonio documental y bibliografico.
•I En cuanto al panorama legislative nacional, diremos que si
bien en la actualidad se halla vigente la ley 25197, sancionada
durante 1999, la consideramos insuficiente, puesto que la re-
daccion de su articulado en materia del patrimonio documental
i y bibliografico, results ambigua y confusa.
En cuanto a las disposiciones relativas al patrimonio cultu­
*’!

ri
1! ral en general, a nivel provincial actualmente estan en vigen­
cia las sancionadas por cada una de las legislaturas provincia-
i
les. Pero no todas se ocuparon del patrimonio documental y bi­
i bliografico. Asi hallamos a Cordoba, Chubut, La Rioja, Salta,
Catamarca, Tierra del Fuego y Santiago del Estero, cuyas leyes
nada previeron sobre el patrimonio documental y bibliografico
situado en sus respectivas jurisdicciones.
I'. Pero tambien debemos reconocer, que entre quienes lo hi-
?■
cieron, los textos normativos no siempre se explayan demasia-
i
do, y la problematics no es abordada de manera completa, sino
mas bien dispersa, generics y ambigua. Una excepcion a esta
afirmacion la hallamos en la les leyes de San Luis, Rio Negro y
San Juan.
Como se podra observar, la provincia de Cordoba, en mate­
! ria legislativa, nada ha previsto en cuanto a la preservacion del
patrimonio documental y bibliografico.
■:

Sin embargo, debemos destacar que la Municipalidad de la

ciudad de Cordoba, ha marcado una excepcion al respecto, puesto
!.J que entre las decadas del ‘70 y ‘80, se dedico a organizar su
conservacion, preservacion y difusion.
t;
i;
45

•it
D
 En este sentido, no hallamos rastros evidentes de protec­
cion en la Constitucion Nacional reformada en 1994.
La realidad de las cartas magnas provinciales es dispar ya
que, cuando evidenciamos que la normativa no se presenta de
manera clara ni definida, es preciso establecer dentro del con-
junto, diferentes grades y matices en el tratamiento del tema.
Asi, hallamos provincias cuyas constituciones no previeron
la proteccion del patrimonio cultural en general, como Mendoza,
Misiones y Santa Cruz, aunque si cuentan con leyes locales
que lo contemplan.
En tanto que la gran mayoria se inclino por garantizar la
preservacion, del patrimonio cultural, cualquiera sea su regi­
men juridicoy titulandad. Sin embargo, dichas acciones remi-
ten a la idea de patrimonio cultural de manera general, sin es-
pecificar, en la mayoria de los casos, que se entiende por patri­
monio cultural o que tipos de bienes lo constituyen.
Asimismo, dentro del conjunto de constituciones provincia­
les, hallamos en algunas, consideraciones especiales al abor-
dar aspectos poco contemplados en lo que hace a la proteccion
juridica de bienes culturales. Este es el caso de la constitucion
de Formosa y Jujuy, que establecen dentro de su articulado la
creacion de un Catastro de Bienes Culturales. Dichos registros
son presentados como herramientas conducentes a proteger y
preservar los bienes culturales de sus respectivas provincias.
La excepcion a este panorama desolador, la hallamos en las
constituciones de Catamarca, La Pampa, Salta y La Rioja,
Tucuman y Tierra del Fuego, que contemplan la proteccion del
patrimonio documental.
En cuanto al patrimonio bibliografico, si bien no se lo men-
ciona dentro las enumeraciones especificas, las constituciones
de Chaco, Formosa, Jujuy y Entre Rios lo abordan de manera
indirecta, haciendo hincapie en la importancia de las bibliote-
cas. Sin embargo, sus textos fundamentalmente aluden la la­
bor social y cultural de las bibliotecas, y no contemplan el hecho
de que se traten de acervos de bienes culturales.
Los museos, en tanto repositorios de dichos bienes, solo son
mencionados en las constituciones de las provincias de Jujuy,
Chaco y Formosa en forma conjunta con las bibliotecas.
Sin lugar a dudas, estas caracteristicas tambien repercu-
ten en la labor de los doctrinarios del derecho constitutional
46
national, provincial y de derecho penal, pues no evidencian la
importancia de definir sus ambitos de proteccion o de tipificar
delitos que lo contemplen como un bien juridicamente protegido.
En consecuencia, tambien queda afectado el accionar de la
l justicia, ya que si bien los particulares interesados de distin-
•i tas partes del pais dedujeron acciones de amparo (salvando la
insuficiencia de algunas disposiciones locales); ellas fueron solo
relativas a inmuebles.
En conclusion, diremos que en caso de producirse un ata-
i
que direct© a este tipo de bienes, hasta el momento solo conta-
mos con la accion de amparo que puede ser deducida ante la
autoridad judicial correspondiente.
i Elio no significa que olvidemos la imperiosa necesidad de
1 contar con los “instrumentos legales" necesarios y sulicientes:
una nueva ley nacional que contenga “presupuestos minimos",
una legislation provincial actualizada y adaptada segun su pro-
pia realidad, el establecimiento de competencias concurrentes
con miras a perfeccionar la proteccion y una nueva bateria de
figuras penales.
Todos ellos configurarian, en definitiva, una politica cultu­
ral de proteccion y puesta en valor del legado de nuestros ante-
pasados; amen de contar con el acompanamiento de una vo-
luntad politica en la implementation de la toma de decisiones,
de autoridades de aplicacion conformadas con personal idoneo,
y que contribuyan a la socializacion de los ciudadanos bajo la
premisa fundamental que los bienes culturales estan por enci-
ma del concepto de propiedad privada.
Finalmente, y como un primer paso en la lucha por la pro­
tection del patrimonio cultural de nuestra provincia, hemos ela-
borado un Proyecto de Ley que tenga como objeto de proteccion,
al patrimonio documental y bibliografico situado en la provincia
de Cordoba.
47
n4
I

;•
Capftulo VII
PROYECTO DE LEY
1

PROTECClbN DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL Y BIBLIO-

GRAFICO DE LA PROVINCIA DE CbRDOBA

ARTICULOl.
La presente ley tiene por finalidad implementar la custo-
dia, preservacion y expansion del Patrimonio Documental y Bi-
'(
bliografico de la Provincia de Cordoba, con adecuacion a lo
n preceptuado por el art. 65 de la Constitucion Provincial.

! AKTICULO 2. DEFINICION DE EXPRESIONES ESPECIFICAS

1
A todos los efectos de la presente ley, se entiende por:
“Archivo”: a uno o mas conjuntos documentales, sea cual
fuere su fecha, su forma y soporte material, acumulados en un
-I proceso natural por una persona o institucion publica o privada
en el transcurso de su gestion, conservados respetando aquel
orden u otro, para servir como testimonio e informacion para la
i persona o institucion que los produce, para los ciudadanos, o
U
r: para servir de fuente de historia.
“Archivalla": todo material escrito, grafico (Ej.: dibujos, ma-
pas, pianos), multigrafiado, reprografo, sonoro, audiovisual (peli-
culas, etc), proveniente de una entidad o, en general, relacip-
nado con su vida administrativa desde el momento en que cum-
•1
plio su fiincion inmediata que origind su creacion y se conserva
con fines administrativos, juridicos y cientificos o culturales.
“Biblioteca": a los establecimientos Culturales, de titulari-
i dad publica estatal y municipal, como tambien aquellos perte-
necientes a asociaciones o entidades de derecho priyado y los
de propiedad de personas fisicas, donde se reunan, conserven.
•j seleccionen, cataloguen y clasifiquen a conjuntos y coleccio-
I-1
nes de libros, manuscritos y otros materiales bibliograficos o
su reproduccion por cualquier medio, para su lectura en sala
;:
49
V]
fi
5
 publica o mediante prestamo temporal, al sendcio de la educa-
cion, la investigacion, la informacion y toda otra manifestacion
cultural analoga.
“Bien Cultural": a los efectos de presente ley son los biblio-
graficos y/o documentales.
Quedan comprendidos dentrode su ambito de proteccion:
Los documentos (archivalia) en general con una antiguedad
mayor de treinta (30) anos generados, conservados o reunidos
en relacion a sus actividades, por las entidades o asociaciones
de caracter politico, sindical o gremial, religioso y por las insti-
tuciones, fundaciones y agrupaciones culturales de caracter
oficial o privado; a saber:
a) Escritos o manuscritos -con o sin firma original, borrador
o copia- referentes a hechos o actos de interes publico produci-
dos o acontecidos en los ambitos institucional, gubemativo, po­
litico, social, economico, militar, religiose, comunitario y todo
otro analog© o similar.
b) Papeles, certificaciones, titulos o diplomas, originados en
hechos o actos correspondientes a los mismos ambitos expresa-
dos en el apartado anterior.
c) Manuscritos y borradores originales de las producciones
o actividades intelectual, cientifica, tecnologica, literaria o ar-
tistica.
d) Cartas privadas, memorias, autobiograffas, comunicacio-
nes escritas o grabadas y demas actos personates iguales
analogos o similares, de interes para la Provincia o la Nacion.
e) Grabaciones, filmes, microfilmes, fotografias y todo otra
expresion en imagen o tridimensional, de interes historico-cul-
tural.
ARllCULO 3. AUTORIDAD DEAPUCACION - MISION - ATRIBUCIONES
La Agenda Cordoba Cultura de la Provincia de Cordoba, o la
reparticion que en el futuro la reemplace o asuma sus funcio-
nes. total o parcialmente, sera la Autoridad de Aplicacion de la
presente ley, correspondiendole en tal caracter:
1) Garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta
ley, pactos interprovinciales, convenios con organismos del Go-
biemo de la Nacion, y tratados intemacionales suscriptos por la
Nacion, la custodia y preservacion del Patrimonio documental y
archivistico de la Provincia, protegiendolo especialmente de los
50
&
actos de expoliacion, depredacion, investigacion y/o explotacion
clandestinas; como asi tambien asegurar la positiva expansion
de dicho Patrimonio, a la vez qiie una real consolidacion del
mismo.
2) Las atribuciones que en relacion al cumplimiento de la
expresada mision se enumeran seguidamente:
a) Elaborar y proponer al Poder Ejecutivo los proyectos de
reglamentacion de esta ley, en tanto por expresa disposicion de
ella no estuviera facultada para dictarlas; y la planificacion de
las politicas de custodia, preservacion y expansion del Patrimo­
nio Cultural.
b) Conducir la aplicacion de las disposiciones de la presen­
te, y de la planificacion determinada en apartado anterior; y
controlar la gestidn de los organismos administrativos
ejecutores.
c) Disponer la realizacion de obras y trabajos de cualquier
naturaleza que se requieran para la preservacion y/o restaura-
cion de los mismos teniendo siempre en cuenta el monto del
presupuesto que se dispone para ello.
d) Gestionar ante las autoridades y organismos competen-
tes de los demas Estados Provinciales, de la Municipalidad de
los mismos, y de la Nacion, como asi ante representaciones
diplomaticas de paises extranjeros, la celebracion de convenios
para recuperacion de Bienes Culturales muebles extraidos del
territorio provincial.
e) Proveer a la consolidacion de la funcion social del Patri­
monio Cultural de la Provincia, fomentando y facilitando el ac-
ceso de todos los habitantes a su conocimiento directo.
f) Celebrar acuerdos con los titulares del dominio privado de
Bienes Culturales muebles, con respecto a la custodia y preser­
vacion de los mismos.
Realizar periodicamente un censo de bienes documentales
y bibliograficos existentes en la provincia.
Crear un sistema de redes informaticas donde se integren
todos los datos existentes referidos al patrimonio archivistico y
bibliografico existentes en toda la provincia.
Organizar programas oficiales informativos permanentes de
todo lo relacionado con la Gestion Patrimonial, en distintos
medios de difusion.
Informar sobre composicion, custodia, preservacion, acre-
51
 r
centamiento y estudio del Patrimonio Documental y Bibliografi-
co.
Realizar actividades de investigacion, educaci6n, recreacion,
turismo, difusiOn y artisticas, de acuerdo con la reglamenta-
ci6n de la presente Ley, la que debe regular la administracion,
manejo, control, vigilancia y desarrollo de las referidas activi­
dades.
Aceptar donaciones o legados de este tipo de bienes cultura­
les.
ARTICULO 4. ORGANISMOS ADMINISTRATTVOS EJECUTORES
Se entendera por Organismos administrativos ejecutores de la
presente ley: los que determine el Poder Ejecutivo dentro de la
estructura organica b&sica de la Agencia Cdrdoba Cultura con
los reordenamientos y recomposiciones presupuestarias de
adecuacion estimadas necesarias, para cuya realizacion que-
da expresamente facultado.
ARTICULO 5. COOPERAClON DE MUN1CIPIOS ADHERIDOS
Los Municipios adheridos a esta ley cooperar&n en la
ejecucion de la misma, para la custodia, preservacion y conoci-
miento del Patrimonio Documental y Bibliografico de la Provin-
cia localizados en su respective ejido, con sujecion al convenio
de adhesion que a tal efecto proveera el organism© de aplica­
cion de la presente ley.
ARTICULO 6. ASESORAMIENTO ESPECIAL
Cuando se considere convehiente contar con asesoramiento
especial para el tratamiento y/o el dictado de la resolucion de
asuntos o cuestiones puntuales de naturaleza singular, relati-
vas a la interpretacion y ejecucion de la presente ley, la Autori­
dad de Aplicacion podra:
a) Solicitar el juicio o la opinion y/o informe a institutos y
organismos publicos o privados que fueren competentes segun
la naturaleza del tema, a saber: Junta Provincial de Historia de
Cordoba; Directores de los Archives Historico de la Provincia de
Cordoba, Archive Municipal, Archive de la Universidad Nacional
de Cordoba, Directores de Bibliotecas Publicas (Biblioteca Ma­
yor de la UNC, Biblioteca Cordoba, etc...); y otras instituciones
culturales y cientificas similares a las nominadas precedente-
52
mente, tales como. asociaciones de profesionales universita-
rios y entidades civiles sin fines de lucre en cuyo objeto se
incluyere, la defensa y preservacion de estos bienes culturales
muebles en el ambito provincial.
b) Constituir comisiones asesoras o consultivas especiales,
integradas con representantes de los institutos u organismos y
asociaciones que se mencionan en el inciso anterior, y/o espe-
cialistas destacados en la materia especifica a considerar.
Los dictamenes, juicios u opiniones, y los informes que se
produjeran en virtud de este artlculo, no tendran caracter
vinculante, salvo que la Autoridad de Aplicacion decida explici-
tamente lo contrario. consignandolo asi en la misma resolucidn
por la que dispone recurrir al pertinente procedimiento de ase-
soramiento.
ARTlCULO 7. CENSOS
La Autoridad de Aplicacion, con la colaboracidn no excusa­
ble de los organismos y entes de la administracion piiblica de la
Provincia y la cooperacidn de los Municipios adheridos -sin
peijuicio de la que voluntariamente puedan prestar los que lo
estuvieran-, realizara periodicamente un Censo de Bienes Do-
cumentales, y un censo de Bienes Bibliogrificos, dictando a tal
objeto las reglamentaciones pertinentes.
ARTICULO 8. FACULTADES CENSALES
A los fines del Articulo anterior, la Autoridad de Aplicacion
queda facultada para recabar de los titulares de los bienes obje-
tos del censo, la exhibicion de los mismos para su examen, asi
como todas las informaciones pertinentes; pudiendo requerir a
tales efectos una orden judicial de allanamiento.
ARTICULO 9. DOCUMENTOS YLIBROSEN PODER DEINSOTTU-
CIONES PRIVADAS
Las instituciones privadas que posean documentos y libros
de presunta significacion historica, cultural o cientifica, que no
hayan comparecido ante la Autoridad de Aplicacion para ser in-
cluidos en el Censo luego de transcurrido un aho de vigencia de
la presente ley, podran ser emplazados bajo apercibimiento por
la Autoridad de AplicaciCn cuando hubiere tornado por cualquier
medio conocimiento de dicha tenencia.
53
 tr

ARTICULO 10. EFECTOS DE LA CATEGORIZACION Y ARTICULO 12. RESOLUCION DE PERIENENCIA AL PATRIMONIO

ENCASILLAM3ENTO CULTURAL
La Resolucion declaratoria del Bien de pertenencia al Patri-
La categorizacion y encasillamiento de los bienes cultura-
monio Cultural provincial sera dictada por la Autoridad de Apli-
les objeto de proteccion de esta ley tiene como efecto:
cacion ad-referendum del Poder Ejecutivo. Incluira en su texto:
1) El derecho del titular de continuar en la tenencia, con-
a) Los dates detallados y precisos de la identidad y domicilio
servacion y custodia personal con sujecion a las obligaciones
que senala la presente ley. del propietario o poseedor o tenedor, los de identificacion del
2) La opcion del Estado Provincial en el supuesto de subasta Bien y su ubicacion. Asimismo, agregara como anexos (i) el in-
ventario detallado de las partes integrantes y accesorias del
o remate del Bien para la adquisicion del mismo por el valor de
mismo comprendidas por la resolucion declaratoria de su cate-
la mayor oferta, ejerciendose tal derecho en el acto de realiza-
goria; (ii) la enunciacion sinoptica de las principales caracteris-
cion de aquel por intermedio del funcionario designado por el
ticas singularizantes en relacion al interes cultural y social del
Ejecutivo, a proposicion de la Autoridad de Aplicacion
Bien y (iii) la definicidn especifica de sus valores e importancia
3) El deber del propietario o poseedor o tenedor:
o trascendencia.
a) De conservar, restaurar, y custodiar el Bien, en todo tiem-
b) Dispondra la inscripcion por el Registro matriz conforme
po.
a lo establecido en el articulo anterior.
b) De utilizar el Bien bajo la condicion de que no se pongan
en peligro los valores culturales determinantes de interes so­
ARTICULO 13. DOCUMENTOSYLIBROS DE CIUDADANOS
cial por su defensa y preservacion;
FALLECIDOS
c) De aceptar la intervencion y la Autoridad de Aplicacion
En el supuesto que documentos o biblioteca pertenecieran
para asegurar la utilizacion de los medios tecnologicos mo-
o hubieran pertenecidos al gabinete de estudio de investiga-
demos mas aptos cuando as! fuera necesario, en tareas o traba-
cion, bufete o despacho privado y/o profesional, y analogos o si-
jos y obras de preservacion o restauracion;
milares de ciudadanos fallecidos que se hayan distinguido en el
d) De cumplir todos los demas recaudos, condiciones y
medidas previstas por las disposiciones de esta ley, y las que ejercicio de funciones publicas, politicas, culturales, educacio-
nales, cientificas, tecnicas, artisticas, literarias, periodisticas,
con sujecion a ellas scan dispuestas por la Autoridad de Aplica-
cidn; y otras de igual interes social, la Autoridad de Aplicacion en
razon del mencionado interes podra propiciar la iniciacion del
e) De comunicar a la Autoridad de Aplicacion el lugar, dia y
hora de realizacion de la subasta o remate a que se refiere di- tramite de su expropiacion.
cha disposicion con una antelacion no menor ,de los diez {10}
ARTICULO 14. CONSULTA DE DOCUMENTOS
dias habiles, como tambien todo cambio que se produjera al res-
Los documentos declarados Bienes Culturales, cualquiera
pecto. Esta obligacion rige ademas para el martillero.
fuera su repositorio, seran de libre accesibilidad a la consulta
ARTICULO 11. REGIMEN DE ARCHIVOS DOCUMENTALES PAR- publica, con las limitaciones siguientes: a) Cuando estuvieren
TICULARES clasificados con la calificacion de secretos o de reservados, como
asi de inconveniente difusion de su contenido por entrahar ries-
Los titulares de los Archivos Documentales Privados
gos a la defensa de los derechos e intereses de la Provincia, sus
categorizados como bienes de pertenencia al Patrimonio Cul­
tural, en cuanto mantuvieren la custodia de ellos y de la docu- Municipios o la Nacion, o para la averiguacion de delitos solo
mentacion archivada en los mismos, podran solicitar al Archivo podra accederse al conocimiento de tales documentos median-
te autorizacion especial expresa de la autoridad que hubiera
Historico el asesoramiento necesario en materia de ordena-
efectuado la clasificacion que motiva su exclusion de la libre
miento, sistematizacion y conservacion de los documentos.

55
54
 i
consulta. b) Cuando contuvieran datos personales de caracter
policial, adn de las personas, datos que afecten su honor, a la
intimidad de su vida privada y familiar, y a su propia imagen, no
podran ser de libre consulta publica, salvo el caso de medlar
expreso y fehaciente consentimiento escrito del o los titulares
de tales datos, o hasta que haya transcurrido el plazo de veinti-
cinco (25) ahos de la muerte del titular de los datos personales
sehalados, o bien, de cincuenta (50) ahos a partir de la fecha del
documento, si la del fallecimiento no fuera conocida.
ARTICULO 15. TRANSFERENCES DE LA DOCUMENTACION ESTA-
TAL
Las respectivas transferencias regulares de la documenta-
cion conservada en el Archivo de Gobiemo al Archivo Historico
de la Provincia, considerado como unico y definitivo deposito, se
efectuaran segun las siguientes pautas basicas mfnimas:
a) El Archivo de Gobiemo debe transferir al Archivo Histori­
co, al treinta (30) de Junio de cada aho, la documentacion que
haya sido seleccionada como de conservacion y guarda perma-
nente, y tuviera mas de treinta ahos de antigiiedad,
b) la seleccion la realizaran en forma conjunta las Direccio-
nes de ambos Archives, labrando Acta de las decisiones finales.
Se entendera que todo documento que en la indicada seleccion
fuera desestimado, queda implicitamente desafectado y decla-
rado su disponibilidad con vistas a la eventual eliminacion.
c) La transferencia sehalada en el apartado precedente sera
acompahada por un “Inventario de Remesa", en el cual -ademas
de la respectiva individualizacion de cada documento- se con-
signara una sinopsis descriptiva de su contenido y la fecha de
Acta de seleccion.
ARTICULO 16. ACCESIBILIDADAL ARCHIVO HISTORICO
El acceso a los documentos depositados en los distintos ar­
chives dentro de la provincia se regira por el Reglamento Inter-
no que dictara la Direccion del Organismo, ad-referendum de la
Autoridad de Aplicacion.-
ARTTCULO 17. CREACION DENUEVAS BIBLIOTECASY ARCHI-
VOS ESTATALES
El Poder Ejecutivo podra crear las Bibliotecas y Archives que
56
considere necesarios, cuando el desarrollo cultural de una zona,
Ciudad o villa de la Provincia as! lo requiera. La administracion
y funcionamiento de tales creaciones se regiran por el Regla-
mento General.
ARTICULO 18. CONVENIOSDE REINTEGRO POREXPORTACIONES
ILEGALES
El Poder Ejecutivo con el asesoramiento de la Autoridad de
Aplicacion, generara la celebracion de los acuerdos, convenios
o tratados nacionales e intemacionales, por cuyas estipulacio-
nes se determinen los actos, medios y formas apropiadas para
el reintegro de los Bienes Culturales objeto de proteccion de la
presente ley, que hayan sido o sean exportados ilegalmente.
ARlICULO 19. TRANSFERENCIA - EDUCACION
La Autoridad de Aplicacion propicia la creacion de escuelas-
taller, con el fin de generar especialistas en tecnicas de restau-
racion. Asimismo, promueve la formacion del personal admi­
nistrative a su cargo en las cuestiones referentes a la preser-
vacion del Patrimonio Cultural.
ARTICULO 20. REGIMEN DE SANCIONES
El incumplimiento o infraccion de las disposiciones de esta
ley y de sus reglamentaciones, asi como de las resoluciones de
la Autoridad de Aplicacion, dictadas en ejercicio de sus faculta-
des y competencias, queda sujeta a sanciones que deriven de la
responsabilidad penal, civil y/o administrativa.
ARTICULO 21. CARACTER DE ORDEN PUBLICO
La presente ley es de Orden Publico, y sus disposiciones se
aplicaran no obstante cualquier norma en contrario de las le-
yes, decretos, reglamentos y actos administrativos del Gobiemo
de la Provincia.
ARTICULO 22.
Registrese, comuniquese al Poder Ejecutivo y publiquese.-
57
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* biemo de Cordoba, url: http: / /www.gobiemoelectronico.ar [Con-
i
sulta: 16 de mayo 2001]
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std.saij.jus.gov.ar/ [Consulta: 17 de setiembre 2001]
61
j
I
 Tf?
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• Rio Negro. Ley N° 3656. Ley de Proteccion y Conservacion
del Patrimonio Cultural. En: Sistema Argentino de Informatica
Juridica. url: http://std.saij.jus.gov.ar/ [Consulta: 5 de abril
2002]
• Salta. Constitucion de la Provincia de Salta. En: Gobiemo
de Cordoba, url: http:/ / www.gobiemoelectronico.ar [Consulta:
16 de mayo 2001]
• Salta. Ley N° 6649. Ley de Regimen de los Monumentos y
Museos Historicos Arqueologicos y paleontoldgicos. En: Sistema
Argentino de Informatica Juridicas. url: http: / /
std.saij.jus.gov.ar/ [Consulta: 17 de setiembre 2001]
62
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tural de la Provincia. En: Sistema Argentino de Informatica Ju-
ridica. url: http://std.saii.ms.gov.ar/ [Consulta: 17 de setiem-
bre 2001}
• San Luis. Ley N° 3642. Ley de Proteccion y Conservacion
del Patrimonio Arqueologico y Paleontologico dentro del Territo-
rio de la Provincia. En: Sistema Argentino de Informatica Juri-
dica. url: http: / /std,saii.ius.gov.ar/ [Consulta: 5 de abril 2002]
• San Luis. Ley N° 4950 : Ley de Proteccion del Patrimonio
Cultural de San Luis. En: Sistema Argentino de Informatica
Juridica. url: http://std.saii.ius.gov.ar/ [Consulta: 21 de febre-
ro 2002]
• San Luis. Constitucion de la Provincia de San Luis. En:
Gobiemo de Cordoba, url: http://www.gobiemoelectronico.ar
[Consulta: 16 de mayo 2001]
• Santa Cruz. Ley N° 1024. Ley de Conservacion del Patri­
monio Historico, Arqueologico y Paleontologico de Santa Cruz.
• Santa Cruz. Ley N° 2472. Ley Proteccion del Patrimonio
Cultural. En: Sistema Argentino de Informatica Juridica. url:
http://std.saii.ius.gov.ar/ [Consulta: 21 de febrero 2002]
• Santa Cruz. Constitucion de la Provincia de Santa Cruz:
En: Gobiemo de Cordoba, url: http: / /www.gobiemoelectronico .ar
[Consulta: 16 de mayo 2001]
• Santa Fe. Ley N° 10870. Ley General de Archives de la
Provincia de Santa Fe. En: Sistema Argentino de Informatica
Juridica. url: http.y/std.saij.jus.gov.ar/ [Consulta: ISdejunio
2002]
• Santa Fe. Constitucion de la Provincia de Santa Fe. En:
Gobiemo de Cordoba, url: http://www.gobiemoelectronico.ar
[Consulta: 16 de mayo 2001]
* Santiago del Estero. Ley N° 4603. Ley de Afectacion de Rui-
nas, Yacimientos y Vestigios Arqueologicos al Patrimonio Pro-
63
vincial. En: Sistema Argentine de Informatica Juridica. url:
http: / / std.saij .jus.gov.ar/ [Consulta: 5 de abril 2002]
• Santiago del Estero. Constitucion de la Provincia de San­
tiago del Estero. En: Gobierno de Cordoba, url: http://
www.gobiemoelectronico.ar {Consulta: 7 de febrero de 2002] ANEXOS
• Tucuman. Constitucion de la Provincia de Tucuman. En:
Gobierno de Cordoba, url: http: //www.gobiemoelectronico.ar LEGISLACION NACIONAL
[Consulta: 16 de mayo 2001]
• Tierra del Fuego. Constitucion de la Provincia de Tierra Ley N° 15.930
del Fuego. En: Gobierno de Cordoba, url: http:// Archive Genera! de la Nacion
www.gobiemoelectronico.ar [Consulta: 16 de mayo 2001] BUENOS AIRES, 5 de Octubre de 1961
• Tierra del Fuego. Ley N° 370. Ley del Regimen del Patri- BOLETIN OFICIAL, 23 de Noviembre de 1961
Vigentes
monio Cultural y Paleontologico Provincial. En: Sistema Argen-
tino de Informatica Juridica. http: / / std. saij.j us. gov, ar / [Consul­
GENERALOADES
ta: 17 de setiembre 2001]
Cantidad de articulos que componen la norma 28

TEMA
Archivos - Archive General de la Nacion - Patrimonio cultu­
ral - Documentos historicos

Ley N° 25.197
Regimen del registro de! patrimonio cultural
BUENOS AIRES, 10 de Noviembre de 1999
BOLETIN OFICIAL, 15 de Diciembre de 1999
i Vigentes

GENERAUDADES
Cantidad de articulos que componen la norma 13

TEMA
Patrimonio cultural - Lugares historicos - Museos - Sitios
arqueologicos - Yacimientos paleontologicos

Ley N° 25.568
Aprobacion de la Convencion sobre defensa del patrimonio
arqueologico, historico y arttstico de las naciones americanas
BUENOS AIRES, 10 de Abril de 2002
64 65
 BOLETIN OFICIAL, 07 de Mayo de 2002 SUMARIO
Vigentes Cultura - Regimen de proteccion de bienes culturales - Or-
gano de aplicacion - Direccion General de Historia, Letras y Cien-
GENERAUDADES cias - Monumento y lugar historico - Piezas arqueologicas y
Cantidad de azUculos que componen la norma 2 paleontologicas
Observacion: Fecha de entrada en vigor el 17/07/2002 confor-
me publicacion en los avisos oficiales del BOLETIN OFICIAL del 4/
09/2002 CHACO

