2021 Maltrato Animal Norma

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Maltrato animal y el vacío legal frente al incumplimiento de la norma en Colombia
durante los años 2019 y 2020.
Karolain Liseth Acosta Álvarez
María Juliana Aguilar Torres
Leidy Jovana Mosquera Colmenares
Universidad cooperativa de Colombia
facultad de derecho
Villavicencio
2021
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Maltrato animal y el vacío legal frente al incumplimiento de la norma en Colombia
durante los años 2019 y 2020.
Karolain Liseth Acosta Álvarez
María Juliana Aguilar Torres
Leidy Jovana Mosquera Colmenares
Monografía para optar al título de Abogado.
director:
Yudy Andrea Carrillo Cruz
Universidad cooperativa de Colombia
facultad de derecho
Villavicencio
2021
3
Autoridades Académicas.
Doctora MARITZA RONDÓN RANGEL
Rectora Nacional
Doctor CÉSAR AUGUSTO PÉREZ LONDOÑO
Director de Sede Villavicencio
Doctora CLAUDIA XIMENA GARZÓN ESCOBAR
Secretaría Académica, Sede Villavicencio
Doctora LUZ MARINA MUÑOZ SÁNCHEZ
Decana Facultad de Derecho, Sede Villavicencio
Doctora LAURA MERCEDES MARÍN OCHOA
Coordinadora Centro de Investigación Jurídica, Política y Social

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Nota de aceptación:
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Firma del presidente del jurado
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Firma del jurado
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Firma del jurado
Villavicencio, septiembre de 2021.

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Dedicatoria
Vive tu vida como si cada acción fuera a convertirse en una ley universal.
–Immanuel Kant.
6
Página de agradecimientos.
A Dios, a mi Papá José Rodrigo Acosta Urrego y mi Mamá Luz Marina Alvarez colorado,
que son el motor de mi vida día a día, y mi mayor impulso para ser exitosa, y en especial a
Amelia Cubillos que desde que llegó a mí, me ha hecho una mejor persona.
Karolain Acosta.
Solo quiero dar gracias a Dios que es el mejor guía de mi vida, a mi familia, especialmente
a mi tío Yesid, por el apoyo incondicional que me ha brindado en todo momento y a cada una
de las personas que hicieron parte fundamental de este proceso, motivándome a ser mejor
cada día
Juliana Aguilar
a Dios por permitirme vivir esta etapa tan maravillosa, a mis madres Blanca Novoa y Flor
Colmenares por apoyarme incondicionalmente, también a cada una de las personas que
creyeron en mí, y me impulsaron a perseguir mis sueños.
Leidy Mosquera.
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Tabla de contenido
Autoridades Académicas. 3
Nota de aceptación: 4
Resumen. 11
Abstract 12
Introducción. 13
Primer Capítulo generalidades de la investigación. 15
Planteamiento del problema y justificación. 15
Marco teórico y Estado del arte 18
Teorías de protección animal. 23
Objetivos. 26
Metodología 27
Segundo Capitulo 28
La evolución de la protección de los animales maltratados 28
Distinción entre Sujeto de Derecho y Sujeto del derecho 29
Derecho animal y Derecho de los animales 30
Normatividad de protección animal alrededor del mundo. 31
La evolución en Colombia en materia de protección animal en el ordenamiento jurídico 34
Tercer capítulo. 41
8
Procedimiento en Casos de maltrato animal en Colombia 41
Aplicación de instrumento de entrevista a funcionarios. 43
Primera fase. 43
Segunda fase. 44
Tercera fase. 44
Entrevistas realizadas a Cormacarena. 46
Entrevistas realizadas al Bioparque Los Ocarros 56
Entrevistas realizadas a la Secretaría de Medio Ambiente de Villavicencio. 64
Entrevistas realizadas a la Secretaria de Gobierno de Villavicencio. 73
Entrevistas realizadas a la Policía Nacional 79
Entrevista hecha a miembros de fundaciones protectoras de los animales en Villavicencio.
91
Primera fase. 92
Segunda fase. 92
Tercera fase. 93
Cuarto Capítulo. 107
Falencias en la aplicación del procedimiento en casos de maltrato animal de fauna
silvestre. 112
Corporación Autónoma Regional del Meta (CORMACARENA) 112
El Bioparque los Ocarros 113

9
Falencias en la aplicación del procedimiento en casos de maltrato animales Domésticos.
114
Señalamiento de falencias puntuales. 121
Por parte de las fundaciones: 121
Conclusiones. 123
Recomendaciones. 126
Bibliography 128
10
Tabla de Ilustraciones.
Ilustración 1 ............................................................................................................................. 40
Ilustración 2 ............................................................................................................................. 42
Ilustración 3 ............................................................................................................................. 91
Ilustración 4 ........................................................................................................................... 107
Ilustración 5 ........................................................................................................................... 108
Ilustración 6 ........................................................................................................................... 109
Ilustración 7 ........................................................................................................................... 110
Ilustración 8 ........................................................................................................................... 110
Ilustración 9 ........................................................................................................................... 111
Ilustración 10 ......................................................................................................................... 115
Ilustración 11 ......................................................................................................................... 118
Ilustración 12 ......................................................................................................................... 119
Ilustración 13 ......................................................................................................................... 120

11
Resumen.
Encontramos interesante este tema por cuanto es una problemática social que afecta a la
comunidad en general, aparte de ser algo que nos mueve las fibras sentimentales, afecta al
estado en cuanto a su economía y la salubridad; asimismo, al verificar la parte legal, se pudo
evidenciar la existencia de normas que protegen los derechos de los animales exceptuando
algunos, así como la falta de compromiso por parte de la administración quien por ley está
obligada a intervenir en favor de ellos lo cual no se está cumpliendo a cabalidad.

12
Abstract
We find this topic interesting because it is a social problem that affects the community in
general, apart from being something that moves our sentimental fibers, it affects the state in
terms of its economy and health; Likewise, when verifying the legal part, it was possible to
evidence the existence of norms that protect the rights of animals except for some, as well as
the lack of commitment on the part of the administration, which by law is obliged to intervene
in their favor, which is not it is being fully met, iously a result of the interviews carried out.
13
Introducción.
La presente monografía de grado se encuentra dividida en cuatro secciones, la primera sección
contiene todas las generalidades de la monografía de grado entre las cuales se encuentra el
planteamiento del problema, marco teórico como estado del arte, marco legislativo, objetivos,
y metodología.
En el segundo capítulo encontramos una breve reseña histórica de cómo ha evolucionado el
derecho en materia de maltrato animal, tanto nacional como internacionalmente en donde
podemos dilucidar que Colombia ha tenido un gran avance a nivel histórico frente a la
protección de animales domésticos y no domésticos, y a la actualidad los animales en Colombia
son considerados como seres sintientes según la ley 1774 del 2016.
Posteriormente lograr establecer las falencias lo cual es el objeto inicial de la presente
monografía de grado se emplearon dos medios de entrevista los cuales se la aplicarón a las
entidades públicas tales como Cormacarena, el Bioparque los Ocarros, la Secretaría de
gobierno departamental y municipal, la policía nacional en el departamento de medio ambiente,
y por medio de ésta se pudo determinar la clase de falencias que existen en la aplicación de la
norma, y en los procedimientos que protegen a los animales en caso de un maltrato, adicional
a eso por medio de otra entrevista se abordaron a miembros de fundaciones relevantes en
Villavicencio tales como la Fundación Pandora, la Fundación Normita Ladino, y otras
fundaciones que vienen haciendo nombre y campo dentro de la ciudad de Villavicencio por su
actuar y calidad humana, al recepcionar y rehabilitar animales en estado de maltrato, lo anterior
para poder recolectar suficiente información así determinar si en efecto existen o no existen
falencias por parte de los funcionarios para la protección de los animales en Villavicencio.
14
En el cuarto capítulo se recolectaron todas las entrevistas que se hicieron a los entidades
públicas así como a las entidades privadas tales como las fundaciones y las demás entes
gubernamentales ya mencionada y por medio de esto se hizo un análisis a cada uno de las
preguntas que se hicieron dentro de las entrevistas arrojando como resultado una serie de
gráficas y tablas así como hay conclusiones que nos permitieron a nosotras como autoras de la
presente monografía de Grado determinar que en efecto si existen falencias frente a la
aplicación del procedimiento para abordar el maltrato animal en Villavicencio, y adicional a
esto pudimos dilucidar que no existe un procedimiento para abordar los animales domésticos
y el maltrato cuando se trata de ellos, así como muchas otras que están enunciadas
taxativamente un resultado de las entrevistas realizadas.
Se debe aclarar que cuando se habla de un vacío legal no es que no exista una ley que proteja
los animales, sino que esta no se aplica en su totalidad lo cual es igual a que no existiera una
norma.
15
Primer Capítulo generalidades de la investigación.
Planteamiento del problema y justificación.
El derecho animal es un concepto novedoso, pues no siempre se han protegido los derechos
de los animales.
Gracias a la transformación del mundo y de las sociedades el derecho ha logrado evolucionar,
al reconocer que los animales al ser seres vivos sienten, por lo tanto, tienen derechos, los cuales
se han venido protegiendo en diferentes países.
Colombia es un Estado social de derecho que al igual que otros Estados ha evolucionado
jurídicamente hablando en materia de derecho animal, pero no siempre fue así, pues como bien
se sabe, los animales y el hombre han coexistido desde el principio de los tiempos, por lo que
fue necesario adaptarse los unos a los otros. Sin embargo, para lograr dicha convivencia entre
especies por lo que se debió establecer una superioridad entre ellas, por lo cual el hombre, que
por naturaleza es un animal racional, tomó el mando y demostró su poder y fuerza, logrando
con ello domar algunas especies animales como: domésticos, otros como animales de trabajo
y otros por su origen extremadamente salvaje, fueron cazados hasta casi exterminarlos.
Debido a los acontecimientos descritos con anterioridad, se vio la necesidad de normativizar
la relación entre el hombre y los animales, pues si bien existe un grado de superioridad, esta
debe ser regulada con el fin de evitar el maltrato animal y garantizar la salud, seguridad,
desarrollo de los animales, así como su preservación.
Actualmente existen varias leyes que protegen a las animales víctimas de maltrato en
Colombia, una de las más importantes y en la cual se basará esta investigación, es la Ley 1774
de 2016, con ella se introdujo un nuevo concepto respecto a los animales, y es que ahora se les
tiene en cuenta como seres sintientes y no como cosas, además brinda especial protección
16
contra cualquier clase de maltrato a los animales producido por el hombre. En consecuencia,
fue necesario hacer adiciones al Código Penal Colombiano, en las cuales se tipifica como delito
el maltrato animal y se establecen las penas y sanciones que serán impuestas a quien incurra
en este delito.
Es importante indicar, que el maltrato animal es un tema que ha cobrado fuerza en los
últimos años, tras la preocupación por el trato que reciben los animales por parte del hombre,
y el latente riesgo de extinción que actualmente pesa sobre ellos; por ello, la legislación
colombiana se vio en la necesidad de tomar cartas en el asunto, tanto legal como
jurisprudencialmente.
En este sentido, existen actualmente en Colombia un sin número de situaciones a las cuales
se ven expuestos los animales diariamente, tales como: dolor físico, dolor psicológico,
sufrimiento, humillación, costumbres culturales, entre otros. Estas situaciones ocasionan el
olvido de los derechos de los animales, contrariando las normas y creando falencias en la
aplicación de estas, lo cual deja al Estado con una gran carga respecto a su protección y el
cumplimiento de la norma.
Es deber del Estado y de los ciudadanos, fomentar e implementar una sana convivencia entre
sí, y el entorno que los rodea, incluyendo los animales, todo basado en el respeto, la protección,
el cuidado y la justicia. con el fin de crear un ambiente sano, sostenible y duradero.
Por lo anterior, es necesario aclarar a la comunidad colombiana, la situación actual de la
legislación en materia de protección animal.
Es pertinente esta investigación por cuanto en el siglo XXI, la sociedad ha tomado conciencia
frente al tema, convirtiéndose en una sociedad garantista que vela por los derechos de los
17
animales como seres sintientes y del cumplimiento de la legislación en materia de protección
animal.
No obstante, al existir la ley 1774 de 2016, todavía se evidencia maltrato hacia los animales
por lo que el grupo de investigación intuye que hay falencias en la aplicación de la norma.
Por lo anterior, la pregunta de investigación que se va a resolver en el presente trabajo es
¿Cuáles son las falencias que se presentan en la aplicación de la ley 1774 de 2016 frente a la
protección de los animales maltratados en la ciudad de Villavicencio en el período 2019-2020?

18
Marco teórico y Estado del arte
Con el fin de fundamentar de manera acertada el problema de investigación, se han indagado
una serie de documentos para dilucidar aspectos concernientes al maltrato de los animales en
nuestro país, encontrando algunas concepciones tales como:
La revista, Maltrato animal en Colombia: protección penal contravencional en favor de los
animales de Luz Marcela Pérez Arias y Milton Duban Monsalve Mantilla (2020, p.), aporta
una amplia perspectiva normativa colombiana, en cuanto a la jurisprudencia y los factores que
dieron origen a las modificaciones de los estatutos y las normas, así mismo, explica el objeto
de la ley 1774 del 2016 y cómo se diferencia de otras. Adicionalmente hace un breve recuento
sobre casos de maltrato animal manejados por la policía y las alcaldías municipales que como
consecuencia terminan en manos de la justicia penal, contribuyendo favorablemente a esta
investigación, esto, con el fin de esclarecer los procedimientos que se deben llevar a cabo en
una situación de maltrato animal y si estos cumplen o no con lo establecido en la norma.
El libro, “Los animales desde el derecho: conceptos y casos en Colombia” de Carlos Andrés
Muñoz López da una visión respecto a las teorías del derecho animal en Colombia y formula
diversas preguntas en lo concerniente a los derechos de los animales como por ejemplo "mi
esposo golpeó al gato en un ataque de Furia en una discusión en casa y eso ¿es violencia
intrafamiliar cierra?" (2020, pág. 12). El autor de la obra expone las realidades sociales y
resalta el interés por los animales, teniendo en cuenta la relevancia que estos han tenido en
procesos judiciales y extrajudiciales. En él también se puede encontrar la diferencia entre el
derecho animal y derecho de los animales, el concepto de sujeto de derecho y sujeto del
19
derecho, así como un recuento histórico desde la etapa precolombina, pasando por la época
bipartidista, la sintiente, de indiferencia estatal, estatutaria o legal y la Constitucional.
“Los derechos de los animales en serio” de José Luis Rey Pérez (2018), este texto hace
énfasis en los grupos que defienden los animales y que gracias a ello han logrado una evolución
política en diferentes países reconociendo así los derechos de los animales, se resalta que no
justamente los juristas son quienes ayudan a este cambio, toda vez que aún en el mundo del
derecho es difícil aceptar a los animales como titulares de derechos, teniendo en cuenta que
para muchos los únicos que pueden ostentarlos son los seres humanos, ya que estos
adicionalmente cumplen deberes jurídicos con ellos y con la sociedad. Este texto evidencia
argumentos de discusión y filosofía jurídica, de igual forma muestra la relevancia en materia
de protección animal, explicando formas de maltrato animal e instando a reprobar esa clase de
comportamientos por medio del reproche penal.
Maltrato animal en Colombia de Kheiny Dulin Sandoval vega e Ingrid Ximena Casas Vargas
(2018), en este proyecto de investigación se realiza un análisis normativo del maltrato animal
en el ordenamiento jurídico en Colombia resaltando la ley 1774 del 2016 y estableciendo los
casos en los cuales una persona puede incurrir en maltrato contra un animal según la
normatividad penal colombiana.
Por otra parte, “la ley 1774 del 2016 Un refugio en medio del abandono” de Katherin Castro
(2018), es una investigación periodística que realiza un análisis de la ley 1774 para generar
conciencia social a quienes aún parecen indiferentes al maltrato animal, en ella resalta el trabajo
de las entidades del Estado como la unidad de Cuidado ambiental que se encuentra vigente
desde marzo del 2018, la cual se encarga de urgencias veterinarias, unidad materno neonatal
20
entre otros, la policía ambiental y el apoyo que esta realiza a los entes territoriales en
cumplimiento de la vigilancia y control asignadas a ellos por la ley. Asimismo, el instituto de
protección y bienestar animal vigentes desde el 2017, que protege la diversidad de animales
domésticos y silvestres, además, resalta el trabajo de la Fiscalía General de la Nación en los
casos de delitos de maltrato animal según lo establecido por la ley 1774 del 2016. Esta
investigación aporta una visión sobre la importancia de las entidades encargadas de la
promoción y protección animal en Colombia.
El libro Derecho de los animales de Basilio Baltasar (2015), da una aproximación frente a la
legislación de países como “Austria, Alemania y Suiza, donde se reformaron sus respectivos
códigos civiles, sacando a los animales del tratado de propiedad, clasificándolos como <<no-
cosas>>, antes de reformar, en el mismo sentido, sus respectivas constituciones. En el caso de
Alemania, para reconocer que es ésta, la de la protección animal y de la naturaleza, <<una
obligación que el Estado asume frente a generaciones futuras>>; del mismo modo, el libro
Principios de bioética global de Miguel Capo (2016,) señala que “en el Reino Unido distintos
comités gubernamentales expertos en conducta animal concluyeron que hay suficientes
pruebas y evidencias fisiológicas y anatómicas para justificar plenamente que los animales
sienten dolor”
Adicionalmente, avizoramos un texto de Oneyda Caceres de Jimenez, Animales como
sujetos de derecho, que “el punto central de la problemática que se analiza consiste en que no
existe ninguna justificación como para que el ser humano se aproveche ilimitadamente de dicha
posición, para efecto de generar sufrimiento en la existencia de esos seres sin voz”. (Cáceres
De Jiménez, 2005, Pág. 11)