TEMA Ley N° 4742

Tratados intemacionales - Organizacion de los Estados Ame­ Adhiere la Provincia del Chaco a la Ley Nacional 25.197 (Registro
ricanos - Cooperacion intemacional - Patrimonio cultural Nacional de Bienes Culturales)
CHACO - RESISTENCIA, 07 de Junio de 2000
BOLETIN OFICIAL, 05 de Julio de 2000
LEGISLACION PROVINCIAL Vigentes

CATAMARCA SUMARIO
Adhesion provincial - Ley nacional - Patrimonio cultural -
Registro Nacional de bienes culturales
Ley N°4831
Declare de interes provincial el Patrimonio historico - cultural de ta Provincia
CATAMARCA 30 de Enero de 1995 CHUBUT
BOLETIN OFICIAL, 31 de Enero de 1995
Vigentes
Ley N° 877
SUMARIO Declaracion de bienes del Estado provincial a los yacimientos
Ministerio de Cultura y Educacion - Patrimonio cultural - Mo- arqueologicos, antropologicosy paleontologicos
numentos historicos - Ruinas - Restauraciones - Interes publico CHUBUT - RAWSON, 22 de Octubre de 1971
BOLETIN OFICIAL, 29 de Octubre de 1971
Vigentes
CORDOBA
NOTICIAS ACCESORIAS
Cantidad de articulos que componen la norma 7
LeyN0 5543
Proteccion de los bienes culturales de la Provincia SUMARIO
CORDOBA 16 de Abril de 1973 Patrimonio cultural - Yacimientos arqueologicos - Yacimien­
BOLETIN OFICIAL, 27 de Abril de 1973 tos antropologicos - Yacimientos paleontologicos - Bienes del
Vigentes Estado provincial
NOTICIAS ACCESORIAS
Cantidad de articulos que componen la norma 9

66 67
Ley N° 1237 SUMAJRIO
Conservacion del patrimonio tunstico provincial Patrimonio cultural - Registro provincial - Comision Orige-
CHUBUT - RAWSON, 5 de Diciembre de 1974 nes
BOLETEM OFICIAL, 21 de Enero de 1975. Patrimonio natural - Patrimonio - Municipalidad - Bienes
Vigentes inmuebles - Bienes muebles - Lugares historicos
NOTICIAS ACCESORIAS
Cantidad de articulos que componen la norma 11
FORMOSA
SUMARIO
Turismo nacional - Patrimonio tunstico - Direccion provincial Ley N° 784
de turismo - Declaracion de utilidad publica - Expropiaciones - Ser- Ley de conservacion y defensa del patrimonio historico, arqueologico y
vicio provincial de conservacion del patrimonio tunstico de la Pro- paleontologico de la Provincia. Creacion de la Comision de patrimonio
vincia historico
FORMOSA
LEY N° 3442 Promulgada: 13 de agosto de 1979
Promocion del patrimonio artistico de la Provincia de Chubut
CHUBUT - RAWSON, 31 de octubreDE 1989
BOLETTN OFICIAL, 21 de Noviembre de 1989 LA PAM PA
Vigentes
Ley N°910
NOTICIAS ACCESORIAS Ley de proteccion y conservacion del patrimonio historico de la
Cantidad de articulos que componen la normaie. DEROGAAr- provincia
tIculo61.-ConformederogacidnporelArt. 10delaLey3831 (B.O. LA PAMPA- SANTA ROSA, 14 de Febrero de 1979
05-07-1993) BOLETIN OFICIAL, 23 de Febrero de 1979
Vigentes
SUMARIO
Obras literarias y artisticas - Patrimonio cultural - Registro SUMARIO
provincial de artistas y escritores - Museo provincial de Bellas Ar- Declaracion de utilidad publica - Expropiacion - Documen-
tes - Fondo editorial de Chubut - Propiedad intelectual - Creadores tos historicos - Ruinas - Yacimientos arqueologicos - Autoridad
culturales - Pensiones de aplicacion - Direccion de cultura - Permiso de exploracion -
Estudios - Requisites - Poder Ejecutivo provincial - Infracciones
Ley N° 4630 - Sanciones - Multas
Ley de rescate del patrimonio cultural y natural de la Provincia de Chubut
CHUBUT - RAWSON, 14 de Septiembre de 2000 Ley N° 1606
BOLETIN OFICIAL, 20 de Octubre de 2000 Crea el Sistema Provincial de Preservacion de Documentos Publicos
Vigentes Historicos
LA PAMPA -SANTA ROSA, 22 de diciembre de 1994
GENERALEDADES BOLETIN OFICIAL, 10 de Febrero de 1995
Cantidad de articulos que componen la norma 13 Vigentes

68 69
 NOTICIAS ACCESORIAS MISIONES
Cantidad de articulos que componen la norma 16
SUMARIO LeyN0 1280
Patrimonio cultural - Documentos publicos - Documentos Declaracion de interes provincial de los bienes que interesan al
historicos - Preservacion - Archivo - Repositorio - Correspon- patrimonio cultural
dencia oficial - Papeles - Expedientes - Cuadros - Fotografias - MISIONES - POSADAS, 22 de Julio de 1980
Mapas - Libros - Valor historico - Interes historico - Restaura- BOLET1N OFICIAL, 24 de Julio de 1980
cion - Publicacion - Duplicacion - Propiedad intelectual - Dere- Vigentes
cho de autor - Subsecretaria de cultura - Archivo historico
NOTICIAS ACCESORIAS:
Cantidad de articulos que componen la norma 20
LA RIOJA
SUMARIO
Ley N° 6589 Patrimonio cultural - Declaracion de interes provincial -
Patrimonio cultural Bienes - Titulares - Registro: creacion - Limitaciones al domi-
LA RIOJA, 22 de Octubre de 1998. nio y a las transacciones - Ventas - Importacion y exportacion -
BOLETIN OFICIAL. 21 de Septiembre de 1999 Infracciones - Exencion impositiva - Fondos - Subsecretaria de
Vigentes educacion y cultura - Comision asesora: creacion - Comision
provincial de museos, monumentos y lugares historicos
SUMARIO
Patrimonio cultural - Bienes culturales - Sitios arqueologi-
cos - Yacimientos paleontologicos - Ministerio de educacion y NEUQUEN
cultura
Ley N° 791
De la conservacion del patrimonio histdrico, arqueologico y
MENDOZA paleontologico de la provincia
NEUQUEN 1973
LeyN0 6034 Sancionada: 24 de octubre de 1973
Proteccion de bienes que conforman el patrimonio cultural
MENDOZA, 10 de Junio de 1993
BOLETIN OFICIAL, 04 de Agosto de 1993 . SAN LUIS
Vigentes
Ley N° 3642
SUMARIO Ley de proteccion y conservacion del patrimonio arqueologico y
Cultura y educacion - Patrimonio cultural - Declaracion de paleontologico dentro del territorio de la Provincia
interes provincial - Ministerio de educacion, ciencia y tecnolo- SAN LUIS, 23 de Octubre de 1974
gia - Consejo provincial de patrimonio cultural - Mision y fun- BOLETIN OFICIAL, 27 de Noviembre de 1974
ciones Derogadas

70 71
 SUMARIO Ley N° 10.870
Cultura - Patrimonio cultural - Sitios arqueologicos Sistema provincial de archive
SANTA FE, 15 de octubre 1992
Ley N° 4950 BOLETiN OFICIAL, 26 de Noviembre de 1992
Patrimonio cultural de la Provincia Vigentes
SAN LUIS, 22 de abril de 1992
BOLETIN OFICIAL, 10 de Febrero de 1993 NOTICIAS ACCESORIAS
Vigentes Cantidad de arb'culos que componen la norma 47

NOTICIAS ACCESORIAS SUMARIO

Cantidad de articulos que componen la norma 94
N° de art. que establece la entrada en vigencia 93
Fecha de entrada en vigencia 1992/04/09
SUMARIO
Patrimonio cultural - Finalidad - Protection - Enajenacion -
Expresiones especificas - Autoridad. Aplicacion - Organismos
ejecutores - Registracion - Bienes culturales - Clasificacion -
Regimen legal - Disposiciones complementarias
Administracion publlca provincial - Archivo General de la Provin­
cia de Santa Fe - Sistema provincial de archivo SIPAR. Creadon, fi­
nes, estructura e integradon - Director: facultades, obligaciones -
Consejo provindal de archivo: integradon, caracter, fimdones, obli-
gadones - Direccion de investigadones, Secretaria tecnica. Inspec­
tion general - Archivos estatales o corrientes: clasificadon en cate-
gorias - Archivos particulares o privados - Documentos: definition
Patrimonio documental: integracion - Traslados, transferencia
de la documental publica - Desafectadon, elimination y reproduction
de la Documental

SANTA CRUZ
RIO NEGRO
Ley N° 1024
Conservacion del patrimonio historico, arqueologico y paleontologico de Ley N° 439
la Provincia Declara propiedad de la Provincia a yacimientos arqueologicos,
SANTA CRUZ antropologicos y paleontologicos
Sancionada: 4 de noviembre de 1975 RIO NEGRO - VIEDMA, 17 de Noviembre de 1965
BOLETIN OFICIAL, 06 de Diciembre de 1965
Ley N° 2472 Derogada
Ley de proteccion del patrimonio cultural •
SANTA CRUZ - RIO GALLEGOS, 25 de Setiembre de 1997 NOTICIAS ACCESORIAS:
BOLETIN OFICIAL, 21 de Octubre de 1997 Cantidad de articulos que componen la norma 6. Observation
Vigentes norma DEROGADA por ley 3041 (BO31/10/96)

SUMARIO SUMARIO
Cultura y educacion - Politica cultural - Patrimonio cultural Action social - Yacimientos arqueologicos - Yacimientos
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL antropologicos - Yacimientos paleontologicos - Patrimonio cultural
- Autoridad de aplicacion - Ministerio de Asuntos sociales - San-
ciones - Multas

72 73
Ley N° 3656
Ley de proteccion u conservacion del patrimonio cultural
RIO NEGRO. VIEMA, 04 DE JULIO DE 2002
BOLETIN OFICIAL, 12 de Agosto de 2002
Vigentes
SUMARIO
Cultura - Patrimonio cultural - Proteccion y conservacion
Patrimonio cultural Provincia de Rio Negro - Objeto - Al-
cances y bienes - Definicion y categorizacion de los bienes:
movimiento historico provincial - Lugar historico provincial -
Bienes muebles de interes cultural y natura - Declaracion -
Autoridad de aplicacion - Limites del dominio - Investigacion y
hallazgo - Autorizacipn trabajos - Sanciones - Financiamiento y
beneficios fiscales e impositivos - Disposiciones transitorias
SALTA
Ley N° 6649
Regimen de los monumentos y museos historicos, arqueologicos y
paleontologicos
SALTA, 21 de noviembre de 1991.
BOLETIN OFICIAL, 31 de Diciembre de 1991
Vigentes
NOTICIAS ACCESORIAS
Cantidad de articulos que componen la norma 29
SUMARIO
Cultura - Monumentos historicos, arqueologicos,
paleontologicos - Patrimonio cultural Provincia de Salta: Regi­
men
SAN JUAN
Ley N° 6801
Patrimonio cultural y natural de la Provincia
SAN JUAN, 26 de Junio de 1997
74
BOLETIN OFICIAL, 06 de Octubre de 1997
Vigentes
NOTICIAS ACCESORIAS
Cantidad de articulos que componen la norma 31
SUMARIO
Cultura y educacidn - Arte - Recursos naturales - Patrimo­
nio cultural - Patrimonio natural - Monumentos histdricos -
Lugar historico - Sitios arqueologicos - Bienes culturales - Pa­
trimonio documental - Consejo provincial del patrimonio cultu­
ral y natural de la Provincia de San Juan - Autoridad de aplica-
cion - Integracion - Mision y furiciones - Registro de bienes -
Limitaciones al dominio y a las transacciones - Beneficios tri­
butaries - Multas
SANTIAGO DEL ESTERO
Ley N° 4603
Afectacion de ruinas, yacimientos y vestigios arqueologicos al
patrimonio provincial
SANTIAGO DEL ESTERO,.9 de mayo de 1978
BOLETIN OFICIAL, 16 de Mayo de 1978
Vigentes
NOTICIAS ACCESORIAS
Cantidad de articulos que componen la norma 19. Texto art.
5 conforme sustitucion por art. 1 Ley 6.364 (B.O. 14-7-97)
SUMARIO
Patrimonio cultural - Sitios arqueologicos - Yacimientos
paleontologicos - Comision del patrimonio arqueologico,
paleontologico y paleoantropologico - Mision y funciones - Fisca-
lizacion estatal - Infracciones - Sanciones - Multas - Expropia-
cion - Declaracion de utilidad publica
75
 ¥
i
TIERRA DEL FUEGO
Ley N° 370
Regimen del patrimonio cultural y paleontologico provincial
TIERRA DEL FUEGO. USHUAIA, 02 de Julio de 1997
BOLETIN OFICIAL, 13 de Agosto de 1997
Vigentes
GENERAUDADES
Cantidad de articulos que componen la norma 68
SUMARIO
Patrimonio cultural - Yacimientos paleontologicos - Conser-
vacion - Restauracion - Sitios arqueologicos - Lugares histori-
cos - Obras artisticas - Artesanos - Suspension de obras - Limite
del dominio - Ministerio de educacion y cultura - Direccion de
culture - Autoridad de aplicacion - Sanciones - Multas - Comi-
sion. La Legislature de la Provincia de Tierra del Fuego, Antartida
e Islas del Atlantico Sur, sanciona con fuerza de ley.
76
CONSTITUCIONES
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA ARGENTINA
PRIMERA PARTE
CAPfTULO SEGUNDO
NUEVOS DERECHOS Y GARANTtAS
Articulo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes siri comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo. El dano ambiental generara
prioritariamente la obligacion de recomponer, segun lo esta-
blezca la ley.
Las autoridades proveeran a la proteccion de este derecho,
a la utilizacion racional de los recursos naturales, a la preser-
vacion del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolo-
gica, y a la informacion y educacion ambientales.
CONSTITUCI6N DE LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES
TlTULO PRELIMINAR
LIBRO PRIMERO DERECHOS, GARANTTAS Y POLITICAS ES-
PECIALES
TlTULO PRIMERO - DERECHOS Y GARANTIAS
CAPiTULO SEXTO - CULTURA
Articulo 32.- La Ciudad distingue y promueve todas las acti­
vidades creadoras.
Garantiza la democracia cultural; asegura la libre expre-
sion artistica y prohibe toda censura; facilita el acceso a los
bienes culturales; fomenta el desarrollo de las industrias cultu-
rales del pais; propicia el intercambio; ejerce la defense activa
del idioma nacional; crea y preserve espacios; propicia la supe-
racion de las barreras comunicacionales; impulsa la formacion
artistica y artesanal; promueve la capacitacion profesional de
77
los agentes culturales; procura la calidad y jerarquia de las pro-
ducciones artlsticas e incentiva la actividad de los artistas na-
cionales; protege y difunde las manifestaciones de la cultura
popular; contempla la participacion de los creadores y trabajado-
res y sus entidades, en el diseno y la evaluacion de las politicas;
protege y difunde su identidad pluralista y multietnica y sus
tradicipnes.
Esta Constitucion garantiza la preservacion, recuperacion
y difusion del patrimonio cultural, cualquiera sea su regimen
juridico y titularidad, la memoria y la historia de la ciudad y sus
barrios.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA
SECCION SEGUNDA
PODER LEGISLATTVO
CAPlTULO IV
DISPOSICIONES COMUNES AAMBAS CAMARAS
Articulo 110.- Corresponde al Poder Legislative:
19.- Legislar sobre la preservacion y proteccion del patrimo­
nio arqueologico, arquitectonico y documental de la Provincia.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE CORDOBA
TITULOII - POLITICAS ESPECIALES DEL ESTADO
CAPlTULO I - TRABAJO, SEGURIDAD SOCIAL Y BIENESTAR
PATRIMONIO CULTURAL
Articulo 65.- El Estado Provincial es responsable de la con-
servacion, enriquecimiento y difusion del patrimonio cultural,
en especial arqueologico, historico, artistico y paisajistico y de
los bienes que lo componen, cualquiera sea su regimen juridico
y su titularidad.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
REFORMA DE LA CONSTITUCION
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Articulo 182.- Mientras no se dicte la legislacion protectora
del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cul-
78
tural, historico y artistico de la Provincia, el Poder Ejecutivo o la
Municipalidad, segun sea el caso, adoptara medidas para pre-
servarlos, pudiendo los particulares y asociaciones intermedias
accionar judicialmente por la via del amparo.
constituci6n de la PROVINCIA DEL CHACO
SECCION PRIMERA
CAPlTULO VII
EDUCACION
LIBRE ACCESO A LA CULTURA
CULTURA, CIENCIA YTECNOLOGIA
Articulo 84.- La Provincia de Chaco, a traves de los organis-
mos competentes, tiene la responsabilidad de:
1°. Asegurar a todos los habitantes el derecho de acceder a
la cultura, en igualdad de oportunidades y posibilidades.
2°. Conservar y enriquecer el patrimonio cultural, histori­
co, arqueologico, artistico y paisajistico.
3°. Fomentar el reconocimiento y respeto a los aportes cul­
turales de las comunidades aborigenes y de las corrientes
inmigratorias.
4°. Promover y proteger las manifestaciones culturales, y
en especial, las que afirmen la identidad del pueblo chaqueho.
5°. Impulsar leyes especiales que reglamenten la defensa,
preservacion e incremento del patrimonio cultural, la protec-
cion de actividades artisticas y, concurrentemente con la Na-
cion, el resguardo de los derechos de autor, inventor y de la pro-
piedad intelectual.
6°. Promover las actividades cientificas y el uso, transfe-
rencia e incorporacion de tecnologia, mediante la concertacidn
con organismos nacionales e intemacionales de investigacion,
y la creacion de una estructura institucional estable, con es-
quemas financieros que permitan dotar al sector de los recur-
sos necesarios para una sostenida evolucidn.
7°. Propugnar, en accion concurrente con los cuerpos cole-
giados, organismos descentralizados y municipios, la creacion
y sostenimiento de bibliotecas, museos, centres de capacita-
cidn y orientacion vocacional, de formacion y difusion artistica
y de otros espacios culturales. La ley de presupuesto prevera los
recursos para el cumplimiento de los objetivos fijados. La Pro-
79
 w
vincia orienta su politica cultural, cientifica y tecnologica con
el fin de consolidar, en forma armonica. los valores de la liber-
tad, la familia, la justicia, la moral publica y privada, la comuni-
dad de origen y la unidad de destino.
constituci6n de la provincia de chubut
PRIMERA PARTE
TTTTJLO II
POLITICA DEL ESTADO
CAPfTULO VII
CULTURA Y EDUCACION
BIENES CULTURALES
Articulo 113.- Los bienes culturales, en cuanto hacen a la
identidad provincial, constituyen un patrimonio social al que
todo habitante tiene un acceso libre y responsable, debiendo el
Estado atender a su conservacion. enriquecimiento y difusion,
desarrollando politicas integradoras de los valores compartidos
por las distintas tradiciones.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS
SECCION IX
EDUCACION COMUN
Articulo 215. - La Legislatura dictara leyes fomentando las
bibliotecas fijas o circulantes y subvencionando a toda persona
que fuera de los radios urbanos diera a los nines en edad esco-
lar el minimo de ensenanza elemental
REFORMA DE LA CONSTITUCION DE LA PROVINCIA
DE FORMOSA
PRIMERA PARTE
CAPITULO VI
REGIMEN CULTURAL Y EDUCATTVO
Articulo 92.- La Provincia de Formosa reconoce su realidad
cultural conformada por vertientes nativas y diversas corrien-
tes inmigratorias. Las variadas costumbres, lenguas, artes, tra­
diciones, folklore y demas manifestaciones culturales que co-
existen, merecen el respeto y el apoyo del Estado y de la socie-
80
[
dad en general. Esta pluralidad cultural marca la identidad del
pueblo formoseno. La educacion bregara por aiianzar:
1. Dicha identidad cultural.
2. La conciencia de pertenencia a Formosa en un marco nacio-
nal, latinoamericano y universal.
3. El compromiso para el desarrollo integral de la cultura.
El Estado dictara leyes para el logro de estos objetivos: la defen-
sa, preservacion e incremento del patrimonio cultural; el apoyo a
los creadores de cultura sin discriminacion alguna; el respeto y
resguardo de los derechos de autor, inventor y propiedad intelec-
tual. Creara un Consejo de Cultura y Catastro de Bienes Cultura-
les, integrados por representantes de las instituciones artistico-
culturales. Dicha area contara con presupuesto propio y destinado
en parte al apoyo material de los artistas en todas sus manifesta-
ciones.
Articulo 93.-
13. Que se provea al sistema educative de bibliotecas, museos,
comedores escolares, recursos aintiliares didacticos.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SECCION SEGUNDA
CULTURA, EDUCACION Y SALUD PUBLICA
CAPiTULO PRIMERO
CULTURA
Articulo 65.- POLITICA CULTURAL
1.- El Estado debe orientar su politica cultural hacia la afirma-
cion de los modos de comportamiento social que reflejen nuestra
realidad regional y argentina.-
2.-Para esos fines el Estado:
1) preservara y conservara el patrimonio cultural existente
en el territorio provincial, sea del dominio publico o privado, y a
tales efectos creaieL el catastro de bienes culturales,
2) dictara normas que propicien la investigacion historica y
la organizacion de la actividad museologica en la Provincia,
3) desarrollara las artes, las ciencias y estimulara la creativi-
dad del pueblo, estableciendo las estructuras necesarias para ello,
3.- El Estado ejercera el poder de policia para preservar los testi­
monies culturales por medio de personal capacitado en la mate­
ria.-
81
 a:
i

4.- El Estado estlmulara, fomentara y difundira el folclore y constituci6n de la provincia de neuquen

las artesanlas como factores de desarrollo personal y social ■■ SEXTA PARTE
mediante la legislacion adecuada.- CAPITULO I
5..- El Estado promovera el desarrollo de las ciencias y de la EDUCACION
tecnica mediante leyes que faciliten la libre investigacion y Articulo 263.- El Estado estlmulara y fomentara la creacion
posibiliten la implantacion de tecnologias que impulsen las ac- de bibliotecas populares y ayudara a las existentes.
tividades tendientes al progreso individual y social de los habi-
tantes.-
CONSTITUCiON DE LA PROVINCIA DE MISIONES
No se ha encontrado nada especifico sobre proteccion de
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA Patrimonio Cultural.
SECCION PRIMERA
CAPITULO I
DECLARACIONES, DERECHOS, DEBERESYGARANTTAS CONSTITUCI6N DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO
Articulo 19.- El acervo cultural, historico, arquitectonico, PRIMERA PARTE
arqueologico, documental y linguistico de la Provincia es patri­ DECLARACIONES GENERATES DERECHOS-GARANTEAS Y
monio inalienable de todos los habitantes. El Estado provincial y RESPONSABILIDADES
la comunidad protegeran y promoveran todas las manifestacio- SECCION SEGUNDA
nes culturales y garantizaran la identidad y pluralidad cultural. DERECHOS, GARANTIAS Y RESPONSABILIDADES
CAPITULO V
RESPONSABILIDADES DEBERES
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA Articulo 46.- Es deber de todo habitante: resguardar los in-
CAPITULO III tereses y el patrimonio cultural y material de la Nacion y de la
CULTURA, EDUCACION Y SALUD PUBLICA Provincia.
Articulo 56.- CULTURA. El Estado asegurara a todos los ha­
bitantes el derecho a acceder a la cultura y eliminar toda forma
de discriminacion ideologica en la creacion cultural. Promove­ CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SALTA
ra y protegera las manifestaciones culturales personales y co- No se ha encontrado nada especifico sobre proteccion de
lectivas y aquellas que afirmen el sentido nacipnal y latinoame- Patrimonio Cultural.
ricano, especialmente las que fueren de reconocido arraigo y
trascendencia popular en la Provincia. El acervo historico, ar­
queologico, artistico y documental, forma parte del patrimonio
cultural de la Provincia. CONSTITUCION DE SAN JUAN
SECCION I DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS
CAPITULO V EDUCACION Y CULTURA
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE MENDOZA DERECHO A LA EDUCACION Y CULTURA
No se ha encontrado nada especifico sobre proteccion de Articulo 71.- La educacion y la cultura son derechos huma-
Patrimonio Cultural. nos fundamentales.
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 DEMOCRACIA, PLURALISMO Y PATRIMONIO CULTURAL
Articulo 72.- El Estado promueve la democracia cultural,
estimulando el acceso y participacion de los habitantes en la
cultura y en la creatividad dentro de ese campo. Se garantiza el
patrimonio y el pluralismo cultural
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS
CAPITULO III
CULTURA Y EDUCACION (ARTICULOS 65 al 78)
Articulo 68.- Patrimonio cultural
Las riquezas pre-historicas, historicas, artisticas y documen-
tales, asi como el paisaje natural en su marco ecologico, forman
parte de acervo cultural de la Provincia que el Estado debe tute­
lar, pudiendo decretar las expropiaciones necesarias para su
defensa y prohibir la exportacion o enajenacion de las mismas,
asegurando su custodia y conservacion de conformidad a las dis-
posiciones vigentes.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ
No se encontro nada especifico sobre proteccion del Patri­
monio Cultural
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
SECCION PRIMERA
CAPITULO UNICO
PRINCIPIOS, DERECHOS, GARANTTAS Y DEBERES
Articulo 22 - La Provincia promueve, estimula y protege el
desarrollo y la difusion de la cultura en todas sus formas, tanto
en sus aspectos universales como en los autoctonos, y la inves-
tigacion en el campo cientifico y tecnico. En particular, facilita
a sus artistas, cientificos y tecnicos el desenvolvimiento de sus
facultades creadoras y el conocimiento popular de sus produc-
ciones.
!
84
I
C0NSTITUCI6N DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO
DEL ESTERO
PRIMERA PARTE
TTTULO VI
LA EDUCACION Y LA CULTURA
CAPITULO IV
Articulo 82.- Cultura. La Provincia garantiza a todos los ha­
bitantes el derecho a acceder a la cultura y elimina toda forma
de discriminacion ideologica en la creacion culturas Promueve
las manifestaciones culturales individuales o colectivas. La le-
gislacion protegera la identidad y pluralidad cultural la libre crea-
cion y circulacion de las obras, el patrimonio artistico y los es-
pacios culturales. El acervo historico, arqueologico, artistico y
documental, forma parte del patrimonio cultural de la Provincia
y esta bajo la guarda del Estado.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE TIERRA DEL
FUEGO
CAPITULO 3
EDUCACION Y CULTURA
EDUCACION - FINALIDAD
CULTURA
Articulo 60.- El Estado Provincial promueve, protege y difun
de las manifestaciones culturales, individuales o colectivas, que
comprenden las costumbres, instituciones, creencias, actitu-
des y realizaciones del pueblo, que afirmen la identidad provin­
cial, regional y nacional.
Preserva, enriquece y difunde el acervo historico, arquitec-
tonico, arqueologico, documental, linguistico, artistico y
paisajistico, y asegura la libre circulacion de las obras.
Gozaran de especial proteccion los museos estatales o pri-
vados ubicados en jurisdiccion de la Provincia y la labor de difu­
sion que realicen.
CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE TUCUMAN
SECCION VIII
CAPITULO PRIMERO
85
 EDUCACION Y CULTURA
articulo 124.- For esta Constitucion:
1°.- Los valores historicos, arquitectonicos, arqueologicos,
artisticos y documentales constiluyen parte del patrimonio cul­
tural de la Provincia y estan bajo su proteccion, scan del domi-
nio publico o privado.
La Provincia podra disponer las expropiaciones para preser-
var tal patrimonio y prohibir su extranamiento.
86
DOCTRINA
C6DIG0 PENAL ARGENTINO
Delito de Dano
Libro II De los Delitos
Capitulo VII - Danes
Art. 184: “La pena sera de tres meses a cuatro anos de pri-
sidn, si mediare cualquiera de las circunstancias siguientes:
Incs. 1,2, 3, 4.
Inc. 5) Ejecutarlo en archives, registros, bibliotecas, museos
o en puentes, caminos, paseos u otros bienes de uso publico; o
en tumbas, signos conmemorativos, monumentos, estatuas,
cuadros o otros objetos de arte colocados en edificios o lugares
publicos”.
2- Bidart Campos, German. Manual de la Constitucion Re-
formada. Ediar Sociedad Argentina. Editorial Comercial, Indus­
trial y Financiera. 1° Reimpresion. Buenos Aires 1998. (Pags.
295-304)
Es una norma nueva que da acogimiento a una materia
susceptible de ubicarse por igual en dos ambitos: en el de los
derechos de la tercera generation, y en el de los llamados intere-
ses difusos, o intereses colectivos, o intereses de pertenencia
difusa... P. 295
Elementos que integran el ambiente
El ambiente no se circunscribe al entomo fisico y a sus ele­
mentos naturales: agua, atmosfera, biosfera, tierra subsuelo;
hay que anadir todos los demas elementos que el hombre crea y
que posibilitan la vida, la subsistencia y el desarrollo de los se­
res vivos. Tales organismos vivos componen un sistema y una
unidad, con interacciones en un espacio determinado entre los
mismo seres vivos sobre el ambiente del que forma parte. Es el
ecosistemo. Por supuesto, hay que computar los denominados
recursos naturales, que son bienes que se hallan en la natura-
leza y que son susceptibles de transformacion y uso por parte de
los hombres.
87
 Pero como el hombre es un ser social, el ambiente tambien
se integra con otros ingredientes que, latamente, cabe caliiicar
como culturales; es asi como debemos agregar el patrimonio ar-
tistico e historico que, no en vano, recibe el apodo de patrimonio
cultural.
Por fin, el patrimonio natural- dentro del cual nos parece que
hay que incorporar al paisaje- viene a sumarse a todos los conte-
nidos entes ejemplificados.
Todo el conjunto necesita aprehenderse amplia y
benevolamente para brindarle la cobertura de proteccion que in-
ferimos del art.41. Para asi sea no tenemos que aferramos a la
letra ni a las palabras , y si acaso algo falta en ellas, esta el espi-
ritu de la constitucion, mas sus silencios e implicitudes, para
colmar en plenitud el derecho al ambiente que consigna la nor­
ma. P. 297-8.
El deber de preservarlo
Despues de enunciar como derecho de todos los habitantes
el de gozar de un ambiente sano, la norma les adjudica el deber
de preservarlo. Se trata claramente de un deberjuridico- y juridi-
camente exigible- de todos y de cada uno que, por la naturaleza
de la cuestion involucrada en aquel derecho y en este deber, nos
convierte a todos en una especie de agentes publicos en el cuida-
do ambiental.
OBJJGACIONES pesan tambien sobre el estado. El articulo
involucra a las “autoridades”, con una cobertura amplisima que
abarca desde los titulares de los tres departamentos del gobiemo
federaly de los gobiemos provinciales y municipales- y a todos los
jueces, seguramente tambien a los que no son ni sean mas que
organos de tribunales administrativos, como los de faltas -; y, des-
cendiendo, a todos los organismos y reparticiones estatales, mas
los organos extra- poderes, como el Defensor del Pueblo y el Mi-
nisterio Publico.
Cuando la norma dice que estas “autoridades" proveeran a la
proteccidn de “este derecho” al ambiente sano apunta no solo a una
obligacion de omision para no daharlo, sino a prestaciones posittvas
para lograr todo cuanto hace falta en orden a preservarlo, a evitar
que otros lo alteren o destruyen, a recomponerlo, etc.., para exigir
de los particulares cada deber concrete en cada circunstancia en la
que el ambiente quede comprometido o perturbado.
88
El articulo en su segundo parrafo, alusivo a la cuestion que
comentamos, podrian inducir a equivocacion o confusion cuan-
do parece dividir dos aspectos: por un lado, y primero, el deber de
proteger este derecho; por el otro, despues de proteger todo lo
que de inmediato enuncia separadamente- la utilizacion ra-
cional de los recursos naturales, la preservacion del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biologica, la informacion y
educacion ambientales. ^.Son cosas diferentes, o no?
Pensamos que toda esa enumeracion- ejemplificativa y no
taxativa, de diversos aspectos- compone una unidad dentro del
ambiente en su doble faz: el derecho al ambiente sano, y la obli-
gacion- estatal y de los particulares- a preservarlo. Los recursos
naturales, el patrimonio cultural- mas sus especies: historica,
artistica, con identidad y pluralidad (ver art. 75 inciso 19 in fine)-
, integran el ambiente. Y luego, instrumentalmente, vienen
como medios idoneos para el derecho y el deber, la informacion
y la adecuacion ambientales...
P. 298-299.
El deber de recomponer y reparar
El art. 41 establece que el daho ambiental generara
prioritariamente la obligacion de recomponer, segun lo establez-
ca la ley.
El uso del verbo “recomponer" puede suscitar dudas sobre
su alcance: en primer lugar, como estamos acostumbrados a
hablar mas bien de reparacion, hemos de decir que la alusion a
la recomposicion no sustituye ni elimina la reparacion; en se­
gundo lugar, es evidente que si recomponer equivale a compo-
ner nuevamente lo que antes se "des- compuso”, tal recomposi­
cion no siempre es posible en todos los casos, pero cuando lo es,
hay obligacion de volver las cosas a su estado anterior; en ter-
cer lugar, la recomposicion - cuando results viable- no excluye
la reparacion del dano que ha causado; en cuarto lugar, derivar
a la ley la obligacion de recomponer no implica, necesariamen-
te, que la ausencia de ley impida la aplicacion directa e inme-
diata de la norma constitucional, al menos en lo que se inter-
prete como su contenido esencial.
Para esto ultimo, nos auxilia a favor de la aplicabilidad in-
mediata del art.41 la clausula del art. 19 que, cuando resguarda
en la intimidad personal a las acciones que nos peijudican a
89
 i
terceros, esta prevlendo y estableciendo directamente- a con-
trario sensu- que cuando una accion peijudica a otros hay de-
ber de reparar el dano. Es el “alterum non laedere".
Esto que decimos en tomo a la parte de la norma que se
refiere a la obllgacion de recomponer el daho ambiental queda
enfatizado por el adverbio ‘‘priori-tariainente”. Quiere significar
que “antes que todo”, o “antes que nada”, las cosas deben volver
a su estado anterior, cuando ello es posible. Y quiere significar,
ademas, lo que ya recordamos: que la prioridad de recomposi-
cion deja luegp- posteriormente- el espacio a la reparacion. Pno-
ritario apunta a una precedencia respecto de otra cosa, pero no
reemplaza ni desplaza a esta otra; de ahi que recomponer no
exima de reparar.
P. 299- 300
La operatividad de la norma
A todo el art.41 le asignamos como minimo una presuncion
de operatividad. Que es necesario conferirle desarrollo legislati­
ve, no lo negamos; lo que negamos es que la falta o escasez de
legislacion atrofie al derecho que reconoce y garantiza la nor­
ma. Sobre todo los jueces deben desplegar un prudente activismo
judicial en sus interpretaciones aplicativas, y partiendo de la
fuerza normativa de la constitucion y de la explicita definicion
que ella hace del derecho de todos los habitantes del medio
ambiente, hacer cumplir el deber de preservacion que se les
imputa, tanto como el de las autoridades para proveeer a la
proteccion. Los jueces son “autoridades”, y la tutela que han de
prestar no puede quedarles impedida por insuficiencia o ausen-
cia de la ley. Cuentan con la constitucion, y han de cumplirla.
P.301.
La Informacion y educacion ambientales
La alusion a la informacion y educacion ambientales queda
atrapada por la igual obligacion de las autoridades para proveer
a su proteccion. El estado asume, en orden a la informacion, dos
deberes: uno, recolectarlay procesarla debidamente; es decir, el
estado debe informarse el mismo, lo cual supone- entre otras
muchas cosas-, una vigilancia y un control para conocer debi­
damente todas las situaciones real o potencialmente riesgosas
o daninas; el otro deber consiste en suministrar y difundir publi-
90
i
camente a la sociedad la informacion acumulada y actualizada
todo ello de modo permanente y eficaz.
En cuanto a la educacion ambiental, el deber estatal se
diversifica, en multiples aspecto, uno de los cuales, muy apega-
do al de informar a la sociedad, puede ser el de una debida y
constante campana publicitaria que estimule a todos preservar
el ambiente, o sea, los planes de ensenanza en todos los niveles
educativos han de incorporar la educacion ambiental.
Una via indirecta, que no excluye la obligacion estatal di­
recta, ha de ser el auxilio que el estado presta a las asociaciones
y entidades que tengan como finalidad la proteccion ambiental
en todos los contenidos que, elasticamente, hemos dado por in-
cluidos en el ambiente. P.301-2.
El reparto de competencias federates y provinciales:
legislacion y aplicacion.
El art. 41, pese a estar ubicado normativamente en la parte
dogmatica anadida por la reforma, trae en su parxafo tercero
una clausula que es propia de la parte organica, porque define
el reparto de competencias entre el estado federal y las provin-
cias.
Al estadofederalle incumbe dictar las normas de “presupues-
tos mmimos”, o contenidos minimos; y a las provincias las que
sean necesarias para complementarlas. ^Que significa esto?
Desde antes de la reforma dimos por cierto que el derecho
ambiental es un area del mundo juridico en la que con mas
claridad advertimos la necesidad de un federalismo de
concertacion. Ahora, la norma no ha empleado esta terminolo-
gia, pero acusa una muy especial categoria de competencias con­
currents.
Decimos estos porque no parece que tanto el estado federal
como las provincias puedan dictar normas sobre la totalidad de
unas mismas cuestiones. En efecto, si al primero le toca ema-
nar las que establezcan los presupuestos minimos, parece que
sobre tales presupuestos minimos las provincias no disponen
de competencia normativa porque, ademas, la que se les reco­
noce tiene por objeto complementar aquellos presupuestos.
asi como rellenarlos?.
Vemos a su vez que el estado federal no puede exceder el
campo de los presupuestos minimos, porque lo maxima para com-
91
 plementarlos les pertenece a las provincias. De ser asi, la apun-
tada categoria especial de concurrencia divide dos areas: lo mi­
nima y lo maxima. En lo primero, la competencia es federal; en el
otro, provincial. Podra en lo mininio darsele a la legislation la
forma codificada, o la de una ley marco; y en lo maximo podran
las provincias ampliar y desarrollar para sus respectivas juris-
dicciones aque! minimo legislado por el congreso, asumiendolo
sin contravenirlo.
Todo esto requiere explicaciones. Ante todo, si del art.41 se
desprende como derecho enumerado el derecho al ambiente,
parece que este Integra el plexo federal de derechos personates
que el congreso tiene facultad de reglamentar.
Pero enseguida se hace aplicable nuestra tesis de que el
sistema de derechos ernergente de la constitucion federal ad-
mite ampliaciones por el derecho provincial, en la medida de que
este respete la distribution de competencias que aquella esta-
blece. En nuestro caso, esa ampliation con concurrencia
competencional queda reconocida- a su modo- en la clausula
que nos ocupa, bien que la concurrencia tenga que repartirse
del modo ya dicho: el estado federal solo concurre con las provin­
cias en materia del derecho ambiental en orden a los presu-
puestos minimos de protection, y las provincias los complemen-
tan en la maximization.
Todo ello demuestra que la reforma ha reconocido, implici-
tamente, que cuidar el ambiente es responsabilidad prioritaria
del poder que tiene su jurisdiccion sobre el, o que equivale a
asumir la regia de que la jurisdiccion es, como principio, local-
provincial y municipal -. No obstante, el peijuicio al ambiente
no suele detenerse localmente, porque es movedizo y transferi-
ble mas alia del lugar de origen: la interdependencia del am-
biente es, entonces, un parametro que sirve de guia, y que con
voca al estado federal a fijar los presupuestos minimos de pro­
tection. Estos rigen tanto para el ambito local, donde acaso que-
de circunscripto el perjuicio sin difusion extrajurisdiccional,
como mas alia de el en el supuesto habitual de que el problema
ambiental no sea jurisdiccionalmente divisible.
Todavia la competencia provincial requiere una visualiza­
tion mas especifica. Cabe imaginar que la complementarLedad
maximizadora que les incumba a las provincias para desarrollar
los presupuestos minimos de la legislation del congreso ni inhibe
92
otra legislation tambien local para afrontar la proteccion am-
3 „ biental en los problemas jurisdiccionalmente divisibles. De ser
asi, el derecho provincial dispone de: a) un ambito legislative
para la aludida complementation de la ley del congreso; b) otro
ambito para proteger el ambiente cuando el problema se
i
circunscribe geograficamente en su jurisdiccion local, con la
3
$ advertencia de que tambien aqui la proteccion no podra ser in­
ferior a la que suija de la ley del congreso.
|
Este desdoblamiento de la competencia legislativa provincial
permite comprender que la tutela al derecho ambiental- tanto como
g derecho subjetivo de las personas cuanto como ordenamiento obje-
| ttvo de la materia ambiental- abarca las cuestiones ambientales
£
jurisdiccionalmente indivisibles y las divisibles (o estrictamente
locales).
De lo que ahora no queda duda es de que la ejecudon y apUcadon
de la legislation del congreso se rige por la regia del art. 75 inciso
12, que es la clasica del anterior art.67 inc.ll: la competencia le­
gislativa del congreso no altera letsjurisdicciones locales. Asi lo con-
signa expresamente el mismo art 41 que, en este punto, reproduce
la clausula propia del reparto de competencias que es propio de la
organizacion del poder en el sistema federal.P302-303-304.
Bidart Campos. P393-4.
Como broche del inciso 19 hallamos aqui una reiteracion no
ociosa: el congreso tiene facultad legislativa para tutelar la identic
dad y pluralidad cultural Se renueva asi una pauta que se ha inclui-
do en otros puntos de la normativa actual y que aqui aparece vincu-
lada a la cultura: las diferencias respetadas y respetuosas de la
mismidad, como manifestation del pluralism© propio de una socie-
dad democratica.
Asimismo, una legislation protectora debe recaer en materias
como la libre creation y la circulation, tambien libre, de las obras
de autor, que de alguna manera tiene que ver con la libre expresion
en todo el mundo de la cultura- arte, ciencia, cinematografia, tea-
tro, etc-, y con la propiedad inlelectual sesgo por donde se anudan los
articulos 14y 17.
Similar legislation se dirige al palrimonio artistico y los es­
partos culturales y audiovisuales.
El patrimonio artistico cabe en la orbe de los intereses que
sigue a los dos puntos colocados despues de esa mention alusi-
93
 f
va al respecto. Como en muchas otras areas, la uniformidad
igualitarista menoscaba el derecho a la propia identidad y a ser
diferente.
Las politicas educativas y culturales ban de proporcionar lo
que dice la norma: organization y bases del sistema; eso y sola-
mente eso, para dejar margen y espacio holgados a las adecua-
ciones exigidas por las diferencias, que el texto apoda particula-
ridades (de provincias y regiones, y ademas- £por que no?- de
municipios)...
3- Padilla, Miguel: "La legitimacion para el amparo
ecologico: un fallo acertado’'. La Ley Cordoba. 1994. pag.878.
.. .Hay hoy amplio consenso en que lo ambiental comprende
no solamente elementos fisicos (aire, tierra, agua, bosques, etc)
sino tambien todos aquellos que, de una manera u otra, se rela-
cionan e influyen en la calidad de vida de los seres humanos, ya
por obra de los medios masivos de comunicacion, ya a traves de
expresiones artisticas, ya del legado histdrico en construcciones,
tradiciones, etc,.y de varias otras formas. ...
4- Cassagne, Juan Carlos: “El amparo ambiental y la legiti­
macion para accionar”. La Ley Tomo 1997-A. pags. 56-7.
El art.41 de la Constitucion Nacional adopta un concepto
abarcativo de “ambiente”, el cual incluye el de todos los ambitos
construidos que alojan todas las antividades del hombre, es de-
cir, las de trabajar cumpliendo condiciones de bienestar, de
higiene, de seguridad y e adaptacion a sus funciones, as! como
las actividades de habitar y los bienes antropologicos, arqueolo-
gicos, urbanisticos y arquitectonicos.
5- Tacca Conte- Grand, Carlos H. “Derecho Constitucional
y Medio Ambiente”, en Comentarios a la Reforma Constitucio­
nal. Asociacion Argentina de Derecho Constitucional. Buenos
Aires, 1995.pp.283-302.
Muy interesante resulta la division ideal del ambiente que
hacen las composiciones mas modemas, y que identifican tres
sectores, 1) el ambiente natural,2) el ambiente construido por
el hombre (edificios, fabricas, etc.) y 3} el ambiente social, cons-
tituido por los sistemas sociales, culturales, economicos y poli­
94
ticos, siendo los dos ultimos tipicamente culturales o artificia-
les. (Pag.286)
... En cuanto al parrafo segundo del articulo, cabe sefialar
que la Constitucion encomienda a las autoridades la proteccion
de este derecho, sin distinguir entre orbitas de competencias o
rango, por lo que son todas los autoridades de los diferentes go-
biemos y de todos los poderes los que estan encargados, cada
uno en su medida, de velar por la puesta en practica del manda­
te constituyente, sin perjuicio de que haya funcionarios especi-
ficos.(P. 288-9).
6- Zarini, Helio Juan. Constitucion Argentina. Texto segun
Ta reforma de 1994. Concordada y comentada. Buenos Aires,
Astrea. 1996. (Pag. 190-1.)
“Tambien se consagra la obligacion del Estado de proveer a
la preservacion del patrimonio natural, entendida por tal el con-
junto de paisajes, restos fosiles, aerolites, meteoritos y demas
cuerpos celestes que constituyen no solo bienes naturales sino
un patrimonio de valor cientifico muy importante para nuestro
pais”, y asimismo “se contempla la conservacidn cultural, en­
tendida por cultura lo vinculado con las obras y los desarrollos
urbanisticos y arquitectonicos de valor estetico e historico que
nos permiten seguir el desarrollo de la sociedad argentina. Tam­
bien los restos fosiles arqueologicos y antropologicos” (Diario de
Sesion. 1606).
En resumen, la legislacion de proteccion minima comun a
todo el pais habra de ser dictada por el Congreso de la Nacion,
pero la aplicacion y jurisdiccion sobre esa legislacion seguira
correspondiendo a las provincias con una solucion similar a la
del art.75 inc.12, de la Constitucion Nacional, cuando atribuye
al Congreso Federal dictar la legislacion de fondo, pero preserva
las jurisdicciones locales para su respectiva aplicacion.
95

DOCTRINA CONSTITUCIONAL PROVINCIAL
DOCTR1NA DE LA CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE
CORDOBA
Art.65: El Estado Provincial es responsable de la conserva-
cion, enriquecimiento y difusion del patrimonio cultural, en
especial arqueologico, historico, artistico y paisajistico y de los
bienes que lo componen, cualquiera sea su regimen juridico y
su titularidad.
Comentario art.65. Ponce (cit).
La norma sancionada no presenta en su tematica equiva-
lente en la Constitucion Provincial de 1923.
Convencion Constituyente. Iriforme general: Sentido de la
prevision (Pag. 1647).
Debate en particular: Las responsabilidades establecidas.
La concordancia con las normas de los arts. 38,53, 60 a 64 de la
Constitucion Provincial. La calidad de vida y el desarrollo total
del hombre. La proteccion de los legados de las generaciones
pasadas y su valor de referenda para el future. Las herencias
de nuestra civilldad. El aire cordobes (Pag. 1843/1844). La im-
portancia del patrimonio y el medio ambiente cultural (Pag. 1844).
Aprobacion: P. 1844.
Proyectos: Bl: Art.49, Pag.128; B2 Arts 77-78 Pag.328; B4
Arts. 56 y 60. Pags.240-241; B5 Art 40,3° y4° parrafo. Pag.278;
B3; SNE. (Ponce Pag.94)
Ponce de Peralta, Gustavo Argentine. Constitucion de la
Provincia de Cordoba. Anotada con el Diario de Sesiones de la
Honorable Convencion Constituyente. Concordancias y fuentes.
Antecedentes y proyectos. Cordoba, 1987.
Art.38.Los deberes de toda persona son:
... Inc. 4)Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio
cultural y material de la Nacion, de la Provincia y de los Munici-
pios.
96
Comentario art.38 inc.4:
La norma sancionada no presenta en su tematica equi-
valente en la Constitucion provincial de 1923.
Convencion Constituyente: Debate en particular: El de-
ber juridico y el deber moral. Las facultades y los deberes como
terminos que se complican: sus significaciones. El preambu-
lo. La Declaracion Americana de los Derechos del Hombre de
Bogota de 1948. Los deberes: significado. Aspectos con los que
se incluia: la democracia, el hombre y el constitucionalismo
social.
Antecedentes doctrinarios: H. Kelsen, C.E.Romero, E.
Fromm, A. Camus, G. Bergson, R. Casin.
Los deberes establecidos y la zona de libertad personal.
Antecedentes doctrinarios: P. Ramella. El abuso del derecho:
sentido. El deber de solidaridad, los servicios civiles, el traba-
jo y la salud: sentido. El deber de evitar la contaminacion
ambiental y la participacion en la defensa ecologica. La
ecologia: significado. El medio ambiente y la Reunion de Na-
ciones Unidas de Estocolmo, 1972. La explotacion tecnologica
y sus consecuencias. Los congresos intemacionales sobre el
tema (Pag. 1587/1590).
Aprobacion: Pag. 1590.
Proyectos: B.l: Art.47, Pag.128-. B.4 Art.29, Pag.237.B2.-
B3 y B.5; S.N.E
(Ponce, Pag.92)
Mooney, Alfredo Eduardo. Constitucion de la Provincia
de Cordoba. Anotada, concordada. Fuente, Ideologia, Jurispru-
dencia. Advocatus '2° Edicion. Cordoba, 1994.
Perfil Ideologico de la Constitucion de Cordoba
La Constitucion de Cordoba nos parece que reviste los si-
guientes perfiles ideologicos, a saber: Humanista, Personalista,
Estado Social de Derecho, Solidarista, Participativa, Pluralista,
Estado de bienestar: “Politicas especiales”; Fe Politica, Raciona-
lista, Nominalista.
El Estado de Bienestar: En el “Titulo Segundo" de la Cons­
titucion estan consignadas las “Politicas Especiales" referidas
a Trabajo, Seguridad Social y bienestar- arts. 54 y 55-, a “Activi-
dades de interes social”- art. 56- y a la “vivienda"- art.58; al “Re­
gimen Provisional", en el art.57 y a la “salud" en el art.59.
97
 El Capitulo II se ocupa de “Cultura y Educacion” en los
arts. 60,61,62 y 63.
De igual manera “Clencia y Tecnologia" en el 64 y “Patrimo-
nio Cultural” en el art. 6S22, asi como “Medio ambiente y Calidad
de vida" en el art.66 que es el Capitulo 3° y “Economia y Finanzas”
que es el cap. 4°.(Pags.70,72-73)
TMi iFvns Tnstitutns incomorados a la Constitucion de Cordoba
En la llamada parte dogmatica:
DEstado social de Derecho (1); 2)Inviolabilidad de las perso-
nas (4), 3)Solidaridad (7), 4)Sociedad pluralista y participativa
(8-9), 5) Recursos naturales y medio ambiente (11), 6)Responsa-
bilidad de funcionarios (14), 7) Clausula Federal (16), 8) Vigen-
cia del Orden Constitucional y Defensor de la Democracia (17),
9)Operatividad de los derechos y garantias (22), 10) Derechos de
la mujer (24), de la ninez (25), de la juventud (26), de la anciani-
dad (28), losdiscapacitados (27)y del consumidor (29). 1 Ulnicia-
tiva popular (31), 12)Consulta popular y referendum (22),
13) Partidos Politicos (33), 14) la familia (34), 15)Organiza-
ciones intermedias (35), 16)Cooperativas y mutuales (36), 17)
De los Colegios Profesionales (37), 18) Deberes (38) de toda per­
sona, 19) Garantias procesales especificas (39 al43), 20)Acceso
a la justicia (49), 21 ) Privacidad (50), 22) Derecho a la Infancia
- Libre expresion -Pluralidad (51), 23) Amparo por Mora de la
Administracion (52). 24) Proteccion de intereses difusos (53),
25) Salud (29), 26 ) Politica Educativa (62), 27) Ciencia y Tecno­
logia (64), 28) Patrimonio Cultural (65)2\ 29) Medio Ambiente y
calidad de vida (66), 30) Principios economicos (67), 31) Recur­
sos Naturales (68), 32 Planeamiento (69), 33) Presupuesto (70),
34) Contrataciones (74), 35)Servicios Publicos (75), 36) Remu-
neracion de los agentes publicos (76). (Pag.105).
En el seno de la Convencion se presentaron cinco proyectos
de cambios proferidos en materia de parte organica.
El Partido Justicialista Ortodoxo logro...
...q) la defensa del patrimonio cultural...
(Pags 13-14)
Comentario art.38 inc.4. (Pag. 164)
Concordancias: Constitucion de Peru arts. 72-72-74-75-76-
77 y 78; Constitucion de Alemania art. 12; Constitucion de Es-
pana arts. 30 y 31; Constitucion de Mexico art.36.
98
Derecho Publico Provincial: Constitucion de Santiago del
Estero art.30 y Constitucion de Tucuman art.36.
Doctrina: En nombre de la bancada de la UCR expreso el
miembro informante Dr. Antonio Marla Hernandez: “para noso-
tros los deberes, en definitiva, son obligaciones impuestas por
la solidaridad a los hombres para con los demas, la sociedad y el
Estado”.
Comentario Art.65. (Pag.205):
Concordancias: Constitucion Nacional de 1949, Cap.IV, inc.7
“El Estado organizara un registro de la riqueza artistica e histo-
rica que asegure su custodia y atienda a su conservacidn".
Derecho Publico Provincial: Constitucion de Cordoba (1949),
Cap. IV, inc.7 (idem que la C.N); Constitucion de La Rioja art.56;
Constitucion de San Juan art.72; Constitucion de Jujuy art.65;
Constitucion de Salta art.51; Constitucion de San Luis aart.68;
Constitucion de Tucuman art.36.
Constitucion Espahola art.46: “Los poderes publicos garan-
tizaran la conservacidn y promoveran el enriquecimiento del
patrimonio histdrico, cultural y artistico de los pueblos de Espa-
ha y de los bienes que los integran, cualquiera que sea su regi­
men juridico y su titularidad. La ley penal sancionara los aten-
tados contra este patrimonio".
Frias, Cordeiro Pinto, Godoy, Hernandez, Iturrez, Vergara,
Zarza Mensaque^ Las Nuevas Constituciones Provinciates.
Depalmcu Buenos Aires, 1989.
Comentario sobre art.38. Texto de Antonio Maria Hernandez
(h). Pag.39:
“Nos parece importante este aporte efectuado al derecho
publico provincial por estas constituciones (Jujuy, Salta y San­
tiago del Estero) ya que existe una correspondencia entre dere­
cho y deber, segun lo sostuvo Carlos Cossio y lo dijimos en el
seno de la Convencion Constituyente de la Provincia de Cordo­
ba...
Expresamos que los deberes son obligaciones impuestas por
la solidaridad de los hombres para con los demas. la sociedad y
el Estado y se fundan en tres conceptos: la democracia, la natu-
raleza del hombre y el constitucionalismo social.
99
 Ft7"
DOCTRINA EN DERECHO PENAL
Nunez, Ricardo. Manual de Derecho Penal. Parte Especial.
2° Edicion actualizada por Victor Reinaldi. Editora Cordoba. 1999.
(Pag.269
El dano se agrava si es ejecutado en archives, registros, bi­
bliotecas, museos o en puentes, caminos, paseos, u otros bie­
nes de uso publico; o en tumbas, signos conmemorativos, mo­
numentos, estatuas, cuadros u otros objetos de arte, colocados
en edificios o lugares piiblicos (Codigo Penal art. 184; inc. 5°)
El agravamiento atiende al interes general que existe en la •
conservacion de las cosas mencionadas.
El inciso comprende tres categorias de bienes cuyo dano
califica el delito.
a}Archives, registros, bibliotecas o museos, sean o no piibli-
cos o de uso publico. Los archivos son las colecciones de docu-
mentos o papeles de importancia o interes. Los registros son
asientos, por regia piiblicos, de actos o antecedentes sobre de-
terminados asuntos. Las bibliotecas estan constituidas por con-
juntos o colecciones considerables de libros, revistas, periodi-
cos y folletos existentes en un determinado lugar para el uso
publico o privado. Los museos, ubicados en lugares piiblicos o
privados, son los sitios en donde se guardan objetos pertene-
cientes al patrimonio cultural universal, nacional o regional. El
dano debe recaer en los objetos y no en el edificio donde estos se
encuentran.
b)Bienes de uso publico (Codigo Civil arts. 239 y 2344), pii-
blicos (C.C art. 2340)
Creus, Carlos. Derecho Penal. Parte General. Tomo I. 6°
edicion actualizada y ampliada. 2° reimpresion. Astrea, 1999.
Pags.577-8.
Nos encontramos, basicamente, con dos tesis encontradas.
Una que considera que el inciso 5° hace referencia a dos cate­
gorias de bienes: a)archivos, registros, bibliotecas, museos, puen­
tes, caminos u otros bienes de uso publico, y b)signos conme-
100
morativos, monumentos, estatuas u objetos de arte colocados
en edificios o lugares piiblicos (Moreno).
Otra que distingue en aquel, tres categorias de bienes:
a)archivos. registros, bibliotecas y museos, que pueden ser
piiblicos o privados, de uso publico o no; b) puentes, caminos,
paseos, objetos de uso publico, pertenezcan o no al dominio pu­
blico, y c) tumbas, signos conmemorativos, monumentos, esta­
tuas, cuadros u objetos de arte colocados en edificios y lugares
piiblicos, que son los destinados al servicio 6 al uso publico (So-
ler Nunez). Para colmo, no faltan quienes creen que los bienes
de uso piiblico son exclusivamente, los bienes piiblicos del Es-
tado (Ojeda Gomez), ni los que equiparan los edificios piiblicos
a bienes de uso publico.
Articulo 321
Los que derriben o alteren edificios singularmente protegi-
dos por su interes histdrico, artistico, cultural o monumental
seran castigados con las penas de prision de seis meses a tres
anos, multa de doce a veinticuatro meses y, en todo caso, la
inhabilitacion especial para profesion u oficio por tiempo de uno
a cinco anbs.
En cualquier caso, los Jueces o Tribunales, motivadamente,
podran ordenar, a cargo del autor del hecho, la reconstruccion o
restauracion de la obra, sin peijuicio de las indemnizaciones
debidas a terceros de buena fe.
Articulo 322
La autoridad o funcionario publico que, a sabiendas de su
injusticia, haya informado favorablemente proyectos de derribo
o alteracion de edificios singularmente protegidos sera castiga-
do ademas de con pena establecida en el articulo 404 de este
Codigo con la prision de seis meses a dos ahos o la de multa de
doce a veinticuatro meses.
Con las mismas penas se castigara a la autoridad o funcio­
nario publico que por si mismo o como miembro de un organis-
mo colegiado haya resuelto o votado a favor de su concesion a
sabiendas de su injusticia.
Articulo 323
Sera castigado con la pena de prision de uno a tres ahos y
101
multa de doce a veinticuatro meses el que cause danos en un
archivo, registro, museo, biblioteca, centre docente, gabinete
cientifico, institucion analoga o en bienes de valor historico,
artistico, cientifico, cultural o monumental, asi coo en yacimien-
tos arqueologicos.
En este caso, los Jueces o Tribimales podran ordenar, a cargo
del autor del dano, la adopcion de medidas encaminadas a restau-
rar, en lo posible, el bien danado.
Articulo 324
El que por prudencia grave cause danos, en cuantia supe­
rior a cincuenta mil pesetas, en un archivo, registro, museo,
biblioteca, centro docente, gabinete cientifico, institucion ana­
loga go en bienes de valor artistico, historico, cultural, cientifi­
co o monumental, as! como en yacimientos arqueologicos, sera
castigado con la pena de multa de tres a dieciocho meses, aten-
diendo a la importancia de los mismos.
102
DOCTRINA PENAL INTERNACIONAL
Doctrina Penal. Derecho comparado. Espana.
Renart, Felipe. Reportaje del 5 dejunio de 2001. El Diario
Montanes.
(http://www.eldiariomontanes.es/patrimonio/repor/
rep78.htm)
El profesor del Area de Derecho Penal de la Universidad de
Alicante Felipe Renart, autor de la primera tesis sobre protec-
cion penal del Patrimonio Historico Espanol, ha subrayado con
motive de la presentacion de su trabajo de investigacion la im-
portancia de constituir Fiscalias especializadas en perseguir
delitos contra los bienes culturales e historicos.
Renart cree que las instancias judiciales y el Ministerio
Fiscal deberian incrementar su sensibilidad por la proteccion
del patrimonio historico y actuar de oficio contra quienes por
accion u omision destruyan o permitan el deterioro de aquellos
bienes culturales. A juicio del autor de la tesis, el aumento por
la preocupacion en la salvaguarda del patrimonio historico de-
beria acometerlo tambien a la Administracion, la cual, a pesar
de ser deberia acometerlo tambien la Administracion, la cual, a
pesar de ser responsable de la proteccion de los bienes, omite
en muchas ocasiones esta obligacion.
“La proteccion penal del Patrimonio Historico Espanol a ha­
ves del articulo 323 del Codigo Penal” es el titulo complete de eta
tesis doctoral leida en la Universidad de .Alicante, la primera
que se publica despues de la aprobacion del actual codigo penal
y la segunda en la historia de la legislacion penal espanola.
A lo largo de su analisis y estudio, al que le ha dedicado
cuatro anos, Renart desgrana, desde el punto de vista de la pro-
teccion penal del patrimonio, la relacion existente con las le-
gislaciones de indole administrativo, ambiental, urbanistico y
patrimonial, ademas de comparar textos legales de distintos
paises.
En opinion del profesor de la Universidad de Alicante, el ac­
tual codigo penal recoge “instrumentos suficientes" como para
103
 &