21
Por otra parte, el autor Leopoldo Estol (2006) presidente de la asociación Latinoamericana de
Bienestar Animal, realiza un recuento de la evolución de las leyes históricas frente al tema
abordado en la presente investigación, arguyendo lo siguiente:
En el mundo, la primera ley para la protección de los animales se sancionó en Inglaterra en
1822, y generó luego, en 1824, la fundación de la Royal Society for the Prevention of Cruelty
to Animals (RSPCA), actualmente activa. En los EE. UU., la primera ley data de 1873 y es
sólo para animales de granja. En 1965, Inglaterra lanza una revolución al establecer que,
legalmente, y ante los reclamos de la sociedad por el maltrato de animales establecidos, "...todo
animal deberá tener la libertad necesaria para pararse, acostarse, darse vuelta, acicalarse y
estirar sus patas". En 1978 el Farm Animal Welfare Council de ese país produce las "5
Freedoms", erróneamente traducidas por muchos en forma literal, debiéndose interpretar como
las "5 Necesidades Básicas de los Animales". En 1957, el Tratado de Roma fue la base legal
de la Comunidad Europea y permitió lograr, en 1993, un Mercado Común. En 1997, durante
una de sus periódicas revisiones, se firmó el Tratado de Ámsterdam, que entró en vigor en
1999. A partir de allí, los animales son, legalmente, seres "sensibles", capaces de sentir dolor
y sufrir. (pág. 1)
El mismo libro “Derecho de los animales” de Basilio Baltasar (2015), traza una cuestión
interesante frente a la igualdad entre humanos y no humanos, enseñándonos lo siguiente: “La
discusión de los derechos de los animales plantea los mismos problemas que la de los derechos
humanos. En realidad, se trata de la misma discusión, a dos niveles de generalidad. El concepto
de los derechos siempre es problemático, tanto en el caso humano como en el de los otros
animales. Lo que no es admisible es aceptar acríticamente la noción de derecho humano, al
tiempo que se rechaza dogmáticamente la de derecho animal, (…). En el pasado los defensores
22
de la consideración moral de los animales han sido también partidarios de concederles
derechos. <<No son hombres mediocres, sino grandes y sabios, Pitágoras y Empédocles, los
que declaran que es una misma la naturaleza de todos los seres animados, y reclaman que se
amenace con penas implacables a los que hagan daño a un animal, pues es un crimen el dañar
a un bruto>>.
La cartilla del Consultorio jurídico de Protección Animal de la Universidad Cooperativa de
Colombia facultad de derecho campus Bogotá (2019), es una guía para proteger los derechos
de los animales, puede ser utilizada por aquellas personas que estén interesados en su defensa,
asimismo realiza aportes importantes de diferentes leyes en materia de protección animal entre
ellas la 1774 del 2016 que incorpora la dignidad moral, los animales como sujetos de derecho,
la familia multiespecie adquiridas con el reconocimiento a los animales como seres sintientes,
igualmente resalta la modificación al Estatuto Nacional de Protección de los Animales, ley 84
de 1989 artículo 10, 46 y adiciona artículo 46-a. Por otra parte, establece rutas de atención en
procesos de bienestar y protección animal respecto a preguntas cotidianas como presentar la
denuncia, ante quien se debe presentar y en qué momento. Jurisprudencialmente destaca la
sentencia C 889 de 2012 la cual cataloga la Constitución como “ecológica y las implicaciones
en la protección de los animales”, la sentencia C 048 del 2017 y la T 095 del 2016, las cuales
establecen la obligación del Estado y de los seres humanos a respetar la vida e integridad de
los animales, asimismo incorpora jurisprudencia respecto a actividades taurinas como la
tauromaquia y actividades de circo con animales silvestres.

23
Teorías de protección animal.
A través de la evolución y con ella el desarrollo de las sociedades se ha inclinado la balanza
de la protección animal hacía en concepto de la ética y la moralidad, siendo estos valores
intrínsecos individuales de cada persona, pero entre cierta diversificación de la misma, se llega
a un punto céntrico el cual es, la protección de los animales como seres sintientes es
responsabilidad de todos, y por esto surge la necesidad de protegerlos, como explica Pezzetta,
(2018) en la teoría del extensionalismo; la cual trata de la extensión de las teorías éticas por
medio de la adaptación de los conceptos a los animales no humanos, reuniendo las corrientes
como el utilitarismo, deontologismo, contractualismo, teorías críticas, comunismo, neo
aristotelismo, entre otras más, que aplicables al tema en cuestión nos acerca a la percepción
que se tiene como la ética moral en la protección de los no humanos.
Así mismo, podemos encontrar la teoría de protección de los animales, por medio del derecho
positivo, el cual se basa en relación estrecha entre lo que se regula mediante la legislación de
cada Estado, y lo que se conoce como protección, que suele ser muy didáctica para la
visualización tanto nacional como internacional de la norma, constituyendo el paradigma de la
existencia de derechos de los no humanos, pero sin mezclarlo con la existencia de derechos
fundamentales de los humanos, basándose en los siguientes pilares; quiénes deben ser sujetos
de derecho, la interpretación, las concepciones de la constitución, la obligatoriedad moral del
derecho y la fundamentación de los derechos básicos (Pezzetta, 2018)
La legislación colombiana ha regulado en materia de protección de los animales mediante la
Ley 1774 de 2016 “Por medio de la cual se modifican el Código Civil, la Ley 84 de 1989, el
Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones”, cuyo objeto
24
señala “Los animales como seres sintientes no son cosas, recibirán especial protección contra
el sufrimiento y el dolor, en especial, el causado directa o indirectamente por los humanos, por
lo cual en la presente ley se tipifican como punibles algunas conductas relacionadas con el
maltrato a los animales, y se establece un procedimiento sancionatorio de carácter policivo y
judicial” (1774, 2016), en tal sentido la Corte Constitucional ha emitido jurisprudencia al
respecto, entre esta advertimos la sentencia C-041, 2017 en la cual se indicó
Los animales no son individuos idénticos a los humanos y no tienen por qué serlo. La
Constitución preserva las especies -humanas y no humanas como parte del entorno ecológico,
pero también es posible extraer su protección como individuos al disponer de variadas y
similares capacidades y niveles de raciocinio. De las interacciones que los humanos tienen con
los demás seres vivos es claro que hacemos parte del mismo ecosistema compartiendo análogas
y diferentes necesidades básicas, que no se reducen a la condición de seres vivos y sintientes.
Respecto a legislación internacional, debe mencionarse la Declaración Universal De Los
Derechos de los Animales de 1977, en la que se observa un articulado que se ocupa de la
garantía de los derechos de los animales y la protección de estos, sin embargo, para el caso de
nuestra investigación, ahondaremos en varios de los siguientes artículos:
Artículo No.3 a) Ningún animal será sometido a malos tratos ni a actos crueles. 6, b) El
abandono de un animal es un acto cruel y degradante. 10 a) Ningún animal debe ser explotado
para esparcimiento del hombre, b) Las exhibiciones de animales y los espectáculos que se
sirvan de animales son incompatibles con la dignidad del animal. Artículo No. 14 a) Los
organismos de protección y salvaguarda de los animales deben ser representados a nivel

25
gubernamental. b) Los derechos del animal deben ser defendidos por la ley, como lo son los
derechos del hombre. (De los derechos de los animales, 1977)

26
Objetivos.
Objetivos generales:
Identificar las falencias que se presentan en la aplicación de la ley 1774 de 2016 frente a la
protección de los animales maltratados en la ciudad de Villavicencio en el período 2019-
2020.
objetivos específicos:
1. Explicar la evolución normativa internacional y nacional respecto a la protección de
los animales maltratados.
2. Detallar el procedimiento que se aplica en la ciudad de Villavicencio frente a la
protección de los animales maltratados, teniendo en cuenta la ley 1774 de 2016.
3. Determinar las falencias en la aplicación de la Ley 1774 de 2016 en la ciudad de
Villavicencio entre los años 2019-2020

27
Metodología
La metodología para lograr alcanzar el objetivo general es por medio del método cualitativo,
esto se podría traducir a una metodología utilizada en las monografías de grado por medio de
las cuales se realizan métodos y técnicas que gozan de un valor interpretativo el cual tiene
como fin mismo el describir, analizar, o sintetizar el concepto de algún tema.
Para alcanzar con éxito el primer objetivo específico, se aplicará el método investigativo
descriptivo, el cual tendrá como resultado el explicar la evolución normativa internacional y
nacional respecto a la protección de los animales maltratados, esto se hará realizando una
introspección en elementos dogmáticos e históricos sobre cómo ha tenido que evolucionar el
derecho a tal punto de llegar a la actualidad, y con ello emanar las normas jurídicas vigentes.
Para el segundo objetivo se pretende utilizar el método descriptivo por medio del cual lo que
se busca es analizar la forma en la que los funcionarios de las entidades garantes de derechos
animales perciben y desarrollan el procedimiento, las pautas que se tienen en cuenta al
momento de su aplicación, para ello se realizará un instrumento de entrevista el cual tiene como
objeto ser desarrollado por diversos entes gubernamentales.
Para el tercer objetivo se pretende utilizar un método analítico y correlacional, pues en este
objetivo lo que se busca es realizar las conclusiones y compilar los resultados del instrumento
de entrevista, donde por medio de él y clasificando las clases de respuestas, se podrá determinar
si en efecto existen fallas de la administración pública ante la aplicación de la ley 1774 de 2016
en la ciudad de Villavicencio entre los años 2019-2020.