que las instancias judiciales y la Administracion desarrollen
una labor eficaz y decidida en defensa de la proteccion del patri­
monio, aunque, entre algunas consideraciones, entiende que
la norma penal podria ser sometida a “diversas rectificaciones o
mejoras” .
Entre ellas, ahade el autor de la tesis, aumentar la pena
para aquellos propietarios de bienes patrimoniales e historicos
que por accion u omision los destruyan, ya que, segun explico,
la actual condena es inferior y es “ridicula” a la que se recoge
para quienes no son duenos de los mismos.
“El bien cultural esta por encima del concepto de propiedad
privada”, agrego Renart, quien, en su opinion, “la legislacion no
puede privilegiar al propietario de un bien”, especialmente, agre­
go, porque “todo bien pertenece a la colectividad”.
Asimismo, recordo que la Ley de Patrimonio faculta a cual-
quier ciudadano a denunciar la destruccion y deterioro del pa­
trimonio historico, y apunto, “como muestra de que la sensibi-
lidad por este tema ha aumentado entre la sociedad”, que el
pasado aho la memoria de la Fiscalia del Estado recogia un au-
mento del 143% de denuncias relacionados con esta materia
penal en relacion a 1999.
Otra de las apreciaciones interesantes que el autor de la
tesis refleja en su obra es la necesidad de proteger los bienes
patrimoniales e historicos que estan localizados en espacios
naturales protegidos, pues “la proteccion del medio ambiente
esta ligada en muchas ocasiones a la de los bienes”.
es sabido, es esta aproximacion frecuente- aunque no
siempre explicada con la claridad que lo hace Gianninl-y que
permite considerar que una misma entidad material sea sopor-
te de varies intereses protegidos de distinta naturaleza y perte-
necientes, incluso a titulares distintos...”
“Para fiindamentar la conveniencia y la necesidad de acudir a
la pena me parece especialmente revelador el hecho de que si
nos e discute la necesidad de tipificar los atentados al patrimo-
nio individual, recogidos siempre en el Codigo Penal, por la mis-
ma razon, incluso mas evidente, tampoco puede cuestionarse
esa necesidad en tomo al patrimonio historico, cultural o artis-
tico, en el que concurre una dimension social que esta
ausente en el primero. En estos casos, ademas el desvalor pro-
pio del atentado al derecho patrimonial afectado se unira por lo
comun la tension de la dimension general del bien, lo que otor-
ga al hecho un mayor contenido de injusto que de por si es razon
suficiente para justificar la intervencion penal. Lo que puede
afirmarse sin perjuicio de reconocer que la proteccion
previa a la penal es mas intensa y eficaz respecto al patrimonio
historico, cultural o artistico que en relacion al patrimonio pri-
vado".

Gonzalez Rus, Juan Jose. “Puntos de partida de la protec­

cion penal del patrimonio historico, cultural y artistico”. Anua-
rio de Derecho Penal y Ciencias Penales. Espana. Tomo XLVUI.
Enero Abril. 1995.pp.33-55.
“La tesis de los bienes culturales tiene d merito de situar la discu-
sion sobre la naturaleza juridica del interes que representa la proteccion
del patrimonio historico, artistico y cultural en d valor objetivo dd objeto y
no en los titulares de los mismos; lo que por otra parte, se co-
rresponde adecuadamente con los terminos constitucionales que
utilizan la referencia al “patrimonio” en ese mismo sentido. Muy
sugerente y clarificadora resulta, igualmente, a separacion en­
tre el aspecto cultural y el patrimonial del bien, sobre la base de
la distincion entre “cosa” y "bien juridico”. Penalmente, como

104 105
 er
JURISPRUDENCIA
COMPETENCIA: DEBER DEL ESTADO DE PRESERVAR EL
PATRIMONIO CULTURAL. CAMARA EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRAT1VO
En la especie se imputa a la Provincia de Tucuman una
conducta omisiva en el cumplimiento de deberes de indudable
naturaleza administrativa -limitaciones al dominio por razon
de interes general (el actor deduce accion de amparo «en contra
de la o las personas que se encuentran demoliendo la casona de
calle 24 de septiembre 635 de esta ciudad y contra el Superior
Gobiemo de la Provincia, destacando sustancialraente que ese
inmueble se encuentra incluido genericamente en el patrimo­
nio cultural de la Provincia®, y de conformidad al art. 124 de la
Constitucidn local, la Provincia tiene el deber de dar proteccion
al patrimonio cultural de la misma, dictando medidas positivas
en tal sentido), por lo que el caso queda aprehendido en la nor-
mativa contenida en el art.57 de la L.O.P.J., siendo competente
entonces la Camara Contencioso Administrativo, a cuyo Tribu­
nal debe remitirse las actuaciones para que continue enten-
diendo en la causa.-
DRES.: VEIGA - GOANE - BRITO.-
Sentencia N°: 3
Fecha: 10/02/1995
CHAMBEAUD MIGUEL ANGEL VS. GOBIERNO DE LA PRO­
VINCIA DE TUCUMAN - ACCION DE AMPARO (COMPETENCIA)
Sumario: 00005421 -00
Citar: elDial - Copyright © elDial.com - editorial albrematica
-BB11411
Copyright ©
P 252 XXXV - «Palacio de Lois, Graciela -ex feria N° 10/
98- y otro c/ P.E.N. s/ amparo ley 16986» - CSJN - 13/02/
2001
AMPARO. DEMOLICION DEL EDIFICIO EN QUE FUNCIONO
106
LA ESCUELA DE MECANIGA DE LA ARMADA. Derecho que asis-
te a los familiares de personas presuntamente desaparecidas
en el edificio de la ESMA de conocer la Verdad Historica respec-
to de tales hechos. DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTTVA. Art.
41 CN. Proteccion del Patrimonio Cultural
»Es evidente que, como lo advierte el senor Procurador Ge­
neral, el derecho invocado por los actores podria verse lesionado
con la sola excavacion de los terrenos que circundan el edificio
para «generar el espacio verde* a que alude el decreto 8/98,
puesto que alii podrian encontrarse elementos demostrativos
de la suerte corrida por sus familiares.®
Texto Compieto
Citar: elDial - AM70D Copyright © - elDial.com - editorial
albrematica
"VAGGIONE RAFAEL c/ M. F. J, s/ AMPARO
TRIBUNAL_ORIGEN VIL Y CQMERCIAL PUBLICACION - CAMA­
RA APELACIONES CIVIL Y COMERCIAL - 12/08/1994» Nulo
Los derechos difusos - y los colectivos- rebasan la clasica nocion
del derecho subjetivo, y definen un interes comun a satisfacer,
como es el derecho a preservar el patrimonio historico y cultu­
ral de la provincia, y en definitiva de la Nacion. Se trata de un
derecho subjetivo difuso. Es difuso, porque pertenece a todos los
habitantes de la provincia el derecho de exigir la proteccion del
patrimonio historico-cultural y de los bienes que lo componen.
El derecho subjetivo es una potestad para actuar en miras del
interes protegido por la ley y conforme a tal derecho se ostenta
la facultad de exigir una conducta determinada. El interes difu­
so - conservacion, preservacion, aseguramiento o resguardo de
los recursos historicos culturales- se individualiza cuando apa-
rece el sujeto que asume frente al dano o la amenaza del dano
del interes de todos, el ejercicio del derecho subjetivo. El dere­
cho no es mas ni menos «subjetivo» porque pertenezca a todos el
derecho a exigir la preservacion del patrimonio cultural: el de­
recho la soberanla del pueblo y de la forma republicana de go­
biemo*. Una norma analoga luce en la Constitucidn Provincial
(art. 20). Entre los derechos implicitos de rango constitucional
que surgen del principio de soberania y de la forma republicana
107
 fi
31

de gobiemo, se cuenta el derecho a la preservacion del patrimo-

nio cultural y de los bienes que lo componen. Este modemo de­ a
recho constitucional cobra relevancia social destacable, pues
refiere la concreta posibilidad de acceder a la identidad histori-
ca a traves de los bienes y simbolos culturales, de que gozan los INDICE
habitantes de la provincia, y la comunidad misma. Si bien este
derecho no se encuentra enumerado, surge implicitamente como
sucede con otros derechos implicitos sobresalientes.- Presentacion 3
Referencias Normativas:
LEY 0 4916 5 Capitulo I
Tipo de Sentencia: Sentencia CONSIDERACIONES GENERALES 5
Magistrados: GRIFFI - LLOVERAS, Nora - ANDRUET (H)
Citar: elDial - CC13B7 Copyright © - elDial.com - editorial Capitulo II
albrematica LEYES DE PROTECCION DEL PATRIMONIO
CULTURAL................................................ 13

Capitulo III
ANAUSIS CONSTITUCIONAL 25

Capitulo IV
DOCTRINA. 33

Capitulo V
JURISPRUDENCIA 41

Capitulo VI
CONCLUSIONES 45

Capitulo VII
PROYECTO DE LEY 49

BIBLIOGRAFIA 59

; ANEXOS 65

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UNIDAD 8

La politica estatal en la regulacion

de sus archivos historicos
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LECCION 4
LA LEGISLACION ARCHIVISTICA

fSv
-i-t
La leccion 4 estudia los principios juridicos que de-
7: ben estar presentes en toda legislation y el actual marco
0
ft. juridico mexicano.,
Los temas que’se exponen son los siguientes:
H • Principios basicos de la legislation archivistica.
V
• Marco juridico mexicano.
;V,
h En un informe ante la vigesima sesion plenaria de la
K UNESCO, celebrada en Paris en 1978, se senalaba que
it “en terminos generales el mundo reconoce que los ar-
fv
g r chivos son un componente fundamental del patrimonio
f- de un pais, —y que— considerando que son absoluta-
' f mente esenciales en el establecimiento de la conciencia
national y en las caracteristicas especiales de cada pais,
son un componente fundamental de la riqueza cultural
"i national”. Mas adelante, el mismo informe anadia que
"los archives desempenaban un seryicio juridico irrem-
plazable: son la base fundamental para garantizar la
continuidad en la aplicacion de las funciones adminis-
trativas".
Por su parte la Comision Juridica International de la
Asamblea General de las Naciones Unidas sostenia que
"aunque uno pueda imaginarse, por ejemplo, un Estado
sin ejercito, es imposible imaginar un Estado sin mo-
neda, sin erario publico, sin fondos y sin archives... que
constituyen... las formas de bienes del Estado mas fun-
damentales y generalizadas hasta el extremo que se
puede afirmar que se derivan de la propia existencia del
Estado”. i

27
 28
LOS ARCHIVOS PUBLICOS: su organizacirtn y conscrvaci6n
La importancia de los archivos para un Estadn „
para una sociedad nos lleva a cons.derarios como ‘ °
patrimomo cultural que fundamenta la conciencia bis
tonca y la pertenencia de un grupo humane Ahora
bien los archivos desde esta perspectiva, merecen scr
re'Sr P°r 135 163,65 Para S£r
circulo que permita conservar el
y cerrar
patrimonio de
una sociedad.
Principios basicos de la legislacidn archivistica
al archiv,'s1tica,es ™ trabajo encaminado |
miento y regulacidn de las relaciones de los I
archwos con la sociedad. La formulacion yTromul1
6n de leyef y reglamentos de archivos constituyen un 1;
archhJfeticadeStllaCI6n ^ la exPeriencia be la actividad ij-:
archmstma y son la enstalizacion de las pollticas que 1
erado^eH0 6sta „La Iegis|aci6n archivistica reflejaqeI ||
grado de desarrollo y madurez de la labor y de la profe 1*
s.on archivistica de una nacion. P 1,1f
m La legislacidn archivistica refleja
■ el grado de desarrollo y madurez
de la labor y de la profesidn
archivistica de una nacidn.
Si repasamos la historia de los archivos c
mos que el tema de la legislation archivisticaencontrare-
tiguo y universal como los propios archivos es tan an-
U] Ver slntesis del desarrollo
1—I Histbrico en Manual de
Archivistica Eclesidstica
pp. 21-28
, LA LEG1SLACI6N ARCHIVfSTICA 29
«
« *---- - ' El desarrollo de esta legislacidn permite clasificar las
1 distintas categorias de leyes y reglamentos en cuanto a
■ ■ sU apllcacl^n* este m0d0 se pueden enumerar:
Las leyes de archivos, que se refieren a las normas
generales de gestidn de todos os asuntos archivisti-
cos del pals.
Las leyes ministeriales de archivos que se encami-
nan a las leyes y reglamentos que formula y pro-
mulga una determinada autoridad estatal en rela-
ci6n con las condiciones particulares de una deter­
minada entid&d o regidn.
Las leyes archivlsticas especializadas que se enfo-
can a las leyes y reglamentos relacionados con la
gestidn de documentos especlficos o en soportes
especiales.
Las leyes archivlsticas puntuales que se abocan a
las leyes y reglamentos formulados y promulgados
para la aplicacidn de ciertas disposiciones concre-
tas de las leyes archivlsticas.
Las leyes regionales de archivos que determinan
i
leyes y reglamentos para cada uno de los niveles
del gobiemo local de acuerdo con las leyes y regla­
mentos nacionales en materia de archivos.
Principios y contenidos que deben servir de base a la
legislacibn archivistica y que pueden orientar:
1. Direccibn centralizada de archivos. En muchos
palses este principio ha servido para establecer una au­
toridad nacional que permita unificar los criterios y
programas de organizacibn y conservacibn archivistica.
2. Proteccibn de la integridad y seguridad de los ar­
chivos. Se refiere a la prevencibn de danos en el patri­
monio documental por medio de normas y reglamentos
precisos.
3. Acceso a los archivos. Gracias al principio franebs
de accesibilidad los archivos modernos posibilitan el ac-
 F
30 LOS ARCHIVOS PtJBLICOS: su organizacion y conservacifitj 31
ft- 'la LEGISLAClON ARCHIVfSTICA

ceso a los ciudadanos, es decir, se asegura y se garan-”"«^—’ Ley General de Bienes Nacionales declara en el Art.
tiza el derecho de la sociedad a utilizar los archives. apv 50, frac. VIII, XV, XVIII, como bienes del dominio pu-
4. El concepto de archives y la definicion de termi- blico, es decir propiedad federal, entre otros: los docu-
nos tecmcos. En la legislacidn es necesario definir Ios B|[ mentos y expedientes de las oficinas (publicas). (DOF
terminos archivlsticos porque muchos de dies o han 20-03-2004)
perdido su significado primitive, o han ampliado su con-
I Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueologi-
notacibn. Per ejemplo, las palabras documento, fondo
cos, Artisticos e Historicos determina que son monumen-
serie, clasificacion, ordenacion, archives de
concentra- I m-' tos histdricos los documentos y expedientes que perte-
cion, etc.
5. Administracion de archives. Tambien es funda-.
i.
r.Cv nezean o hayan pertenecido a las oficinas y archives de
p la Federacion (cap. 36, frac. II). (DOF 06-05-1972 y re-
mental considerar a los archivos como instituciones ad- I
iV formado DOF 31;dlrl986)
ministrativas que deben tener normas para la organiza- ] 1H
cion interna de sus miembros, asi como poh'ticas y $
For medio del Acuerdo Presidencial del 14 de julio de
reglas para el servicio al publico. * 1980 el Archive General de la Nacion fue ratificado
§8
como la entidad central y de consulta del Ejecutivo Fede­
Marco Jurfdico Mexicano ral en el manejo de archivos administrativos e historicos
t de la administracion Publica Federal. Entre las atribu-
La organizacion y conservacion de los archivos de j r clones del Archivos General de la Nacion estan el emitir
los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal estan
susten- las normas, politicas y lineamientos conforme a los cua-
tadas en una serie de normas que velan por el buen de- les se fijen las relaciones operativas internas y extemas
ft entre las unidades que ejerzan las funciones de corres-
sempeho de esta actividad. En este sentido, existen le-
yes generales que de alguna manera protegen a la pondencia y archivos administrativos. (DOF 14-07-1980,
documentacion generada por las instancias publicas y art. 2, frac. II). La aplicacion de las normas anteriores se
la declaran patrimonio nacional. Sin embargo, no existe 1 instrumentaron mediante el Sistema Red de Archivos del
una ley federal o general que trate del asunto de ma- Si Gobiemo Federal, disenado y publicado en 1984 para
nera integral; de ahi que se debe recurrir a varias leyes modemizar y homogeneizar la organizacion y la conser-
'i
que ni estan coordinadas entre si sobre la materia, ni vacion de los archivos.
estan actuahzadas a las exigencias del Mexico de hoy. 1
J Nota: Este acuerdo fue abrogado por el articulo se-
Por otro lado, conviene anotar que algunos Estados han • .1 gundo transitorio del Reglamento Interior de la Secre-
promulgados su ley o reglamento sobre archivos. taria de Gobernacion de 1998, que a la letra dice:
Si/

Hablar de leyes archivisticas en la legislacidn mexi- Segundo: se abrogan...

cana es hacer converger distintas normas que se han V. El acuerdo por el que se dispone que el Archive Ge­
dado a lo largo del tiempo, y si bien, no estan articu- neral de la Nacidn sera la entidad central y de consulta
ladas en un solo instrumento legal, es el unico sostdn del Ejecutivo Federal en el manejo de los archivos admi­
: nistrativos e historicos de la Administracion Publica Fede­
jundico que existe en la actualidad. Por tal motive con- ral, publicado en el Diario Oficial de la Federacion el 14
viene hacer un recorrido por estas leyes.
de julio de 1980. 1

iL.
 JIT
VET,

a:frr»’T 32 U-fe'^ LEC1SLAC16N ARCHIViSTICA 33

LOS ARCHIVOS POBLICOS: su organizaci6n y conservac:6rpf !
El Manual de Politicos del sistema red de Archives se-r m 0dr£n estudiar para establecer su valor histdrico o su
rHEei::
nala que su objetivo es establecer las normas a 9ue se$ ■Mbaja definitiva. (DOF 25-08-1998).
■T3>

sujetardn las Dependencias del .Gobierno Federal parafe Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
PWS la organizaci6n y funcionamiento del Sistema Red dew IpS^de los Servidores Publicos en el capitulo referente a los
Archives institucional y de sus componentes internosiig *%Sujetos y obligaciones del servidor publico senala entre
r
considerados como parte del sistema de administraci6nf| tMotras obligaciones: “custodiar y cuidar la documentacidn
I• de documentos del Gobierno Federal. El mencionadoll informacidn que por razdn de su empleo, cargo o co-
I manual Integra una serie de elementos constitutivos dell l^fSisidn, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acce-
los archives admihistrativos del gobierno federal que se a wifio impidiendo o evitando el uso, la sustraccidn indebi-
pueden resumir en los siguientes puntos, se establecen: h Maa de aquellas" (Art. 8 frac. IV y V). (DOF 13-03- 2002).
m
fell
* Los tres niveles de archives, $&^Este tema es retbmado por el Cddigo Penal para el Dis-
• La unidad de instalacidn, PHtrito Federal en materia del fuero comun y para toda
El principio de procedencia como base de la orga-‘fi |i,a Republica en materia del1 fuero federal, en los si-
nizacidn documental, ;{m SKjguientes tdrminos, "comete el delito de ejercicio inde-
Los lineamientos de conservacidn de los archives,’SSR tefibido de servicio publico el servidor publico que por si
Los principales pasos de la administracidn de tMp por interpdsita persona sustraiga, destruya, oculte,
documentos. ^Miitilice ilicitamente informacidn o documentacidn que
'•ja
El Sistema Red de Archives del Gobierno Federal, no a se’ encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso,
, \ ■
se pub lied en el Diario Oftcial de la Federacidn, lo que
,
a
f0iTo de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo,
^If^argo o comisidn". (Art. 214, frac. IV) y al infractor de
propicid que las dependencias y entidades de la Adminis- ■? ®£las fracciones III, IV, o V se le impondr&n dos anos a
tracidn Publica Federal se autorregularan y por ende no siete anos de prisidn, multa de treinta a trescientas ve-
se aplied el sistema adecuadamente.
En materia contable, el'Acwenfo Presidencial del 77
'11 ces el salario minimo diario vigente en el Distrito Fede-
ral en el momento de cometerse el delito y destitucion e
de agosto 1998, establece que archivo contable gubema­ inhabilitacidn de dos anos a siete anos para desempe-
mental lo constituyen los libros de contabilidad, regis- '-W fiar btro empelo, cargo o comisidn publicos. (Reforma-
tros contables y documentacidn probatoria y justificato- ^ do DOF 17-11-1986)
na del ingreso y del gasto publico de las dependencias y 4|
entidades de la Administracidn Publica Federal, el cual ® La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-
debera guardarse, conservarse y custodiarse adecuada- H l ^ macidn Publica Gubemamental que entr6 en vigor el 11
jfe de junio del 2002, trata el tema de los archives en cuan-
mente. Se estipula como tiempo minimo de guarda para *1 j
s ^
‘i estos documentos por lo menos 12 anos para la docu- "j
mentacion que ampara inversiones en activos fijos y en 't. f
m
to a su funcionamiento, conservacidn, custodia y orga-
nizacidn con una serie de obligaciones. En dicha Ley, se
establece como uno de los objetivos, mejorar la organi-
obras publicas, asi como aquella que sirva para finca-' SJjp zacidn y el funcionamiento de los archives administrati-
miento de responsabilidades o procesos ^judiciales. Y S
VOS ^ Art. 4); Asimismo, la Ley dispone que una de las
para los demds casos 5 anos, despu6s de los cuales se J1 t-
C

*.
I *

r
 •r*"

34
LOS ARCHIVOS PUBLICOS:
su organizaci6n y conservaci6n ' U LEGISLACION ARCHIVlSTICA 35
atribuciones de lbs Comites de Informacion
.
tablecer y supervisar , la de — “Juxia informacion se fundamenta en la adecuada organi-
la aplicacion de criterios espeeffi zacion de los archives teniendo como resultado el asegu-
cos en materia de clasificacion y conservacion de los -rar la disponibilidad, localizacion expedita, integridad y
i

documentos administrativos, asi como la organizacion

conservacion de los documentos y expedientes de archi-
de archtvos de las dependencia y entidades mediante li
neamientos .expedidos por el IFAI y el AGN, asi como a vo. (DOF 20-02-2004).
Los Lineamientos Generales para la organizacion y
traves
_ de un- programa de archives que permita la ob conservacion de los archives de las dependencias y enti-
buTnT eXpedlta.de la informacion, la organizacion y el dades de Administracion Publica Federal son la base de
buen functonanuento de los mismos (Art. 29, frac V v
una futura reglamentacion de mayor nivel que permita
VI, Reglamento Art. 46); Tambien se mandata que los ampliar el horizonte legal de los archives.
ulares de las dependencias deberan asegurar el buen
funcionamiento de los archives y publicar una guia
simple del sistema de arChivos de su dependencia (Art
Acces^TTf Art' 44); P°r SU PaIte' el fostituto de
el AGN^ b m6n PdbliCa 60 c°°rdinaci6n con
I AGN debera establecer los criterios y lineamientos
tv o a or8anizacion de los archives (Art. 32 y 37 frac
, Reglamento Art. 42). Por ultimo, el artlculo transito
r ° dr f™° Se,pone de Plazo cl 1 de enero del 2005 para
ll-06-2002))e S1Stema de archivos foncionando (DOF

Si bien la Ley de Transparencia tomo en cuenta a los

archivos, el planteamiento para la apertura de la infor!
macion pubhea tuvo que haber sido al reves, es decir
pnmero una Ley o reglamento que hubiera dispuesto la
organizacion de los archivos administrativos y^go
qT el acceso a la informacion No
nerafc n “ Y*’ ^ Reglamento > l°s Lineamientos Ge-
^ °rSamzaci6n y conservacion de los archi-
memnl h mimStmCl0n Federal cubren los ele-
mentos basicos para poner en orden de una vez por
todas a los archivos administrativos e historicos de^a
Administracion Publica Federal. El punto central de es-
as normas y en particular de los Lineamientos Genera-
es, gira alrededor de la organizacion y conservacion de
los archivos, dado que la base de una confiable y opor ;
 BIBLIOGRAFIA BASICA
102

Ruiz Rodriguez A: A;: Manual de archivistica, (Col. Ciencias -

de la Informacion), Madrid, Editorial Sintesis, 1995.
Schellenberg, T. R.: Archives Modemos, principles y tecnicas,
traduccion de Manuel Carrera Stampa, La Habana, Archi­
ve Nacional, 1958. INDICE
Vazquez Murillo M.: Manual de Seleccion Documental, (Col. Bi-
blioteca archivistica: 3), Carmona, ediciones S & C-Archive- :
ros de Andalucia, 1995. INTRODUCCION .... vii

Reflexion archivistica XI
;•
. LECCION 1
LAS CIENCIAS DE LA INFORMACION
Y LA CIENCIA DE LA DOCUMENTACION
: La informacion..................................................................... 1
■■

!■ La ciencia de la documentacion o las ciencias de la

•i
) documentacion................................................................. 2
i Proceso del documentalismo................................................ 3
| El documento.......................................................................... 4
.i'
cQue es documento?............................................................. 5
!
Documento desde la ciencia de la documentacion. . . 5
Concepto Diplomatico........................................................ 6
! Concepto Archivistico.................................................... .... 7
El expediente............................................................. • • 8
Resumen de la leccion 1.................................................... 10
Preguntas para evaluacion................................................ 10

Leccion 2
DEFINICION E IDENTIDAD DEL ARCHIVO

Definicion etimologica. . 12
Definicion de archive. . . 13
La Identidad del Archive . 15
!. Diversos tipos de Archives. 17
Contenido de los Archives . 17
- Resumen de la leccion 2 19
Preguntas para evaluacion 19

i
103
••
.--V.
Indich 105
104 Indice
Lecci6n 7
LECCltiN 3
LA VALORACI6N DE LOS ARCHIVOS
DISCIPLINAS AUXILIARES
i
i. El Valor desde el punto de vista de la filosofia . . 67
La paleografia................................ 21
La Valoracidn Archivistica.................................... 68
La diplomatica............................ 22
Ei Valor Primario................................................... 70
La historia................................... 23
El Valor Secundario................................................ 72
El Derecho.................................... 23
La macrovaloracidn............................................... 72
Las tecnologias de la informaci6n 24 Resumen de la leccidn 7....................................... 76
Resumen de la lecci6n 3 . . . . 25 Preguntas para evaluacidn.................................... 76
Preguntas para evaluacidn . . . 25
.. .. LECCltiN 8
LECCI6N 4
LA CONSERVACI6N DE LOS ARCHIVOS
LA LEGISLACI^N ARCHIVISTICA f.
Los procesos de conservacidn.................................... 77
Principios basicos de la legislacidn archivistica . . . 28 La preservaci6n........................................................... 78
Marco Juridico Mexican©............................................ 30 La conservaci6n de los documentos electrdnicos . . 98
Resumen de la lecci6n 4............................................ 36 Resumen de la lecci6n 8............................................ 100
Preguntas para evaluacidn .................................... 36 Preguntas para evaluacidn....................................... 100
BlBLIOGRAFlA................................................... ... . . 101
Lecci6n 5
ORGANIZACI6N DOCUMENTAL
La clasificacidn .... 40
La ordenacidn................ 50
Resumen de la leccidn 5 53
Preguntas para evaluacidn 53

LECCitiN 6
LOS MEDIOS DE DESCRIPCI6N
La norma intemacional de descripci6n ISAD (G) . . . 56
Los instrumentos o medios de descripcidn.................... 60
La gufa general................................................................ 61
<:Qu6 es un inventario archivistico?................................ 61
El catalog©........................................................................ 64
Resumen de la leccidn 6................................................ 65
Preguntas para evaluacidn............................................ 65
i
 LEY 15930/61

ARTICULO 1°.- El Archive General de ia Nacidn, dependiente del Minlsterio del Interior,
es un organismo que tiene por finalidad reunir, ordenary conservar la documentacidn que
la ley le confia, para difundir el conocimiento de lasfuentes de la historia argentina.

ARTICULO 2°.- Son sus funciones:

a) Mantener y organizar la documentacidn publica y el acervo geogr^fico y sdnico, perte-
neciente al Estado National, y que integren el patrimonio del Archivo, o la documentaclon
privada que le fuera entregada para su custodia, distribuyendola en las secciones que se
estimen mas adecuadas para su mejor ordenamiento t£cnico.
b) Ordenar y clasificar con criterio histdrico dicha documentacidn y facllitar la consufta de
sus colecciones.
c) Inventarlar, catalogary divulgar los documentos que est£n bajo su custodia.
d) Publicar repertorios y series documentales para la difusidn de los documentos que po-
seen reconocido valor.
e) Difundir por cualquier otro medio el conocimiento del material existente en el Archivo.
f) Preparar un inventario de los fondos documentales que se refieran a la historia de la
Republica.
g) Obtener copias del documental conservado en los archives oficiales de las provincias o
del extranjero, en cuanto interese para el estudio de ia historia nacional y entregarles a su
vez, copia del material que conserve y reuna.

ARTICULO 3°.- Sin pequicio de las que sean necesarias para el cumplimiento de las fun-
ciones, tendra las siguientes atribuciones:
a) Representar, en los ados de su competencia, al Poder Ejecutivo.
b) Aceptar herencias, legados o donaciones, ad referendum del Poder Ejecutivo.
c) Celebrar contratos para la adquisicion de documentos “ad referendum" del Poder Eje­
cutivo y requerir la celebracidn de los funcionarios encargados de su conservacibn.
d) Inspeccionar los archives administrativos dependientes del Poder Ejecutivo y requerir la
colaboracibn de los empleados encargados de la conservacibn.
e) Ejercer fiscalizacibn sobre los archives administrativos nacionales para el debido cum­
plimiento del traslado de documentos que se refiere el articulo 4° y efectuar los arreglos
necesarios para la custodia y el retiro de dicha documentacibn.
f) Solicitar de instituciones privadas y de particulares informacibn acerca de documentos
de valor histbrico que obren en su poder.
g) Gestionar la obtencibn de copias de la documentacibn histbrica perteneciente al Poder
Legislative.
h) Tomar intervencibn en las transferencias de documentos que se efectuen entre particu­
lares y proponer al Poder Ejecutivo, previo asesoramiento de la Comisibn Nacional de
Archives, que se crea por la presente ley, declaraciones de utilidad publica y la consi-
guiente expropiacibn cuando correspondiere.
i) Dictaminar, a los fines del articulo 17°, en los casos que se intente extraer del pais do­
cumentos histbricos.

ARTICULO 4°.- Los Ministerios, Secretarias de Estado y organismos descentralizados de

la Nacibn, pondrbn a disposicibn del Archivo General, la documentacibn que tengan ar-
chivada, reteniendo la correspondiente a los ultimos treinta ahos, salvo la que por razbn
de Estado, deban conservar. En lo sucesivo, la entrega se harb cada cinco ahos.
ARTICULO 5°.- Las instituciones especializadas en determinados temas historicos y/o
evoquen prdceres, estaran exentas de lo dispuesto en el artlculo anterior.

ARTICULO 6°.- Los archives y libros de entidades con personeria juridica y de asociacio-
nes civiles, cuando ocurra su disolucion o extincidn legal, ser£n destinados al Archivo Ge­
neral de la Nacidn o al Archivo de la Provincia que corresponda, segun el caso. Para las
entidades a las que se refiere el C6digo de Comercio, debera transcurrir al efecto indica-
do, el plazo de veinte ahos que establece el artlculo 67° del mismo, y la consults de los
archives y libros de aquellos, no podra efectuarse antes de los cincuenta arios de la diso­
lucion o extincion legal salvo expresa autorizacion de los interesados. La Inspeccion Ge­
neral de Justicia u organismos con funciones analogas, velaran por el cumplimiento de
esta disposicion y haran saber a los archivos respectivos los casos que se presenten.

ARTICULO 7°.- La Biblioteca National y la del Congreso de la Nacion entregaran al Ar­

chivo General de la Nacidn, para su seccidn hemeroteca, las colecciones de diarios, revis­
tas y periodicos de que posea duplicado.

ARTICULO 8°.- Para ingresar como funcionario o empleado tecnico al Archivo General de
la Nacion, se requerira acreditar capacidad especlfica, mediante pruebas o concursos.

ARTICULO 9°.- El Archivo General de la Nacidn es el unico archivo dependiente del Po-
der Ejecutivo Nacional, que debe integrar su denominacion con el aditamento “General”.

ARTICULO 10°.- Los archivos historicos oficiales de todo el pals, tendr£n en lo posible,
organizacibn uniforme, a cuyo efecto concurrir^n las autoridades nacionales con las pro-
vinciales que se adhieran a la presente ley.
Crease, con tal finalidad una Comision Nacional de Archivos de car£cter autonomo, con
las funciones y atribuciones que esta ley determina.

ARTICULO 11°.- La Comision estar£ constituida por un presidente, designado por el Po-
der Ejecutivo y por sendos representantes del Ministerio de Defensa Nacional, del Archi­
vo General de la Nacion, del Archivo de Reiaciones Exteriores y Quito, de la Academia
Nacional de la Historia, del Arzobispado de Buenos Aires y de tres provincias, de entre los
cuales elegira un vicepresidente.

ARTICULO 12°.- El presidente y dem&s integrantes de la comision que actuarin con ca-
r£cter honorario, durardn cuatro arios en sus funciones y podrdn ser reelegidos. con ex­
ception de los representantes de las provincias.

ARTICULO 13°.- La Comision dictara su reglamento intemo Dad referendum” del Poder
Ejecutivo. En dicho reglamento debera establecerse la forma en que altemadamente esta-
r£n representadas las provincias en el seno de aqueilas.

ARTICULO 14°.- La Comisidn coadyuvara al buen funcionamiento y conservacion del

acervo documental histdrico de la Nacidn, y de las provincias y en la seleccidn de docu-
mentos para su publication, asesorando para ello a los archivos oficiales.

ARTICULO 15°.- La Comision asesorard al Archivo General de la NaciOn en el caso pre-

visto en el inciso h) del artlculo 3°.

ARTICULO 16°.- A los fines de la presente ley se consideran “documentos historicos”:

a.- Los de cualquier naturaleza relacionados con asuntos publicos, expedidos por autori-
dades civiles, militares o eclesi£sticas, ya sean firmados o no, originales, borradores o
copias, como asi tambien sellos, libros y registros y, en general, todos los que hayan per-
tenecido a oficinas publicas o auxiliares del Estado y tengan una antiguedad no menor de
treinta ahos.
b.- Los mapas, pianos, cartas geograficas y marltimas con antiguedad de por lo menos
cincuenta anos.
c.- Las cartas privadas, diarios, memorias, autobiograffas, comunicaciones y otros actos
particulares y utilizables para el conocimiento de la hlstoda patria.
d.- Los dibujos, pinturas y fotograffas referentes a aspectos o personalidades del pais.
e.- Los impresos cuya conservacidn sea indispensable para el conocimiento de la historia
argentina, y
f.- Los de procedencia extranjera relacionados con (a Argentina o hechos de su historia,
similares a los enumerados en los incisos anteriores.

ARTICULO 17°.- Los documentos de car£cter historicos son de interns publico y no po-
drSn extraerse del territorio nacional sin previo dictamen favorable del Archivo General de
la Nacidn.

ARTICULO 18°.- La introduccion de documentos histdricos en el pais, no podra ser gra-

vada ni dificultada, debiendo la Direccidn Nacional de Aduanas comunicar el hecho al
Archivo General de la Nacidn.

ARTICULO 19°.- Los documentos de caracter histdrico que esten en poder de particula­
res, deben ser denunciados por sus propietarios al Archivo General de la Nacidn o al
Archivo General de la Provlncia que corresponda en el plazo de un ano de promulgada
esta ley, para el conocimiento de su existencra e incorporacidn al inventario a que se refie-
re el inciso f) del articulo 2°. La no observancia de esta disposicidn implicara ocuitamiento.

ARTICULO 20°.- Los poseedores de documentos histdricos podrdn continuar con la te-
nencia de los mismos, siempre que los mantengan en condiciones que garanticen su con-
servacidn. Asimismo podrdn entregarlos en depdsito y custodia al Archivo General de la
Nacidn o a un Archivo General Provincial, en las condiciones que se estipulen, inclusive
la de no ser consultados sin autorizacidn de sus propietarios. Su entrega podr£ ser revo-
cada.

ARTICULO 21°.- Los cedentes de documentos histdricos deberan solicitar autorizacidn

del Archivo General de la Nacidn o del Archivo General Provincial, segun el caso, para
efectuar la transferencia, indicando el nombre y domicilio del future propietario o tenedor.
Dentro de los treinta dias de producido el acto deberan comunicar su conclusion. El in-
cumplimiento de lo establecido en esta ley sera considerado ocuitamiento.

ARTICULO 22°.- Las personas que comercien con documentos de cardcter histdrico o
intervengan en las respectivas transacciones deberdn cumplir los mismos requisites esta-
blecidos en el articulo 21°. La infraccidn a lo determinado en este articulo, sera conside-
rada igualmente ocuitamiento.

ARTICULO 23°.- Los actos juridicos de transferencia de documentos histdricos que pasen
a ser propiedad del Estado, estardn exentos del pago de cualquier impuesto.
ARTICULO 24°.- Los documentos histdricos donados a la Nacidn o a las Provlncias, serdn
conservados con la denominacion del donante o de la persona que §1 indicare, salvo ma­
nifestation contraria del interesado.

ARTICULO 25°.- Todo funcionario o agente publico dara cuenta al Archive General de la
Nacidn o al Archive General Provincial, en su caso, de la existencia de documentos de
caracter historico que comprueben en las actuaciones en que intervenga.

ARTICULO 26°.- Las personas que infringseren la presente ley, mediante ocultamiento,
destmccidn o exportation ilegal de documentos histdricos, serdn penados con multa de
diez mil a cien mil pesos moneda national, si el hecho no configurare delito sancionado
con pena mayor.

ARTICULO 27°.- Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presen­
te ley.

ARTICULO 28°.- Comuniquese al Poder Ejecutivo.

Sancionada: 5 de octubre de 1961

Promulgada: 10 de noviembre de 1961

ANEXO III:

CONSERVACION DE ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS

Decreto N° 232/79 (del 29/1/79: Boletin Oficial)

VISTO la necesidad de poner en orden y coordinacidn en todo lo referente a la

situation de los diversos archives de fa administration publica nacional, especialmente en
materia de conservation de documentos, su microfilmacion y su destruccibn y,

CONSIDERANDO:
Que la Ley N°0 15.930 establece la supervision del Archive General de la Nation
sobre todos los archives administrativos de la Nacion (articulo 4°, inciso d y e), pero no
preve plazos de guarda ni la posibilidad, admitida por la ciencia archivistica modema, de
destruction de los papeles inutiles.
Que no existen normas generates que establezcan los criterios para la guarda, tem-
poraria y/o definitiva de los documentos ni que prevean (os casos en que puedan ser des-
truidos, ni que determinen a quibnes compete la responsabilidad de decidir esa destruc­
tion.
Que la elimination de documentos inutiles y la conservacibn de aquellos utiles para
la administracibn o de valor historico no puede quedar librado al arbitrio de funcionarios
sin formation archivistica.
Que las normas particulares que al respecto poseen algunos organismos no obede-
cen a principios comunes y no guardan armonia ni correlacibn entre ellas.
 Que esta situacion puede conducir a la perdida de documentos valiosos, tanto des-
de el punto de vista del interns del Estado como desde la perspective de la investigacidn
de la historia u otras disposiciones cientificas.
Que la Direccion General del Archive General de la Naci6n dependiente del Ministe-
rio del Interior, esta elaborando, juntamente con ta Subsecretaria de la Funcion Publica,
ios proyectos de normas generales que daran lugar a una accion coordinada en esta ma­
teria.
Que en virtud del Decreto N° 3244/77, la Subsecretaria de la Funcidn Publica de­
pendiente de la Secretaria General de la Presidencia de la Nacion, constituye la Unidad
Central del Sistema Nacional de la Refonma Administrativa a que se refiere la Ley numero
21.630.
Que la ley precitada acuerda a dicha Unidad Central las facultades necesarias para
coordinar y modemizar Ios diversos servicios de la administracion , por lo que tiene una
competencia natural para intervenir en esa materia.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA:

ARTICULO 1°.- Los Ministerios y Secretarias de Estado (administracidn centralizada y

descentralizada, empresas y sociedades del Estado, servicios de cuentas especiales y
obras sociales), deberSn someter previo a todo tramrte, a la consideracidn de la Secreta­
ria General de la Presidencia de la Nacidn (Subsecretaria de la Funcidn Publica) todo
proyecto de medidas a proponer o dictar - segtin el caso - sobre sus respectivos archivos
y que se relacionen con el descarte de documentos, su microfilmacion, conservacion y/o
traslado.

ARTICULO 2°.- La Secretaria General de la Presidencia de la Nacion (Subsecretaria de

la Funcidn Publica) requerir£, en cada caso, el dictamen de la Direccidn General del Ar­
chive General de la Naci6n respecto de los proyectos a que se refiere el articulo prece-
dente.

ARTICULO 3°.- Las disposiciones del articulo 1° no ser£n de aplicacidn cuando se trate
de medidas que se inicien en el Archive General de la Nacion y se refieran a su £mbito
interne. Los actos que se proyecte dictar o proponer por dicho Archive General para ser
aplicados fuera de su £rea, deber£n ser puestos en conocimiento de la Subsecretaria de
la Funcion Publica, a traves del Ministerio del Interior para lograr la debida coordinacion
en el accionar de ambas dependencias.

ARTICULO 4°.- Comuniquese, publiquese, dese a la Direccidn Nacional del Registro Na­
cional del Registro Oficial y archivese.

Videla. Albano E. Harguindeguy.

ANEXO IV:

DECRETO 1571/81
MATERIAS: ARCH IVO GENERAL DE LA NACION-DOCUMENTACIONES

BUENOS AIRES, 9 de octubre de 1981.

VISTO lo dispuesto por los inclsos d) y e) del artfculo 3° de la Ley N° 15.9300 V

lo preceptuado por el Decreto N° 232/79 ("), y

CONSIDERANDO:
Que es necesario uniformar los plazos mmimos de conservacidn de todos fos do-
cumentos relatives a la administracibn del personal de la Administracibn Publica Nacional,
como asi tambien a aquellos documentos de control de la documentacibn en general.
Que mediante la homogeneizacion de los plazos de traslado de la documentacibn,
desde la oficina productora al archive central del Ministerio u Organismo, se reduce el
volumen de los documentos activos e inactivos, permitiendo una utilization eficaz y eco-
nbmica de los espacios e instalaciones.
Que debe establecerse una distincibn entre los documentos que cumplen una fun-
cibn administrativa, llamados operatives y aquellos que son creados en cumplimiento de
los objetivos del organismo, denominados sustantivos, a efectos de lograr una eliminacibn
sistematica de los que no merezean ser conservados.
Que es necesario asegurar la conservacibn de aquellos documentos que realmente
tienen valor permanente, como asi tambien facilitar la busqueda y el ordenamiento tanto
de los documentos activos como de los inactivos.
Que la adopcibn de una tabla de plazos minimos de conservacibn de los documen­
tos de personal y de control, constituye un primer e indispensable paso hacia la elimina­
cibn racional y sistematica de documentos que carezcan de valor permanente.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA:

ARTICULO 1°.- Apruebase la “Tabla de Plazos Minimos de Conservacibn de los Docu­

mentos de Personal y de Control" as! como los anexos I y II que forman parte del presen­
te, y que seran de aplicacibn obligatoria en todo el ambito de la Administracibn Publica
Nacional (Ministerios y Secretarias de la Presidencia de la Nacibn, Organismos Descen-
tralizados, Servicios de cuentas Especiales y Obras Sociales, Empresas y Sociedades del
Estado).

ARTICULO 2°.- Facultase a los sefiores Ministros y Secretaries de la Presidencia de la

Nacibn para designar a los integrates de las Comisiones de Seleccibn Documental
(Anexo I) y para ordenar por Resolucibn la eliminacibn de los documentos desafectados.
Asimismo tales funcionarios podran delegar las mencionadas facultades en las auto-
ridades superiores de los Organismos Descentralizados, Servicios de Cuentas Especiales
y Obras Sociales de su dependencia, cuando el volumen, la importancia del fondo docu­
mental y la operatividad de la tarea asi lo justifiquen.
ARTICULO 3°.- En cuanto a las Empresas y Sociedades del Estado, ser£n sus titulares
quienes tendran las facultades mencionadas en el primer par£grafo del artlculo 2°.

ARTICULO 4°.- La Direccion General del Archive General de la Naci6n ser£ la autoridad
que dispondra la desafectacidn de los documentos (de acuerdo a lo instmido per el Anexo
I), considerando para ello que aconseje la ciencla archlvistica moderna.

ARTICULO 5°.- Comumquese, publiquese, dese a la Direccion Nacional del Registro Ofi-
cial y archivese.

VIOLA-LIEN DO

ANEXO I (Decreto 1571/81)

TABLA DE PLAZOS MINIMOS DE CONSERVACION DE DOCUMENTOS

DOCUMENTOS DE PERSONAL:

TIPOS DOCUMENTALES:

- Expedientes.
- Actuaciones o trSmites internes.
- Formularies.

TEMA PLAZO MINIMO DE CONSERVACION

Accidente de trabajo sin causa judicial 3 anos desde el reintegro del agente, o de-
clarante de incapacidad sin reintegro._____
Accidente de trabajo sin causa judicial 1 ano desde la finalizacidn de la causa judi­
cial per perencidn de inasistencia o per sen-
tencia final.
Asignacibn de funciones 1 ano desde la finalizacion de las funciones
asignadas._______________________
Cesantias Permanente. __________________
Comisibn de servicios 1 aflo desde la finalizacibn de la comisibn.
10 anos desde su cumplimiento si hay lugar
a indemnizacibn.
Desarraigo 1 aflo desde el conocimiento y efectiviza-
cibn del acto administrative.
Embargos 1 aflo desde el cese del embargo.
Exoneracibn Permanente.
Fallecimiento 1 aflo desde la denuncia de fallecimiento.
Franquicias (por estudio, maternidad, inca­ 1 aflo desde el fin de la franquicia.
pacidad)
Justificacibn de inasistencias 1 ano desde la fecha de justificacibn.
Legajos de personal Permanente.
Licencia anual ordinaria 1 anos desde que fue concedida.
Licencias especiales 5 aflos desde la fmalizacibn de la licencia.
Licencias extraordinarias (excepto para rea- 1 aflo desde la finalizacibn de la licencia.
lizar estudios o investigaciones)
Licencias extraordinarias para realizar estu- Permanente.
dios o investigaciones
Nombramientos 2 ahos desde ia fecha de resolucion del
nombramiento.
Partes de asistencla 1 ano desde sii fecha.
Promociones 1 aho desde el consentlmiento de! acto ad­
ministrative).
Recursos administrativos 3 ahos desde la notificacidn de la resolucidn
o decreto.
Reingresos 2 ahos desde la fecha de la resolucion del
nombramiento.
Reintegro de haberes 1 aho desde efectuado el reintegro.
Renuncias 1 aho desde su aceptacion.
Renuncias condicionadas 1 aho desde la cesacion de los servicios.
Reubicacion y reencasillamiento 3 ahos desde el consentlmiento y efectivi-
zacibn del acto administrative.
Sanciones disclplinarias: apercibimientos, 1 aho desde ia fecha de la sancibn.
suspension (que no sean consecuencia de
un sumario)
Solicitud de empleo denegada 6 meses desde la fecha de notificacion de la
denegatoria al interesado.
Subrogacion - suplencias 1 aho desde el fin de ia subrogacibn o su-
plencia,
Sumarios con consecuencias patrimoniales 10 ahos desde la notificacibn del acto dis-
positivo.
Otros. 5 ahos desde la notificacibn del acto dispo-
sitivo.
Cuando se produce cesantia o exoneracibn Permanente.
Tarjetas de control de asistencia o planillas 1 aho desde la finalizacibn del aho calenda-
de asistencia rio en el que se registrb la tarjeta.
Titulos habilitantes 1 aho desde la fecha de la resolucibn.
Traslados y permutas 1 aho desde ia fecha de consentlmiento y
efectivizacibn del acto administrativo.

TABLA DE PLAZOS MINIMOS DE CONSERVACION DE DOCUMENTOS:

DOCUMENTOS DE CONTROL

TIPOS DOCUWIENTALES:

- Tarjetas
- Formularies

DESCRIPCION ; PLAZO MINIMO DE CONSERVACION

jComprobantes de correspondencia certifi-16 meses desde su fecha.
cada
Fichas de tr^mite de expediente o actuacidn Permanente.
Hojas de ruta Hasta el ingreso de la documentacidn en el
archive central.
Planillas de control de remitos de documen- 1 a ho desde la ultima fecha incluida en la
tos planilla.
Remitos de documentos 2 ahos desde la fecha del remito.

PAUTAS, DEFINICIONES Y PROCEDIMIENTOS

1) Pautas
Esta tabla se refiere solamente a los originales de los documentos en ella incluidos.
Las copias de los mismos pueden ser destruidas sin solic'rtar su desafectacidn, salvo en el
caso de copias de substitucidn (aqu6llas reproducciones que reemplazan al original
cuando &ste no existe y forman parte de la archivalia del organismo).
Las copias de substrtucidn debidamente autenticadas tendrdn el mismo valor que
el original (en el caso de Resoluciones y Disposiciones); si carecieran de autenticacidn
deber£n preservarse igualmente, pero s6lo servir^n de principio de prueba por escrito.
Las Resoluciones o Disposiciones originales recafdas en los expedientes o en las
actuaciones comprendidas en esta tabla, deber£n ser reemplazadas por copias o repro­
ducciones debidamente autenticadas;
cuando correspondiera la intervencibn del Tribunal de Cuentas de la Nacibn, el re-
emplazo se efectuarb despubs de la intervencibn y antes de la prosecucibn del trbmite
que correspondiere. Con los originales se constituirbn series ordenadas numerica y crono-
Ibgicamente. Una serie corresponderb a Resoluciones y otras a Disposiciones. Todos
estos documentos originales tienen el mismo valor permanente y deberbn ser conserva-
dos adecuadamente; por consiguiente no deberbn ser incluidos en las solicitudes de des-
afectacibn.
Los Legajos de Personal donde deberbn registrarse todos los datos que constitu-
yan la memoria sobre la actlvidad desarrollada por el agente publico y agregarse los curri­
culum vitae y decfaraciones juradas que cada agente presentare, tambien son de guarda
permanente, sin perjuicio de que ellos puedan contener documentacibn transrtoria.
Las Fichas de trbmite de expedientes y actuaciones (cap. VI, inc. 21 del Regla-
mento para Mesas de Entradas, Satidas y Archivo, Decreto N0 759/86 Naci6n),son de
guarda permanente( salvo desafedacibn del Archivo General de la Nacibn), aun cuando
correspondieren a documentos desafectados.
Esta tabla indica los plazos minimos durante los cuales deberbn ser conservados
los documentos en los organismos. Elio implica que los mismos podrbn ser guardados por
mbs tiempo que el aqui establecido, siempre que se justificare con razones bien fundadas
ante las autoridades del mismo organismo. Estos plazos minimos se deberbn contemplar
en dos etapas desde el punto de vista de la utilidad del documento: la primera, es la mbs
activa del documento (periodo de utilizacibn de alta frecuencia); durante su transcurso los
documentos deberbn ser conservados en la oficina productora. Cada organismo deberb
considerar la frecuencia de consulta conforme a un patrbn establecido y a sus propias
necesidades. En la segunda etapa, que es menos activa, o inactiva del documento, bste
no se utiliza en forma frecuente, no justificbndose que ocupe espacio en la oficina produc­
tora. For tanto los documentos deberbn trasladarse a un unico depbsito del organismo
(archivo central) perfectamente ordenados y clasificados. Siendo el periodo de guarda
inferior a dos (2) ahos no serb necesario efectuar el traslado antes mencionado.
 Los plazos de conservacion aqui establecidos tienen en cuenta los valores intrin-
secos de la informacidn contenida en los documentos, contempi£ndose los aspectos ad-
ministrativos, legates y fiscales (valores primarios) que seHalan el tiempo de conservacidn
precaucional. El fin de este plazo precaucional permite a los organismos solicitar ante el
Archivo General de la Nacion, la desafectacion correspondiente (punto 3) del presente
anexo. Salvo indicacion en contrario, los plazos de conservacion son expresamente en
anos, no debiendo coincidir necesariamente con el ano calendario, sino que se conside-
ran para ello los periodos de 12 (doce) meses a partir de la ultima fecha del documento o
de la actuacion o expedient©, en que esta integrado.

2) Definiciones

2.1. Documentos de personal: son todos aquellos relatives a los agentes publicos, produ-
cidos o recibidos por un organismo publico donde el empleado ocupa un cargo. Esta clasi-
ficacion incluye: expedientes, legajos de los agentes, fichas de control de asistencia, pia-
nillas de control de asistencia, formularios, etc.
2.2. Documentos de control: son aquellos que sirven de prueba de los tr^mites o actos
realizados. Abarcan planillas de control de giro de documentacibn, comprobantes de la
correspondencia certificada, formularios completes de remitos de documentacibn, fichas
de tramite de expedientes o actuaciones.

3) Procedimientos

3.1. De la formacibn de la Comisibn de Seleccibn Documental: de acuerdo a lo dispuesto

por el artfculo 2°, primer paragrafo, debera ser designada una Comisibn de Seleccibn Do­
cumental. La misma estara integrada por un abogado, un contador o licenciado en admi-
nistracibn, un administrativo y un archivero. Este ultimo funcionario podra ser reemplaza-
do por el jefe del Departamento Mesa de Entradas, Salidas y Archivo o el Jefe del Archivo
Central si lo hubiera. Las responsabilidades de esta Comisibn se indican en 3.3.
3.2. De los documentos incluidos en esta Tabla: una vez vencidos los plazos de conser-
vacibn precaucional indicados, se deberb proceder de la siguiente forma:
3.2.1. Llenado y remision por duplicado al Archivo General de la Nacibn de los formularios
de Solicitud de desafectacibn (informacibn global de la documentacibn a desafectar anexo
II) y el de inventario de solicitud de desafectacibn (asiento detallado de las piezas docu-
mentaies destinadas a eliminar - anexo II).
3.2.2. Una vez desafectada la documentacibn por el Director General de la Nacibn ( art.
4°)- quien podra disponer la reserva de algunas piezas documentales en caracter de
muestreo, o de una serie o subserie completa, asigndndoles valor permanente - los fun-
cionarios indicados en los articulos 2° y 3° deberbn ordenar la eiiminacibn - de los docu­
mentos desafectados, mediante el acto administrativo correspondiente.
3.2.3. Cumplidos estos actos, se procederd a separar la documentacibn eliminabie y se
cotejara con el Inventario de Desafectacibn a efectos de su eiiminacibn, con intervencibn y
contralor de la Comisibn de Seleccibn Documental. Se agruparan por separado aquellas
piezas documentales que deban conservarse, sea por muestreo o asignacibn de caracter
permanente a la serie o subserie, o a otras que la Comisibn por si considere de guarda
permanente debiendo fundamentarlo debidamente.
3.2.4. Se subscribirb el Acta de Eiiminacibn (anexo 111), firmando la misma la Comisibn de
Seleccibn Documental.
3.2.5. Se asentara en las Fichas de tramite de expedientes o actuacion el numero de Acta
de Eiiminacibn.
Organismo Productor: Se trata del organismo productor de la documentacion que puede
ser distinto del organismo remitente, en el caso de que 6ste conserve documentacion de
otro origen (v.g. organismo disuelto).
Fechas Extremas: La m£s antigua y la m£s moderna de la documentacidn incluida en
los inventarios anexos.
Tipos Documentales: Marcar con una cruz lo que corresponda.
Soportes: marcar con una cruz lo que corresponda.
Piazo de Conservacidn: Poner el numero de afios de conservacion segun Decreto.
La fecha de vencimiento resurtara de agregar ese piazo a la fecha del documento mas
moderno.
Sub - serie: Cuando la Serie o Tema da lugar a la apertura de sub - series o sea a diver-
sas variedades tem£ticas de la Serie, se debe registrar ei epigrafe que corresponda; v.g.:
Serie: Licencias extraordinarias. Subserie : con goce de haberes para rendir examenes.
Serie: Licencias extraordinarias. Subserie: Con goce de sueldo por servicio militar obliga-
torio.
Copias u originates: Si son copias se debe detallar la categoria de la misma; v.g.: Micro­
film, fotocopias, etc.
N° de asiento: se debe registrar el numero correlative que corresponda al inventario.
Fecha: Ano de finalizacion del tr&mite.
N° de Unidad o Cbdigo: Se refiere ai numero del expediente o actuacion o planilla, etc.