28
Segundo Capitulo
La evolución de la protección de los animales maltratados
La protección de los animales se originó tras la necesidad de darles un trato digno, esto
motivado por filósofos como Santo Tomas de Aquino, quien entendió que los animales sienten
dolor, y Pitágoras, que afirmó que, humanos y animales eran poseedores de un alma inmortal.
Sin embargo, no siempre existió esa “necesidad”, pues algunos autores como Kant, consideraba
que “el ser humano no tiene deberes directos para con los animales, puesto que no son
conscientes de sí mismos y están meramente como medio para un fin, y ese fin es el hombre.”
(Capo, 2016, pág. 55).
La problemática del maltrato a los animales, aunque si bien es cierto, se remonta a las
primeras civilizaciones, es hasta el año 1635 después de cristo que, en Irlanda, se dio la
materialización de la norma jurídica que prohibía y castigaba el maltrato a los no humanos, lo
anterior como consecuencia de las matanzas de animales durante la edad media, esta ley lo que
buscaba era prohibir o limitar ciertos hábitos de producción, los cuales generan sufrimiento a
los animales (García, 2019).
Posterior a esto en el año 1641 en Massachusetts, se impone la ley de protección animal la
cual versaba que “a ningún humano le es permitido efectuar algún tipo de tiranía o crueldad
hacia alguna criatura nacida que esté normalmente retenida para uso humano” (Collaguazo
Ruilova, 2019)
En América, la primera ley aprobada para la protección animal fue en los Estados Unidos,
este texto tenía como objeto los derechos básicos de los animales y las sanciones aplicables a
29
los dueños que los maltrataran, lo que se modifica más adelante para incorporar la protección
a los animales de laboratorio (García, 2019).
Así mismo los animales han sufrido y sufren daños colaterales tras cada guerra que se ha
suscitado en la historia, ya que desde caballos hasta perros son utilizados como arma en contra
del adversario, se tiene que para la culminación de la primera guerra mundial más de 320 mil
animales murieron, a consecuencia del uso como arma, como vigía y como alimento, otros
tantos murieron a causa de las explosiones que se generaban a diario una tras otra, se tienen
registros de caninos que fueron condecorados tras las guerras, pues jugaron un papel elemental
en la derrota o la victoria de las mismas; uno de los perros que más fama ganó en el conflicto
fue el sargento Stubby, un Boston Bull terrier. Este animal fue adoptado cuando no era más
que un perro callejero, en la Universidad de Yale, Connecticut, por el soldado Robert Conroy
quien lo llevó consigo a las trincheras europeas (Jiménez, 2018).
A lo largo de la historia han aparecido teorías para proteger a los animales ya sea como parte
de la propiedad privada de las personas o como sujetos de derecho. Por lo anterior, se va a
diferenciar los conceptos sujetos de derecho y sujeto del derecho, para comprender la posición
jurídica que en este momento ha adoptado Colombia frente a la protección de los animales.
Distinción entre Sujeto de Derecho y Sujeto del derecho
Es sujeto de derecho aquel que es titular de este, como por ejemplo el ser humano, por
otra parte, ser sujeto del derecho “habla de un ente —el animal— que es analizado por las
llamadas ciencias jurídicas y por un ordenamiento jurídico en específico” (Muñoz, 2020, Pág.
14). Respecto a los animales en algunas partes del mundo ya han sido declarados sujetos de
30
derecho, como es el caso de Argentina quien establece en su Código Civil a los animales No
Humanos como sujeto de derecho y por tanto titulares de derecho.
En el caso colombiano aún no se tiene en cuenta a los animales como sujetos de derecho, sino
como objetos de protección constitucional, si bien la ley 1774 de 2016 reconoció a los animales
como “seres sintientes”, la Corte Constitucional en sentencia SU 016, 2020 establece lo
siguiente
La protección que se predica a favor de los seres sintientes obra sin que resulte necesaria una
previa adscripción como sujeto de derechos de los animales individuos de una especie. El
carácter de ser sintiente no es una condición necesaria ni suficiente para la adscripción a los
animales de la categoría jurídica de sujeto de derechos. Se trata de dos asuntos por completo
separables, uno de naturaleza fáctica y otro propio de las construcciones jurídicas, que actúan
de manera independiente y que, por esa misma razón, no generan relaciones de
interdependencia entre sí.
Derecho animal y Derecho de los animales
Cuando se habla de derecho animal, se hace referencia a una rama del derecho, el cual
consta de teorías, normas y principios, con la finalidad de proteger normativamente a los
animales, mientras que el derecho de los animales es algo que se encuentra inmerso en un
análisis jurídico, con el que se pretende determinar si los animales tienen derechos o no, es
decir, es el debate previo que da como resultado el reconocimiento y la protección de los
animales.
31
Normatividad de protección animal alrededor del mundo.
El primer derecho que ha protegido a los animales a través de la historia fue el derecho civil,
bajo el concepto de los animales como elementos, objeto de propiedad privada, posterior a esto
nace una nueva rama la cual es el derecho ambiental que se encarga de la protección de los
derechos, en este caso, de los animales, ya que existen fundamentos que varían en las posturas
normativas, siendo a tal punto que algunas culturas los adoran considerándolos seres míticos y
con propiedades de curación, en otras culturas se les han otorgado derechos y en otras aún se
toman como simples elementos.
Es así como en culturas tales como India, los animales son el principal sustento para las
familias, pues se estima que cada familia goza de la compañía de 6 o 7 animales en promedio
entre vacas, pollos, ovejas o búfalas, los cuales son los encargados de proveer el alimento. Es
tal la magnitud de la protección animal en India que, mediante la jurisdicción nacional, se
ordena que se tenga compasión por las criaturas vivientes, existiendo inclusive una
normatividad, que protege a los animales domésticos o no, ante desastres naturales,
materializando obras que sustentan la protección y siendo obligatorio de carácter constitucional
(Proteger a Los Animales De La India, n.d.).
De igual forma la revista La vanguardia nos expone que desde el año 2018 el Tribunal
Superior del Estado en India otorga el estatus de persona a los animales declarando que estos
en su autonomía gozan de personalidad así como derechos, obligaciones y responsabilidades
como cualquier otro ser humano vivo; este fallo del tribunal les otorga la calidad de ciudadanos
nativos de la región de India y es por esto que todos los demás ciudadanos deben velar por la
protección de los no humanos, Siendo este uno de los primeros países alrededor del mundo en
garantizar los derechos indistintos entre los humanos y los no humanos, este tribunal emitió
32
esta clase de fallo sin precedentes con el objetivo de prevenir la crueldad contra los animales
afirmando que todos los ciudadanos del Estado sean declarados personas responsables por el
bienestar y la protección de estos (Ramos, 2018).
Aunque parezca sorprendente, varias fuentes confirman el otorgamiento de derechos y
deberes de la misma índole que gozan los humanos, a los animales, esta información es
corroborada por diversas fuentes de las revistas alrededor del mundo, la revista española 20
minutos ha publicado la noticia deprecando lo siguiente:
La Alta Corte india declara, por tanto, que todos los integrantes del reino animal deben
disfrutar de los mismos derechos que las personas ya que, según dicen, "tienen personalidad,
derechos, deberes y las responsabilidades de una persona viva". Con esto se pretende proteger
y promover un mayor bienestar para los animales —no solo terrestres, sino también avícolas y
acuáticos— y otorgarles el estatus de entidad legal y de persona (gobex, 2018).
Así mismo, Alemania es considerado como el primer país de la unión europea que se mostró
interesado en la protección de los animales como un objetivo dentro del Estado nacional y en
la Constitución que los cobija, pues dentro del siglo XXI se reescribió la Constitución del país
de Alemania para incluir dentro de ella la protección a los animales, De acuerdo con los
antecedentes, de esta normatividad, la iniciativa duró bloqueada años por los cristianos
demócratas que se oponían a la modificación del artículo 20 dentro de la misma constitución,
la cual otorga responsabilidades a las generaciones venideras, y se compromete a la protección
de las bases naturales de la existencia de los animales. Siendo un hito que marcaría la diferencia
dentro del ordenamiento internacional como un precedente histórico para la conservación y
preservación de los animales (ers, n.d.)

33
Australia también reconoce a los animales como seres que tienen sentimientos, lo que llevó a
endurecer las leyes preexistentes en contra del maltrato animal, dando hasta dos años de cárcel
a cualquier persona que ejerza sobre los nuevos catalogados como sintientes, alguna clase de
maltrato y asimismo será sancionado con una multa de $16,000 dólares y hasta $32,000 dólares
anuales, Haciendo también garante a la sociedad sobre la protección extensiva hacia los demás
seres sintientes en el entendido que si una persona ve o presencia el maltrato de un animal y no
lo socorre o da aviso a las autoridades se considerará cómplice y por esto también pasará un
tiempo en prisión (Ghement, 2019).
Por otro lado, en el país argentino también se contempla dentro de la legislación nacional una
tipificación en contra de los delitos que se ejerzan sobre los animales, teniendo en cuenta que
dentro de su código penal en el artículo primero dentro del sumario de los malos tratos a los
animales y los actos de crueldad en contra de los animales dice que:
ARTÍCULO 1.- Será reprimido con prisión de 15 días a un año, el que infligiere malos tratos
o hiciere víctima de actos de crueldad a los animales (El Senado y Cámara de Diputados de la
Nación Argentina reunidos en Congreso, 1954)
Con lo anterior se deja de presente también que alrededor del mundo no solo en América
Latina se protege a toda costa la existencia y los derechos, así, como las garantías de los más
vulnerables como en este caso los animales, pues a través de los años y con la evolución
histórica eso se ha convertido en un tema de carácter relevante para toda la sociedad
internacional, y aunque es difícil visualizar el panorama de otros países tales como Canadá que
tienen normatividad muy pobre y casi inexistente para la protección de los animales, se sabe
que este país ocupa un rango bajo en este índice mundial por no tener una legislación federal
para proteger el bienestar de los animales en las granjas. Los animales de granja se siguen
34
criando en sistemas intensivos, se mantienen en condiciones de esterilidad y hacinamiento, con
poco espacio para moverse y a veces se los somete a procedimientos dolorosos, como el recorte
de dientes, sin alivio del dolor (Martínez Méndez, 2020).
Y aunque es cierto que es mayor la cantidad de países que gozan de una normatividad
protectora y completamente garante, que sirve como sustento jurídico para lo que actualmente
tenemos en la legislación colombiana en cuanto a la protección animal, no se considera aún
que se esté en la cima del iceberg en temas de protección animal, aún falta un gran camino por
recorrer, tanto en Colombia como en el mundo.
La evolución en Colombia en materia de protección animal en el ordenamiento
jurídico
Inició tras los constantes hechos de violencia en contra de los animales en diferentes regiones
del país, en algunos casos con ciertas diferencias por temas de cultura y diversidad de especies.
Aunque en la actualidad el tema se ha viralizado y normativamente ha sido incluyente, en un
principio fue bastante difícil abarcarlo, y es que el solo hecho de que un animal fuera tenido en
cuenta como “cosa” ocasiona gran dificultad en materia jurídica, pues otorgarles derechos
resultaba difícil.
A continuación, un recuento histórico de las leyes en Colombia en materia de protección
animal:
1. La Ley 5, 1972, dio origen a la creación de juntas de defensoras de animales en cada
municipio del país, adicionalmente, otorgó poder a los alcaldes para emitir resoluciones a
petición de las juntas para imponer multas a quienes maltraten de forma física o psicológica a
los animales, y permite arrestar a quienes no pagan la multa en el tiempo determinado como
35
consecuencia de la infracción. Con lo cual se logró establecer la necesidad de proteger a los
animales y castigar a los infractores, creando el primer precedente jurídico del país.
2. En 1978, Colombia adoptó la Declaración Universal de los Derechos de los Animales,
dicha declaración fue aceptada por la ONU y la UNESCO. En este mismo año, el Decreto 1608,
1978 reglamentó “el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia de Fauna Silvestre”, consolidando
normativamente la protección de los animales y del medio ambiente.
3. Posteriormente la Ley 84, 1989 por la cual se adoptó el Estatuto Nacional de Protección de
los Animales, crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y
competencia. Con la presente ley se garantiza especial protección a todos los animales en el
territorio nacional, así mismo, implantó deberes para con los animales no solo para aquellos
que tienen animales a su cargo, sino también para todos en general pues muchos de los animales
se encuentran libres en el entorno por lo que ninguno puede ser víctima de maltrato, además
decretó las causales de crueldad y estableció penas y agravantes. Esta última fue modificada
por la ley 1774 de 2016, quien a su vez modificó el Código penal.
4. La Ley 916, 2004, “Por la cual se establece el Reglamento Nacional Taurino”, fue un gran
avance, teniendo en cuenta que esta clase de actividad tenía gran arraigo cultural en ciertas
zonas del país y son consideradas como “expresión artística del ser humano”, la presente Ley
impuso una serie de requisitos a las plazas de toros, con el fin de proteger y salvaguardar la
vida de los espectadores, adicionalmente estableció unas características especiales para reses y
para caballos. Sin embargo, aunque se reguló la actividad taurina no se puede contemplar como
una verdadera protección animal, pues tal y como lo establece la misma ley es solo un
Reglamento.
36
5. Para el año 2013 se expidió el Decreto 85, “Por medio del cual se ordena adecuar en el
Distrito Capital el Centro Ecológico Distrital de Protección y Bienestar Animal -CEA- “Casa
Ecológica de los Animales”, beneficiando animales domésticos que sean decomisados,
rescatados o que representen un peligro para la sociedad, allí se les brinda especial protección
y rehabilitación. Adicionalmente, en este mismo año fue promulgada la Ley 1638, 2013 “ Por
medio de la cual se prohíbe el uso de animales silvestres, ya sean nativos o exóticos, en circos
fijos e itinerantes, en todo el territorio nacional”, con esta ley se logró proteger los derechos de
diferentes especies mantenidas en cautiverio por los circos, marcando un precedente en materia
de protección animal, conservación de fauna, respeto por la dignidad de otras especies y
limitando su uso con fines comerciales, es decir, que no se puede realizar ninguna clase de
“actividad de entretenimiento con animales”, sin embargo, el artículo 6 de la presente ley,
contiene una excepción, “ Los establecimientos dedicados a la conservación de especies,
actividades pedagógicas, investigación y estudio, que no son ambulantes, tales como
zoológicos, acuarios y oceanarios, no son objeto de la regulación contenida en la presente ley.”
6. La Ley 1774 de 2016 “Por medio de la cual se modifican el Código Civil, la Ley 84 de
1989, el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones.” Es
actualmente una de las leyes más importantes en la legislación colombiana en materia de
maltrato animal, ya que reconoce legalmente a los animales dentro del ordenamiento jurídico.
Para lograr entender la relevancia de la presente ley, es necesario abordar los argumentos y
debates que dieron origen a la misma.
Según el autor, uno de los deberes constitucionales es la protección animal, y esto puede ser
posible con la declaración de los animales como “seres sintientes”, esta manifestación ya ha
sido utilizada por la Corte Constitucional en la Sentencia C 666, 2010 en la cual hizo mención
37
sobre la necesidad de “establecer un sistema jurídico de protección que garantice la integridad
de los animales en cuanto seres sintientes que hacen parte del contexto natural en el que
hombres y mujeres desarrollan su vidas que dieron origen a la misma.”
Por otra parte, el 22 de octubre de 2014 se llevó a cabo el primer debate del proyecto de Ley
No. 087 en el Congreso de la República, por medio de la cual se modifica la Ley 84 de 1989,
se modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y se dictan otras disposiciones,
en esta ocasión el doctor Juan Carlos Lozano Vargas, manifestó
Esta reforma es necesaria para sensibilizar y llamar la atención sobre la problemática de
maltrato hacia los animales, los cuales forman parte integral del medio ambiente, y debido a
tal, deben recibir protección por parte del Estado, en especial dentro de los parámetros fijados
por la Constitución de 1991, a la cual, la honorable Corte Constitucional misma vez el mote
(sic) de "Constitución ecológica" como figura en reiterada jurisprudencia. (Proyecto de Ley
087, 2014 Pág. 18)
En ese primer debate se mencionó las entidades que impulsaron el proyecto, las cuales
forman parte importante en promoción de la protección animal, dichas entidades apoyaron la
hoy Ley 1638 de 2013 que prohíbe el uso de animales silvestres, ya sean nativos o exóticos, en
circos fijos e itinerante; así como también se expuso algunos de los abusos que enfrentan los
animales a diario, tales como: tráfico de animales, falta de alimentación, espacios reducidos,
agresiones, entre otros.
Posteriormente se debatió respecto a los argumentos presentados en el proyecto de ley
terminó en firme el texto definitivo, en este momento aún no se establecía la modificación del
artículo 655 el código civil, eso se dio más adelante con la solicitud del Senado para dar trámite
al texto legislativo.
38
Los factores importantes de esta ley son:
6.1. La proclamación de los animales como “seres sintientes” con lo cual modifica el artículo
655 del Código Civil Colombiano, y se incorpora la dignidad animal, la familia multiespecie y
sujetos de derecho.
6.2. Otorga principios que coadyuvan a conseguir la integridad del ordenamiento jurídico,
sirviendo además como normas auxiliares. Entre ellos se encuentran: el principio de protección
animal, el principio de bienestar animal y el principio de solidaridad, todos estos consagrados
en el artículo 3 de la presente ley.
6.3. Modifica el artículo 10 de la Ley 84 de 1989 quedando así:
“Los actos dañinos y de crueldad contra los animales descritos en la presente ley que no
causen la muerte o lesiones que menoscaben gravemente su salud o integridad física de
conformidad con lo establecido en el Título XI-A del Código Penal, serán sancionados con
multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes.”
6.4. Por último y no menos importante se encuentra la adición al Código Penal al cual se
anexa el título “Delitos contra los Animales”, en él se tipifica como delito el maltrato animal,
se estipulan las penas, sanciones, y agravantes, así como también la competencia y el
procedimiento.
7. La Ley 1801 de 2016 Por la cual se expide el Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. Nace por la necesidad de regular el respeto y cuidado por los animales, en él se
crea normas para la tenencia de animales domésticos, determina las conductas que ponen en
riesgo la coexistencia con los animales y establece medidas correctivas para quien incumpla lo
establecido por la presente ley en los artículos 116 al 135. Con ello contribuyó favorablemente
en materia de protección animal y concientización de responsabilidad ciudadana, sin embargo,

39
para el año 2020, fue necesario realizar una modificación por medio de la Ley 2054, con la
cual se garantizó el tránsito de los de animales domésticos en zonas comunes de propiedad
horizontal, además ordenó establecer centros de bienestar animal, albergues municipales para
fauna u hogar de paso público, para la protección de animales en abandono o víctimas de
maltrato; en dichos centros se debe garantizar asistencia veterinaria y cada municipio deberá
determinar en POT un área para su construcción.
8. La Ley 2047 de 2020 prohíbe en Colombia la Prohíbe la experimentación, importación,
fabricación y comercialización de productos cosméticos, sus ingredientes o combinaciones de
ellos que sean objeto de pruebas con animales y se dictan otras disposiciones.
40
Ilustración 1
41
Tercer capítulo.
Procedimiento en Casos de maltrato animal en Colombia
Según la Ley 1774 de 2016, toda denuncia de maltrato con los animales deberá ser atendida
en el término de 24 horas, adicionalmente, establece la aprehensión del animal con el fin de
proteger y salvaguardar su vida e integridad; además de esto, el artículo séptimo consagra la
competencia y procedimiento que deben aplicar diferentes entidades públicas, con lo cual
modifica el artículo 46 de la Ley 84 de 1989, en él otorga a los alcaldes e inspectores de policía
que hagan sus veces, la función de hacer cumplir el objeto de la presente ley, para ello la Policía
Ambiental, Policía Judicial, Fiscalía General de la Nación, junto a otras corporaciones, en el
caso de Villavicencio Cormacarena y entidades vinculadas a ella, se encargan de realizar las
labores de rescate, protección y restauración de animales en peligro.
Por otra parte, para entender qué se debe hacer en un caso de maltrato animal y cuál es el
procedimiento que se debe llevar a cabo, se anexa el siguiente mapa:

42
Ilustración 2
Fuente: autoría propia basados en la Ley 1774 de 2016
Como se puede evidenciar el procedimiento varía según el caso y el lugar donde ocurran los
hechos, para efectos de la investigación se realizaron entrevistas a las autoridades competentes
en el municipio de Villavicencio, a fin de analizar detalladamente el procedimiento que se
realiza en casos de maltrato animal en esta ciudad.