ACTA DE ELIMINACION

En la ciudad de Buenos Aires a los dias del mes de del ano se

constituye la Comisidn de Seleccion Documental designada por Resolucibn
1ST dictada por. ...........(1) el .....(2) integrada por los seho-
res (3) siendo las.. horas. Precede en primer lugar a incor-
porar a la presente la autorizacion de desafectacion documental producida por el Archive
General de la Nacibn, y la (4) de (5) ordenando la eii-
minacion de la documentacion desafectada. Seguidamente se precede a cotejar el inven­
tario de la documentacibn a los efectos de su eliminacibn, la que se hara por medio de
.......................(6) guardbndose como muestreo los documentos de cada serie, subserie,
asentados en el Anexo N° del listado de documentos desafectados, y/o guar-
dandose ios tipos documentales ..., que se separan de las unidades documenta-
les Conste que se ha procedido a asentar en las fichas y/o libros (7) la
nota de autorizacion de desafectacibn y la presente Acta. Se extienden dos (2) ejemplares
de un mismo tenor, uno de los cuaies se gira al Archivo General de la Nacibn a sus efec-
tos.
Firman: los miembros de la Comisibn ad - hoc, operario que efectua la destruccibn.

INSTRUCTIVO PARA EL ACTA DE ELIMINACION

1. Nombre y cargo de la autoridad mbxima del Ministerio, Secretaria, Empresa o So-

ciedad.
2. Fecha.
3. Nombres, cargos y funciones que revisten en la estructura del Organismo, Empresa
o Sociedad.
4. Resolucibn o Disposicibn de la de la autoridad maxima del Organismo.
5. Fecha.
3.2.6. Se preceded a la destruccibn del material documental correspondiente por medio
de:
3.2.6.1. Trituracibn y eliminacibn o venta de la masa de papel triturado.
3.2.6.2. Venta, de los documentos en el estado que se encuentra, con cargo de ser con*
vertido en inutilizable.
3.2.6.3. Otras formas de destruccibn que garanticen la no utilizacibn de la documentacibn
comotal.
3.2.7. Los documentos denominados en esta Tabla como de control se eliminarbn sin
solicitarsu desafectacibn.
3.3. De los resoonsables: El Jefe del Departamento de Mesa de Entradas, Salidas y Ar­
chive o en su defecto el Jefe del Archive Central serd responsable de cumplimentar to
Indicado en 3.2.2; 3.2.3; 3.2.4; 3.2.5.; 3.2.6. y 3.2.7. Los responsables deberbn controlar
adembs, que la documentacibn que se solicita desafectar, sea la comprendida en esta
Tabla y que sus plazos precaucionales hayan fnalizado.
3.4. De los documentos no comorendidos en esta Tabla: Para los documentos operativos
o sustantivos no incluidos en esta Tabla deberb procederse de la siguiente forma;
3.4.1.Toda la documentacibn anterior al ano 1916 posee valor permanente y no se puede
solicitar su desafectacibn. La posterior a esta fecha es susceptible de ser desafectada.
3.4.2. La documentacibn indicada en 3.4.1 in - fine recibirb el mismo tratamiento estable-
cido en 3.2.1.; 3.2.2.; 3.2.3; 3.2.4.; 3.2.5.; 3.2.6. y 3.3 pero siguiendo el procedimiento
prescripto por el Decreto N° 232/79.

INVENTARIO DE SOLICITUD DE DESAFECTACION

FONDO DOCUMENTAL (entidad productora)

OFICINA DE PROCEDENCIA
TIPOS DOCUMENT ALES
SERIE
SUB - SERIE
COPIAS U ORIGINALES

N° de asiento o Fecha N° de unidad o N° de asiento o Fecha N° de unidad

cantidad _______de cbdigo cantidad

INSTRUCTIVO PARA EL INVENTARIO DE SOLICITUD DE DESAFECTACION

Fondo Documental. (Entidad productora): Se debe registrar el nombre del Ministerio u

Organismo propietario de los documentos.
Oficina de Procedencia; Se debe colocar la oficina donde se tramitb y archivb el docu-
mento concluido su trbmite; v.g.: Mesa de Entradas, Salidas y Archivo.
Tipos Documentales; Expedientes, o la categoria que corresponda v. g. tarjetas, plani-
llas, etc.
Serie: Se identified con el tema o la descripcibn del trbmite. Los temas son los senalados
en el Detalle de la Tabla, v.g. mombramientos, reingresos, etc. Cuando se trata de docu­
mentos de control serb v.g.: control de documentos, etc.
6. Trituracion y venta por licitacion de ia masa del papel triturado o por la venta de los
documentos en el estado que se encuentran, con cargo de ser convertido en mate­
rial ilegible, u otro medio (Anexo I).
7. Libros de entradas, inventarios o indices numericos.
 LEY
Ntimero: 3967

EL SENADO Y CAMARA OE LA PROVINCIA DE CORDOBA, REUNIDOS EN ASAMBLEA GENERAL,

SANCIONAN CON FUERZA DE

LEY: N° 3967

Aft. 1° - Crease el Archive Historico de la Provincia de Cordoba, que funcionara bajo la dependencia del Ministerio
de Gobierno, Justicia. Culto e Instruccion Publica, con el objeto de reunir, conservar, publicar los documentos
referentes a la Historia provincial estimulando las investigaciones histdricas de la Provincia.

Art. 2° - El Archivo Historico de la Provincia de Cordoba se formard:

a) Con los documentos y expedientes de todas la reparticiones y dependendas piibiicas de los poderes del
Estado, incluso las Municipalidades, consen/ados en los respectivos archivos hasta fines del siglo XIX y con los
fondos documentaies de mas de cuarenta aftos de antigUedad, y que antes del 31 de Enero de cada afto, io
remitiran todas las reparficiones de los poderes publicos y Municipios.

Con los documentos que sean adquirtdos o donados al Estado o Archivo Historico u otros establecimientos
publicos.

Art. 3ro.-Las colecciones documentaies de cada uno de los distintos poderes del Estado, ser3n ordenadas
separadamente de manera que conserven su unidad.

Art. 4to.-Los distintos poderes del Estado a los fines de sus respectivas fiinciones, podran obtener con la
intervencion de los funcionarios y empleados de la dependencia, copias de los documentos existentes en el
Archivo Historico, los que serein autenticados por el Director del mismo.

Art. 5to.-EI Archivo de los Tribunales conservara las funciones acordadas por la Ley Nro. 3364 y sus
complementarias en cuanto no se opongan a la presente ley y los jueces ejerceran por su intermedio, las
facultades legates respecto de los expedientes judiciales conservados en el Archivo Historico.

Art. 6to.-A los fines de la presente ley, crease la Junta Provincial de Historia de Cordoba, con carScter ad-
honorem y que estar£ constrtuida por los directores de los Archivos, Historico de Gobiemo y de los Tribunates,
Director del Museo Historico Provincial y por otros nueve vocales que designara el Poder Ejecutivo. El Presidents
de la Junta seto Director del Archivo Historico Provincial.

Art. 7mo.- Comumquese a! Poder Ejecutivo.

TITULAR DEL PODER EJECUTIVO: CASTILLO

NOTICIAS ACCESORIAS

FECHA DE SANCION: 26.12.41

PUBLICACION B.O.: 03.01.42

CANTIDAD DE ARTICULOS: 07
 UNIDAD 9

Documento electronico
y firma digital

_I

I
*....... •
 /
8
EL CONCEPTO DE DOGUMENTO ELEGTRONICO
Y SU VALID ACION
“desaparece la separation entre los Ar­
chives historicos y los administralivos,
conscientes de que el Archivo historico
es solo la culmination del Archivo admi­
nistrative. Mas todavia, asumiremos la
unidad de una secuencia documental cu-
yds etapas exigirdn residencias sucesivas
para dos documentos, identificadas con
los Archives de oficina, centrales, inter-
medios e historicos. Nacen asi la gestion
documental y las redes de Archives que
dardn consistencia a la estructura de los
Sistemas. Como consecuencia el concepto
de fondo se dinamiza y activa repartido
fisicamente entre varios Archives, aunque
continue reclamando la unidad de trata-
miento archivistico. ” (Heredia Herrera,
2003)
Es a principio de los anos '80 del siglo XX
cuando en Espana empiezan a hacer su apari-
cion las primeras herramientas informaticas que
permiten el tratamiento masivo de datos y la
gestion de los denominados, en aquellos anos,
bancos de datos, y ahora, repositories de infor-
Alfonso DtAZ RODRIGUEZ
Archivero del Gobierno del Principado de Asturias
macion y repositories seguros de documentos.
En terminos historicos y en tan solo 25 anos,
podriamos considerar aquellos primeros “siste­
mas” como pertenecientes a la prehistoria. La
rapida evolucion de los avances cientificos en
cuanto a desarrollo de los componentes infor-
maticos y su implantacion en todos los drdenes
del ciclo de vida de la persona, es algo innegable
a dia de hoy, al mismo tiempo que ha sido y es
objeto de debate constante en multitud de foros
y desde perspectivas diversas.
En este escenario y con referencia al mundo
de la administracion de los documentos genera-
dos por las organizaciones en el ejercicio de sus
potestades nos encontramos indudablemente, eh
un proceso evolutive apasionante que se ha ma-
terializado en la aparicion de la “administracion
electrbnica” y, como consecuencia en la genera-
cion de los denominados “documentos electroni-
cos” cuya gestion hemps de asumir ya, al mismo
tiempo que desde el punto de vista deontologico
estamos obligados a buscar las soluciones nece-
sarias para un tratamiento eficaz y adecuado que
permita su puesta en valor.
134 . La validation de los documentos: pasado, presente y future
Desde una perspectiva personal y archivis-
tica, creo que se ha magnificado en exceso el
tema del documento electronico: diseno, gene-
sis, tratamiento, conservacion a largo plazo y
comunicacion; y ello ha sido debido quizas a la
dificultad que conlleva el ejercitar una abstrac-
ci6n desde el mundo de lo fisico al mundo de lo
logico.
^Por qud se produce esta dificultad?
A mi juicio porque nos encontramos en un
periodo de transicion desde el mundo de lo co-
nocido:
a) acciones departamentales aisladas.
b) “autarquia” de las unidades de gestidn.
c) carencia de criterios para la adecuada
dotation y organization de los recursos hu-
manos.
d) atomizacion de los sistemas de informa-
ci6n.
e) desestructuracion de las actividades ordi-
narias.
f) duplicacion de los esfuerzos materiales y
humanos.
y nos encaminamos hacia un ntievo modelo
de gestidn, un nuevo mundo, con el temor de
que mas alia del “finis terrae”, nos encontremos
con el abismo.
En la actualidad y sin temor a equivocacidn,
se podria afirmar que nos encontramos en un pe­
riodo en el que sin excepciones, todas las orga-
nizaciones, -y 'aqui no cabe realizar la distincidn
entre piiblicas y privadas-, estan inmersas en lo
que se ha venido en denominar Sociedad de la
Informacion, y como consecuencia, en la defi-
nicidn funcional de los sistemas de informacion
que han de soportar la actividad de sus entomos
de negocio y han de cimentarse en procesos 16-
gicos de gestion documental. De esta forma, los
documentos electronicos que se generen seran
administrados en soportes y sistemas informati-
cos, lo que desde el punto de vista archivistico
implicara que las actividades propias del tra-
tanuento de los documentos se realizaran me-
diante la ejecucion de comandos habilitados en
las herramientas informaticas que den soporte a
nuestras actuaciones. Paulatinamente, y como
ejemplo, pasaremos de gestionar la conserva-
cion de documentos en espacios fisicos (depo-
sitos) a administrar esos mismos documentos
en los repositories seguros de informacion (los
depositos electronicos).
Proceder a la implantation de sistemas de in­
formation que, basados en gestiones documen-
tales concretas, den consistencia a la denomina-
da administration electronica como soporte de
la actividad ordinaria en las Administraciones,
demanda una serie de requerimientos funciona-
les basicos, y, al mismo tiempo, la participation
de diversos perfiles profesionales (gestores, ju-
ristas, archiveros, tecnologos, consultores, etc.)
en la definicion de dichas funcionalidades:
a) identification de procesos y procedi-
mientos
b) identificacidn de la unidades organicas y
sus competencias administrativas
c) identificacion de forma segura de los
empleados publicos y su adscripcion . las
dreas funcionales correspondientes
d) normalizacion terminologica
e) lenguajes controlados
f) control y conservacidn documental
g) etc.
Ahora, en contraposicidn a los documentos
generados en soporte papel y que, de forma ais-
lada, podian hacerse accesibles, podian viajar,
comunicarse por si solos, -ya que el medio de
transporte, su soporte natural forma parte indi-
visible de los mismos, surgen los denOminados
documentos electronicos que se disefiaran, ge-
neraran, administraran, trataran tecnicamente,
y se pondran a disposicidn de los interesados
en su medio- tambien natural; es decir, a traves
del mismo medio electronico en que se han ge-
 El concepto de documento electrdnico y su validacidn
nerado, y el soporte papel ser£, en numerosas
ocasiones, el soporte en el que se produzcan las
copias de documentos.
iQn6 diferencia un documento en papel de
un documento electronico? Desde un punto de
vista general, y sin entrar en un analisis porme-
norizado de las caracteristicas singulares del do­
cumento electrdnico,' el medio y el soporte que
genera y contiene la informacion. No existe mas
diferencia. ^Es necesario, pues, definir concep-
tualmente al documento electronico?
Con la incorporacion de las Tecnologias de la
Informacion y la Comunicacion al ambito de la
gestihn en las organizaciones los resultados de
sus actividades administrativas se materializan
en un nuevo soporte de produccion de documen­
tos, que no nuevos documentos; estos, los docu­
mentos siguen siendo los mismos y responden
fielmente a la actividad publica o privada a que
hacen referencia; lo que se incorpora ahora es
una nueva plataforma (soporte) de fijacion de la
informacion, y que, sumada informacion y so­
porte, constituyen el documento que, generado
tanto en el Ambito administrativo como en el ci­
vil, penal o procesal, resultar&n ser tan probato-
rios de derechos y obligaciones de partes como
los generados en soporte papel, pergamino o
papiro.
Lo que a mi juicio results importante es deli-
mitar el concepto de documento generado elec-
tronicamente, determinando cuales son suscep-
tibles de tratamiento por la funcion de archive
en las organizaciones, ya que se denomina do­
cumento electronico a cualquier entidad de in­
formacion que es accesible a traves de un medio
electronico, y digo accesible, no generado. Cual-
quier informacion accesible a (raves de un canal
de comunicacion tan importante como lo puede
ser Internet tiene la consideracion de documen­
to electrdnico, del mismo modo cualquier docu-
1 Para un analisis particular de las caracteristicas del docu-
mento electronico (CRUZ MUNDET, 2003).
135
mento que haya sido digitalizado y, por lo tanto,
necesite de una “maquina” para proceder a su
lectura viene teniendo tambien la consideracion
de documento electronico. En este sentido, me
remito a mucha de la literatura que ha generado
este fenomeno de la informacion. A este respec-
to creo que desde el compromiso deontologico
que los profesionales de los Archives asumen en
el ejercicio de sus actividades hay que precisar
de manera muy minuciosa cuales son los docu-
mentos en el mundo electronico objeto.de trata-
miento archivistico, debido a la confusion que
eh muchas ocasiones, se establece entre soporte
de creacion de documentos y soporte de conser-
vacidn, y transmision de informacidn.
Se entiende en primer lugar que al concepto
de documento electronico se debe afiadir el de­
terminative de archive, es decir, que los docu­
mentos generados en el medio electronico obje-
to de tratamiento archivistico, ser&n aquellos di-
senados, generados, transferidos, almacenados y
comunicados a traves de un medio electronico,
y que se materializan como consecuencia de un
proceso determinado que se ejecuta de acuerdo
a la norma juridica de aplicacion en cada me­
mento.
La Ley 16/19852 en su articulo 49 define al
documento de archive como “toda expresidn
en lenguaje natural o convencional y cual-
quier otra expresidn gr&fica, sonora o en
imagen, recogidas en cualquier tipo de sopor­
te material, incluso los soportes inform^ticos.
Se excluyen los ejemplares no originales de
ediciones.”
En contraposicion a esta definicion normati-
va y a las definiciones establecidas en las dis-
tintas normas de Archivos y Patrimonio docu-
mental de las Comunidades Autonomas espa-
nolas, se puede apostar desde un punto de vista
archivistico por una definicion funcional que.
2 Ley 16/1985, de 25 dejumo,delPatrimomoHist6ricoEs-
panol(BOE 29/5/1985 ; rectificacidn BOB 11/12/1985).
136 La validaci6n de los docuraentos: pasado, presente y futuro
de algun modo, permita delimitar el concepto de
documento objeto de negocio de los Archives,
al entenderlo como la entidad de informacidn
de caracter unico cuyo contenido informati­
ve estructurado y contextualizado se presen-
ta como evidencia de las acciones, funciones,
derechos y obligaciones de las organizaciones
y de las personas fisicas y juridicas.
Por su parte la Ley 59/20033, considera do­
cumento electronico el redactado en soporte
electronico que incorpore datos que estdn fir-
mados electronicamente, reconociendo as! al
medio electronico como soporte documental en
el ambito de las actuaciones publicas y priva-
das. A los documentos electronicos les confiere
el valor y la eficacia juridica que corresponda a
su respectiva naturaleza, de conformidad con la
legislacion que les resulte aplicable y ser&n ad-
misibles como prueba documental en juicio. De
igual forma y atendiendo a su origen, esta Ley,
categoriza los documentos producidos electro­
nicamente en:
a) Documentos publicos, por estar firma-
dos electronicamente por funcionarios que
tengan legalmente atribuida la facultad de
dar fe publica, judicial, notarial o administra-
tiya, siempre que actuen en el ambito de sus
competencias con los requisites exigidos por
la ley en cada caso.
b) Documentos expedidos y firmados elec-
trdnicamente por funcionarios o empleados
publicos en el ejercicio de sus funciones pu-
blicas, conforme a su legislacion especifica.
c) Documentos privados.
Introduce una novedad importante en cuanto
a la produccion documental, ya que si indi-
vidualizamos los elementos constitutivos del
documento atendiendo a la definicidn de esta
3 Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrdnica
(BOB 20/12/2003).
Ley nos encontramos con que un documento
esta constituido por un soporte electronico,
unos datos electronicos y una firma electrdni-
ca, de tal forma que unicamente cuando con-
vergen los tres elementos como resultado de
una actividad se generara el instrumento con
eficacia juridica que, desde la perspectiva ar-
chivistica, entendemos como documento.
En una refiexidn apresurada al hilo.de esta
intervencion, creo que en el momento evolutivo
en que nos encontramos, en este estadio de la
revolucidn tecnologica, y desde la perspectiva
de la administracidn de documentos por parte de
los profesionales de los Archives, resulta urgeii-
te, a mi juicio, revisar o, tal vez, redefinir de for­
ma global el concepto de documento, con inde-
pendencia del soporte en que se materialice; ya
que como se ha venido constatando a lo largo de
estas Jomadas, desde la perspectiva archivistica
se transmite la sensacidn que cuando hablamos
de gestion de documentos, administracidn de
Archivos, valores probatorios, etc. lo hacemos
en referencia a los documentos administrativoSj
y no con referencia a un concepto global de do­
cumento, eso si de archive,
En el mundo electrdnico ^cuales son los re-
quisitos de administracion que tiehen que tener
ios documentos cuyo soporte de creacion, ad-
ministracion, almacenamiento y transmision es
electronico para que tengan validez?
En primer lugar, para que sean validas las in-
formaciones contenidas, y eficaces los actos a
que hacen referencia, han de estar “Validados”
mediante la correspondiente firma electronica
reconocida. Pero, ademas, para que esta vali­
dez sea efectiva a lo largo del tiempo, y desde el
mismo momento de su produccion, y aun mas,
desde el mismo momento de la definicion de los
procesos que deben de dar lugar a los procesos
de tramitacidn electronica, las organizaciones
 El concepto de documento electronico y su validacidn
habran de habilitar una serie de instrumentos
que nos garanticen con respecto a los documen-
tos electrdnicps su:
a) Autenticidad como evidencia de que el
origen de las informaciones contenidas en un
documento y fijada sobre un soporte deter-
minado, en este caso electronico, son ciertas.
Esta garantia de autenticidad se Viene reali-
zando sobre los documentos desde siempre,
sin tener en cuenta su soporte material, me-
diante la estampacion de la firma del autor
del documento, firma que, al tener que hacer-
se efectiva ahora en un medio de creacion de
los documentos de caracter electronico, ten-
dra, a su vez, que configurarse con una serie
de elementos de seguridad determinados, de
tal forma que un conjunto de datos en forma
electronica, consignados junto a otros o aso-
ciados con ellos, puedan ser utilizados como
medio de identificacidn del firmante (firma
electrdnica), a este medio de autenticacion
que permite la validacidn documental, se une
ahora recientemente el denominado docu­
mento nacional de identidad electronico que
acredita electronicamente la identidad perso­
nal de su titular y permite la firma electrdnica
de documentos.
b) Integridad, como evidencia que garan-
tice que las informaciones contenidas en el
documento electrdnico no ban suffido altera-
ciones durante la transmisibn entre distintos
sistemas tanto dentro de los sistemas de la
misma organizacion donde se genero el docu­
mento electronico, como cuando es transferi-
do mediante las redes publicas o privadas de
comunicacion a una tercera persona (fisica o
juridica). Una vez este, el documento electrb-
nico, haya sido autenticado mediante la firma
electrbnica avanzada, que es la modalidad de
firma electrbnica que permite identificar al
firmante y detectar cualquier cambio poste­
rior de los datos firmados, estd vinculada al
firmante de manera unica y a los datos a que
137
se refiere y que ha sido creada por medios
que el firmante puede mantener bajo su ex­
clusive control.
c) Originalidad. La caracteristica de "ori-
ginalidad documental” hay que establecerla
con relacibn al documento electrbnico desde
el punto de vista de su gdnesis dentro de un
contexto determinado de produccibn. Se ge­
nera, esgestionado y transmitido por medios
electrbnicos, informaticos o telematicos. No
obstante en contraposicibn con el documento
en soporte papel, el original electronico no
tiene por qub mantener la estructura de dis-
posicibn de la informacibn desde su genesis
hasta su comunicacibn; la forma de presen-
tacibn del documento variara en fimeibn de
los criterios de gestibn y conservacibn que
se establezcan en los sistemas de Archivos
de las organizaciones, ya que: el documento
electronico, aunque unido permanentemente
al contexto de produccibn, no tiene por que
ser conservado en los Archivos en el mismo
“programa informatico” que se ha utilizado
para su creacion, sino que, una vez finalizado
el proceso de gestibn y transferido a la tu-
tela de la fimeibn de archive, podr&n defi-
nirse formates de conservacibn diferentes al
formato de creacibn, con el fin de asegurar
que la perdurabilidad del documento, y por
lo tanto, su acceso, no tenga que estar unida a
los versionados de los “programas informati­
cos” que determine la organizacion, ni some-
tido a migraciones constantes.
Otro element© de juicio importante a la hora
de determinar la originalidad de los docu­
mentos electrbnicos viene dado por la for­
ma de comunicacibn de dichos documentos.
Siempre que la comunicacibn, el acceso a los
mismos, se produzca mediante redes publicas
o privadas de comunicacibn estaremos acce-
diendo al documento original, mientras que
si la comunicacibn del documento electrbni-
co se efectua mediante CD-ROM, disquete,
papel, etc.,estaremos hablando de copias de
documentos.
138 La validaci6n de los documentos: pasado, presente y future
d) Seguridad. Tambien en este aspecto de-
beremos de determinar el concepto de segu­
ridad por contraposicidn con los documentos
en soporte papel, en el sentido de que, si para
estos la autenticidad e integridad son dos ele-
mentos definitorios que manifiestan la origi-
nalidad de los mismos, ahora la seguridad, sin
desprenderse de esos dos elementos, vendrii,
ademas, determinada por la politica de segu­
ridad de acceso a los sistemas de produccion
que tenga establecida la organization donde
se generen los documentos electrdnicos.
Si a la ya importante responsabilidad que
supone la administration de documentos en las
organizaciones, fimtiOn innegable de los profe-
sionales de los Archivos, se une ahora la nece-
sidad de administrar los documentos en entor-
nos que no son fisicos, documentos que por otra
parte nos parecen dObiles y frdgiles en cuanto
a su perdurabilidad, esto ha de hacer necesario
anticipamos a las necesidades que se despren-
den de la actividad de conservacion de dichos
documentos, durante el tiempo que las politicas
referidas a la seleccion documental establezcan
en cada una de nuestras organizaciones. De ahi
que a mi juicio, y siguiendo en parte las reco-
mendaciones establecidas en la Norma ISO
15489: 2001 Information and Documentation.
Records Management, todo sistema de informa-
cion, aplicacidn o recurso informatico de sopor­
te a los procesos de gestion que permita la crea­
tion de documentos electronicos como minimo
deberian de asegurar:
a) Los documentos que debe de generar
cada proceso de gestidn identificado en la
organizacion asi como la informacidn (datos)
que es necesaria incluir en dichos documentos.
b) La forma y la estructura en que se deben
crear e incorporar los documentos al sistema.
c) Los metadatos que deben crearse junto
al documento y a lo largo de los procesos re-
lacionados con el mismo, asi como la forma
de gestion de dichos metadatos a lo largo del
tiempo.
d) Los requisites de reciiperacion, uso y
transmision de documentos durante los pro-
cesos administrativos o por otros posibles
usuarios, asi como los plazos de conserva-
cion necesarios.
e) La forma de organizacion de los docu­
mentos de manera que se cumplan los requi­
sites necesarios para su uso.
f) La forma de evaluacion de los riesgos
que se derivan de la ausencia de documentos
que testimonian las actividades realizadas.
g) La forma de conservacion de los docu­
mentos de forma que se asegure su integridad
y accesibilidad a lo largo del tiempo
h) El cumplimiento de los requisites lega-
les y reglamentarios, las normas aplicables y
las politicas de la Organizacidn. ■
i) La garantia del proceso de transferencia
de datos asociados a los documentos a los
Archives.
j) La conservacion de los documentos en
entomos seguros.
k) La garantia de que los documentos se
conservaran durante el periodo de tiempo ne-
cesario o requerido y podran eliminarse si asi
lo dictamina la Comision de Calificacidn y
Valoracion de Documentos correspondiente.
LA VALID ACION DE LOS DOCUMENTOS
EN ENTORNOS FISICOS Y LOGICOS
La validation de los documentos, producto
de la actividad de las organizaciones, es una ac-
tividad que viene ligada a la necesidad de dar
validez a los propios actos generadps por las
organizaciones, mediante la materializacibn
de los mismos en documentos acreditativos de
derechos, al mismo tiempo supone establecer la
vigencia temporal de los hechos recogidos a que
hacen referencia cada documento, asi como ase-
gurar la eficacia, en terminos de Derecho, de los
 El concepto de documento electronico y su validation 139

actos recogidos documentalmente, y, por tanto, b) Pasaporte5 Es un documento publico,

de su legitimidad.
A este respecto si, cuando hablabamos del
concepto de documento electronico, se afirmaba
que quizas se habiamagnificado en exceso dicho
tema, al referimos a la validacidn documental
realizada mediante dispositivos de certificado y
firma electronica, quizas se pudiese afirmar lo
mismo.
personal, individual e intransferible, expedi-
do por los drganos competentes de la Admi­
nistration General del Estado, que.acredita,
fuera de Espana, la identidad y nacionalidad
de los ciudadanos espanoles salvo prueba en
contrario, y, dentro del territorio nacional, las
mismas circunstancias de aquellos espanoles
no residentes.

Hasta ahora, en nuestro pais el Ministerio del c) Numero de Identificacidn Extranjero

Interior resulta ser el organo de la Administra-
ci6n con competencias exclusivas para acredi-
tar la personalidad fisica de los individuos, para
ello se dota a la ciudadania de documentos iden-
tificativos de la personalidad fisica con el fin
de poder, una vez acreditada febacientemente
su personalidad, ejercitar el derecho de repre-
sentacidn y, por lo tanto, firmar todos aquellos
documentos que scan de su interes con el fin de
hacer efectivos sus derechos en todo momento.
Los instrumentos, documentos, acreditativos de
la personalidad son:
(NIE).6La Tarjeta de Extranjero es el docu- .
mento unico y exclusiyo destipado a dotar de
documentacidn a los extranjeros en situacibn
de permanencia legal en Espana, a cuyo fin
los destinatarios del mismo deberdn cumpli-
mentar las actuaciones que se establezcan
para su entrega. Dicha Tarjeta acredita la per­
manencia legal de los extranjeros en Espana,
su identificacion y que se ha concedido, de
acuerdo con la normativa vigente, la autori-
zacibn o reconocido el derecho para perma-
necer en territorio espanol.

a) Documento Nacional de Identidad En el ambito de la tramitacibn administrativa

(DNI*. El Documento Nacional de Identidad en los organismos publicos y con los instrumen-
es un documento personal e intransferible tos de acreditacibn mencionados el prOceso de
emitido por el Ministerio del Interior que validation del acto administrativo, y consecuen-
goza de la proteccion que a los documentos temente del documento que genera dicho acto,
publicos y oficiales otorgan las leyes. Su en terminos generales podrla seguir el siguiente
titular estara obligado a la custodia y conser- itinerario administrativo:
vacibn del mismo. Dicho Documento tiene a) Si el procedimiento administrativo se
suficiente valor, por si solo, para acreditar la inicia a peticidn de parte, se realiza mediante
identidad y los datos personales de su titular una solicitud de prestacidn de un servicio a
que en el se consignen, asi como la naciona­ traves de un contacto presencial en la oficina
lidad espafiola del mismo. de registro correspondiente por parte de una

4 Ley Organica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protec-
ci6n de la Seguridad Ciudadana. (BOE 22/2/1992).. http:
//www.mir.es/SGACAVT/dni/cohcepto.html
5 Ley Organica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccidn
de la Seguridad Ciudadana. (BOE 22/2/1999), en su
redaccibn dada por la disposicibn adicional cuarta de la
Ley Organica 4/1997, de 4 de agosto (BOE 5/8/1997) y
por la ley 10/1999, de 21 de abril (BOE 22/4/1999).
http://www.igsap.map.es/guia/proce/110350.htm
6 Ley Organica 1/1992, de 21 de febrero, sobre
Proteccibn de la Seguridad Ciudadana (BOE 22/2/
1992). http://www.mir.es/SGACAVT/extranje/exttarjeta/
concepto.html
140 La validation de los documentos: pasado, presente y futuro
persona flsica, que valida mediante la estam-
pacion de su firma, y la acreditacion de su
personalidad la referida solicitud.
b) El acto de validation de la acreditacion
personal (persona flsica o juridica) en el
dmbito de la actividad administrativa corres-
pondera a un empleado publico adscrito a
uri organo administrative con competencias
concretas en esta materia.
c) Acreditada la personalidad flsica o de
representacidn juridica del solicitante se pre­
ceded a realizar el control documental me­
diante el acto administrative de registro y, en
ese momento, surge el efecto para el que ha
sido creado el documento de solicitud.
d) En el documento de solicitud aparece
estampada una grafla, un signo (rubrica) que
hace referencia a la persona flsica que hace la
peticidn, en nombre propio o en representa-
ci6n de un tercero.
e) En caso de conflicto entre el signo de
validation del documento en relation a la
persona flsica acreditada que hace la peticion
podria procederse a un peritaje caligrafo.
Con la aparicion de la Administracidn elec-
trdnica, los instrumentos de acreditacion de la
personalidad flsica varian tambien en cuanto al
soporte que contiene la information que, en este
caso, pasa a ser igualmente soporte electronico.
La novedad en este mundo 16gico, a este res­
pecto, se manifiesta en la aparicion de nuevos
operadores con capacidad de acreditacion, como
lo son las entidades prestadoras de servicios de
certification7, que junto con el Ministerio del In­
terior, tienen la potestad de acreditar nuestra per­
sonalidad, dotandose para ello de los siguientes
instrumentos:
7 Ley 59/2003, de 19 de.diciembre, de firma electronica.
(BOE 20/12/2003). Artlculo 2.
**
8 Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electronica.
(BOE 20/12/2003).. Artlculo 15.
a) Documento Nacional de Identidad elec-
tronico (DNI-e)8. Expedido por el Ministerio
del Interior, es el Documento Nacional de
Identidad que acredita electrdnicamente la
identidad personal de su titular y permite
la firma electronica de documentos. Todas
la personas flsicas o juridicas, publicas o
privadas, reconoceran la eficacia del docu­
mento nacional de identidad electrdnico para
acreditar la identidad y los demas dates per­
sonates del titular que consten en el mismo,
y para acreditar la identidad del firmante y la
integridad de los documentos firmados con
los dispositivos de firma electronica en el
incluidos.
b) La firma electrdnica9 es el conjunto de
datos en forma electrdnica, consignados jun­
to a otros o asociados con ellos, que pueden
ser utilizados como medio de identificacidn
del firmante.
c) La firma electronica avanzada10 es la fir­
ma electronica que permite identificar al fir­
mante y detectar cualquier cainbio ulterior de
los datos firmados, que esta vinculada al fir­
mante de manera unica y a los datos a que se
refiere, y que ha sido creada por medios que
el firmante puede mantener bajo su exclusive
control.
d) Se considera firma electronica recono-
cida" a la firma electronica avanzada basada
en un certificado reconocido y generada me-
diante un dispositive seguro de creacion de
firma. La firma electronica reconocida tendra
respecto de los datos consignados en forma
electronica el mismo valor que la firma ma-
nuscrita en relation con los consignados en
papel.
9 Ibidem. Artlculo 3.1
10 Ibidem. Artlculo 3.2
11 Ibidem. Artlculo 3.3
 El concepto de documento electronico y su validacidn
i,Que ocurre, ahora, en el ambito de la trami-
tacidn administrativa en los organismos publi-
cos y con los instrumentos de acreditacion men-
cionados si interactuamos mediante los canales
telematicos de tramitacion electronica?
Siguiendo el ejemplo del mundo fisico, con
documentos en soporte papel, el proceso de va­
lidation del acto administrative en el ambito de
la administration electronica, y, consecuente-
mente, del documento electronico que genera
dicho acto, en tdrminos generates podria seguir
el siguiente itinerario administratiyo:
• a) Si el procedimiento administrativo se
inicia a peticibn de parte, se realiza medi an­
te una solicitud de prestacibn de un servicio
mediante un contact© electrbnico en el regis­
tro telematico del organismo correspondien-
te, por parte de una persona fisica.
b) El acto de validacibn de la acreditacion
, personal (persona fisica o juridica) en el am­
bito de la actividad administrativa supondra
la acreditacion (autenticacibn de la persona-
lidad fisica del solicitante) ante la Adminis-
tracibn actuante.
c) La acreditacibn de la personalidad ha de
realizarse en tiempo real y se ejecutara por
una Autoridad reconocida de validacibn (ter-
cero de confianza) que, mediante sistemas de
gestibn al efecto, actuara interrogando al di-
rectorio actualizado de certificados emitidos
por la Autoridad de Certification que haya
emitido el certificado usado por el ciudadano
para la realization de esta actividad adminis­
trativa.
d) La respuesta que ha de emitir la Entidad
de Certification permitira al sistema de te-
letramitacibn ejecutar el acto administrativo
de registro, siempre y cuando el certificado
electrbnico reconocido no este caducado o
revocado; esto ha de permitir al ciudadano
proceder a firmar electrbnicamente la solici­
tud, quedando asi asegurada la integridad de
los datos contenidos en la misma y ejecutado
141
el acto administrativo con el fin de que surta
los efectos previstos.
e) El documento que se genera en este acto
de registro, -asiento registral mas solicitud
firmada por el ciudadano,- se generard elec-
tronicamente; y lo mismo que los documen­
tos generados por la que podriamos deno-
minar tramitacion ordinaria y soportados en
papel, en los electronicos se generardn unos
.datos.de notarizacibn (metadatos de control)
que hacen referenda al niimero de registro,
bora de registro, Autoridad de Certificacibn,
fecha y hora de validacibn, resumen algorit-
mico del contenido, etc.).
CONCLUSIONES
Los procesos y los documentos que generan
las Administraciones son los mismos. Quizas la
novedad importante a tener en cuenta, desde la
perspectiva de la administracibn de documentos
en los Archives, es el esfuerzo que ha de hacer
el mundo profesional para posicionarse de una
manera clara y decidida dentro de sus organi-
zaciones, a la hora de abordar la definicibn de
]os sistemas de administracibn de documentos
propios de su Organizacibn.
Los cambios que se pueden aventurar con
respecto a la funcibn de Archive con la apari-
cion de la Administracibn electronica y, conse-
cuentemente, de los documentos electrbnicos se
podrian resumir en:
1. Desaparicibn de la formalidad de las
transferencias, ya que los documentos elec­
trbnicos que se generen seran archivados y
custodiados en soportes y sistemas informd-
ticos desde el msimo momento de su crea­
tion.
2. Desaparicibn del formato ya que para
su conservation se podr& utilizarse el mismo
format© del documento electrbnico originario
o cualquier otro que, en todo caso, asegure la
integridad y disponibilidad de la informacibn
que el documento contenga.
3. Aparicibn de la funcibn de auditoria do­
cumental. Los soportes en que se almacenen
142 La validation de los docuementos: pasado, presente y fiituro
los documentos electronicos seran objeto de
medidas de seguridad que garanticen la in-
tegridad, proteccidn y conservacion de los
documentos almacenados y, en particular, la
identificacion de los usuarios y el control de
acceso a los mismos.
4. Interoperabilidad entre organismos. Con
el fin de que las actuaciones publicas sean
eficaces en cuanto a la prestacion de servi-
cios a la ciudadania, nos encontramos con
que los documentos requeridos a peticion de
parte, residentes en otros Archivos, ser&n ac-
cesibles, como no puede ser de otra manera,
a travds de canales de comunicacion y han de
ser los Archivos publicos los encargados de
autorizar la consulta de antecedentes en los
repositorios electronicos propios, asi como
de la notarizacion de dichos actos de consulta.
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cumentos electronicos como funcion archivisti-
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Astufiana de Bibliotecarios, Archiveros, Do-
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MARQUES GRAELLS, PERE. Las TIC y
sus aportaciones a la sociedad.—^Barcelona :
Universidad Autonoma, 2000.

RPASU a FORD • CDliGt) Ot ASOG*DOS - N* 2D
el nuEuo consEnumiEnio electroiiico
Resumen en Espanol:
El presente ensayo analiza el alcance del principio de equi­
valencia funciona! desde una dptica doctrinaria y legislative,
asi como la importancia de la Ley de Certificados, Firmas Di­
gitales y Documentos Electronicos de la Republica de Costa
Rica, necesario para el desarrollo comcrcial global actual.
Resumen en Ingles:
This essay analyzes the reach of the functional equivalence
principle from the doctrine and legislative optics, as well as
the importance of the Certificates, Digital Signature and E-
Documents Law of the Republic of Costa Rica, necessary for
the global commercial development nowdays.
Palabras Claves:
Contratos Electronicos; Electronic Contracts
Comercio Electrdnico; Electronic Commerce
Firma Digital; Digital Signature
I. INTRODUCGON
En un principio. el procedimiento para proccsar datos fue
muy rudimentario, al utilizar las manos y almacenar toda la
informacion posible en la memoria del ser humano. Las per­
sonas. para contar, estaban limitadas al numero de sus dedos
y a su razdn. Posteriormenle, se inventaron los sistemas nu-
mericos tales como el Sbaco, las tablas de logaritmos, la regia
de calculo, la maquina de Pascal y de Babbage, hasta llegar a
lascomputadorascon las que contamos y de las cuales depen-
demos hoy en dfa. La inform^tica es una herramienla que ha
contribuido enormemente a la globalization mundial de los
paises en un solo bloque: el denominado bloque cibcmdtico.
Con ello no hago refercncia a un solo bloque comcr­
cial, constituido mediante la compraventa dc productos y
servicios por medio de Internet y del comercio electronico
en general, sino, tambitii, de una unification de filosoffas,
gustos, politicas, costumbres e idiosincrasias entre los ci-
bemautas. Hoy, el ilimitado y crecienle avance tecnoldgico
ha trafdo consigo un mayor acceso a la informacidn, fomen-
tando en muchos la investigation y eJ conocimiento de una
manera mucho ntis sencilla. Estamos con csto ante la nueva
era digital, compuesta por un nuevo modelo social curioso y
sediento de conocimiento.
Claro esta, la lecnologia ha trafdo tambtfn problemas,
que inclusive atentan contra los derechos fundamentales de
'
I /pi®®
™ v_______ __ J
lie Ignado Hoitge Dotiles
las personas. El nuevo derecho de la informSiica conierapla
la proteccidn de los dercchos fundamentales y garantias de
los ciudadanos en esta nueva era digital, protegiendo asf ia
intimidad y la confidcncialidad, la seguridad del trabajo, la
propiedad intelectual, la propiedad privada, el patrimonio,
etc. El derecho, como un insirumento util para la obtencidn
real de la justicia, debe encarar los nuevos problemas que
trae consigo la era digital actual.
En la actualidad, nuestro pais ha dado buen ejemplo
mondial por su intends en regular la materia. Contamos con
una Ley de Certificados. Firmas Digitales y Documentos
Electrdnicos y su Reglamento debidamente aprobados, en
los cuales se reconoce el principio de equivalencia funcio-
nal y neutralidad tecnologica. Es decir, tanto los documen­
tos fisicos como las firmas olografas son equivalentes a los
documentos electronicos y las firmas digitales debidamente
certificadas. Ademas, tenemos en camino un Proyecto de Ley
de Comercio Electronico y un capitulo catorce en el TLC.
El futuro esta signado por la era digital. Con el gobier-
no digital, la infraestructura y las iniciativas estan ya estable-
cidasacertadamente por esta Administracion. Ahora, hay que
aprovecharlo y ponerlo en practica para obtener su nicixima
eficacia. Es un hecho que estamos inmersos en una revolu-
cidn mundial, para bien o para mal; solo el tiempo lo dira.
Pero cada arfo son millones de personas las que se integran,
espedalmeme las nuevas generaciones.
IL EQUIVALENCIA FUNaONAL
La definicidn de firma digital, en palabras sencillas, es “aquel
mccanismo criptogriifico que garanlicc la integridad, auten-
licidad, confidcncialidad e identidad de una persona con res-
pecto a un documento electronic© mediante el cual induda-
blemente plasma su consentimiento digitalmente”.
Cuando se le quiere dar a un documento el reconoti-
raiento de las funciones atribuidas a una firma consagrada en
papel, es necesario contar con otra herramienla, out) equi-
valentc funcional que permita determinar las caracterfsticas
mfnimas de un mensaje de datos, de manera que este pueda
reemplazar a una firma manuscrita o documento ffsico.
Algunas de las funciones de la firma son las de identifi-
car a una persona, dar certeza de su participation en el docu­
mento y asociar a la persona con el contenido del documento
como autor de una obra. Con respecto a cualquier metodo
que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y
adicionalmente indique que el contenido cuenta con su apro-
amo21
 REVISTA & FORD • COLFGIO DE A00GAWK • N* TO
bacitin, solamente hay que verificar que ese metodo sea tanto
confiable como apropiado para el proposito especlfico.
Las firmas digitales tienen caracterlsticas propias, in­
cluso a mi parecer mas seguras que las que puede tener una
firma manuscrita.
Segun el autor Agustln Madrid, “la firma digital debe
ser linica a la persona que la usa, ser susceptible de set ve-
rificada, estar bajo el control exclusive de la persona que la
utiliza, y estar ligada al mensaje, de tal manera que si estos
son cambiados la firma es invalidada.
” Una persona tendra tantas firmas digitales como docu­
mentos firme, pero todos los numeros deben referenciar
(SfC) a una sola persona. Esto implica que la firma di­
gital es mas segura que la firma manuscrita, dado que
cuando se firma un documento en papel, no se dene la
garantia de que este no se modifique, y es demostrado
que los mensajes de datos firmados digitalmente ga-
rantizan en general la integridad o no alteracion del
documento”.3
La funcion de la firma electronica es la de mostrar la
autorla y acreditar la integridad de la declaracion contenida
en el documento electrdnico. No se equipara as! el documen­
to sobre papel al documento electrdnico, sino que se equipara
la funcion de la firma manuscrita en el documento sobre pa­
pel a la funcion de la firma digital en el documento electrd­
nico. Es la denominada regia de la equivalencia funcional de
las firmas, donde la funcion de las firmas y de los documen­
tos es fundamentalmente probatoria, y buscando aplicar una
pauta de no discriminaddn entre los documentos y firmas
manuscritas con los documentos y firmas digitales, siguiendo
ciertos parametros tecnicos y juridicos.
ill. BREVE ANALISIS DE LA EQUIVALENCIA FUNCIONAL A LA
LUZ DE LA LEY DE CERTIFICADOS, FIRMAS DIGITALES Y
DOCUMENTOS ELECTRONICOS DE LA REPUBLICA DE COSTA
RICA
En el ano 2005, los diputados aprobaron, por unanimidad,
en segundo debate, la ahora Ley de Certificados, Firmas Di­
gitales y Documentos Electronicos, numero ocho mil cua-
trocientos cincuenta y cuatro, publicada en el diario oficial
La Gaceta, numero ciento noventa y siete, el dla trece de
octubre de dos mil cinco.
La ley tiene por objeto regular el uso y el reconoci-
miento juridico de la Firma Digital, otorgandole la misma
validez y eficacia jurldica que el uso de una firma manuscrita
u otra analoga que conlleve manifestacidn de voluntad, as!
como el autorizar al Estado para su utilizacidn.
i Homenaje a Fernando Hinestrosa. El contrato por medios
electronicos. Universidad Extemado de Colombia, Colombia,
2003.
22 a foro
Se creo ademas la Direccion de Certificadores de Fir-
ma Electronica, organo adscrito al Ministerio de Ciencia y
Tecnologfa, que ser£ la eniidad rectora de esta materia. Alll,
deberan inscribirse los certificadores juridicos publtcos o pri-
vados, nacionales o extranjeros, que emitan los certificados
electronicos. La Firma Digital Avanzada estara basada en un
certificado digital debidamente certificado.
Los certificados digitales se vinculan a una persona
que confinnan su identidad, y deberan contener cuando me-
nos los datos que identifiquen individualmente al firmante;
los datos que identifiquen la entidad de certificacion; el nu-
mero de serie del certificado; la fecha de emision y plazo de
vigencia, y los demas que el reglamento establezca. Los cer­
tificados de Firma Digital que sean emitidos por entidades no
establecidas en Costa Rica seran equivalentes a los otorgados
por prestadores establecidos en el pais cuando hayan sido ho-
mologados. Las empresas que emitan certificados de Firma
Digital deberan somelerse al proceso de acreditacidn que se
defina al respecto para estar debidamente acreditados.
Ante lo anterior, la Comision pretendio un text© mu-
cho mas simple, cuyo principal proposito era reconocer o
insertar dentro del sistema juridico nacional los documen-
tos electronicos o digitales asi como las firmas y certificados
dentro de un sistema auto rregulado, sin la intervencion de
una autoridad oficial. No obstante, el Ministerio de Ciencia y
Tecnologia hizo ver a los firmantes el riesgo e inconvenien-
cia de un sistema auto rregulado y la necesidad de una mayor
participacion de la autoridad publica en la acreditacidn, regu-
lacidn y sanddn de las entidades certificadoras.
Se elabord, de esta forma, con la colaboracidn de di-
cho Ministerio, de la Asociacidn Camara de Tecnologias de
Informacidn y Comunicacidn y del Poder Judicial, un tex-
to que incluyera un sistema oficial de acreditacidn y control
simplificado, que constituye una regulacidn de amplias pers-
pectivas, dada la pluralidad de intereses en juego y el ultradi-
namismo de la materia.
La ley pretende una regulacidn minima, admitiendo la
utilizacidn, incluso por el Estado y sus instituciones en sus
relaciones con los particulares (G2C), de la amplia gama de
tecnologias disponibles.
Parece ser que la ley es muy amplia, inclusive mas que
otras legislaciones; esta va mas alia de las simples firmas di­
gitales, regulando, ademas, documentos electronicos, contra-
tos electronicos, comercio electrdnico, notariado digital, au-
tenticaciones y certificaciones digitales, y gobierno digital.
A continuacidn, se entrara a analizar y comentar al-
gunos de los articulos de dicha ley que regulan la tematica
analizada en este ensayo.2
El arn'culo tercero de dicha ley plasma el principio de
equivalencia funcional de documentos Hsicos y documentos
electronicos, estipulando que “cualquier manifestacidn con
2 Diario Oficial La Gaceta numero ciento noventa y siete. Ley de
Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electronicos.
San Jose, 2005.
 REVISTA EL FORD • CDLEG1D DE ABOGADOS - N* JD
caracter representativo o dedarativo, expresada o transmi-
tida por un medio electronico o informatico, se tendra por
juridicamente equivalente a los documentos que se otorguen,
residan o transmitan por medios fisicos.
En cualquier norma del ordenamiento juridico en la
que se haga referencia a un documento o comunication, se
entenderan de igual manera tanto los electronicos como los
fisicos. No obstante, el empleo del soporte electronico para
un documento determinado no dispensa, en ningun caso, el
cumplimiento de los requisites y las formalidades que la ley
exija para cada acto o negocio juridico en particular”.3
Queda reconocido legalmente, entonces, el principio
de equivalencia funtional, el cual resulta de magna impor-
tancia en el derecho informatico costarricense.
Si un documento electronico garantiza funcionalmente
lo mismo o inclusive mas que el documento flsico, debe dar-
sele plena validez juridica y probatoria.
En otras palabras, si dicho documento electronico no
lo garantiza, funcionalmente hablando, tal vez se podria ha-
blar de una validez juridica equivalente, pero no como plena
prueba en el derecho procesal probatorio si asi es probado a
quien le compete la carga probatoria. Para tal efecto, debe-
ra estar firmado y certificado digitalmente por una autoridad
certificadora competente, nacional o extranjera con las parti-
cularidades de la ley.
El articulo quinto del mismo cuerpo legal establece, en
lo conducente que “en particular y sin que conlleve la exclu­
sion de otros actos, contratos o negocios jun'dicos, la utiliza­
tion de documentos electronicos es valida para:
a) La formacion, formalization y ejecucion de los contra-
tos.
b) El senalamiento para notificationes conforme a la Ley
de Notificaciones, Citaciones y Otras Comunicaciones
Judiciales.
c) La tramitacion, gestion y conservacion de expedientes
judiciales y administrativos; asimismo, la recepcion,
practica y conservacion de prueba, incluida la retibi-
da, mediante archives y medios electronicos. De igual
manera, los organos jurisdiccionales que requieran la
actualization de certificaciones y, en general, de otras
piezas, podran proceder sobre simples impresiones de
los documentos en tinea efectuadas por el despacho
o aceptar las impresiones de dichos documentos en
tinea, aportadas por la parte interesada y certificadas
notarialmente.
d) La emision de certificaciones, constancias y otros do­
cumentos.
e) La presentacion, tramitacion e inscription de docu­
mentos en el Registro Nacional.
f) La gestion, conservacion y utilization, en general,
de protocolos notariales, incluso la manifestacion del
consentimientoy la firma de las partes...”4
3 Id
4 Id
Queda reconocida entonces, legalmente y con plena
validez juridica, la realization de la contratacion elecironica;
las notificationes electronicas; los expedientes electronicos;
y el notariado digital con la necesaria ayuda e implementa­
tion del gobiemo electronico en Costa Rica.
En cuanto a la equivalencia funtional de las firmas
manuscritas y las digitales, el articulo noveno de la ley ana-
lizada dispone que “los documentos y las comunicaciones
suscritos mediante firma digital, tendran el mismo valor y la
eficacia probatoria de su equivalente firmado en manuscrito.
En cualquier norma juridica que se exija la presencia de una
firma, se reconocera de igual manera tanto la digital como la
manuscrita.
”Los documentos publicos electronicos deberan llevar
la firma digital certificada”.5
A partir de esta ley, cualquier norma en el ordenamien­
to juridico que mencione las palabras “documento fisico”
o “firma manuscrita”, se consideraran, inclusive en ciertos
casos tacitamente incorporadas en funcion de la no discri-
minacion y equivalencia funtional mencionados, tanto como
documentos electronicos o firmas digitales respectivamente.
Finalmente, el articulo decimo del mismo cuerpo de
leyes en mencion estipula que “todo documento, mensaje
electronico o archivo digital asotiado a una firma digital cer­
tificada se presumira, salvo prueba en contrario, de la autoria
y responsabilidad del titular del correspondiente certificado
digital, vigente al momento de su emision.
No obstante, esta presuncion no dispensa el cumpli­
miento de las formalidades adicionales de autenticacion,
certificacion o registro que, desde el punto de vista juridico,
exija la ley para un acto o negocio determinado”.6
De tal manera, estamos en presencia de una presuncion
iuris tantum, al admitir en cualquier caso prueba en contrario.
Claro esta, la carga probatoria le corresponde a quien alega la
invalidez del documento y/o de la firma digital y no de la per­
sona que la incorpora eventualraente como prueba procesal,
en virtud de la equivalencia funtional mencionada, la cual
todo juez debe aplicar como contralor de la legalidad.
Esta Ley es moderna, integral y sumamente sentilla.
Con la globalization actual y el pleno desarrollo del comer-
cio electronico por medio de los contratos electronicos nece-
sarios en el e-commerce, esta resulta de suma importancia, e
indudablemente acarrea consigo una seguridad juridica inhe-
rente, para el ordenamiento juridico costarricense y para una
sociedad globalizada, deseosa de seguir adelante de manera
competitiva.
En el nuevo derecho informatico, y en atencion ade-
mas del principio de neutralidad tecnologica, nuestro siste-
ma juridico ha resultado dinamico, practico y real, propi-
ciando siempre el incentivo comercial nacional e interna-
cional de nuestra sociedad actual mediante medios electro-
nicos seguros.
s Id
6 Id.
ELMO 23
 REV5TA a FORD • CDLfGlO DE ABOGADOS • N*3fl
IV. CONCLUSIONES
El derecho emana de la vida social, de su comporta-
miento y exigendas, las cuales tiende a regular. La dber-
netica ha tenido gran influencia respecto al fenomeno social
juridico, en el cual dicha interrelacidn se da por medio de las
comunicaciones.
En el ambito de la contratacion electronica, la deter-
minacion de la identidad de las partes se obtiene mediante la
firma digital con el correspondiente certificado electronico
debidamente expedido.
Se ha logrado establecer la importancia, seguridad
y efectividad de la contratacion electronica bien utilizada
desde luego con firma digital certificada, logrando asi esta­
blecer en nuestro pais su debida implementacion legal, que
resulta ser sumamente seguro y confiable para la sociedad
globalizada actual, mediante una utilizacion responsable y al
margen de los parametros de equivalencia funcional y neu-
tralidad tecnologica establecidos por la Ley de Certificados,
Firmas Digitales y Documentos Electronicos de la Republica
de Costa Rica.
24aF0H)
V. BIBLIOGRAFIA
Carlino, Bernardo. Firma Digital y Derecho Societario
Electronico. Rubinzal-Culzoni Editores, Buenos Ai­
res, 1998.
Convencion de las Naciones Unidas sobre Contratos de
Compraventa Internacional de Mercadenas.
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de Cerdficados, Firmas Digitales y Documentos
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Illescas Ortiz, Rafael. Derecho de la Contratacion Electro-
nica. Editorial Civitas, Madrid, 2001.
Monge Dobles, Ignacio. Contratos Electronicos Moder-
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Mercantiles y Responsabilidad Extracontractual”, Uni­
versidad Escuela Libre de Derecho, San Jose, 2008.
Tellez Valdez, Julio. Derecho Informadco. Editorial Me
Graw Hill, Segunda Edidon, Mexico, 1996
Ley Nacional N° 25.506: FIRMA DIGITAL

Consideraciones generates. Certificados digitales. Certificador licenciado. Titular de un certificado digital.

Organizacidn institucional. Autoridad de aplicacidn. Sistema de auditoria. Comisidn Asesora para la
Infraestaictura de Firma Digital. Responsabilidad. Sanciones. Disposiciones Complementarias.

Sancionada: Noviembre 14 de 2001.

Promulgada de Hecho: Diciembre 11 de 2001.

El Senado y Cdmara de Diputados de ia Nacidn Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de
Ley:

LEY DE FIRMA DIGITAL

CAPITULO I

Consideraciones generales

ARTICULO 1° — Objeto. Se reconoce el empleo de la firma electrdnica y de la firma digital y su eficacia juridica
en las condiciones que establece la presente ley.

ARTICULO 2° — Firma Digital. Se entiende por firma digital al resuftado de aplicar a un documento digital un
procedimiento matematico que requiere informacibn de exclusive conodmiento del firmante, encontrandose esta
bajo su absolute control. La firma digital debe ser susceptible de verificacibn por terceras partes, tal que dicha
verificacibn simultbneamente permita identificar al firmante y detectar cualquier alteracibn del documento digital
posterior a su firma.

Los procedimientos de firma y verificacibn a ser utilizados para tales fines serbn los determinados por la
Autoridad de Aplicacibn en consonancia con estandares tecnofbgicos intemacionales vigentes.

ARTICULO 3° — Del requerimiento de firma. Cuando la ley requiera una firma manuscrita, esa exigencia tambibn
queda satisfecha por una firma digital. Este principio es aplicable a los casos en que la ley establece ia obligacibn
de ftrmar o prescribe consecuencias para su ausenda.

ARTICULO 4°— Exclusiones. Las disposiciones de esta ley no son aplicables:

a) A las disposiciones por causa de muerte;

b) A los actos juridicos del derecho de familia;

c) A los actos personalisimos en general;

d) A los actos que deban ser instrumentados bajo exigencias o formalidades incompatibles con la utilizacibn de la
firma digital, ya sea como consecuencia de disposiciones legates o acuerdo de partes.

ARTICULO 5° — Firma electrbnica. Se entiende por firma electrbnica al conjunto de datos electrbnicos
integrados, ligados o asociados de manera Ibgica a otros datos electrbnicos, utilizado por el signatario como su
medio de identificacibn, que carezca de alguno de los requisites legates para ser considerada firma digital. En
case de ser desconocida la firma electrbnica corresponde a quien la invoca acreditar su validez.

ARTICULO 6° — Documento digital. Se entiende por documento digital a la representacibn digital de actos o
hechos, con independencia del soporte utilizado para su fijacibn, almacenamiento o archivo. Un documento
digital tambien satisface el requerimiento de escritura.

ARTICULO 7° — Presuncibn de autorfa. Se presume, salvo prueba en contrario, que toda firma digital pertenece
al titular del certificado digital que permite la verificacibn de dicha firma.

ARTICULO 8° — Presuncibn de integridad. Si el resultado de un procedimiento de verificacibn de una firma

digital aplicado a un documento digital es verdadero, se presume, salvo prueba en contrario, que este documento
digital no ha sido modificado desde el momento de su firma.