43
Aplicación de instrumento de entrevista a funcionarios.
Para la realización del tercer objetivo de la presente monografía, se aplicaron dos
instrumentos de entrevista por medio de los cuales se buscó obtener datos, cifras y realizar un
análisis sobre el maltrato animal en la ciudad de Villavicencio.
Se entrevistaron a funcionarios de la Corporación Autónoma Cormacarena, la Policía
ambiental, el Bioparque los Ocarros y la Secretaría de medio ambiente, y a integrantes de
fundaciones protectoras de animales, que tienen impacto social en Villavicencio, con el fin de
conocer su percepción y las funciones que cumplen ante un caso de maltrato contra los
animales. Se enfatizó en conocer el procedimiento efectivamente aplicado durante la época de
la pandemia que inició en el año 2020, así como la concepción que ellos tienen de los animales.
El primer instrumento constó de 3 fases que estaban distribuidas así:
➔ Primera fase, introducción y explicación del objeto de la entrevista.
➔ Segunda fase, identificación del funcionario que la realiza.
➔ Tercera Fase, esencia del instrumento.
Primera fase.
La primera fase contiene la introducción y explicación de por qué se hace esa entrevista, y
cuál es el fin mismo de la realización, asimismo dentro de este se solicitó el consentimiento de
la persona que respondió, de acuerdo con la Ley 1266 de 2008, sobre hábeas data. En esta fase
también se presentaron a los integrantes del grupo, el nombre de la monografía de grado, y el
objetivo que se piensa cumplir dentro del tercer capítulo del desarrollo de esta.
44
Segunda fase.
En este punto de la encuesta lo que se buscaba era identificar al funcionario que la realizó, se
les preguntó el nombre, la entidad a la que pertenece, el cargo que ostenta, el género, asimismo
se le preguntaron aspectos fundamentales que se deben tener en cuenta a la hora de realizar las
estadísticas y los análisis de los resultados que arrojaron el instrumento de entrevista,
consideramos que esos aspectos que se preguntan son bastante fundamentales porque eso será
lo que haga la división entre las tablas de contenido y las tablas de comparación cuándo ya se
tenga el producto completo.
Tercera fase.
Dentro de esta fase se aplicó el instrumento de entrevista, el cual constó de 15 preguntas las
cuales 5 eran de selección múltiple, y 10 eran de respuesta abierta, justificadas y distribuidas
de la siguiente forma:
1. ¿Conoce usted el contenido de la ley 1774 del 2016 por la cual se modifica el código
civil, la ley 84 de 1989, el código penal, el código de procedimiento penal, y se dictan otras
disposiciones?
● Si
● No
2. Para usted los animales son:
● bienes muebles
● seres sintientes
● sujetos de derecho
3. ¿A qué entidad se debe acudir en caso de conocimiento de maltrato contra un animal?

45
● a la Fiscalía General de la Nación
● a las redes sociales
● A la Policía Nacional
● a grupos animalistas
4. ¿Por qué cree usted que las personas omiten el deber de denunciar un caso de maltrato,
por las vías establecidas (Fiscalía General de la Nación, Policía ambiental), ¿y en su lugar
prefieren denunciarlo por redes sociales?
5. ¿Cuál es la competencia de la entidad a la cual usted pertenece, frente a la protección
de los animales maltratados?
6. ¿Qué funciones cumple en el cargo que usted desempeña, cuando se presenta un caso
de maltrato animal?
7. ¿Qué animales son los que protege la entidad a la que usted está vinculad@?
8. ¿Cree usted que los funcionarios de las entidades encargadas de la prestación del
servicio que protege a los animales están suficientemente capacitados en el abordaje y
procedimiento de un presunto caso de maltrato animal?
● si
● no
9. Si su respuesta en la pregunta anterior es sí. ¿Qué tipo de falencias usted observa frente
a la capacitación de los servidores públicos en esta materia?
10. ¿Considera que la pandemia por COVID 19 agravó el porcentaje de maltrato y
abandono animal?
● si
● no
46
11. ¿Por qué?
12. ¿Cuál fue el procedimiento que se llevó a cabo en los casos de maltrato animal, que
llegaban a su entidad, durante el periodo de confinamiento en el año 2020?
13. ¿En Villavicencio, a donde se lleva un animal que es maltratado y tiene riesgo de perder
la vida?
14. ¿Qué sucede con las personas que son sorprendidas maltratando a los animales? ¿Cuál
es la competencia de su entidad frente a esa situación?
15. ¿Cuéntenos cómo es el protocolo que se adelanta en su entidad en caso de conocer un
suceso de maltrato animal?
Este medio de entrevista virtual se aplicó a 14 funcionarios en total, donde todos nos dieron
su autorización para el uso de la información otorgada en la presente monografía de grado, es
por eso por lo que a continuación se van a plasmar las respuestas de los funcionarios que muy
amablemente nos compartieron su conocimiento;
Entrevistas realizadas a Cormacarena.
Nombre: Cindy Janeth Hernández Bustamante
Entidad: Cormacarena
Cargo: médico veterinario y zootecnista grupo biótico
Sexo: Mujer
47
disposiciones?
● Si
● sujetos de derecho
● A la Policía Nacional
● Muchas veces las denuncias que se hacen en fauna silvestre se hacen por medios
anónimos, para evitar problemas entre los vecinos o comunidades, así como por amenazas,
por eso se tiene una línea telefónica de fauna silvestre, se envía la ubicación y nosotros
llegamos al sitio.
Velar por el bienestar en cuanto a evitar la caza y tráfico de animales silvestres y
comercialización, en ese caso, estamos amparados bajo leyes y resoluciones para la
preservación de los recursos y la fauna silvestre.

48
de maltrato animal?
Médico veterinario, en fauna silvestre de Cormacarena.
Silvestres como lo son loros, guacamayas, armadillas, tamanduás, zarigüeyas.
1. si
9. ¿Qué tipo de falencias usted observa frente a la capacitación de los servidores públicos
en esta materia?
De pronto darle más prioridad en el tema de la denuncia, que sea inmediata, para evitar q
se vayan a extremos, Cormacarena es 24/7 disponibles para el llamado de la comunidad, ir al
rescate y liberación del ejemplar, buscando que no sé del cautiverio.
abandono animal?
1. Si
11. ¿Por qué?

49
En pandemia subieron los índices en cuanto a la recepción de los animales silvestres ya que
por el problema de que no escuchaban los ruidos, ellos empezaron a salir mucho, a aparecer
en las casas, en los centros comerciales, empezaron a salir a las vías principales donde se
presentó la facilidad de que las personas los capturaron y los tuvieran en cautiverio, así como
guacamayas, monos titis, si incremento el rescate de fauna silvestre.
Fue el rescate, valoración de los animales encontrados, si presentaban alguna enfermedad o
lesiones, que dificultan su vida en hábitat, se llevaba al centro de atención CAT, que está en
vínculo con los carros.
la vida?
La gente no tiene acceso a llevarlo a una veterinaria, ni al Bioparque, el conducto regular
es llamar a la policía y que ellos nos dirigen a nosotros la solicitud y nosotros vamos y hacemos
la recepción del animal para reubicarlo o hacer la eutanasia, o nosotros mismos llevarlos al
Bioparque, si llega a veterinarias ellos nos lo reportan, porque ellos no los pueden movilizar
porque es ilegal.

50
Nosotros tenemos el acompañamiento de la policía ambiental o metropolitana, o
carabineros, para ir al sitio donde tengan al animal en cautiverio, para nosotros el maltrato
es el mero cautiverio, para nosotros eso es tráfico ilegal de fauna, se hacen procesos
sancionatorios, pueden hacerse procesos de multas o algo que evite la tenencia.
Se hace la incautación del ejemplar por medio del acta única de incautación de tráfico ilegal
de fauna y medidas posteriores, se le retira a la gente q lo tiene, se valora, pues si el animal
lleva mucho tiempo en cautiverio toma un nivel de impronta muy alto y no se puede liberar, el
nivel de impronta es domesticarlos, ellos no pueden cazar o sobrevivir por sí solos a su hábitat
natural, para eso se busca rehabilitar, puede durar un mes o un año dependiendo del animal,
para nosotros llevarlo a su hábitat natural.
Nombre: Helena María Ahumada Cadena
Entidad: Cormacarena
Cargo: Contratista del grupo biótico
Sexo: mujer
disposiciones?
51
a. Si
a. sujetos de derecho
a. A la Policía Nacional
Por desconocimiento, no saben cuál es el conducto regular, no saben dónde se tienen que
acercar, con quien tiene que hablar, o a quien exponerle el caso, yo creo que principalmente
es por desconocimiento o principalmente la gente tiene pereza, por no meterse en asuntos de
otras personas, y tener que desplazarse y hacer una denuncia formal, consideran los costos,
los pros y los contras, pero lo más importante es que la gente no sabe cómo hacer una denuncia
en este tipo de casos.
Nosotros tenemos la obligación de garantizar el bienestar y hacer la administración del
recurso fauna silvestre, tenemos que velar por que los animales se encuentren en buen estado,
brindarles la atención veterinaria, biológica y nutricional, para garantizar que en un futuro
puedan ser liberados y retornar a su hábitat natural.

52
de maltrato animal?
a. generalmente nosotros hacemos los acompañamientos con policía nacional, lo ideal es
hacer la valoración del ejemplar, que es lo que se presentó cuáles son las condiciones y hacer
el procedimiento en conjunto con ellos para la atención de este.
a. fauna silvestre
a. no
en esta materia?
a. falta capacitación, así como falta tener más elementos para poder atender los casos
puntuales, falta capacitación tanto en la teoría como en la práctica, en toda la parte de
legislación ambiental, procedimientos, pero también en la parte de cómo atender en el momento
de la situación, el manejo, los equipos para la contención del ejemplar
abandono animal?
53
a. si
11. ¿Por qué?
● No se trata de un abandono por que la tenencia de los ejemplares es ilegal, pero
considero que aumentaron las solicitudes de la comunidad, para el rescate de animales.
● Acompañamiento al lugar, y posterior la valoración, se dieron muchos llamados para
acudir al rescate.
la vida?
● Al Bioparque Los Ocarros.
Afortunadamente no se dan muchos casos de maltrato del hombre hacia un animal silvestre,
pero en caso de que suceda se envía al Bioparque, y seguir con la entidad.

54
Con acompañamiento de la policía, se identifica al infractor, se le pide el documento de
identidad, y posteriormente se hace la denuncia formal.
Nombre: Melisa Gutiérrez Bonilla.
1. Entidad: Cormacarena
2. Cargo: pasante
3. sexo: mujer
disposiciones?
○ No
○ Sujetos de derecho
○ A la Policía Nacional
○ Considero que es por desinformación, a veces las personas no saben cómo se deben
hacer, y consideran que por medios electrónicos sea una forma más ágil, sin saber que no
están haciendo nada.

55
○ Fauna silvestre.
de maltrato animal?
○ Yo soy pasante, entonces a veces lo que toca es hacer el acompañamiento con la policía
al lugar donde se llama o donde se reporta el caso.
○ Fauna silvestre.
○ No
en esta materia?
○ Considero que deben actuar más rápido, es decir apenas se denuncie actuar, porque a
veces no se les da tanta importancia y por eso es por lo que los animales mueren.
abandono animal?
○ Si
14. ¿Por qué?
○ Por qué la gente no tenía dinero para alimentar a los animales y por eso los botaba.
○ El mismo de siempre, Cormacarena continuó con el acompañamiento a los ejemplares.

56
la vida?
○ El cat.
○ Se les inicia la actuación necesaria.
○ Cuando se da aviso se va hasta el lugar, se valora al ejemplar, y dependiendo de cómo
este se lleva a los Ocarros.
Entrevistas realizadas al Bioparque Los Ocarros
Nombre: Fernando Herrera Ariza
Entidad: Bioparque Los Ocarros
Cargo: Coordinador técnico Bioparque los Ocarros
Sexo: Hombre
disposiciones?
57
a. a) Sí
2. Para usted los animales son
a. b) Seres sintientes.
a. a) la Fiscalía General de la Nación
a. Por desconocimiento de la ley y los que conocen la ley les da pereza de hacer la
diligencia.
de los animales maltratados? *
a. El Bioparque los Ocarros perteneciente al instituto de turismo departamental lucha
por el bienestar y la conservación y preservación de la fauna silvestre de la Orinoquia.
de maltrato animal?
a. Hay fauna silvestre ilegalmente bajo cuidado humano por personas que desconocen la
ley y por lo tanto entidades como Cormacarena junto con la policía hacen el decomiso y
posterior traslado del animal silvestre al Bioparque los a Ocarros donde existe un centro de
atención y valoración del animal y allí es tratado y llevados a condiciones para su liberación
en su hábitat natural.
7. ¿Qué animales son los que protege la entidad a la que usted está vinculad@? *
a. Fauna silvestre de la Orinoquía

58
9. a) Si
en esta materia?
abandono animal?
12. a) Sí
13. ¿Por qué?
14. Económicamente no había para alimentar a los hijos mucho menos mascotas.
llegaban a su entidad, durante el periodo de confinamiento en el año 2020? *
a. Recepción de los animales en el CAV centro de valoración y atención resultante del
convenio con Cormacarena y luego evaluación cuando estén en las mejores condiciones para
ser liberados.
la vida?
a. Centro de bienestar animal.
17. ¿Qué sucede con las personas que son sorprendidas maltratando a los animales? ¿cuál
a. Pueden sufrir multas en dinero o cárcel según el caso.

59
a. Mediante el CAV se reciben los animales de fauna silvestre, se valora se evalúa y se
reubica o libera.
Nombre: Diana Varón
Entidad: Bioparque Los Ocarros
Cargo: Coordinadora científica y bióloga
Sexo: Mujer
1. ¿Da el consentimiento para que los datos que aquí suministre sean utilizados para fines
netamente académicos y con el objetivo de cumplir con la elaboración de la monografía como
requisito para obtener el título de abogado? *
a) Si
disposiciones?
a. a) Sí
a. b) Seres sintientes
a. e) Otro: Cormacarena y Fiscalía

60
5. ¿Por qué Cree usted que las personas omiten el deber de denunciar un caso de maltrato,
a. Porque los trámites son lentos, no hay celeridad y no dan prioridad a los casos de
maltrato animal a diferencia de otros casos.
a. Nosotros funcionamos por medio de un convenio con la corporación ambiental del
departamento del Meta Cormacarena, por la cual nos llegan múltiples casos de animales en
condiciones desfavorables ya sean atropellados o producto de tráfico animal.
de maltrato animal?
a. Se realiza la evaluación comportamental y biológica del animal cuando ingresa al
Bioparque, su lleva a cabo su recuperación y posibilidad de reubicarlos según el caso.
Fauna silvestre únicamente
a. b) No
abandono animal?
61
a. b) No
11. ¿Por qué?
a. Dentro de los índices que maneja el Bioparque no hubo variación durante esa época.
a. Aquí normalmente ingresan muchos animales diarios productos de tráfico y
atropellamiento vial, pero, así como abandono, no.
13. ¿En Villavicencio, a donde se lleva un animal que es maltratado y tiene riesgo de
perder la vida?
a. Si es fauna silvestre a Cormacarena y este inmediatamente lo trae al Bioparque los
Ocarros.
No Aplica
Se informa a Cormacarena directamente y ellos hacen la coordinación con la Fiscalía con
la policía, con quien le corresponda y nosotros solo hacemos la recepción, valoración y
recuperación de fauna silvestre.
Nombre: Pablo Felipe Cruz

62
Entidad: Instituto del Meta - Bioparque Los Ocarros
Cargo: Profesional de educación
Sexo: Hombre
a) Si
disposiciones?
a. b) No
a. c) seres sintientes
a. a) la Fiscalía General de la Nación
a. Para evitar la demora que conlleva hacer estos trámites.

63
a. Se atiende fauna silvestre provenientes del tráfico ilegal.
de maltrato animal?
a. Educar a la población para evitar la caza, tenencia ilegal y accidentes viales con fauna
silvestre.
8. ¿Qué animales son los que protege la entidad a la que usted esta vinculad@? *
a. Fauna silvestre
a. b) No
en esta materia?
abandono animal?
a. a) Sí
12. ¿Por qué?
a. Disminución de los ingresos, tener una mascota requiere gastos.
a. Agresiones por perros a fauna silvestre que ingresaba a predios.
la vida?
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a. A un centro veterinario.
a. Hacer la denuncia con Cormacarena.
A través de un oficio se le reporta a Cormacarena sobre el hecho de maltrato.
Entrevistas realizadas a la Secretaría de Medio Ambiente de Villavicencio.
Nombre: Natalie Gamboa Daza.
Entidad: Secretaria de Medio Ambiente.
Cargo: Contratista.
Sexo: Mujer
a. a) Si
disposiciones?
a. a) Sí
65
a. c) la Policía Nacional
Por falta de atención inmediata a las denuncias y la falta de claridad en la ruta de atención
para casos de maltrato animal.
a. La secretaría de Medio Ambiente debe realizar campañas de educación ambiental en
tenencia responsable y bienestar animal
de maltrato animal?
a. Acompañó el proceso de actualización de la Política Pública de Bienestar Animal
a. Realiza actividades de educación ambiental en los cinco ejes de la política pública de
bienestar animal del municipio, animales de compañía, fauna silvestre, producción,
entrenamiento e investigación.
66
a. b) No
en esta materia?
La falta de conocimiento en la legislación y la ruta de atención
abandono animal?
a. a) Sí
12. ¿Por qué?
Por la falta de recursos de los tenedores
No tenemos responsabilidad en ese sentido
la vida?
En este momento no hay convenio para el centro de bienestar animal

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No tenemos competencia
No hacemos parte de la ruta de atención. Hacemos educación y damos a conocer la ruta.
Nombre: Liliana Bautista Lasprilla.
Entidad: Alcaldía de Villavicencio-Secretaría de Medio Ambiente
Cargo: Profesional Universitario G-7.
Sexo: Mujer
requisito para obtener el título de abogado?
a) Si
disposiciones?
68
a) Sí
a) Seres sintientes
a) A la Policía Nacional
a. Por desinformación tanto de las autoridades competentes que deben recibir y atender
las denuncias, como por parte de las personas desconocen cuál es la ruta de atención, en casos
de denunciar casos de maltrato animal.
Educación ambiental en tenencia y convivencia responsable con animales de compañía.
de maltrato animal?
Reportarlo a la Secretaría de Gobierno, Policía o fiscalía, para que se coordine la atención
de la denuncia o a la entidad competente según sea el caso. (dependiendo el tipo de maltrato)
69
Nuestra misión desde la Secretaría de Medio Ambiente es prevenir que esto suceda, mediante
la educación de la ciudadanía, y promover el respeto por todas las formas de vida animal.
b) No
en esta materia?
Fortalecer los conocimientos y las capacidades de atención de la Policía como primer
respondiente, así como de los corregidores, inspectores, fiscales y jueces. Falencias en
destinación de recursos para proveer de los elementos y el personal idóneo para atender los
casos de maltrato animal, además que el municipio no cuenta con un operador que haga las
veces de coso municipal o centro de bienestar animal, mientras este es construido.
abandono animal?
a) Sí
12. ¿Por qué?
a. Porque muchas personas creyeron que los animales eran portadores del COVID 19,
desinformación por redes sociales, aumento de casos de violencia familiar, directamente
relacionada con casos de maltrato animal.

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a. Remitir a Secretaría de Gobierno, Policía y autoridades encargadas.
la vida?
a. Al centro de Bienestar Animal o el operador que haga sus veces, pero actualmente no
hay ningún operador, agravando el problema, pues no hay a donde llevar los animales
maltratados, no solo perros y gatos sino otras especies que también son víctimas de maltrato
animal
a. Denunciarlo a la policía nacional como primer respondiente.
a. Remitir a la policía o a la Secretaría de Gobierno para que actúen según su
competencia.
Nombre: Nelson Ruiz Garzón
Entidad: Alcaldía de Villavicencio-Secretaría de Medio Ambiente
Cargo: Profesional universitario Grado 7 MVZ
Sexo: Hombre
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a. a) Si
disposiciones?
a. a) Sí
a. b) Seres sintientes
a. c) A la Policía Nacional
a. Desinformación sobre la ruta de denuncia.
a. Educación e información ambiental en tenencia responsable de animales.
de maltrato animal?
a. Reportar a la secretaría de gobierno del municipio, dirección de justicia.
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a. La misionalidad de la SEMA está orientada a promover el respeto de todos los
animales, los recursos y el ambiente
a. b) No
en esta materia?
a. El desconocimiento de la aplicación precisa de la norma, la falta de personal
preparado y de elementos de trabajo y la inexistencia del coso municipal.
abandono animal?
a. a) Sí
12. ¿Por qué?
a. Por desinformación y deficiente sensibilidad y conciencia ambiental
a. Sé remiten a la secretaría de gobierno por competencia.
la vida?
a. Se debe llevar el caso, pero en la actualidad no sabemos si existe operador para ello.
Y no se debe acudir a los albergues ilegales. ¡Hay que recordar que no solo son perros y gatos!
73
a. Reportar a la Policía Nacional.
Sé debe remitir a la policía
Entrevistas realizadas a la Secretaria de Gobierno de Villavicencio.
Nombre: Rodrigo Velásquez
Entidad: Alcaldía de Villavicencio- Secretaria de Gobierno
Cargo: Veterinario secretaria de gobierno
Sexo: Hombre
a. a) Si
disposiciones?
a. a) Sí

74
a. c) la Policía Nacional
a. Desconocimiento de cómo realizar la denuncia y la falta de credibilidad en los
procedimientos.
a. Atender los casos de maltrato animal por negligencia.
de maltrato animal?
a. Emitir concepto sobre la posibilidad de maltrato animal y en caso de serlo se remite si
es leve por negligencia ante inspección de policía y si es grave ante la Fiscalía.
a. Animales domésticos de compañía.
a. b) No
en esta materia?
75
a. Falta de personal, de materiales (guacales, guantes de carnazas) y falta de
capacitación a la policía nacional.
abandono animal?
a. a) Sí
12. ¿Por qué?
a. Por ignorancia o desconocimiento y los abandonaba por miedo a que estos pudieran
transmitir el virus.
a. Recepción de denuncias formales e informales, el primer paso fue ir a corroborar si
hubo o no maltrato animal y dar el concepto para inspección o fiscalía según el caso.
la vida?
a. En este momento el municipio no cuenta con un albergue o centro de bienestar animal,
en este momento se encuentra en proceso de contratación con un veterinario temporal que
tiene el espacio adecuado y el centro de bienes animal está en proceso de legalización de
terrenos para poder construirlo, mientras tanto nos apoyamos con los albergues de las
personas naturales.
a. Si hay maltrato leve o por negligencia se hace un plan de mejoramiento, si la falta es
grave se hace aprehensión del animal y en esos casos se remite a fiscalía.

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a. Se instaló una línea de atención del grupo garra que es de la alcaldía, la persona que
maneja la línea verifica que sea un caso de maltrato, posteriormente se remite al médico
veterinario según la urgencia del caso.
Nombre: Juan Sebastián Morales Romero
Entidad: Alcaldía de Villavicencio
Cargo: Director de Justicia
Sexo: Hombre
a. a) Si
disposiciones?
a. a) Sí

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d) Otro: Dependerá del tipo de lesión que sea causada en el animal. En ese sentido, se
puede acudir ante los Inspectores de Policía y Corregidores o la Fiscalía General de la
Nación.
a. No hay una respuesta institucional pronta y eficaz. Los casos suelen tardar meses e
incluso años en ser resueltos. Sumado a lo anterior, aún se desconocen los canales en donde
las personas pueden presentar sus denuncias.
a. La Dirección hace parte del Grupo de Atención Rescate y Recuperación Animal
(GARRA). En ese sentido, debe activar la ruta de atención para los casos de maltrato animal
en la ciudad y realizar la valoración inicial de los animales involucrados. Asimismo, los
Inspectores de Policía conocen de los casos de maltrato animal en donde los actos dañinos y
de crueldad no causen la muerte o lesiones que menoscaben gravemente la salud o integridad
física de los animales.
de maltrato animal?
La Dirección debe garantizar la vinculación de un médico veterinario para la atención de
los casos de maltrato animal. Eventualmente, cuando los casos sean de conocimiento de las
78
Inspecciones de Policía y Corregimientos, y se presente recurso de apelación en contra de la
decisión que adopten, el director tiene la función de proyectar los fallos de segunda instancia.
a. Animales de compañía y especies mayores.
a. b) No
en esta materia?
a. La falta de interés en la protección de los animales. Esto ha llevado que sean pocas las
personas que conozcan sobre legislación animal.
abandono animal?
a. a) Sí
12. ¿Por qué?
a. Infortunadamente, las personas tuvieron que elegir entre alimentar a sus familias o a
sus animales de compañía. Esto llevó a un crecimiento de las cifras de abandono. A su vez, la
salud mental de las personas se fue deteriorando, muestra de esto son los casos de actos
sexuales en contra de animales de compañía.

79
a. Desconozco esta información. Tome posesión como director en el mes de enero de
2021.
la vida?
a. Durante la vigencia 2021 no se cuenta con un lugar que cumpla con estos fines. Se ha
intentado, infructuosamente, contratar con un particular estos servicios. No obstante, los
procesos de selección se han declarado desiertos por diversos motivos.
a. Como se indicó previamente, la Dirección hace parte de GARRA y, de igual forma, los
Inspectores de Policía y Corregidores tienen competencia en algunos casos de maltrato
animal.
El procedimiento se encuentra descrito en el Decreto 176 del 02 de julio de 2021. En el
capítulo II de este decreto se creó la ruta de atención para casos de maltrato animal. Esta ruta
no existía con anterioridad en el municipio de Villavicencio
Entrevistas realizadas a la Policía Nacional
Nombre: Juan Camilo Restrepo Sogamoso.
Entidad: policía nacional
Cargo: patrullero de la policía nacional

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Sexo: hombre
disposiciones?
○ No.
○ Sujetos de derecho.
○ A la Policía Nacional.
○ No es que las personas lo omitan, es que cuando lo hacen creen que las autoridades a
quien denuncian van a actuar ya y no, nunca es así, lo que siempre pasa es que esas denuncias
inician un proceso, es un proceso demorado.
○ Yo patrullo, y acudir a los llamados que hace la ciudadanía a la línea.
de maltrato animal?
○ Yo voy y hago los comparendos ambientales que toque hacer, también pues llamo al
jefe para que venga y haga todos los formatos para pasarlos con Cormacarena.
81
○ Todos los animales.
○ No.
en esta materia?
○ Yo creo que para la Policía no es tan importante cuando llaman que alguien le está
pegando a un perro o un gato, que cuando llaman que robaron en tal barrio, entonces yo creo
que así las cosas no son tan fáciles por que se pierde como la agilidad en el proceso que se
pida por los medios electrónicos.
abandono animal?
○ Si.
12. ¿Por qué?
○ Por qué las personas se quedaron sin trabajo, no tenían cómo mantenerlos.
○ La Policía Nacional no dejó de trabajar ni un solo día, para nosotros no hubo
Coronavirus, nosotros seguíamos normal en las calles patrullando, se veía mucho perro o
mucho gato muriendo en las calles por hambre física.
la vida?
82
○ Muchas veces es la comunidad la que los coge, por que como tal no hay un centro de
acopio para los perritos o los gatos maltratados.
○ Depende del caso, y de la gravedad se hace comparendo o se lleva a la estación de
Policía para todo el proceso.
○ Primero pues arribamos al lugar de los hechos, se hace una inspección para saber qué
fue lo que pasó, se le pregunta a la ciudadanía, si el infractor está en el lugar se procede como
indica la ley, pero si no pues uno como Policía no puede hacer mucho, si no dejar la constancia
de que fuimos e irnos.
Nombre: Camilo Poveda.
1. Entidad: Policía nacional
2. Cargo: Policía
3. sexo: hombre
disposiciones?
○ No.