ARTICULO 9° — Validez. Una firma digital es vblida si cumple con los siguientes requisites:

a) Haber sido creada durante el periodo de vigencia del certificado digital vblido del firmante;

1
b) Ser debidamente verificada por la referenda a los dates de verificacibn de firma digital indicados en dichp
certificado segun el procedimiento de verificadbn correspondiente;

c) Que dicho certificado haya sido emitido o reconocido, segun el articulo 16 de la presente, por un certificador
licenciado.

ARTICULO 10. — Remitente. Presuncibn. Cuando un documento digital sea enviado en forma automatica por un
dispositive programado y lleve la firma digital del remitente se presumira, salvo prueba en contrario, que el
documento firmado proviene del remitente.

ARTICULO 11. — Original. Los documentos electrbnicos firmados digitalmente y los reproducidos en formato
digital firmados digitalmente a partir de originaies de primera generacibn en cualquier otro soporte, tambien seran
considerados originaies y poseen, como consecuencia de ello, valor probatorio como tales, segun los
procedimientos que determine la reglamentacibn.

ARTICULO 12. — Conservadbn. La exigencia legal de conservar documentos, registros o datos, tambien queda
satisfecha con la conservacibn de los correspondientes documentos digitates firmados digitalmente, segun los
procedimientos que determine la reglamentacibn, siempre que sean accesibles para su posterior consults y
permitan determinar fehacientemente el origen, destino, fecha y hora de su generacibn, envlo y/o recepcibn.

CAPITULO II

De los certificados digitales

ARTICULO 13. — Certificado digital. Se entiende por certificado digital al documento digital firmado digitalmente
por un certificador, que vincula los datos de verificacibn de firma a su titular.

ARTICULO 14. — Requisites de validez de los certificados digitales. Los certificados digitales para ser validos
deben:

a) Ser emitidos por un certificador licenciado por el ente licenciante;

b) Responder a formatos estbndares reconocidos internacionalmente, fijados por la autoridad de aplicacibn, y

contener, como mlnimo, los datos que permitan:

1. Identificar indubrtablemente a su titular y al certificador licenciado que lo emitib, indicando su perlodo de

vigencia y los datos que permitan su identificacibn unica;

2. Ser susceptible de verificacibn respecto de su estado de revocacibn;

3. Diferenciar claramente la informacibn verificada de la no verificada incluidas en el certificado;

4. Contemplar la informacibn necesaria para la verificacibn de la firma;

5. identificar la poKtica de certificacibn bajo la cual fue emitido.

ARTICULO 15. — Perlodo de vigencia del certificado digital. A los efectos de esta ley, el certificado digital es
vblido Cinicarriente dentro del perlodo de vigencia, que comienza en la fecha de inicio y finaliza en su fecha de
vencimiento, debiendo ambas ser indicadas en el certificado digital, o su revocacibn si fuere revocado.

La fecha de vencimiento del certificado digitaLfeferido en, el pbrrafo anterior en ningun caso puede ser posterior a
la del vencimiento del certificado digital del certificador licenciado que lo emitib.

La Autoridad de Aplicacibn podrb establecer mayores exigencias respecto de la determinacibn exacta del
momento de emisibn, revocacibn y vencimiento de los certificados digitales.

ARTICULO 16. — Reconocimiento de certificados extranjeros. Los certificados digitales emitidos por
certificadores extranjeros podran ser reconocidos en los mismos tbrminos y condiciones exigidos en la ley y sus
normas reglamentarias cuando:

a) Reunan las condiciones que establece la presente ley y la reglamentacibn correspondiente para los
certificados emitidos por certificadores nacionales y se encuentre vigente un acuerdo de reciprocidad firmado por
la Republics Argentina y el pals de origen del certificador extranjero, o

b) Tales certificados sean reconocidos por un certificador licenciado en el pals, que garantice su validez y
vigencia conforme a la presente ley. A fin de tener efectos, este reconocimiento deberb ser validado por la
autoridad de aplicacibn.

. •;
 1

CAPITULO III .. ■ :**' ■ .

Del certificador licenciado

ARTICULO 17. — Del certificador licenciado. Se entiende por certificador licenciado a toda persona de existencia
ideal, registro publico de contratos u organism© publico que expide certificados, presta otros servicios en relacibn
con la firma digital y cuenta con una licencia para ello, otorgada por el ente licenciante.

La actividad de los certificadores licenciados no pertenecientes al sector publico se prestara en regimen de

competencia. El arancel de los servicios prestados por los certificadores licenciados sera establecido libremente
por estos.

ARTICULO 18. — Certificados por profesion. Las entidades que controtan la matricula, en relacibn a la
prestacion de servicios profesionales, podr£n em'rtir certificados digitales en lo referido a esta funcibn, con igual
validez y alcance jundico que las firmas efectuadas en forma manuscrita. A ese efecto deberan cumplir los
requisitos para ser certificador licenciado.

ARTICULO 19. — Funciones. El certificador licenciado tiene las siguientes funciones:

a) Recibir una solicitud de emision de certificado digital, firmada digitalmente con los correspondientes datos de
verificacion de firma digital del solicitante;

b) Emitir certificados digitales de acuerdo a lo establecido en sus politicas de certificacibn, y a las condiciones
que la autoridad de aplicacibn indique en la reglamentacibn de ia presente ley;

c) Identificar inequivocamente los certificados digitales emitidos;

d) Mantener copia de todos los certificados digitales emitidos, consignando su fecha de emision y de vencimiento
si correspondiere, y de sus correspondientes solicitudes de emisibn;

e) Revocar los certificados digitales por 6I emitidos en los siguientes casos, entre otros que seran determinados
por la reglamentacibn:

1) A solicitud del titular del certificado digital.

2) Si determinara que un certificado digital fue emitido en base a una informacion falsa, que en el momento de la
emisibn hubiera sido objeto de verificacibn.

3) Si determinara que los procedimientos de emisibn y/o verificacibn han dejado de ser seguros.

4) Por condiciones especiales definidas en su polltica de certificacibn.

5) For resolucibn judicial o de la autoridad de aplicacibn.

f) Informar publicamente el estado de los certificados digitales por el emitidos. Los certificados digitales
revbcados deben ser incluidos en una lista de certificados revocados indicando fecha y hora de la revocacibn. La
validez y autorla de dicha lista de certificados revocados deben ser garantizadas.

ARTICULO 20. — Licencia. Para obtener una licencia el certificador debe cumplir con los requisitos establecidos
por la ley y tramitar la solicitud respective ante el ente licenciante, el que otorgarb la licencia previo dictamen
legal y tecnico que acredite la aptitud para cumplir con sus funciones y obligaciones. Estas licencias son
intransferibles.

ARTICULO 21. — Obligaciones. Son obligaciones del certificador licenciado:

a) Informar a quien soiicita un certificado con caracter previo a su emisibn y utilizando un medio de comunicacibn
las condiciones precisas de utilizacibn del certificado digital, sus caracterlsticas y efectos, la existencia de un
sistema de licenciamiento y los procedimientos, forma que garantiza su posible responsabilidad patrimonial y los
efectos de la revocacibn de su propio certificado digital y de la licencia que le otorga el ente licenciante. Esa
informacion debera estar libremente accesible en lenguaje facilmente comprensible. La parte pertinents de dicha
informacion estarb tambien disponible para terceros;

b) Abstenerse de generar, exigir, o por cualquier otro medio tomar conocimiento o acceder bajo ninguna
circunstancia, a los datos de creacibn de firma digital de los titulares de certificados digitales por bl emitidos;

c) Mantener el control exclusive de sus propios datos de creacibn de firma digital e impedir su dtvulgacibn;

3
d) Operar utilizando un sistema tecnicamente confiable de acuerdo con lo que determine la autoridad de
apiicacidn;

e) Notificar al solicitante las medidas que esta obligado a adoptar para crear firmas digitales seguras y para su
verificacion confiable, y las obligaciones que asume por el solo hecho de ser titular de un certificado digital;

f) Recabar unicamente aquellos datos personales del titular del certificado digital que sean necesarios para su
emisibn, quedando el solicitante en libertad de proveer informacion adicionai;

g) Mantener la confidencialidad de toda informacibn que no figure en el certificado digital;

h) Poner a disposicibn del solicitante de un certificado digital toda la informacion relative a su tramitacibn;

i) Mantener la documentacibn respaldatoria de (os certificados digitales efnitidos, por diez (10) ahos a partir de su
fecha de vencimiento o revocacibn; ':

j) Incorporar en su polltica de certificacibn los efectos de la revocacibn de su propio certificado digital y/o de la
licencia que le otorgara la autoridad de aplicacibn;

k) Publicar en Internet o en la red de acceso publico de transmisibn o difusibn de datos que la sustituya en el
future, en forma permanente e ininterrumpida, la lista de certificados digitales revocados, las pollticas de
certificacibn, la informacion relevante de los informes de la ultima auditorla de que hubiera sido objeto, su manual
de procedimientos y toda informacibn que determine la autoridad de aplicacibn;

I) Publicar en el Boletfn Oficial aquellos datos que la autoridad de aplicacibn determine;

m) Registrar las presentaciones que le sean formuladas, asi como el tramite conferido a cada una de ellas;

n) Informar en las pollticas de certificacibn si los certificados digitales por el emitidos requieren la verificacion de
la identidad del titular;

o) Verificar, de acuerdo con lo dispuesto en su manual de procedimientos, toda otra informacibn que deba ser
objeto de verificacibn, la que debe figurar en las pollticas de certificacibn y en los certificados digitales;

p) Solicitar inmediatamente al ente licenciante la revocacibn de su certificado, o informarle la revocacibn del

mismo, cuando existieren indicios de que los datos de creacibn de firma digital que utifiza hubiesen sido
comprometidos o cuando el uso de los procedimientos de aplicacibn de los datos de verificacibn de firma digital
en bl contenidos hayan dejado de ser seguros;

q) Informar inmediatamente al ente licenciante sobre cualquier cambio en los datos relatives a su licencia;

r) Permitir el ingreso de los funcionarios autorizados de la autoridad de aplicacibn, del ente licenciante o de los
auditores a su local operativo, poner a su disposicibn toda la informacibn necesaria y proveer la asistencia del
caso;

s) Emplear personal idbneo que tenga los conocimientos especificos, la experiencia necesaria para proveer los
servicios ofrecidos y en particular, competencia en materia de gestibn, conocimientos tecnicos en el ambito de la
firma digital y experiencia adecuada en los procedimientos de seguridad pertinentes;

t) Someter a aprobacibn del ente licenciante el manual de procedimientos, el plan de seguridad y el de cese de
actividades, as! como el detalie de los componentes tbcnicos a utilizar;

u) Constituir domicilio legal en la Republica Argentina;

v) Disponer de recursos humanos y tecnolbgicos suficientes para operar de acuerdo a las exigencias
establecidas en la presente ley y su reglamentacibn;

w) Cumplir con toda otra obligacibn emergente de su calidad de titular de la licencia adjudicada por el ente
licenciante.

ARTICULO 22. — Cese del certificador. El certificador licenciado cesa en tal calidad:

a) Por decisibn unilateral comunicada al ente licenciante;

b) For cancelacibn de su personena jundica;

4
c) Por cancelacibn de su licencia dispuesta por el ente licenciante.

La autoridad de aplicacion determinant los procedimientos de revocacion aplicables en estos cases.

ARTICULO 23. — Desconocimiento de la validez de un certificado digital. Un certificado digital no es vtlido si es

utilizado:

a) Para alguna finalidad diferente a los fines para los cuales fue extendido;

b) Para operaciones que superen el valor maximo autorizado cuando corresponda;

c) Una vez revocado.

CAPITULO IV

Del titular de un certificado digital

ARTICULO 24. — Derechos del titular de un certificado digital. El titular de un certificado digital tiene los
siguientes derechos:

a) A sen informado por el certificador licenciado, con cartcter previo a la emisidn del certificado digital, y
utilizando un medio de comunicacion sobre las condiciones precisas de utilizacion del certificado digital, sus
caracterlsticas y efectos, la existencia de este sistema de licenciamlento y los procedimientos asociados. Esa
informacidn debert darse por escrito en un lenguaje ftcilmente comprensible. La parte pertinente de dicha
informacidn estara tambien disponible para terceros;

b) A que el certificador licenciado emplee los elementos ttcnicos disponibles para brindar seguridad y
confidencialidad a la informacidn proporcionada por el, y a sen informado sobre ello;

c) A sen informado, previamente a la emisidn del certificado, del precio de los servicios de certificacion,
incluyendo cargos adicionales y formas de pago;

d) A que el certificador licenciado le informe sobre su domicilio en la RepOblica Argentina, y sobre los medios a
los que puede acudir para solicitar aclaraciones, dar cuenta del mal funcionamiento del sistema, o presentar sus
reclamos;

e) A que el certificador licenciado proporcione los servicios pactados, y a no recibir publicidad comercial de
ningun tipo por intermedio del certificador licenciado.

ARTICULO 25. — Obligaciones del titular del certificado digital. Son obligaciones del titular de un certificado
digital:

a) Mantener el control exclusive de sus dates de creacidn de firma digital, no compartirtos, e impedir su
divulgacion;

b) Utilizar un dispositive de creacion de firma digital tecnicamente confiable;

c) Solicitar la revocacion de su certificado al certificador licenciado ante cualquier circunstancia que pueda haber
comprometido la privacidad de sus dates de creacidn de firma;

d) Informar sin demora al certificador licenciado el cambio de alguno de los dates contenidos en el certificado
digital que hubiera sido objeto de verificacidn.

CAPITULO V

De la organizacibn institucional

ARTICULO 26. — Infraestructura de Firma Digital: Los certificados digitales regulados por esta ley deben ser
emitidos o reconocidos, segilrn lo establecido por el artlculo 16, por un certificador licenciado.

ARTICULO 27. — Sistema de Auditoria. La autoridad de aplicacibn, con el concurso de la Comisibn Asesora
para la Infraestructura de Firma Digital, disefiarci un sistema de auditoria para evaluar la confiabilidad y calidad
de los sistemas utilizados, la integridad, confidencialidad y disponibilidad de los datos, asi como tambien el
cumplimiento de las especificaciones del manual de procedimientos y los planes de seguridad y de contingencia
aprobados por el ente licenciante.

5
ARTICULO 28. — Comisi6n Asesora para la Infraestructura de Firma Digital. Crease en el £mbito jurisdiccional
de la Autoridad de Aplicacion, la Comisidn Asesora para la Infraestructura de Firma Digital.

(Nota Infoleg: Por art. 8° del Decreto N° 624/2003 B.O. 22/8/2003 se establece que la Comisidn creada por el
presente artlculo actual en la 6rbita de la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS.)

CAPITULO VI

De la autoridad de aplicacion .r

ARTICULO 29. — Autoridad de Aplicacidn. La autoridad de aplicacidn de la presente ley ser£ la Jefatura de
Gabinete de Ministros.

ARTICULO 30. — Funciones. La autoridad de aplicacion tiene las siguientes funciones:

a) Dictar las normas reglamentarias y de aplicacion de la presente;

b) Establecer, previa recomendacibn de la Comisibn Asesora para la Infraestructura de la Firma Digital, los
estandares tecnolbgicos y operatives de la Infraestructura de Firma Digital;

c) Determinar los efectos de la revocacibn de los certificados de los certlftcadores licenciados o del ente
licenciante;

d) Instrumentar acuerdos nacionales e internacionales a fin de otorgar validez jundica a las firmas digitales
creadas sobre la base de certificados emitidos por certificadores de otros palses;

e) Determinar las pautas de auditona, incluyendo los dietbmenes tipo que deban emitirse como conclusibn de las
revisiones;

f) Actualizar los valores monetarios previstos en el regimen de sanciones de la presente ley;

g) Determinar los niveles de licendamiento;

h) Otorgar o revocar las licencias a los certificadores licenciados y supervisar su actividad, segun las exigencias
instituidas por la reglamentacibn;

i) Fiscalizar el cumplimiento de las normas legates y reglamentarias en lo referente a la actividad de los

certificadores licenciados;

j) Homologar los dispositivos de creacibn y verificacibn de firmas digitales, con ajuste a las normas y
procedimientos establecidos por la reglamentacibn;

k) Aplicar las sanciones previstas en la presente ley.

ARTICULO 31. — Obligaciones. En su calidad de titular de certificado digital, la autoridad de aplicacion tiene las
mismas obligaciones que los titulares de certificados y que los certificadores licenciados. En especial y en
particular debe:

a) Abstenerse de generar, exigir, o por cualquier otro medio tomar conocimiento o acceder, bajo ninguna
circunstancia, a los datos utilizados para generar la firma digital de los certificadores licenciados;

b) Mantener el control exclusive de los datos utilizados para generar su propia firma digital e impedir su
divulgacibn;

c) Revocar su propio certificado frente al compromise de la privacidad de los datos de creacibn de firma digital;

d) Publicar en Internet o en la red de acceso publico de transmisibn o difusion de datos que la sustituya en el
futuro, en forma permanente e ininterrumpida, los domicilios, nbmeros telefbnicos y direcciones de Internet tanto
de los certificadores licenciados como ios propios y su certificado digital;

e) Supervisar la ejecucibn del plan de cese de actividades de los certificadores licenciados que discontinuan sus
funciones.

ARTICULO 32. — Arancelamiento. La autoridad de aplicacibn podra cobrar un arancel de licenciamiento para
cubrir su costo operative y ef de las auditorfas reafizadas por si o por terceros contratados a tal efecto.

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CAPITULO VII

Del sistema de auditoria

ARTICULO 33. — Sujetos a audrtar. El ente licenciante y los certificadores licenciados, deben ser audrtados
periodicamente, de acuerdo al sistema de auditoria que disene y apruebe la autoridad de aplicacion.

La autoridad de aplicacion podra implementar el sistema de auditoria por si o por terceros habilitados a tal efecto.
Las auditorias deben como minimo evaluar la confiabilidad y calidad de los sistemas utilizados, la integridad,
confidencialidad y, disponibilidad de los dates, asi como tambien el cumplimiento de las especificaciones del
manual de procedimientos y los planes de seguridad y, de contingencia aprobados por el ente licenciante.

ARTICULO 34. — Requisites de habilitacidn. Podran ser terceros habilitados para efectuar las auditorias las
Universidades y organismos cientificos y/o tecnoldgicos nacionales o provinciales, los Colegios y Consejos
profesionales que acrediten experiencia profesional acorde en la materia.

CAPITULO VIII

De la Comision Asesora para la Infraestructura de Firma Digital

ARTICULO 35.— Integracidn y funcionamiento. La Comision Asesora para la Infraestructura de Firma Digital
estard integrada multidisciplinariamente por un meiximo de 7 (siete) profesionales de cameras afines a la
actividad de reconocida trayectoria y experiencia, provenientes de Organismos del Estado nacional,
Universidades Nacionales y Provinciales, Camaras, Colegios u otros entes representatives de profesionales.

Los integrantes seran designados por el Poder Ejecutivo por un period© de cinco (5) anos renovables por unica
vez.

Se reunirS como minimo trimestralmente. Debera expedirse prontamente a solicltud de la autoridad de aplicacidn
y sus recomendaciones y disidencias se incluiran en las actas de la Comision.

Consultara peribdicamente mediante audlencias publicas con las c^maras empresarias, los usuarios y las
asociaciones de consumidores y mantendr£ a la autoridad de aplicacidn reguiarmente informada de los
resultados de dichas consultas.

ARTICULO 36. — Funciones. La Comisidn debe emitir recomendaciones por iniciativa propia o a solicitud de la
autoridad de aplicacion, sobre los siguientes aspectos:

a) Estandares tecnologicos;

b) Sistema de registro de toda la informacidn relativa a la emision de certificados digitales;

c) Requisites mlnimos de informacion que se debe suministrar a los potenciales titulares de certificados digitales
de los terminos de las politicas de certificacibn;

d) Metodologla y requerimiento del resguardo fisico de la informacibn;

e) Otros que ie sean requeridos por la autoridad de aplicacion.

CAPITULO IX

Responsabilidad

ARTICULO 37. — Convenio de partes. La relacion entre el certificador licenciado que emita un certificado digital
y el titular de ese certificado se rige por el contrato que celebren entre ellos, sin perjuicio de las previsiones de la
presente ley, y demas legisiacibn vigente.

ARTICULO 38. — Responsabilidad de los certificadores licenciados ante terceros.

El certificador que emita un certificado digital o lo reconozca en los terminos del articulo 16 de la presente ley, es
responsable por los danos y perjuicios que provoque, por los incumplimientos a las previsiones de esta, por los
errores u omisiones que presenten los certificados digitales que expida, por no revocarlos, en legal tiempo y
forma cuando as! correspondiere y por las consecuencias imputables a la inobservancia de procedimientos de
certificacibn exigibles. Corresponderb al prestador del servicio demostrar que actub con la debida diligencia.

ARTICULO 39. — Limltaciones de responsabilidad. Los certificadores licenciados no son responsables en los
siguientes casos:

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a) Por los casos que se excluyan taxativamente en las condiciones de emisibn y utilizacibn de sus certificados y
que no estbn expresamente previstos en la ley;

b) Por los dafios y perjuicios que resulten del uso no autorizado de un certificado digital, si en las
correspondientes condiciones de emisibn y utilizacibn de sus certificados constan las restricciones de su
utilizacibn;

c) Por eventuales inexactitudes en el certificado que resulten de la informacibn facilitada por el titular que, segun
lo dispuesto en las normas y en los manuales de procedimientos respectivos, deba ser objeto de verificacibn,
siempre que el certificador pueda demostrar que ha tornado todas las medidas razonables.

CAPITULO X

Sanciones

ARTICULO 40. — Procedimiento. La instruccibn sumarial y la aplicacibn de sanciones por violacibn a

disposiciones de la presente ley serbn realizadas por el ente licenciante. Es aplicable la Ley de Procedimientos
Administrativos 19.549 y sus normas reglamentarias.

ARTICULO 41. — Sanciones. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley para los
certificadores licenciados darb lugar a la aplicacibn de las siguientes sanciones:

a) Apercibimiento; ■ .

b) Multa de pesos diez mil ($ 10.000) a pesos quinientos mil ($ 500.000);

c) Caducidad de fa licencia.

Su gradacibn segun reincidencia y/u oportunidad serbn establecidas por la reglamentacibn.

El pago de la sancibn que apiique el ente licenciante no relevara al certificador licenciado de eventuales reclamos
por dafios y perjuicios causados a terceros y/o bienes de propiedad de bstos, como consecuencia de la ejecucibn
del contrato que celebren y/o por el incumplimiento de las obligaciones asumidas conforme al mismo y/o la
prestacibn del servicio.

ARTICULO 42. —Apercibimiento. Podrb aplicarse sancibn de apercibimiento en los siguientes casos:

a) Emisibn de certificados sin contar con la totalidad de los dates requeridos, cuando su omisibn no invalidare el
certificado;

b) No facilitar los dates requeridos por el ente licenciante en ejercicio de sus funciones;

c) Cualquier otra infraccibn a la presente ley que no tenga una sancibn mayor.

ARTICULO 43. — Multa. Podrb aplicarse sancibn de multa en los siguientes casos:

a) Incumplimiento de las obligaciones previstas en el artlculo 21;

b) Si la emisibn de certificados se realizare sin cumplimentar las pollticas de certificacibn comprometida y

causare perjuicios a los usuarios, signatarios o terceros, o se afectare gravemente la seguridad de los servicios
de certificacibn;

c) Omisibn de llevar el registro de los certificados expedidos;

d) Omisibn de revocar en forma o tiempo oportuno un certificado cuando as! correspondiere;

e) Cualquier impedimento u obstruccibn a la realizacibn de inspecciones o auditorias por parte de la autoridad de

aplicacibn y del ente licenciante;

f) Incumplimiento de las normas dictadas por la autondad de aplicacibn;

g) Reincidencia en fa comisibn de infracciones que dieran lugar a la sancibn de apercibimiento.

ARTICULO 44. — Caducidad. Podrb aplicarse la sancibn de caducidad de la licencia en caso de:

a) No tomar los debidos recaudos de segundad en los servicios de certificacibn;

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b) Expedicion de certificados falsos;

c) Transferencia no autorizada o fraude en la titularidad de la Hcencia;

d) Reincidencia en la comisidn de infracciones que dieran lugar a la sancidn de multa;

e) Quiebra del titular.

La sancion de caducidad inhabilita a la titular sancionada y a los integrantes de organos directivos por el termino
de 10 aftos para ser titular de licencias.

ARTICULO 45. — Recumbilidad. Las sanciones aplicadas podran ser recurridas ante los Tribunales Federales
con competencia en lo Contencioso Administrativo correspondientes al domicilio de la entidad, una vez agotada
la via administrativa pertinente

La interposicion de los recursos previstos en este capitulo tendra efecto devoiutivo.

ARTICULO 46. — Jurisdiccion. En los conflictos entre particulares y certificadores licenciados es competente la
Justicia en lo Civil y Comercial Federal. En los conflictos en que sea parte un organism© publico certificador
licenciado, es competente la Justicia en lo Contencioso-administrativo Federal. *

CAPITULO XI

Disposiciones Complementarias

ARTICULO 47. — Utilizacion por el Estado Nacional. El Estado nacional utilizara las tecnologlas y previsiones de
la presente ley en su ambito interne y en relacidn con los administrados de acuerdo con las condiciones que se
fijen reglamentariamente en cada uno de sus poderes.

ARTICULO 48. — Implementacidn. El Estado nacional, dentro de las jurisdicciones y entidades comprendidas en
el articulo 8° de la Ley 24.156, promovera el uso masivo de la firma digital de tal forma que posibilite el trSmite de
los expedientes por vias simultaneas, busquedas automaticas de la informacion y seguimiento y control por parte
del interesado, propendiendo a fa progresiva despapelizacibn.

En un plazo maximo de 5 (cinco) anos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, se aplicarb
la tecnologia de firma digital a la totalidad de las leyes, decretos, decisiones administrativas, resoluciones y
sentencias emanados de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el articulo 8° de la Ley 24.156.

ARTICULO 49. — Reglamentacion. El Poder Ejecutivo debera reglamentar esta ley en un plazo no mayor a los
180 (ciento ochenta) dfas de su publicacion en el Boletin Oficial de la Nacibn.

ARTICULO 50. — Invitacibn. Invitase a las jurisdicciones provinciales a dictar los instrumentos legales
pertinentes para adherir a la presente ley.

ARTICULO 51. — Equiparacibn a los efectos del derecho penal. Incorpbrase el siguiente texto como articulo 78
(bis) del Cbdigo Penal:

Los terminos firma y suscripcibn comprenden la firma digital, la creacibn de una firma digital o firmar digitalmente.
Los terminos documento, instrumento privado y certificado comprenden el documento digital firmado
digitalmente.

ARTICULO 52. — Autorizacibn al Poder Ejecutivo. Autorizase al Poder Ejecutivo para que por la via del articulo
99, inciso 2, de la Constitucibn Nacional actualice los contenidos del Anexo de la presente ley a fin de evitar su
obsolescencia.

ARTICULO 53. — Comuniquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS CATORCE
DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL ANO DOS MIL UNO.

— REGISTRADA BAJO EL N° 25.506 —

RAFAEL PASCUAL. — EDUARDO MENEM. — Guillermo Aramburu. — Juan C. Oyarzun.

ANEXO

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Informacibn: conocimiento adquirido acerca de algo o alguien.

Procedimiento de verificacidn: proceso utilizado para determinar la validez de una firma digital.1 Dicho proceso
debe considerar al menos:

a) que dicha firma digital ha sido creada durante el periodo de validez del certificado digital del firmante;

b) que dicha firma digital ha sido creada utilizando los datos de creacidn de firma digital correspondientes a los
datos de verificacidn de firma digital indicados en el certificado del firmante;

c) la verificacidn de la autenticidad y la validez de los certificados involucrados.

Datos de creacidn de firma digital: datos unices, tales como eddigos o claves criptograficas privadas, que el
firmante utiliza para crear su firma digital.

Datos de verificacidn de firma digital: datos unicos, tales como eddigos o claves criptograficas publicas, que se .
utilizan para vehficar la firma digital, la integridad del documento digital y la identidad del firmante.

Dispositive de creacidn de firma digital: dispositive de hardware o software tdcnicamente confiable que permite
firmardigitalmente..

Dispositive de verificacidn de firma digital: dispositive de hardware o software tdcnicamente confiable que permite
verificar la integridad del documento digital y la identidad del firmante.

Politicas de certificacidn: reglas en las que se establecen los criterios de emisidn y utilizacidn de los certificados
digitales.

Tdcnicamente confiable: cualidad del conjunto de equipos de computacidn, software, protocolos de comunicacidn
y de seguridad y procedimientos administrativos relacionados que cumplan los siguientes requisites:

1. Resguardar contra la posibilidad de intrusidn y/o uso no autofizado;

2. Asegurar la disponibilidad, oonfiabtfidad, confidencialidad y correcto fundonamiento;

3. Ser apto para el desempefio de sus funciones especificas;

4. Cumplir las normas de seguridad apropiadas, acordes a estandares internacionales en la materia;

5. Cumplir con los estandares tecnicos y de auditoria que establezca la Autoridad de Aplicacibn.

Clave criptogrbfica prrvada: En un criptosistema asimbtrico es aquetla que se utiliza para firmar digitaimente.

Clave criptogrbfica publica: En un criptosistema asimbtrico es aquella que se utiliza para verificar una firma
digital.

Integridad: Condicibn que permite verificar que una informadbn no ha sido alterada por medios desconocidos o
no autorizados.

Criptosistema asimbtrico: Algoritmo que utiliza un par de claves, una clave privada para firmar digitaimente y su
correspondiente clave publica para verificar dicha firma digital.

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