83
○ Por falta de conocimiento en estos aspectos, la ciudadanía no está debidamente
informada sobre dónde puede acudir en caso de maltrato animal por eso buscan denunciarlo
por redes para que se tenga soporte de lo sucedido.
○ Policía.
de maltrato animal?
○ Acudir al llamado.
○ Todos los animales.
○ Si.
en esta materia?
84
○ No hay buena capacitación.
abandono animal?
○ Si.
14. ¿Por qué?
● Por el hecho de que las personas mantienen en sus casas 24/7 y antes de la pandemia
mantenían en su trabajo liberando estrés por el encierre se desquitan con los animales.
○ El decomiso de las mascotas.
la vida?
○ A un resguardo para perros para que los cuiden.
○ Se judicializan.
○ Se procede a conocer los hechos y mirar si se vulneran los derechos del animal para
así adelantar el decomiso de él y judicializar su duelo por maltrato.
Nombre: Bernardo Pulido.

85
1. Entidad: policía nacional
2. Cargo: Patrullero
3. sexo: hombre
disposiciones?
○ No.
○ Para evitar problemas con el dueño del animal, o con la persona que los está
maltratando.
○ Nosotros respondemos al llamado que se da en la línea 123, cualquier animal.
de maltrato animal?
○ Yo estoy en el departamento de policía de medio ambiente, cuando esas circunstancias
se dan yo hago los informes respectivos.

86
○ Cualquiera.
○ No.
en esta materia?
○ A la Policía ingresan muchas personas cada año, en la escuela de carabineros a
nosotros no nos enseñan como se trata un animalito maltratado, o como se hacen los formatos,
allá a uno le enseñan ciertas cosas, pero no esas cosas en específico, entonces cuando a uno
lo envían a ciertos departamentos uno no sabe cómo actuar, y al principio comete muchos
errores.
abandono animal?
○ Si.
14. ¿Por qué?
○ Porque para muchas personas sus animales o los animales no son importantes, y creen
que los pueden tirar a la calle como si fueran desechos, eso es un problema para la ciudad
porque tanto animal en la calle es un peligro.
○ La policía nunca dejó de trabajar, y a nosotros nos llamaban y nos tocaba ir igual.
87
la vida?
○ Nosotros nos comunicamos con Cormacarena con los casos de animales salvajes, pero
cuando son perros o gatos no hay donde llevarlos entonces uno usualmente no atiende esos
casos.
○ Cuando eso pasa uno les hace un comparendo según el código nacional de policía.
○ Bueno, a pesar de existir líneas creadas para esos casos, las personas lo primero de
recuerdan es en la línea de siempre la del 123, entonces usualmente cuando esas cosas pasan
por otros contestamos la llamada y remitimos el caso a el Departamento de Medio Ambiente,
ahí ellos van hasta lugar donde se dio el hecho, y dependiendo de qué situación sea, por
ejemplo si es un animal doméstico que está haciendo maltratado en la casa nosotros
intentamos hablar con el dueño para que entre en razón, y si el señor se pone grosero pues
nosotros le ponemos un comparendo según el Código Nacional de Policía, y pues si las cosas
pasan las diferentes instancias la persona se puede capturar pero usualmente se le da salida
al otro día porque esos delitos contra el medio ambiente la verdad es que en Villavicencio y
Colombia no se tienen mucho en cuenta, digamos es un animal exótico por ejemplo, un animal
salvaje como un tigrillo o algo así nosotros inmediatamente nos comunicamos con
Cormacarena, y ellos vienen al lugar donde sucede el hecho, y yo escoger en animalitos y ya
poder el procedimiento ya pasa a ser de ellos y nosotros no te entendemos, pero igual siempre
88
se les dejó una constancia de que nosotros se les entregamos el animal en el estado en que se
le entrega.
Las anteriores entrevistas se realizaron a cinco entidades del Estado en la ciudad de
Villavicencio, como los son: Cormacarena, Bioparque los Ocarros, Secretaría de Medio
Ambiente, Secretaria de Gobierno y Policía Nacional. De las cuales se logró obtener
información en lo que respecta al procedimiento que se lleva a cabo en los casos de maltrato
animal en la ciudad de Villavicencio, teniendo en cuenta la Ley 1774 de 2016 y demás normas
en concordancia.
Se evidenció, que Cormacarena y Bioparque los Ocarros, son las entidades encargadas en el
municipio de Villavicencio de la protección de la fauna silvestre, las cuales trabajan de la mano,
por medio de un convenio.
Cormacarena por su parte, es la responsable de atender las denuncias que llegan a la entidad
por tenencia de animales silvestres, atropellamiento y tráfico ilegal, por medio de la línea de
atención de fauna silvestre 3218420327. El grupo Biótico de Cormacarena, junto con Policía
Nacional, Policía Ambiental y Carabineros, realizan las visitas al lugar de los hechos, se
identifica al infractor y se establece el estado en que se encuentra el animal, según la gravedad
del caso, este es remitido por la policía ante la Fiscalía General de la Nación y se realiza la
denuncia formal.
De ser necesario la aprehensión del animal para su recuperación se remite por medio del acta
única de incautación de fauna silvestre al Bioparque los Ocarros, quien es el encargado de la

89
evaluación comportamental y biológica del animal, se lleva a cabo su recuperación y
posibilidad de reubicarlos según el caso. Lo anterior gracias al convenio que se tiene con la
corporación ambiental del departamento del Meta Cormacarena.
De otra parte, se evidenció que la Secretaría de Ambiente de Villavicencio y la Secretaria de
Gobierno, son las entidades encargadas de la recepción de denuncias de maltrato animal, en lo
concerniente a animales domésticos y de producción.
Por su parte la Secretaria de Ambiente de Villavicencio, es la encargada de educar a la
ciudadanía, con el fin de promover el respeto por todas las formas de vida animal y los recursos
del medio ambiente. Cuando ante ellos llega un caso de maltrato animal, este es remitido a la
Secretaria de Gobierno de Villavicencio, quien hace parte del Grupo de Atención, Rescate y
Recuperación Animal (GARRA), por medio de este se activa la ruta de atención para los casos
de maltrato animal en la ciudad de Villavicencio y se realiza la valoración inicial de los
animales involucrados. Asimismo, dependiendo del concepto emitido por el médico
veterinario, el caso es remitido a los Inspectores de policía que conocen de los casos de maltrato
animal en donde los actos dañinos y de crueldad no causen la muerte o lesiones que
menoscaben gravemente la salud o integridad física de los animales, para realizar un plan de
mejoramiento y para que emitan un fallo, el cual puede ser apelado y será resuelto por el
director en segunda instancia. Por otra parte, de ser un caso grave este será remitido ante la
fiscalía, con el fin de que sea investigado.
En cuanto a la Policía Nacional en el departamento de Medio Ambiente, el instrumento de
entrevista se le pudo realizar a 3 funcionarios los cuales se encuentran desempeñando

90
funciones, de Policía Ambiental, estos nos compartieron sus conocimientos frente al concepto
que tienen de los animales y la manera como se abordan los casos de maltrato animal. Hasta
donde se alcanzó a percibir, las falencias que ellos describieron, fueron las de falta de
capacitación, pues consideran que en el curso de policía no hay una sección de entrenamiento
para la protección del medio ambiente.
Se debe precisar que el municipio de Villavicencio no cuenta con un centro de bienestar
animal en el cual se brinde protección a las animales víctimas de maltrato o con riesgo de perder
la vida, por lo cual, si bien el municipio realiza el procedimiento, no puede realizar la
aprehensión del animal, y este queda en manos del victimario.
A continuación, se adjunta el procedimiento que se realiza en la ciudad de Villavicencio en
los casos de maltrato animal según el Decreto Municipal No. 176 de 02 de julio del 2021.
91
Ilustración 3
Entrevista hecha a miembros de fundaciones protectoras de los animales en
Villavicencio.
Dentro de la presente monografía de grado, fue muy necesario, la realización de un
instrumento que se adecuara a los miembros de algunas de las fundaciones más relevantes en
el municipio de Villavicencio, en el tema de maltrato hacia los animales, en este caso

92
domésticos, lo anterior en virtud de que ellos conocen de primera mano la situación de estos
seres, pues son los que los decepcionan y están a cargo de la protección de estos, la entrevista
se distribuyó así:
constó de 3 fases distribuidas así:
● Primera fase, introducción y explicación del objeto de la entrevista.
● Segunda fase, identificación del miembro de la fundación que la realiza.
● Tercera Fase, esencia del instrumento.
Primera fase.
La primera fase contiene la introducción y explicación de por qué se hace esa entrevista, y
cuál es el fin mismo de la realización, asimismo dentro de este se solicitó el consentimiento de
la persona que respondió, de acuerdo con la Ley 1266 de 2008, sobre hábeas data. En esta fase
también se presentaron a los integrantes del grupo, el nombre de la monografía de grado, y el
objetivo que se piensa cumplir dentro del tercer capítulo del desarrollo de esta.
Segunda fase.
En este punto de la encuesta lo que se buscaba era identificar al miembro de la fundación que
la realizó, se les preguntó el nombre, la fundación a la que pertenece, a que se dedica esta
fundación , asimismo se le preguntaron aspectos fundamentales que se deben tener en cuenta a
la hora de realizar el análisis de los resultados que arrojó el instrumento de entrevista,
consideramos que esos aspectos que se preguntan son bastante fundamentales porque eso será
lo que haga la división entre las tablas de contenido y las tablas de comparación cuándo ya se
tenga el producto completo.

93
Tercera fase.
Dentro de esta fase se aplicó el instrumento de entrevista, con 12 preguntas distribuidas de la
siguiente forma:
a. bienes muebles
b. seres sintientes
c. sujetos de derecho
a. a la fiscalía general de la Nación.
b. a las redes sociales
c. A la Policía Nacional
d. a grupos animalistas
por las vías establecidas (fiscalía general de la Nación, Policía ambiental), ¿y en su lugar
4. ¿Cuál es la función de la fundación a la cual usted pertenece, frente a la protección de
los animales maltratados?
5. ¿Qué animales son los que protege la fundación a la que usted pertenece?
a. si
b. no
94
en esta materia?
abandono animal?
a. si
b. no
9. ¿Por qué?
la vida?
11. ¿Cree usted que las entidades gubernamentales tienen en total abandono a los
animales domésticos?
12. Algún comentario que quiera dejar para presentarle a la Alcaldía de Villavicencio.
Se logro conseguir la respuesta de 06 miembros de diferentes fundaciones, los cuales nos
respondieron lo siguiente:
Kelly Portilla
Fundación Pandora.
a. Seres sintientes.
a. a las redes sociales

95
● Porque la policía no puede hacer nada frente a estos casos pues no hay ningún
establecimiento que los pueda ayudar.
● Rescatar, rehabilitar, esterilizar y dar en adopción a los animales domésticos en
condición de calle, maltrato y abandono.
● Animales Domésticos.
a. No.
en esta materia?
● No hay un seguimiento a los casos de maltrato ni ayudas a las fundaciones que ayudan
con el rescate.
abandono animal?
a. Si.
9. ¿Por qué?
96
● Porque la gente no tenía con que darles de comer, pues ni siquiera las veterinarias
estaban abiertas.
la vida?
● A las veterinarias que muy amablemente nos quieran colaborar.
● Si, No hay respuesta al llamar a la patrulla de protección animal y hacer el proceso
de rescate con un agente que evidencie la denuncia de maltrato.
● Por favor ayudar con campañas de esterilización ya que hay un problema de salud
pública por la reproducción masiva de animales domésticos y tener en cuenta a las
fundaciones emergentes con atención veterinaria ya que se hace con recursos propios.
Paula Ladino
Fundación normita Ladino.
b. Sujetos de derecho.
a. A las redes sociales
b. A grupos animalistas
97
● Porque la policía nunca llega y cuando llegan se enojan porque dicen que no hay a
donde llevar a los animales domésticos.
● Rescatar, tratar, rehabilitar, vacunar, Esterilizar y dar en adopción responsable a los
animales en situación de abandono, maltrato.
● Animales domésticos.
a. No.
en esta materia?
● No tener un espacio (un hogar o un convenio con fundaciones o refugios para recibir
los animales que se Deben rescatar) No tener una veterinaria para realizarle tratamiento a los
rescatados.
abandono animal?
a. Si.
98
9. ¿Por qué?
● Porque las personas estaban muy asustadas, algunas hasta creían que los animales
contagiaban el COVID.
la vida?
● No hay un lugar específico.
● En total Abandono No: pero si le falta mayor compromiso y seguimiento, generando
mayor participación con las rescatistas y/o fundaciones, Creo que le falta tiempo y un buen
espacio para recibir casos y/o una buena comunicación con los rescatistas y/o fundaciones
(debe ser un Equipo no sólo un grupo).
● Aunque el programa de bienestar animal nos permite recibir donaciones de Comida
(lo cual ya es una gran ayuda) creo que deberían invertir en esterilizaciones (con buenos
doctores) gratis para los perros y Gatos de la calle y de estratos 1,2 y 3.
Wendy Muñoz
Rescatista Independiente.
a. a grupos animalistas
99
b. otro, ¿cuál?: Pues realmente haciendo denuncias a la Policía no ayudan en nada asi
que en mi caso me uno con otras rescatistas difundimos por redes y organizamos plantón u
otras actividades para que los casos no queden impunes.
● Por qué no sirve de nada hacer la denuncia nunca.
● Rescatista.
● Cualquiera.
a. No.
en esta materia?
● Que no toman los casos animales enserio tal vez piensan que los animales son objetos
no hay sentido de pertenencia en las denuncias por ende no les ponen interés, lo que
normalmente pasa es que se reporta el caso al policía obvio no hacen nada solo hablar con
el maltratador al ver que siguen maltratando difundir por redes sociales y hacer plantones
100
con el fin de que entreguen el animal maltratado y que la gente por redes conozca los
personajes para que no les den más en adopción.
abandono animal?
a. Si.
9. ¿Por qué?
● Al ser mal informados iniciando pandemia se vio más abandono por la creencia que
los animales podían trasmitir el COVID adicional a eso tal vez por estrés en los hogares
aumentaron los casos de denuncias de maltrato animal en los hogares.
la vida?
● A los hogares de paso que sostienen las mismas rescatistas.
● Si, pues la gente ya no denuncia por que denunciar no sirve de nada pues tampoco
podemos tomar cartas en el asunto.
● Reportar el caso al Policía obvio no hace nada solo hablar con el maltratador al ver
que siguen maltratando difundir por redes sociales y hacer plantones con el fin de que
entreguen el animal maltratado y que la gente por redes conozca los personajes para que no
les den más en adopción.
Marcelino Hernández
Fundación hogar de Perros.

101
a. Sujetos de derecho.
a. A la Fiscalía General de la Nación.
● Para tener una mayor visibilidad por parte de las entidades gubernamentales y sociales
que hacen parte del tejido social y fomenta una cultura del cuidado animal.
● Identificación, protección y readaptación en un hogar, ya sea en la misma fundación o
algún hogar que quiera adoptar al animalito.
● Caninos y felinos, y otras especies.
a. No.
en esta materia?
102
● La falta de apoyo respecto a la visibilizarían de las cifras de maltrato y abandono
animal, así mismo la salubridad de hacer campañas más masivas para todos los perros y gatos
dentro y fuera de casco urbano.
abandono animal?
a. Si.
9. ¿Por qué?
● Las situaciones que desencadenó la pandemia generaron el disparo de los abandonos
y desnutrición animal de una manera exacerbada, generando un mayor impacto en la
salubridad de la ciudad y del factor enfermedades ya sea entre animal y humanos – animales.
la vida?
● Fundación hogar perros y gatos salida Guayabetal.
● Si, la gente tiene es que denunciar y hacer el debido proceso para notificarle a la
persona y aplicar todo el peso de la ley.
● Que nos apoyen económicamente porque nosotros solos no podemos, la necesidad es
muy grande, y pues eso es problema del gobierno también, no nos pueden dejar todo el peso a
nosotros, el hecho que nosotros lo hagamos de buen corazón no quiere decir que mejor dicho
uno sea millonario, no es así.
Gloria Elena Botero Grisales.

103
Funproanimal fundación protectora de animales Acacias Meta.
a. seres sintientes.
a. A la Policía Nacional.
● Porque los entes gubernamentales no ayudan.
● Nosotros rescatamos animales en estado de abandono, cuidamos, alimentamos, les
préstamos servicios veterinarios, esterilizados si está a nuestro alcance y luego se dan en
adopción.
● Animales domésticos.
a. No.
en esta materia?
104
● Falta de recursos y persona, y no tener un coso municipal donde llevarlos, no
encontramos apoyo por parte de las entidades gubernamentales, nos echaron todas las cargas
a las fundaciones o grupos animalistas.
abandono animal?
a. Si.
9. ¿Por qué?
● Mucho abandono por la falta de información porque creen q los animales también
transmiten el COVID.
la vida?
● No sé, no hay un lugar determinado.
● Si.
● Necesitamos ayuda un coso municipal, recursos, médico 24 horas, medicamentos o
nos den, un lugar q tienen muchos en abandono sería de tan ayuda y poder hacer un refugio
como debe ser, sin la ayuda de ellos es casi imposible.
Paula Castillo
Fundación California

105
a. A las redes sociales.
● Por qué no hacen nada y no le dan la importancia que merecen.
● Rescatar, rehabilitar y dar en adopción.
● Domésticos.
a. No.
en esta materia?
● No brindar el acompañamiento necesario a la hora de presentarse en el caso de
maltrato animal, No cuentan con un equipo capacitado, ni mucho menos un proyecto.
abandono animal?
a. si
106
9. ¿Por qué?
● La falta de trabajo, de dinero, provocó que los malos adoptantes abandonaran a sus
mascotas.
la vida?
● ¡¡¡¡¡A ninguna parte!!!!! Cada uno debemos ofrecer hogar de paso en nuestras casas
para poder ayudarlo y rehabilitarlo.
● Si, pues no destinan presupuesto para esterilizaciones, ni para atender casos ni para
absolutamente nada, solo ofrecen la vacuna antirrábica por qué es zoonótica.
● Que el alcalde Harman cumpla con su promesa de seguir con las esterilizaciones
gratuitas, que el centro de bienestar animal no se quede solo en el papel, sino que también lo
ejecuten, pueden reforzar mucho más el acompañamiento con la policía para apoyarnos con
los casos de maltrato animal.
En cuanto a las entrevistas que se les realizaron a los miembros de las fundaciones en
Villavicencio, no fue fácil la recolección de estos datos, pues muchas de las entidades prefieren
no responder la entrevista en virtud de qué Temen a que, en algún punto, la alcaldía de
Villavicencio tome alguna represalia en su contra.
De los seis miembros de fundaciones que podemos entrevistar todos muy amablemente nos
brindaron su consentimiento para la utilización de los datos utilizados y otorgados dentro de la

107
misma, además de esto se lograron recolectar datos importantes, así como material para generar
conclusiones que a continuación se mostrarán.
Cuarto Capítulo.
Según las entrevistas realizadas a funcionarios públicos en la ciudad de Villavicencio, se logró
obtener valiosa información, la cual se sintetizó por medio de gráficos tal y como se evidencia
a continuación.
De los quince funcionarios públicos entrevistados, el 60% fueron hombres y el 40% mujeres.
Ilustración 4
Entre los funcionarios públicos entrevistados se demostró que el 73,3% de los entrevistados
conocen la ley 1774 de 2016 por la cual se modifica el código civil, la ley 84 de 1989, el código
penal, el código de procedimiento penal, y se dictan otras disposiciones, mientras el 26,7% no
tiene conocimiento de su contenido, lo cual en su calidad de funcionarios encargados de la
protección de los animales es una notable falencia, teniendo en cuenta que el contenido de la
presente ley es de vital importancia en materia de protección animal.

108
Se debe precisar que muchos de los entrevistados que aseguran conocer el contenido de la
ley, sin embargo, al momento de responder las demás preguntas demostraron no tener
suficiente conocimiento en el tema, lo cual deja entredicho si en realidad conocen o no el
contenido de la ley 1774 de 2016.
Ilustración 5
Entre la población entrevistada se logró establecer que el 66,7% contempla a los animales
como seres sintientes, mientras el 33,3% los considera sujetos de derecho.
Por otra parte, ninguno de los entrevistados considera a los animales como bienes muebles,
teniendo esto como punto positivo, ya que un funcionario que trabaja para la protección de los
animales debe estar sensibilizado en el tema, para facilitar la protección de este.

109
Ilustración 6
A la pregunta: ¿A qué entidad se debe acudir en caso de conocimiento de maltrato contra un
animal?, el 66,7% de los funcionarios públicos respondieron a la Policía Nacional, el 13,3% a
la Fiscalía General de la Nación, el 6,7% a los inspectores de policía, el 6,7% al grupo Garra y
a la Policía Nacional y el 6,7% a Cormacarena y Fiscalía General de la Nación. Con lo cual se
pudo establecer que los funcionarios públicos tienen conocimiento de la ruta para denunciar un
caso de maltrato animal desde el cargo que ostenta, toda vez que los procedimientos se dividen
en fauna silvestre y animales domésticos, y por ende para cada uno existen entidades destinadas
para recepcionar y atender denuncias.

110
Ilustración 7
A la pregunta: ¿Cree usted que los funcionarios de las entidades encargadas de la prestación
del servicio que protege a los animales están suficientemente capacitados en el abordaje y
procedimiento de un presunto caso de maltrato animal?, el 80% de los entrevistados dijeron
que los funcionarios no están suficientemente capacitados y el 20% que si lo están.
Ilustración 8
A lo expuesto anteriormente, los entrevistados afirmaron, que la falta de capación se debe a:
“Falta capacitación, así como falta tener más elementos para poder atender los casos
puntuales, falta capacitación tanto en la teoría como en la práctica, en toda la parte de

111
legislación ambiental, procedimientos, pero también en la parte de como atender en el
momento de la situación, el manejo, los equipos para la contención del ejemplar”.
“a la policía ingresan muchas personas cada año, en la escuela de carabineros a nosotros
no nos enseñan como se trata un animalito maltratado, o como se hacen los formatos, allá a
uno le enseñan ciertas cosas, pero no esas cosas en específico, entonces cuando a uno lo envían
a ciertos departamentos uno no sabe cómo actuar, y al principio comete muchos errores”
“Hace falta más personal para poder atender la denuncia”
“La falta de conocimiento en la legislación y la ruta de atención”
Por lo anterior, se demostró que hace falta capacitación a los funcionarios públicos, respecto
a los procedimientos y la ley que los cobija, de igual forma se evidenció que existe poco
personal para atender los casos que resultan a diario y que estos carecen de los implementos
necesarios para ejercer sus funciones, siendo esta otra de las falencias en materia de protección
animal, al no contar con lo necesario para hacer cumplir la norma 1774 de 2016.
A la pregunta ¿Considera que la pandemia por covid 19 agravó el porcentaje de maltrato y
abandono animal?, el 93,3% respondió que sí, mientras el 6,7% que no.
Ilustración 9
112
Los funcionarios entrevistados, argumentaron que los casos de maltrato y abandono animal
aumentaron debido a la falta de recursos económicos y por el temor de que los animales
pudieran transmitir el virus del Covid 19, en consecuencia, se dispararon los casos de tenencia
ilegal de fauna, atropellamiento vial y abandono de animales domésticos.
Se evidenció que la protección de los animales está divida en fauna silvestre y animales
domésticos, para cada grupo está dispuesta una ruta de atención que se lleva a cabo en
determinadas instituciones del Estado.
Falencias en la aplicación del procedimiento en casos de maltrato animal de fauna
silvestre.
Según las entrevistas realizadas, se logró establecer las falencias en la aplicación de ley 1774
de 2016 en la ciudad de Villavicencio en los años 2019- 2020, en materia de protección de
fauna silvestre.
Corporación Autónoma Regional del Meta (CORMACARENA)
Es la entidad encargada de atender las denuncias por cautiverio, transporte y atropellamiento
vial de fauna silvestres. De las entrevistas realizadas se logró identificar las falencias que se
presentan en esta corporación, en la aplicación de la norma de ley 1774 de 2016 en la ciudad
de Villavicencio.
1. La ciudadanía no tiene conocimiento de cómo realizar una denuncia por maltrato
animal, ni ante quien se debe acudir, por lo que realizan los llamados por medio de redes
sociales, y al momento que Cormacarena acude al sitio, evidencia que el hecho sucedió con
anterioridad o que el infractor ya se ha retirado del sitio. Por lo que la gestión realizada por los
funcionarios retrasa la atención de otros casos.

113
2. Una vez recibida la denuncia, el personal del grupo biótico acude ante el lugar de los
hechos junto con la Policía Nacional, Ambiental o Carabineros, sin embargo, según lo dicho
por los entrevistados, es que pasa demasiado tiempo entre la recepción de la denuncia y la
atención de esta, por lo que al momento de llegar a atender el caso el animal ya ha muerto o su
estado de salud se encuentra muy deteriorado.
3. Otra de las falencias se presenta, al momento de realizar la aprehensión del animal, ya
que la entidad no cuenta con los implementos necesarios para la contención de los ejemplares
y por lo tanto esto demora aún más la atención.
El Bioparque los Ocarros
Es el encargado de recepcionar los animales silvestres rescatados por Cormacarena, allí, se
realiza su rehabilitación y recuperación, con el fin de que estos logren volver a su hábitat de
origen. Se debe precisar que el Bioparque si bien tiene animales en cautiverio, no es un
Zoológico, es un centro de investigación, protección y conservación de la biodiversidad de la
Orinoquia colombiana, el cual sirve de refugio para aquellos animales silvestres que ya no
pueden reintegrarse a su hábitat por diferentes factores.
La principal falencia que se evidencia en esta entidad es el olvido por parte del gobierno, toda
vez que para agosto del año 2020 el Bioparque tuvo que recurrir a las redes sociales y a los
medios de comunicación para salvar el parque, el cuál para la fecha se encontraba cerrado al
público por la pandemia del Covid-19. Según Alfredo Molano Jimeno, columnista del
periódico el Espectador dijo:
“El Bioparque, ubicado en las afueras de Villavicencio, opera desde 2002 y hoy cuida 638
ejemplares, de 146 especies diferentes. Se financia con la taquilla de visitantes. Tiene costos
114
de más de $150 millones mensuales. No es un zoológico, es un centro de recuperación,
protección y educación de nuestra gran riqueza animal. Su valiosa labor está en peligro de
extinción y están buscando un salvavidas para sobrevivir, apelando a la generosidad y la
solidaridad de la gente.” (Negrita fuera de texto).
Por lo cual es claro el abandono por parte del gobierno departamental y municipal. Para el 07
de septiembre del 2021 fecha en la que se realizó las entrevistas a funcionarios del Bioparque,
este se encontraba cerrado por un daño en el lago y solo abrirá hasta inicios de diciembre del
2021.
Falencias en la aplicación del procedimiento en casos de maltrato animales
Domésticos.
Dentro del análisis de las falencias que se encontraron en la aplicación del procedimiento en
casos de maltrato animal para la fauna doméstica, se adelantó la investigación por medio de las
fundaciones, donde la información recolectada se evidencia así:
Gráfica No. 08.

115
Ilustración 10
Dentro del personal entrevistado el cual fue de 6 fundaciones diferentes, afortunadamente
todos nos dieron su aprobación para el uso de sus datos, de acuerdo con la ley de protección
nacional de datos el Habeas Data, regulado por la ley 1581 del 2012.
Tabla 1
116
En Colombia los animales están catalogados como seres sintientes, por lo que se les otorga
un reconocimiento especial dentro del derecho, esto se encuentra regulado por la ley 1774,
articulo 02 en el parágrafo, a lo que dentro de las preguntas, así como hubo gente que respondió
que eran seres sintientes, otros escogieron las dos casillas, la de sujetos de derecho y la de seres
sintientes, lo que nos deja de presente que ya se empiezan a dilucidar las falencias en el
conocimiento, de las fundaciones que tienen como objeto la protección de los animales pero
no existe la claridad frente a la calidad de los mismos.
Tabla 2
Así mismo pudimos constatar que dentro de los miembros de fundación, al igual que en los
miembros de servidores públicos, no existe la claridad en a donde se debe acudir en caso de un
maltrato animal, donde 66,7% de la población entrevistada nos respondieron que a las redes
sociales, el 50% que a la policía, y el resto dijeron que a la fiscalía o a la policía, esto tiene un
punto generador de confusión el cual radica en la respuesta a la pregunta 03 la cual es ¿Por qué
cree usted que las personas omiten el deber de denunciar un caso de maltrato, por las vías
establecidas (fiscalía general de la Nación, Policía ambiental), ¿y en su lugar prefieren

117
denunciarlo por redes sociales?, las personas que respondieron que a las redes sociales
manifestaron que esto se hacía así básicamente porque el acudir a los medios estatales no era
eficaz ni eficiente, pues no se acudía al llamado de estos, y el personal de la fundación no tenía
apoyo por parte de Fiscalía o Policía nacional.
Tabla 3
Dentro de la población que se entrevistó encontramos que no solamente tienen como objeto
las fundaciones la recepción de animales domésticos, sino que por el contrario también
recepcionan animales silvestres según sea el caso, y lo que hacen con estos es que posterior a
su recepción se trasladan a las instalaciones de Cormacarena, para posterior a esto continuar
con el trámite pertinente y con esto de la movilización hacia el Bioparque los Ocarros.
Adicional a esto frente a la pregunta que se le hace de cuál es la función de la fundación frente
a la protección de los animales maltratados todos los encuestados respondieron que entre las
118
funciones más importantes de la fundación se encontraba la rescate a rehabilitar y reubicar a
los animales en peligro.
Ilustración 11
Esta respuesta es bastante interesante, todas las personas entrevistadas coincidieron en que
Los funcionarios de las entidades encargadas de la prestación del servicio que protege a los
animales no se encuentran suficientemente capacitado ante el procedimiento de un presunto
caso del maltrato animal, o señora esto se les pregunto porque consideraban esto, lo que nos
lleva a determinar que no solamente los funcionarios públicos sino también los funcionarios
privados de las fundaciones determinan energéticamente que no hay una capacitación de los
funcionarios públicos para el abordaje esta clase de situaciones, no existe capacitación ni
teórica y práctica en cuanto a que las personas y el personal no tienen la capacidad, ni material,
ni consuetudinaria para abordar esta clase de situaciones, no tienen materiales que los apoyen,
no tiene una formación académica que lo sustente, ni tampoco tienen la habilidad humana para
poderlos acaparar.
119
Ilustración 12
Dentro del personal entrevistado también se pudo determinar que todos consideran que la
pandemia por COVID 19 que tuvo cabida en el año 2020, Y parte del 2021, si agravó el
porcentaje de maltrato animal en la ciudad de Villavicencio.
Éstos consideraron que este incremento se debió básicamente a diferentes factores como que
las situaciones de la pandemia generaron muchísimos más abandonos y desnutrición animal
generando un mayor impacto en el menoscabo de la salubridad pública en el factor de
enfermedades entre animales y humanos.
Además de eso también consideraron que otra situación que desencadenó este incremento del
abandono y el maltrato animal, se debió a la creencia y a la mala información de que los
animales podrían a transmitir el COVID 19, adicional a esto el estrés en los hogares
Villavicenses aumentó y es por esto por lo que se elevaron las denuncias de maltratos en los
120
hogares, sin dejar de lado la escasez económica que se produjo a raíz del paro económico que
hubo en todos los sectores nacionales.
Ilustración 13
A las fundaciones también se les hizo una pregunta muy controversial, la cual fue si ellos
consideraban que las entidades gubernamentales tenían en abandono a los animales domésticos
a los cuales de las seis personas que entrevistaron cinco dijeron que sí y una persona dijo que
no, se les pregunto porque y sus respuestas fueron muy similares en lo que se pudo determinar
que la gente ya no denuncia ni acude a las entidades gubernamentales porque las denuncias no
acarrean ninguna clase de consecuencias y es por esto que prefieren apoyarse en grupos
animalista, las fundaciones son los únicos que tienen la carga en este momento de la recepción
y reubicación de los animales, pues las entidades gubernamentales y en el abandono a los
animales tanto domésticos como silvestres, ya que no existe un coso departamental ni un lugar
adecuado así como un albergue o una clínica pública adonde se pudieran llevar los animales
qué se encuentran maltratados o en riesgo de perder la vida.

121
Señalamiento de falencias puntuales.
Por parte de las fundaciones:
Para la presente investigación posterior a la realización de los instrumentos de
entrevista se pudo establecer que para las fundaciones entrevistadas existen unas falencias muy
marcadas las cuales podrían entenderse como a las siguientes:
● No existe una capacitación idónea a los funcionarios que prestan servicios para
la protección de los animales en caso de maltrato, esto se debe a que en
ocasiones se llaman estas entidades para que acudan y recepcionen los casos
particulares de maltrato y estos no tienen la capacidad de abordaje para
manejarlos, y es por esto por lo que prefieren omitirlos.
● La policía nacional no tiene personal idóneo para el departamento de medio
ambiente en la protección de los animales tanto domésticos como silvestres, ya
que no tienen el equipo de protección y los materiales de recolección adecuados
para poder acudir a los llamados de la ciudadanía.
● Las entidades gubernamentales encargadas de la protección de los animales
tienen en completo abandono a los animales domésticos, pues no existe ninguna
entidad que los recepciona en caso de un maltrato, y es por esto por lo que las
fundaciones de la ciudad de Villavicencio se han dado a la tarea de poder
rehabilitar y reubicar a los animales domésticos maltratados, sacando fondos de
sus propios patrimonios, ante la ausencia de un apoyo económico por parte de
la alcaldía o de la gobernación.
122
● Las fundaciones estiman que la alcaldía de Villavicencio debe propender por
garantizar el bienestar de los animales y tener una ruta de atención adecuada
para esta clase de situaciones. Aun cuando existe un protocolo dispuesto por
medio del decreto No. 176 de 02 de julio de 2021, este no se está realizando
plenamente debido a su reciente expedición, lo que conlleva a la ciudadanía a
evitar la denuncia por las vías legales y formales como es la Fiscalía General
de la nación y la policía nacional, pues consideran que no sean eficaces y
mucho menos eficientes estas entidades.
Por parte de la secretaria de gobierno departamental.
Posterior a la recepción de las entrevistas de esta entidad se pudo dilucidar que no existe
ninguna clase de protección a los animales domésticos en Villavicencio, pues en algún
momento si existió un coso municipal para el refugio de los animales, pero este dejó
funcionar hace ya más de tres años, y desde entonces son las entidades privadas son las que
se han encargado de la recepción y el cuidado de los animales que llegan maltratados por
diferentes casos, es por esto que a través de las entrevistas se pudieron señalar las siguientes
falencias puntuales:
● Solo hay un médico veterinario para atender las denuncias, y emitir concepto técnico
en los casos de maltrato animal que se registran en la ciudad de Villavicencio, por lo
que el tiempo que pasa entre la recepción de la denuncia y la atención de esta es
demasiado, al solo contar con un médico veterinario.
● No existe un centro de protección y bienestar animal en Villavicencio ni un contrato
con fundaciones, por lo que si bien se realiza el procedimiento establecido en el
decreto No. 176 de 2021, no es posible realizar la aprehensión del animal maltratado y
123
este es dejado con sus victimarios, al no contar con un lugar donde garantizar su
bienestar.
Quinto capítulo.
Conclusiones.
La evolución internacional del derecho que busca proteger a los animales se ha
fundamentado en una serie de eventos que han marcado la historia de la humanidad, dilucidada
en que desde siempre se ha buscado la protección de los animales desde las primeras
civilizaciones. Conceptos de filósofos relevantes como, Pitágoras, Santo Tomas de Aquino e
incluso Immanuel Kant, conservaron el precepto de la protección a los animales por ser seres
vulnerables, hallando en esto que la protección a los animales es una noción que ha transcurrido
a través de la historia y que en la actualidad se puede ver reflejado en la totalidad de las normas
imperativas que se encuentran vigentes tales como en Asia, África, Europa y América, los
cuales, sostienen la enfatización en la protección de la naturaleza en todo su compendio, hasta
el punto de la protección de los animales catalogados como ciudadanos en India, siendo así la
aproximación más cercana a la garantía de los derechos de los animales a nivel internacional.
Respecto a la normatividad nacional se puede decir que el avance ha sido conveniente
en materia de protección animal, teniendo en cuenta que Colombia ahondó en diversos temas
tales como creación de juntas defensoras de animales, garantías especiales de protección,
deberes de los tenedores, creación de centros de bienestar animal, prohibición del uso
de animales en circos mercantes y como principal avance jurídico se tiene la tipificación del
maltrato animal como delito y la concepción de todos los animales como seres sintientes,
124
garantizando con ello el deber constitucional y legal de garantizar la protección animal en
Colombia.
En cuanto al procedimiento se logró detallar el paso a paso que se realiza en la ciudad
de Villavicencio en los casos de maltrato animal, para fauna silvestre y para animales
domésticos y de producción.
Cuando se registra un caso de cautiverio, atropellamiento o transporte de fauna
silvestre, se debe realizar la denuncia por vía telefónica a Cormacarena, que es la entidad
encargada en Villavicencio de atender esta clase de situaciones, posteriormente se activa la ruta
de atención y la policía junto con los funcionarios públicos de la entidad son los encargados de
realizar la visita, determinar si los hechos son o no causales de maltrato animal, realizar la
aprehensión del ejemplar y remitir la denuncia ante las inspecciones de policía o la Fiscalía
General de la Nación según el caso.
Para animales domésticos y de producción se cuenta con un procedimiento similar, en
el cual se recepciona la denuncia y la secretaria de gobierno en compañía de la policía realiza
la valoración del animal y establece si el caso constituye o no maltrato animal, de ser necesario
el animal debe ser aprehendido con el fin de proteger su vida e integridad, y el infractor es
remitido ante los inspectores de policía o la Fiscalía General de la Nación.
Posterior a la aplicación de todos los instrumentos de entrevista, emanan las falencias
que se denotaron claras y evidentes dentro de la aplicación de la norma para la protección de
los animales domésticos en Villavicencio, a grandes luces se pudo determinar que la Alcaldía
de Villavicencio, junto con el gobierno departamental, no tienen previsto un plan de atención
a animales domésticos y de compañía en Villavicencio, esto se debe a que en la ciudad no

125
existe un establecimiento público el cual se encargue de la recepción de dichos seres, a
diferencia de los animales silvestres que tienen como lugar de acopio el Bioparque los Ocarros,
es por esto que además de no existir un sitio de recepción para la rehabilitación, se determinó
también que las entidades que deben recepcionar los casos de maltrato animal, no se encuentran
suficientemente capacitados para dicha labor, así como nos lo manifestó un funcionario de la
policía nacional, ellos no reciben capacitación en su entrenamiento para la atención de los casos
de maltrato, por lo que a pesar de la existencia del decreto 176 del 2021, que si bien es cierto
es demasiado reciente, no existe un abordaje adecuado ni por parte de la policía nacional, ni un
programa de protección a los animales domésticos por parte del gobierno, generando así un
problema de salubridad pública, ante la reproducción masiva y sin contención de los animales
en estado de calle.
Como falencias se observó que, si bien la Ley 1774 de 2016 establece determinados
parámetros para manejar los casos de maltrato animal, Cormacarena quien es la encargada de
fauna silvestre, trabaja con pocos recursos, esto debido a la falta de capacitación, implementos,
personal y apoyo de la ciudadanía. Aunado a esto se evidenció el desconocimiento por parte
de la ciudadanía de cómo denunciar un caso de maltrato animal.
En épocas de pandemia en efecto se incrementó el porcentaje de maltrato y de abandono
animal, aunque esto tiene una pequeña excepción y es la que hace referencia a que dentro del
decálogo de los animales silvestres no existe una noción de abandono como tal, pues la simple
tenencia de estos se considera un acto de objeto ilegal, por lo que en esta época lo que se
incrementó fueron los casos de tránsito de animales silvestres en las calles, lo anterior debido
a la poca circulación vehicular y a la falta de personas en las calles, lo que llevó a que los
126
animales silvestres salieran de su hábitat natural para desplazarse en las calles, Cormacarena
por su parte no hizo cese de actividades en épocas de pandemia, pues estos eran los que se
encontraban funcionando para la recepción de los ejemplares y el posterior traslado al
Bioparque los Ocarros, por otro lado en los animales doméstico si se incrementó el porcentaje
de maltrato y abandono, esto aunado al hecho de la alta desinformación, las personas creían
que los animales transmitían el virus del Covid y es por esto que los empezaron a abandonar,
otra circunstancia que fue determinante para el incremento del maltrato y abandono de
animales, era la escasez económica que se generó ante el paro de los sectores económicos
nacionales, la gente no tenía con qué comer y tampoco tenía con que darles de comer a sus
animales, por lo que prefirieron abandonarlos en vez de conservarlos.
Recomendaciones.
Las autoras de esta monografía de grado para optar al título de abogadas, queremos
dejar una serie de recomendaciones, que serían de gran mejoría si se tuvieran en cuenta por
parte de los entes gubernamentales tanto municipales como departamentales en Villavicencio:
En Villavicencio es de suma importancia la creación de un establecimiento público que
recepciona, rehabilite y reubique a los animales domésticos, esto en virtud de que se eliminó el
coso municipal, el cual era el ente encargado de la realización de estas actividades, dejando
desamparados a los animales domésticos, y con esto poniendo todo el peso de esta función en
hombros de las fundaciones villavicenses de protección animal que la realizan con fondos
propios.
127
Se recomienda visualizar en todo el municipio el contenido del decreto 176 del 2021,
pues este contiene la información necesaria para el conocimiento de cómo se deben proteger,
a pesar de su existencia material, las personas no tienen conocimiento de este, ni del grupo de
Atención Rescate y Recuperación Animal GARRA.
Para finalizar, se recomienda a las entidades encargadas de la protección de los
animales, se ejecuten campañas de capacitación sobre protección animal, tanto en animales
domésticos como en animales silvestres, para que sepan recepcionar los casos de maltrato,
tengan pleno conocimiento de cómo deben actuar y cuál es la ruta de abordaje idónea, así como
la dotación de implementos necesarios para el adecuado abordaje de los mismos.
Muchas gracias.
128
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conciliciacion/Cartillas%20Consultorio%20Jur%C3%ADdico%20de%20Protecci%C3%B3n
%20Animal.pdf#search=cartilla%20de%20produccion%20animal
Rey Pérez, J. L. (2018, mayo-agosto). Los Derechos de los Animales en Serio. Revista
Cuatrimestral de las facultades de derecho y Ciencias Económicas y Empresariales, (107).
https://revistas.comillas.edu/index.php/revistaicade/article/view/12167/11306

2021 Maltrato Animal Norma

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1

Maltrato animal y el vacío legal frente al incumplimiento de la norma en Colombia

durante los años 2019 y 2020.

Karolain Liseth Acosta Álvarez

María Juliana Aguilar Torres

Leidy Jovana Mosquera Colmenares

Universidad cooperativa de Colombia

Maltrato animal y el vacío legal frente al incumplimiento de la norma en Colombia

durante los años 2019 y 2020.

Karolain Liseth Acosta Álvarez

María Juliana Aguilar Torres

Leidy Jovana Mosquera Colmenares

Monografía para optar al título de Abogado.

Yudy Andrea Carrillo Cruz

Universidad cooperativa de Colombia

Doctora MARITZA RONDÓN RANGEL

Doctor CÉSAR AUGUSTO PÉREZ LONDOÑO

Director de Sede Villavicencio

Doctora CLAUDIA XIMENA GARZÓN ESCOBAR

Secretaría Académica, Sede Villavicencio

Doctora LUZ MARINA MUÑOZ SÁNCHEZ

Decana Facultad de Derecho, Sede Villavicencio

Doctora LAURA MERCEDES MARÍN OCHOA

Coordinadora Centro de Investigación Jurídica, Política y Social

Firma del presidente del jurado

Firma del jurado

Firma del jurado

Villavicencio, septiembre de 2021.

creyeron en mí, y me impulsaron a perseguir mis sueños.

Primer Capítulo generalidades de la investigación. 15

Planteamiento del problema y justificación. 15

Marco teórico y Estado del arte 18

Teorías de protección animal. 23

La evolución de la protección de los animales maltratados 28

Distinción entre Sujeto de Derecho y Sujeto del derecho 29

Derecho animal y Derecho de los animales 30

Normatividad de protección animal alrededor del mundo. 31

La evolución en Colombia en materia de protección animal en el ordenamiento jurídico 34

Procedimiento en Casos de maltrato animal en Colombia 41

Aplicación de instrumento de entrevista a funcionarios. 43

Entrevistas realizadas a Cormacarena. 46

Entrevistas realizadas al Bioparque Los Ocarros 56

Entrevistas realizadas a la Secretaría de Medio Ambiente de Villavicencio. 64

Entrevistas realizadas a la Secretaria de Gobierno de Villavicencio. 73

Entrevistas realizadas a la Policía Nacional 79

Entrevista hecha a miembros de fundaciones protectoras de los animales en Villavicencio.

Cuarto Capítulo. 107

Falencias en la aplicación del procedimiento en casos de maltrato animal de fauna

Corporación Autónoma Regional del Meta (CORMACARENA) 112

El Bioparque los Ocarros 113

Falencias en la aplicación del procedimiento en casos de maltrato animales Domésticos.

Señalamiento de falencias puntuales. 121

Por parte de las fundaciones: 121

Ilustración 4 ........................................................................................................................... 107

Ilustración 5 ........................................................................................................................... 108

Ilustración 6 ........................................................................................................................... 109

Ilustración 7 ........................................................................................................................... 110

Ilustración 8 ........................................................................................................................... 110

Ilustración 9 ........................................................................................................................... 111

Ilustración 10 ......................................................................................................................... 115

Ilustración 11 ......................................................................................................................... 118

Ilustración 12 ......................................................................................................................... 119